緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇防治空氣污染的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）01-0051-02

一、武漢市空氣污染概況

（一）研究對象分析

近年來武漢市為了追求經濟快速發展而忽略對環境的保護，進而導致空氣質量與經濟發展嚴重失調。針對于空氣質量發展與經濟發展的一個權衡，最大化的以全面協調可持續發展的經濟發展研究。以武漢市1996-2012年空氣質量監測數據和社會經濟發展數據為依據，著重分析空氣污染對武漢社會經濟發展的影響，并提出空氣質量管理的對策建議。分析研究對象策略見圖1。

（二）合理研究假設

1.API值對不同污染物的危害程度具有可度量性，即：相同API值對應的不同污染物危害程度相等。2.忽略數據更新頻率為每小時一次，的數據或會有所延滯，或不能及時更新的影響。3.當遇到監測儀器校零、校標等日常維護行為，或出現儀器故障、通信故障、停電等情況，可能會出現不能及時更新或某些站點沒有數據。本次旨在盡最大努力及時滿足公眾知悉城市環境空氣質量需求。

二、武漢市空氣質量研究的定量分析

（一）概論

環境系統是一個比較復雜的系統，所以，空氣污染現象也一定是一個多因素共同作用的結果，不同的因素對污染程度的影響的大小不同，其中，對空氣污染程度影響最大的作用因素，我們稱之為“主要因素”。而“影響”這個概念是一個模糊的，定性的概念。因此，欲確定空氣環境污染的“主要因素”就應該收集不同作用因素的數據，對數據進行分析處理，引入量化指標對其影響程度進行評估，并根據這個量化指標，最終確定其對空氣污染程度影度大小。根據相關的大氣科學資料，我們需要確定對城市空氣污染程度影響較大的幾個因素。

四、武漢市空氣污染治理的建議

加強預防，預防是環境空氣污染防治的基礎，沒有檢測手段就很難對環境空氣進行有效的監督預警，要進行預防，這就要求對環境空氣質量進行監測，對環境空氣質量進行管理，及時發現生活中存在的問題，指導居民進行生產生活，以促進生產環境的可持續發展。

加強治理，需要在管理制度、技術上綜合進行，管理上：實施流域綜合管理計劃，統一規劃空氣污染控制政策和設立執行部門，進行空氣污染的綜合治理。從領導層開始加強對空氣污染防治工作的重視，增強領導工作的針對性、超前性，抓好組織落實，完善相應的組織管理機構，制定切實可行的實施方案，建立目標責任制，分階段、有重要地推動工作開展。

嚴格法律制度，強化環境管理，政府和環境保護部門要抓緊制定和完善農業環境保護法律和法規，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保障生態環境建設的順利進行，嚴厲打擊破壞生態環境犯罪行為。

參考文獻：

[1] 司守奎，孫璽菁.數學建模算法與應用[M].北京：國防工業出版社，2011.

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中圖分類號：X832 文章編號：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040

1 我國空氣污染治理的現狀

近年來，伴隨著經濟的快速發展和城市化程度的提高，我國空氣污染問題凸顯，引起了政府的高度重視和社會公眾的廣泛關注。城市化和工業化的快速發展過程中，高污染高能耗的生產方式，是造成城市空氣污染的原因之一。我國政府已經采取了一系列措施，出臺了相關政策法規來治理空氣污染問題。2012年9月，國務院批復了《重點區域大氣污染防治應急方案（試行）》，2013年9月，國務院了《大氣污染防治行動計劃》。2016年1月1日執行的新修訂的《大氣污染防治法》，在修訂過程中廣泛征求社會各界的意見，對于污染物排放等各方面都有了更為明確和嚴格的規定。通過與法律配套的節能減排、新能源的應用等一些政策的推行，空氣污染得到了一定程度的控制，空氣質量有所好轉，但還存在著一些問題。

2 空氣污染治理存在的問題

2.1 空氣污染治理還需加強

政府采取了多種措施來治理空氣污染，但在空氣污染治理相關法律法規、激勵政策等方面還有不完善的地方。完善的空氣污染治理制度能夠調動各方參與主體相互配合、共同治理，然而法律體系的不完善，對各方的約束力不夠。我國近年來在空氣污染治理方面出臺了一系列法律法規，對大氣污染防治標準、達標規劃、大氣污染防治的監督管理等方面作了規定。但是，我國的大氣污染相關法律法規還需要不斷地細化、擴充、修訂。目前關于空氣污染治理的法律體系還不夠完善，給實際的執法過程帶來了一些困難。目前對違法排放的懲罰以行政執法、罰款等手段為主，沒有形成長效的制約機制。此外，對企業自主節能減排的激勵機制不夠完善，通過稅收、貸款、政府采購等手段能夠激勵企業自主節能減排來治理空氣污染，但我國目前以經濟為主的污染治理機制還不完善，企業缺乏從內部提升技術水平，減少污染的動力。目前，政府在空氣污染治理中開始嘗試區域聯防的治理方法。空氣在地域之間的流動性也給空氣污染的監督和管理帶來了困難，通過政府間的合作，對區域內的重大環保相關項目的建設進行統一規劃，對區域內空氣污染事件實現聯合執法，通過政府合作實現區域內對空氣污染的協同治理。對空氣污染的協同治理還處在起步階段，對于地方政府間合作的權責劃分還要有相關的法律為保障，建立合理的制度體系，推動區域聯防治理空氣污染治理。

2.2 治理技術有待提升

空氣污染的治理需要技術的支持，需要先進有效的空氣檢測技術及時監控空氣質量指標，目前對空氣污染的檢測經常受到資金和技術水平的限制，未采用最先進省時的設備和技術，影響了檢測的時效性，不利于執法部門及時采取措施處理違規排放行為。

