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一個稅種或一個稅系，究竟會如何發展，應當分析多方面的因素。一是社會經濟政治情況的變化，包括經濟制度、經濟政策、國家職能、社會政局等眾多方面。如前蘇聯及東歐各國在90年代末相繼發生大的社會經濟制度變化，稅收制度包括財產稅制當然也會隨之發生變化。二是稅制改革變動方向，包括稅收在經濟中的作用變化，稅收政策和稅制原則的變化，各稅種或稅系在整個稅制中的地位的變化。如財產課稅體系由原來是國家的主要稅收，轉變為三大稅收體系中收入比重最小的稅系，其在課稅制度、課征范圍、稅率等方面就必須調整。三是各稅種或稅法本身的發展需要，包括其自身存在的問題，對問題或弊端解決的動向等。由于問題或矛盾是不斷產生的，舊的矛盾解決了，新的問題又會出現，所以這也要求稅收制度不斷變革完善。

從各國財產稅制的歷史沿革和近年來的變動分析，財產稅制的發展趨向大致可歸為幾個方面：

一、財產稅制在整個稅收體系中的地位呈穩定趨向

財產課稅在各國稅收體系中，仍是重要的組成部分，但不可能再回歸到原來曾有過的主體稅種的地位。從發達國家來看，一方面由于強調運用稅收籌集收入和調節經濟的作用，因此調節力度較大的所得課稅仍會繼續成為主體稅種；另一方面，從課稅對象來看，所得的增加遠比財產的增加要快，稅源也較充裕，而且，所得稅制在近幾十年里，有多次重大改革，比較符合國家的經濟發展。所以在相當長的一段時間里，仍會以所得稅為主體稅種。財產課稅作為配合的次要稅種，在全部稅收收入中的比重，將仍會保持在8％左右。就發展中國家而言，大多數國家長期以商品課稅為主，由于受生產力發展水平的制約，積累的私人財產極其有限，加上稅收征管的落后和財產法規的缺乏，不可能將財產課稅放在主要稅系的地位。其中實行社會主義制度的國家，由于對財產私有制的認識不同于經濟發達的西方國家，也不可能重視財產課稅。但是，發展中國家的這些狀況肯定會有所改變，尤其是對財產私有的觀念會發生轉變；不過短期內變化不可能太大，這與經濟發展水平有關。財產課稅在這些國家中的發展趨勢是在穩定原有地位的基礎上，隨著財產課稅稅種的增加而適當提高其占全部稅收收入比重，將由現今的5％以內上升到8％左右。

財產課稅體系的地位穩定，還表現為它不會取消或被其它稅種取代。有人曾預測不久財產稅制會逐漸萎縮以至消失，一部分稅種并入所得稅系，另一部分稅種并入流通稅系，再廢除一部分稅種。筆者認為，這在未來的三十年內不會出現。首先，只要有私有財產存在，對其課稅就要存在，尤其是按財產價值課征的財產課稅。其次，歷史發展已證明三大稅收體系關聯密切，尤其到了現代社會，對稅收發揮各方面功能作用的要求更高。財產稅制具有所得稅制和商品稅制所沒有的功能和優點，能補充這兩個稅系的不足，不可能被完全廢棄。再次，現實中一些國家還在新征一些財產稅種以發揮其作用，也進一步表明財產稅系在相當一段時期內不會被取代。

二、財產稅制作為地方政府主要稅收收入的作用更加明確

財產課稅作為地方政府主要稅收收入的作用會進一步加強。發達國家無論是聯邦制國家還是單一制國家，大多數財產課稅的稅種都歸為地方政府，是地方政府的主要收入來源。如美國各地方政府普遍征收一般財產稅，也征收繼承稅或遺產稅，其收入占地方政府稅收收入的80％左右。據OECD的統計資料，美國地方稅收中財產稅占80％；加拿大占84.5％；澳大利亞占99.8％。發展中國家開征財產稅的稅種不如發達國家多，但也多把這些稅種劃歸地方。在原實行計劃經濟的國家，地方政府真正有權征收管理的收入，就是幾個為數不多的財產稅稅種。在稅收制度較為完善的國家，地方政府的主要收入也是財產課稅，如土地稅、房產稅等。而且今后將會隨著地方政府權限的擴大，增加一些財產稅類的稅種，或提高稅率。

近十多年來，無論是經濟發達國家，還是發展中國家，無論是市場經濟體制國家，還是剛由計劃經濟體制轉為市場經濟體制的國家，對中央與地方之間權限職責劃分，尤其是財政分配關系的調整極為重視。在西方一些國家中，有些學者已提出國家調控經濟作用的發揮，將由以中央政府為主轉為兼顧調動中央與地方政府兩個積極性，這就有一個需要確保地方財政收入的問題。美國、德國等聯邦制國家，由于權力比較分散，地方財政相應地大一些；英國、法國、日本等單一制國家，需要擴大地方財政財力已受到重視。那么解決地方收入的辦法之一，就是改革財產課稅，在原有的稅種以外，新增稅種或適當調整稅率。近年來一些國家開征或復征機動車輛稅，按各地情況每年自選變動稅率等，不但保證了財產課稅仍舊作為地方政府主要收入，而且使稅源更加廣泛，稅收收入額有所增加。在發展中國家，許多國家正處于向市場經濟轉軌過渡階段，地方政府的職能和權限，也日益受到重視，征收財產稅、遺產稅等稅種，已成為一些國家改革稅制和籌集地方財政收入的目標。

三、財產課稅稅種的選擇在各國會有不同

財產課稅是一個稅系，包括一系列稅種。作為同屬一個稅系，各稅種在功能、地位及性質等方面，具有共同性或相通性。但因具體課稅對象、課征范圍等差異，各稅種仍然會在許多方面存在著不同之處。而這些異同，又是各國在決定或選擇稅種時必然考慮的因素。因為稅收制度作為一種分配制度，不僅受經濟發展的影響，同時也在一定程度上制約和影響著社會經濟的發展。

各國的歷史文化背景、社會經濟發展情況的不同，配合稅種之間的差異，就必然決定各國對稅種的選擇是不會相同的。

從課稅方式和范圍來看，一般財產稅課稅普遍，課征范圍較廣，設比例稅率，稅收收入相對較多些，但計征比較麻煩，逃漏稅嚴重，稅負不公平；個別財產稅中的土地稅、房屋稅，課稅不遍及所有財產，課征范圍相對較窄，但稅收收入較穩定，不易隱匿虛報。而一般財產稅與凈值稅相比，凈值稅公平合理些，但稽征手續卻更為麻煩。所以，在稅收征管手段先進、納稅意識較強、征管制度較嚴密的發達國家，多選擇綜合課征的財產稅，尤其是近十多年來推廣凈值稅。而發展中國家，則因為稅源并不充分，納稅觀念淡薄，征管制度和方法落后等原因，更多地會選擇以土地、房屋為主要課稅對象的分別征收的個別財產稅。因為與其征一般財產稅，還不如只針對某一項稅源集中力量征收，相對成本較低，收入也有保證。拉丁美洲一些國家的凈值稅，實際上在課稅范圍上與歐洲發達國家有較大差異，當然，公平分配的作用也是考慮因素之一。發達國家的財富集中方式，從總體上看不比發展中國家高，即發展中國家里少數人掌握的財富占全部社會財富的比重，不低于發達國家。甚至在近十多年里，發達國家有逐漸降低少數人集中大量財富比例的趨向，而多數發展中國家因富裕階層在政治上的強有力地位，不見有多大下降趨勢。而且，經濟發達國家中，財產種類繁多，財富體現標志不僅僅是土地和房屋；而落后的發展中國家，多是農業國，土地是主要的生產要素，更是主要的私人財產。所以，考慮公平財富的目的，經濟發達國家以綜合課征的財產稅為多，落后的發展中國家以征個別課征的財產稅為多。這種情況，尤其是在發展中國家新開征財產稅時更加明顯。

從課稅對象來看，財產課稅包括對財產擁有課征的財產稅、凈值稅、土地稅、房屋稅等稅種和對財產轉移課征的遺產稅與贈與稅。經濟發達國家普遍開征了遺產稅和贈與稅，而經濟發展中國家，則有一部分尚未開征這兩個稅種。有些國家只征其中之一，如新加坡只征遺產稅，加納只征贈與稅；有些國家時開時停。這里的原因，既有社會經濟發展水平高低不同，也有稅種本身的重點不同。土地稅、房屋稅、財富稅等，都側重于對人們現在擁有的財產課稅，注重通過課稅組織一部分收入和限制財富的集中。而遺產稅和贈與稅，是對財富發生無償轉移時征稅，目的更多偏向于限制現有財富通過繼承轉移方式加強財富在少數人手中積累，避免加重貧富懸殊。所以與那些對財富擁有課稅的稅種不同，這兩個稅種大多采用超額累進稅率，計算征收也麻煩些。正是因為遺產稅和贈與稅的均富作用更加明顯，加上計征的困難性，再基于社會人均收入水平不變等經濟因素，發展中國家還有一些沒有開征這個稅種。另外還有歷史文化因素影響。以中國為代表的東方國家，儒家思想長期占主要地位，認為子承父業是天經地義，不象西方國家那樣，認為繼承是國家給予的權力而非天賦人權。這也是這些國家沒開征這兩個稅種的原因之一。

簡而言之，社會經濟政治背景、稅種本身特性等，決定了各國今后在選擇財產稅稅種會有所不同。發達國家將以綜合征收和凈值稅為主，發展中國家將開征或復征遺產稅贈與稅等稅種，但多數可能只對遺產和部分贈與征稅，如現在新加坡的遺產稅制。

四、財產稅制征管制度將進一步完善

財產課稅中的一個大問題，就是征管漏洞比較多，不僅發展中國家如此，發達國家中也有不少逃避稅現象。這是財產稅制的稅收收入難以提高的主要原因之一。今后，財產課稅發展趨勢的重要方面，就是各國會普遍加強對財產課稅的征收管理。因為，經過幾千年的歷史，財產課稅在稅種配置方面已不可能再有大的變動，趨于穩定；而其在稅收體系的地位作用，也因為社會經濟發展的要求而基本穩定。如前述，財產課稅既不會再有以前作為主體稅種的輝煌，也不會后退到完全廢置的地步，它仍然以其獨特的地位而存在。那么今后的發展重點肯定是如何穩定其收入和充分發揮其應有的作用了。而改進和加強稅收征管制度的管理，就理所當然地變得重要了，何況現實生活中財產課稅的主要矛盾和問題也體現在這里。

加強征管制度改革，首先要有健全的法規和嚴密的財產登記制度。這在發展中國家尤其重要。財產法規的建立和完善是這些國家的當務之急，否則對財產課稅就沒有立法依據和法律保障。財產登記制度將逐步推行一名登記制。

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二、意象化的信息傳達

意象作為中國古典美學中的重要范疇，應用于插畫創作中，強調的是以感物為基礎，借物抒情、以意造像等。作為一種信息表述的載體，無論是出版物插畫還是商業插畫，都是插畫師在充分理解、領悟原文字信息的基礎上，結合受眾特點、傳播媒介等因素進行的二次創作。經過插畫師的二次創作，插畫已經不單純是對文字內容的說明與圖解，更蘊含了插畫師個人的主觀意識、個人情感和獨特個性，并且，在其傳播的過程中，受眾在正確接收信息的同時也能感受到插畫獨特的視覺美感，引起人們的心理共鳴。設計師在進行插圖創作時，運用水彩畫技法有助于主體形象的意象化表現。借用傳統繪畫工具和材料等要素在交融變化的作用下達成透明、流淌、潤澤的畫面效果。這樣的創作手法下所形成的水跡斑痕帶有很強的隨機性與抒情性。

必然性和偶然性的繪畫手段成就了插畫的主體形象，這樣的主體形象既保留了寫實形象的真實感，又帶來了設計師高度理想化、單純化的處理，具有一定的象征寓意。主體信息的表達所創造出的形象屬于客觀物象本身，而插畫師的主體創作則是藝術思維與客觀物象融合的統一體，是一種精神符號和情感形式。通過插畫師們有意或無意的繪畫實體來表達內心中的“意象”，一方面體現了插畫師的主體創造意識，提升了插畫表現的豐富審美內涵，另一方面，在信息傳達過程中，受眾也可以調動自身的視覺經驗，將感知過的事物在大腦中再現的具體形象作為記憶內容，激發心理反應，產生聯想，達成情感和思想的溝通。在受眾與插畫師之間形成互動交流，使信息傳達向深度發展。

三、個性化的表現語言

插畫藝術不同于一般的傳統繪畫藝術，由于商業化的信息傳達需求，使它的審美標準必須具有獨特的個性化的特征。插畫創作中運用水彩技法，能夠賦予插畫獨特的視覺感染力和強烈的個性表現力?！八焙汀安省奔嬗惺撬十嫾挤ǖ膬瀯?，舍此技法便喪失了水彩技法獨立存在的價值。在插畫創作中必須充分發揮水彩畫的這一優勢，并且要想方設法的在這一點上發展運用。水彩畫有別于油畫、水粉、丙烯的渾厚、濃重。其特定的紙質需求，使它色澤被水稀釋后所產生的變換莫測的藝術效果，體現出透、薄、輕、秀等藝術特點，構成了水彩語言的個性特征。水彩技法的用色講究隨意賦彩、賦彩制形。插畫師們可以將自身對于客觀世界的認知與意念融入對主觀色彩的夸張、組合、創造之中。水彩畫中柔軟而富有彈性的筆觸，使畫面帶有強烈的隨意性與抒情性。畫筆運動中的水跡與斑痕，則產生出奇妙的變奏關系，形成了空靈虛遠、自然天成的視覺藝術效果，尤其適合表現空靈通透的畫面意境。

例如臺灣著名的插畫家幾米，就善于利用水彩畫的藝術手法創造出詩意浪漫的畫面，其畫面中水意的酣暢淋漓、色彩的簡練通透、用筆的灑脫自如，都賦予其插畫作品獨到的視覺感染力和含蓄內斂的語言表達。水彩畫本身具有極其寬泛的藝術包容性，不僅可以和不同的畫種間相互借鑒融合，而且還可以結合不同材質產生獨特的畫面肌理效果。例如可以與鋼筆、馬克筆、鉛筆、彩鉛、水粉、丙烯等畫材相互結合使用，產生豐富多變的畫面效果；還可以用涂蠟法、撒鹽法、滴彩法等繪畫手法創造出各種新穎的肌理效果。水彩畫是一種源自西方的繪畫種類，然而在視覺表現上它的藝術表現力卻與中國的水墨藝術極為相似，都講究水色交融、筆法寫意、空靈通透。在插畫藝術的創作中，可以將水彩技法與水墨藝術相融合，在用筆上吸收水墨寫意的骨法運筆，將筆鋒變化的韻味糅合進水彩藝術的表現之中。通過水彩繪畫來豐富插畫設計的精神內涵并拓展其形式外延，實現插畫藝術的本土化發展。豐富異常的水彩繪畫語言為插畫設計增添了強大的藝術表現力，越來越受到插畫師們的青睞。在插畫創作中采用水彩技法，能夠帶給插畫師以新的創意靈感和設計理念，為中國插畫設計的發展提供了寶貴的藝術元素和拓展空間，促進插畫藝術的發展。

