緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財稅審計服務范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2005年3～2013年7月我院應用彩色多普勒超聲診斷并經臨床治療排石或體外震深波碎石證實的輸尿管下段結石908例，其中48例無同側腎積水或上段輸尿管擴張，現報告如下：

1 資料與方法

1.1一般資料 48例均為我院門診及住院患者，男性35例，女性13例，年齡18～67歲，48例中，15例曾有過腎絞痛發作或經B超和X線攝片證實有泌尿系結石病史。主要癥狀和體征：同側腰痛11例，小腹隱痛28例；26例伴有尿頻、尿急及里急后重；10例伴有血尿；48例同側腎區叩擊痛及同側輸尿管行程有壓痛。

1.2 方法 使用VIVID3PRO彩色多普勒超聲顯像儀，凸陣探頭，頻率3.5～5.5MHZ，患者檢查前囑先排空大便（如遇大便結燥者行清潔灌腸后，再用溫水灌腸，至升降結腸充盈后作為聲窗以便于檢查），其后常規飲水500～1000ml并憋尿，30min后待有相當尿意時進行檢查，先囑患者俯臥，常規檢查兩側腎及輸尿管，了解其中有無積水和結石.以輸尿管跨過髂動脈處及膀胱壁為界將輸尿管分為上段（腹段）、中段（盆段）、下段（膀胱壁內段）。

輸尿管各段的檢查方法分別為：輸尿管上段的掃查：取側臥位，經腰部作腎臟的冠狀切面，顯示腎盂腎盂輸尿管移行處，緩慢移動探頭至前腹縱切面，沿輸尿管走行路徑顯示整個輸尿管腹段，必要時取俯臥位，下段墊高，經背部縱切，以結石到腎門的距離確定腹段結石的位置.輸尿管中段的掃查：取仰臥位，以充盈的膀胱為透聲窗，先找到膀胱三角區，在同側斜切或橫切顯示輸尿管中段，再經下腹部縱切利用彩色多普勒血流顯像找到搏動的髂動脈和髂靜脈，在髂血管的上方（淺面）輸尿管呈弧形走行，仔細掃查找到走行的輸尿管中段，以結石到髂動脈交叉處的距離確定中段結石的位置.或者以膀胱為透聲窗，從對側縱切顯示中段下部輸尿管腔，再沿輸尿管腔走行路徑查找輸尿管結石的位置.輸尿管下段的掃查：取仰臥位，以充盈的膀胱為透聲窗，加壓檢查，先找到膀胱三角區，在同側或對側斜切或橫切顯示輸尿管膀胱壁內段，聲像圖表現為，膀胱后下兩旁有無回聲積液性改變，橫斷面時呈兩個圓形的暗區，左右對稱，縱切為一長管狀無回聲.以結石到膀胱輸尿管開口處的距離確定結石的位置。

典型的輸尿管結石的超聲圖像是：在擴張的輸尿管腔內顯示強回聲光團，后方伴聲影，與管壁分界清楚.結石的大、中、小以長徑10.0mm來劃分.

2 結果

48例中，位于輸尿管膀胱出口處結石36例，占75%，距膀胱出口處約1～2cm處結石8例，占16%.距膀胱出口處>2cm處4例，占9%。48例結石最大0.9x0.6c，，最小0.3x0.2cm，全部病例均無同側腎盂及輸尿管上段異常分離或擴張。位于膀胱出口處結石均無局部輸尿管擴張，8例近膀胱壁段結石上方局部輸尿管均見擴張，最寬0.6cm，最小0.3cm，有12例同側腎臟合并有結石，6例對側腎臟合并有結石，48例均行B超定位體外震波碎石治療排石，每個患者排尿排石時用專用容器留尿，前三次排尿為鮮紅色或淡紅色，每次用清水多次稀釋后沉淀均可見底部有結石小顆粒或粉沫.1w后彩超復查原結石光團消失。

3 討論

過去認為正常輸尿管不能顯示，因此輸尿管結石的檢查，最好在腎絞痛發作，腎、輸尿管擴張時急診檢查。如在腎絞痛緩解后再發作檢查，常會因積水消失而使結石顯示困難甚至無法檢查，作者認為，在大量飲水后和膀胱高度充盈下，正常輸尿管呈兩條平行帶狀回聲之間夾著的內徑約0.4～0.5cm無回聲暗帶，隨著儀器分辨力的提高已很容易被顯示，這就為無腎積水的輸尿管結石的檢查提供了基礎，輸尿管在跨越髂動靜脈前方進入盆腔后，在腹膜和髂內動脈之間下行達膀胱底壁，在進入膀胱時，輸尿管膀胱壁段和膀胱成一鈍角，然后斜行向下、向內，通過膀胱肌層，開口于膀胱三角區的輸尿管間嵴外側，輸尿管出口可經膀胱聲窗在三角區兩側上角找到。輸尿管出口表現為一小隆起，靜觀可見噴尿蠕動，二維顯示尿流自輸尿管出口噴射而出。彩超顯示噴射狀彩流則是輸尿管出口的重要依據。左右輸尿管出口相距約2.5cm。當輸尿管出口處有結石時，可見結石光團凸向膀胱，后方有聲影，出口處輸尿管壁水腫。因壁段輸尿管與膀胱成一鈍角，結石極容易在此沉積，而且多數可見局部輸尿管輕度擴張，在輕度擴張的輸尿管內不難發現結石光團及其后的聲影。

許多學者認為，輸尿管中下段有結石梗阻時，同側腎盂及輸尿管上段都會有微量至輕度的積水。因此，有不少人都會誤認為只要無腎積水及上段輸尿管不擴張的患者，下段輸尿管一般不會有結石，而在檢查時，往往對此類患者，就不再注重對中下段輸尿管的檢查，特別是不再對患者強調飲水及要求膀胱相對充盈，而使其中的結石被遺漏。實際上，輸尿管下段特別是膀胱出口處結石梗阻而又無同側腎盂積水，或只顯示局部輸尿管輕度擴張的原因，可為結石不全梗阻、尿液可從結石周圍通過所致。在檢查中，靜置探頭片刻，常可觀察到尿液從結石前后壁斷斷續續地B漏而出，形成細小不連續模糊的射流進入膀胱。實踐中我們體會到，膀胱出口處結石，只要能強調患者在檢查前飲水足夠并充分顯示憋尿，通過充盈的膀胱做透聲窗，都很容易發現，膀胱壁段結石局部輸尿管大多有輕度擴張，因此，在膀胱充盈時也不難在輕度擴張的輸尿管中找到結石，所以我們認為，對有明顯泌尿系結石癥狀和體征患者，盡管沒有腎積水、上段輸尿管不擴張，都應在膀胱充盈時對輸尿管中、下段（特別是膀胱壁段和出口處）進行常規仔細的檢查，以防漏診。

參考文獻：

[1]周永昌，郭萬學.超聲醫學[M].第三版.北京：科學技術文獻出版社，1998：1045.

篇（2）

通信企業是信息社會的核心產業，隨著我國通信企業的不斷發展、壯大，其財稅風險的合理避讓和及時化解，已經成為通信企業財務管理的重點，也是審計關注的重點。本文擬對通信企業常見的四種財稅風險的主要表現及審計方法逐一論述。

一、風險一：收入確認風險

主要表現：收入核算不準確，根據預算完成情況人為調節收入;未經用戶確認批量開通業務;未嚴格執行套餐分攤規定，將包月業務使用費計入月租費，或兩種業務以上的業務包使用費不進行合理分攤;有價卡報廢、退換、贈送管理不規范，隨意利用折扣折讓調節收入等。

審計方法：第一，檢查各項收入核算是否準確，有無截留、轉移、多計或少計收入;計費、賬務和財務所反映的收入是否一致，差異原因何在;用戶欠費的追繳是否及時、有效，長期無法回收的欠費是否核銷及其檔案管理是否完備;各項優惠的處理和核算是否正確。

第二，檢查有無未經用戶確認批量開通業務，或對機器卡等開通數據業務;有無人為調節套餐營銷案分攤;有價卡的管理是否符合規定。

第三，檢查是否及時核對銀行存款對賬單和編制銀行存款余額調節表，未達賬項清理是否及時，資金流動是否異常，如大額資金頻繁進出或在不正常的客戶之間流動。

第四，分析余額較大、賬齡較長的長期掛賬，檢查是否存在虛掛往來或利用應付賬款虛列成本費用等現象;長期掛賬且無法支付的應付款項是否及時進行賬務處理;

二、風險二：成本費用控制風險

主要表現：以高額酬金換取業務收入;租賃費、廣告費等未在合同期內進行攤銷;通過個人賬戶支付部分基站電費、房租費等;拆分合同，回避審批;未履行規定的審批手續對外支付;超范圍列支渠道酬金，在社會渠道酬金中列支員工非酬金支出;在成本中列支應予以資本化的維修、裝修費等。

審計方法：第一，檢查支出合同訂立和執行情況。各類合同訂立依據是否明確、合同對方當事人的資質是否符合要求;合同審批程序是否規范;合同內容是否合法有效;是否存在補簽合同、甚至制定虛假經濟合同虛列成本支出的現象。

第二，檢查廣告、宣傳費用開支情況。采購流程是否合規，廣告、宣傳事項是否真實發生;是否存在一次性列支跨會計年度的房屋租賃費、廣告費、系統維護費等費用;對促銷費、維修費等計提時，原始單據及審批簽字是否齊全;促銷產品數量統計和單價信息是否完備;維修合同及完成進度等支持性文件是否齊全。

第三，檢查促銷費用和客戶服務費使用情況。促銷費用支付手續是否完備，促銷品出庫、營銷回饋程序是否符合規范;客戶服務費開支是否符合相關程序，重點關注集團客戶推介會、集團業務客戶服務費用開支的合理性及原始單據的真實性。