空氣污染的治理和改善不僅需要政府的外部監管，更需要企業內部技術的提升，通過先進的技術，提高材料的利用率以及對于廢氣的處理能力，實現企業節能減排，這對企業在資金、科研能力和科技人才方面都會有比較高的要求，需要企業投入大量時間和人力到技術研發中去，同時技術研發、引入國外先進的廢氣處理技術以及吸納優秀的科研人員都需要大量的資金支持。一些中小企業由于規模比較小，缺乏足夠的人力和資金進行技術的研發和改進，靠企業自身實現技術提升困難比較大，很難通過技術的改進提高能源利用率來減少廢氣的排放，這些企業的發展需要政府的大力支持。

2.3 公眾參與的有效性不足

空氣污染問題的治理還需要完善和有力的公眾參與和社會監督。對企業的監管僅僅靠政府的行政監管是不夠的，更需要社會的力量。通過非政府組織和公民對企業污染排放的監督是改進企業污染的有效方式，特別是借助新聞媒體平臺，公眾的意見可以更加快捷有效地傳遞，可以對相關事件展開充分的討論，表達對于空氣污染相關事件和政策的看法和見解，這有助于政府政策的制定和對空氣污染的監督。但由于信息的公開程度的不足，向環境組織和公眾公開空氣質量信息的制度不健全，公眾獲取空氣質量的信息并不容易。同時由于制度的不完善，公眾對于違法排放企業的監督效果有限，公眾參與的有效性不足，這在一定程度上減損了公眾監督的力度。

3 治理空氣污染的對策建議

3.1 健全空氣污染治理相關法律法規

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讓浙江車子早日“喝”上清潔的汽油

新年的第二個周末，大半個中國陷入層層迷霧之中。

2013年1月12日省環保廳監測數據顯示，杭州、湖州、紹興、金華4市的PM2.5數值均超過二級標準限值75微克/立方米，部分地區甚至超標近一倍。其中杭州，2012年共出現130天的霾天，進入2013年不足一個月，霾天竟已超過15天，且多日為重度霾。

面對如此嚴重的空氣污染，很多百姓根本不敢出門，甚至不敢開窗通風和晾曬衣物。杭州市城市規劃設計研究院副總工程師吳偉進代表說，會議期間，他在駐地每天早上5點半起床，原本應該去外頭走走，就因為PM2.5，他只能在賓館里走樓梯鍛煉。當看到《政府工作報告》中提到“全面開展PM2.5監測，加強大氣復合污染防治”時，他希望省政府能盡快細化方案抓落實。

“早晨一起來，看到的就是滿眼灰霾，這絕不是美麗杭州應有的景象。”中國新型建材工業杭州設計研究院技術發展部主任薛滔菁代表說，這些天的切身體會，讓她深感大氣污染防治已是迫在眉睫。

“城市機動車的快速增長，不僅給交通帶來了擁堵，其排放的尾氣也成了大氣污染的主要污染源。”薛滔菁代表建議大力發展城市公共交通，切切實實做好公交優先，“一方面緩解日益嚴重的道路擁堵，另一方面還能減少機動車尾氣排放，有效清潔空氣。”

“在一些歐美國家，馬路上跑的車輛不見少，為什么空氣質量卻不見差？因為我們國內的油品質量標準，跟歐美國家相差太遠！”在審議《政府工作報告》時，浙江海越經濟研究院院長呂小奎代表的一席話，贏得在座代表的頻頻點頭。

說起空氣污染的罪魁禍首——機動車尾氣，呂小奎代表認為，關鍵原因是油品質量不過關。他說，國內油品目前使用的添加劑甲基叔丁基醚（又叫MTBE），可把90號油變成93號，93號油變成97號，可它會污染地下水，產生PM2.5，歐美國家目前已禁止使用該添加劑。

“除了MTBE，國內汽油還含有芳烴、烯烴和硫等物質，汽車‘喝’了這樣的汽油，就會一路跑一路排放PM2.5。”為此，呂小奎代表建議省政府抓緊立法或采取政策扶持，支持汽油使用清潔的添加劑，讓浙江的車子早日用上清潔無污染的油品。

該搬的搬，該改的改，從源頭治理工業污染

工業廢氣也是我省空氣污染的另一項主要污染源。

在工業廢氣污染治理方面，臺州市走在我省前列。不過，這是以“陣痛”的代價換來的。早在幾年前，臺州市椒江區還是個被幾十家醫化企業排放的“惡臭”包圍的“臭城”，當地百姓怨聲載道。為了改變這一現狀，椒江醫化園區內的33家醫化企業退出了百余個惡臭項目，固定資產損失10多億元，最終換來了如今的清新空氣。

臺州市環境監測中心站站長牟義軍代表說，要想徹底根治工業廢氣污染，政府部門必須痛下決心，“這樣的‘陣痛’是在所難免的”。

不過，浙江仙琚制藥股份有限公司總經理張宇松代表認為，在經歷“陣痛”的同時，企業也能從中獲取機會和效益。

據他介紹，仙琚制藥每年投入3000萬元以上用于購置、運行治污設備，但通過改善工藝、廢料回收等方式，每年也能節省1500萬元左右的生產成本。而且，由于國外企業在選擇合作伙伴時對其環保方面的要求很高，所以企業在節能減排的同時，也贏得了很多與國外大企業合作的機會，為企業發展創造了更大的平臺。

