發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議大全11篇

時(shí)間：2023-07-20 16:24:38

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發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

篇（1）

[3] 周勵(lì)：研判府谷[J].西部大開(kāi)發(fā)，2013（6）.

[4] 葉飛：府谷民營(yíng)資本“涌流”新農(nóng)村[J].當(dāng)代陜西，2010（4）.

[5] 王勁蒼：陜西縣域競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)[J].當(dāng)代陜西，2012（6）.

篇（2）

關(guān)鍵詞：

縣域經(jīng)濟(jì)；民營(yíng)企業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）04-0033-02

1 壯大縣域經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。2011年，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位（包括市轄區(qū)）2853個(gè)，全國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到了8.85億人，占全國(guó)人口的65.72%；全國(guó)縣域生產(chǎn)總值達(dá)到24.14萬(wàn)億元，占全國(guó)生產(chǎn)總值的51.04%。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障，壯大縣域經(jīng)濟(jì)可以為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更為充足的資金支持和政策保障。壯大縣域經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面的作用表現(xiàn)如下：

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保障。首先，縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。壯大縣域經(jīng)濟(jì)必然要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這可以完善民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)體系。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬了民營(yíng)企業(yè)的融資方式和融資力度，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金支持，形成了資金優(yōu)勢(shì)；縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供制度保障，形成了制度保障優(yōu)勢(shì)。另外，縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供資源保障，因?yàn)榇蠖嘧匀毁Y源集中在縣域，縣域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分，而民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要資源，這就離不開(kāi)縣域資源的支撐。同時(shí)，縣域中大量的勞動(dòng)力為民營(yíng)企業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力資源。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的支持，縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2 壯大縣域經(jīng)濟(jì)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新機(jī)遇

縣域經(jīng)濟(jì)的出路在于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，而推進(jìn)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，會(huì)給縣域民營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。縣域經(jīng)濟(jì)中大部分企業(yè)是小企業(yè)，而大部分小企業(yè)又是民營(yíng)企業(yè)，因此壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)縣域工業(yè)化為縣域民營(yíng)企業(yè)提供新的發(fā)展機(jī)遇。縣域的民營(yíng)企業(yè)離農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民近，可以以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為突破口，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)縣域工業(yè)化和現(xiàn)代化，這就為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了更多的發(fā)展空間和更大的市場(chǎng)。同時(shí)，縣域城鎮(zhèn)化為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展增加了新領(lǐng)域。縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要大量的投資，而在縣域中有能力投資的主體就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這就給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

1.3 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要途徑

我們從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式和成功經(jīng)驗(yàn)可以得出，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)的縣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就比較快，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展就比較迅速。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠能為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力資源。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，這就會(huì)增加農(nóng)民的收入，農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力也會(huì)隨之提高，從而拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更快的發(fā)展。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

2 民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)雖然不是縣域經(jīng)濟(jì)獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)形式，但卻是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本力量，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是伴隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展而壯大起來(lái)的。民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量龐大、行業(yè)分布廣泛、經(jīng)營(yíng)靈活，具有可以同大企業(yè)建立分工協(xié)作關(guān)系等特點(diǎn)，這就決定了民營(yíng)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍和中堅(jiān)力量。民營(yíng)企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)至少可以體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政的主要來(lái)源

由于民營(yíng)企業(yè)大都具有創(chuàng)業(yè)投資成本低，所需技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，原材料容易取得，產(chǎn)品接近消費(fèi)市場(chǎng)，布局上點(diǎn)多面廣，滲透能力強(qiáng)等特點(diǎn)，因而民營(yíng)企業(yè)容易形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)的主要財(cái)源。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳稅金逐年增長(zhǎng)，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，成為增加財(cái)政收入的重要途徑。2011年，民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55.8%，民營(yíng)企業(yè)上繳稅收1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)39.4%，對(duì)稅收增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為52%。民營(yíng)企業(yè)不僅是縣域財(cái)政的主要來(lái)源，而且由于民營(yíng)企業(yè)自身管理、資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，又是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.2 民營(yíng)企業(yè)是解決城鄉(xiāng)就業(yè)的主要渠道

我國(guó)是發(fā)展中的人口大國(guó)，每年新增勞動(dòng)力達(dá)1000萬(wàn)人以上，社會(huì)就業(yè)壓力巨大，解決好就業(yè)問(wèn)題是保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的頭等大事。縣域民營(yíng)企業(yè)的存在為擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了重要的途徑和機(jī)會(huì)。一方面，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，分布于一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)之中，且大多處于縣域城鎮(zhèn)中，便于吸收當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力；另一方面民營(yíng)企業(yè)多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)容量非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員占到83%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，就業(yè)就越充分，如江浙地區(qū)不但當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率高，而且能夠吸引大量的外地勞動(dòng)力。因此大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)有利于吸納城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力以緩解就業(yè)壓力，促成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定提供保障。

2.3 民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)

民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，經(jīng)營(yíng)靈活，能夠在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自主決策，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可根據(jù)需要自主決定和調(diào)整用工制度，這使得民營(yíng)企業(yè)具有較強(qiáng)的生命力，是最具生機(jī)活力和增長(zhǎng)潛力的經(jīng)濟(jì)成分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值130億元，同比增長(zhǎng)17%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為558%。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上還決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，這從浙江溫州和義烏、珠江三角洲地區(qū)、福建晉江等地區(qū)的實(shí)踐就可以看出，當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)之所以十分發(fā)達(dá)，主要是由于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較好，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)十分活躍。從下表可以看出，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市），主要分布在東部沿海地區(qū)，在18個(gè)省市區(qū)有分布，其中江蘇、山東、浙江、遼寧、福建等五省份數(shù)量最多。東部地區(qū)民營(yíng)企業(yè)占GDP的比重比中部地區(qū)和西部地區(qū)要高，“百?gòu)?qiáng)縣”個(gè)數(shù)也比中部和西部地區(qū)多。這充分說(shuō)明民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，凡是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展好的地方，市場(chǎng)發(fā)育就越快，市場(chǎng)機(jī)制就越活，綜合實(shí)力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制就越成熟，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：第十二屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣概況，http：//。

3 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

（1）完善各項(xiàng)政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

壯大縣域經(jīng)濟(jì)有助于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，必須進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，為縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)更快更好的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好而寬松的環(huán)境。第一，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展納入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要盡快制訂和完善發(fā)展民營(yíng)企業(yè)的政策、法規(guī)和配套措施，制定出符合各自縣域特色的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路，把促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展列入到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府和部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)的功能，實(shí)行一站式辦公，一條龍的服務(wù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。第三，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。各地政府要結(jié)合本縣域的現(xiàn)狀和本地的資源、氣候等實(shí)際情況，因地制宜，發(fā)揮各地的特色和優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向民營(yíng)企業(yè)提供相關(guān)的指導(dǎo)信息，給予民營(yíng)企業(yè)必要的支持。

（2）廣辟融資渠道，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的融資體系。

廣辟融資渠道，充分發(fā)揮金融工具的作用，建立和完善縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的融資體系。第一，允許建立民營(yíng)商業(yè)銀行。民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，融資需求額度較小，民營(yíng)商業(yè)銀行可以滿足民營(yíng)企業(yè)小額融資需求。第二，建立和完善各地政府管理下的民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保體系。由各地政府出資成立民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行貸款擔(dān)保，降低有關(guān)金融部門(mén)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。第三，各地政府要發(fā)揮財(cái)政和稅收政策的引導(dǎo)作用，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資金扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金扶持范圍。