四、數碼技術與水彩技法的融合

伴隨著電腦以及各種數字化媒體設備在設計領域的廣泛運用，很多藝術形式開始借用數碼技術進行藝術創作，插畫領域亦是如此。傳統插畫的表現是一種建立在繪畫基礎之上的藝術形式，一幅插畫作品的誕生既需要插畫師具有深厚的美術功底，同時也需要插畫師們一段時間的反復修改，才能最終成稿。而面對快節奏的現代社會，迅捷的信息傳播手段每天都會向受眾展示數不勝數的圖像信息，而傳統的手繪插畫形式已不能滿足設計市場快速發展的需求，而數碼技術融入到插畫的創作與設計之中，才為水彩技法在插畫中的運用帶來技術支撐與革新。現代數碼技術中的各類制作軟件層出不窮，表現形式多種多樣，這樣的設計媒介也為水彩技法的表現提供了便利的技術支撐。

首先，利用數碼科技的發展，已使插畫師們手中的調色盤、畫筆逐漸演變為計算機和鍵盤、鼠標、數位板等數字化工具。繪畫過程在“無紙”的狀態下完成。在作畫過程中，設計師可以隨時進行變動、修改、存儲和進行二次創作。將插畫師的從傳統的作畫過程中解放出來，使作品的反復修改變得快捷方便，既節省了大量的創作精力也節約了繪制的時間。

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目前我國經濟高速發展，各種產品比較豐富，人民生活水平不斷提高。但是，人類最基本的日常生活用水問題還時不時困擾我們，尤其是影響室內外給水水質重要因素之一的管材問題。一方面是給水管材品種非常繁多，需要通過試用驗證產品的性能，確定統一的使用、選用和施工要求等；另一方面設計技術人員如何選擇適合施工單位有效施工，并切合建設單位經濟與發展實際水平的給水管材，這都需要我們系統地熟悉掌握其特性與適用要求，作出科學合理地選擇。截止現在，我們尚難于找到一個完整的、系統歸類的模式。本文試圖在這些方面進行一些有益地探索。

一、給水管材的過去

同我國建筑給水排水專業的發展一樣，我國給水管材也經歷了品種單一、衛生標準低、緩慢發展的過去與品種多樣、衛生標準提高快、更新發展迅速的現在。沿用了近三十多年的不鍍鋅鋼管(黑鐵管)，包括曾經被視作提高建筑標準檔次象征之一的鍍鋅鋼管，現在已經被多數省份部分(冷鍍鋅鋼管)淘汰；為節省鋼材，五十年代推廣使用的鋼筋混凝土管(又分為鋼筋混凝土管、預應力鋼筋混凝土管和自應力鋼筋混凝土管)，可承受較高的工作壓力(0．40－1．20MPa)、耐腐蝕、價格低廉(和金屬管材相比)、經久耐用，不會減少水管的輸水能力，但自重大，質地硬而脆，怕碰撞，接口易滲漏，管溝溝底平整堅實要求高，配件缺乏給日后維修增加難度，現在用量正逐漸減少；……；塑料管具有較好的防腐與抗震能力，有一定的抗拉抗彎曲的彈性，表面光滑水力條件好，耐凍性能比金屬管強，重量輕等優點。由于管材承壓力不夠高，質脆易老化，而且價格昂貴，僅用于室內的小口徑管道上。

二、給水管材的現狀

目前給水材料品種非常繁多，我們的重點就是對新型室內、室外給水管材給予介紹，并對過去使用目前又有一些新的性能提高的應用點給予介紹。下面從管材主要使用場所上分兩大類歸納介紹：

(一)室外給水管材

室外給水管材可分為金屬管和非金屬管兩大類。

1金屬管

現在推廣應用較多的室外金屬給水管材主要有鋼管、給水球墨鑄鐵管。

1．1鋼管

鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護層型、無保護層型與質地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。

焊接鋼管分為螺旋縫焊和直焊鋼管，螺旋縫焊鋼管分為自動埋弧焊接鋼管和高頻焊接鋼管，直焊鋼管又分為普通直焊鋼管和不銹焊接鋼管。無縫鋼管按制造方法分為熱軋管和冷軋(拔)管，其精度分為普通和高級兩種。冷軋(拔)管的最大公稱直徑為200mm，熱軋管最大公稱直徑為600mm。無縫鋼管還有不銹鋼無縫鋼管，不銹鋼無縫鋼管分為熱軋、熱擠壓不銹鋼無縫鋼管和冷軋(拔)不銹鋼無縫鋼管兩種。

無保護層型有無保護層鋼管，過去通常叫不鍍鋅鋼管(黑鐵管)。質地型鋼管主要是指不銹鋼無縫鋼管和不銹鋼焊接鋼管，在室外大中管道給水上，由于造價、連接等原因未曾推廣應用過。

保護層型(主要指的是管道內壁)現在有金屬保護層型與非金屬保護層型，金屬保護層型常用的有表面鍍層保護層型、表面壓合保護層型。表面鍍層保護層型中常見的是鍍鋅管，鍍鋅管也有冷鍍鋅管和熱鍍鋅管，熱鍍鋅管因為保護層致密均勻、附著力強、穩定性比較好，目前仍大量應用。而冷鍍鋅管由于保護層不夠致密均勻、穩定性差，一般使用壽命不到5年就銹蝕，出現“紅水”、“黑水”，鐵腥味嚴重，各種有害細菌超過國家生活飲用水水質標準，各地已在生活給水管道禁止使用。表面壓合保護層型按生產工藝不同也分為物理覆蓋型復合鋼管和化學爆破法覆蓋型復合鋼管，其中物理覆蓋型復合鋼管目前已生產的有鋼復不銹鋼復合鋼管、銅鋼雙金屬復合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內壁上。這兩種管材的規格分別為DNl5－DN300和DNl5－DNl50。物理覆蓋型復合鋼管管道連接多采用專用配件連接。化學爆破法覆蓋型復合鋼管有雙金屬復合管。

非金屬保護層型有非金屬涂層型與非金屬襯里型兩大類，《建筑給水鋼塑復合管管道工程技術規程》(CECSl25：2001)(簡稱《鋼塑技術規程》)把這兩類鋼管統稱為鋼塑復合管，并將鋼塑復合管所依附的鋼管基本材料不同又分為涂(襯)塑焊接鋼管和涂(襯)塑無縫鋼管。根據所涂(襯)的非金屬材料不同，現行行業標準《給水涂塑復合鋼管》(CJ／T120－2000)把給水涂塑復合管分為聚乙烯(PE)鋼塑復合管與環氧樹脂(EP)鋼塑復合管，有的廠家還生產乙烯－丙烯酸共聚物(EAA)鋼塑復合管，《給水襯塑復合鋼管》(CJ／T136－2001)把給水襯塑復合管分為聚乙烯(PE)、硬聚氯乙烯(PVC－U)、交聯聚乙烯(PEX)、氯化聚氯乙烯(CPVC)和聚丙烯(PP)鋼塑復合管。生產廠家從管道連接方式和配件的不同將鋼塑復合管分為法蘭式、溝槽式和螺紋式三種，按涂(襯)層耐熱性分為熱水用鋼塑復合管與普通性或冷水用鋼塑復合管。另外，依據涂層的方式不同有外鍍鋅與內涂層相結合型(溝槽式給水鋼塑復合管、螺紋式給水鋼塑復合管等)與內外全涂層型鋼塑復合管(法蘭式給水鋼塑復合管)的區別。依據外涂層的金屬材料不同襯塑復合鋼管又分為外鍍鋅型、外涂塑型和外鍍鋅鋁合金型襯塑復合鋼管(廠家又叫合金鋼塑復合管)。此外，還有一大類是注塑鋼管，目前知道的有聚丙烯(PP)和聚氯乙烯(PVC)給水鋼管，但在《鋼塑技術規程》中未予確認。鋼塑復合管是一種比較好的防腐管材，鋼塑復合管目前較大的管徑有DNl25－DN300，在室外大中管道給水上使用受到一定的局限。

低壓流體輸送用焊接鋼管與鍍鋅焊接鋼管也有普通鋼管和加厚鋼管之區別。對焊接鋼管來說，管壁加厚其承壓能力隨之適當提高，而相對無縫鋼管類型管材來說，造價仍屬低廉型鋼管之列。無縫鋼管主要體現在管壁厚度隨多種檔次和材質之分而承壓不同。

我們知道，鋼管的機械強度最好，可以承受高的內外壓力，管身的可焊性方便制造各種管件、特別能適應地形復雜及要求較高的管線使用。易腐蝕是其最大缺點。但鋼管內外防護處理得當，使用年限也很長。據介紹，上海楊樹浦水廠一根1m直徑的出廠管已使用60年，至今仍然很好。

目前國外已普遍使用承插式焊接接口的鋼管，是傳統鋼管的第二代產品，它把傳統鋼管的對接焊縫接口改為搭接焊縫接口，提高了接口焊縫的質量，使環向焊縫減少應力集中，避免管道發生爆漏。1999年廣州市的劉屋洲120萬m3／d的輸水工程，在國內首次安裝了DN2000－DN2400的該種承插式焊接接口鋼管近10km，其中有近3km是過河管段，至今使用情況良好[1]。

2000年獲得中國專利[1]的“擴脹成型的承插式柔性接口鋼管”已在廣州自來水公司首先應用，它的性能及優點比第二代鋼管更好，填補了“低成本生產鋼制柔性接口管”的國內外空白。該管是采用先進的擴脹成型工藝，將鋼管兩端分別擴脹成具承插口的新管型，經擴脹后的鋼管強度及剛性都得到提高，同時該工藝又達到用最低的加工成本獲得成型尺寸精度高的承插式柔性接口新管型。擴脹成型柔性承插式接口鋼管是繼“承插式剛性接口鋼管”后發展的第三代新型高級鋼管。具有安裝方便、施工時間縮短、安全，其推廣可有效提高管線的質量水平。

在過河管、架空管等需要剛性連接的管道，可通過對承插口套入的搭接面進行角焊焊接，就可以得到高質量的剛性接口連接。

1．2給水鑄鐵管

給水鑄鐵管能承受較大工作壓力(0．45～1．00MPa)、耐腐蝕、價格便宜，管內壁涂瀝青后較光滑，因而被大量用于外部給水管上。但是它的缺點是質硬而脆、重量大、施工困難。公稱直徑從DN75～DNl500，工作壓力有0．45、0．75、1．00MPa等幾種。鑄鐵管的接頭通常有承插式、法蘭式和柔性接口三種。給水鑄鐵管按制造材質不同分為給水灰口鑄鐵管和給水球墨鑄鐵管兩種。由于同給水灰口鑄鐵管比較起來給水球墨鑄鐵管具有強度高、韌性大、密閉性能佳、抗腐蝕能力強、安裝施工方便等優點，給水球墨鑄鐵管已經成為給水灰口鑄鐵管的替代產品。給水灰口鑄鐵管過去通常稱為給水鑄鐵管，給水灰口鑄鐵管按鑄造方式不同分為砂型離心鑄鐵直管和連續鑄鐵立管，砂型離心鑄鐵直管按壁厚分為P和G兩級，連續鑄鐵立管按壁厚分為LA、A和B三級。這些在已經出版使用的各種設計手冊上均有較詳細完善的技術資料。給水球墨鑄鐵管按接口方式不同分為K型機械式柔性接口管和T型承插式柔性接口管。這種管材由于受配件品種數量少而影響推廣應用的局面，現已基本緩解，有專門從事配件生產的大型廠家，供國內建設選用。據已有的資料[3]可知，綜合比較給水球墨鑄鐵管承壓、耐腐等功能以及管材造價、開挖施工、維護等各種費用，實際建設選用管徑在DN200－DN800其優勢比較突出。

2非金屬管材

非金屬管材有混凝土管、鋼筋混凝土管、石棉水泥管、玻璃鋼管、塑料管和(鋼骨架增強)塑料復合管幾大類。其中混凝土管由于承壓小、管壁較厚現在在壓力給水方面應用較少，其技術資料在一般手冊也有，這里就不做介紹。

2．1鋼筋混凝土管

鋼筋混凝土管有普通的鋼筋混凝土管(RCP)、自應力鋼筋混凝土管(SPCP、預應力鋼筋混凝土管(PCP)和預應力鋼筒鋼筋混凝土管(PCCP)。它們共同的特點是：節省鋼材，價格低廉(和金屬管材相比)，防腐性能好，不會減少水管的輸水能力，能夠承受比較高的壓力(從0．4－1．2MPa不等)，具有較好的抗滲性、耐久性，能就地取材，節省鋼材。資金不足的情況下，應用價值大些。目前大多生產的鋼筋混凝土管管徑從100－1500mm規格。預應力鋼筒鋼筋混凝土管我國80年代后期開始試制應用，最大管徑可達9m，承壓達4．0MPa。但鋼筋混凝土管重量大而質地較脆，裝卸和搬運困難。管配件缺乏，日后維修難度大。這些都制約了該類管道的應用。

2．2石棉水泥管

石棉水泥管的優點是：重量輕，內壁光滑，通水能力較鑄鐵管大，抗腐蝕性能好，容易鋸斷，加工方便，價格低廉等。但是，它質脆，抗沖擊能力與抗動荷性能差。目前應用較少。

2．3玻璃鋼管

玻璃鋼管按制造工藝不同分為：離心澆鑄型玻璃鋼管和纖維纏繞型玻璃鋼管。給水上常用的是屬于纖維纏繞型的玻璃鋼夾砂給水管。玻璃鋼夾砂給水管具有管輕、強度好、耐腐蝕、水頭損失小等優點，并且運輸、吊裝、連接方便。但管價較其他管材高，以及由于剛性較低，易損壞，管坑的開挖回填的要求高，專業性安裝要求高，增加了安裝費用。這制約了該類管的普及使用。玻璃鋼夾砂給水管規格有DN25－3000mm的30多種，一般小于或等于DN400的玻璃鋼管道不夾砂。使用壓力范圍為0．1－1MPa，而大于0．6MPa的產量較少。據已有的資料[2]可知，綜合比較給水玻璃鋼管性能及各種費用，實際建設選用管徑在DN500以上其優勢更突出。

2．4塑料管

近些年，陸續出現了品種繁多的室外給水塑料管材。主要有：聚乙烯(PE)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、丙烯腈－丁二烯－苯乙烯(ABS)管等。