第四，檢查維修費、代維費用真實性。維修費、代維費用是否按規定執行考核，支付是否規范;費用計提是否準確，計提依據是否充分;供應商的選擇是否符合公司招投標管理程序，有無運用過期招標結果選擇應用商;重點關注是否存在將資本性支出費用化等情況，比較成本費用的同期變化，檢查大額支出是否屬于收益性支出。

第五，檢查酬金支付情況。酬金標準是否過高，有無以高額酬金換取業務收入等情況，例如以超標準促銷費、話費補貼、手機補貼等方式發展用戶或業務，置換未來期間收入;檢查酬金發放是否真實準確，是否存在以現金形式發放渠道酬金，以酬金方式變相發放營銷激勵等現象。

三、風險三：固定資產管理風險

主要表現：在建工程轉固定資產不及時;資產管理不合規，已離網的資產未及時報廢，資產記錄與實際使用情況不符;同一工程項目的多項資產進行成本調整時，只是將調整金額打包分配至一項或幾項資產，成本調整不準確;備品備件、工程余料等實物管理粗放，賬外存放，賬實不符等等。

審計方法：第一，檢查固定資產投資項目管理是否合規，是否按投資計劃和項目管理辦法開展固定資產投資工作。重點關注重大項目的審批是否符合公司管理及決策程序，有無超計劃投資、無計劃投資或不按設計批復進行工程建設等事項發生。

第二，檢查固定資產和工程項目采購管理是否規范，是否按照招投標管理辦法進行，招投標的程序是否符合規定;特別注意房屋、大型通信設備、基本建設工程等重要固定資產的購置、大宗物資采購的程序是否合法，有無違規。

第三，檢查工程支出核算的準確性和及時性。工程物資的出入庫、盤點、報廢流程是否符合相關要求;是否存在已經達到預定可使用狀態，但沒有按規定及時暫估入賬的工程項目，或已經暫估入賬，但未及時完成決算的項目;無合同無訂單形象進度暫估是否符合規范，有無調節資本開支現象;是否存在長期掛賬的暫估應付款未定期與經辦部門進行確認并及時清理。

第四，檢查折舊政策和方法是否符合會計制度規定。有無在建工程或固定資產達到預定可使用狀態，未暫估入賬并計提折舊;固定資產分類是否準確，所采用的折舊政策是否恰當。

四、風險四：納稅風險

主要表現：所得稅稅前扣除事項依據不足;房產稅和城鎮土地使用稅存在漏繳現象;員工個人所得稅未足額代扣代繳;以報銷或實物方式發放福利、超額繳納住房公積金;補充保險超限額部分未按規定計算扣繳稅金等。

審計方法：第一，檢查當期應交所得稅和遞延所得稅計算的正確性，重點審計調整分錄是否符合應納稅所得額調整表、遞延所得稅資產和遞稅負債登記簿等。編制應付稅費余額表，分析當期應付稅費明細余額和當期稅費明細計提金額之間的差異，查明原因。

第二，檢查所得稅稅前扣除計算是否準確，稅前扣除事項的依據是否充分;公司員工個人所得稅是否足額代扣代繳;是否存在以報銷或實物方式發放福利;補充保險超限額部分是否按規定計算扣繳個稅。

第三，檢查房產稅和城鎮土地使用稅計算繳納情況。從ERP系統中導出固定資產清單和土地使用權清單，檢查計征期間房產原值的變動、土地使用及分級的變動情況。

第四，檢查稅務處理決定書、與稅務機關往來函件等，檢查期末未交稅金與稅務機關的認定數是否一致，查明差異原因。

參考文獻

[1]李毅生.企業財務風險防控策略與化解方法[J].審計與理財，2014（7）.

[2]夏敏.財稅計算機審計實踐探索與體會[J].中國市場，2014（48）.

[3]高樂坤，盧倩.淺議稅務審計風險管控[J].財政監督，2014（21）.

[4]張松，林虹.新三板上市策略及財稅風險防范[J].財會月刊，2015（1）.

篇（3）

一、營改增政策發文前

這一階段，企業財稅部門是營改增政策風險預防性控制主要執行人。首先由財稅部門為主導，及時收集從稅總到主管稅所的各種規定政策和法規，列出企業所有收入相關業務，支出相關業務，分析核對，第一時間判斷對企業的影響。財稅部門還需及時了解企業業務營改增后稅收優惠政策，根據已有政策，積極享受應有優惠，首先要了解企業可以享受哪些優惠，申請流程是什么，需要提供哪些資料，事先做好申請免稅優惠的充分準備。

對于營改增政策界定不清楚的業務，比如，關于酒店業常見的宴會會議業務，根據北京市國稅局《關于營業稅改征增值稅試點部分政策及管理問題的指導意見（二）》之第12條的規定，“賓館、飯店提供的會議服務，應按照文化創意服務-會議展覽服務繳納增值稅”；但實際上，酒店宴會或會議業務，僅僅是將場地暫租給會議舉辦單位使用，不應屬于上述文件中列舉的會議展覽服務或有形動產經營性租賃，而應屬于租賃不動產業務。因此在營改增政策執行之前，企業財稅人員人員需要與稅務局積極溝通，以獲得適合企業的稅率。

其次，事先考慮在會計核算系統變更設置新會計核算科目。無論是否一般納稅人，會計科目都要增加，應交稅費的明細、營業收入的明細都得改變，以符合稅款計繳和滿足企業管理的要求。IT系統科目設置更改需在營改增時點之前完成。

再次，財稅部門負責溝通協調稅務局增值稅防偽稅控系統與企業IT部門財務核算系統維護人員，了解金稅系統安裝事宜，提前做好與財務核算系統財務模塊連接的準備工作。

最后，該階段企業全員均應該普及營改增相關政策和知識，增強員工的增值稅納稅意識，并將所汲取的知識貫徹到銷售、采購、結算、核算、計稅繳稅等各個業務環節中，防范稅負風險和檢查風險。

二、營改增政策發文后至執行日期間

該階段，仍然以企業財稅部門為核心主導部門，組織企業所有經營部門梳理企業全部收入業務清單，確定營改增稅率適用范圍，最好將收入業務梳理結果形成表格或者銷售業務稅種清單，列明業務名字、稅種、稅率、何種情況下可以減免稅，因為可能涉及高低稅率的混合銷售行為納稅，所以清單有必要區分收入業務是全部需要改增，還是部分需要改增部分不改。企業財稅部門還應正確識別和正確處理視同銷售業務，視同銷售行為或涉及進項稅額轉出的應稅行為應及時識別和正確申報。

財稅部門通知銷售人員與客戶溝通發票問題以及合同條款變更，說明已簽定未執行完畢的銷售合同條款的履行情況；以及在營改增時點前后，跨時點執行的合同，我企業可能提供不同類型的發票。如果客戶也在同一時期的營改增范圍內，他們取得新的增值稅專用發票是可以抵扣的，可能影響下一續租合同的價格談判。同時，如果同一時期客戶也已經實行營改增后的政策，且企業的業務客戶免征增值稅，那么企業不需要開增值稅專用發票。

組織所有經營部門梳理采購（采購物品或服務）業務清單，確定可抵扣范圍。財稅部門需要列出各種成本費用明細，核對規定或者咨詢稅局，確定哪些項目可以抵扣，做成成本費用、購置資產、工程建設抵扣情況清單。

為了本企業的合規納稅，財務部應提醒采購業務部門選擇合適供應商，在即將簽署合同前，與供應商重新談判合同中與稅金相關條款，并一律要求取得增值稅專用發票。

同時，該階段財稅部門還需要提示公司管理層和法務部門，銷售合同與采購合同文本均需要在稅金條款上進行修改調整。

三、營改增政策執行之后

企業在營業稅下普通發票“松散”的管理制度，不適用對增值稅專用發票的保管，增值稅專用發票除了可以作為企業所得稅的扣除憑證外，還有一個更主要的功能就是作為抵扣進項稅金的憑證，因此需要建立并加強增值稅發票購買使用登記、保管辦法。強化對取得增值稅開票信息合規性審核控制點。

加強增值稅開票前審核控制，當業務部門提出開票申請，財稅部門應該建立對開票申請審核制度，防范對外不當開具或虛開增值稅專用發票給企業帶來的違法風險。當期開票結束，加強稅控系統中開票清單再次復核控制。由財稅部門打印當期開票清單進行時候復核，確認開票項目沒有遺漏，確認當期開票金額與當期收入金額一致。

加強增值稅進項稅額、銷項稅額計算的審核控制， 增值稅核算的會計核算是和營業稅不同的，需要重新設計計算表單，以及記賬分錄。

這一時期，財稅部門還有一項重要的工作，就是測算企業執行增值稅后的實際稅負。在稅負增加的情況下，積極爭取過渡期補助扶持政策，申請適合企業的一般納稅人資格或小規模納稅人資格。比如，關于固定資產進項是否可以抵扣，根據《財政部、國際稅務總局關于全國實施增值稅轉型改革若干問題的通知》財稅【2008】170號文件規定：自2009年1月1日起，增值稅一般納稅人購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴建、安裝）固定資產發生的進項稅額可根據增值稅暫行條例及其實施細則的相關規定，憑專用票據從銷項稅額中抵扣。但前提是企業必須是增值稅一般納稅人。

四、結束語

篇（4）

一、強化目標意識積極組織財政收入 二、規范財務管理嚴格壓縮支出 三、嚴格執行惠農政策不斷增強服務意識 2、向上級有關部門爭取資金120萬元，分別在牌坊、西蔣、荷緣、城東、蓮花等社區新建農橋5座;在荷緣社區新建蔬菜大棚50畝，并且順利通過市縣有關部門的驗收。