（3）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

民營(yíng)企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有生機(jī)、最具活力和潛力的組成部分，因此大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，既能提高民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。要發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要從以下幾方面入手：一是建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度。按照公司法要求組建民營(yíng)企業(yè)，規(guī)范股東的出資行為，以資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)和政府的推動(dòng)，建立具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)。二是建立科學(xué)的組織制度。按照公司法的要求，建立健全各自獨(dú)立、權(quán)責(zé)分明、相互制約的法人組織結(jié)構(gòu)，由公司法和公司章程給予確認(rèn)和保障。三是建立健全管理制度。民營(yíng)企業(yè)要建立健全市場(chǎng)化的營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面的管理制度。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)要樹(shù)立和培育企業(yè)文化，增強(qiáng)職工參與企業(yè)管理的意識(shí)，形成完善的民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。政府也要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)改制的督促和指導(dǎo)，幫助民營(yíng)企業(yè)盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

［中圖分類號(hào)］F127 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）14-0089-02

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵之舉就是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和希望,是未來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的主體。

1 發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

(1)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐加快,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經(jīng)濟(jì)成分比重逐步增大。從我國(guó)目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)來(lái)看,一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分的多少、發(fā)展好壞直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力。具體表現(xiàn)在：

一是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn),符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營(yíng)企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。

二是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,國(guó)家實(shí)行了保重點(diǎn)的投融資體制,縣域經(jīng)濟(jì)的投資主體落到了民眾頭上,公有制經(jīng)濟(jì)成分在縣域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越弱。所以,縣域經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)工業(yè)化必須依靠民營(yíng)工業(yè),一方面是依靠現(xiàn)有的民營(yíng)工業(yè)做大做強(qiáng)；另一方面是依靠民營(yíng)增量資金,投資于工業(yè),擴(kuò)大工業(yè)的總量。

三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問(wèn)題。城鎮(zhèn)化首先應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產(chǎn)業(yè),在縣域經(jīng)濟(jì)中,有能力進(jìn)行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的需要,民營(yíng)企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在活力。

（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)徘徊不前較為明顯,解決農(nóng)民增收問(wèn)題和縣鄉(xiāng)財(cái)政脫困問(wèn)題,光靠農(nóng)業(yè)本身不行,農(nóng)民增收的根本出路在于減少農(nóng)民。而加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),使農(nóng)民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),從而增加了農(nóng)民的收入。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍問(wèn)題,振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的根本出路也在于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)充分利用民間資本,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)一批非公有制企業(yè)做強(qiáng)、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財(cái)源,做大縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入這塊“蛋糕”，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

(3)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加縣域社會(huì)就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,加強(qiáng)政府引導(dǎo),完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。”而民營(yíng)企業(yè)可以說(shuō)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場(chǎng)所。因?yàn)橐詡€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),絕大部分屬勞動(dòng)密集程度較高的產(chǎn)業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對(duì)較低。在勞動(dòng)力素質(zhì)短期內(nèi)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、高新技術(shù)含量不斷提高的情況下,這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動(dòng)技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會(huì),實(shí)現(xiàn)構(gòu)建“和諧社會(huì)”的目標(biāo)。

2 大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

只有全方位啟動(dòng)民間投資,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化,才能不斷做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力,所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的根本保證。

一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位問(wèn)題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,使廣大干部群眾尤其是職能部門(mén)的干部職工受到教育,深化認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,消除偏見(jiàn)和歧視。通過(guò)輿論倡導(dǎo)、樹(shù)立典型,促進(jìn)企業(yè)家隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。

二要樹(shù)立服務(wù)意識(shí),優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求,盡快轉(zhuǎn)變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。在提供方便、協(xié)助立足、促進(jìn)發(fā)展三大方向上為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大力支持。要堅(jiān)決整治損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng),依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán),認(rèn)真查處對(duì)民營(yíng)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為。對(duì)一些必要的收費(fèi),實(shí)行歸口管理,統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。建立完善舉報(bào)制度,切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

三要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,從宏觀上及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息,防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力,為中小企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。要放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(2)進(jìn)一步建立和完善適合縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營(yíng)企業(yè)借貸難問(wèn)題,成為制約縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。所以,要促進(jìn)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

一要構(gòu)建金融支持體系。縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持嚴(yán)重不足表現(xiàn)為金融組織機(jī)構(gòu)不健全。重構(gòu)后的縣域金融組織架構(gòu)應(yīng)該是包括國(guó)有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)有機(jī)組合而成的功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)作有效的完整體系。建立專門(mén)以縣域民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu),積極發(fā)展面向縣域民營(yíng)企業(yè)等中小企業(yè)的專門(mén)銀行。

二要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系。民營(yíng)企業(yè)要拿到貸款,必須有擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保,因此必須加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財(cái)務(wù)制度,提高企業(yè)的信用等級(jí)。政府的相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評(píng)級(jí)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),來(lái)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。支持民營(yíng)資本進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域,明確省財(cái)政對(duì)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股給予信用支持,鼓勵(lì)其組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問(wèn)題。

(3)積極引導(dǎo)和提高縣域民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代化管理的水平。隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,傳統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)管理體制和管理方式越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展,必須提高現(xiàn)代化管理水平。

一要提高民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)。要不斷加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓(xùn),組織民營(yíng)企業(yè)家到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識(shí)教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn),不斷提高其決策水平和管理水平；要經(jīng)常組織民營(yíng)企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng),拓寬他們的視野；要教育和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家致富思源、富而思進(jìn),努力造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有頭腦、了解市場(chǎng)和有關(guān)政策法規(guī)的具備良好綜合素質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)家。

二要依靠技術(shù)創(chuàng)新做優(yōu)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前縣域民營(yíng)企業(yè)存在科技含量不高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的問(wèn)題。而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營(yíng)企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,必須重視技術(shù)創(chuàng)新,形成自己的核心技術(shù)。因此,要高度重視企業(yè)科技進(jìn)步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強(qiáng)新產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā),不斷提升產(chǎn)品檔次,形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,打造企業(yè)品牌,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三要引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),企業(yè)規(guī)模是基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)多元是核心,人才建設(shè)是關(guān)鍵,管理制度是保證。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉(zhuǎn)變,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由單一化向股份化轉(zhuǎn)變,企業(yè)決策由個(gè)人化向民主化轉(zhuǎn)變,企業(yè)班子由家族化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,員工管理由雇傭化向人性化轉(zhuǎn)變,企業(yè)經(jīng)營(yíng)由作坊化向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。這就需要民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實(shí)行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產(chǎn)權(quán),按照公司法來(lái)組建企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人,規(guī)范企業(yè)運(yùn)作,避免經(jīng)營(yíng)決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立良好的企業(yè)形象。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立良好的信用觀念,搞好誠(chéng)信建設(shè),強(qiáng)化企業(yè)信譽(yù)。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

1、縣級(jí)人民銀行在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。縣級(jí)人民銀行作為中央銀行的分支機(jī)構(gòu)，且最前沿的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融服務(wù)和促進(jìn)金融穩(wěn)定職能，充分體現(xiàn)了其在縣域金融體系中的核心地位，表明了其在金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵性作用，特別是當(dāng)前在縣域金融中出現(xiàn)的縣域中小企業(yè)融資難、農(nóng)民貸款難、金融服務(wù)不到位、信用環(huán)境差等一系列問(wèn)題，亟需人民銀行通過(guò)認(rèn)真履行職責(zé)來(lái)加以完善與解決。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民奔小康步伐，需要央行的大力支持。我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要矛盾和關(guān)鍵點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，乃至農(nóng)村、農(nóng)民，解決“三農(nóng)”問(wèn)題已列入國(guó)家重要的戰(zhàn)略決策。農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”中發(fā)揮著主力軍作用，但由于農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，農(nóng)村信用社的發(fā)展與改革亟需中央銀行給予更多的支持和特殊的關(guān)照，如支付結(jié)算方面、貨幣供應(yīng)、支農(nóng)再貸款服務(wù)等，中央銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和縣域金融的任務(wù)將越來(lái)越大。