2．4．1PE管

PE管根據生產管道的聚乙烯原材料不同[3]，分為PE63級(第一代)、PE80級(第二代)、PE100級(第三代)及PE112級(第四代)聚乙烯管材，目前給水中應用的主要是PE80級、PE100級，PE112級是今后我們應用原材料的發展方向，由于PE63級承壓較低較少用于給水材料。也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，高密度HDPE型管要比中密度MDPE型管剛性增強、拉伸強度提高、剝離強度提高、軟化溫度提高，但脆性增加、柔韌性下降、抗應力開裂性下降。由于高密度HDPE型管應用較多，通常用高密度HDPE型管代表PE管。

其優異的性能特點：(1)衛生條件好。PE管無毒，不含重金屬添加劑，不結垢，不滋生細菌。(2)柔韌性好，抗沖擊強度高，耐強震、扭曲。(3)獨特的電熔焊接和熱熔對接技術使接口強度高于管材本體，保征了接口的安全可靠。

據已有的資料[4]可知，HDPE給水管道國內產品分PE80及PEl00兩級，又各分SDR11、13．6、17．6、26和33系列，工作壓力有0．4、0．60、0．80、1．00、1．25、1．60MPa檔次。公稱外徑dn有16－1000mm。

連接方式主要有電熱熔、熱熔對接焊和熱熔承插連接。管道敷設既可采用通常使用的直埋方式施工，也可采取插入管敷設(主要用于舊管道改造中的插入新管，省去大開挖)。

2．4．2PVC－U管

PVC－U管是由硬聚氯乙烯塑料通過一定工藝制成的管道。目前積累了較多的使用經驗，技術也比較成熟。PVC－U管材不導熱，不導電，阻燃。突出應用于高腐蝕性水質的管道輸送，質量和經濟效果達到最佳。

國內產品PVC－U給水管材主要規格有公稱通徑DNl5－DN700十多種。管材最高許可壓力為O．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規格。管道主要連接方法有承插式連接、粘結劑粘結。

2．4．3ABS管

ABS工程塑料是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯三種化學材料的聚合物。

其主要優點(1)耐腐蝕性極強。(2)耐撞擊性極好。ABS管道能在強大外力撞擊下，材質不破裂。(3)韌性強。

主要規格有公稱通徑DNl5－DN400十多種。管材最高許可壓力為0．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規格。應用于高標準水質的管道輸送，質量和經濟效果達到最佳。ABS管連接方式主要為冷膠溶接法。

2．5(鋼骨架增強)塑料復合管

鋼骨架增強塑料復合管[5]是以鋼骨架為增強體，以熱塑性塑料為連續基材，在自動控制生產線上將兩者均勻復合在一起的一種新型雙面防腐壓力管道?；w原料為高密度聚乙烯、聚丙烯、交聯聚乙烯，還可加入必要的添加劑、抗氧劑、紫外線穩定劑和著色劑等。增強體原料為優質低碳鋼鋼板網和低碳素結構鋼絲網。按骨架形式可分為：鋼板網骨架增強塑料復合管、鋼絲網骨架增強塑料復合管。按基體原料可分為：鋼骨架增強高密度聚乙烯管、鋼骨架增強聚丙烯管、鋼骨架增強交聯聚乙烯。

該管的特點有：(1)較強的承壓能力，鋼板網骨架增強塑料復合管其管徑de50－200，其承受壓力1．00－2．50MPa；鋼絲網骨架增強塑料復合管其管徑de80－300，其承受壓力1．00－3．50MPa。(2)既有柔韌性，又有較高的強度和剛性。管道連接有電熔連接和法蘭連接兩種。管道連接工藝要求高，并且管材、管件等造價也比較高，這些也制約其大量推廣應用。

PVC－U管、ABS管在專業設計手冊中有詳細資料。PE類管的室內管道工程技術規程今年上旬已通過審查。在價格上，PVC－U管比HDPE管有優勢。但是它剛性差，硬度高不易煨彎加工。

從1996年進行的全國城市市政公共設施普查結果可以看出：在城市供水管網中，DN500以下管道占87．18％(按長度計算)；……。其二，塑料管管徑在一定范圍，與金屬管相比具有經濟優勢，隨著管徑增大，經濟性下降；其三，大口徑塑料管管件，由于生產投資大，生產企業很少，容易造成管件與管材不配套，給工程施工帶來不便。因此，發展城市供水塑料管應以DN500以下為主，……。

國家化學建材產業“十五”計劃和2010年發展規劃綱要[6]明確提出：到2005年，塑料管道在全國各類管道中市場占有率達到50％以上。其中，城市供水管道(DN400以下)50％采用塑料管，村鎮供水管道60％采用塑料管，……。到2010年，城市供水管道(DN400以下)70％采用塑料管，村鎮供水管道70％采用塑料管，……。

同時，我國在制定國家“十五”化學建材及塑料管發展計劃時明確提出：“十五”期間塑料管的推廣應用主要以PVC－U管和PE管為主。PE管在我國應用起步較晚，發展空間較大。并推崇“十五”期間市政塑料管的發展應以PE管為重點。這樣室外給水塑料管的應用發展就顯而易見了。

（二）室內給水管材

同室外給水管材一樣，室內給水管材也主要分為金屬管和非金屬管兩大類。

1金屬管

現在應用較多的室內金屬給水管材主要有鋼管、給水鋁合金襯塑管、給水銅管。

1．1鋼管

鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護層型、無保護層型與質地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。保護層型分為金屬保護層型與非金屬保護層型。非金屬保護層型有鋼塑復合鋼管，金屬保護層型有表面鍍層保護層型表面壓合保護層型。表面鍍層保護層型有冷、熱鍍鋅鋼管，表面壓合保護層型。

普通焊接鋼管、普通無縫鋼管、不銹鋼管和鍍鋅鋼管常用規格在各種設計手冊中都有詳細的資料，其應用技術已經比較成熟，因此我們就不再多介紹。這里分別按不銹鋼管、鋼復不銹鋼管、金屬表面壓合保護層型鋼管、銅管等幾大類介紹。1．1．1不銹鋼管

不銹鋼管按制造方式有不銹焊接鋼管和不銹無縫鋼管兩種。按管壁厚度不同又有不銹鋼管與薄壁不銹鋼管。90年代末才在國內出現的薄壁不銹鋼管的推廣應用正逐步為大家所認同和接受。

1．1．1．1薄壁不銹鋼管

由特殊焊接工藝處理的薄壁不銹鋼管，因其強度高，管壁較薄，造價降低，從而有效地推動了不銹鋼管的應用和發展。薄壁不銹鋼管的優越性能還有：(1)經久耐用，衛生可靠，防腐蝕性好，環保性好。(2)抗沖擊強。具有較好連接形式(如插接壓封式連接技術)的管路強度是鍍鋅管和普通鋼管的2－3倍。(3)韌性好。比一般金屬易彎曲、易扭轉，不易裂縫，不易折斷。(4)采用成熟、可靠的專用連接技術，大大提高了工程進度和效率。

不銹鋼管連接方式[7]：常見的管件類型有壓縮式、壓緊式、推進式、焊接式及焊接與傳統連接相結合的派生系列的連接方式。

薄壁不銹鋼管由于管價相對較高，用于沿建筑外墻安裝的直飲水管或高標準建筑室內給水管路。

1．1．1．2超薄壁不銹鋼塑料復合管

超薄壁不銹鋼塑料復合管是一種外層超薄壁不銹鋼管，內層塑料管和中間粘接劑復合而成的新型管材。

其性能特點：(1)外層不銹鋼管管壁更薄，內襯塑料管壁厚也減少，主材價格進一步降低。(2)表面不銹鋼把塑料管與外界隔絕，克服塑料易氧化老化之缺點，又提高了塑料管阻燃性能與承壓強度。(3)中間粘接劑約束了內襯塑料管膨脹，管材線膨脹系數很小。

既可使用不銹鋼粘結管件，又可采用的不銹鋼、銅等卡套式管件，連接方式多樣，安裝方便。可以沿用已經有的塑料管技術標準規范設計、施工。

該管道的目前常用規格有外徑16－110mm十多種。

1．1．2鋼塑復合鋼管

鋼塑復合鋼管主要是給水涂塑復合鋼管與給水襯塑復合鋼管兩大類。

1．1．2．1給水涂塑復合鋼管

給水涂塑復合鋼管的優異性能有：(1)安全衛生，價格低廉。(2)良好的防腐性能，且耐酸、耐堿、耐高溫，強度高，使用壽命長。優越的耐沖擊機械性能。(3)介質流動阻力低于鋼管40％。

常用規格有公稱通徑DN15－DN150十多種。涂塑復合鋼管的連接方式有管螺紋、法蘭和溝槽式三種。

1．1．2．2給水襯塑復合鋼管

給水鋼襯塑復合管主要性能與給水鋼涂塑復合管比較類似，對襯塑復合鋼管來說，導熱系數低，節省了保溫與防結露的材料厚度。另外同外管徑條件下，過水斷面小，水流損失與流速均增大。常用規格有公稱通徑DN15－DN150十多種。

1．1．3金屬表面壓合保護層型鋼管

表面壓合保護層型按生產工藝不同也分為物理覆蓋型復合鋼管和化學爆破法覆蓋型復合鋼管。

1．1．3．1物理覆蓋型復合鋼管

物理覆蓋型復合鋼管目前已生產的有鋼復不銹鋼復合鋼管、銅鋼雙金屬復合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內壁上。

其共同的性能特點：一方面發揚了鍍鋅鋼管耐高承壓力(2．5MPa)、耐高撞擊力、適用溫度范圍較廣(－40－150℃)、強度較高等優點，另一方面與鍍鋅鋼管相比具有輸水保護壁面厚、結合較牢靠，因而抗腐蝕能力強、水力條件好等突出特點。

這兩種管材的規格分別為DN15－DN300和DN15－DN150。管道連接多采用專用配件連接。

1．1．3．2化學爆破法覆蓋型復合鋼管

化學爆破法覆蓋型復合鋼管有雙金屬復合管。它由航天科技集團四院四十一所采用專利技術－“金屬管道燃爆加襯技術”生產的新型內襯防腐管道。據介紹[8]，該產品仍以碳鋼管為基材，充分發揮碳鋼管優良的機械力學性能和廉價特征；以耐腐蝕合金材料為防腐覆蓋層，充分發揮耐腐蝕合金優異的耐腐蝕性能，從而使雙金屬復合管具有優異的耐腐蝕性能和優良的機械力學性能。

該管與物理覆蓋型復合鋼管相比突出的性能特點：(1)制造和生產過程中無廢氣產生，管材衛生無毒。(2)兩種金屬材料的壁面結合更加牢靠。(3)依輸送介質的要求標準不同，可根據相應的標準選用不同的內襯合金管，有普通不銹鋼、雙相不銹鋼、鈦合金、鋁合金、鋯合金、銅合金及其它耐蝕合金。品種多。

現有管道直徑范圍為DN25—DNl200。由于這種管道連接方式及管件的特殊處理方式(較多采用翻邊環焊技術以防止出現電位差腐蝕等)、專用性，管道系統的成本比一般的金屬管道系統要高，但作為不銹鋼管道的替代品性能及價格均有優勢。

1．2給水鋁合金襯塑管

給水鋁合金襯塑管外層為無縫鋁合金，內襯聚丙烯(PP)，二者通過特殊工藝復合。

其特性：(1)管外層是剛性好、強度高、耐腐蝕的鋁合金無縫管。機械性能好，耐壓能力高。(2)熱水管道熱穩定性好，線性膨脹低。(3)外層有鋁合金保護，抗老化能力強，防火性能好，減少了消防系統投資的費用。(4)兩種主材及加工工藝無有害物質遺漏于過水面，有較好的環保持性。

該管材規格有公稱通徑DN10－DN150mm十多種。公稱工作壓力為1．OMPa。

管道連接有卡套式快裝管接頭、專利法蘭盤等。但由于管件為外接頭，不利于暗裝，又對堿性有一定的腐蝕性，有時也限制了它的使用。

1．3銅管

銅管按材質不同分為：紫銅管、青銅管和黃銅管三大類。紫銅管依其是否覆塑又分為紫銅光管、紫銅覆塑冷水管及紫銅覆塑熱水管。建筑給水中采用紫銅管。國標GB／T18033－2000按壁厚不同分為：A，B，C三種型號的銅管，其中A型管為厚壁型，適用于較高壓力用途；B型管適用于一般用途；C型管為薄壁銅管。由制作工藝不同又有拉制成型的薄壁硬態銅管與半硬態銅管。

銅管的主要優點[9]：(1)經久耐用。銅的化學性能穩定，耐腐蝕，耐熱，可在不同的環境中長期使用，使用壽命約為鍍鋅鋼管的3－4倍。(2)機械性能好，耐壓強度高，同時韌性好，延展性也高，具有優良的抗振、抗沖擊性能。(3)使用衛生性能好。它對某些細菌的生長有抑制作用，同時銅還是人體所需的微量元素之一。

薄壁紫銅管的常用規格有公稱直徑DN15－250(mm)十五種。建筑給水的銅管，公稱壓力推薦

1．0MPa和1．6MPa。正在制定的《建筑給水銅管管道工程技術規程》推薦采用TP2牌號的銅管。

目前小口徑銅管的連接方式有3種基本類型：螺紋連接、釬焊承插連接和卡箍式機械擠壓連接，也可延伸為法蘭式、溝槽式、承插式、插接式、壓接式。

通過不同地區的實際測算比較認為[10][11]：銅管安全衛生性能好、總造價適中、使用年限長、可用于冷熱水供應系統及飲用凈水系統，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，隨著銅管實用技術的進步，會較快地進入逐漸普及的小康家庭。

2非金屬管材

非金屬管材有玻璃鋼管、塑料管和塑料復合管三大類。在較多資料中[12][13]將鋁塑復合管劃歸建筑給水塑料管之列，在本文中為了便于細化分類介紹，將塑料復合管單列出來。

由于玻璃鋼管在室內應用中管料和管件造價高等原因，除特殊需要，一般較少采用，這里不再介紹。

2．1塑料管

塑料管主要有：交聯聚乙烯(PEX管，有的也叫PE－X管)管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管、氯化聚氯乙烯(PVC－C)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、聚乙烯(PE管，也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，通常代表高密度HDPE型管)管、聚丁烯(PB)管、丙烯腈－丁二烯－苯二烯(ABS)管、PPPE管(PP－R或PP－C與HDPE合成材料)、納米聚丙烯管(NPP－R)等。其中PVC－U管、HDPE管和ABS管在室外給水管中介紹較詳細，在此就不再單列介紹了。

2．1．1PE－X管

PE－X管采用世界上先進的一步法技術制造，采用普通聚乙烯原料加入硅烷接枝料，在聚合物大分子鏈間形成化學共價鍵以取代原有的范德華力，從而形成三維交聯網狀結構的交聯聚乙烯，其交聯度可達到60％－90％。

其特性：(1)優良的耐溫性能，使用的溫度為－70－100℃。(2)優良的隔熱性能和耐壓力。PE－X管導熱系數低，熱量損失小，節約能源。(3)較長的使用壽命。可安全使用50年以上。(4)抗振動，耐沖擊。(5)無污染環境的綠色環保管材，不含任何毒素，也不釋放有害物質，焚燒后只產生水和二氧化碳。

