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中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0228-02

這里所指的票據是廣義的票據，是指企事業單位運營中所有與財務相關的票證，包括財務部門日常管理、使用的票據，也包括其他人員使用的各種報銷收據、運費收據及其他一些與財務相關的票證。由于各種票據涉及的用途廣泛，欺詐手段也五花八門，任何憑據違規的使用都有可能造成單位資金的損失。票據欺詐是一種不實反映的故意行為，嚴重影響著社會經濟秩序，使尚未成熟的經濟市場飽受虛假錯誤信息的沖擊，而且會導致國有資產和財政收入的大量流失。因此，必須嚴厲打擊會計票據的欺詐行為。

一、會計票據欺詐的主要表現形式

1.票據的開具不符合會計制度。①多次復寫收據，貪污差額。我們目前使用的會計收據一般為三聯式，即一份存根聯，一份收款單位入賬聯，一份為付款聯。財會人員書寫收據時，有的在復寫紙下面放置廢紙，進行假復寫，有的多次復寫，這樣的結果是收款單位的存根聯、入賬聯金額一致，但與付款聯金額不一致，并且金額小于付款聯金額，財會人員就是利用這種差額進行貪污。②偽造工資單，騙取工資。有的單位活動經費不夠，為了使費用合理化、合法化，財務人員在領導的授意下，編制虛假的工資表，虛報人數，騙取工資；有的單位內部人員已離職或死亡，已與單位脫離關系，此時單位應核銷其工資。但是負責發放工資的財務人員在明知要核銷的情況下，故意不予核銷，向上級隱瞞事實，依舊領取這部分工資，占為己有。特別是目前普遍采用信息化工資管理的情況下，擁有權限的財務人員只要改動一下電子信息就可以給自己或他人多報工資，從而貪污公款。③以白條代替發票，截留收入。白條是指行為人以單位或個人名義開具的，不符合財務要求和正規憑證要求的發貨憑證和收付款憑證。再有，在實際工作生活中，一些行政事業單位和某些企業利用其擁有的罰款或沒收的權利，開具非正規收據，從而對收入進行截留。④虛造采購合同和虛假憑證，將虛擬成本計入產品成本中，從而偷逃稅款。一些企業假造采購合同，制造虛假的入庫單、出庫單、領用單，將虛存的原材料分批分期地計入到產品成本中，進而增大費用，減少企業利潤，達到偷逃稅款的目的。⑤虛構銷售合同，偽造憑證，增加企業業績。企業往往與其關聯方或與其他企業合謀簽訂購銷合同，或制造虛假的購銷合同，但實際上既不發貨也不收款，偽造出庫單和運輸憑證，然后根據權責發生制確認收入。這樣在年度報告上就可以增加收入，完成其目標利潤。等到財務報告公布后，再以商品質量不合格等理由，編制虛假的退貨單，制造退貨的假象。

2.利用開具合理的會計票據，進行財務欺詐。①采購中存在的財務欺詐。采購是任何單位都要進行的，特別對企業來說尤為重要，采購的原材料或產品的價格和質量直接決定著生產成本和產成品的質量。雖然采購行為涉及金額往往很大，但許多單位并沒有建立起完善有效的采購體系，采購人員往往權力集中，缺少有效監督，財務欺詐也就不可避免。如采購人員在采購中，往往以次充好，故意買入質量低于要求的低價貨品，而報賬時仍上報原計劃采購的高質量的貨品的價格，從而貪污采購款。采購人員的這種欺詐行為嚴重危害了單位利益，造成惡劣的社會影響。②利用關聯方交易增加利潤或轉移費用。對關聯方之間發生的資產轉讓、銷售、采購、商標使用以及資金占用等，我們要特別關注其票據交易的價格和支付手段是否異常。企業為了完成目標利潤，往往由其關聯方大量購買該產品，并且往往高出市價，增加收入；或者以低于市價的價格從對方購入原材料，降低成本，最終達到虛增利潤的目的。同時在本企業收益狀況不好時，往往會尋找各種借口，簽訂協議，由對方高比例承擔共同費用或全部承擔自己的費用來操縱利潤。此外，利用票據欺詐的手段還有很多，比如盜用憑證，肆意貪污；銷毀票據，侵吞公款；涂改憑證或發票金額，從而貪污差額；內外勾結，虛開匯票；以假單據、假發票報賬，騙取款項等等。

二、防范會計票據欺詐的措施

近年來，票據欺詐已經成為金融犯罪中一個危害巨大的毒瘤，一些不法分子利用票據進行欺詐的手段越來越狡猾，金額也越來越大。筆者認為應從以下幾個主要方面入手，防范票據欺詐。

1.嚴格執行單位內部會計控制制度。各單位要根據本單位實際情況制定適合本單位實際情況的內部會計控制制度，要具有實用性。但要注意，一定要符合成本效益原則。單位內部會計控制制度不是只停留在口頭上說說或貼于墻上流于形式，而是要具體地按照制度的要求去執行。如建立嚴格的不相容職務相互分離的控制制度，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制衡機制。尤其是把貨幣資金業務的不相容崗位的相互分離作為關鍵控制點。同時，單位應加強與貨幣資金相關的票據管理，防止空白票據的丟失和被盜用；財務專用章由專人保管，嚴禁一人保管支付款項所需的全部印章。加強單位內部的監督檢查，促進會計工作的不斷完善。

2.加強會計的國家監督，加大對欺詐行為的懲罰力度。財政、審計、稅務等有關部門依據法律、行政法規的規定和部門的職責權限，對有關單位的會計行為和會計資料所進行的監督檢查，加強會計監管工作。針對當前會計票據欺詐日趨嚴重的現象，應以真實性為基礎，以打假治亂為重點，檢查票據真實性、合法性，從而做出專業判斷。再有，要加大懲戒力度，對嚴重會計造假者要通過司法途徑予以處理，用刑事處罰替代行政處罰，加大對造假者民事賠償的處罰力度，從而加大其造假成本，讓造假者付出巨大代價。

3.加強教育與培訓，全面提高會計人員素質。會計工作是經濟管理的重要工作，會計工作滲透到社會工作的各個環節，會計人員作為會計工作的主要承擔者，其業務素質的高低、道德水平的優劣，直接影響著單位會計工作的質量。所以我們必須要加大力度對會計人員進行教育與培訓，不斷提高會計人員自身素質修養和職業道德。同時，還要對會計人員進行法制教育，提高會計人員的法制觀念，自覺地去遵法、守法，抵制造假，使每個會計人員都能從自我做起，以誠信為本、操守為重，遵循準則、實話實說，不做假賬，，以嚴明的態度約束自己，不斷提高自己的專業知識水平和職業道德水準，做德才兼備的理財者和管理者。

會計工作涉及社會經濟生活各方面，經濟與社會事業越發展，會計工作就越重要。近年來，隨著我國經濟的快速發展，會計行業暴露出來的問題也就越多，呈現出多樣化、隱蔽化的特點。針對這些問題，除了要建立健全法律制度，還要進一步完善各種相關法律法規，切實做到“有法必依，違法必究”。對發現的違法違規行為堅決按照有關規定進行嚴肅查處，讓那些膽敢造假者得到應有的懲罰，從而保證會計信息的透明度，杜絕會計票據欺詐行為的發生。

參考文獻：

[1]王亞卓.真帳與假賬[M].經濟科學出版社，2008.