四、圍繞工作重點積極做好黨委政府的各項中心工作 2、嚴格遵守黨委政府的各項規章制度，做好后服務，財產物資的登記管理，大宗物品的申報、采購、招投標等相關工作。

3、配合鎮審計辦按季度對鎮屬各部門、各社區以及重點項目的帳務審計，對審計中發現的問題及時提出整改意見。

4、做好分工社區的各項工作。

2012年財稅辦將緊緊圍繞黨委提出的“工業化、城市化”工作目標，重點做好以下幾方面工作：

一、圍繞縣委縣政府下達我鎮的財政收入目標任務，挖掘財稅潛力，雖然受到金融危機，稅率下調、增值稅抵扣范圍擴大等不利因素的影響，加大稅收征管力度，以任務加壓力，以壓力保征收，在困境中求奮進，確保完成全年財政收入目標任務。

1、強化稅收征管，除國地稅正常用納入管理的納稅戶以外，力爭零散稅征收突破800萬元，具體要抓住“四個重點”，一是抓房產稅、運輸稅、餐飲稅任務目標的突破;二是抓區域行業稅征收的突破;重點是歌廳、網吧及洗浴業的稅收;三是抓工業集中區稅收征繳的突破，對不能足額納稅的企業，按照有關規定進行清理，騰出發展空間，培植后續財源;四是抓房產稅征收的突破，對背街小巷，學校周邊的零散出租房屋戶進行清理征收。

2、挖掘潛力，加大征管力度。在排足稅源的基礎上，拓展征管空間，做到心中有底。加強與國、地稅部門的溝通與配合，加大處罰的力度，嚴格依法治稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。確保做到應收盡收。

3、強化責任，細化目標，加大引稅護稅力度，圍繞全年目標下達任務，認真進行考核通報，使每個同志都有主人翁意識，真正發揮鎮委鎮干引稅護稅的作用。

4、鞏固順緣物流和順德物流公司，利用網絡平臺優勢，多方聯系運輸業務，和蘇州無錫等地的物流運輸公司聯系運輸合作業務，做大做強物流公司。

二、進一步加強財政收支管理，加大增收節支力度，認真貫徹“厲行節約，量入為出”的原則，統籌合理調度資金，嚴格控制招待費、差旅費、水電費、電話費、汽車費用的支出，進一步規范公有資金采購、公有資產轉讓出讓和工程招投標管理工作。確保鎮、村兩級組織正常運轉的支出和各項社會事業發展的需要。

三、積極做好家電下鄉補貼農戶的資料審核、登記、上報、以及補貼資金的發放工作。配合有關部門認真落實“新農保”工作。

四、做好通過一折通發放的各項惠農資金的基礎數據采集、核實、造冊、上報等各項基礎工作，嚴格把關，規范操作，確保基礎數據準確、真實，把黨的惠民政策及時落到實處。

篇（5）

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的第一年，也是新一屆政府任期的第一年。能否順利實現全年的財稅工作目標，事關全區經濟發展、事業進步和社會穩定，事關區政府在區十二屆人大一次會議上向全區人民所作出的莊嚴承諾能否兌現。我們常說“把握大局”，“大局”就是堅持把發展作為第一要務，以認真作好第一要務，以認真作好我們的各項工作來促進發展。關于今年財政形勢，就城區而言，總的說來是嚴峻的。從去年起市對區實行了新一輪財政體制，這一體制的核心是實行稅收屬地化征管，其實質是“抽東補西，抽肥補瘦”，即中央、省、市要更多地集中地方的新增財力。在這里，我有必要就新體制的內容向在座的各位簡要宣傳一下，以引起同志們的高度重視。

市政府于20*年12月5日下發了《關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的通知》，明確規定從20*年1月1日起，市對區實行新的分稅制財政管理體制。新體制打破了按企業隸屬關系劃分各級稅收的辦法，改按稅種實行比例分享，即在收入范圍和分享比例上都發生了重大變化，除中央保留的特殊行業和省、市集中管理的73家企業外，其他企業繳納的各項稅收全部納入區財政收入范圍。在稅收結構上將區財政收入的四大主體來源企業所得稅、個人所得稅、增值稅、營業稅劃為中央、省、市、區分享收入；將房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、車船使用和牌照稅、城市維護稅、教育費附加收入六項收入劃為固定比例分成收入。也就是說，在新體制下我區財政收入分為了分享收入和固定比例分成收入兩大塊。從第一塊看，盡管“分享收入”的稅基擴大了，但區里分享比例卻減少了許多，兩頭相抵，得不償失。如企業所得稅和個人所得稅，20*年中央集中50%，省集中20%，市、區各集中15%；20*年則中央集中60%，省集中15%，市、區各集中12.5%；以后年度再作調整，但調整的方向可以肯定地說是區里分享比例越來越小。特別是增值稅，區里分享比例由原來的25%下調為8.5%。再從第二塊看，“固定比例分成收入”市、區各按50%分成，但年終結算時市對區還要按稅種的基數權重結算。這樣一來，我區“固定比例分成收入”在按50%分成后，還要凈上交市財政2,359萬元。以20*年為例，將老體制轉換為新體制進行綜合算帳，全口徑財政收入由6.74億元擴大到14.17億元，這是實行屬地征管擴大稅基的結果；區級財政收入由5億元減少到3.77億元，這是降低稅收分成比例的結果；最終區級可用財力減少5,370萬元，下降率為11%。有比較才有鑒別。不難看出我區雖然全口徑財政收入“塊頭”大了，但區級財政收入和區級可用財力卻減少了。因此，面對新形勢、新變化，我們要審時度勢，沉著應對，堅定信心，迎難而上，以新思路、新舉措，把今年的工作做得更好、更扎實。

（一）增強區域經濟觀念，加強財源建設。體制具有很強的導向作用。新的財政體制已經將我區財政實力與區域經濟整體發展水平緊密結合起來，它要求我們必須突破過去區屬經濟的意識，樹立區域經濟的觀念，創新財源建設思路，為財政增收奠定基礎。財源建設始終是財政經濟工作的基礎和中心環節，只有經濟發展了，財源豐厚了，財政收入這快“蛋糕”才能做大，我們發展社會事業、改善人民生活、解決前進路上的困難和問題才有了財力保障，否則一切都無從談起。不久前市政府提出了“盯、追、學”的任務，與上海、廣州等城市相比，我們的差距很大，最突出的是“居民人均可支配收入”只是人家的一半甚至是1/3，說到底還是經濟實力太弱。我區經濟多年來保持了較快增長，但橫向比較我們仍然存在很大的差距：產業結構不合理，占全區GDP70%以上的第三產業仍以傳統商貿業為主，現代物流、信息中介等新興產業發展滯后，財稅貢獻率低；二產業結構單一，其中服裝行業占80%以上，導致整個二產業抗市場競爭沖擊的能力較弱。我區是市場大區，但市場缺乏產業支撐，賣別人的產品賺自己的錢，做了全國人民的搬運工。經濟外向度不高，20*年出口創匯只是杭州西湖區的1%，實際利用外資只是上海徐匯區的20%。經濟發展后勁乏力，例如20*年固定資產投資只是上海徐匯區的13%，是杭州西湖區的34%。如此這些，既是我們的差距，也是今后財源建設的努力方向。一是按照“屬地”原則，支持轄區企業加快發展，著力發展區域經濟。企業是國民經濟的細胞，是市場經濟的主體。要堅持企業優先的原則，以企業增效、財政增收為目的，支持優化經濟結構，支持企業加快發展。當前要突出重點，從政策上、資金上大力支持傳統商貿業向現代物流業改造，努力構建全市現代服務業中心；以發展區為依托，加快“北進西聯”進程，大力發展現代制造業，實施精品名牌戰略，增強科技創新能力，引進大企業，培植大稅源。二是加大招商引資力度。要將“項目興區”的觀念滲透到經濟、社會發展的各個領域，建立高質量的招商引資項目庫，提高招商引資市場化、專業化水平。要著力引進大項目，用項目支撐財政收入的增長，用項目改變城區面貌，用項目帶動全區經濟的發展。目前區域之間的競爭實際上是項目的競爭，誰引進的項目多，誰建設的項目大，誰就掌握了發展的主動權。全區各部門、各單位都要視引進項目為己任，高度重視項目的引進和建設。一方面積極參與今年市、區組織的各項招商引資的大活動，力爭重點引進一批大項目、大企業；另一方面對去年招商引資在談和簽約的項目要通過重點項目管理，進行全程跟蹤服務，努力使意向變合同，合同變投入，投入變產出。當前要舉全區之力確保大連萬達項目如期建設。三是要堅持投資主體多元化。投入是產出之源，沒有投入就沒有產出。一方面要有效經營國有資產，努力在盤活存量資產、整合社會資源上做文章，變資源為資本，變資本為財源；另一方面要充分發揮企業的市場主體作用，大力支持企業資源的合理流動和優化重組，使技術、資金、人才等要素向重點企業、優勢企業集中，促進企業做大做強。四是增強服務意識，轉變工作方式。要把工作重點轉移到引導、規范、監督、服務上來，在提供政策、資金支持的同時，加強全方位、多層次的管理服務，為財源建設創造良好的環境。財稅部門要進一步加強各項基礎工作，對轄區重點稅源企業進行分類排隊，及時了解和幫助解決企業生產經營中出現的困難和問題。同時要下大氣力完善硬環境，改善軟環境，最大限度調度各方面加強財源建設的積極性。