管外徑規格為16－63mm。管道連接有卡箍式、卡套式、專用配件式。生產企業常規產品壓力等級為1．25MPa(SDR11)。

2．1．2改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管

改性聚丙烯管有PP－R管、PP－C管兩種大的類型。

2．1．2．1PP－R管

PP－R管[14]也叫Ⅲ型聚丙烯即無規共聚聚丙烯，其經歷了三個產品更新換展的階段：第一代(PP－H)，采用均聚聚丙烯加入一定量的增韌助劑共混造粒而成；第二代(PP－B)采用PP與PE嵌段共聚工藝聚合而成；第三代(PP－R)，采用先進的氣相共聚工藝將PE在PP的分子鏈中隨機、均勻地進行聚合而制成的無規共聚聚丙烯(PE約占3％)基料，從而獲得更加優良的性能。

其突出特點：(1)無毒、衛生。(2)耐熱、保溫性能好。PP－R管的最高耐熱可達131．3℃，最高使用溫度為95℃，長期(50年)使用溫度為70℃，完全可以滿足常用的工業和民用生活熱水和空調供回水系統。同時，PP－R管的導熱系數只有鋼管的1／200，具有良好的保溫和節能性能，還可節省保溫管材的厚度。(3)安裝方便且是永久性的連接。(4)原料可回收，不會造成環境的污染。

從PP－R管的特點可知，PP－R管不僅可用于建筑物內的冷熱水系統，而且可用于建筑物內的采暖系統、直飲用水供水系統、中央空調供回水系統、輸送化學介質等。在進行設計時宜根據各產品的企業標準或技術規程選定合適的規格。

PP－R管道的連接方式主要有兩種：熱熔連接、電熔連接。也有專用絲扣連接或法蘭連接。

PP－R管常用有公稱外徑dn20－160mm的十余種規格。按安全系數C值不同有C=1．25和C=1．5兩大類。C=1．25有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對應：PNl．25、1．6、2．O、2．5、3．2MPa；C=1．5有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對應：PN1．0、1．25、1．6、2．0、2．5MPa。

2．1．2．2PP－C管

資料[15]介紹，PP－C管是一種共聚聚丙烯管材。PP－C管一般采用單螺桿擠出機擠成管材，連接方式為熱熔連接。

其主要性能：(1)耐溫性能好、長期高溫和低溫反復交替管材不變形，質量不降低。(2)不含有害成分，化學性能穩定，無毒無味，輸送飲用水安全性評價合乎衛生要求。(3)抗拉強度和屈服應力大，延伸性能好，承受壓力大，防滲漏，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。

PP－C管管材的型號規格可達到DN100。PP－C管道采用熱熔連接。

2．1．3PVC－C管

PVC－C管又叫CPVC管是一種氯化聚氯乙烯

(PVC－C)塑料管。其主要性能特點：(1)防腐性能很強。PVC－C管道無論是在酸、堿、鹽、氯化、氧化的環境中，暴露在空氣中、埋于腐蝕性土壤里。甚至在95℃高溫下，內外均不會被腐蝕。(2)良好的阻燃性。PVC－C的著火溫度482℃，所以PVC－C管道不自燃且不助燃，還具有限制煙霧的特性，不會產生有毒氣體。(3)保溫性能佳，熱膨脹小。PVC－C熱傳導率低，所以PVC－C管道夏天不易結露，冬天可節省大部分保溫材料及施工費用，也不易扭曲變形。(4)抗震性好。PVC－C管道具有較好的彈性模量，抗震并能大大降低水錘效應。(5)具有優異的耐老化性和抗紫外線性能。

常用規格有：公稱通徑DN15～DN300。

連接方式有承插粘接、塑料焊接，還有專用配件法蘭連接、螺紋連接。

PVC－C管優點比較多，且在熱水管道上應用較好，但因為材料價格比較昂貴，在給水方面推廣應用受到較大局限。

2．1．4PB管

PB管是由聚丁烯樹脂通過一定的制管工藝生產而成的管材及管件。聚丁烯樹脂是由于丁烯－1單體合成的高分子量全同聚合物，是一種柔軟的熱塑性聚烯烴。其主要特性有：(1)良好的耐溫性能。其長期使用溫度(系指管道在此溫度范圍內使用壽命達30－50年)為≤90℃。(2)耐壓性能極佳和極強抗蠕變能力。同樣條件下其管壁最薄。其工作壓力：冷水時為1．6－2．5MPa；熱水時為1．0MPa。(3)極好的韌性和耐沖擊力。(4)極好的抗腐蝕能力。(5)較好的隔熱性能。材料的導熱率較小。(6)無毒、重塑性強。

常用的規格有公稱通徑：DNl5－DN63幾種。

PB管主要采用熱熔式或電熔式承插式接頭連接，也采用膠圈密封連接。PB材料屬于易燃材料，安裝加工或使用的場所必要時需采取防火措施。由于這種管材的原材料主要依賴于進口，價格昂貴，在國內應用的大多依賴進口成品管材及管件，包括施工連接的專用工具等，同時施工技術要求較高等原因，故在國內應用很有限。

2．1．5PPPE管

PPPE管是以PP－R或PP－C與HDPE為主要材料，加以一定量的化學助劑等合成材料，經擠壓成型的塑料管材。據報道[16]，該種管材適用溫度范圍寬(－25－95℃)，耐壓高(公稱壓力為20MPa)，不僅能象PE管、PB管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管那樣進行熱熔連接(有專用的PPPE管配套熱熔管件)，而且還能象熱鍍鋅鋼管那樣在現場用普通套絲工具套絲，采用帶內螺紋的管件進行螺紋連接。

在同等承壓條件下，PPPE管的管材和管件的壁厚比PP－R管(Ⅲ型聚丙烯，即無規共聚聚丙烯)的壁厚要小，且口徑越大小的越多，因此PPPE管的價格比PP－R管低。據測算PPPE管整體工程造價約比PP－R管的少80％左右。

目前可使用的規格為DN15－DN50(不含DN32)五種，其規格與熱鍍鋅鋼管相同(詳見各管材廠家產品的技術資料)。廠家正在開發DN50以上規格的管材和管件。

2．1．6NPP－R管

NPP－R管材是以無機層狀硅酸鹽插層復合技術制備的含有納米抗菌劑的納米聚丙烯(NPP—R)抗菌塑料粒料制成的。NPP－R管材專用料研發成功，是我國納米技術的重大突破，屬國內首創，達到國際先進水平。

正光納米聚丙烯(NPP－R)管道集普通PP－R管道所有優點，質量輕、耐熱性能好、耐腐蝕性好、導熱性低、管道阻力小、管件連接牢固。其獨具特性為：(1)優異的力學性能。在安裝和使用過程中不會因偶然的撞擊、敲打或軋壓而造成破壞。(2)線性膨脹系數小。較進口PP－R料制成的管道小25－30％，不易因使用溫度的變化而造成嵌件部分的松動滲漏。(3)縱向收縮率低。較進口PP－R料制成的管道低30－40％，因溫度變化引起的變形小，適合采用嵌墻和地坪面層內的直接暗敷設方式。(4)100％的殺菌功能。特別適用于飲用水管網輸水工程。(5)極好的綠色環保產品。

NPP－R管常用有公稱外徑DNl6－63mm的幾種規格。按公稱壓力區分為：1．25、1．6、2．0MPa三種。主要連接方式為熱熔式插接，部分使用在工廠內生產成型的絲扣進行連接。

嚴格按照廠家所提出的技術規程、技術規定執行。不允許在管材、管件上直接套絲。避免陽光直射。

2．2塑料復合管

塑料復合管按使用的骨架材料不同分為鋁塑復合管(PEX－AL－PEX或PAP)、銅塑復合管和(鋼骨架增強)塑料復合管。其中(鋼骨架增強)塑料復合管在室外給水管中介紹較詳細，在此就不再單列介紹了。

PAP管PAP[7]管是中間層采用焊接鋁管，外層和內層采用中密度或高密度聚乙烯或交聯高密度聚乙烯，經熱熔膠粘合而復合成的一種管道。PAP管按中間骨料層鋁層的焊接方式區分為超聲波焊接的搭接焊型和氬弧焊焊接的對接焊型。

PAP管特性有：(1)良好的耐腐蝕性能，管壁內外均不存在銹蝕的問題，且不含有害成分，化學性能穩定。(2)優良的機械性能，防滲漏，耐壓強度較高，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。(3)抗振動、耐沖擊，能有效緩沖管路中的水錘作用，減少管內水流噪音。(4)不用套絲，彎曲操作簡單，管線連接施工方便。

PAP管的規格公稱外徑De有12－75mm十種。管道連接方式宜采用卡套式連接。管道宜采用管材生產企業配套的管件及專用工具進行施工安裝。

其水力計算及膨脹延伸量等的計算參見《建筑給水鋁塑復合管管道工程技術規程》(CECS105：2000)。

銅塑復合管的性能基本上與鋁塑復合管大多類似，銅的韌性比鋁要好些，因此造價要高，這也是銅塑復合管比鋁塑復合管推廣應用要少的緣故。這里不做介紹。

為了便于我們對國內目前使用的給水管材有一個更宏觀的了解，將收集整理的資料匯總為一份附表附在文章后邊。

三、給水管材的發展展望

1.大力發展納米技術在給水管道材料領域的開發創新和應用。納米技術為我們提供了從分子、原于的微觀程度去“人為干擾”(嚴格的說，是在尊重客觀規律的前提下)即促成物質的組合向有利于人類的方向發展的工具。正光納米聚丙烯(NPP－R)管道，就是我們國家納米技術產業發展戰略在我國塑料給水管材領域發展推廣的一個顯現。讓我們積極發展與推廣納米技術在金屬、非金屬和金屬與非金屬交叉的給水管材科研和制造領域應用，使我們盡快在世界給水管材技術及運用技術領域占據一席之地，逐步改變我國多年來在這一領域落后與受制于外國建材開發和應用技術限制的窘迫局面。

2.立足實用，著眼發展，讓改進與跨越均為我們服務。事物的發展也是有其客觀規律的，因此，我們必須將借助于新技術的飛躍與立足現實的有序改進統一起來，創造可持續發展的新的給水管材與技術體系，為我國的持續發展打牢根基，為經濟的騰飛奠定堅實的基礎。具體說就是，(1)利用原有管材在管道接口上做文章，提高管材的利用效益和工作效率。我們在室外給水中說到的“擴脹成型承插式柔性接口鋼管”技術就是例子。(2)多種材料的有機融合，揚長避短，積優淘劣，形成低成本、高性能的新材料。我們說到的ABS管等，就是佐證。當然，在塑料這個行業來說，綠色環保的特性會更加突出，既無毒性，不傷害人類，又可回收再利用或在一定條件下的降解。同時，應用高新技術使其增加新的功能，象殺菌消毒，減少或根除二次污染等功效。在金屬行業中，材料的合成或添加是出了一門的新專業技術科學，也產生了如今滿足我們多種要求的新材料，象不銹鋼、鋁合金等等，保證了人類成功地跨出地球，登上月球，在太空建立穩定的太空站等。可以說，新材料為人類作出了和正在履行著人類賦予它的多種巨大功能，也必將為人類跨出必然王國，從容地邁進自由王國作出不朽的貢獻。這種工作，我們過去做過，有突破，現在還在做，將來我們會做的更好。

參考文獻

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[2]陳慶松等．給水管材的價值分析．給水排水，2001，28(10)

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[4]宋堅．新型建筑給水管材的選用．給水排水，2001，27(1)[5]原芝泉等．鋼骨架增強塑料復合管及其應用．給水排水，2002，28(1)

[6]高立新．塑料管在市政工程中的應用．給水排水，2003，29(4)

[7]黃汝宏等．薄壁不銹鋼管材及管件的應用研究．給水排水，2002，28(11)

[8]宋彬．雙金屬復合管的制造及應用．給水排水，2002，28(10)

[9]王真杰．銅管在建筑中的應用前景．給水排水，2002，28(1)

[10]馬杰．銅管在世紀村工程中的應用．給水排水，2003，29(2)

[11]姜文源．銅管的應用和選用．給水排水，2002，28(12)

[12]張淼．新型建筑給水塑料管應用技術綜述．給水排水，1999，25(4)

[13]章林偉．建筑冷熱水塑料管的對比研究．給水排水，2000，26(12)

篇（4）

2水彩藝術中的三組重要關系

當我們將水彩藝術的構成分為了水、顏料和畫紙三種元素，實際上還包括畫筆，這里我們為了簡要表述而略過。水與顏料是一組深淺關系；顏料和畫紙是一種薄厚關系；水與畫紙是一種濃淡關系。三組重要關系的形成源自于對最終目的的服務，即藝術創作。三組關系的重要作用在于構建了一組完整的分析框架，在合理有效的范圍內劃定了水彩藝術創作的內涵。即把握關系，產生技巧，營造氛圍，創作藝術。在這三組重要的量化關系中，我們可以詳細分析水彩藝術的內容。深淺關系，要求我們把握好度，水是水彩畫的應用媒介，利用水的透明性和光亮性能夠加強水彩的效果，把握深淺關系就是把握水的使用，如何弱化或者強化顏料的深淺，如何提高或者減少顏料的輕重，只有這樣，才能夠達到層次分明的理想效果；薄厚關系實際上是一組真正的材料選取問題，選取材料的內容在于如何將利用畫紙的選材，有的畫紙粗糙吸水，有的畫紙細膩防水，是用畫布還是用畫紙，是根據藝術創作的需求來不斷來完成的，這就是我們選取藝術內容的重要方面和重要結點；濃淡關系實際上是一種合并融合的問題，是我們要通過什么樣的方法，來發揮出水的效果，或者說是水的作用。真正意義上的水彩藝術就是在玩水，非常細膩的擺布水的存在，看不到水的顏色，卻能夠感受到水的存在，這就是水彩藝術的重要內容。水是水彩畫的靈魂，水彩畫是水的藝術。水彩畫創作中的光是水的體現，是水的透明性、滲透性等特性在顏色中的體現，光給水彩畫帶來了動感明亮的屬性，讓水彩畫讓人眼前一亮。研究水彩畫創作中的光就是在研究水彩畫創作中對水的使用。光的產生依靠于水這種媒介對顏料的屬性的提升。作為水彩專業的學習或者愛好者，我們都知道，如果水彩畫中的顏色能夠離開水而單獨進行創作，那么我們也就不需要稱其為水彩了。顏料的特性是比較濃重，顏色比較正，我們不能要求顏色的色差差距太大，所以我們保持的是顏料的本色。通過三組框架的分析和對水的認識，我們才能夠更加深入地去分析水彩藝術的色彩與表現技法。