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“實踐出真知”是眾所周知的常識。哲學中我們已經認識到理論與實踐的關系：實踐來自于理論，理論同時又深化理論。理論為人們提供科學的思維方式，從而規范人們的思維邏輯和思維方法，實踐是認識的來源，實踐是認識發展的動力。認識產生于實踐的需要，實踐為認識的發展提供日益完備的認識工具，鍛煉和提高人的認識能力。很多問題，通過理論的學習很容易明白，可真的在實踐過程中，往往事倍功半，達不到預想的效果，所以，我們最應注重的是理論與實踐的有效結合。生物學是一科以實驗為基礎的自然科學。在培養學生的創新能力方面，生物實驗以其直觀的、形象的特點發揮著獨特的功能和作用，同時也為學生的實踐活動提供了豐富的素材。在課堂中，我們應注重學生實驗能力的培養，設置實驗模擬情景，讓學生通過真實的實驗模擬場景，加深對理論知識的理解，驗證理論的合理性，養成善于發現問題、及時解決問題的創造才能。例如，觀察生物細胞樣本時，讓學生通過自己做的培養標本進行觀察，鑒于同學們五花八門的樣本選擇，可以了解到不同的生物細胞擁有不同的生物結構，從而開闊了眼界，增長了知識。通過對動植物標本的采集和觀察不僅有助于培養學生勇于探索的精神品質，又有助于鍛煉學生積極主動的思考能力，促進創新能力的發展。同時生活中的一些問題都可作為切入點。

探索新的生物教育教學方法，提高教學質量

我們要體現以學生為主體，教師占主導地位的教學模式，注重教學、討論、練習的有效結合，運用多種教學方法，提高教學質量，在新課程的改革下以提高教學效率、教學質量、學生成績為目的，以達到課改理念、落實課程目標和運用新教材的教學效果。教師是實施創新教育的關鍵所在。教師要善于運用多媒體教學手段，注重教學形式多樣化，同時教師要自覺提高自身素質，在挖掘學生創新意識的同時也要不斷提高自身的創新能力，從而發揮課堂教學主渠道的作用。課堂是學生培養創新能力的主要陣地。在課堂上，教師要鼓勵學生發表自己的見解，及時糾正學生在認識事物方面的錯誤，引導學生養成獨立思考問題的能力，鼓勵學生多看書籍，開闊學生的課外視野，提高學生對知識的探索和求知欲望，只有這樣才能培養出具有創新能力的學生。生物教學大綱中明確規定，生物教師除傳授給學生生物基本知識以外，還必須教給學生各種學習能力，尤其是創新能力。

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一是以提高公務員依法行政能力為重點，抓好法律法規知識培訓。為提高我縣公務員隊伍的依法行政能力，近幾年，我們先后舉辦了公務員法律法規培訓班206期，培訓公務員近6000人次。縣政府為此還形成專門制度，每月舉辦一次科局長法律法規知識培訓班，不斷增強公務員的法律意識，提高依法行政能力。

二是以提高公務員公共服務能力為重點，抓好公共管理和現代技能培訓。主要是適應政府職能轉變的需要，按照提高縣鄉公務員服務基層、服務農村的能力，提高現代管理和公共服務水平的要求，狠抓了對公務員的農村實用技術、計算機等方面的培訓。有效提高了鄉鎮公務員服務農村、服務農民、服務農業的能力。同時，為了提高政府工作效率，我們重點加大了對公務員計算機應用知識的培訓，要求全縣凡年齡在45周歲以下的公務員，都必須達到計算機應用能力中級以上水平。

三是以改進公務員思想作風為重點，加強行為規范的教育培訓。在全縣公務員隊伍中認真組織開展了《國家公務員行為規范》的教育培訓，共舉辦講座40余期，并將行為規范編印成冊，人手一份發放到公務員手中，要求認真執行。

二、在培訓方法上抓好“三個結合”

一是分級與分類培訓相結合。在開展對公務員的培訓時，我們嚴格遵循了“分級培訓、分類管理、歸口把關”的原則，明確了各相關部門和單位在培訓中的分工和責任。

二是培訓與考評相結合。采取評估與考試相結合，上級考評與本級自評相結合，全面考評與抽查考評相結合等方式對全縣公務員培訓工作進行考評。每年，全縣崗位責任制考核中，都把公務員德、能、勤、績、廉、學六個方面納入考核范圍。

三是培訓與使用相結合。按照縣委提出的“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的要求，我們首先從公務員的初任培訓抓起，對每年公開考試錄用的國家公務員。認真開展新錄用公務員的初任培訓，嚴把入門關。

三、在組織實施上落實三個保障

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在國際社工日來臨之際，為加強蒙自市青少年事物社會工作人才隊伍建設，推進社會工作新發展，蒙自團市委聯合市民政局舉辦了2016年蒙自市青少年事務社會工作和社工專業人才教育培訓座談會。

座談會由市民政局副局長陶玉芬主持，宣讀了《蒙自市青少年事物社會工作和社工專業人才教育培訓實施方案》，并指出當前蒙自市青少年社會工作專業人才隊伍建設水平同發達地區相比還有較大差距，不能很好地滿足蒙自市經濟社會發展的需要。因此，加快推進青少年社會工作人才隊伍建設，進一步提高職業化、專業化水平，努力造就一支結構合理、素質優良、規模適度的青少年社會工作專業人才隊伍顯得尤為迫切。也強調有關單位因遵循專業化與職業化相結合、循序漸進與重點突破相結合、行政化與社會化相結合、專業教育與普及提高相結合四個方面的原則做好推進青少年社會工作專業人才隊伍建設工作。

會上，州民政局人事科李科長對蒙自市落實青少年事務社會工作和社工專業人才教育培訓工作及蒙自市獲得助理社工師資質的13名社區干部表示肯定，并希望相關部門對社工人才工作多進行溝通和交流共同做好相關工作。同時鼓勵全市還未獲得助理社工師資質的各社區工作人員在2016年積極報考，也表示州民政局對蒙自市開展青少年事務社會工作和社工專業人才教育培訓工作的支持。

團市委副書記宋京也表示蒙自團市委一定積極配合相關部門通過開展青少年事務社會工作人才教育培訓工作，逐步形成與社會需求相適應的初、中、高級青少年社會工作專業人才梯次結構，形成一支由“專職團干部+專職社工+志愿者”組成的人才隊伍。同時指出，團市委下一步工作，即將聯合有關單位開展好青少年事務社會工作和社工專業人才教育培訓工作，并通過社工、社區、社會組織，“三社聯動”拓展青少年事務社會工作專業服務領域，推進政府購買青少年事務領域的社會工作專業服務。并落實全國青少年事務社會工作專業人才隊伍建設推進會精神，努力造就一支高素質的青少年事務社會工作專業人才隊伍，服務青少年健康成長，發展青少年社會事業，為構建社會主義和諧社會提供有力的人才支撐。

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1、財務人員培養生成機制不健全，渠道單一

部隊財務干部的來源渠道主要依靠軍事院校和各軍兵種(后勤學院)以及從后勤干部訓練大隊的司務長選調。由于范圍狹窄，加上培養質量及生源影響，財務人員來源渠道單一，而且因各種原因財務人員每年有大量的流失。在選才上，以地方院校財務專業畢業生充實部隊的量也很少，地方院校生還存在著不熟悉部隊工作性質、部隊財務特點的情況，需要大量的崗位培訓。同時還部分存在依靠各種社會關系，未經嚴格考察，素質偏低的人員進入財會隊伍。

2、忽視財務人員政治素質的提高

隨著市場經濟體制的建立和改革開放的進一步發展，一些財務人員忽視了思想政治素質建設，社會上一些腐敗的人生觀、價值觀乘虛而入，有的為了追求物質享受，置黨紀國法不顧，擅自挪用、貪污公款；有的為了迎合個別領導，不顧國家及集體利益，有意隱瞞或作假賬，設“小金庫”；有的違法違紀，給國家造成巨大的經濟損失。有的單位在選用財務人員時，不講政治素質，把是否聽話作為用人標準，而對秉公辦事、講原則的財務人員排擠打擊，弱化了企業財會隊伍的建設。