（二）加強稅收征管，優化稅收結構，確保完成全年收入任務。今年財政收入目標較以往不同，只下達區級財政收入目標，即4.2億元，比上年實際完成數3.7億元增長12.5%。這是因為在新的財政體制下，區級財政收入占全口徑財政收入的比重越來越小，區級財政收入與全口徑財政收入的增幅不同步，但我區財政可用財力的多少完全取決于區級財政收入的大小。因此抓住區級財政收入這關鍵的一環，實際上就抓住了財政收入的本質問題。經過反復測算，今年區級財政收入要增長12.5%，全口徑財政收入增幅必須達到17.1%，壓力是非常大的。目前這個收入目標已經分解下達到財稅三局。在這里需要著重強調的是，今年區級財政收入增長12.5%的目標必須確保完成，這是最低的底線。從大的方面講，是完成法定任務的需要，財政收入目標任務一經區人大常委會審議批準后，便具有法定效力，必須確保完成。從小的方面講，是保全區“吃飯”的需要。今年的各項支出都已經細化到部門，細化到項目，如果收入任務完不成，財力就會有缺口，必保的支出就保不住。這是一個基本常識。全區上下務必從講政治的高度，齊心協力，共同努力，確保完成和力爭超額完成今年區級財政收入增長12.5%的目標。一是嚴格財稅收入目標管理。要繼續貫徹中央“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”的工作方針，落實目標責任制。收入目標管理責任制在我區已經實行多年，實踐證明強化目標管理是保證收入任務完成的一種行之有效的辦法，必須繼續堅持，同時在管理方式上要不斷完善。今年區委、區政府決定將區級財政收入增長12.5%作為必達目標分解下達到財稅三局。這是一項硬指標，必須確保完成。財稅部門尤其是稅務部門要認真研究和把握新體制下區級財政收入占全口徑財政收入比重不斷下降的特點，在收入征管中十分注重稅收結構的調整，既要抓中央收入，更要抓地方收入；既要抓非稅收入，更要抓稅收收入；既要抓全口徑收入，更要抓區級收入。一句話，就是確保區級分成比例大的稅種有大幅增長，確保區級財政收入增長12.5%目標的實現。唯有如此，才能增加區級可用財力，才能保障基本支出的需要。二是依法征管，堵塞漏洞，確保應收盡收。依法征稅是財政、稅務部門應盡的職責，一定要嚴格執行國家稅法的有關規定，依法治稅，執法如山。實行屬地征管后要特別注重稅收基礎管理工作，廣大稅收征管人員要象戶籍民警戶管一樣，管理稅源戶，做到不遺不漏。要強化稅收稽查監管力度，既要突出重點，加強對重點稅源、重點企業、重點稅種的控管，確保主體稅收的穩定增長，也要強化面上零散稅源的征管，堵塞“跑、冒、滴、漏”，減少稅收流失，做到應收盡收。三是堅持均衡入庫。目前我區區級財政收入占全口徑財政收入的比重約為20%左右，換句話說，在新體制下區級財力十分有限，按正常進度入庫，每月也只能勉強保工資發放，一旦收入掉進度不能均衡入庫，“工資難保”勢必成為定局。因此，我們必須時刻做到對稅源分布和收入進度要心中有數，定期分析收入形勢，隨時掌握主動權，及時研究和解決存在的問題，按照“旬保月、月保季、季保年”的要求，確保財稅收入按進度均衡入庫。四是加強稅收信息化建設。進一步推進“金稅”、“金財”工程建設，加快財、稅、庫聯網進程，做到信息共享，資源互通，隨時掌握情況，分析形勢，發現問題，研究對策，努力提高征管水平。五是各部門、各單位要加強配合。要積極協助財稅部門努力拓展稅收征管空間，切實加大協稅護稅力度，形成征管合力，強化對隱蔽稅源、流動稅源等薄弱環節收入的征管，努力挖掘增收潛力。

（三）嚴格支出預算管理，節約資金保重點。我區是一個老中心城區，二元結構十分突出，家底并不寬裕，企業離退休人員多，下崗失業人員多，財政供養人員多，城市建設欠帳多。這是我們的基本區情。加之財政體制調整、增加工資等減收增支因素的影響，財政資金日益不足，收支平衡難度越來越大。然而，有些部門的同志在生活待遇、辦公條件等方面盲目同沿海發達城市相比，錯把江漢當沿海，錯把窮日子當富日子過，亂攀比，亂花錢，還心安理得。我們一定要下決心扭轉這些不良傾向，按照總書記視察延安時提出的“兩個務必”的要求，始終保持艱苦奮斗的優良傳統。一是要牢固樹立過緊日子的思想。全區上下都要認清財政狀況，堅持量入為出，有多少錢辦多少事，圍繞收入狀況來合理安排支出，千萬不能不顧實際、不顧可能地盲目攀比，留下收支缺口。二是要硬化預算約束，嚴格預算編制管理。在今天的會議上下達了各單位的預算支出指標，這個指標是根據新的財政體制反復測算綜合考慮確定的。與年初人大通過的預算相比，只調低了企業挖潛發展支出、其他支出和區長預備費三項指標，其他各項支出指標都與年初預算持平。這意味著，在全區總體財力下降的情況下，預算支出指標沒有下降就等于增長。必須強調指出，預算一經下達，就要嚴格執行，無預算的支出一律不予批準，超預算的支出不僅不認帳，還要扣減下年度預算支出指標。這是一項紀律，說到做到。三是嚴格執行財經紀律，嚴禁鋪張浪費。各級各部門要艱苦奮斗，厲行節約，工作要多看高標準，消費要多看低標準，要倡導少花錢、多辦事、辦好事的風氣。要嚴格執行“收支兩條線”規定，不準隨意截留、挪用財政資金，更不準坐收坐支，揮霍浪費；要嚴格財務管理，遵守財經紀律，大力壓縮會議費、招待費、培訓費等支出。嚴格執行國家規定的工資政策，嚴禁亂發獎金和實物。四是集中財力保重點。通過壓縮一般性支出，集中財力保工資、社會保障、機關正常運轉、法律和政策兌現。目前要特別注意解決好困難群眾生活問題，對于“低保”人員、下崗失業人員、離退休人員的生活費和養老金，要按政策規定及時安排落實到位。

（四）加快財政改革步伐，規范財政管理。今年財政改革的任務十分繁重，已經推出的幾項改革需要進一步完善，一些新的改革措施又即將出臺。財政改革涉及到觀念的變化和利益的

篇（6）

在縣委的正確領導下，以法律法規為依據，按照依法治稅、源泉控管的原則，堅持稅務機關執法主體地位，以信息共享、協稅把關、先稅后證、先稅后批、委托代征、聯合征收等為主要方式，建立和健全“政府引導、稅務主管、部門協稅、司法保障、社會參與”的財稅收入社會綜合治稅體系，增強依法治稅合力。依托征管方式、征管手段的創新，著力扭轉財稅部門單一治稅、社會涉稅信息不暢的局面。充分發揮各部門的職能優勢，舉全社會之力，強化控管力度，堵塞稅收漏洞，鞏固財政稅基，全面推進稅源管理精細化和科學化，努力提高稅收征管質效。

二、組織領導

成立財稅收入社會綜合治稅工作領導小組

財稅收入社會綜合治稅工作領導小組負責我縣財稅收入社會綜合治稅工作實施方案、管理制度、考核辦法的制定和組織實施，出臺社會綜合治稅業務經費管理辦法，研究和解決社會綜合治稅工作中的重大事項和問題，負責組織社會綜合治稅督促檢查和考評工作。

縣財稅收入社會綜合治稅工作領導小組各成員單位要切實加強組織領導，落實工作措施，認真履行《中華人民共和國稅收征收管理法》規定的職責和義務，協稅把關，先稅后證，先稅后批，努力支持財稅部門依法征管，定期將涉稅信息傳遞財稅部門；各代征單位應認真履行《省零散稅收委托代征管理辦法》以及《代征代繳稅款協議》規定的職責，依法依率代征代繳稅款。具體職責如下：

縣國稅局、縣地稅局、縣鄉鎮財政管理局按照各自的職能范圍，負責社會綜合治稅工作的政策宣傳、政策咨詢解答和業務支持，各部門提供的有關涉稅信息資料的應用、處理、管理和反饋，受理、查實、處理稅收違法舉報案件，與受托代征單位簽訂《代征代繳稅款協議》等相關事宜，與協稅單位規范好協稅把關、先稅后證、操作流程等事宜，協助代征單位、協稅單位處理好納稅爭議和糾紛，督促了解綜合治稅工作中存在的問題和不足,并及時向領導小組匯報。

縣發改局定期向稅務部門提供建設項目投資計劃及進度、續建項目、新開工項目、重大產業儲備項目等信息。

縣財政局：鄉鎮財政管理局負責契稅和耕地占用稅的征管和國土出讓收入的征收；非稅收入管理局負責行政事業單位服務性收費、門面租金等應稅收入稅費的代扣代繳工作，協助財稅部門規范行政事業單位發票管理，定期向地稅部門傳遞行政事業單位涉稅信息；縣工資發放中心負責行政事業單位工薪個人所得稅的代扣代繳工作，定期向地稅部門反饋涉稅信息；縣國有資產交易中心負責國有企業改制、兼并、轉讓、改組過程中稅收的代扣代繳工作，定期向財稅部門提供國有企業改制、兼并、改組、轉讓等涉稅信息；縣會計核算中心、縣鄉鎮財政管理局嚴把報帳審核關，堅決杜絕非法票據或無效票據報帳現象的發生，支持財稅部門搞好以票控稅工作，及時向財稅部門提供發票違章違法信息。

縣公安局負責對稅收違法犯罪行為的查處和懲治，對依法征稅過程中發生的威脅、毆打、圍攻稅務人員、妨礙執行公務等暴力抗稅事件，應及時出警，依法從速、從嚴查處，嚴厲打擊各種偷、逃、抗稅違法犯罪行為，為依法治稅保駕護航；及時受理和嚴厲查處稅務機關移送案件，反饋案件情況；協助清繳欠稅，憑稅收完稅證明辦理出境手續。