為了給節能減排的先行企業創造更好的發展環境，張宇松代表希望政府能對所有的相關企業一視同仁，“制定統一的游戲規則，一旦觸碰環保底線，該關的關，該停的停”。

對此，杭州市余杭區人大常委會主任汪宏兒代表深表認同。他指出，浙江作為制造業大省，對一些技術落后的企業，該淘汰的要堅決予以淘汰，該治理的要堅決予以治理，決不能讓高污染、高能耗的企業進駐城市。

作為從業人員，牟義軍建議有關部門應盡早完善各類污染物排放標準，“造成空氣質量下降的污染物其實遠不止二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、臭氧等，還有四氫呋喃、二氯甲烷、二氯乙烷、丙酮等很多對空氣有污染的物質，但有關部門至今未制定這些污染物的排放標準。”

據牟義軍介紹，目前，他們在檢測過程中只能參照《工作場所有害因素職業接觸限值》中規定的標準，“一旦發現有企業超標排放，我們也不能對相關企業作出處罰，只能在批準、驗收新上項目或進行環評時不讓其通過驗收”。

規劃順“天”而行，廢氣才能順“流”而走

“我認為，杭州的空氣不太好，還跟杭州的地理環境有關。”杭州師范大學生命與環境科學學院執行院長王慧中代表說，杭州三面環山，一面朝錢塘江，可由于錢塘江邊高樓聳立，整個城區變成了一個“圍城”，城市上空的空氣流通很不流暢，“加上工業污染、汽車尾氣排放嚴重，極易形成霧霾天氣”。

他建議：“要科學地進行城市規劃設計。錢塘江邊不要全部建造高樓大廈，保留大氣進出的通道，就像我們的房子一樣，南北向要通風。”

對此，寧波市氣象臺首席預報員錢燕珍代表也有類似看法。她說，浙江上空80%的時間刮的都是西北偏西風，如果一些高污染的化工企業正好在一座城市的西北位置，再加上一些城市的特殊地理位置造成空氣流通不暢，那這些污染物就會隨著氣流飄浮在整座城市上空。

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大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們在空氣中的含量若是超過一定的標準，就會危害人們的健康。空氣污染指數小于50，說明空氣良好，污染物濃度小于環境空氣質量標準中的一級標準限值，為一級優，符合自然保護區、風景名勝區等一些需要特殊保護地區的空氣質量要求空氣污染指數大于50，小于100，表明空氣質量一般污染物濃度小于環境空氣質量標準中的二級標準限值，為二級良好，符合城鎮居住區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區的空氣質量要求。

防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質量的根本措施，其主要途徑有：工業合理布局，搞好環境規劃改變能源結構、推廣清潔燃料、使用清潔生產工藝，減少污染物排放強化節能，提高能源利用率、區域集中供暖供熱強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放嚴格控制機動車尾氣排放等。

珠海是我們的“家”，應該把她建設得更美好。但空氣污染問題十分嚴重，應該怎么辦呢？我建議：

（1）搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經濟有效的措施。

（2）解決燃料問題，盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。

篇（5）

防治大氣污染，控制污染排放是改善空氣質量的根本措施，其主要途徑有：工業合理布局，搞好環境規劃改變能源結構、推廣清潔燃料、使用清潔生產工藝，減少污染物排放強化節能，提高能源利用率、區域集中供暖供熱強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放嚴格控制機動車尾氣排放等。

空氣污染問題十分嚴重，應該怎么辦呢?我建議：

(1)搞立體綠化，擴大綠化面積，可以搞無土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能，樹林尤為顯著，所以綠化造林是防治大氣污染的比較經濟有效的措施。

(2)解決燃料問題，盡量使用太陽能等無污染或污染小的能源。

篇（6）

隨機選擇梅州市117戶新裝修居民住宅(新裝修3個月內)作為調查對象。

1.2檢測內容與方法

117戶住宅共設333個檢測點，檢測居室空氣中的甲醛、苯、甲苯、二甲苯、Tvocs含量。苯、甲苯、二甲苯采用固體吸附劑管法（利用活性炭吸附）。采樣前關閉采樣點門窗12h以上，采樣儀器為TMP-1500型大氣采樣器（在有效期檢定期內），采樣流速為0.5L/min，連續采樣40min，采集空氣量20.0L。按《室內空氣質量標準》GB/T18883-2002附錄B檢測方法：苯、甲苯、二甲苯以及Tvocs用氣相色譜法。甲醛用4160甲醛分析儀檢測（在有效期檢定期內）。

1.3評價標準

按《室內空氣質量標準》GB/T18883—2002評價。甲醛衛生限值為0.10mg/m3，苯衛生限值為0.11mg/m3。甲苯衛生限值為0.20mg/m3，二甲苯衛生限值為0.20mg/m3，Tvocs衛生限值為0.60mg/m3。1.4統計學處理用SPSS13.0進行數據的錄入、統計和分析，以中位數表示污染物濃度的平均水平。采用x2檢驗對數據進行統計學處理。

2結果

2.1檢測對象各超標情況

所有檢測點中甲醛、甲苯、Tvocs、苯、以及二甲苯均有不同程度的超標，其中超標最嚴重的是甲醛，其超標率為23.9%；其次為Tvocs，其超標率為23.6%。其次為苯，超標率為15.3%，甲苯的超標率第四，為7.8%，二甲苯排在最后，為5.8%。

2.2臥室與大廳主要空氣污染濃度及其對比

臥室與大廳空氣污染濃度均超標，但是甲醛仍然為最明顯的污染物，而且大廳的甲醛污染濃度低于臥室，經分析，差異無統計學意義(P>0.05)，其他污染物均有統計學意義(P<0.05)。