3、財務人員缺乏過硬的專業技能，綜合素質與新形勢的要求不適應

當前，部隊財務人員的知識結構、學歷結構和業務水平偏低的現象比較突出。與地方財務工作者相比，總體來說還有不少的差距。有的財務人員從未接受過本專業的正規培訓，使財務工作仍停留在對經濟事務的記賬、算賬和報賬上，工作質量和標準有待提高。一些財務人員只熟悉本人分管的一攤業務工作，全面的理財業務能力還不強。一些財務人員只能應付日常業務工作，學術研究能力以及寫作能力還不強。一些財務人員雖然具備了一定的財務知識，還不熟悉本單位任務性質。一些財務人員雖然具備了一定的軍隊會計知識，還缺乏企業會計知識，特別是財政部新頒布的若干具體會計準則。一些財務人員只熟悉財會知識，還缺乏市場經濟和管理知識。

當前的財務干部還缺乏較強的預測、參謀、計劃、組織等的綜合籌劃能力、觀察分析能力。一些財務人員看不到新形勢對自身素質的要求，一勞永逸，坐吃老本，不主動學習財務會計相關的法律、法規等專業知識和管理等知識技能，工作處以應付型，沒有競爭及危機意識，延緩了單位財務職能由單純的“反映”型向“規劃、組織、控制、評價”型的轉變，弱化了單位財務管理工作，不能很好地配合黨委理財。

二、目前總裝財務干部繼續教育存在的問題

在財務部的領導下，總裝財務干部的教育培訓已經展開。但總的來說，存在以下幾個方面的問題。

1、財務干部繼續教育還沒有形成制度

財政部于1998年7月1日頒布施行《會計人員繼續教育暫行規定》，標志著我國會計人員繼續教育工作走上了一條制度化和規范化的發展道路。《會計法》做出了“會計人員應當遵守職業道德，提高業務素質，對會計人員的教育培訓工作應當加強”的規定，這就更加明確了對會計人員繼續教育工作的要求。當前地方財務人員依據《暫行規定》，繼續教育相關制度得到落實和保障。由于自身的特殊性，部隊財務干部的教育培訓還沒有形成有約束的規范的制度。

2、教育培訓開展不夠廣泛

在總裝財務部領導下，財務

干部的教育培訓已經展開。其中針對財務干部部分存在學歷偏低的現實狀況，已經舉辦了8期財會大專班，現正開設第一期專科升本科的學歷教育班。其他的教育培訓形式大都為財務部根據臨時需要舉辦的有關新法規新制度的培訓班，大多針對的是各大單位高層次的財務主管人員。從總的來說，不管是學歷班還是短訓班，培訓面很窄，培訓處于無序化和隨意性狀態，培訓的科學性和針對性不強，培訓層次不清晰，培訓量少，初中級財務干部參加培訓的機會少，遠遠滿足不了財務干部提升自我素質的需要和部隊財務工作發展的需要。另外，各單位在財務人員崗位配置上，往往人少事多，沒有制度的硬性保障，即使有培訓的機會，部分財務人員也很難抽出時間參加培訓。

3、沒有開展相關的培訓研究，培訓的效果和效益有待加強

由于教育培訓開展不廣泛，缺乏相關的投入，有關的研究如課程開發、師資培訓、教育手段和方法等還沒有成熟的可資借鑒的研究成果。在培訓的實踐中，培訓的效果和效益有待加強。

目前現有培訓的教學多局限于“教室+黑板+粉筆”的集中面授的單一形式，在視覺時代，形式呆板，效果不盡人意。繼續教育的方式應該不拘一格，一方面是授課方式應靈活多樣，如課程教學、案例教學、實例演示、問題討論等；另一方面培訓形式也可多式多樣，如運用傳統的面授、函授、研討會、座談會、交流會、專題講座以及利用音像教材進行遠程教學，出去參觀學習、實習等形式也可以嘗試，不斷完善和發展財務人員繼續教育的方式方法，拓展繼續教育的開放性、靈活性和適應性，為廣大財務人員提供快捷、便利和高效的學習條件。尤其是計算機及其網絡的發展為會計繼續教育的柔性化及個性化創造了極好的條件。傳統會計繼續教育給人的感覺是“讓財務人員做”，而不是“為財務人員做”，財務人員是被動受訓，其培訓效率可想而知。而網上繼續教育培訓將教會財務人員自我指導的學習方法，它把在職的、知識更新的培訓放到財務人員的終身培訓、終身教育體系中去。此外，信息技術有效地縮短了時空距離，使學習者在本地就可以聽到世界各地著名專家、教授的精彩演講和授課。計算機及其網絡的發展加快了知識的更新與傳播速度。將成為提高財務繼續教育培訓效率和質量的最重要的途徑之一，而對于遠程繼續教育相關的實踐和探索，目前總裝系統才剛剛開始。

三、加強財務人員繼續教育必須解決的關鍵問題

財務人員素質的提高依賴于繼續教育，對財務人員繼續教育的目的是更好地發揮他們在部隊建設中的作用，因此，這項工作必須引起領導的高度重視，真正使財務人員繼續教育工作落到實處，使培訓教育與工作相結合，甚至領先于工作。

1、加大對財務人員繼續教育費用的投入

教育同樣是一種投資，可以帶來長期穩定的巨大收益。通過支付教育經費，完成對財務人員短期培訓或專項培訓，可使他們的素質實力適應于會計事業、部隊建設事業的發展，甚至要超前于部隊建設的發展。國外企業從制度上確立每個員工有權力接受至少每年40個小時的公司付費培訓，更不用說常年的培訓和員工素質的普遍提高以及高級人才的培養所支付的經費。中國80％的企業對此認識還不夠，部隊在這方面更有待于加強。形勢要求部隊必須加大培訓投入，鼓勵財務人員參加培訓，提升學歷和參加會計專業技術資格考試，充分體現重視培訓、重視人才的管理理念。

2、專職機構負責財務人員繼續教育

對財務干部的繼續教育，必須有制度，有落實。在總部的領導下，利用現有的相關軍校等教育培訓機構，設置相應的培訓機構。培訓機構緊密與總部配合，歸納和總結財務干部的繼續教育需求，開發適合財務系統人員培訓的課程方案，找到切合實際的繼續教育方法和途徑，使財務干部的繼續教育制度化、規范化和科學化。

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從2008年開始，我縣教育局計財科、教育會計集中核算中心，對全縣學校（單位）的報賬員進行了多種形式的培訓活動，取得了較好的效果，使學校（單位）的財務管理和監督工作逐步走上了經常化、規范化和制度化軌道，學校（單位）的財會人員也逐步樹立起了更新教育理念、接受新的會計制度、不斷學習會計知識的理念。

一、我縣教育系統財務人員的基本情況以及會計培訓現狀

學校（單位）財務人員，在推進學校（單位）教育教學、廉政建設等方面，發揮了十分重要的作用，成為基層組織建設中一支不可或缺的中堅力量。學校（單位）財務人員的素質如何直接關系到學校（單位）的教育發展。總的來說，我縣學校（單位）財務人員的專業素質和文化水平基本上能適應要求，但還有很大提升空間，鄉鎮學校的報賬員年齡結構開始出現老化，第一學歷為會計專業的比例偏低，專業素養亟待提升。

多年來，教育局高度重視財務人員的培訓工作，把加強學校（單位）財會隊伍建設作為加快教育發展的一件大事來抓，在健全財會組織機構、嚴格財務人員任用、加強財會人員培訓、規范財務管理制度等方面進行了有益的探索和實踐，并取得積極成效。但是，由于學校（單位）財務人員的基本素質參差不齊及各單位會計管理體制不很健全等原因，對學校（單位）財務人員教育培訓工作造成一定的影響，產生了一系列問題，必須引起高度重視。

二、加強和改進學校（單位）財務人員教育培訓工作的幾項措施

（一）健全培訓機制，完善組織領導

財務人員的主管部門有責任為學校（單位）財務人員提供正規的、富有針對性和時效性的教育培訓，明確教育財務人員培訓的目標與原則，完善組織領導

1、明確培訓目標

通過培訓使財務人員掌握會計核算的基本要求，明確財務人員在會計核算和財務管理中的作用和職責，增強法制觀念，提高服務意識，提升全縣財務人員科學管理的能力和水平，管好用好資金，為全縣教育發展服務，為教育發展培養高素質的財會人員。