縣審計局依法審計時，發現被審計單位有稅收違法行為的，對被審計單位應當繳納的稅款、滯納金，由稅務機關按照國家規定的征收管理范圍和稅款入庫預算級次繳入國庫;及時將審計中發現的涉稅線索及建議、建設工程項目審計結論及時提供或反饋給財稅部門。

縣國土資源局負責國有土地轉讓稅收和國土出讓金把關工作，憑耕地占用稅票、契稅票、銷售不動產發票（辦證聯）、國土出讓收入繳款書辦理國有土地使用權權屬過戶手續，并將稅費資料歸檔保存，定期向財稅部門提供國有土地轉讓、交易、國有土地儲備等信息。

縣建設局負責建設工程項目稅收的協稅把關工作，憑已繳納的稅費憑證辦理建設工程項目竣工驗收和備案，定期向地稅部門提供建設工程項目施工許可、竣工驗收和備案等信息。

縣林業局負責木材稅收的代征代繳工作，定期向國地稅務部門提供木材采伐計劃、審批情況、木材外銷情況等涉稅信息。

縣民政局負責福利彩票個人所得稅代扣代繳工作，定期向地稅部門提供福利企業的認定情況，社會團體、民辦非企業單位登記、注銷等信息。

縣勞動和社會保障局定期向稅務部門提供《再就業優惠證》發放、企業工效掛鉤清算結果、企業工資總額核定等信息。

縣衛生局按政策規定聯合稅務部門對營利性和非營利性醫療機構資格的認定，定期提供營利性和非營利性醫療機構的認定和年審、醫療機構執業許可證發放、衛生許可證發放等信息。

縣交通局、公路局負責公路建設（改造）工程項目稅收的協稅把關工作，憑稅務發票撥付工程款項，定期向稅務部門提供公路建設計劃、項目立項、工程進度、竣工驗收和結算、資金撥付等信息。

縣法院、縣檢察院為依法治稅提供堅強的司法保障，對財稅機關依法提請的強制執行申請，縣法院應及時受理和認真組織實施；對涉稅犯罪行為依法予以刑事責任追究;嚴格把關，協助財稅部門對破產企業欠稅的追繳。

縣國稅局負責國稅窗口開票各種稅費的代征代繳工作，定期向地稅部門提供增值稅、消費稅征收情況及增值稅發票開具等信息。

縣工商局定期向稅務部門提供開業、變更、注銷、吊銷登記及年檢等信息。

縣電力局負責小水電行業稅收的代扣代繳工作，定期向國地稅務部門提供小水電發電等涉稅信息。

縣規劃局在建設用地規劃許可審批環節嚴格把關，協助稅務部門依法征管建設工程項目稅費，定期向地稅部門提供建設用地規劃許可等信息。

縣房產局負責房地產開發交易、二手房轉讓、私人建房、企事業單位房屋建筑、個人（合伙）辦廠、辦醫院、辦學校等經營性房產建筑稅收的協稅把關工作，憑已稅憑證或“征免稅”認定表辦理房屋產權登記、變更登記和過戶手續，定期向財政、地稅部門提供商品房預售許可發放情況、房產交易、產權登記或變更情況、房地產開發項目資質審批項目審批情況等信息。

人民銀行支行依法協助財稅機關查詢相關納稅人的開戶情況；各商業銀行及其它金融機構依法配合財稅機關實施賬戶查詢、存款余額查詢、存款凍結和稅款劃繳工作。

縣交警隊負責摩托車車船稅的代征代繳工作，負責機動車輛車輛購置稅、營運稅收的協稅把關工作，憑已稅憑證辦理車輛年審，定期向國地稅務部門提供車輛增減情況等信息。

縣民用爆破器材有限責任公司負責石灰石資源稅代征代繳工作，定期向稅務部門提供民用爆破器材銷售情況等信息。

運管所負責車輛營運稅收的協稅把關工作，憑已稅憑證辦理道路運輸證年檢和換證，定期向稅務部門提供車輛增減情況等信息。

各從事機動車交通事故責任強制保險業務的保險機構負責車船稅代收代繳工作，定期向地稅部門提供交通事故責任強制保險業務銷售等信息。

各鄉（鎮）人民政府要切實加強財稅收入工作的組織領導，成立專門的財稅領導小組，落實工作措施，增強征管合力，依法協稅護稅，確保應收盡收、顆粒歸倉。

其他單位和個人應依照稅收法律法規的規定代征代繳、代收代繳、代扣代繳各項稅收，認真履行協稅把關職責，提供相關涉稅信息；所有建設單位都必須依法遵規，嚴格遵守憑稅務發票撥付工程款項的規定，推進依法治稅。

四、工作措施

（一）建立聯席會議制度，健全工作機制。

領導小組定期召開聯席會議，及時了解和掌握社會綜合治稅的實施情況，研究解決社會綜合治稅工作的重大問題，探索和創新綜合治稅的舉措、辦法和對策，提高綜合治稅工作質效。通過發文、責任書、會議紀要等形式，清楚明確各成員單位綜合治稅的具體職責、內容、要求和責任，確保協稅職責清楚，把關責任明確。

（二）加大宣傳力度，營造工作氛圍。

財稅收入社會綜合治稅領導小組要落實工作措施，加大宣傳力度，借助新聞媒體等載體，將社會綜合治稅的有關精神、要求和重大現實意義，向全社會進行廣泛宣傳發動。各單位要從實際出發，制定社會綜合治稅具體的宣傳方案，從宣傳載體、宣傳內容、職責分工等方面認真籌劃，不拘形式，廣泛發動，突出宣傳力度和廣度，力求宣傳實效，擴大財稅收入社會綜合治稅的影響力，提高財稅收入社會綜合治稅的認同度，努力營造財稅收入社會綜合治稅工作的濃厚氛圍。

（三）強化聯合執法，突出工作質效。

篇（7）

下面，我講兩點意見。

一、迎難而上，務實拼搏，20*年財稅金融工作取得豐碩成果

剛剛過去的20*年，面對嚴重頻繁的自然災害和全球經濟發展不利形勢的影響，縣委、縣政府始終堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，團結帶領全縣各級干部群眾，積極應對，奮發有為，全縣呈現出經濟較快增長、物價明顯回落、結構逐步優化、民生不斷改善、社會和諧穩定的良好局面。一年來，財稅金融部門緊緊圍繞服務經濟社會發展大局這個中心，集中精力抓改革、千方百計促增收、突出重點保支出，圓滿完成了年初確定的各項工作任務，財政“保運轉、促投資、扶產業、解民憂”的能力不斷增強，為全縣經濟社會持續健康發展提供了有力的保障和支撐，具體體現為“五個明顯”。

（一）財稅收支和存貸款總量明顯增長

縣委、縣政府始終把增加地方可用財力，擴大融資規模，增加有效支出作為抓好全年經濟工作的重點，強化服務意識，加強稅收征管，融資思路得到進一步拓展。一是財政總收入首次突破4億元大關，達4.42億元，比上年增9100萬元，增長25.6％；地方一般預算收入首次突破2億元大關，達2.21億元，比上年增3800萬元，增長21％。二是財政支出在收支矛盾異常尖銳的情況下，始終堅持有保有壓，支出總量繼續擴大，實現了保工資、保運轉、保重點、保穩定、保民生的目標。全縣一般預算支出首次突破7億元大關，達7.36億元，比上年增2.03億元，增長38％。三是各項存款余額28.3億元，比年初增加5.1億元，增長22％，增幅居各縣（市、區）第3位；存款主要來源于儲蓄存款，比年初增加了3.7億元，增長26.3％。四是各項貸款余額16.7億元，比年初增加3.7億元，增長28.3％，高出全市增幅12個百分點，增幅居各縣（市、區）之首。1－12月份累計發放各項貸款8.6億元，比去年同期多發放3.3億元。五是金融機構現金累計收入65.7億元，同比增加8.1億元，現金累計支出70.9億元，同比增加9.9億元，收支相抵現金凈投放5.2億元，同比增加1.7億元，增長48.9％，較好的滿足了全縣金融市場現金流通的需要。

（二）征管措施明顯強化

20*年，全縣各級財稅金融部門面對新情況、新問題，正確處理培植稅源與經濟發展、加強稅收征管與可持續發展、稅收收入與非稅收入同步發展的關系，建立健全“征、管、查”為一體的稅收征管機制，不斷加強稅源監控，做到應收盡收。共完成縣級財政收入22128萬元，其中國稅部門完成4841萬元、地稅部門完成15884萬元、財政部門完成1403萬元。一是稅收征管工作制度逐步完善。健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，完善考核指標和考核辦法，及時清繳各種欠稅，促進稅收大幅增長。二是非稅收入管理制度逐步健全。對煤炭非稅收入的收費標準及分配比例等作了進一步調整，加大國有土地和閑置資產的盤活力度，加強水資源費、礦山生態恢復治理保證金等的征收管理。三是爭取上級支持的力度逐步加大。全年向上級爭取財政轉移支付補助和專款4.89億元，比上年增1.59億元，增48％。

（三）支持經濟社會發展的能力明顯增強

充分運用融資擔保、開發投資、財政貼息等財政政策，千方百計撬動信貸資金和社會資金，引導貸款投向，加大信貸投入，有效支持地方經濟社會發展。累計爭取國開行貸款22750萬元，年內爭取商業銀行貸款3842萬元投入到電力、教育、交通、城建、旅游等建設項目；投資500萬元為企業進行貸款置換；累計為中小企業和部分事業單位擔保貸款7712萬元。縣級投入專項資金650萬元對黑山羊、生豬、花卉、林業、辣椒等產業進行扶持；投入9044萬元實施小康示范村、新農村建設重點村和“866”工程建設；投入750萬元實施50個省級重點村建設；投入4370萬元加大水源點土地開發復墾和農業基礎設施建設。