2.3室內空氣質量與季節的關系

不同檢測季節中，相應的檢測項目基本在夏季的超標率最高，各檢測季節各個項目均有不同程度的超標，冬天有回升的趨勢。

3討論

3.1裝修居室空氣中的主要污染物

梅州市新裝修3個月內的居室空氣中最主要的污染物為甲醛。因為甲醛具有較強的粘合性、防腐性及其能加強木板的硬度和防蟲的特點，因此甲醛在裝飾材料中應用的比較廣泛，木質類家具的制造、墻紙的粘合、油漆類及皮具類家具的防腐都離不開甲醛，所以甲醛的成為室內環境的最主要污染物之一。Tvocs來自各種建筑和裝飾材料，包括板材、油漆、涂料及地毯等，這些材料在家居裝修中也是必不可少的，因此Tvocs的超標問題也是比較嚴峻的。

3.2臥室與大廳空氣污染物濃度差異

大廳空氣中污染物濃度顯著低于臥室，這是由于大廳的面積比較大，通風效果比較好，家具容積率比較小，而臥室面積相對比較小，家具容積率比較大，通風效果相對大廳差，在同等條件下，大廳中的污染物質散發的速度比臥室的快，因此大廳空氣中污染物濃度顯著低于臥室。

3.3室內空氣中主要污染物濃度

隨季節變化情況室內空氣中甲醛和苯濃度在夏季出現高峰。這是由于這2類污染物的釋放很大程度上受氣溫的影響，溫度越高，釋放就越快；而冬季污染物濃度回升的由于污染物的濃度與通風強度有關。冬季由于室外寒冷，開窗通風的頻率比其他季節明顯降低，這就導致冬季室內污染物濃度在季節變化中位于第二位。

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【中圖分類號】 F239.4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）23-0120-04

黨的十提出建立系統完善的生態文明體系，對領導干部實行自然資源資產離任審計，并開展審計試點。試點的重要領域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開展空氣質量審計提供了依據。近年來，我國一些地方深受大氣污染困擾，盡管環保部門、地方政府采取了多項措施來治理，但公眾對治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質量情況主要通過主觀感受、媒體報道、環保部門的相關數據。與這些了解信息的途徑相比，審計監督具有客觀、中立、公正的特點，引入政府審計進行監督，對于消除公眾疑慮，促進空氣治理措施的落實是一個較好的選擇。政府審計的本質是履行對公眾的受托責任，然而現實情況是由于我國審計機關基本未進行過該領域的專門審計，導致尚未形成一套較為成熟、符合實際的審計規范體系。因此借鑒美、英等一些審計機關的做法，并結合我國的實際情況開展審計，是比較可行的一個思路。

一、美、英等開展空氣質量審計的情況

（一）美國的空氣質量審計

美國的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質量審計的開展提供了法律依據。審計團隊由復合型的專業人才構成，保證了審計項目小組的專業勝任能力。除此以外，美國能源部建立的數據庫包括了與能源消耗有關的各項統計數據以及審計情況，為空氣質量審計的開展提供基礎性的數據支撐。空氣質量一直是美國審計署關注的主題之一，其官方網站上了8份關于該主題的審計報告，如表1所示。

從表1中可以看到美國審計署早在1979年就對空氣質量予以關注，并了相應的審計報告。關于空氣質量審計的內容，美國審計署主要從以下方面展開。一是關注環保部門一些規定、空氣質量標準的程序是否符合相關規定。例如環保署對磚、瓷磚等建筑材料生產過程中的大氣污染物排放了新的標準，新標準執行后，對大氣污染物的控制、監測、檢驗、記錄、報告都會帶來新的成本，審計署檢查環保部門該項新標準時是否對成本―效益等各方面影響進行了充分評估。二是對一些環保政策在執行過程中的資金使用效率進行評估。例如，在減少柴油機空氣污染方面政府對一些項目進行了資助，審計署發現由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運、空運等多個管理部門，而這些項目之間缺乏合作，導致這些項目存在碎片化或者重復資助的現象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門沒有制定相應的績效計量方法，無法有效地衡量資助的資金是否收到了預期的效果。三是對環保部門沒有注意到但可能對大氣造成污染的事項進行評估。例如，對于火電廠的大氣污染物排放管理，環保部門主要是對其電力生產過程中的一些氣體排放規定了標準，但是審計署發現一些火電廠為了有利于污染物擴散，將火電廠的煙囪建得過高。由于空氣質量審計涉及很多專業性的知識，因此審計署采取了一些措施確保審計結論的可靠性。例如審計報告完成后請環保部門復查，邀請空氣質量研究方面的專家參與審計過程，并在報告中詳細記錄被審計單位對報告結論的回應。對審計署的有些審計結論，被審計單位提出了異議，審計署對異議部分進行了二次回應。另外，在報告中使用圖、表的形式使得一些問題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質量標準對于幾種主要污染物的排放要求越來越嚴，審計報告中使用點線圖的形式，使得報告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來越少。

（二）英國空氣質量審計情況

由于受工業發展的影響，英國是較早對空氣質量予以關注的國家。1956年頒布了有關空氣質量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺了多部與空氣質量治理有關的法案。英國的空氣質量審計主要受歐盟生態管理計劃及審計（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計劃重點關注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購以及可持續發展等內容[ 1 ]。該計劃實施以來取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現下降趨勢。