3、協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系，維護(hù)金融部門(mén)的利益。縣級(jí)人民銀行在金融系統(tǒng)龍頭地位無(wú)法動(dòng)搖，金融系統(tǒng)需要這樣一個(gè)“代言人”，為金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展提供溝通協(xié)調(diào)服務(wù)，增進(jìn)銀政、銀企相互了解，促進(jìn)相互合作,共同發(fā)展。

二、縣級(jí)人民銀行職能定位決定了其在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。

(一)縣級(jí)人民銀行作為傳導(dǎo)貨幣政策的“末梢”，提高其貫徹貨幣政策的水平，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

一是通過(guò)有效實(shí)施貨幣政策監(jiān)測(cè)及協(xié)調(diào)機(jī)制，疏導(dǎo)政、銀、企三方面聯(lián)系渠道，可有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的分析監(jiān)測(cè)是職能轉(zhuǎn)換后央行貨幣信貸工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，縣級(jí)人民銀行作為政府銀行的代言人，通過(guò)定期不定期牽頭，組織召開(kāi)金融工作匯報(bào)會(huì)、金融運(yùn)行分析會(huì)、金融聯(lián)席會(huì)、銀行座談會(huì)等多種有效形式，構(gòu)建地方政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺(tái)，向政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)貨幣政策措施、金融運(yùn)行、金融風(fēng)險(xiǎn)等情況，提出貫徹落實(shí)貨幣政策、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)，通過(guò)多邊交流和共同協(xié)商，互相溝通，增強(qiáng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)執(zhí)行貨幣政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性，可以有效實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共贏。

二是通過(guò)實(shí)施貨幣政策反饋制度，為上級(jí)決策提供可靠的參考依據(jù)。由于我國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，金融的深度和廣度不同，貨幣政策發(fā)生的作用也存在較大差異，基層人民銀行特別是縣支行為中央銀行的最前沿，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行貨幣政策效應(yīng)進(jìn)行分析研究，及時(shí)反映、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問(wèn)題，及時(shí)提出具有針對(duì)性、操作性和前瞻性的對(duì)策和建議，同時(shí)，在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，掌握當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，積極探索和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，調(diào)查了解信貸資金運(yùn)行情況及存貸款變動(dòng)情況，研究如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用貨幣政策手段提供金融支持的問(wèn)題，可以為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。

三是通過(guò)強(qiáng)化窗口指導(dǎo)功能，促進(jìn)轄區(qū)金融健康平穩(wěn)運(yùn)行。根據(jù)上級(jí)行貨幣政策要求，結(jié)合轄內(nèi)濟(jì)金融運(yùn)行特點(diǎn)，制定出支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，借助行政手段，可積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)做好信貸營(yíng)銷(xiāo)；運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，重點(diǎn)是發(fā)放支農(nóng)再貸款，提升轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）縣級(jí)人民銀行肩負(fù)著維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定的職責(zé)

一是通過(guò)加強(qiáng)反洗錢(qián)管理，打擊洗錢(qián)犯罪，積極維護(hù)轄區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。反洗錢(qián)是人民銀行法賦予央行的一項(xiàng)新職能，通過(guò)建立反洗錢(qián)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)建立現(xiàn)金管理預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)金流通狀況、特點(diǎn)、趨勢(shì)及大額現(xiàn)金支付管理情況的分析，找準(zhǔn)反洗錢(qián)工作的切入點(diǎn)等各項(xiàng)措施，有的放失地做好反洗錢(qián)工作，可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的正常運(yùn)行。

二是通過(guò)加強(qiáng)人民幣管理，建立對(duì)流通中人民幣的監(jiān)測(cè)制度，主要包括對(duì)流通中的人民幣的票面結(jié)構(gòu)，不宜流通人民幣的標(biāo)準(zhǔn)、票面結(jié)構(gòu)需求、破舊人民幣的回收、假幣收繳、人民幣管理違規(guī)違法情況的處理等，可以確保人民幣的正常流通。

三是通過(guò)建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)道德風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)，以確保金融平穩(wěn)運(yùn)行。四是通過(guò)建立信貸登記咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮登記咨詢系統(tǒng)的作用，同時(shí)，鑒于民間借貸日趨活躍的情況，建立民間借貸監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)民間借貸的規(guī)模、利率、用途等進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)民間借貸正確發(fā)展，可以有效改善社會(huì)信用環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。五是通過(guò)加強(qiáng)利率管理，建立利率監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)利率實(shí)行浮動(dòng)制后，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)，以及對(duì)金融業(yè)、證券業(yè)等帶來(lái)的影響，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人民銀行三大職能中，服務(wù)是基礎(chǔ)，縣支行擔(dān)負(fù)的賬戶管理、結(jié)算、征信管理、經(jīng)理國(guó)庫(kù)等服務(wù)職能。

一是縣級(jí)人民銀行承擔(dān)著金融機(jī)構(gòu)賬戶管理及維護(hù)金融機(jī)構(gòu)支付清算的重要任務(wù)，提供科學(xué)、高效、快捷的支付結(jié)算服務(wù)，對(duì)加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。縣級(jí)人民銀行通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)賬戶管理，抓好臨時(shí)賬戶和專用賬戶的開(kāi)設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)開(kāi)戶與資金運(yùn)作,杜絕金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)單位亂開(kāi)戶、多頭開(kāi)戶，把好賬戶審批關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格賬戶管理，規(guī)范企業(yè)信用，有效維護(hù)銀行貸款權(quán)益。縣

級(jí)人民銀行通過(guò)認(rèn)真組織商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的同城票據(jù)清算工作，幫助協(xié)調(diào)解決同城票據(jù)清算工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)減少結(jié)算資金占用，加速資金周轉(zhuǎn)，緩解企業(yè)資金緊張的矛盾。二是縣支庫(kù)作為人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能的最基礎(chǔ)的單位，通過(guò)對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金管理，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算，提高縣級(jí)財(cái)政資金的使用效益，從而使有限的縣域財(cái)政資金在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。其一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范行為，可以確保國(guó)家稅收及時(shí)入庫(kù)。其二，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃，按照國(guó)家法律法規(guī)監(jiān)督財(cái)政資金的使用，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。其三，認(rèn)真做好日常國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算工作,保證國(guó)庫(kù)款項(xiàng)及時(shí)、準(zhǔn)確入庫(kù)、出庫(kù)，切實(shí)防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)庫(kù)資金安全。其四，積極參與縣級(jí)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善縣級(jí)預(yù)算資金管理監(jiān)督體系，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率。認(rèn)真做好財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，通過(guò)建立完善的縣級(jí)財(cái)稅庫(kù)橫向網(wǎng)絡(luò)，加快預(yù)算收入報(bào)解、入庫(kù)速度，加速財(cái)政資金周轉(zhuǎn)效率，減少在途時(shí)間，增加財(cái)政資金使用效益。

三是加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境。管理信貸征信業(yè)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)是新調(diào)整后中央銀行的重要職能。其一，縣級(jí)人民銀行通過(guò)加強(qiáng)信貸登記咨詢系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，提高銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為商業(yè)銀行把握信貸投向、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)，使其成為維護(hù)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)安全的第一道防線。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，建立縣域企業(yè)和個(gè)人信用征集、評(píng)價(jià)體系，完善縣域中小企業(yè)和個(gè)人信用制度，可以及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供中小企業(yè)信息，為金融機(jī)構(gòu)貸款提供可信的企業(yè)和個(gè)人信用信息,為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。其二，縣級(jí)人民銀行通過(guò)積極協(xié)助縣級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展縣域信用環(huán)境的整治，加快誠(chéng)信建設(shè)步伐，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)銀行的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)銀行增加信貸投入的積極性，積極支持政府優(yōu)化縣域投資環(huán)境，創(chuàng)建信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村的活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)信用宣傳力度，逐步增強(qiáng)全社會(huì)的金融法制觀念和信用觀念。