（四）公共財政的惠及面明顯拓寬

堅持以人為本，以民生為重，實施積極的公共財政政策，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把財力向困難群眾、農村、基層、社會事業傾斜，把有限的資金重點用在醫療衛生、生態保護、救災救濟、扶貧、教育等方面。投入教育專項經費2845萬元，改造危房2.4萬平方米，全縣近6.6萬名學生免交雜費、教科書費和學校公用經費1745萬元。安排衛生專項經費3070萬元，醫療服務、公共衛生體系建設和新型農村合作醫療加緊實施，安排經費50萬元解決了部分村衛生室建設，49.7萬人次享受到新農合醫藥費補助2058萬元。安排社會保障資金1443萬元，做到了城市居民最低生活保障應保盡保，并將農村絕對貧困人口納入保障范圍。累計發放糧食直補、良種補貼、農機農具購置補貼、退耕還林補助和能繁母豬補貼及保險費4585萬元。

（五）財稅金融改革成效明顯

部門預算編制改革深入推進。縣、鄉兩級全面推行國庫集中收付制度，建設完善了財、稅、庫、行間的聯網平臺，全面推進“鄉財縣管鄉用”改革，授權支付改革試點逐步推行，“金財工程”建設穩步推進。建立健全了稅源監控、納稅評估、納稅服務、征管考核等一系列管理機制，優化了征管業務流程，不斷加大稅務稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，征管質量和效率明顯提升。政府采購規模逐漸加大，20*年全縣政府采購近1700萬元，比上年增加400萬元，節約資金167萬元，綜合節約率為9％。

以上成績是在宏觀環境變化較大、自然災害頻繁、增收渠道變窄、支出壓力加大的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結果，是全縣廣大財稅金融干部辛勤勞動的結果，縣委、縣政府對20*年財稅金融工作是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣政府，向在座的各位領導、各位辛勤戰斗在財稅金融工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!

二、認清形勢，攻堅克難，打好今年財稅金融工作攻堅戰

今年是機遇與挑戰同在，希望與困難并存的特殊年份。當前，美國次貸危機引發的金融危機正從虛擬經濟擴散到實體經濟，波及范圍之廣、影響程度之深、沖擊強度之大超出人們的意料。這場國際金融危機，致使全國經濟增速放緩，對我縣的影響也在不斷加深。一是全縣經濟運行壓力加大。以煤炭、生鐵為主的礦產品價格暴跌，冶金、煤焦化、黃磷等企業紛紛壓產停業，企業經濟效益下滑，工業經濟增速放緩；消費需求減弱，房地產市場低迷，已開發的樓盤銷量不到50％；外出務工人員大量返鄉，就業形勢嚴峻。二是政策性減收因素增多。中央為了刺激經濟增長，實施結構性減稅，全面實施增值稅轉型，對地方產業實施稅收優惠，取消或停收100項行政事業性收費，稅源、稅基明顯減少。三是財政收支矛盾更加突出。貫徹落實中央保增長、擴內需、重民生和實施義務教育階段教師績效工資改革等一系列政策，縣級還需要大量的資金作保障，財政剛性支出進一步增大；政府性債務逐年膨脹，已達6億多元，并進入了還款高峰期，財政潛在還款和支付貸款利息的壓力越來越大，財政收支矛盾十分突出。

在全縣財稅金融工作面臨諸多困難的同時，國家出臺了系列宏觀調控政策，必將為財稅金融工作注入新的活力，主要有“四個新機遇”。一是擴大內需保增長政策帶來的新機遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎設施、公共交通、生態環境、社會事業、民生工程、災后重建等方面的建設，通過擴大內需來促進經濟增長。二是財政和貨幣政策調整帶來的新機遇。財政政策從“穩健”轉為“積極”，將會采取發行國債資金和向市民發放消費券等措施拉動內需；貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，將下調存款準備金和降低銀行利率，刺激消費。三是改善民生政策帶來的新機遇。國際金融危機爆發以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生改善力度來拉動內需，增強居民消費信心和消費能力，促進經濟增長。四是國家對中西部地區經濟發展政策傾斜帶來的新機遇。東部沿海地區一些勞動密集型產業將加速向中西部地區轉移，我縣的交通、區位、土地、人力資源等優勢對“東企西移”具有很強的承載力、競爭力和吸引力。

有效把握這些機遇，合理利用這些機遇，必將大大緩解全縣今年的財稅金融工作壓力，為保持全縣經濟的平穩增長奠定堅實基礎。

今年全縣財稅金融工作的總體目標是：財稅部門要嚴格按照市政府財稅工作會議的要求，確保完成地方一般預算收入24700萬元、比上年增2572萬元、增長11.6％，其中國稅5400萬元、地稅18000萬元、財政1300萬元。金融部門要增加有效信貸投放，確保全年新增貸款3億元以上，力爭4億元以上。

要實現上述工作目標，壓力大、擔子重、困難多。各財稅金融部門、各鄉鎮要進一步強化大局意識，切實把抓好今年的財稅金融工作提到事關全縣改革、發展和穩定大局的高度來認識和對待，善謀生財之道，善思聚財之方，善抓節支之舉，大膽創新，攻堅克難，切實做到“五個狠抓”。

（一）切實增強緊迫感，狠抓財源培植

財源培植是經濟發展的支撐和動力。我縣目前財源較為單一，除煙葉、煤焦化、冶金、電力等行業稅收相對穩定并占一定份額外，其它產業和稅種都比較散、小、弱，各級各部門要首當其沖抓好財源培植。

一是要加快融資擔保公司擔保資金整合步伐。通過籌集資金和吸收實物資本等方式擴大資本金，努力增強擔保實力，積極引導金融信貸資金和民間資本投入到項目建設中，為企業發展和公益性基礎設施建設搭建更好的融資平臺。財政部門要積極探索新的機制和辦法，切實增強融資擔保公司和開發投資公司的實力。

二是要強化金融部門的信貸支持工作。各金融機構要積極向上級部門爭取政策、資金支持和合理適度的授信授權，科學制訂信貸規劃，進一步增強工作的主動性和前瞻性，創新金融產品和服務方式，加大有效信貸投入；要簡化貸款手續，盤活存量資金，充分發揮金融機構在促進結構調整、節能環保和區域協調發展中的推動作用；要加大對“三農”、中小企業和重點項目的信貸支持力度。

三是要加大對重點產業發展的扶持力度。高度重視煤炭、烤煙兩個優勢傳統產業。繼續培育壯大冶金、建材、電力等主導產業。做強做大蔬菜、花卉、中藥材、畜牧、林業等特色農業。以舊城改造為契機，穩步推進城市基礎設施建設和房地產開發。抓緊推進工業園區、高良水電站等在建工程和新入駐××的建設項目。

四是要強化招商引資工作。充分發揮政務服務中心的職能作用，打造良好的投資環境，全力幫助企業做好土地、環保等手續審批及其他服務工作，吸引更多的客商到××投資，讓更多的項目支撐××經濟發展。

（二）切實增強責任感，狠抓增收管理

目前，我縣財政支出的增速遠遠超過收入的增速，收支缺口越拉越大，而且從當前的財政轉移支付政策分析，外生財力不可能大幅度增長，必須把出發點和著力點放在增收管理工作上。

一是要健全財稅收入征管體系。堅持“不收過頭稅，但必須做到應收盡收”的思想，堅決遏制越權減免稅收和偷、逃、騙稅行為，規范稅收執法，嚴格依法征稅。

二是要開辟增收渠道。兩稅部門要認真貫徹落實好中央、省、市出臺或即將出臺的稅收增收政策，積極為縣委政府想辦法、出注意，嚴格把新的稅收政策真正落實到具體工作中；要創新增收管理方式，積極做好外稅協調和引進工作。

三是要加強非稅收入管理。盡快完善各類政府非稅收入管理制度，不斷規范非稅收入“收支兩條線”管理；要進一步完善和加強煤炭、土地行業的各種收費管理，做到應交費用應收盡收；切實加強水資源費、生態環境恢復治理保證金的收繳工作，努力使非稅收入有大幅增長。要積極推進行政事業單位經營性國有資產管理改革，加大對國有經營性資產的重組整合力度，通過股權、債權、公開轉讓、拍賣等方式，進一步盤活閑置國有資產，使國有資產保值增值。

四是要高度重視項目爭取工作。緊緊抓住中央、省、市擴大內需、促進經濟增長的良好機遇，認真研究國家投資政策、產業導向，尋找政策的結合點，扎實做好項目調研、論證、申報等工作，千方百計爭取中央、省、市項目資金支持，不斷擴大外緩財力的增收。

五是要努力盤活財政資金存量。切實加大財政信用資金的回收力度，繼續采取經濟、行政和法律等手段加強回收工作，不斷回籠財政資金，減輕財政運轉壓力。

（三）切實增強危機感，狠抓節支工作

今年財政收支矛盾異常突出，各級各部門務必進一步優化支出結構，樹立過緊日子的思想，狠抓節支管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在解決最急需、最迫切的問題上。

一是要加大“三農”投入。財政、金融部門要密切配合，健全完善惠農補貼發放管理體系，認真落實好農民種糧綜合直補、退耕還林、燃油價格補貼、能繁母豬補貼等的發放工作，堅決杜絕截留、抵扣直補資金的現象發生。要整合資金，加快推進第二批“866”工程、小康示范村、省級重點村和農村民居地震安全工程建設，改善和保護農村人居和生態環境，提高農民生活質量。