2009年英國審計署了《改進空氣質量――政策發展》的審計報告。該報告主要對英國空氣治理發展政策進行了評述與展望。報告在對近年來英國空氣污染治理效果、現有政策進行評價的基礎上，提出了一些未來政策制定的發展路向。報告內容首先就空氣污染對健康造成的影響以及治理空氣污染可能發生的成本進行了評估。然后對英國、歐盟和世界衛生組織制定的空氣質量標準進行了對比，具體指出英國制定的空氣質量標準某些方面存在的不足之處，并分析如果英國的空氣質量未達到歐盟的標準可能帶來的經濟后果。最后對英國政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進行了總結與評價，指出現有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發展計劃和空氣質量管理計劃分別由不同的部門來制定，導致這兩個計劃之間缺乏協調與溝通；現有的空氣污染治理責任按行政區劃來劃分，一些跨地區的空氣污染協作不夠。同時對現有空氣治理的一些方案提出具體改進建議，對歐盟其他成員國例如德國、法國、荷蘭等好的做法進行了介紹，并提出值得借鑒的地方。

（三）香港地區開展的空氣質量審計情況

香港地區在1987年了《空氣污染管制條例》，對空氣質量予以關注。香港審計署在2012年就環境保護署在空氣質量監測及匯報方面的事項進行了審計。審計內容主要關注三個方面：一是在環保部門的管理下，香港的空氣質量各項指標未全部達標；二是對環保部門的空氣污染指數匯報系統進行審計，發現公眾無法便捷地查閱重要的信息，例如在環保署的網站沒有公布空氣質量達標程度的信息；三是對環保部門的績效進行評價，指出環保部門在有關空氣質量管理方面可以改善的地方。在審計建議部分列示得十分詳細，對于審計發現的每一項問題，都提出了五至六條建議。例如：針對空氣質量的管理問題，提出環保部門制定計劃時應列出空氣質量指標達標的時間目標和進度指標，并將進度定期進行公開；將香港地區的空氣質量標準和美國、英國、歐盟及世界衛生組織的標準進行對比的基礎上，提出環保部門應定期修訂空氣質量相關標準；當空氣污染超過標準時，應向公眾提供更加清晰和具體的預防措施，并加強實時匯報、公布空氣質量監測結果。

（四）美、英等開展空氣質量審計的啟示

從上述開展空氣質量審計的情況來看，該領域審計主要以績效審計為主。美國在開展空氣質量審計方面歷史悠久，形成了常態化、持續性的狀況。比較完善的法律法規體系、較為完備的能源消耗數據庫、復合型人才的審計團隊、多年的經驗積累為空氣質量審計開展提供了有力支持。英國、中國香港地區開展的空氣質量審計相對比較單一。英國對空氣質量的關注主要受歐盟對大氣污染排放要求的影響，因此審計內容主要從政策建議層面展開；香港地區則主要是對環保署在空氣質量改進方面進行的評價，關注空氣質量改善的效果。

綜合來看，審計的內容主要有以下三個方面：一是關注空氣質量政策、標準制定得是否合理，評價環保政策時是否經過了充分論證，現有的空氣質量標準是否定得過低等等，采用的審計方法主要以文獻查閱和比較法為主；二是對空氣質量改善過程中采取的措施進行評價，評價的內容主要結合具體的專項空氣污染減排項目進行，采用的審計方法主要有實地考察、訪談、專家咨詢法；三是對環保部門取得的績效進行評價，主要采用的是差異分析法，分析環保部門是否達到了預定的空氣改善目標，如果沒有達到，完成進度是多少等。

二、我國開展空氣質量審計的內容框架

我國在1987年了有關空氣質量的基礎性法律《大氣污染防治法》，2015年進行了修訂，對各項大氣污染物的排放制定了新標準。2013年，國務院了《大氣污染治理行動計劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應的空氣治理行動方案。政府出臺了多項財政補貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財政資金專項用于治理大氣污染的情況。

從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項資金大幅增長。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢十分嚴峻，霧霾仍然比較嚴重。一些地方政府對于產能過剩、高污染、高排放的產業去產能行動遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財政資金用于改善空氣質量，效果怎樣？對此，公眾有強烈的問責需求。因此，在這種背景下引入審計監督十分必要。

近年來我國開展了土地、礦產、森林、水資源等環境審計研究。研究內容主要圍繞資金使用的真實性、效益性和合規性以及資源審計的目標、內容、審計程序、方法和評價指標體系展開[ 2 ]。在實踐方面，與大氣污染治理有關的審計開展了三次，分別是2009年第6號、2011年第11號和2013年第16號審計公告，這三個審計項目主要對企業節能減排情況進行了審計。審計內容一是關注技術改造專項資金使用是否合法合規，是否存在擠占挪用專項資金的情況；二是關注節能工程項目是否按期完工并發揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關注淘汰落后產能的相關政策是否得到了落實。

借鑒美、英等開展空氣質量審計的經驗，結合我國的實際情況，筆者認為我國應將空氣質量納入審計范疇，進行單獨反映。審計內容可從以下方面展開：一是關注大氣污染物節能減排項目是否落實，是否取得了預期效果；二是對空氣質量政策方面進行評價；三是關注空氣質量數據公開的客觀性、及時性。審計方式可以以專項審計的形式開展，也可以在開展其他審計項目時對影響空氣質量的方面單獨反映，予以關注。例如：在對國有企業審計過程中，除了關注財務收支審計以外，還可以評價檢查國有企業是否貫徹落實了國家關于節能減排政策的規定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應措施；在對黨政領導干部自然資源離任審計過程中，評價領導干部在任期內有無違反國家產業發展政策批準新建高污染能耗項目，任期內空氣質量有無大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開審計。