3水彩藝術的表現技法

首先，我們要研究的是水彩藝術在深淺關系上的表現技法，通過框架中的內容，我們可以合理的擺布關鍵內容，即在同等重要的地位的三組內涵關系上，水彩藝術明顯能夠更加深入地體現出深淺關系的內容。比如水與顏料的融合過程，我們將其融合的部分加入更多的水，從而稀釋了顏色，顏色變淺；我們使用較為吸水的畫紙，能夠讓水彩的顏色鋪的更開，光暈更完整。水彩藝術的表現技法就體現在水的添加上和顏料的調配上。這就是我們通過深淺關系來分析問題的實質。其次，我們要研究的是水彩藝術在薄厚關系上的表現技法，通過框架中的內容，我們可以非常合理的進行處理，薄厚關系上，比如顏料和畫紙，如果畫紙的材料面較為光潔，且畫紙不易吸收水分，我們則需要將水與顏料的比例調勻，著色的過程要采用更為重要的稀釋過程，采用干筆技法，這樣才能夠保障水彩藝術表現技法的厚重性，才能夠隨心所欲的調試顏料的薄厚，一方面不會造成水暈擴大，一方面也不會致使顏色過重。水彩藝術的表現技法就體現在下筆的過程中，能夠不斷地提高水彩畫的藝術感覺，水彩畫的表現技巧是必不可少的，同樣，探討水彩藝術的表現技法，在整個水彩藝術的發展當中也同樣是值得我們繼續探究和關注的，深淺、薄厚、濃淡三組關系框架下的表現技法理論需要不斷地與實踐相融合，找到更多的契合點，以支持水彩藝術表現技法的發生和發展。

篇（5）

一、關于國有股、法人股上市政策的調整問題

在社會主義市場經濟條件下，資本市場不僅具有企業融資和優化資源配置的功能，而且對建立現代企業制度、推進國有企業和國有資產管理體制改革也有積極作用與重要影響。

在當前我國上市公司的股份結構中，由于強調上市公司以國有企業為主，國有股必須占控股地位，同時為了防止國有資產流失，還作出了禁止國有股上市流通的規定。不僅如此，在股份中還設置了法人股，其中有屬于發起人的法人股和募集的法人股，也不準上市流通（只有少數法人股在CTAQ系統和NET系統流通）。此外，又設置了內部職工股（事實上是給職工的一種福利性安排），上市三年內也不許流通。這樣，如果不考慮B股的情況，在公司上市后三年內，能在市場上流通的就只是向公眾募集的那一部分。根據證監會的資料，1998年全國上市公司的總股份中可流通的股份（包括A股、B股和H股）僅占34.11%.這種股份結構，特別是國有股、法人股和職工內部股的長期不流通，不僅使這幾種股票與公眾募集股處于同股不同價（前者按票面價或原始價，后者按市場價）的非公平狀態，而且60%以上的股份不流通，也使證券市場特有的優化資源配置的功能、資源（資產）重組功能嚴重受損，還使國家因國有股、法人股的不上市而付出了巨大代價。

因此，無論是從推進現代企業制度建設，促進企業經營機制轉換，解決國有企業資金困難，還是從有利于資源優化配置、產權流動和資產重組等角度來看，配合國有資產管理體制改革，逐步改變國有股、法人股乃至職工內部股的僵化不流通局面，都是我國改革和發展的題中應有之義，也是政策轉變的一項重要內容。

特別是在今年8月8日中國證監會下發了《關于法人配售股票有關問題的通知》，準許國有企業、國有資產控股公司、上市公司投資證券二級市場的股票以后，這個問題就顯得更為突出，也更不合時宜了。

二、關于財政性融資政策問題

國家的財政性、政策性融資，是一個牽延性強、牽涉面較廣的大問題，許多方面都與資本市場有著直接或間接的關聯。就我國當前的現實情況看，以下幾個問題的研究解決，顯得尤為突出：

──政策性銀行的融資政策有待改革和改進。就當前情況看，我國的政策性銀行主要是指國家開發銀行、中國農業發展銀行和國家進出口銀行。他們分別承擔著具體的社會目標，不實行公司化體制而實行完全的國家所有、國家經營，是真正的國有金融機構。然而，由于受制于國家的財政困難，財政撥付的資本金嚴重不足，主要依靠向商業銀行發行金融債券來籌措資金，籌資成本較高，故而嚴重影響了其政策的發揮，也在一定程度上拖了商業銀行市場化的后腿。有鑒于此，可考慮讓國有政策性金融機構直接介入資本市場，以國家信用為后盾，通過市場化的渠道籌措資金。這樣做，一則可降低籌資成本；二則可拓寬資金來源渠道；三則也可促進資本市場的發展。

──發行專項建設國債。一方面可減輕國家財政的債務壓力，提高投資效果，同時可收到更好更大的政策擴張效應。所謂專項建設國債，簡而言之，就是將此類國債的發行，以及項目投資、項目經營和還本付息等活動，建立在運用這些國債所形成的資產及其收益上，并最終以（國有）資產轉讓和經營收益，作為還本付息的財產基礎和資金來源。這種做法，能收到刺激經濟、減少財政債務負擔、提高投資的資本化（資本金）程度、增加國有資產比重和控制力、優化經濟和產業產品結構等多重功效。事實上，除了某些所謂“純公共產品”之外，現有的許多財政性投資對象（如公路、鐵路、機場等），都可考慮和試行這種籌投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發行了大量的轉向建設國債，用于滿足某些公共事業、公共工程和大型項目的貸款需要，收到了較好的效果。

──適時調整國債的發行范圍和發行對象。考慮到銀行較大的存貸差規模，我國近兩年的國債發行都是以商業銀行為主要發行對象。今后似應部分地轉向城鄉居民。這樣做，一則可加大啟動社會資金的力度；再則，對于那些具有投資意愿的居民群體來說，也不會產生對其消費的“排擠效應”。

三、關于充分發揮政府在風險投資中的積極作用問題

風險投資是一種高風險的投資活動，在具有高風險和高利潤同時，并存著不確定性。從經濟發達國家的情況來看，風險投資的發展如無政府的參與和積極推動是不行的。其中包括必要的制度安排和法律法規保障，政府發展規劃、產業政策、財稅政策等的制定與引導，對產、學、研相結合，基礎研究與應用研究相匹配的組織與推動，以及政府除了在基礎研究階段給予財政資金的大力支持以外，還往往需要通過設立“孵化器”和政府采購等方式來支持新技術的研究開發，為風險投資提供充分的選擇余地。此外，市場環境、資本市場和中介組織則是風險資本運作的必要條件。可見，風險投資既與相關法律、法規的建立和健全有直接關系，又與政府的相關經濟政策，特別是與財稅政策有著緊密關聯，而且也是發展資本市場的一個重要領域或重要方面。

經濟發達國家的經驗表明，風險投資通常是從不同的投資者那里獲得資金，并將這些資金投入新興企業。風險投資基金一般都以股權的方式投資到眾多的高科技企業，通常是參股于企業，而不對企業實行控股，投資額一般占公司股份的15—20%，待項目成功，企業獲利增加后再將投資收回。風險資本獲利一般通過這樣四種辦法：一是低價獲得公司的股票作為報償，如果新創企業成功上市，這些股票就會大幅增值，風險投資家就能獲得巨大的投資回報；二是目標企業未上市，通過協議的方式被另外的企業收購兼并，并從這種兼并中獲利；三是風險基金本身的上市與回贖；四是對基金股份的回購。由此可見，這些活動本身就既以完善的資本市場為依托，又是促進資本市場發展，擴大資本市場空間或容量的一個重要方面。

近年來，這種投資方式在美國等西方國家中十分盛行。風險投資幫助很多新創網絡公司通過經營上的難關，并成功地發行原始股。在美國，今年第2季度，僅新創網絡企業就獲得38億美元投資，而投入科技企業的風險資本高達60億美元，占所有風險投資金額的90%.在我國，隨著科技進步步伐的日漸加快，特別是高科技產業的蓬勃生長，作為高科技產業化推進器的風險投資的發展，以及它對資本市場的意義，也將越來越為世人和投資者所關注與青睞。

四、關于促進資本市場規范、健康發展的稅制與稅政問題

篇（6）

論文關鍵詞：人事管理；以人為本；福利待遇

在市場競爭日益激烈的今天，“以人為本”為核心的科學的發展觀為我們企業人事管理工作指明了方向。水電施工企業如何留住人才，吸引人才任務十分緊迫。要留住人才，做大做強施工企業，貫徹“以人為本”的人事管理理念已經成為企業的當務之急。

一、人事管理工作貫徹“以人為本”理念的重要性和必要性

企業管理狀況的好壞，最直接、最重要的決定因素在于人。員工的積極性和創造性的發揮依賴于企業的人文環境和管理體制。“以人為本”的理念從一個全新視角來介入企業人事管理，包括人才培育與成長、選聘與任用、團隊建設等諸多問題。建立“產權清晰、管理科學”的現代企業，追求的是企業、企業管理者和員工三者之間的共同和諧。

1．貫徹“以人為本”的人事管理理念是企業聚攏人才，實現企業持久發展的可靠保障。我國對外開放的廣度和深度逐漸加大，企業競爭日益加劇，人才競爭十分活躍。大多水電施工企業開拓國外市場，人才流動更為頻繁，嚴峻的形勢使水電施工企業面臨艱巨挑戰。為此，施工企業的人事管理工作必須在人力資源培養與開發上下功夫，改變以往人事管理模式，抓緊探索員工培養與開發新思路，營造“以人為本”的企業環境，才能使人才有用武之地。

2．貫徹“以人為本”的人事管理理念是員工樹立愛企如家意識的催化劑?！耙匀藶楸尽钡墓芾砝砟钍腔趯T工人格的尊重，企業應當將尊重每一個人做為其最高的經營宗旨，無論是領導還是普通員工，都一視同仁。“士為知己者死”是一句有名的古訓，只有對員工尊重，才能提高員工對企業、對管理者的滿意度。只有“滿意的員工”才能減少牢騷，努力工作，愛企如家，樂于奉獻。

3．貫徹“以人為本”的人事管理理念是激發員工主動性和創造性的有效手段。現代的人事管理，絕不是讓員工消極、被動的適應企業，更重要的是為員工創造良好的環境，激發他們的工作熱情，更大程度地調動每位員工的主動性和創造性。物的資源只有通過人的活動才能發揮作用，如果沒有高質量的員工的服務，再精良的服務設施也不能有效發揮作用。因此，企業素質歸根結底是人的素質，企業活力的源泉在于員工積極性的充分發揮。

4．貫徹“以人為本”的人事管理理念是促進企業實現和諧發展的必然要求。“以人為本”，其本質就是一種情感管理和人文關懷。“以人為本”的人事管理理念就是要求把全體員工作為管理的主體，圍繞著如何充分利用和開發人力資源，使員工的潛在才能得以充分挖掘和發揮，最終實現企業和員工的“雙贏”，即員工和企業互相促進，共同發展。

5．貫徹“以人為本”的人事管理理念是創新人事管理體制的重要基礎。“以人為本”是科學發展觀的核心內容，“以人為本”的管理理念已成為一種核心理念。知識經濟時代“以人為本”的管理理念要求充分運用激勵措施、清晰地規劃職業生涯、科學準確的進行職務分析，徹底解決好人與組織的關系問題。

二、對水電施工企業人力資源管理存在問題的探討

（一）人才流失原因分析

從全國來看，國有企業的人才流失呈逐年上升趨勢。據國家社會統計部門對1999年國內500家大中型國有企業的統計，各類科技人才流失率達到69.7%，且人才流失中八成以上年齡都在40歲以下。人才流失問題十分嚴重，對企業的生存和發展造成了一定的影響1．用人機制不活，雙向競爭尚未徹底形成。水電施工企業用人體制大都采用任命制，很少按照群眾意愿來聘任干部，個別能力低口碑差的人員反倒能得到重用和提拔，這種“伯樂相馬”式的行政任命容易造成用人失誤，無疑挫傷員工的積極性。

2．激勵機制低效，缺乏有效激勵。物質激勵和精神激勵雙管齊下才能發揮巨大作用。先進生產者、勞動模范的推薦沒有徹底體現出公平、公開、公正，存在著主要領導“一言堂”的現象，“官本位”現象比較普遍。

3．工資與福利待遇不佳。據有關資料顯示，近70%的人認為水電施工企業工資待遇不高。水電施工人員遠離親人，身處深山峽谷，環境艱苦，開支成本過高，從社會效益和經濟效益來說，勞動付出不成比例。

4．能力發揮不足，發展前景不佳。相當一部分人認為，在國企里不受重用，這對企業造成了人才閑置和浪費，這個現象的根源在于缺乏公平的競爭機制；其次，培訓和繼續教育力度不足。近年來，水電建設競爭激烈、建設工期緊，承擔施工的企業普遍注重進度、形象、效益，對人才的培訓和繼續教育重視不足。

（二）企業人事管理不力分析

傳統的人事管理工作注重的是對國家和上級主管部門有關政策、規定的貫徹、運用，強調的是政策性和原則性，不太關心企業業務的發展狀況，而現代企業的人力資源管理工作則強調的是人才資源的規劃與開發、薪酬制度設計、績效評價、人力資源管理制度創新。

1．績效考評體系不完善。由于目前企業職位分類線條過粗，制定的考核標準各不相同，考核標準不規范、未量化，實際考評難以操作，考評結果精度不高，考評工作客觀上流于形式。其次，考評結果與職務晉升相脫節。導致“大鍋飯”在企業內部盛行，不能真正發揮考核的激勵作用。

2．薪酬分配和福利政策凸顯弊端。薪酬分配是施工企業的一件大事，關系到每位員工的切身利益和忠誠感的樹立，分配欠合理會挫傷積極性。薪酬分配和福利政策大多都是采取行政措施進行實施，員工的福利待遇缺乏有效監督，隨意和變相截留各種獎金的現象還普遍存在。

3．員工內部流動不暢，人才難盡其用。這是水電施工企業與其他企業相比，在用工方面存在的突出問題。一是大中專畢業生參加工作后一般仍采取組織安排的做法，走上工作崗位后，基本上是一“上”定終身，即使個別員工經過自學成才或自培，也難以如愿。二是項目施工流動性大，一個項目結束后部分員工暫時失業，如要及時上崗，需要花費很大的氣力。