二是要著力解決好民生問題。進一步加大對救災救濟、城鄉低保、農村弱勢群體的救助力度，優先解決好養老保險、職工醫療、工傷、生育、失業、農村合作醫療保險、貧困學生上學等經費支出。

三是要確保重點支出。要多方籌集資金，最大限度滿足新興產業的培育、城市基礎設施建設和重大項目建設的投入，努力為推進全縣經濟社會持續健康發展打基礎、強支柱。

四是要牢固樹立節支也是增收的思想。做到勤儉辦事、厲行節約，切實把市委、市政府提出的“四個零增長”，即對公務購車用車、會議經費、公務接待費用、出國出境經費實現零增長要求落實到位，積極推進節約型機關建設。

（四）切實增強使命感，狠抓財政監管

進一步加強資金監督管理，確保資金安全運行，最大限度發揮資金使用效益。

一是要深化部門預算管理改革。全面推行“鄉財縣管鄉用”改革，嚴格把好財政預算和執行關，對專項資金的預算要全部細化到項目，進一步規范財政資金審批制度；要進一步擴大國庫集中支付和授權支付范圍，加強和規范財政資金專戶管理。

二是要充分發揮財政監管職能。今年，要把財政監管的重點放在擴大內需項目、民生工程、基礎設施等重大建設項目的監督檢查上，要把人大、審計、財政監督結合起來，建立事前、事中、事后全過程跟蹤監管的工作機制，確保專款專用，充分發揮資金使用效益。要加大財政綜合執法檢查力度，對各部門的非稅收入、政府采購、財政票據、各種收費及會計基礎規范等要進行定期或不定期檢查。目前，“小金庫”現象又有反彈跡象，財政部門要采取切實有力的措施，加大財政資金的監管，最大限度地確保財政資金安全。

三是要強化政府采購和工程建設招投標工作。進一步擴大政府采購覆蓋面，按照“四個公開”的要求，不斷規范政府采購行為，努力節約行政成本。各類工程建設必須嚴格按照政策規定公開招投標，財政部門要加強對項目資金的跟蹤監管、確保資金用到實處，審計部門要利用前置審計、變更審計等多種審計方式，繼續加大對全縣重點建設項目進行嚴格審計，確保每一分錢都用在刀刃上，做到“不枉花一分錢”。

四要積極探索財政資金整合的管理機制。集中財力扶持重點、連片開發，各級各部門要從講政治、顧大局的高度及時研究和探索項目資金整合的新途徑，盡早把同類和相近的項目資金進行整合，集中財力解決好某一建設項目或某一地區的產業發展。請興榮副縣長牽頭，組織相關部門研究實施方案，先行試點，成功后逐步推開。

（五）切實增強榮辱感，狠抓隊伍建設

隊伍素質高不高、機關作風正不正、工作紀律嚴不嚴、部門形象好不好，直接決定著財稅金融工作的效率和成敗。各財稅金融部門要進一步完善工作機制，不斷增強凝聚力、創新力和戰斗力，努力做到“三個提升”，樹立“一個形象”。

一是要提升政治素養。深入學習實踐科學發展觀，銘記崇高的人生信仰，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷提高政治理論水平和自身修養。

二是要提升服務水平。不斷強化業務技能培訓，不斷加強政策法規學習，深入實施好“四項制度”，切實改進工作作風，提高辦事效率，努力提升為民服務、為經濟社會發展服務的水平。

篇（8）

中圖分類號： F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

城鎮化也叫城市化，是隨著現代工業革命的發展而迅速產生的。其主要表現形式為整個社會的主要生產生活方式，由傳統的自然經濟即以第一產業農業為主的鄉村農業社會，向以第二產業工業和第三產業服務業，以及第四產業信息產業、高新技術產業為主的現代城市社會轉變的歷史過程。

城鎮化成都是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。發達國家的城鎮化率早在上世紀80年代就普遍達到80―90%以上，相比較而言，中國的城鎮化進程時間較晚，直到改革開放以后才進入了城鎮化快速發展時期，到2012年中國城鎮人口首次超過50%，整個社會的生產生活方式發生巨大改變，由一個以農民為主的農業大國迅速發展成為一個以制造工業為主的工業化國家。

新型城鎮化是在2012年中央經濟工作會議上提出的，其目的是順應經濟社會發展的要求，提高城鎮化質量，建立以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，改變以往粗放式的城鎮化傳統模式，探索適合各地具體情況的城鎮化發展之路。

新型城鎮化政策是未來一段時間內政府工作的重點和核心，也是推動我國經濟持續健康發展，人民生活水平穩步提高的重要保障與措施，其影響是深遠和巨大的。財稅政策作為政府的收入來源，在新型城鎮化過程中發揮著至關重要的作用，因此必須順應新型城鎮化發展的要求，在堅持基本法律法規的前提下，大膽革新，力求創新，為新型城鎮化建設和推進，以及民生活水平的提高做出應有的貢獻。

一、要運用科學預算方法，加強財政預算管理，為新型城鎮化建設提供真實有效數據

財政預算是經過一定的法定程序審批后，政府在一個財政年度內的基本財政支出計劃，屬于各級政府的重要管理職能之一，直接體現政府意向和優先發展方向，在社會經濟綜合發展，產業結構調整優化，民生工程創建等方面都有重要的作用。在推進新型城鎮化建設的過程中，加強財政預算管理，就是要做好規劃設計，按照新型城鎮化的總體要求和目標，將財政預算支出朝著這方面傾斜；要運用科學的預算方法，真實反映財政收支情況，為國家宏觀調控和新型城鎮化建設提供真實有用的數據；要引導包括國有、民間等各類資本朝著適應新型城鎮化目標的產業結構進行投資；要大力推進民生工程的建設力度。

二、要加大財政支持力度，加快新型城鎮化建設的步伐，讓普通老百姓從中受益

新型城鎮化必須堅持以人為本的核心原則和理念，將老百姓的利益放在心中。作為一個傳統的農業大國和以農民為主體的國家，農民問題和農村問題一直是困擾各級政府的難題，新型城鎮化建設過程中必然要求政府加大財政支持力度，幫助農民走出農村和農業，實現在城鎮中的再就業，要加強針對農民的醫療、養老等方面的保證制度建設，加強農村基礎設施建設等，讓廣大老百姓切實感受到城鎮化政策給農村、給農民帶來的巨大利益，感受黨和政府對農村和農民的巨大關愛，改善農村相對落后的生活環境。

三、發揮財政支出的引導作用，調整新型城鎮化資金投入模式以提高資金效率

關于新型城鎮化建設，擺在各級政府面前最急迫的難題就是資金缺口。據悉中國的城鎮化建設總資金需求高達25萬億之多，單憑政府一家出資顯然是不現實的，要解決自己缺口就要發揮財政資金的引導作用，調動各類民間資本投資新型城鎮化的積極性和主動性。在市場經濟環境下，要充分發揮市場機制，創新投資模式，探索適合各地區情況的投資方式，可以以參股、入股等股權方式吸引民間資本投資重大項目和基礎設施建設，可以通過組建建設投資公司的模式，面向各類民間資本和資本市場進行融資。提高參與城鎮化建設資金的利息率、財政貼息等，發揮民間資本在城鎮化進程中的參與作用。逐步形成以財政資金為主體，社會資金多方參與，共同支持新型城鎮化發展的融資格局，是我們解決城鎮化資金缺口的又一個突破點。

四、培育地方主體稅種，增強財政收入，形成財政支出與新型城鎮化的良好互動

篇（9）

近年來，射陽縣財政局創新活動載體，優化實踐方式，在局機關及直屬單位中開展“打造‘五型’財政，提高財政科學化精細化管理水平”的主題實踐活動，著力打造發展型、績效型、服務型、創新型、和諧型財政，取得了較好地成效。

一、 圍繞三個重點，重抓財源培植，打造發展型財政

一是要發展產業壯財源。發揮財稅政策的宏觀調控作用，把做大經濟總量，放在突出位置，全力支持經濟結構調整和經濟增長方式轉變，不斷提升經濟發展的質量和效益。制定出臺重點經濟工作財政獎勵意見、全縣財稅系統服務經濟發展工作意見等激勵政策，助推經濟轉型升級，支持重大基礎設施項目和社會事業建設。

二是要爭取扶持擴財源。把財稅工作的著力點放在研究政策、爭取政策、落實政策上，爭取中央、省市專項資金、財力性轉移支付補助和更多的傾斜性稅收優惠政策；梳理上級扶持企業發展的各項扶持政策，建立健全項目庫，指導、幫助企業包裝項目、申報項目、爭取項目，全力為企業向上爭取各類扶持資金。

三是要服務項目拓財源。主動服務重大項目建設；掛鉤服務骨干企業做大做強；重點服務在建龍頭項目建設，一個企業、一個項目、一套財稅獎勵政策，促進項目盡快建成，投產達效，快速形成新的財稅增長點，對企業實行分類指導，制定盤活計劃，明確盤活期限，釋放經濟潛能，使閑置資源盡快轉化成現實增長點。

二、 加大三個力度，重抓組織收入，打造績效型財政

一是要加大收入組織力度。測算下達全縣及鎮區收入目標以及分月收入計劃，落實各征管部門、各鎮區組織收入責任，形成責任到人、壓力傳遞、督查有力、序時倒逼的工作推進體系；強化收入征管，重抓企業納稅輔導，提高納稅申報率，確保收入應收盡收、均衡入庫。

二是要加大綜合治稅力度。發揮現有涉稅信息網絡平臺作用，加強涉稅信息的比對、分析、利用，提高涉稅信息報送的及時性、全面性和有效性。堅持依法征管、依法治稅、以率計征，按照“抓大、控中、管小”的原則，進一步加強稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅款入庫等環節的監督，構建起嚴密的稅收監督體系。