四是認(rèn)真做好現(xiàn)金管理及貨幣發(fā)行工作，保證縣域現(xiàn)金的正常流通。其一，縣級(jí)人民銀行根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理確定商業(yè)銀行庫(kù)存現(xiàn)金額度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行庫(kù)存現(xiàn)金的核定與管理，保證發(fā)行基金的合理擺布。同時(shí)，監(jiān)督商業(yè)銀行對(duì)開(kāi)戶企事業(yè)單位核定庫(kù)存限額，檢查開(kāi)戶單位是否有“坐支”現(xiàn)金行為，嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的使用范圍辦理現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。其二，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)金的需求日益增長(zhǎng)，作為縣級(jí)人民銀行要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金需求的分析預(yù)測(cè)，及時(shí)掌握縣域貨幣流通情況，特別是保留發(fā)行庫(kù)的縣級(jí)人民銀行通過(guò)合理調(diào)撥發(fā)行基金，保證縣域的現(xiàn)金正常供應(yīng)，滿足縣域社會(huì)商品流通和交換的需要,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

三、幾點(diǎn)建議

篇（5）

1．信貸審批權(quán)限上收，金融部門(mén)不能放貸。黨的十六大和十六屆三中全會(huì)為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)指明了方向，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、農(nóng)民種糧等積極性普遍提高，對(duì)資金的需求趨旺。但隨著國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程的加快，信貸管理權(quán)限日趨集中，縣（市）支行及以下分支機(jī)構(gòu)只有貸款調(diào)查權(quán)和推薦權(quán)，農(nóng)業(yè)貸款一時(shí)很難到位，加之利益的驅(qū)使，貸款投入向大中城市重大項(xiàng)目?jī)A斜，使農(nóng)村農(nóng)民多樣化的資金需求難以得到滿足，資金缺口較大。基層金融機(jī)構(gòu)主要是組織存款和收貸收息，靠資金上存得利，除發(fā)放小額質(zhì)押、抵押貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款外，其他貸款大幅度下降，基層支行實(shí)際上已經(jīng)變?yōu)樯霞?jí)行的儲(chǔ)蓄所。縣域經(jīng)濟(jì)中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造、工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)等大量資金需求得不到滿足，縣域小企業(yè)貸款難問(wèn)題非常突出。

2．農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境欠佳，金融部門(mén)不敢放款。一是法律制度不健全，逃廢債現(xiàn)象在一定程度上依然存在，金融債權(quán)不能依法得到有效維護(hù)和執(zhí)行。主要表現(xiàn)為：現(xiàn)行《破產(chǎn)法》中的破產(chǎn)企業(yè)清算次序不利于金融機(jī)構(gòu)保護(hù)債權(quán)；有的企業(yè)借改制之機(jī)，懸空、逃廢金融債務(wù)；個(gè)別地方片面考慮企業(yè)利益，出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象，勝訴案件執(zhí)行難。二是地方信用體系建設(shè)滯后，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款時(shí)真實(shí)掌握貸款人的信用狀況較難。目前縣域征信體系只有人民銀行開(kāi)發(fā)的在金融系統(tǒng)內(nèi)部使用的銀行貸款登記咨詢系統(tǒng)，并且只能查詢?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)有貸款的企業(yè)情況，對(duì)沒(méi)有貸款的企業(yè)和個(gè)人信用情況沒(méi)有錄入，與工商、稅務(wù)、公安、司法、個(gè)私協(xié)會(huì)等部門(mén)之間的信用信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，缺少全國(guó)統(tǒng)一的信息平臺(tái)和完善、全面的企業(yè)個(gè)人資信系統(tǒng)，造成了金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)、個(gè)人的信息調(diào)查上費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，審批時(shí)間較長(zhǎng)，延誤了使用資金的最佳時(shí)機(jī)，引起銀行和企業(yè)的矛盾。三是縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)育遲緩，不能滿足中小企業(yè)和下崗職工貸款的實(shí)際需要。他們由于找不到貸款的擔(dān)保對(duì)象而不能從金融機(jī)構(gòu)得到資金支持，致使小額貸款業(yè)務(wù)在基層難以推廣。四是部分地區(qū)辦理資產(chǎn)抵押擔(dān)保環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高。如財(cái)產(chǎn)評(píng)估、登記、公證貸款手續(xù)，涉及工商、公證、房產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)，要求提供各種報(bào)表、資料，且各種登記、評(píng)估費(fèi)用偏高，如遇抵押登記的期限與貸款抵押合同期限不匹配，就需再次評(píng)估并承擔(dān)費(fèi)用，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。以上情況增加了金融部門(mén)的工作難度，挫傷了金融部門(mén)放款的積極性。

3．信貸責(zé)任“終身追究制”，金融部門(mén)不愿放貸。金融部門(mén)制定的防范風(fēng)險(xiǎn)的信貸管理措施，產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)。一是過(guò)重強(qiáng)調(diào)了貸款責(zé)任追究制，忽略了銀行本身就是高風(fēng)險(xiǎn)的金融企業(yè)，缺乏對(duì)貸款營(yíng)銷(xiāo)效益的激勵(lì)機(jī)制，影響和挫傷了貸款營(yíng)銷(xiāo)人員的積極性。二是基層支行放貸權(quán)限上收，金融內(nèi)部貸款審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，延誤了企業(yè)使用資金的最佳時(shí)機(jī)，激化了銀企供需矛盾。信貸管理權(quán)限上收后，縣以下中小企業(yè)申請(qǐng)一筆貸款要經(jīng)過(guò)縣市兩級(jí)調(diào)查、論證、分析、審批，按正常的申請(qǐng)核準(zhǔn)程序，貸款額度10萬(wàn)元以上的需要7～15天，超過(guò)50萬(wàn)元以上的則需要近一個(gè)月時(shí)間。

4．金融部門(mén)的收縮戰(zhàn)略使縣域資金被轉(zhuǎn)移，金融部門(mén)沒(méi)有條件放貸。一是雖然郵政儲(chǔ)蓄只存不貸的歷史正走向終結(jié)，但目前只在三個(gè)省試點(diǎn)郵政儲(chǔ)蓄定期小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)放的貸款量小、額度小，郵政儲(chǔ)蓄分離出的一部分資金存在中央銀行，形成農(nóng)村資金流失的主渠道。二是國(guó)有銀行貸款投向的轉(zhuǎn)移，抽走了一部分農(nóng)村資金。主要表現(xiàn)在國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)縣支行實(shí)行嚴(yán)格的授信制度和統(tǒng)一資金調(diào)度，使縣支行從縣域吸收的存款不能按比例在轄內(nèi)形成新的貸款投放，而是過(guò)多地上存二級(jí)以上分行，直接變成了大中城市的信貸資金來(lái)源，導(dǎo)致了縣域資金的大量流出。

5．缺乏完整的農(nóng)村金融組織體系，金融服務(wù)功能單一，信貸資產(chǎn)質(zhì)量下降，營(yíng)銷(xiāo)效率較低，支持經(jīng)濟(jì)力度弱化。一是目前農(nóng)村金融組織體系主要有農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)的只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，產(chǎn)品相對(duì)匱乏，選擇余地小。二是農(nóng)村信用社現(xiàn)階段正處在體制改革過(guò)程中，無(wú)論從資金實(shí)力還是從服務(wù)手段上，與現(xiàn)代金融要求相比都存在較大差距，加之信用社根據(jù)上級(jí)要求全面撤消了信用代辦站，支農(nóng)服務(wù)功能顯得“心有余而力不足”。