4．人事管理工作缺乏創新機制?，F在的人事管理工作在一定程度上仍停滯在傳統管理的模式之上，尚未使用先進的管理手段進行管理。

5．情感管理較薄弱，對待員工的工作方式方法生硬，不能做到一視同仁，缺乏陽光政策，缺乏民主作風。

三、貫徹“以人為本”的人才理念的思路與對策

水電施工具有施工環境的艱苦性、工作地點的流動性等特點，貫徹“以人為本”的人才理念需要做很多工作，主要體現在以下幾個方面：

1．轉變領導的思想觀念，真正樹立人力資源是第一資源的意識。

2．提高員工的薪酬和福利待遇。優厚的福利待遇是穩定專業技術人員隊伍、吸引人才、留住人才的關鍵所在。

3．群眾利益無小事，徹底解決員工的后顧之憂，如資助家庭困難員工子女大學費用等舉措，切實把員工的利益放在第一位，創造安定團結的生產環境。

4．創新人力資源管理方式，充分運用現代先進的管理手段將人才開發、激勵與績效考核、員工職業生涯規劃等有效結合，激發他們的上進心。

5．企業可以設立自學成才獎勵辦法和獎勵基金等優惠措施，鼓勵員工自學成才，幫助員工實現“終身學習”。

6．擴大激勵覆蓋面,做實績效考評，從而為員工發展和晉升提供重要依據。

7．水電施工大多在深山峽谷，施工工地環境艱苦，員工的休閑娛樂方式單一，為加快施工進度，影響了員工的正常休假休息，應最大限度保障員工的休息休假權利。

四、水電集團公司各單位對“以人為本”管理理念的實踐和探索

1．加大繼續教育力度，培養扎根企業人才。水電四局充分利用培訓的重要途徑、結合企業長遠規劃，一方面彌補人才流失缺口，另一方面提高企業管理和技術人員的業務水平，以加強人才儲備。每年通過擇優考試在全局優秀青年職工和職工子女中選拔一批人員到西安理工大學、三峽大學學習水工、機械、電氣等工程急需的專業，穩定人才隊伍。

2．落實“三留人”政策，努力營造拴心留人的良好環境。水電四局采取一系列優惠措施吸引大專院校畢業生，一是一次性發給安家費，對到項目點報到的大學生在住房安排、生活學習工作單位調動等方面給予優惠；二是實施專業總工程師、專業工程師制度，對于被聘為“?？偂暗膬炐愎こ碳夹g人員依據績效考核兌現津貼；三是每年召開科技大會，表彰全局的優秀技術干部；四是幫助員工在崗位成材，在萬家寨、三峽、小灣等工地舉辦學歷教育培訓班，五是對取得“全國一級建造師”的專業技術人才給予獎勵；六是工程局和五分局采取競爭上崗機制，對國外項目、機關部門人員進行招聘，激發員工積極進??；七是五分局對部分部門專業技術人員采取崗位輪換舉措，從多個方面開發復合性人才。

3．在國際人才選拔使用上敢于打破常規，大膽使用。在日益激烈的市場競爭中牢固樹立“人才”是第一資源的觀念，把人才工作擺上戰略位置，為做大做強國際工程，推動企業跨越式發展奠定堅實的人力資源基礎。對有發展潛力的年輕干部，敢于破格提拔使用，在巴基斯坦帕特菲特渠道項目，孟加拉滿格拉特電廠場地項目、烏茲別克咸海拯救工程等項目的班子成員中大多數由30歲左右的年輕人組成。

篇（7）

一、發達國家財稅優惠政策發展歷程

20世紀80年代后期以來，在經濟信息化、全球化的基本趨勢下，美、日、歐等世界主要經濟體競相憑借自身在技術方面的優勢，大力發展高新技術產業，并加大對傳統產業的技術改造力度。在新技術革命的影響下，信息產業、生物醫藥工業、金融服務業等新興產業獲得了快速發展，在國民經濟中的比重不斷提高。通過科技進步基礎上的產業結構轉型，有力地支持了經濟的持續增長。

作為發達的市場經濟國家，技術進步主要依靠市場力量的推動，但政府財政在科技進步方面的作用也是極其重要的。在發達國家，在每一特定的歷史發展階段，政府都有一個明確的產業技術政策，并通過研發補助金、委托費和政策性融資等財政手段確保產業技術政策的貫徹落實。為了推動本國的科技進步，西方發達國家都特別注重加大對科技進步的投入力度。如美國、日本于1999年政府用于R＆D財政投入占當年全國R＆D總投入的比重分別為27%和22%。20世紀90年代以來，美國聯邦政府用于生物技術方面的研究經費每年都維持在10多億美元的水平。根據經濟成長、技術進步和結構調整所處階段的不同，西方國家財政對科技進步的支持的范圍和手段也會有所不同。在經濟發展初期，財政一般主要通過補助金、開發委托費、政策性貸款和優惠稅收政策等形式重點支持主導產業的技術開發。進入知識經濟時代，政府財政政策的重點主要轉向對高新技術產業的支持。政府通過資助各種基金會、研究院所和產學研聯合體等進行產業技術開發，并通過知識產權的轉讓，實現科技成果向現實生產力的轉化。在技術進步的產業化和規?；h節上，西方國家一般通過政策性融資和稅收優惠政策予以扶持和引導。如日本政策性投資銀行根據政府有關政策意向，向民間企業提供低息貸款、擔保、購買企業債券，對民間金融機構進行補充融資和獎勵。在西方國家，財政對技術進步的扶持和引導,一般都是以項目為核心，以客觀標準為尺度，實施非專向性補貼政策。

二、發達國家對中小企業具體優惠政策

在對中小企業技術進步的支持方面，美、日等西方國家都有專門針對中小企業技術進步的政策、法律和政府職能部門。美國政府通過政府采購等手段對中小企業予以扶持。具體在稅收優惠政策方面，在對高新技術產業實施稅收優惠政策的環節與方式方面，西方發達國家支持科技進步的稅收優惠政策主要體現為事前扶持與事后鼓勵相結合，將對科技開發的重視與對科技成果轉化為現實生產力的重視有機地結合起來。基本的做法是：

一是對企業投入的研究開發經費給予優惠允許企業按投資額的一定比例或全部抵繳所得稅。如法國政府規定，凡研究開發投資比上年增加的企業，均可以申請按增加額的50%抵免所得稅。

二是普遍實施加速折舊政策。目前西方發達國家的企業固定資產的平均折舊年限僅10年左右，年折舊率為11%~12%。通過加速折舊政策的實施，以加快技術設備的更新。

三是建立科技發展準備金制度，即允許企業按照銷售收入的一定比例提取科技發展準備金。如韓國稅法規定企業可按銷售收入的3%（技術密集型企業為4%，生產資料產業為5%）提取技術開發準備金，并允許在3年內用于技術開發費、技術信息和培訓費及有關技術革新計劃資金等方面。

四是注重基礎研究與應用研究的結合。如美國稅法規定公司委托大學或科研機構進行基礎研究，所支付的研究費用的65%可以從所得稅中予以抵免，并對新產品的中間實驗產品給予免稅優惠政策。在科技稅收優惠的稅種選擇方面，西方發達國家的稅收優惠政策主要體現在公司所得稅、個人所得稅和增值稅三大稅種上。發達國家一般都將公司所得稅作為科技優惠的重點。在增值稅類型的選擇方面，西方發達國家一般都選擇消費型增值稅。在個人所得稅方面，對個人獲得的科技獎勵、特許權使用費收入都實施優惠措施。

西方發達國家科技財稅優惠政策的具體做法，對正處于產業結構轉型的中國而言，具有特別重要的借鑒意義。近年來，隨著國內投資環境的不斷改善，跨國公司已經開始將中、低技術向我國轉移，在部分領域，高端技術也開始向我國轉移，越來越多的跨國公司開始將具有一定技術水平的制造業轉移到中國。從我國國內企業的現狀來看，整體技術水平還較為低下，受技術開發力量、技術開發經費等的制約，企業技術開發能力還相對弱小，技術創新嚴重不足。在加入WTO和經濟全球化的大背景下，我國企業面臨的競爭越來越激烈。

三、發達國家財稅政策對我國的啟示

1．要充分利用WTO《補貼與反補貼措施協議》的有關規定，在3年過渡期內繼續保持原有的有關促進技術進步的政策的同時，應逐步建立一個以政策性銀行的低息貸款、向研究型機構的R＆D活動提供財政資助和特別財稅政策為主要內容的促進技術進步的政策模式。3年過渡期滿后，政府貸款利率或貼息水平必須控制在WTO相關規則允許的范圍內。財政的資助必須是非專向性的，并不超過工業研究成本的75%或部分前技術開發活動成本的50%。2．進一步加大對技術進步的投入力度。鑒于長期以來政府研究與開發投入的嚴重不足，可以考慮規定一些硬性的指標，要求政府研究與開發投入占GDP的比重及財政收入的比重必須達到規定的目標值。安排的科技經費要集中用于加快發展高科技和高新技術產業，以推動新興產業的崛起，培養新的經濟增長點；另一方面，要用于我國傳統產業的技術改造，使傳統產業能夠煥發出新的活力。在科研經費的使用方面，要引入競爭機制，通過嚴格的招投標制和課題負責制，確保政府科技經費的有效使用。同時，政府科技經費的使用應堅持有償使用與無償使用相結合的原則，凡基礎性研究，政府應實行無償投入，應用研究及實驗發展方面的經費投入以堅持有償使用為原則，政府通過政策性金融機構，以貸款的方式向科研機構、大學、企業及其他機構提供資金，這些相應機構必須用自身的科研成果轉化的收入來還本付息。

3．財政扶持項目應突出重點，講求實效。在政府財力相對有限的情況下，運用財政扶持和引導技術進步必須要突出重點，講求效率，而不能遍地開花。根據我國目前的國情,技術改造項目應重點選擇關系國家安全的產業、公益性產業、高新技術產業和戰略競爭性產業。

4．加大對中小企業的技術進步的扶持力度。要進一步建立和完善為中小企業的技術進步提供支持的制度體系，建立和完善促進中小企業技術進步的法律法規，為中小企業的技術創新提供制度保證。政府財政可通過稅收優惠、財政投融資及政府采購等手段，加大對中小企業的技術進步的扶持力度。為促進中小企業的技術進步，政府相關職能部門還可從信息、技術人員培訓及其他服務等方面為中小企業提供支持。

5．必須通過各種財稅政策手段的綜合運用，加快高新技術產業的發展，促進我國產業結構的優化和升級。在財政政策手段的運用方面，首先必須充分運用好財政貼息這一手段。高新科技產業是高投入、高風險的投資領域，對這一領域，除國家進行少量的直接投資外，可以借助于財政貼息杠桿引導社會資金投向該領域。財政貼息向高新科技產業適度傾斜，加大對該產業的政策扶持，有利于拓寬融資渠道，推動該產業的發展，并相應帶動其他產業的發展，使整個產業結構能從低級化狀態向高級化狀態轉化。在傳統產業部門，通過財政貼息手段的運用，使企業在技術改造缺乏資金的情況下，能夠以國家信用作支撐，獲取金融機構的貸款，充分調動企業進行技術改造的積極性。

6．必須改變我國的稅收優惠政策，實現稅收優惠由區域傾斜轉變為向產業傾斜。稅收優惠政策措施要能體現和貫徹落實國家產業政策的基本要求，對高新技術產業、以及傳統產業的技術改造及其他需要積極鼓勵發展的產業，應根據不同情況給予不同程度的稅收優惠。在流轉稅方面,除實現增值稅的轉型外，應對高科技產業在增值稅政策方面實行適度傾斜，使高科技產業增值稅整體負擔率能大幅度降低。對進出口稅收政策要做出適當的調整，改變目前進出口環節大面積實施稅收優惠的做法，應只局限于對高新技術及設備的進口，視不同的情況給予稅收上的優惠。在企業所得稅方面，應按照稅收的國民待遇原則，統一內外資企業所得稅制，特別是在所得稅稅收優惠政策上要盡快統一。統一后的稅收優惠政策，必須符合國家產業政策的要求,充分體現產業發展的客觀要求。為推動高新技術產業的發展和傳統產業的技術改造，可實行減免所得稅的稅收優惠。在運用減稅、免稅、低稅率和零稅率等直接稅做優惠的同時，更要特別關注加速折舊、納稅扣除、稅收低免、投資抵免、稅收饒讓等間接稅收優惠方式的運用，實現科技稅收優惠方式的多元化。

7．要充分發揮政府采購對高新技術產業的扶持作用。隨著我國政府采購制度的推廣實施，政府采購規模將越來越大，政府采購的范圍也將日益擴大，相應地政府采購活動對國民經濟總量及國民經濟結構所產生的影響將越來越大。為了扶持我國高新技術產業的發展和企業技術進步，在政府采購方面，必須盡可能地多采購本國產品，對國內高新技術產業實行傾斜。只有在國內不能提供或技術性能存在明顯差異的情況下，才可考慮采購外國生產的產品。

參考文獻：

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一、融合

1 中國水彩畫的發展與文化品格

從十九世紀末水彩畫在上海廣泛傳播，到現在也已有一百余年。中國水彩事業經由水彩畫家如李鐵夫、關廣志、李劍晨、潘思同、王肇民等前輩的不懈努力。形成了中國水彩畫的獨特面貌。中國傳統文化對水彩畫藝術的發展影響甚遠，其相對獨立的文化內核和美學思想從意境、氣韻、語言和造型等方面與中國水彩藝術的發展相映成輝。我們只有立足于中國傳統文化思想和審美精神，才能更好地把握中國水彩畫的審美屬性和審美品格。我們應當在藝術實踐當中不斷把握心靈世界，沉淀情感，升華境界，崇簡尚意。這種品格恰似一根紅線貫穿水彩藝術發展之路，形成了獨特的中國水彩畫審美意識，并泛化成中國水彩藝術的文化審美品格。

2 水彩畫本體語言的構成因素

水彩畫本體語言由工具材料、表現技法和審美理念三個層面構成。

(1)從媒材方砸來看水彩廁的本體語言

畫種的界定首先在于其所使用的工具材料，不同的工具材料、不同的技巧創造出不同的效果，從而形成風格各異的藝術面貌。水彩畫作為獨立之畫種，不同的材質美感，加上水的流動性、色的透明性、水色交融的偶然性，由此而產生的透明、流暢、輕快、滋潤等藝術情趣，既是水彩畫獨特魅力之所在，也是水彩畫本體語言的首要因素。

(2)從表現技法方面來看水彩畫的本體語言

如果我們僅從媒材特點來看待一個畫種的本體語言，顯然是不夠的。十八世紀以前的水彩畫。多數是在毛筆或鋼筆的素描稿上，用淡彩渲染而成，后來才逐漸發展到用色彩直接描繪，而真正使水彩畫發展成為獨立畫種是通過英國水彩畫家們的努力來完成的。在照相機發明之前，由于用水彩作畫時間迅速而且工具輕便，于是利用它來作收集素材的速寫，或繪制油畫的草圖，例如丟勒、荷爾拜因和魯本斯經常使用此方法。這一時期，水彩畫技法幾乎等同于油畫技法，是油畫的附屬品。然而，水彩畫最終得以成為一個獨立的畫種，就在于其與油畫技法的分道揚鑣。十八世紀時，被稱為“英國水彩畫之父”的保羅，桑德比(PaulSandby。1725--1809)突破了水彩材料之局限，運用干濕不同之筆法，以多種色彩進行點染、薄涂和重疊，賦予水彩畫以新的表現力和生命力。