三、Z市開展空氣質量審計的思路

基于上述分析，本文以Z市為例，結合Z市近年來為改進空氣質量采取的各項措施，提出對Z市開展空氣質量審計的設想以及具體思路。Z市是我國北方中部某省會城市，近年來空氣質量不斷下滑，空氣污染較為嚴重，政府采取了多項措施進行應對，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計劃未來5年內投資462億元專項資金進行治理。市政府了《“藍天”工程白皮書（2013―2015）》，制定出臺了《大氣污染防治工作實施方案（2014―2018）》，成立了由市長任組長的大氣污染防治工作領導小組。在全市范圍內采取了超排放的黃標車在市區內限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強施工工地揚塵污染治理等多項措施。

Z市開展空氣質量審計工作重點應從462億元治理資金的使用入手，評價資金使用的合法、合規性，審查專項資金是否都落實到位、資金使用進度是否符合計劃，資金使用效率如何、是否達到了預期的效果，減少大氣污染物排放的技術改造項目是否按期完成、工程項目是否取得了預期的效果。

首先是政策評價部分可以考察政府部門對于治理空氣污染是否制定了切實可行的計劃，計劃是否清楚地列明了績效指標，每一個時間結點的完成率、完成目標是多少，關鍵績效指標的完成與責任是否掛鉤，責任是否層層分解細化。以該市的《藍天工程白皮書（2013―2015）》為例，該白皮書列出了為改進空氣質量3年內要采取的各項措施，相當于空氣質量改進計劃書。然而計劃中的內容常常冠以定性的指標，例如“大力發展，有效控制”，其中定量的績效指標比較少，一些關鍵績效指標例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預期達到多少等信息缺乏，導致這些措施是否取得了預期的效果難以進行評價。

其次可以評價空氣治理各項措施執行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達到重度污染天氣，工地應停工。審計人員可以采用實地考察法，調查達到重度污染時工地是否停工，如果沒有停工原因是什么，誰將承擔責任，現有的處罰措施是否適當，有沒有效果。

最后可以對空氣質量信息、空氣質量數據進行評價。例如達到重度污染天氣是否對公眾及時預警，是否及時向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進度如何，尤其是一些關鍵時間結點；預期目標是否完成，信息是否向公眾及時進行公開等。

四、結論

一些國家和地區由于經濟發展原因，較早地意識到工業發展對空氣質量的影響，因此在空氣質量審計方面已經具備較為豐富的理論和實踐經驗。我國在經濟快速增長過程中，也逐漸意識到環境、自然資源保護的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計實踐經驗，總結其先進技術手段與方法，對我國開展該領域的審計具有重要意義。今后可進一步形成體系，對空氣質量審計開展的法律依據、制度體系、審計方法、報告等內容進一步研究。

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空氣污染嚴重還能戶外運動嗎？

羅老師近來非常郁悶，前陣子體檢發現，他除了原來的高血壓、高血脂外，又新增了高血糖，屬于糖耐量低減，糖尿病前期。由于經常關注大眾健康方面的知識，羅老師知道對于自己的情況，除了服用治療藥物、控制飲食以外，加強鍛煉也是非常重要的一項，而且他也很喜歡戶外運動。但是讓羅老師煩惱的是，他所在城市空氣污染較嚴重，他從報紙上看到長時間暴露在空氣污染的環境中鍛煉的話，會引發高血壓和糖尿病，促進心腦血管疾病的發生，這豈不是會加重自己的病情，如何是好呢？羅老師帶著疑問去醫院咨詢了醫生。

證據：

空氣污染引發高血壓、糖尿病

醫生告訴羅老師，確實是有越來越多的證據表明，空氣污染可引發高血壓和糖尿病。比如美國密歇根大學的研究人員測試了83名志愿者在吸入污染空氣前后的血壓變化情況，他們發現，連續兩個小時吸入被污染的空氣會使人的血壓升高，而且血管會發生受損的跡象，嚴重者會引發心血管疾病。

德國國家環境衛生研究所一項2600多名成年人參加的調查顯示，血壓的高低隨著空氣中污染物的含量而有所改變，空氣中的污染物可影響到人體控制血壓的神經系統，意味著可能會出現心臟病發作和其他心血管問題。

復旦大學公共衛生學院實驗表明，將PM2.5滴注到患有高血壓的實驗鼠的氣管里，與滴注生理鹽水的對照組相比，實驗鼠血壓和心率明顯升高，心電圖結果也有異常。

美國心臟學會的研究發現，大氣污染顆粒物會促發炎癥和氧化應激反應，使血管功能不良和自主神經平衡失調，導致顯性高血壓慢性發展。其中PM2.5增加10.5?g/m3，收縮壓升高2.8mmHg，舒張壓升高2.7 mmHg。

德國環境衛生研究中心對397名10歲兒童進行了一項關于血糖和胰島素抵抗與居住地空氣污染程度之間關系的研究。胰島素抵抗是指人體內分泌了胰島素，但是在肌肉、脂肪等組織中存在著抵抗胰島素發揮作用的抗體，不讓人體分泌的胰島素發揮作用，所以不能有效轉化血糖，導致血糖升高。研究發現，空氣中二氧化氮和汽車尾氣顆粒物水平每上升一個等級，研究對象的胰島素抵抗風險分別增加17%和19%；研究對象居住地點距離交通主干道每近500碼（457.2米），發生胰島素抵抗風險增加7%；而且空氣污染對身高體重指數較高的兒童影響更大。兒童胰島素抵抗的風險增加，會致使成年后更容易罹患糖尿病。  

美國心臟學會研究發現，大氣污染顆粒物可誘發胰島素抵抗，會促進糖尿病、肥胖和代謝綜合征的發生。

防御：

關鍵在于做好一級預防

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        0  引言

        國內外大量調查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內空氣污染程度往往比室外還高。現代人平均有90％的時間生活和工作在室內，而現代城市中室內空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內空氣污染的危害，而兒童生活在室內的時間在80％以上。