二、金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)金融服務(wù)，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融部門(mén)應(yīng)積極配合政府等有關(guān)部門(mén)，做好對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和引導(dǎo)，完善服務(wù)功能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是金融部門(mén)要密切與地方政府的關(guān)系，在地方政府的支持下創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)投資縣域經(jīng)濟(jì)的信心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。二是堅(jiān)持審慎經(jīng)營(yíng)原則，通過(guò)調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)的手段，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，努力實(shí)現(xiàn)信貸資金的良性運(yùn)作。三是縣域金融機(jī)構(gòu)要適度增加對(duì)縣域的信貸投放，各國(guó)有商業(yè)銀行要制定有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸戰(zhàn)略，盡可能保持存貸款的同步增長(zhǎng)。

2．優(yōu)化貸款投向，加大信貸投放力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。一是加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的信貸投入。縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)要集中運(yùn)用有限的信貸資金，重點(diǎn)支持有一定規(guī)模效益且在本行業(yè)發(fā)揮重要支柱作用的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)利稅超過(guò)一定規(guī)模的企業(yè)要全力支持，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。同時(shí)對(duì)縣域有發(fā)展前景、科技含量較高、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)或項(xiàng)目列入信貸支持范圍，適時(shí)、適度增加貸款投放。二是打破所有制界限，大力增加對(duì)以私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)為主的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入，企業(yè)不論所有制性質(zhì)、大小，只要符合“三性”（即流動(dòng)性、安全性、效益性）原則，企業(yè)守信用、會(huì)管理、效益好，金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)該予以大力支持，提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，促進(jìn)其健康發(fā)展。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入。特別是對(duì)“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支持力度，以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；有關(guān)基層商業(yè)銀行應(yīng)重點(diǎn)扶持以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的龍頭企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)業(yè)基地的發(fā)展；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足“三農(nóng)”開(kāi)拓業(yè)務(wù)，充當(dāng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的金融主力軍。要積極配合各級(jí)政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大信貸投入，大力支持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、或多產(chǎn)一業(yè)、百村一品，形成上質(zhì)量、上規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶，形成良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

篇（6）

［中圖分類號(hào)］F12 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）49-0071-02

1 引言

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元,是以縣域?yàn)橹行?以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農(nóng)村為基礎(chǔ)和腹地,相對(duì)獨(dú)立,功能齊備的經(jīng)濟(jì)體系。縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、運(yùn)行質(zhì)量和后勁,是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì),基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì),對(duì)推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

2 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析

2.1 荔浦縣概況

荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮(zhèn)三鄉(xiāng),人口37.85萬(wàn),居住著壯、漢、苗、瑤等15個(gè)民族。

荔浦縣是桂林市工業(yè)強(qiáng)縣,堪稱桂林縣域工業(yè)的典范。截至2009年年底,該縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到500多家,工業(yè)總產(chǎn)值完成69.8億元,財(cái)政收入已突破4億元大關(guān),城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16291元,農(nóng)民人均純收入5163元。荔浦工業(yè)重點(diǎn)是食品、木制品、紙業(yè)、制藥、小五金、包裝印刷六大行業(yè)。

2.2 PEST分析法

PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析,宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境,是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀力量。對(duì)宏觀環(huán)境因素作分析,不同行業(yè)和企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)需要,分析的具體內(nèi)容會(huì)有差異,但一般都應(yīng)對(duì)政治(Political)、經(jīng)濟(jì)(Economic)、技術(shù)(Technological)和社會(huì)(Social)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進(jìn)行分析。簡(jiǎn)單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。

2.3 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析

(1)政治與政策環(huán)境

多年來(lái),荔浦縣政府堅(jiān)持“小政府、大服務(wù)”的宗旨,堅(jiān)持把優(yōu)化投資軟環(huán)境,創(chuàng)一流服務(wù)視為“立身之本”、“強(qiáng)縣之道”。為投資商進(jìn)行“全過(guò)程、全領(lǐng)域、全天候”的投資服務(wù)已經(jīng)融入到每一位干部的意識(shí)中,效率服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù)已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。

(2)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2010年以來(lái),荔浦縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞“工業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)”為重點(diǎn)的四大建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),推進(jìn)“工業(yè)名城、山水名城、創(chuàng)業(yè)名城”建設(shè),特別是加快工業(yè)發(fā)展步伐,采取有力措施,全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2010年,力爭(zhēng)全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成80億元,同比增長(zhǎng)14.8 %,工業(yè)增加值完成26.6億元,同比增長(zhǎng)14%。其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成60億元,同比增長(zhǎng)30 %。工業(yè)投入完成28.5億元,同比增長(zhǎng)33%,其中技術(shù)改造完成19.3億元,同比增長(zhǎng)33.2 %。節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。可以認(rèn)為,自2010年開(kāi)始,荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,正在進(jìn)入深入發(fā)展期。然而,荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著日益嚴(yán)峻的問(wèn)題：

①勞動(dòng)力匱乏是首當(dāng)其沖的嚴(yán)峻問(wèn)題：目前,荔浦大部分企業(yè)均為“勞動(dòng)密集型”企業(yè),用工量大。存在勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在的“用工荒”問(wèn)題。

②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業(yè)的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業(yè),接近一半的企業(yè)運(yùn)用自有資金進(jìn)行投資。但食品企業(yè)、木衣架、小五金類企業(yè),多希望通過(guò)銀行借貸來(lái)擴(kuò)大投資。

③市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步激烈：調(diào)查表明,無(wú)論是衣架企業(yè)還是食品企業(yè),均將面臨著原材料漲價(jià)、市場(chǎng)價(jià)格混亂的問(wèn)題。

(3)社會(huì)文化環(huán)境

荔浦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展具廣西之首,培養(yǎng)了一批民營(yíng)企業(yè)家,使荔浦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)形成了荔浦特色,營(yíng)造了一種大家都愿意創(chuàng)業(yè)的氛圍。荔浦縣重視工業(yè)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切便利條件的社會(huì)文化環(huán)境,獲得廣泛認(rèn)同。

①荔浦人民具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望。荔浦企業(yè)家向來(lái)具有“敢為天下先”的創(chuàng)業(yè)精神。荔浦企業(yè)家多屬土生土長(zhǎng)的荔浦人,有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望。民營(yíng)企業(yè)在荔浦經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財(cái)政收入的85%以上,是全區(qū)縣營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的縣區(qū)之一。

②鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。全縣政府部門(mén)上下一心,團(tuán)結(jié)協(xié)作,抓好服務(wù)工作,貫徹落實(shí)好縣內(nèi)無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、稅收目標(biāo)管理等縣委、政府出臺(tái)的一系列招商引資優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題,主動(dòng)幫助解決,大力營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

(4)技術(shù)環(huán)境

近幾年來(lái),荔浦縣科技局把科技項(xiàng)目工作當(dāng)做本局工作的重中之重,實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓科研項(xiàng)目責(zé)任制,形成了全局上下齊抓共管科技項(xiàng)目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術(shù)環(huán)境尚不盡如人意,迫切需要更多技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)落地、開(kāi)花、結(jié)果,也需要吸引更多的技術(shù)人才落戶荔浦。

①技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫。荔浦絕大多數(shù)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型、科技含量偏低的企業(yè)。工業(yè)高新、前沿技術(shù)少、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不到位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小而全、私營(yíng)企業(yè)占主體合作共享能力差,企業(yè)的核心技術(shù)少,發(fā)展后勁不足。技術(shù)創(chuàng)新,將提高荔浦企業(yè)的自動(dòng)化程度,提高生產(chǎn)效率,減少用工量。