三是要加大督查考核力度。加大對征管部門和鎮區組織收入的考核力度，健全財稅考核體系，分月督查、按季考核。確保全縣增值稅指標增長不低于全省市縣平均水平。收入任務實行條塊包干負責制，條缺條補，塊缺塊補，不留缺口，確保收入總量、收入質量實現“雙提升”。

三、 注重三個更加，重抓優化服務，打造服務型財政

一是要更加注重政策服務。制定“一企一策”服務政策，支持全縣經濟發展，促進經濟反哺財政，創新財稅服務企業的方式。對骨干企業、成長型企業實行“部門+企業”結對服務，通過送政策、送資金、送服務到企業，加快企業“兩提一擴”進程，培育一批兩年內銷售過5億元、利稅超過2000萬元的企業，壯大主體稅源經濟。

二是要更加注重資金服務。加大銀企對接組織力度，年內引進2-3家縣外金融分支機構，新增2家創司；充分發揮財稅政策杠桿作用，全年力爭為企業提供過橋資金、貸款擔保，全力服務全縣重點經濟戰略部署；發揮財政資金反哺經濟社會發展的功能和效用，提升企業抵御市場風險和參與競爭能力。

三是更加注重保障服務。加大對“三農”、教育、科技、醫療衛生、社會保障、環境保護等方面的支持力度，集中財力重點保障政府為民辦實事工程建設，改善群眾生產生活條件，提高全民幸福指數；全力保障各類社保政策性支出，打造符合可持續發展的保障體系。

四、突出三個加強，重抓運轉保障，打造和諧型財政

一是要加強財政基礎管理。統籌增量與存量、預算內與預算外等各方面的資金，集中財力辦大事，重點保障經濟發展、民生保障、機關運轉資金。繼續深化政府采購、招投標等改革措施，擴大采購范圍，規范招投標行為，最大限度節約財政資金。

二是要加強動態監督管理。扎實推進國庫集中支付制度改革，繼續加強銀行帳戶管理，完善集中支付體系，建立預算執行動態監控信息系統平臺，實時接收銀行、預算單位信息，全程監控財政性資金支付活動，增強財政支出的規范性和時效性；嚴格厲行節約，反對鋪張浪費各項規定，嚴控“三公”經費支出。

三是要加強項目資金管理。出臺《加強財政專項資金管理的規定》，明確專項資金的范圍、申報、分配與撥付程序，制定項目庫建設、申報審批資金使用辦法，強化過程控制，加強資金管理，通過招標、委托評審機構等方法實施績效評價，提高項目實施效果，確保資金安全、規范、高效運行。

五、推行三項改革，重抓開拓創新，打造創新型財政

篇（10）

關于今年財政工作的預期目標、重點任務和主要工作，剛才楊杰同志進行了具體安排部署。下面，我就做好今年財政工作再強調幾點，概括地講就是要：“保增收、調支出、抓改革、重監管、練內功”。

一要“保增收”。今年，我市財政一般預算收入確定的目標是增長10%。這是個底線，不是最高的目標要求。各縣（市）區確定的一般預算收入目標必須高于10%，否則就完不成任務。雖然和前幾年比這個數字比較小，但在當前經濟運行困難加大、去年財政基數較高的情況下，實現這一目標還是有一定困難的，必須增強緊迫感和責任感，千方百計保增收。要大力培植稅源，綜合運用投入、減免、貼息、擔保、政府采購等有效措施，加大財政支持經濟發展的力度，做大、做強、做穩支柱財源，特別是在當前這個特殊時期，要更加關心企業發展，國家出臺的有關政策要不折不扣地執行，該減免的要減免，想方設法保企業、保稅源、保就業，不斷培育財稅增長點，努力實現財“源”滾滾。要加強稅收征管，財稅部門要進一步加強合作、密切配合，按照今天會議下達的目標任務，層層落實征管責任制，逐旬逐月抓落實，以旬保月、以季保年。同時要清理現行稅收優惠政策，到期的要及時恢復征稅，堅決杜絕跑冒滴漏現象，切實做到依法征稅、應收盡收。要加強非稅收入征收和使用管理，嚴格執行國有資本經營收益、土地出讓收入及行政事業性收費“收支兩條線”，逐步將非稅收入納入預算管理。要加大資金爭取力度，我市的財政總體上還屬于“吃飯財政”，財政資金大部分用在了保工資、保運轉上，抓項目、搞建設的資金大部分要靠市場運作和爭取上級支持。因此，各級各部門都要理解財政的困難，緊緊抓住國家實施擴大內需政策和國務院出臺《加快寧夏經濟社會發展若干意見》的大好機遇，積極做好項目申報工作，全力爭取國家和自治區的項目資金，緩解財政壓力。年底，政府將對爭取上級資金力度大、效果好的縣（市）區和部門給予獎勵。

二要“調支出”。今年，在財政十分困難的情況下，我們預算內安排工業、農業、服務業發展扶持資金不低于去年，分別是兩個6000萬和一個2000萬，新安排全民創業專項資金1000萬元，安排1個多億用于干部職工津補貼和住房貨幣化補貼，此外，對教育、科技、社會保障、環境保護、節能減排、廉租住房建設等方面的資金，都有所增加。預算的大盤子已經市人代會審議通過，這些資金具體怎么用，財政和各相關部門要切實負起責任、把好支出關。總的原則是“節約用財、有保有壓”，充分發揮公共財政的保障職能。保，就是要保正常運轉，保民生支出，保重點項目建設和國家、自治區支持的項目配套，還要力促主導產業和中小企業發展。工業的6000萬，主要用于“小巨人”企業培育工程和“鑄龍”工程，破解中小企業融資難問題，還要逐步化解國有企業改制遺留問題；農業的6000萬，主要用于“一強五優”產業的補助和龍頭企業的培育，加大農業科技、品牌培育和市場開拓方面的投入；服務業的2000萬，要重點用于現代服務業、運動休閑城市建設和旅游業發展。今年新增的財力，要重點用于保增長、保民生。壓，主要是控制和壓縮一般性支出，公務用車、會議、接待、差旅和部門業務經費支出一律“零增長”，從細微之處入手，堅持勤儉干事業，堅決制止鋪張浪費現象，把有限的資金用在“刀刃”上，集中財力辦大事。

三要“抓改革”。推行預算編制改革、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項改革，是從全市改革發展大局出發做出的重大決策，難免會觸及到個別部門和個人的利益，各級各部門特別是各級領導干部，要正確對待、服從大局，堅決摒棄局部和個人利益，積極配合和支持財政的各項改革。今年，要進一步深化財政管理制度改革，全面提升財政管理的科學化、精細化、規范化水平。加強預算編制和執行管理，特別要在預算的績效評價上下功夫，增強預算的權威性和約束力。推進國庫集中支付制度改革，抓好擴面增量工作，行政事業單位的支出，全部由國庫統一支付，實行財政預算支出“直通車”，增強財政支出的規范性和時效性。抓好增值稅轉型改革，既要全面落實減免政策，又要嚴格界定和審查。建立健全財政投資評審工作管理辦法，切實規范政府投資項目管理。繼續做好“鄉財縣管鄉用”管理改革，加強對村集體資金的管理。要不斷創新財政工作思路，發揮財政資金的杠桿作用，加快推進投融資體制改革，深化政府信用平臺建設，增進與各金融機構的信貸合作，積極發展小額貸款公司、村級互助合作資金社、村鎮銀行，鼓勵引導有實力的企業上市融資和發行企業債券，綜合運用現代金融手段破解資金瓶頸制約，提高財政服務經濟社會發展的能力和水平。

篇（11）

財稅工作至關重要，同金融工作一樣，是現代經濟工作的核心組成部分，是政府調節經濟、調節社會管理的杠桿，務必要抓緊抓好。下面，我再講四點意見：

一、培育財源，做大蛋糕

一要抓好支柱財源建設。要培育支柱財源，加快特色主導產業、現代服務業的培育，抓好主體稅種征收。二要開辟新財源。要加大對新開工項目、重點骨干企業、重大基礎設施項目的支持力度，加快基礎設施建設，提升城市形象，實現要素集聚。三要積極爭取政策支持。要認真研究上級的各項政策，從政策中找資金、找項目、找支持，如在申報國家再生能源示范市方面，政策就找得比較準、比較好，如若申報成功，就可以為全市爭取5000—8000萬元的政策支持資金。

二、彰顯公平，分好蛋糕

總理在今年的《政府工作報告》中指出“合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現”。要圍繞基本公共服務均等化的要求，不斷加大對人民群眾，特別是困難群眾的幫助，落實好各項普惠政策、特惠政策，使財政資金更多地向改善民生傾斜。要保障好市委、市政府確定的“十項民生工程”的財政支出。要進一步提高財政資金對“三農”工作、社會保障、文化教育、醫療衛生等社會公益事業的保障能力，真正解決好涉及人民群眾切身利益的問題，實現公共財政的陽光覆蓋。

三、監督到位，吃好蛋糕

財政部門要不斷提升理財水平，提高財政資金的使用效益，提高財政資金管理的透明度。審計、財政等部門要強化職能，完善機制，加強監管，確保財政資金安全、高效使用，不能讓吃下去的蛋糕發霉、變質，不能讓吃蛋糕的人生病。財政投資評審管理制度要在全市推開，財政部門要督促各縣（市、區）盡快落實到位，切實加強對財政投資資金的監管，市政府常務會議定期聽取各縣（市、區）推行財政投資評審管理工作進展情況，要通過制度建設，吃好蛋糕，吃出健康。

四、強化協作，服務大局