        1  室內空氣污染對社會產生的危害

        室內空氣污染對社會產生的危害主要有以下兩方面。

        1.1 室內空氣污染會危害人身體健康。國外大量研究結果表明，室內空氣污染會引起“致病建筑綜合癥”（SBS），癥狀包括頭痛、眼、鼻和喉部不適，干咳，皮膚干燥發癢，注意力難以集中和對氣味敏感等。這些癥狀的具體原因不詳，但大多數患者在離開建筑物不久癥狀即自行緩解。

        目前由裝飾材料所造成的污染成為室內環境污染的主要來源。市場上80％的裝修材料都含有大量的有機有害物質。這些建材一旦進入室內，在通風環境不好的環境中濃度會很高，從而危害人的健康。例如，用做室內裝飾的膠合板、細木工板、中密度纖維板和刨花板等人造板材中都含有甲醛，即使長期接觸低劑量的甲醛也會引起慢性呼吸道疾病，高濃度的甲醛對神經系統、肝臟等都有毒害，長期接觸較高濃度的甲醛會出現急性精神抑郁癥，國際癌癥研究所已建議將其作為可致癌物對待。其它如苯、甲苯、二甲苯等都是已證明是毒性極強的物質。

        1.2 室內空氣污染會影響人們的工作效率。室內空氣質量與勞動效率和出勤有著密切關系，由此造成了缺勤和醫療費用的巨大損失。國際經驗表明，加強室內空氣質量的控制，通常情況下所增加的費用并不多，就可以達到提高勞動生產率的目的。因此，控制和減少室內空氣污染可以保護人的身體健康，提高人們的工作效率。

        2  建筑裝修工程室內環境污染控制中存在的問題

        《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325－2001）實施兩年多來，對建筑物室內環境污染的防治起到了積極的作用。但該標準仍未在全國范圍內得到廣泛的推廣和應用，部分經濟水平比較落后的地區受諸多因素限制，尚未在工程建設環節中開展相應工作。部分已經開展這項工作的地區，在污染物判定方面易受某些不確定的因素影響，使該標準難以靈活應用。主要表現在以下幾方面：

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0引言

現代人平均有90%的時間生活和工作在室內，60%以上的時間在家里。室內空氣污染嚴重影響人們的生活質量，與室內空氣污染有直接關系的疾病已經成為社會普遍關注的熱點。認識和分析常見的室內污染物，將其危害防患于未然，這對提高人類生活質量有著重要的意義。

1室內主要污染物

在我國《室內空氣質量標準》中將室內空氣主要污染物質按其性質區分為化學性、物理性、生物性和放射性四大類[1]。其中化學性污染尤為突出，其污染物主要應有以下幾類：

1.1 甲醛因為甲醛具有較強的粘合性，還具有加強板材硬度及防蟲、防腐功能，被大量用作人造板材中的膠粘劑，還可應用于涂刷墻面涂料和家具油漆等。

甲醛是一種無色、易溶、帶刺激性的有毒氣體，通過呼吸道進入人體內，長期接觸甲醛，可引起呼吸道疾病，甚至可以致癌，也可能導致胎兒畸形。

1.2 苯主要是苯系物，例如苯乙烯，它存在于油漆、膠、涂料中，由于苯屬于芳香類，一時不易覺察其毒性，但如果在散發著苯氣味的密封房間里，可能在短時間內就會出現頭暈、胸悶、惡心、嘔吐等癥狀，若不及時脫離現場，便會導致死亡。此外，苯也可致癌，引發血液疾病等。

1.3 氨氣主要來源于建筑材料，如有大量氨氣泄漏，對人體呼吸道、眼黏膜及皮膚會造成損害，出現流淚、頭疼、頭暈等癥狀，甚至死亡等。長期吸入低濃度氨，會使人體血液中的尿素含量明顯上升。

1.4 氡氣氡是一種無色無味的放射性氣體。是自然界中鈾、釷等放射性元素的衰變產物，遍布于地殼中，是導致肺癌的第二大因素, 即使在氡濃度很高的環境里，人們對它也毫無感覺。室內的氡主要來源于磚、混凝土、石塊等建筑材料以及土壤和供水系統。室內氡氣的濃度較室外要高出2~10倍。通常，地下室和建筑物第一層的濃度總是高于地面上其他房間的濃度[1]。據有關專家介紹在氡氣超標的居室呆一天，無異于一天多抽了100多包煙。

1.5 總揮發性有機化合物（TVOC）TVOC是由復雜的混合物（主要是苯系物、醛、酮以及不飽和烴類等），另外家用化學品(如清潔劑、殺蟲劑等)、燃氣、吸煙等都可造成VOC污染,其對人體神經系統危害極大。輕者引起煩躁不安,重者引起頭痛及神經病變。

2污染源控制

對室內環境污染的控制，我們須知道我國對室內化學污染物濃度限量標準是：

《民用建筑工程室內環境污染控制規范》（GB50325-2001）2006版中規定，室內環境污染物濃度限量不得超過表1的規定[2]。

2.1 慎重選用裝修材料對每一類污染物的控制，建議如下：

2.1.1 甲醛甲醛是工業生產樹脂的重要原料，這些樹脂主要用于生產各種人造纖維板的粘合劑，也是生產化纖地毯等多種輕化產品的原料，用途廣，也更易造成室內空氣污染。所以改革生產工藝流程，減少甲醛的使用量，使建材產品中的甲醛含量降低。