②生物科技為技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)曙光。2008年3月,自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目――桂林微邦生物技術(shù)有限公司酶工程生產(chǎn)魔芋甘露低聚糖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在長(zhǎng)水嶺工業(yè)園開(kāi)工,標(biāo)志著荔浦突破了原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式,填補(bǔ)了荔浦縣工業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)的空白。以創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)軍的產(chǎn)業(yè)(如生物科技),更將可能帶來(lái)整個(gè)荔浦工業(yè)的效益提升、價(jià)值提升。

③大學(xué)與科研單位合作亟待強(qiáng)化。目前,荔浦企業(yè)與廣西大學(xué)等15所高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。但是,目前產(chǎn)學(xué)研合作,還存在層次不高、深度不夠等問(wèn)題。如何借助大學(xué)與科研單位的力量,轉(zhuǎn)化科技成果,值得探索。

3 對(duì)荔浦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)荔浦縣工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足,找出了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題。要想使縣域工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展并在產(chǎn)業(yè)中戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,必須依據(jù)自身的實(shí)際情況制定出相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。下面是對(duì)荔浦縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議：

(1)同類產(chǎn)品,同類企業(yè),初具規(guī)模后,要走集約化、集團(tuán)化道路。這樣,在采購(gòu)原材料,產(chǎn)品加工與銷(xiāo)售上,不至于互相排擠甚至在價(jià)格上“ 自相殘殺”。形成集團(tuán)化后,抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng),產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化更好,搶占市場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)。

(2)走科技強(qiáng)縣道路。從荔浦縣的民營(yíng)企業(yè)看,基本上是勞動(dòng)力密集型企業(yè),生產(chǎn)工具及設(shè)備原始、工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低,無(wú)形中阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此,企業(yè)要增加科技含量,增添自動(dòng)化流水作業(yè)設(shè)備,引進(jìn)科技人才,從而提高產(chǎn)量和質(zhì)量。

(3)加快工業(yè)園區(qū)化建設(shè)。目前,多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是作坊式生產(chǎn)、家庭式加工,場(chǎng)地狹小,沒(méi)能形成規(guī)模化生產(chǎn)。實(shí)行工業(yè)園區(qū)化后,可以改變生產(chǎn)、生活環(huán)境,并且可以進(jìn)一步提升企業(yè)形象。

(4)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局,利用現(xiàn)有條件,面對(duì)東盟市場(chǎng)。荔浦區(qū)位沒(méi)有優(yōu)勢(shì),目前沒(méi)有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應(yīng)當(dāng)向新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)方向發(fā)展；人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新,結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

篇（7）

我縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)正處在加速發(fā)展時(shí)期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)我縣具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程未來(lái)城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見(jiàn)，沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動(dòng)力量。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過(guò)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量還在增加。客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)還為科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。版權(quán)所有

（四）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進(jìn)我縣小康的早日實(shí)現(xiàn)衡量小康社會(huì)的指標(biāo)是多方面的，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。具體分析我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。無(wú)論是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立體現(xiàn)本地優(yōu)勢(shì)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)是最重要基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定發(fā)展思路、選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)和特色做文章，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但由于市場(chǎng)發(fā)育滯后，信息不靈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)自身的優(yōu)劣勢(shì)不清楚，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢(shì)不了解，一講優(yōu)勢(shì)就要大發(fā)展，沒(méi)有充分考慮有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，能否取得好的效益，持續(xù)發(fā)展的可能性如何。因而造成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化平面擴(kuò)展，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)合。城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需具備一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，不顧條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，單純地搞城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)設(shè)施建成后沒(méi)在產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有市場(chǎng)需求支持，不能有效地拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，同時(shí)，由于縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的承載能力弱，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是政府對(duì)小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能沒(méi)有得到很好履行，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的落后，制約了潛在的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了消費(fèi)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)體系不健全，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。由于醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育文化事業(yè)發(fā)展滯后，也制約了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)金融服務(wù)體系不健全，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多是依靠農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目，企業(yè)主要是中小企業(yè)，因此，融資成本相對(duì)較高，現(xiàn)行金融體系又沒(méi)有形成比較健全的服務(wù)體系，使貸款難、融資難的問(wèn)題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個(gè)問(wèn)題不解決，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)大的跨越。二、促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和交匯點(diǎn)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最根本的途徑仍是工業(yè)化的推進(jìn)。因此，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村就業(yè)方面的作用。進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)功能。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。

篇（8）

隨著農(nóng)村人口的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較城市經(jīng)濟(jì)而言不落下。中國(guó)的區(qū)域和人口重點(diǎn)在農(nóng)村，因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。筆者就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行淺析，并且提幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沿襲下來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織和自上而下延伸至農(nóng)村的群團(tuán)組織，其組織模式和運(yùn)行機(jī)制難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。

農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見(jiàn)的制約。有人認(rèn)為，農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，因而對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織持不屑一顧或消極無(wú)為的態(tài)度；也有人擔(dān)心，我國(guó)農(nóng)民那么多，農(nóng)民一旦組織起來(lái)可能會(huì)削弱基層政府的職能和權(quán)威，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定，因而對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展持防范戒備心理。

2.體制慣性的擠壓

我國(guó)“三農(nóng)”管理體制是多頭管理、部門(mén)分割，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)等10多個(gè)部門(mén)，各自為政，各行其是，難以實(shí)現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。

3.法律支持的滯后

除了農(nóng)村基層自治組織，目前，我國(guó)對(duì)其他類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織尚無(wú)法律規(guī)定，農(nóng)村合作組織的法律地位不明確，影響了相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

4.政府干預(yù)或服務(wù)不當(dāng)

農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織絕大多數(shù)是在政府直接或間接推動(dòng)下組建的，與政府及相關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。行政力量過(guò)多介入，扭曲了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“民辦、民營(yíng)、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際控制權(quán)仍掌握在政府部門(mén)手中。有些專業(yè)協(xié)會(huì)的農(nóng)民只是名義上的會(huì)員，實(shí)際上卻與協(xié)會(huì)無(wú)關(guān)。許多用行政手段“捏合”的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。

二、如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要改革過(guò)去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會(huì)管理體制和組織控制機(jī)制，最大限度地激發(fā)各種社會(huì)力量的積極性、創(chuàng)造性。

1.實(shí)行多予農(nóng)村扶持補(bǔ)貼政策

(1)統(tǒng)籌實(shí)行財(cái)政鼓勵(lì)和資金支持政策。除國(guó)家和省有特殊支持政策外，省對(duì)農(nóng)村財(cái)政支付補(bǔ)助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉(zhuǎn)移支付額。建立財(cái)政鼓勵(lì)機(jī)制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。

(2)統(tǒng)籌對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的人才支持。縣域可與國(guó)內(nèi)各大院校、科研院所建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研、技工貿(mào)結(jié)合，提供技術(shù)、項(xiàng)目和人才服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)縣域新技術(shù)推廣應(yīng)用和開(kāi)發(fā)能力。縣域還可以仿效西部開(kāi)發(fā)政策采取相關(guān)措施，動(dòng)員和鼓勵(lì)大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)。科技、文化教育、衛(wèi)生等部門(mén)要組織專業(yè)人員，經(jīng)常到縣、鄉(xiāng)服務(wù)，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。

2.深化政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變基層政府職能

那些不屬于政府的職能應(yīng)逐步交給中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民間服務(wù)組織，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在政策引導(dǎo)、法規(guī)監(jiān)督、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上，積極推動(dòng)農(nóng)村群團(tuán)組織職能轉(zhuǎn)型，使其深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，同時(shí)積極發(fā)展各類新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。改革農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織“雙重管理”體制，實(shí)行合作經(jīng)濟(jì)組織管理部門(mén)登記管理，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)。加大政府扶持力度，簡(jiǎn)化登記管理程序，鼓勵(lì)發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)、合作金融、社會(huì)公益、社區(qū)服務(wù)等民間組織。推進(jìn)村民自治，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)事務(wù)中的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”作用。