2、堅持基本原則

堅持實事求是、講求實效、依法理財、提高能力、統籌規劃、協調配合的原則。

3、完善組織領導

成立由縣教育局領導參加的領導小組，保證學校（單位）財務人員的參訓率。可以采取全縣統一集中培訓、網上培訓等方式。培訓時間要充分考慮學校（單位）財務人員的工作、生活特點選擇合適培訓時間，保障學校（單位）財會人員每年至少48小時培訓時間。

（二）制定科學的培訓計劃，優化培訓內容與形式

1、合理制定培訓計劃

為了保證學校（單位）財務人員培訓的針對性和時效性，建議在每一輪培訓之前，由相關培訓部門與授課教師一起到各學校進行調查研究，收集學校（單位）財務管理工作中的典型案例、會計核算存在問題等資料，為確定財務人員培訓的內容提供鮮活的教材。在反復深入基層調研和召開相關培訓需求座談會的基礎上，培訓部門制定《學校（單位）財務人員培訓實施方案》。根據該方案，由教育局牽頭，全縣各學校（單位）上下聯動，相關部門密切配合，確定參訓對象和具體培訓形式，保證最優的培訓質量。

2、科學設置培訓內容

從會計核算的一般要求、賬簿登記、財產清查、報表編制及會計檔案保管等方面進行會計專業的業務培訓；到會計法律法規、財務規章制度解讀、學校（單位）財務管理和學校（單位）黨風廉政建設、與職業道德、學校（單位）財務人員的綜合能力素質培訓；通過有針對性的各種課程設置，讓學校（單位）財務人員既接受了財務知識、法律法規的培訓，又能得到職業道德、文化水平的培訓；既提高了業務水平，又增強了大局觀念、法制觀念，綜合提高學校（單位）財務人員的個人素質和依法辦事能力。

3、精心策劃培訓方式

每一期的的會計培訓可以采取靈活多樣的培訓方式，把當面輔導與座談討論相結合，集中培訓與分散自學相結合。對靠近縣區的學校（單位）財務人員，進行集中培訓；對離縣區遠、交通不便的鄉鎮，可采取走下去分片開展培訓。值得一提的是，網絡培訓是一種十分適合學校（單位）財務人員的培訓方式，將財務人員培訓的各個環節納入其中，實行遠程化管理。財務人員可以隨時隨地依據個人時間和具體需要參加各種層次的培訓，可以通過網絡隨時答疑解惑，有效解決工作和學習之間的矛盾，激發財務人員的學習積極性，提高學習的主動性和參與性。

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所謂財務人員繼續教育指的是相關企業對其正在從事財務工作的人員進行教育工作，以提高其業務能力、政治思想水平以及專業素養為主要目標，從而使之能夠更加有效、熟練地從事財務工作的再教育、再培訓。財務人員的繼續教育事務涉及到財務人員知識、觀念的更新，同時又是一項新的復雜的系統工程，是一個持之以恒的過程，是必須在工作中不斷地進行教育與學習的過程。

一、財務人員繼續教育所存在的問題分析

1、管理體制不夠完善

在國際交流日益頻繁的今天，傳統的人事財務管理體制已經不能適應時展的需要，不能有效地進行財務管理工作，并且不利于財務人員繼續教育的進行。同時，傳統的財務崗位的確立完全取決于財務人員所在單位的人事安排需要，從而財務人員的專業能力與其所從事的工作崗位能否相適應，或者其所接受的教育狀況和達到的水平更沒有必然的聯系，因而，該工作模式往往會使財務人員在接受繼續教育方面將失去了內在的動力，不利于財務人員繼續教育的實行。

2、企業對財務人員的繼續教育不夠重視

隨著我國加入WTO以來，許多企業都制定與國際接軌的發展目標，不斷重視企業的財務管理。然而，在財務具體準則陸續頒布實施以及財務理論研究不斷深入的今天，我國企業擁有龐大的財務人員隊伍，但是學歷程度普遍低下，專業素養參差不齊，從而影響到公司財務工作的有效運作。甚至部分財務人員無法實現財務知識的自我更新，對財務繼續教育也不感興趣，從而使得企業對財務人員繼續教育變成了例行公事，不利于公司的財務工作，并將給公司的正常運轉帶來困難與危機。

3、財務人員的學習時間無法保證

調查顯示，盡管我國出臺了相關法律法規，要求企業對財務人員的學習時間和學習內容都有明確規定。然而，由于許多企業的日常工作安排總是滿滿的，同時企業為了降低生產成本，不容許員工長期脫崗。從而財務人員參加繼續教育活動的時間難以得到保障，甚至還有不少單位的領導出面要求相關的財務培訓機構縮減脫產員工的學習時間等。因此，不同程度地影響到財務人員的繼續學習效果，從長遠看還影響到財務法規準則制度的貫徹落實以及企業的經濟效益。

二、提高財務人員繼續教育效率的措施

1、提高教師專業知識，加強師資隊伍建設力量

由于財務人員繼續教育是一項長期性、專業性以、系統性及實踐性的教育培訓工程。因此，在教育過程中教師起著主導性作用，這就要求相關企業在對其財務人員進行繼續教育培訓時，務必選擇具有較高理論水平，專業技術過硬，并且有較強實踐技能力的師資隊伍。然而，研究表明，目前在我國既有較高財務理論水平又有財務工作實踐經驗的教師少之又少，難以滿足當前財務人員繼續教育工作的要求。所以，企業在對其財務人員進行繼續教育培訓時，可通過外送高等學府進修等方式提高教師隊伍的理論水平，或者通過安排教師到財務部門兼職以增加教師的實踐工作經驗。

2、轉變觀念，提高財務管理思想認識

隨著我國經濟的快速發展，技術更新換代不斷加快，使得學習將是每個人一生的職責，不再是人生某一階段受一次性教育就一勞永逸的事情。財務管理人員也不例外，也應該不斷學習新知識、不斷充實自己，只有這樣才能跟上時代的步伐，適應工作的需要。因此，各企事業單位應該轉變思想觀念，大力配合人事部門，做好對財務人員繼續教育的宣傳工作，適當采取相應的激烈措施加強財務人員的繼續教育。此外，為了適應當今日益激烈的人才競爭，財務人員也應與時俱進，主動學習新的技術、知識，不能僅僅依靠單位組織的強制學習，切實地做到時刻更新觀念，提高財務管理思想認識。

3、改革考核機制，保證考核質量

有關數據表明，當前我國許多企業的崗位培訓考核，往往都存在走過場的嫌疑。從而不同程度地削弱了財務人員繼續教育的效果和學習的主動性，難以將財務人員的繼續教育工作落實到位。所以，要對傳統、低效的考核體制加以改革與創新。可以從以下幾方面著手：1）對財務人員開展注冊年檢，有效實現財務人員的培訓工作，將財務人員的工作概況列入企業的日常事務進程；2）要加強財務人員繼續教育考試試卷的建檔工作，重視財務人員的教育與師資建設，還應對考核情況進行定期檢查以及避免造假現象，確保財務人員知識能夠不斷更新； 3）不斷出臺新的制度來約束財務人員的不當行為，對不法財務人員的懲罰絕不手軟，確保財務工作透明、有效。當然，財務從業人員的繼續教育是在職人員的崗位教育，教育的對象和內容有著特殊性。因此，在評定成績的時候要靈活掌握。如增加平時成績的比重，提高學員在培訓中的參與性。考試要緊貼實際，重視學員的操作技能考核。

三、結語

綜上所述，在經濟快速發展的今天，財務人員的工作在企業財務管理中扮演著越來越重要的角色，并決定著企業未來的生產與發展。因此，這就需要相關企業不斷地提高其財務人員的綜合素質，確保他們能夠適應日新月異的社會發展要求。同時，在財務人員的繼續教育過程中，必須把握好培訓的方向，不斷出臺新的激勵措施，并建立有效渠道，采取科學、合理的教育方法，使繼續教育達到最佳效果。從而為企業能夠最終實現經濟效益與社會效益提供先決條件。