在藝術逐漸多元化的今天，如何看待水彩畫的本體語言，怎樣重新認識水彩畫的自身語言，對水彩畫的發展是極為重要的。黑格爾曾經說過：“顏色，色彩――這就是使畫家成為畫家的東西”。吳冠中先生亦言：“水彩，其特點就在于水和彩的結合，不發揮水的長處，它比不上油畫和粉畫的表現力強；不發揮彩的特點。比之水墨畫的神韻又見遜色。但它妙在水與彩的結合”。水分、色彩靠筆的帶動而留存在紙上，如果說水分賦予色彩以生機，那么也可以說筆觸給予它們以性格，由此所產生的筆觸其表現力也是無窮無盡的。不僅形體靠用筆來塑造，而且運動感、節奏感、氣氛和情緒的表達都和運筆有關。如徐青先生強調“要通過水彩畫的特殊表現技法，充分體現水彩畫輕快、透明的特色。作畫首先要對對象進行觀察研究，表達審美情調，用什么方法，都要做到心中有數?！彼乃十嫻αι詈?，用色鮮明、沉著而不艷俗，筆觸凝重而不凝滯。

(3)從審美理念的角度來看水彩畫的本體語言

感覺，情感，感受力在水彩畫中所呈現出的抽象形式與風格，從審美理念的角度來看具有很強的藝術性和感染力，它們豐富了水彩語言的表現力，使水彩本體語言在原有基礎上得到了更大的拓展。如果說西方水彩畫崇尚“實境”的話，那么在中國傳統文化背景下的中國水彩畫常常處于一種物與境不斷轉化的狀態之中。如李鐵夫先生把中國書畫用筆的方法融入水彩，氣魄雄渾，洋溢著中國民族的藝術風度，從其代表作《瓶菊》可以感受到他的作品“有著印象派繪畫那樣明亮的陽光和流動的大氣，并且是以痛快淋漓的筆觸表現出宏大的氣概”。

二、發展與創新

1 當代中國水彩畫多元化的發展趨勢及出現的問題

中國水彩藝術根植于中國千年文化中，并經歷了百余年的沿革與發展，時至今日，已經形成了空前繁榮的新局面。中國水彩畫家充分借鑒中國畫中大量的技法和文化內涵來豐富水彩畫的語言，例如潑色、轉印及飛白等方法都是在繼承西洋水彩畫的基本特質的同時而又使其具有中國民族特色的很好見證。對水彩畫來講，獨特的工具使之具有得天獨厚的肌理創造本領，這是其它畫種不可比擬的。我國著名水彩畫家王肇民在作畫時先在畫紙上打上一層粉底，這樣一來使畫面呈現出一種厚重的視覺效果。也正因為受他的影響，后來廣東的許多畫家也十分注重這種技法和效果。當代水彩畫整體水平不斷提高，表現力得以增強，形式也日趨多樣，早已不是當初那種“小畫種”的印象了。但當代中國水彩畫的發展現狀之中亦出現諸多問題。其中主要問題是題材雷同、語言匱乏、精神缺失，這些問題的形成主要原因是藝術家遠離現實生活，以及水彩畫體系本身也不夠完善。著名水彩畫家關維興指出要加強水彩的分量感，就是要加強其內涵。內涵包括主題、畫法、色彩、情趣、制作、構圖、材料等因素的總和，但首推情趣。“很多人誤將趣味當情趣，重趣而輕情。這些人以極大的熱情去追求水的趣味、筆墨趣味、肌理趣味，有時被偶現的漂亮的肌理效果所統治”。所以肌理技法等表現手段最終都是為主題、為內容服務的，根據不同的主題、不同的情感選擇不同的表現手段，也是作品構思中一個重要的環節。在科學技術和文化藝術相互交融的背景之下，當今水彩畫的發展有了更廣闊的領域。我們正以中國深厚的傳統文化、哲學觀念、生活體驗。來審視當代水彩畫發展的新方向。

2 當代中國水彩語言內涵的延伸

繪畫藝術以創新求變，是一個萬古永恒的主題，當今水彩畫藝術也面臨著發展與演變的許多問題。水彩畫經過幾個世紀的積淀，其材料、技法與藝術性的表現性都已經有了較成熟的發展。目前一些水彩畫家為了探尋水彩畫新的發展領域，對材料和技法有了進一步的拓展。首先從紙材料來說，卡紙、有色紙、高麗紙、宣紙、工業用紙，甚至在木板及各類畫布上，都可能允許進行嘗試。由于這些材料對顏色的附著力和吸水性能各異，以及質 地的粗細不同，別開生面。其次在顏料的使用方面，水彩畫采用一些有利于畫面效果的輔助材料表達到某種特定的藝術效果，例如前面所提到的油畫棒、色粉筆、馬克筆等等。再次，在藝術表現手法方面，水彩畫的操作方式借鑒了大量其它畫種的表現手法，使得水彩畫結合更加豐富多彩。隨著各畫種之間相互滲透和借鑒，藝術的發展已逐漸趨于多元化。這也使水彩畫有了一個更廣闊的發展空間。

3 在創新的基礎上需更加注重審美品格的表達

篇（9）

（一）執法內部監督控制發展歷程

（二）現行執法內部監控運行的特點

經多年的實踐與探索，現行稅收執法內部監控格局基本形成，主要有五大特點：

1.明確了執法監控責任部門。從當初稅收執法監督控制職責掛靠辦公室，至后來成立政策法規部門專司政策法規工作，從其機構演變和職責定位來看，充分體現了各級稅務機關對稅收執法監督控制的重視，為稅收執法監督控制提供了組織保障。

2.明晰了崗位職責和工作規程。制定了《稅收執法責任制崗位職責和工作流程范本》，對稅務登記崗等69個崗位的崗位職責、工作規程及崗位間工作關系圖進行了詳細闡述，對15個公共職責涉及的崗位和工作規程進行了明確，建立了明晰的執法崗責體系和工作流程體系，使身處不同崗位的執法人員明確了需辦理的工作事項、履行職責必須遵循的各項要求以及與其他崗位之間的業務流轉配合關系，實現了稅收執法權的合理分解和相互制衡，為稅收執法人員提供了良好的執法標準，也為實施流程環節控制奠定了基礎。

3.明確了人機結合考核的模式。在對稅收執法進行內部考核、外部評議的基礎上，著重推廣運用了“稅收執法管理信息系統”，加強了計算機網絡對稅收執法的適時監督控制，形成了人機結合的監控管理模式。

4.制定了執法監控制度體系。先后制定出臺了《執法公示制》、《重大案件集體審理制度》、《規范性文件會簽審核和備查備案制度》、《稅收執法檢查規則》、《稅收執法考核評議辦法》、《稅收執法過錯責任追究制度》等一系列制度，構建了較為完備的執法監控制度。

5.規范了責任追究。制定了《稅收執法過錯責任追究辦法》，對責任追究進行了全面規范。一是規范了責任追究的形式。對稅收執法人員在執行職務過程中，因故意或過失導致稅收執法行為違法的，明確了行政處理和經濟懲戒兩大類責任追究形式，其中行政處理包括批評教育、責令做出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格，經濟懲戒包括扣發獎金、崗位津貼。二是規范了責任追究的適用范圍。按責任追究的形式分類，采取正列舉法對每種責任追究適用范圍進行了界定，對不予追究、從輕從重追究、主次責任也進行了規范。三是規范了追究程序。

二、現行執法內部監控存在的主要問題

（一）執行與控制難對稱，執法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監督控制的單一性、局限性、滯后性之間不對稱。

（二）監控難統籌，稅收執法內部監控工作職責不清、要求不一。

隨著稅收執法責任制推行和稅收執法管理信息系統上線運行，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監控新模式，但在工作實踐中，稅收執法內部監控卻因各種原因難于統籌，主要表現在：一是監控職責不明晰，監控職能難統籌。從目前部門職責定位上看，對稅收執法進行監督控制的職責定位于政策法規部門，其他部門雖然對職責范圍內的稅收執法行為進行了監控，但因其監控的內容、重點、方法以及結果應用未進行明確規定，部門執法監控處于各自為政狀態，難于實施統籌管理，不能形成監控合力。二是管理要求不統一，執法監控難操作。各業務部門之間在平時缺乏及時溝通，在任務下達、流程設計、標準設定、業務銜接、資料流轉等方面未進行統籌規范，致使基層執法人員難于操作，執法監控也難于實施。

（三）信息難互動，監控信息流轉呈無序性。

由于稅收執法具有廣泛性、復雜性和時效性，要對稅收執法進行全面系統的監督控制，需要各部門全面參與，部門與部門間良性互動。而部門良性互動的關鍵在于各類執法內控信息的有序傳遞、分析和運用。但在部門職責定位中，稅收執法監控的職責定位在政策法規部門，而在其他部門、單位的職責定位上沒有對稅收執法行為進行監控的字眼界定，雖然在稅收工作實踐中，稅政、征管、計統以及各基層分局對稅收執法進行了管理，取得一些信息，但這些部門卻將自己定位被監督控制的地位，自己對職責范圍內稅收執法進行監控發現的問題畢竟屬于“家丑”，要么極力遮掩，要么及時糾正，實施“內部矛盾內部消化”，并未將這些信息進行有序地分析、傳遞和運用，稅收執法監控信息流轉處于無序狀態，部門之間的良性互動機制尚未建立。

（四）責罰難對接，現行責任追究與公務員法不能對接。

在現行的執法責任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經濟懲戒，其中行政處理包括批評教育、責令做出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格，經濟懲戒包括扣發獎金、崗位津貼。而其中責令待崗、扣發獎金、崗位津貼難于與《公務員法》進行對接，如責令待崗，在公務員法中無待崗的條款，更沒有待崗期間工資、福利、津貼、獎金等方面的規定，在實際操作中有違法的風險。又如扣發獎金、崗位津貼，在《公務員法》中規定：“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金；任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇；任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。”除此之外，國家未對扣發獎金、崗位津貼做出其他任何規定，因此對執法過錯行為實行扣發獎金、崗位津貼難于從法律上找出依據。

因此，要對稅收執法進行全面有效監督控制，單憑一個部門的力量，或者僅靠制定并實施幾項制度、辦法很難實現目標，它是一個系統工程，需要建立一個科學完備稅收執法內控機制，要在不斷完善的執法崗責、流程、制度、標準體系基礎上，通過建立執法內部監控組織，完善事前、事中、事后監控管理辦法，強化內控信息流轉分析和運用，加強對稅收執法全方位全過程監控，才能達到規避執法風險、提高執法水平、實現稅收職能的作用。

三、稅收執法內控機制建設必須堅持的原則

（一）要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則

這是我國的法制原則，也是內控機制建設的基本原則。在這里所謂的“法”是一種廣義的法，它既包括法學意義上的法律、法規、規章以及規范性文件，而且應包括執法內控機制建設中配套的一系列制度、辦法、流程和操作指南，即在稅收實踐工作中不斷建立健全的制度規范體系，通過制度的實施、執行，充分發揮其規范、指引、評價、制約、懲治、教育的作用。

（二）要堅持全面覆蓋、重點突出、簡捷高效的原則

我們在對稅收執法進行監控中，既要對稅收執法內容進行全面覆蓋，又要突出監督的重點，不能主次不分，胡子眉毛一齊抓，做到重點內容重點控，一般內容一般控。要充分體現效率原則，在監控方法上必須簡捷高效，必須突出稅源管理的核心，不因監控耗費大量的人力物力而影響正常稅收管理活動，不能本末倒置，這是內控機制建設的設計原則。

（三）要堅持人機結合、過程監控的原則

既要充分發揮計算機監控的功能，又要注重人工監督，既要對執法的事后監控，更要突出事前、事中監控，在監控方法上，事前預防、事中監督往往比事后“亡羊補牢”更有效，也更有意義。這是執法內控機制的重要方法原則。

（四）要堅持責任追究與校偏糾錯相結合的原則

對稅收執法人員在執行職務過程中，因故意或過失導致稅收執法行為違法的，必須實行責任追究，但責任追究不是目的，重要的是要通過崗責、流程、制度和標準制定起到指引和標桿作用，要能全方位全過程的監督起到警示、督促、糾錯作用，要通過責任追究起到懲前毖后的作用，這才是實施執法內控機制主要目的。

四、稅收執法內控機制建設應建立的相關體系

要建立科學完善的稅收執法內控機制，應建立執法崗責體系、執法流程體系、執法制度體系、執法標準體系、內控組織體系、內控方法體系、內控信息流轉互動體系和責任追究體系。其中執法崗責體系、執法流程體系、執法制度體系、執法標準體系是建立科學完善執法內控體系的基礎和前提，這四大體系業已成形，待實踐中進一步完善，在本文中不再贅述。內控組織體系、內控方法體系和內控信息流轉體系和責任追究體系是建立科學完善的稅收執法內控機制的核心要素，在這里進行一下探討。

（一）建立統籌的內控組織體系

要按權責統一、條塊結合的原則，對稅收執法監控職責、層級及監控對象進行科學分解設定。法規科為執法內控管理的組織協調部門，監察、稽查、稅政、征管、計統、辦稅服務廳及稅源管理部門為執法內控管理的參與實施部門，人教、辦公室、信息中心為稅收執法內控機制管理的服務保障部門。政策法規部門主要負責執法內控方案、辦法、制度的制定，全局執法內控的組織、協調，對執法內控部門的職責履行及全局范圍內的執法行為進行監督控制。監察室主要對法規部門執法行為及內控職責履行情況進行監督?；椴块T除塊對本單位執法人員執法行為進行監督外，還要通過實施稅務檢查主要對稅源管理部門稅源管理情況進行監督。稅政、征管、計統、辦稅服務廳按職責分工，對稅源管理單位、稽查局和本部門執法行為進行監督。稅源管理部門按管轄范圍分塊對本單位的稅收執法行為進行監督。人教、辦公室、信息中心主要負責執法內控管理的人員培訓、執法事務的督查督辦及執法信息管理運行維護。這種由監察室監督法規、法規監督科室（稽查局）、科室（稽查局）分線監督基層分局、基層分局分塊監督管理人員的職能定位，就形成以政策法規科為核心，各部門共同參與，分層閉合監督的內控組織體系。

（二）建立多元的內控方法體系

內控的方法有多種多樣，我們可從內控的手段和內控的時段進行分類。從手段上可以分為兩類，一是微機監控，從狹義上講就是“稅收執法管理信息系統”，從廣義上講就是在稅收工作中所有業務工作應用軟件和系統，只不過“稅收執法管理信息系統”為專司執法監控的信息系統，其他管理系統和軟件主要用于稅務管理，但也有對執法進行監控的功能。二是人工監控，目前人工監控主要有執法檢查、流程控制等。從時段上可以分為三類，一是事前監控，二是事中監控，三是事后監控。鑒于目前微機監控已做得很好，本文僅從事前、事中、事后三個階段探索一下人工監控的方法。