3.進(jìn)一步健全和完善法規(guī)政策，加快相關(guān)立法步伐

對(duì)束縛農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有關(guān)限制性政策規(guī)定進(jìn)行清理。堅(jiān)持邊培育、邊規(guī)范，先實(shí)行備案管理，待運(yùn)作規(guī)范、具備登記條件后，再逐步將它們納入統(tǒng)一管理。近幾年，沈丘縣圍繞興農(nóng)富民目標(biāo)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的不斷深入，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，縣委、縣政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點(diǎn)，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織發(fā)展到72個(gè)，其中龍頭企業(yè)帶動(dòng)型7個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型3個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型3個(gè)。經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大，如龍頭企業(yè)依托型，金源種業(yè)的“公司+基地+農(nóng)戶”模式的合作組織。經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售合作型，即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷(xiāo)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)合作組織，如山藥銷(xiāo)售協(xié)會(huì)等。

4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展的思路

(1)統(tǒng)籌放活城鄉(xiāng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體。要進(jìn)一步放寬進(jìn)入領(lǐng)域,除國(guó)家法律、法規(guī)禁止的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)外,全部向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。支持民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、控股、租賃等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和重組,使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠充分帶動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、資金和資源等生產(chǎn)要素的合理組合。

(2)統(tǒng)籌擴(kuò)大城鄉(xiāng)對(duì)外開(kāi)放。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，拓寬招商渠道，提高招商成功率，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，搞好項(xiàng)目謀劃,搞好園區(qū)建設(shè)，搞好全程服務(wù)。不僅擴(kuò)大城市的對(duì)外開(kāi)發(fā)，同時(shí)要高度重視農(nóng)村的對(duì)外開(kāi)放，大力開(kāi)放縣域的特色農(nóng)產(chǎn)品,有條件的要由相關(guān)政府組織，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，采用就近原則，擴(kuò)大對(duì)日本、俄羅斯、韓國(guó)和朝鮮等國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玉鳳王廣金：我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的探討[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展，2010，（01）

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中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）02-014-02

中等職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，主要培養(yǎng)基礎(chǔ)性技能型人才。但隨著市場(chǎng)化改革以及近年來(lái)高等院校招生大規(guī)模擴(kuò)張，面對(duì)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和日趨激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，中職招生進(jìn)入窘境。而中職教育的發(fā)展歸根到底要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。借此次調(diào)研中職招生課題機(jī)會(huì)，筆者選取地方經(jīng)濟(jì)對(duì)中職招生的影響進(jìn)行深入研究，分析經(jīng)濟(jì)狀況影響中職招生的原因，并提出一些可行性建議。

一、地方政府應(yīng)予中職教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式不同于大中城市，縣域地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較少，農(nóng)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品的加工業(yè)發(fā)達(dá)，需要的人才也就不同于大中城市里的高端技術(shù)人才，因此對(duì)各類職業(yè)技術(shù)操作性的人才需求量較大，縣級(jí)職業(yè)教育學(xué)校將擔(dān)任起培養(yǎng)這些人才的重要責(zé)任。國(guó)家為大力發(fā)展職業(yè)教育，相繼出臺(tái)了一系列宏觀政策，對(duì)縣級(jí)職教也給出了經(jīng)濟(jì)支持。

1、職業(yè)教育附加費(fèi)

2、職業(yè)教師免費(fèi)培訓(xùn)

《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》第二十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作納入教師隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，保證教師隊(duì)伍適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。省人民政府及其教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育教師的培訓(xùn)基地，組織職業(yè)教育教師到高等院校、企業(yè)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。

二、羅田理工的經(jīng)費(fèi)保障促進(jìn)了招生工作的開(kāi)展

羅田理工中專在困境中求生存，在逆境中求發(fā)展，找到了適合該校的改革模式，成為了首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目學(xué)校，還被評(píng)為全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)中職學(xué)校德育工作先進(jìn)集體。在相對(duì)落后的縣城能辦成一個(gè)獲國(guó)家殊榮的中職院校實(shí)屬不易，其經(jīng)費(fèi)保障主要來(lái)自于國(guó)家，社會(huì)和學(xué)校多方努力。

1、補(bǔ)助政策解決貧困生學(xué)費(fèi)問(wèn)題，為招生困難掃清學(xué)費(fèi)障礙

縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)效益不高，一些家庭收入僅能維持日常生活，不少學(xué)生繳不起學(xué)費(fèi)，很多學(xué)生初中畢業(yè)后無(wú)法繼續(xù)上學(xué)讀書(shū)，甚至有些學(xué)生初中沒(méi)有讀完就輟學(xué)了。在生源逐年遞減的形勢(shì)下，繳費(fèi)難問(wèn)題也成為了中職學(xué)校招生難的原因之一，為解決這個(gè)問(wèn)題，政府和學(xué)校同時(shí)出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)政策予以應(yīng)對(duì)。

國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中職教育，在2007年出臺(tái)了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助政策，由中央與地方政府共同出資為每生每年提供1500元助學(xué)金，這樣，所有農(nóng)村戶籍和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的全日制中職學(xué)生在校兩年共能獲得3000元資助。此外，國(guó)家對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)籍一、二年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）實(shí)施免除學(xué)費(fèi)政策，免學(xué)費(fèi)資金由中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政按比例分擔(dān)。因此大部分羅田理工的學(xué)生都能享受雙重優(yōu)惠政策，最大程度的減輕了學(xué)費(fèi)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的壓力，這也確保了羅田理工的學(xué)費(fèi)收入。

同時(shí)，學(xué)校在了解學(xué)生家庭情況后為特困生另外再減免5%-6%的學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的問(wèn)題，這不僅體現(xiàn)了學(xué)校的以人為本，也為羅田理工的招生宣傳增加了亮點(diǎn)。

來(lái)自于國(guó)家和學(xué)校的這兩塊學(xué)費(fèi)補(bǔ)助政策消除了家長(zhǎng)的顧慮，減輕了家長(zhǎng)的壓力，更有利于家長(zhǎng)放心的將孩子送到學(xué)校繼續(xù)就讀，充分解決了因交不起學(xué)費(fèi)而不讀書(shū)的問(wèn)題，克服了由于經(jīng)濟(jì)原因而形成的招生難題。

2、基金會(huì)的投入改善了辦學(xué)條件，成為了招生亮點(diǎn)

2000年，華夏基金會(huì)投入10萬(wàn)美金援建學(xué)校計(jì)算機(jī)專業(yè)，使得該專業(yè)迅速發(fā)展，現(xiàn)已成為全省首批品牌專業(yè)、中央財(cái)政支持建設(shè)的重點(diǎn)專業(yè)，為社會(huì)培養(yǎng)了大批計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人才。2011年，華夏基金會(huì)再次拿出10萬(wàn)美金，幫助學(xué)校建設(shè)汽車(chē)運(yùn)用與維修專業(yè)。

另外一個(gè)基金會(huì)――華博拿出15萬(wàn)元充當(dāng)種子基金，資助學(xué)校基地建設(shè)，解決了數(shù)控專業(yè)學(xué)生的實(shí)訓(xùn)條件，還幫助羅田理工聯(lián)系到華中數(shù)控股份有限公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員來(lái)學(xué)校進(jìn)行數(shù)控加工教學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，舉行數(shù)控技術(shù)操作知識(shí)講座，帶領(lǐng)學(xué)校數(shù)控教師在企業(yè)一線，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