參考文獻：

[1] 嚴行美, 陳治生. 淺談財務人員的繼續教育[J]. 消費導刊, 2008,(22)

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會計行業作為市場經濟活動的一個重要領域，主要提供會計信息，其服務質量好壞直接影響著經營者、投資人和社會公眾的利益，進而影響著整個社會的經濟秩序。會計繼續教育是指對正在從事會計工作和已取得或受聘會計專業技術資格的會計人員進行以提高政治思想素質、業務能力和職業道德水平為目標，使之更好地適應社會主義市場經濟發展要求的再培訓、再教育，這是會計隊伍建設的重要內容，又是一項嶄新的事業和艱巨復雜的系統工程。因此，在實施繼續教育過程中要注意以下幾個問題。

一、進一步加大宣傳力度，提高認識

為了規范會計人員繼續教育工作，促進會計人員素質和會計工作水平的提高，根據《中華人民共和國會計法》等有關規定：“會計人員應當遵守職業道德，提高業務素質，對會計人員的教育培訓工作應當加強。”這明確了對會計人員進行繼續教育的必要性，財政部金人慶部長也在有關工作報告上批示“要加大會計人員的培訓和職業道德教育”。我國現正處于一個向成熟市場經濟轉軌的特殊時期，市場經濟的不斷深入，要求會計制度、準則不斷變化與之適合會計人員學習更多的與國際會計慣例接軌的會計知識，如新頒布的具體會計準則。隨著知識經濟時代的到來，《會計人員繼續教育暫行規定》的頒布實施，標志著我國會計人員繼續教育工作走上了一條制度化、規范化的發展道路。中國會計學會電力分會、國家電網公司分別在2006、2007年間舉辦了多期新《會計準則》培訓班，通過全面學習、掌握新會計準則，提高會計政策職業判斷和應用能力，為單位正確決策和理財服務。河北省電力公司《財會隊伍建設指導意見》提出“財會隊伍建設的指導思想是建立科學的財會人員選拔、培養、使用機制，提高財會隊伍的整體素質”。

二、良好的社會氛圍是順利開展繼續教育工作的基礎

會計工作涉及到各行各業，會計人員繼續教育也涉及到社會各個層面。開展此項工作時，企業內部要把會計人員繼續教育工作與人事管理相結合，通過正式行文，大力宣傳實行會計人員繼續教育的意義，提高人們的共識和認同，也使會計人員能真正理解繼續教育的意義，激發會計人員參加繼續教育的熱情，樹立繼續學習和終身學習的觀念，變“要我學”為“我要學”，變“工學矛盾”為“工學相長”。總之，通過宣傳，努力形成全社會重視、關心、支持、會計人員積極學習的環境，促進育人、選人、用人一體化機制的建立。如河北省電力公司《供電企業財務指標考核辦法》中的財務工作質量指標把人員履職能力，財會人員年度繼續教育比率，專業能力測試合格率納入年度業績考核內容。

三、注意繼續教育的層次性

會計繼續教育可按文化學習、專業知識、操作技能、工作水平等方面存在的層次性和差異性來劃分。如河北省電力公司建立的分層次的財會人員培訓體系。各單位財會人員的培訓工作在省公司整體培訓規劃指導下，實行統一領導、分級管理、分層培訓，使省公司系統的培訓工作做到有組織、有計劃、有目標、有步驟地進行；優化整合省公司系統的各種教育培訓資源，建立健全省公司、基層單位的兩級培訓網，積極開展多層次業務學習和交流，對總會計師、財務負責人、普通財會人員建立分層次培訓體系，根據培訓需求確定培訓內容及參培人員，切實提高培訓質量和從業隊伍業務素質。建立財會人員基礎信息庫，以財會人員數據庫為基礎，建立培訓電子管理檔案，根據人員的具體情況，探索并逐步實施因人而異的個性化培訓，同時進行動態跟蹤和管理。

四、加強繼續教育的針對性

河北省電力公司財會人員培訓工作方針是緊密圍繞省公司發展戰略，以崗位培訓為重點，按照統一規劃、分級實施與管理的原則，建立科學的培訓機制，加強高層次、復合型人才隊伍建設，全面提高財會人員的政治素質和業務素質。一是總會計師隊伍培訓，以加強思想政治建設和提升財務管理層次為核心，定期對在職的總會計師進行高層次、多學科的繼續教育，拓寬知識面，改善知識結構，提高其參與企業經營管理決策和戰略開拓的能力、應對復雜局面的能力、總攬財務全局的能力以及依法理財的能力。二是財會骨干隊伍培訓，以提高綜合業務素質和拓寬知識面為核心，加強財會骨干隊伍的培訓工作，在深化其專業知識的同時，加強先進管理理念和現代化管理方法的培養，提高創新能力，不斷拓寬知識面。三是財會從業隊伍培訓，以崗位和本職業務培訓為核心，不斷學習和掌握新的財務知識、技能，提高廣大財務人員的職業道德水平和自身業務素質，使其愛崗敬業并勝任崗位工作需要。

五、繼續教育要以能力建設為核心，不斷提升專業勝任能力

會計人員對知識、技能進行更新、補充、拓展和提高是完善其知識結構，提高其業務能力、職業道德水平和創新能力的教育。河北省電力公司提出“一支高素質的財會隊伍是提高財務管理水平的基本保證”。可見人才是事業發展的動力，只有不斷提高財務人員素質，不斷更新財務理念，不斷提高履職能力，充分發揮財務人員的主觀能動性，增強責任意識，才能創造性地開展工作，才能開創財務工作的新局面。省公司以人為本，加強財會隊伍建設，加強財會人才儲備、建設，以能力建設為核心，積極采取措施，在各個層面盡快建立健全后備人才的培養、選拔機制。加強財會人才庫建設，全面提升公司財會人才的綜合素質，以培養選拔總會計師人才為重點，實施“成熟一個，配備一個”的部署，促進公司系統財會人才隊伍整體素質不斷提高。2005、2006、2007年分別在省公司所屬五個供電公司配備了總會計師。

六、繼續教育要注意不斷改革、完善繼續教育的方式和內容

會計人員繼續教育的形式有自學和接受培訓兩種，兩種形式的繼續教育須同時進行，接受培訓時間不能少于20小時（初級會計人員不少于24小時）。但在實踐中自學形式的量化很難統計，因此培訓質量就顯得尤為重要。繼續教育內容要本著學以致用的原則，重點在會計人員急需的知識更新、技能補充、思維變革、觀念轉化、心理調整等方面。教學要因人施教、因地制宜，充分利用信息技術手段，開創網上會計繼續教育的培訓。目前，計算機及其網絡的發展為會計繼續教育的柔性化及個性化創造了極好的條件。網絡化的遠距離教育體系被越來越多的人采用，突破了傳統的教學方式。傳統會計繼續教育給人的感覺是“讓會計人員做”，而不是“為會計人員做”，會計人員是被動受訓，其培訓效率可想而知。而網上會計繼續教育培訓將教會會計自我指導的學習方法，它把在職的、知識更新的培訓放到會計人員的終身培訓、終身教育體系中去。把會計繼續教育培訓變為會計人員的主動要求，而不是財政部門的強制要求。此外，信息技術有效地縮短了時空距離，使學習者在本地就可以聽到各地著名專家、教授的精彩演講和授課。計算機及其網絡的發展加快了知識的更新與傳播速度，將成為提高會計繼續教育培訓效率和質量最重要的途徑之一。