2.1.2 氡氣用氡氣檢測儀對建筑工程地土壤進行監測，工程應避開氡氣異常或過高的地質環境。

2.1.3 氨在建筑工程中，嚴禁使用含有氨水，尿素，硝銨等可揮發氨氣的成分的材料。

2.1.4 苯和TVOC室內用涂料及膠粘劑不使用苯作溶劑；科學施工工藝，如對木制板材表面及端面采取有效覆蓋處理措施，對斷面進行密封等。

2.2 加強通風，延期進住據監測，一般新裝修的居室，室內污染物的濃度高出室外10倍左右，有的甚至高達幾十至上百倍。即使安全性達標的材料仍含有微量對人體有害物質。在室內裝修施工期間，要及時打開門窗通風換氣，以降低有害和有毒物質的濃度。在通風不良的條件下，房間空氣污染約在新裝修10~15d內達到高峰。在自然通風條件下，要排除由裝修材料產生的40%~50%有害氣體，時間至少需30d以上。因此，在房屋裝修完成后一個月時間，再遷入新居。同時盡量不要在冬季進行室內裝修。

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1.引言

盡管當前我國經濟水平、人們生活水平以及城市化進程都取得了非常大的進展，但同時也付出了巨大的資源與環境代價。經濟發展與環境污染的矛盾日益尖銳。群眾對于環境污染反應也愈發激烈。而其中大氣污染同噪聲污染、水污染、土壤污染統作為城市污染中四大組成要素。如何應對城市環境污染問題，也是當前我國城市建設中的主要議題，也是實現城市的可持續發展的重要途徑。

2.當前城市環境污染的主要問題

2.1空氣污染

當前城市污染中，空氣表現最明顯。隨著科技與城市化的不斷發展，城市的交通工具也成倍增長，機動車尤其是汽車數量普遍應用，排放出大量的汽車尾氣。盡管國家已出臺多項政策緩解機動車尾氣排放污染，但仍是當前城市空氣污染中主要的污染源，由于尾氣排放而引起的空氣污染，也引起了人們廣泛的關注。我國包括北京、廣州、深圳、上海等經濟發達城市在內的大部分區域均在承受著霧霾的污染，空氣質量也在不斷的下降，給人們的生活帶來極大的安全隱患。

2.2噪音污染

2.2.1交通運輸噪聲，具體是指機動車輛在城市交通干線行駛過程中所產生的噪聲。我國城市噪聲源中40%以上來自交通噪聲。

2.2.2工業生產噪聲，主要是指在工業生產中，在對固定或輔助設備的過程中，所引起的周圍生活環境產生干擾的聲音。其噪聲波動幅度較大,從20dB-125dB不等,是造成職業性耳聾的主要原因。

2.2.3社會生活噪聲，是指除交通運輸噪聲、建筑施工噪聲以及工業噪聲之外的，因人為活動而引起的對周圍生活環境有干擾的聲音。

2.3水污染

城市中水污染，主要是由于人口密集在日常生活中所產生的生活廢水、廢氣以及垃圾對水體所造成的污染。生活污水的城市水體的主要污染源，具體而言是人們在生活生產中，包括廁所、浴室和廚房等排出的各種污水的混合液。

2.4土壤污染

城市土壤污染嚴重危害著生態景觀植物。當前對著城市化的不斷推進，人口的集中分布，使得的城市土壤面積不斷縮小，合適種植環保型植物的原生土壤已經基本退化。部分城市因為水污染嚴重，如鉛、汞等重金屬向土壤中滲透，對城市土壤造成二次污染。并且，建筑物的翻新重建也會造成大量的固體垃圾遺留，導致綠化環保植物的栽種必須另行購置土壤；

3.城市環境污染防治措施

3.1大氣污染措施

調整能源結構，采用清潔型新能源；對燃料進行預處理，以減少時產生污染大氣的物質；引起燃燒設備，提高燃燒效率；完善資源分配結構，利用先進技術凈化工業及尾氣中的有害物質。從高污染車入手，抓重點排放源的消減。政府應加強監管，淘汰高耗能、高污染的企業，減少工業事故型無組織廢氣排放。

3.2噪音污染治理措施

城市噪聲的防治是比水污染、大氣污染的治理實際難度更大。因此，對其的治理，必須應用多種方法配合綜合進行。例如，將聲環境保護納入城市總體規劃、通過強化法律宣傳力度,提髙群眾保護環境的法制意識、加強噪聲聲源、傳播途徑、接收處的防治措施。建立科學合理的噪聲監測體系加強城市綠化,充分利用城市綠地降噪的功能等手段進行綜合防治。實現城市綠色、生態的可持續發展。

3.2水污染防治措施

集中處理城市工業及生活污水，建立專門的城市污水集中處理設施。工業廢水水質只有在滿足城市下水道標準后，盡可能的將排入城市下水道，與城市廢水合并處理。對于不能滿足標準的工業廢水，在工程內部先進性適當預處理，才能排入下水道。加大節能節水宣傳，提高城市用水循環率。

3.3土壤污染措施

土壤污染的防治需要完善防治的相關法律法規。采用植被修復法，利用植物較快的吸走或降解土壤的污染質，而達到進化土壤的目的。土壤污染污染必須做到“預防為主”。控制和消除土壤污染源，控制減少工業廢氣排放及建筑固體遺留。

結語

我國城市環境污染范圍仍在不斷加大，而城市環境污染源也日益復雜，因此必須做好環保意識的宣傳，加強政府的監督與調控。通過政府與社會市民的共同努力，推動城市環境改善，創建和諧的城市生活環境。

參考文獻：