1.事前監控。事前監控就是在實施稅收執法行為之前，對執法人員進行規范指引和預警提示，于事前規避執法過錯和執法風險。主要方法有：（1）強化標準指引。合理設置執法崗位，科學分解執法權力，明確各崗執法內容、責任和要求，建立科學的崗責體系；優化業務流程，細化執法環節，明晰執法標準，建立執法流程及標準體系；加強配套制度建設，建立健全執法內控制度體系。通過合理的職責定位、科學的流程設置、嚴格的執法標準、完善的配套制度，為稅收執法人員的執法制定規范統一的標準，達到規范、約束和指引作用。（2）提高素質支撐。素質包括思想素質和技能素質，通過加強對稅收執法人員理想信念、職業道德觀和廉政勤政的教育，弘揚愛崗敬業、恪盡職守的公務員精神和聚財為國、執法為民的核心價值觀念，倡導以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業道德規范，促使干部職工樹立正確的執法觀；加強技能培訓，通過業務培訓、以案說法、專家講座以及自學等形式，加強對各類實體法、程序法以及各項執法監控管理制度的學習，督促每名執法人員清實體、明程序、曉規章，增強執法人員規范執法技能和執法風險意識，為規范執法行為、提高執法水平提供思想和智力支撐。（3）加強信息預警。加強各類信息分析和運用，通過異常信息的分析和傳遞，對執法中存在薄弱環節以及可能存在執法風險的問題進行預警提示。如征管、稅政部門應定期對征管“六”率、行業稅負進行分析，對稅源管理的薄弱環節和稅收執法可能存在的傾向性、集中性問題進行預警提示；計統部門應定期對稅收宏觀稅負進行分析，對稅源管理中薄弱環節和后期稅源管理的重點進行預警提示；辦稅服務廳應加強普通發票開具情況的審核，對普通發票開具超定額補稅信息向征管部門、稅源管理單位傳遞，提醒稅收管理員應加強上述納稅人的定稅管理。

2.事中監控。事中監控就是在一項稅收業務辦理過程中對稅收執法人員的執法行為進行監控，它有利于執法過錯行為在稅收業務辦結之前及時糾正，能較好地規避執法風險。事中監控主要方法是流程環節控制，一是明確環節監控的職責，在建立規范的執法流程體系基礎上，對流程中下一個執法環節設定對上個環節進行監控的職責。二是明確監控重點，對執法流程環節進行梳理，將自由裁量權大、容易產生執法風險的環節納入監控的重點，實施重點監控。三是規范監控方法，根據業務流程和政策法規的要求，明確執法標準、監控內容、監控方法，既要監控程序，還要監控實體。對一般性監控點，只對其傳遞資料的完整性、法律條文適用的準確性、程序的合法性、數據之間邏輯性進行書面審查；對納入重點監控的環節，在進行書面審查的同時，還要采取到納稅人進行實地調查核實、檢查管理員原始記錄、進行數據信息分析對比等辦法進行重點監控。事中監控除流程環節控制外，還有對規范性文件進行會簽審閱、對重大案件的集體審理審查等。

3.事后監控。執法檢查是目前主要的事后監控辦法，除此之外，對具有調查管理權、審核審批權、行政許可權、檢查權、行政處罰權等自由裁量權大、容易出執法風險的崗位和人員要加強監控，實施下列監控方法：

（1）記錄抽查。業務部門按職責范圍、稅源管理單位按管轄區域，通過分線、分塊抽查稅收執法人員的工作底稿、證據文書等，對稅收執法人員職責履行情況以及執法規范性、合法性實施監督控制。

（2）工作復查。各單位（部門）按內控職責范圍，采取資料文書調閱審查、實地調查核實、人員談話詢問等方式，按比例對執法事項的規范性、合法性、準確性進行檢查。

（3）集中檢查。主要形式為法規部門按季組織開展執法檢查，監察部門按季組織開展績效考核，其它業務部門按內控職能組織開展的專項工作檢查，通過執法檢查、績效考核、專項工作檢查對稅收執法情況進行集中、全面檢查。

（4）動態巡查。通過巡查責任部門實施多元化巡查、監察部門明查暗訪，對稅收執法人員的職責履行、稅收執法、工作紀律、廉政建設的動態進行不定期監督檢查。

（5）一案雙查。在檢查納稅人、扣繳義務人履行納稅義務和代扣代繳義務的同時，對稅收管理員執行稅收法律制度的情況進行審查，制作《征管質量評估分析報告》，并對稅收管理員稅源管理責任問題提出處理建議；對稅收管理員的廉政行為進行監督，對為稅不廉問題制作《涉稅廉政情況報告》，并按程序向相關部門進行傳遞和處理。

（三）建立互動的內控信息流轉體系

1．規范執法內控信息的傳遞

建立以法規部門為樞紐的信息傳遞流程模式。所有的內控信息由內控責任部門傳遞給處于內控樞紐的法規部門，由法規部門在核實分析、擬定初步處理意見后，分類傳遞給相關的內控責任部門處理。其中對于需要績效考核扣分、行政黨紀處分的向監察部門傳遞，需要實施經濟懲戒的向人教部門傳遞，需要整改建制的向責任單位傳遞，讓所有處于稅收執法監控范圍內的部門和人員能隨時明晰自身工作的進展情況和不足，確保執法過錯行為在第一時間發現并改正。

2.強化執法內控信息分析

主要是加強個性分析和共性分析，個性分析即由內控部門對內控管理獲取的內控信息及時進行調查分析，制定初步處理意見和整改措施，并向法規部門傳遞。共性分析即實行定期分析制，制定執法部門聯席會制度，聯席會按季召開，由執法內控責任部門通報責任范圍內的內控信息，分析執法內控機制運行情況以及執法問題的集中表現和特點以及發展趨勢，并對執法內控機制建設運行以及執法工作中存在問題的整改落實提出建議和意見。

篇（10）

一、增值稅會計的含義及其類型

（一）增值稅會計的含義

增值稅會計是在遵守現行增值稅法律法規的基礎上，用財務會計的方法對增值稅涉稅業務進行確認、計量、記錄和報告，向相關使用人提供增值稅核算信息，是稅務會計的重要組成部分。

（二）增值稅會計的類型

增值稅稅務會計模式與各國的增值稅法立法背景、立法程序以及會計規范方式等息息相關，目前全球增值稅會計會計模式可以分為三種類型：財稅分離模式、財稅合一模式和財稅混合模式。我國現行的增值稅會計核算采取的是財稅合一的核算模式。

二、我國現行增值稅會計體系

（一）會計目標

增值稅會計是對增值稅涉稅業務的會計處理體系，它與財務會計的目標相協調，即“受托責任觀”和“決策有用觀”。“受托責任觀”更加側重于強調會計信息的可靠性，“決策有用觀”更加側重于強調會計信息的相關性。

（二）會計對象及要素

增值稅會計要對經濟事項從開始到價值的形成以及稅款的繳納這一系列的資金運動過程進行核算、反映和監督。所以，增值稅款的形成及繳納過程中的資金及資金運動就是增值稅會計的核算對象。

（三）現行增值稅會計核算方法

我國現行的增值稅會計采取財稅合一的核算模式，具體核算原則為：以稅法為準繩，會計準則與稅法不一致的差異要進行納稅調整。一般納稅人在進行具體會計核算時，在“應交稅費”一級科目下設置“應交增值稅”、“未交增值稅”二級科目，并在借方設“進項稅額”、“已交稅金”、“轉出未交增值稅”等專欄；在貸方設“銷項稅額”、“出口退稅”、“進項稅額轉出”、“轉出多交增值稅”等專欄分別核算。

三、我國增值稅會計核算方法存在的問題

（一）進項稅額不同處理方式產生的問題

1.相關資產的成本計量不符合歷史成本原則

根據我國增值稅暫行條例的規定，一般納稅人取得增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書等合法扣稅憑證后，其進項稅額可以抵扣，會計處理時將增值稅專用發票上標明的買價計入了相關資產的成本，而隨買價一起支付的進項稅額則計入了“應交稅費――應交增值稅（進項稅額）”科目，導致增值稅一般納稅人賬面上記載的購買資產的成本并不是其支付的全部價款，從而違背了企業會計準則中的歷史成本原則。

2.同類資產成本不可比性

對于增值稅一般納稅人而言，其在購進相關資產時取得增值稅專用發票與取得普通發票兩種情形不同，其資產賬面價值就會不同，因此導致即使是同一企業，其同類資產的購置成本也可能不同，因而缺乏可比性。

增值稅一般納稅人實行憑票抵扣進項稅的辦法，小規模納稅人無論是否取得增值稅專用發票，其進項稅額均不得抵扣，不同的計稅方式下的會計計量結果會導致不同增值稅納稅人的相關資產的成本缺乏可比性。

（二）銷項稅額與進項稅額的差額不能真實反映企業的增值稅稅負

企業會計準則要求會計信息應當符合配比的原則，而目前按照稅法規定計算的當期銷項稅額基本上遵循了權責發生制原則，以當期的銷售額或者視同銷售的金額為依據計算確認，而增值稅進項稅額的確認則是依據企業的購貨成本而不是企業當期實際消耗成本，因而可能會導致企業當期確認的銷項稅額與當期實際抵扣的進項稅額的差額并非因銷售而實際應當承擔的稅負，也違背了財務會計的配比原則。

（三）企業的增值稅稅收負擔沒有作為費用反映在利潤表中

在我國，由于增值稅作為一種價外稅存在，因此企業增值稅稅負無法像營業稅、消費稅、企業所得稅一樣反映到利潤表中，因而利潤表中的利潤是排除了增值稅稅負影響后的利潤，從某種意義上來講違反了會計信息的完整性和可理解性。

四、我國增值稅會計核算方法的改進和完善

（一）進項稅額應計入采購成本

為使納稅人資產的購置符合歷史成本的原則，企業在購進資產的環節無論是否取得增值稅合法扣稅憑證都可以做如下會計處理：按價稅合計借記“原材料、材料采購、固定資產”等科目，貸記“應付賬款、銀行存款”等。增設“遞延進項稅額”科目，若企業取得了合法扣稅憑證，且屬于法定扣稅范圍時，借記“應交稅費――應交增值稅（進項稅額）”，貸記該科目。該科目借方則登記本期商品銷售成本中所含的進項稅額、視同銷售貨物成本中所含的進項稅額以及按稅法規定計算的當期進項稅額轉出金額。

（二）增設“增值稅費用”科目

為體現增值稅稅負，需增設“增值稅費用”一級科目，該科目。該科目借方登記本期確認的銷項稅額，貸方登記本期銷售成本所含的進項稅額，該賬戶為損益類科目，會計期末講其余額轉入“本年利潤”科目，從而體現會計意義上的增值稅費用。

（三）對期末納稅差異的調整

本著會計信息相關性和完整性原則，增值稅會計核算需要記錄稅法與會計對增值稅納稅義務發生時間確認不同而形成的暫時性差異，當納稅義務已經產生而依據企業會計準則的規定尚不符合收入確認條件時，需要借記“遞延銷項稅額”，貸記“應交稅費――應交增值稅（銷項稅額）”。企業發生按照稅法規定需要做進項稅額轉出的經濟業務時，期末需要進行增值稅納稅調整，借記“遞延進項稅額”，貸記“應交稅費――應交增值稅（進項稅轉出）”；發生按照稅法規定需要視同銷售的經濟業務時，借記“增值稅費用”，貸記“應交稅費――應交增值稅（銷項稅額）”。

（四）增值稅會計信息的披露

基于以上分析，在目前我國增值稅會計核算模式下，由于無法準確測算出企業的增值稅負，所以會計系統無法對與增值稅有關的會計信息進行詳細的披露，如果依據增值稅“費用化”的理論，以實現財稅分離，那么對增值稅明晰的披露就有了可能，為了完成這一目標，我國需要對現行增值稅會計的核算方法進行改進，制定統一的增值稅會計核算標準和增值稅會計準則，進一步規范企業增值稅會計確認、計量和披露。（作者單位：山西省陽泉市盂縣恒泰公司）

參考文獻：

[1]郭昌榮.我國增值稅會計模式研究[D].山西財經大學碩士學位論文，2012，03

[2]申志偉.建立我國增值稅會計的研究.長安大學碩士學位論文，2011，07

[3]章振東.增值稅會計的現狀及轉型對財務的影響.財政研究，2012，03

篇（11）

一、納稅遵從觀的含義及特點      

納稅遵從，來源于tax compliance的翻譯，是指納稅義務人遵照稅收法令及稅收政策，向國家正確計算繳納應繳納的各項稅收，并服從稅務部門及稅務執法人員符合法律規范的管理的行為。它是納稅人基于對國家稅法價值的認同或自身利益的權衡而表現出的主動服從稅法的程度。關于納稅遵從的研究20世紀80年代始于美國，我國在《2002年一2006年中國稅收征飯管理戰略規劃綱要》中首次正式提出了“納稅遵從”的概念，提出了“如何建立稅務機關和納稅人之間的誠信關系”這一重要命題，研究如何才能在稅務機關“依法征稅”的同時，納稅人也能“誠信納稅”，建立起符合“和諧社會”要義的稅收征納關系和社會主義稅收新秩序。

實現較高的納稅遵從必須基于三個條件:一是納稅人對國家稅法有一個全面準確的了解，對自己的生產經營所得以及應承擔的納稅義務做到心中有數;二是納稅人對稅法的合法性與合理性有正確的認識，納稅人的價值追求與稅法的價值目標相一致;三是能夠意識到采取違法、非法等手段偷逃稅款會給自己帶來很大的納稅風險。納稅遵從觀下企業稅收管理目標是防范企業稅務風險，具體由發票管理、涉稅會計處理、報表納稅評估、納稅申報等環節組成。

    二、樹立納稅遵從觀，防范企業涉稅風險

(一)建立穩定獲得稅收政策信息的渠道，動態掌握稅收政策及變化。納稅人只有在熟練掌握稅收政策的前提下，才能強化納稅意識，實現納稅遵從。稅收政策是基礎，及時獲得和掌握稅收政策，可以防止政策信息不對稱，可以最大限度保護自己的合法權益。目前，我國稅收政策數量多，時間跨度長，稅收政策之間在內容上有覆蓋性，這種“補丁上打補丁’，的浩繁的稅收政策需要企業專門安排專業稅務管理人員認真學習和梳理。了解稅收政策的途徑較多，可以上網查找，如上國家稅務總局的網站查找，可以撥打稅務服務電話12366查詢，也可以通過訂閱財稅政策公報類期刊獲取財稅政策.還可以充分利用社會資源.不定期派員參加稅務培訓學習，聽取立法者、專家和學者的輔導講座，加深對政策的理解等。企業專業稅務管理人員通過這些渠道，動態了解并掌握同一稅種政策的變化趨勢和關于同一涉稅事項稅收政策的變化內容，正確理解具體稅收政策的精神和要義，以便依法處理涉稅事項，正確履行納稅義務。