河北省電力公司加強石家莊、保定培訓中心的師資隊伍建設，建立財會培訓師資庫。加強企校、企企合作，利用高等學校、行業學會的社會服務職能，建立固定培訓師資網絡，形成分層次負責、專業齊全、優勢互補的教育培訓體系。強化培訓師資隊伍工作責任制，引進國外先進的培訓理念，積極推進教育培訓、考核、使用、評估一體化機制的實施，制定科學、有效、規范的教育培訓質量評估和監督辦法。調整了財會人員的培訓思路，開展分層次、多方位的財會人員培訓，2006年組織各類、各層次培訓班13期，參加培訓人數近1 000人次，財會人員履職能力得到提高。公司系統開展了新《企業會計準則》知識競賽，培養選拔專業人才，在培訓新知識的同時，增強了財務人員主動學習意識，營造了學習型組織的良好氛圍。利用會計學會的平臺，加強學術交流，圍繞電價改革、資產管理、稅收籌劃、風險控制等重大財務問題，開展深入研究，營造良好的學習氛圍，創建一個學習型組織，打造一支優秀的團隊。

七、繼續教育要打造德才兼備的財會隊伍

財務工作紛繁復雜，聯系每位職工，涉及方方面面，財務工作政策性強，原則性強，工作難度大，歷來是各種矛盾的焦點，這就給財務人員和財務工作提出了更高的要求。把思想政治建設貫穿于整個繼續教育過程中，樹立財務人員的誠信會計觀念，培養財務人員顧大局、識大體的全局意識，引導財務人員良好的服務精神。加強政治學習和專業學習，培養部門內良好的學習氛圍；工作中堅持求真務實原則，深化學習創新意識，堅苦創業的工作作風。堅持依法理財，規范經營，確保經濟安全，全面完成財務業績考核指標。保定供電公司在開展“學習創新年”活動中，積極營造人人都是有用之人、人人都是可塑之才、鼓勵人人爭做貢獻、倡導人人崗位成才和相互尊重、信任、積極進取、緊密協作的和諧氛圍，培養員工學習創新意識，增強員工學習創新能力，建設學習創新型團隊。對部分崗位的人員進行了交流，一些重要崗位讓年輕人員擔當，為他們創造發展、施展的空間，補充新知識、新技能，實現一崗多能，同時也穩定了財務部的整體業務水平，促進了人員之間的團結合作，扎實工作。努力提高隊伍的整體業務水平。堅持“以人為本”的管理理念，尊重“人”的價值，積極引導、鼓勵大家加強學習。全體人員樹立大局意識，以大局為重，把自己的工作和業務學習放在“講政治”高度，認為自己業務水平的高低直接關系到企業經濟利益得失，在工作間隙自覺主動深入學量的國家法律、法規和研究政策、文件，積極參加省公司組織的《經濟法》、《企業會計準則》培訓。通過不斷提高財會人員政治水平、職業道德修養和業務工作能力，為企業發展提供了強有力的支持。

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一、存在的問題

1.成人教育類型復雜，收費項目、方式繁雜，收費標準不統一，加大了財務管理工作的難度

對于學歷教育，筆者學校舉辦了職工成人中專和函授大專的教育，職工成人中專執行的是安徽省物價局皖價行費[2000]311號文件，函授理科類收費標準為每生每學期550元，函授大專的收費標準執行的是安徽省物價局、財政局皖價行費[2000]311號文件、皖價費[2006]240號文件，業余理科類收費標準為每生每學年1500元。對于聯合辦學（與省外高校），目前執行安徽省物價局、財政局皖價行費[2000]311號文件，按招生學校所在地標準執行。同時，根據學校與省外函授站的聯合辦學協議，按比例收取。上海電力學院的收費標準為每生每學年2500元；華北電力大學2013年前執行的收費標準是每生每學年2400元，2013年收費標準由學年收費改為學時收費，執行的收費標準為每生每課時4元。

2.成人教育收費時間分散，牽涉環節多，容易出現工作銜接問題，學員拖欠費現象普遍

筆者學校成人教育收費工作涉及成教處、財務處等職能部門及送教上門教學點單位、主辦院校。送教上門教學點單位轉賬到學院南區，其中，職工成人中專發票在學院南區打印，其他發票則需要在學院西區打印，上海電力學院需將費用全額轉出后，由上海電力學院打印好發票后再寄回。到校本部授課的函授學員是到校后繳費，由于面授時間及教學計劃等原因，繳費周期跨度很長，同時，因發票未及時打印等原因，很多學員都不掌握自己的繳費情況，到畢業時仍有不少學員欠費未繳。這樣容易造成收費管理出現問題，導致學校和主辦院校、送教上門教學點之間財務核算比較復雜。

3.學院缺乏非學歷教育項目收費的許可及相關準備，影響業務的開展

根據安徽省教育廳2011教秘[28]號文件的要求，學校教育培訓工作統一的歸口管理部門為學校的成人教育部門。

近年來，在安徽成人教育生源嚴重下滑的情況下，成人學歷教育的整體規模逐漸萎縮，成人教育的收入日益減少，而非學歷教育培訓市場卻呈現出勃勃生機。據有關機構的教育培訓行業報告顯示，目前，全國繼續教育辦學服務機構超過20萬所，各類社會培訓機構達15萬所。全國教育培訓市場呈現出需求旺、增長快、潛力大的態勢。但是由于種種原因，筆者學校2016年以前未申請非學歷教育項目收費的許可，學校各系部的教育培訓工作也遲遲不能開展。

4.校區分散，財務報銷繁瑣

為解決基層單位工學矛盾，學校成人教育與電力系統內各單位加強了合作，在基層單位送教上門教學點，利用雙休日或工作空閑時間授課，授課任務及監考工作全部由學校派出教師承擔，方便了基層員工的繼續教育。截至2015年3月，已累計為基層單位培養成人中專生2994人。2005―2013年，先后在近20家市（縣）供電公司、發電企業合作舉辦30多個教學班級，培養函授專科及以上學員1200多人，為安徽電力行業人才隊伍素質的提升做出了巨大的貢獻。

由于授課、監考工作及送教上門教學點管理的需要，學校成人教育教師出差比較多，財務報銷量比較大。在財務報銷過程中，常常需要教師在南、西兩個校區往返簽字，造成時間浪費，效率低。

5.成人教育財務管控力度需進一步加強

成人教育財務管理工作仍顯粗放，表現在：一是辦學成本意識不強；二是財務執行科目劃分不夠細致，部分項目支出存在界限模糊的情況；三是科目預算編報不夠完整和細化，預算編報與預算執行存在部分脫節的問題，常常出現財務執行上半年松、下半年緊的情況；四是項目收支統計及反饋不及時，導致需核銷賬目多，清賬壓力較大。

二、解決措施

1.要統籌協調，明確收費許可及收費標準

收費工作需要學校財務部門會同成人教育部門、送教上門教學點單位協調配合，才能順利完成，必須明確各相關部門、單位的工作任務，加強對收費工作各環節的管理。財務部門要嚴格貫徹執行國家規定的收費政策，以物價部門、財政部門的相關文件為依據。

需注意的是，當前成人教育學分制代替學年制已成為必然的發展趨勢，加強成人教育學分制教學管理及收費模式改革，目的是完善成人教學體系，確保成人教育教學質量。積極做好成人教育學分制收費管理研究和實踐是成人教育部門和財務部門在管理過程中的共同目標。

2.加快信息化建設

財務信息化是現代信息技術在財務管理領域的具體運用，是現代網絡技術與財務管理技術的有機結合。

可以由成人教育收費管理信息系統提供平臺，將成人教育部門、財務部門等各個部門的信息進行系統集成，實現信息資源共享。財務部門可根據招生、學籍信息生成交費清單，學員可通過校園內的多媒體查詢終端網隨時查詢交費情況，核對自己的交費項目和交費金額，成人教育部門也能實時掌握學生的繳費動態，提高了收費工作效率和財務管理水平。

在成人財務管理系統中，可實現動態的會計核算及相關的財務報表。例如，通過現有的遠光或金蝶軟件實現財務集約化管理。又如，建立預算管理模塊（預算下達模塊、預算執行分析模塊），以服務對象為基本單位，實現針對不同的送教上門教學點單位、不同的主辦院校分別核算。