基金會(huì)的投入以滿足實(shí)訓(xùn)需要，大大改善了學(xué)校教學(xué)條件，加強(qiáng)了教學(xué)設(shè)備建設(shè)，為提高教學(xué)質(zhì)量和實(shí)訓(xùn)模式提供了很好的硬件優(yōu)勢(shì)，可作為羅田理工的教學(xué)優(yōu)勢(shì)在招生中得以宣傳。

3、校企一體化改革，作為辦學(xué)特色在招生中得以宣傳

2008年羅田理工爭(zhēng)取到國(guó)家數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，并將華博數(shù)控加工中心和國(guó)家數(shù)控實(shí)訓(xùn)基地合并，組建了新的羅田理工中專數(shù)控實(shí)訓(xùn)中心，以此為平臺(tái)開(kāi)始"校企一體化"改革創(chuàng)新的實(shí)踐，為培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力提供了充足平臺(tái)，通過(guò)招商引資引進(jìn)巴頓軸承、光啟照明等4家企業(yè)，并采用創(chuàng)新股份合作、租賃承包、自主經(jīng)營(yíng)三種合作模式，保障了實(shí)訓(xùn)過(guò)程中的費(fèi)用來(lái)源。同時(shí)，企業(yè)在盈利的情況下和學(xué)校實(shí)行利潤(rùn)分成，增加了學(xué)校的財(cái)政收入。通過(guò)憑借這些優(yōu)勢(shì)，學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)到湖北省首批示范中職學(xué)校，并將“校企一體化”辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。2010年，學(xué)校還爭(zhēng)取到國(guó)家中職基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目1000萬(wàn)元資金的援助，為教學(xué)硬件建設(shè)提供了有效保障。

三、羅田經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)招生產(chǎn)生影響的原因分析

1、工業(yè)化水平不高，不能吸引和容納更多的學(xué)生實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)

羅田縣雖然已經(jīng)有不少企業(yè)，但整體規(guī)模還不太大，就業(yè)崗位不多，薪資待遇不高，不能吸引本地的中職生就業(yè)，無(wú)法讓當(dāng)?shù)匕傩罩苯涌吹铰殬I(yè)教育的成果，自然就影響了中職招生。

2、地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人民群眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不高

羅田縣是革命老區(qū)，以2007-2009年3年的人均縣域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均縣域財(cái)政一般預(yù)算收入、縣域農(nóng)民人均純收入等與貧困程度高度相關(guān)的指標(biāo)為基本依據(jù)，該縣是全國(guó)11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，落后的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)在很大程度上制約著本地中職招生。由于農(nóng)村信息閉塞，百姓對(duì)信息的采納敏銳性有限，鄙視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，加上對(duì)升學(xué)政策不了解，一直以為職業(yè)教育就是“終結(jié)教育”，所以大部分人不愿意接受職業(yè)教育，這樣也會(huì)影響中職招生。

縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，無(wú)法做到技能水平評(píng)估和薪資掛鉤中職院校的學(xué)生在學(xué)習(xí)完專業(yè)課程之后還會(huì)通過(guò)考試獲得職業(yè)技能證書(shū)，以此來(lái)證明從事該專業(yè)技能的資格。在發(fā)達(dá)城市的正規(guī)企業(yè)中，對(duì)于持有技能證的員工企業(yè)會(huì)給予高于無(wú)證員工工資的待遇，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是否有證沒(méi)有受到關(guān)注，所以羅田和其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)的薪資待遇與技能證無(wú)關(guān)，這樣就讓很多人覺(jué)得讀完初中去打工和讀完中專再去打工沒(méi)有什么區(qū)別，無(wú)法體現(xiàn)出中職生的優(yōu)越性，使招生工作的宣傳沒(méi)有說(shuō)服力。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大中職教育經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)國(guó)家扶持政策

根據(jù)《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》的第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，合理調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。羅田縣政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，將發(fā)展職業(yè)教育納入本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，切實(shí)做好政策以內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支持工作。

2、根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)與規(guī)律制定學(xué)校專業(yè)方向，實(shí)現(xiàn)中職畢業(yè)生本地就業(yè)最大化

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃為中職教育提出了發(fā)展的方向和前景，中職教育就要緊緊扣住這一目標(biāo)，將其作為自身發(fā)展的方向，無(wú)論在發(fā)展規(guī)模，還是在專業(yè)設(shè)置以及課程開(kāi)設(shè)等方面都應(yīng)該緊貼著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的需要，有了適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育模式就更能吸引學(xué)生去中職院校就讀。

3、大力支持當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)做大做強(qiáng)，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，以擴(kuò)大中職畢業(yè)生當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率

在勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的今天，縣域優(yōu)秀勞動(dòng)力的缺失也成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙之一，要留住優(yōu)秀人才就必須擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)待遇，通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的蓬勃發(fā)展，解決就業(yè)問(wèn)題，使中職生的畢業(yè)歸屬感增強(qiáng)，有了高質(zhì)量的就業(yè)保障，學(xué)生自然愿意選擇中職學(xué)校去學(xué)習(xí)技術(shù)和手藝。

4、規(guī)范市場(chǎng)用人制度，對(duì)一線員工是否擁有職業(yè)技能證進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

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目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)體制主要是，這種經(jīng)營(yíng)方式只能容納少量的小額農(nóng)貸資金。一是這種經(jīng)營(yíng)方式農(nóng)戶的資產(chǎn)較少，不能承擔(dān)較大的信貸風(fēng)險(xiǎn)；二是這種經(jīng)營(yíng)方式限制高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)深加工的發(fā)展，農(nóng)民不需要較多的貸款。因此，目前的農(nóng)村信用社出現(xiàn)三種情況：一是還有不少農(nóng)村信用社由于歷史的問(wèn)題較多，加上當(dāng)?shù)氐慕鹑陲L(fēng)險(xiǎn)較大的影響，目前還出現(xiàn)支付的困難，沒(méi)有錢(qián)支農(nóng)；二是部分農(nóng)村信用社存款多，但又不敢支農(nóng)，資金閑置；三是有的農(nóng)信社實(shí)際上辦成了商業(yè)銀行，在城市里與商業(yè)銀行爭(zhēng)存款，爭(zhēng)貸款，不愿支農(nóng)。

二、金融解決“三農(nóng)”問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

目前的金融體制對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持相對(duì)來(lái)講嚴(yán)重不足，那么，從金融的角度看，如何解決“三農(nóng)”的問(wèn)題？

（一）要盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)業(yè)務(wù)，同時(shí)運(yùn)用積極的財(cái)政政策，加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。既想發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，又不想付出代價(jià)，這是不現(xiàn)實(shí)的，只不過(guò)我們?nèi)绻麑?duì)政策性金融管理好一點(diǎn)，減少人為的失誤和腐敗，我們的損失就會(huì)少一點(diǎn)，以最少的代價(jià)獲取最大的社會(huì)效益。對(duì)支持“三農(nóng)”的政策性投入，國(guó)家要建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，在國(guó)家的財(cái)力允許的情況下，要及時(shí)向政策性金融提供貼息資金和呆賬損失的彌補(bǔ)，以及時(shí)化解政策性金融的風(fēng)險(xiǎn)，不要讓風(fēng)險(xiǎn)積聚過(guò)大。

（二）在政策性金融的帶動(dòng)下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。一些農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在政策性金融的支持下形成一定生產(chǎn)能力以后，商業(yè)金融要及時(shí)給予配套資金。對(duì)于長(zhǎng)期只存不貸或達(dá)不到存貸比例的商業(yè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，要強(qiáng)行退出市場(chǎng)，遏制從農(nóng)村大量抽走資金的做法。

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