通過網上報銷系統和業務流程、財務流程的有機融合，建立科學的報銷流程，將報銷申請人、審批人、財務人員三者相互協調起來。報銷申請人不必在兩校區間來回跑，拿著單據逐級找領導簽字審批，而是通過網上報銷系統的審批環節提交給領導審批，并且可以隨時查看報銷進程。各級相關領導可以實時了解需要審批的事項。財務人員從審核原始單據、復核單據金額及控制審批流程中解放出來，大大提高了工作效率。

3.加快成人教育轉型，增加非學歷教育收入

近年來，隨著教育體制的改革，學校辦學模式從以前單純的以學歷教育為主的成人教育逐步向學歷教育與技能培訓并舉的成人與繼續教育發展。筆者學校作為安徽省內唯一一家以電力專業為特色的高職院校，依托安徽省電力公司的行業優勢，在成人非學歷教育市場中一定大有可為。學校應及時申請設置培訓費項目收費許可，要積極適應當前成人教育從學歷教育向教育培訓的轉變，通過對在職人員的非學歷教育，提高在職人員的技能，既可以拓寬學校的辦學途徑，又可以更好地為社會服務。

成人教育培訓收入是學校各項收入的重要組成部分。對于非學歷高等教育（繼續教育）的收費，安徽省物價局、財政廳皖價行費[2000]259號文件及[2006]240號文件規定，非法定培訓收費按照經營服務性收費管理，大中專院校以學校或院（系、所、中心等）名義，按照自愿的原則，面向在校學生和社會人員提供各類培訓服務并收取培訓費，按照現行的大中專院校服務性收費政策執行，原則上不得高于高職標準。

非學歷教育培訓收費要嚴格執行“收支兩條線”的管理原則，根據雙方所簽合作協議規定的辦班計劃、收費標準和分成比例等進行合理的分配收入與支出費用，杜絕小金庫、支出不合理等現象。

2014年12月，安徽省物價局為進一步規范行政職權，切實做到“行政權力進清單、清單之外無權力”，出臺了《關于取消大中專院校短期培訓收費備案制度的通知》[皖價審〔2014〕163號]。2015年1月，安徽省物價局、安徽省財政廳轉發了《國家發展改革委、財政部關于取消收費許可制度，加強事中事后監管的通知》[皖價費〔2015〕12號]文件，自2015 年1月1日起，在全省停止行政事業性收費許可證（以下簡稱“收費許可證”）年度審驗工作；自2016年1月1日起，在全省停止收費許可證核發工作，取消收費許可制度。國家政策的變化為學校開展非學歷教育培訓創造了良好的條件。

4.加強財務管控力度

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中圖分類號：G712 文獻標識碼：A

隨著我國高等教育事業快速發展和經濟體制改革的深入，高校經濟活動范圍不斷擴大，財政撥款、預算外資金、銀行貸款、科研款項等規模在逐年增加，導致高等院校財務工作范圍也在不斷拓展，高校的財務部門不僅承擔會計核算和財務監督職能，還要承擔參與學校的戰略制定、資金籌集、財務風險控制、績效管理等職能。而隨著會計改革的深化，高校財務人員不僅要在財力上保證高校健康穩定發展，還要適應不斷創新的會計核算要求和報表編制思路以及稅務業務等新變化。這對高校財務人員素質、能力、水平提出了更新、更高的要求。因此，要通過梳理培訓需求、更新培訓內容、創新培訓方式來提升高校財務人員的綜合素質，從而促進高校教育事業健康發展。

一、高校財務人員培訓的必要性

當前，高校財務人員的知識結構、學歷結構和業務水平偏低的現象較為突出，主要是因為高校財務人員的工作相對穩定，大多數人員跟不上經濟發展和會計業務發展步伐，僅僅局限于現有工作中，不能接受新的挑戰，從而忽視對自身職業素質的提高，導致他們的知識結構更新慢，不能與時俱進。在《會計人員繼續教育暫行規定》第一章的規定中：會計人員繼續教育是會計管理工作的一個組成部分，是會計隊伍建設的重要內容，會計人員繼續教育的主要任務是提高會計人員政治素質、業務能力、職業道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高。可見加大財務人員培訓力度，樹立時時學習和終身學習的觀念，使其進一步學習各級各類財務文件、更新財務管理知識和結構，已經成為提高財務人員素質的一個必要途徑和手段。

二、高校財務人員培訓存在的問題

（一）培訓工作缺乏積極性

目前很多高校的財務人員對培訓工作在思想上認識不足，普遍認為參加培訓是為了應付會計從業資格證的年檢和職稱評審，學習缺乏主動性、積極性，尤其是對新頒布的各項高校財務法律法規、財務制度以及財務信息化等方面的知識缺乏系統學習和研究興趣，從而形成“安于現狀”的保守思想，導致知識結構老化，能力和水平停滯不前，嚴重影響了高校財務工作的創新發展。

（二）培訓目標缺乏針對性

調查顯示，高校針對財務人員制定的培訓計劃很少，基本是每年參加一次繼續教育培訓，把完成資格證繼續教育年檢作為核心目的的培訓深度不足，流于形式。培訓機構很少會針對高校會計人員特殊的工作特征進行專業化培訓，即便是教委委托的培訓機構，培訓內容也是依照行政事業類的規定內容進行培訓，對于不同的會計崗位人員培訓一概而論，缺乏一定的針對性，脫離了高校財務人員的工作環境和學習需求，培訓課程很難得到高校財務人員的認可。

（三）培訓內容缺乏創新性

目前高校財務人員除了日常的會計核算外，還要承擔經費使用、績效考核分析、內部經濟風險預測、建立財務規章制度等工作。而一般財務人員的培訓強調會計專業知識的單一技能培訓，多側重會計核算方面，培訓內容大多以理論性論點、政策制度居多，缺乏針對高校財務崗位特殊性的相關內容，無法對實際工作中存在問題進行有效指導。

（四）培訓手段缺乏多樣性

目前，對于高校財務的培訓還多局限于傳統的教學手段，教學方法上大多以面授為主，缺乏運用現代化的培訓方法來輔助教學，容易讓人感到枯燥乏味，培訓效果不佳。而培訓對象只是被動式聽課，“一言堂”“地毯式轟炸”的現象比較普遍，單一的理論授課形式無法實現知識的交叉和交流，導致財務人員的學習積極性下降。

三、高校財務人員培訓對策建議

（一）轉變觀念，重視培訓工作

一方面，高校的領導應轉變觀念，深刻認識到財務人員在當前高校健康發展中的舉足輕重的地位和作用，重視財務人員的業務培訓和知識更新，力爭形成完善的高校財務人員定期培訓機制，為財務人員的業務進修、專業培訓和經驗交流提供便利條件。另一方面，高校財務人員應珍惜和重視每一次的培訓機會，進一步拓展知識面、提高自身素質，做到學有所成、學有所用，要通過政治、經濟、法律、工商稅務等方面知識的學習，增強改革創新能力和綜合管理能力，逐步實現由核算型會計向管理型會計的轉變。

（二）明確需求，制定培訓方案

培訓方案一般包括培訓目標、培訓內容、培訓時間、培訓地點和設施等要素。其中最為核心的是培訓目標，它是制定財務人員培訓方案的基本遵循，要根據培訓對象的需求和特點，注重區分培訓對象的差異，來明確培訓目標，圍繞培訓目標制定完善的培訓計劃，并按照培訓目標選擇合適的培訓教材和課程，使培訓效果更具針對性。在師資方面，應聘請有資深經驗的高校財務方面的專家或者某業務上具有先進經驗的同行，他們除具備專業的理論知識和實踐經驗外，還熟悉高校財務環境。

（三）注重效果，完善培訓內容

在制定高校財務人員的培訓內容時，要緊緊圍繞最新出臺的相關財務政策，具備針對性、現實性和超前性，要能為當前高校財務工作存在的問題提供有效指導。只有做到內容適用，才能使培訓對象的專業水平得以增強、解決實際問題的能力得以提高，才能真正對高校財務工作起到實效作用。

一是財務制度培訓。隨著高校業務范圍的逐步擴展，相關財務法規及制度也在逐步完善，2014年1月1日起施行的新《高等學校會計制度》，在核算目標、核算基礎、科目編碼、科目設置、固定資產計提折舊、無形資產攤銷、基建并賬、報表結構體系項目等方面均作了完善和改進；2016年1月1日起施行新的《會計檔案管理辦法》，對會計檔案的定義范圍、保管期限、利用、銷毀程序等方面的規定予以調整或完善；這些調整要求高校財務人員必須及時跟進學習，了解制度，掌握制度，才能靈活運用制度，更好地解決實際工作中遇到的問題。

二是財務知識培訓。在我國高校會計核算工作中，存在著日常財務處理工作不規范的行為，例如事業支出所涉及的會計科目比較多，而業務素質不夠的財務人員在處理過程中具有一定的隨意性，從而導致支出賬目混亂。因此要對高校財務人員進行專業知識培訓，通過專業知識的積累增強個人業務能力和水平。培訓時要注意區分財務人員的職稱，針對初、中、高級財務人員組織不同強度和不同內容的培訓，初級人員應加強崗位基本業務知識的培訓，中級人員應加強財會理論知識的學習，高級人員則應加強對管理學知識、教育管理知識等方面的培養。

三是財務技能培訓。技能培訓是培訓中最核心的部分，實現把知識轉化為能力。作為一名合格的高校財務人員不僅需要熟練掌握記賬，還需要有對疑難問題解決的能力。也就是說，在財務培訓中不僅要有財務業務知識，可以作出財務分析、進行財務預測、編制財務報表等，還應具有英語、計算機、管理、法律、公文寫作、溝通技巧等方面的知識。高校財務人員不僅限于按流程處理業務，還應主動與院系教學人員、項目負責人員針對設備采購、圖書購置、項目管理等定期溝通交流，以優化預算管理，提高服務質量。

（四）靈活多樣，創新培訓方式

在培訓方式方面，通過專家講座、專題研討、座談交流、開展調查研究、技能競賽等組織形式，開拓高校財務人員視野，促進知識在培訓對象之間擴散流動。隨著“互聯網+教育”的提出，原本需要在特定的時間、空間才能完成的培訓課程，現在通過一部手機或者一個平板電腦即可隨時隨地實現，有效解決了部分高校財務人員工學矛盾的問題。同時，利用“互聯網+教育”，創建高校財務人員學習網站，構建高校財務人員網絡交流平臺，推動高校財務培訓的深度發展。

總之，高校應結合當前社會的發展形勢，對財務人員的培訓工作進行適當調整和優化，同時，主管高校的各級政府部門應建立專門的培訓機構，并采取適當的激勵措施，提高財務人員的主動性、積極性，從而使高校財務工作健康有序發展。

參考文獻

[1]劉麗.高校會計人員繼續繼續之我見[J].中小企業管理與科技，2012（3）.

篇（11）

山西省農村財會人員教育培訓工作的做法得到了財政部領導的關注和認可。為全面深入了解開展農村財會人員教育培訓工作試點單位的做法和經驗，2008年9月16日至18日財政部黨組成員、部長助理劉紅薇率領干部教育中心、中華會計函授學校、預算司、人事教育司、會計司的領導專程來到山西省調研農村財會人員教育培訓工作，并在候馬市召開了河北、山西、江蘇、浙江、河南、廣東、廣西、云南、陜西、新疆等10個省(區)中華會計函授學校校長參加的現場工作座談會。劉紅薇部長助理指出：開展農村財會人員培訓工作是提高農村財會人員素質，強化農村財務管理的有效途徑，是關系到農村基層廉政建設，創建和諧文明新農村的一項重要舉措，山西的工作做得非常扎實、細致，走在了全國的先例，為全國開展此項工作提供了可借鑒的做法和經驗。為此，財政部2008年12月29日下發了[2008]43號《財政部關于開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》，在全國啟動了開展農村財會人員的教育培訓工作。

隨著財政部財辦[2008]43號《關于開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的通知》的出臺，農村財會人員教育培訓工作全面鋪開，全國各地立足實際、大力探索、不斷創新、扎實工作，積極開展了農村財會人員教育培訓1工作，農村財會人員的素質和財務管理水平都得到了一定的提高，上訪告狀率明顯下降，農村的發展環境得以改善。但尚存在管理不規范、制度不健全、培訓不到位、財務不公開、監督不力等問題，一定程度上影響了新農村建設的發展，必須引起高度重視，需從廣度和深度上進一步推進農村財會人員教育培訓工作，并將各項措施落到實處，以切實貫徹落實中央提出的加強農村基礎建設工作的要求，全面促進基層黨風廉政建設的好轉和農村工作的平穩、健康、快速發展。

一、要夯實基礎。將培訓轉化為成果，不為培訓而培訓，不流于形式

進一步從廣度、深度夯實已開展培訓l的基礎，實現形式和內容的統一，使農村財會人員能真正發揮管理和監督的職責，促進文明和諧新農村建設。通過農村財會人員培訓達到：農村會計人員持證上崗；提高業務水平和素質；建立健全農村財務制度；規范村務公開制度；實行民主決策程序。條件成熟時，出臺《農村財會人員教育培訓管理辦法》和《農村財會人員管理辦法》使培訓工作真正從內容上形成一個長效機制，實現“給百姓一個明白，還干部一個清白”的良好局面，為維護農村穩定發揮積極作用。

二、從體制、機制上確立中華會計函授學校的職責和地位

一要建立健全財政部、省、市、縣四級培訓組織，進一步明確機構、編制、人員、經費，形成財政主抓、紀委、農經等相關部門支持參與，各級函校具體實施，齊抓共管的格局。二要落實領導責任。各級財政部門領導要高度重視此項工作，把它當成一項硬性任務納入各級財政目標考核之中，使培訓工作，責任到人，落到實處。

三、農村財會人員教育培訓是完善基層黨風廉政建設的重要手段

據2007年8月《山西省農村基層廉政建設工作座談會》上公布的數據顯示，在農村刑事案件中，90％與農村財務管理制度混亂有關。而與之相對應的一組數據是：在山西省26860個村中，農村財務人員有36432名。其中95％的人員沒有接受過正規、專業的知識培訓，這些不是會計的“會計”和沒有理清的財務制度，已成為新農村建設的“攔路虎”。所以要進一步提升對農村財會人員培訓工作意義的認識，要把加強農村財會人員教育培訓工作做為農村基層組織黨風廉政建設的重要內容來抓，將其作為一項重要的政治內容納入各級財政工作重要議事日程，切實加強領導，提高認識，從根本上改變農村隨意更換會計、財務混亂、上訪告狀等混亂局面，從源頭上杜絕腐敗的滋生蔓延，實現基層黨風廉政建設的根本性好轉。

四、農村財會人員教育培訓作為農村基礎建設的重要內容，要為農村的各項建設創造一個良好的發展環境

要不斷創新工作，創新理念，在培訓內容上、形式上要有所突破，有所創新；管理方式上要規范化、科學化、精細化；要把培訓轉化為效果，要真正讓農村財會人員達到懂財務、會看賬、成為能實施財務監審的行家里手。

五、對農村財會人員教育培訓實行遠程網絡管理

網絡培訓打破了時間和地域的限制，農村財會人員可以隨時隨地依個人時間和農閑時間參加各種層次的培訓。學習方式要靈活多樣，從網上可以隨時答疑解難，可以有效解決務農和學習的矛盾，激發他們的學習興趣，提高學習的主動性和參與性。

六、實現報名、培訓、考核、檔案全過程的科學化、精細化管理

研發一套遠程網絡管理軟件，將培訓的各個環節納入其中，實行遠程化、智能化管理，使部、省、市、縣四級管理者在網上同時獲得動態信息，做到科學化、精細化管理。

七、創新教育培訓管理模式，拓寬培訓途徑，夯實培訓內容，落實培訓成果，實施有效的農村財務管理，將各項培訓落到實處