緒論：寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理范文，希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的方式，其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，而個(gè)人賬戶(hù)則是“基金制”。“現(xiàn)收現(xiàn)付制”是按照一個(gè)較短的時(shí)期（通常為一年）內(nèi)收支平衡的原則確定繳費(fèi)率，來(lái)籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。因此，本預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入僅滿(mǎn)足預(yù)算期內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要，一般保留有小額的流動(dòng)儲(chǔ)備金，即所謂“以支定收，略有結(jié)余”。這種制度是下一代人供款養(yǎng)活上一代人的制度，屬于代際間的收入再分配。“基金制”是指在任何時(shí)間點(diǎn)上累積的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總和連同其投資收益，能夠以現(xiàn)值清償未來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)金給付需要。這種制度的本質(zhì)是 “同代自養(yǎng)”。

以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分，并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù)，如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶(hù)的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得不到反映，只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才能體現(xiàn)支出，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債情況，不利于防范基金風(fēng)險(xiǎn)。

2.不能進(jìn)行正確的成本效益核算，不利于反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保證勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要，在的強(qiáng)制規(guī)定下，通過(guò)向勞動(dòng)者及其所在單位征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或由國(guó)家財(cái)政直接撥款而集中起來(lái)的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、基本保障性、特定對(duì)象性、統(tǒng)籌互濟(jì)性、儲(chǔ)存性和增值性的特點(diǎn)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是先征集保險(xiǎn)費(fèi)形成基金，再分配使用。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是在勞動(dòng)者具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，逐年逐月從其創(chuàng)造的價(jià)值中強(qiáng)制扣除一部分，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累，在其喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)、收入減少或中斷時(shí)，從其積累的資金中為其提供補(bǔ)償。從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的角度看，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本金及其應(yīng)計(jì)利息是“負(fù)債”，是參加社會(huì)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者委托社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)管理的資金，最終是要返還給勞動(dòng)者的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)利用時(shí)間差和數(shù)量差，努力使基金增值，以達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)的保障目的。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，除機(jī)構(gòu)本身的行政管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付可不予考慮外，其真正的成本就是銀行同期存款利率的社會(huì)保險(xiǎn)基金利息。

收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬，當(dāng)收益實(shí)現(xiàn)和收到款項(xiàng)的時(shí)間不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的收益便不能代表活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同樣，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一期間時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)記錄的費(fèi)用也不能正確反映當(dāng)期業(yè)務(wù)活動(dòng)所支付的代價(jià)。

《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中關(guān)于“第301號(hào)科目-基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”的說(shuō)明是這樣規(guī)定的：有條件的地區(qū)，年末，按養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，參考銀行同期存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶(hù)利息時(shí)，借記“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金結(jié)余”科目，貸記“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老基金結(jié)余”科目。這一規(guī)定是立足于當(dāng)年基金利息收入總額大于個(gè)人賬戶(hù)應(yīng)計(jì)利息額，也就是統(tǒng)籌基金必須盈余。在全國(guó)大部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付困難，需要由中央財(cái)政補(bǔ)貼或借款的情況下，收付實(shí)現(xiàn)制這一核算辦法掩蓋了保險(xiǎn)基金運(yùn)行的真實(shí)結(jié)果。因此，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不能公正客觀地核算社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行成本和反映運(yùn)行結(jié)果。

3.不能全面反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行情況，不利于提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率和績(jī)效考核

政策規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余只能用于購(gòu)買(mǎi)債券和存放銀行，不能進(jìn)行任何形式的直接投資和間接投資。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效益的來(lái)源只有銀行存款及國(guó)債利息。然而2000年以后，國(guó)家已經(jīng)不再發(fā)行針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的特種國(guó)債，其他種類(lèi)的國(guó)債利率還略低于銀行同期利率，社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行國(guó)債投資基本上已無(wú)利可圖。因而，社會(huì)保險(xiǎn)基金效益的高低取決于銀行存款辦理的及時(shí)性，也就是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率。

對(duì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行成本和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，是制定合理的收費(fèi)政策、提高基金運(yùn)行效益的重要手段；但在收付實(shí)現(xiàn)制上進(jìn)行的核算難以滿(mǎn)足這方面的要求-它不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的成本耗費(fèi)和績(jī)效水平，不能適應(yīng)開(kāi)展績(jī)效管理的需要。并且，社會(huì)保險(xiǎn)基金同時(shí)存在“現(xiàn)收現(xiàn)付制”和“基金制”業(yè)務(wù)，若兩者采用相同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行核算，一方面由于現(xiàn)收現(xiàn)付制業(yè)務(wù)不核算成本，不利于節(jié)約費(fèi)用和績(jī)效的評(píng)價(jià)與考核；另一方面，在實(shí)際工作中由于兩種業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行，使得利息成本不能合理分?jǐn)偂?zhǔn)確核算。這不僅不利于基金管理，也不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效使用。可見(jiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制已不能滿(mǎn)足社保基金進(jìn)行成本核算的要求，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金中采用“基金制”管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的成本核算，更有利于提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效率。

4.不符合政府會(huì)計(jì)改革的趨勢(shì)，不利于政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行

在傳統(tǒng)公共管理體制下，政府開(kāi)支是否遵守授權(quán)和法規(guī)要求，是受托責(zé)任的首要。使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)記錄收支，可以作為核查政府履行責(zé)任情況的明確依據(jù)。但在全球化、一體化的背景下，績(jī)效最大化、信息透明度、為社會(huì)公眾維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)等，已成為政府的主要責(zé)任。由于自身的局限性，收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不能提供符合新公共管理要求的相關(guān)財(cái)務(wù)信息，不能顯示財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)績(jī)效的全貌。

有關(guān)表明，對(duì)于新公共管理體制，政府會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，具有以下幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：第一，權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)報(bào)告為社會(huì)公眾提供了如實(shí)評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的信息，促進(jìn)了有效管理；第二，權(quán)責(zé)發(fā)生制為量化計(jì)劃和活動(dòng)的效率水平提供了一種機(jī)制，以促使政府改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；第三，權(quán)責(zé)發(fā)生制給政府部門(mén)帶來(lái)了一種文化的轉(zhuǎn)變，使得管理者更重視政府機(jī)構(gòu)的改革、效率等財(cái)務(wù)績(jī)效管理問(wèn)題；第四，權(quán)責(zé)發(fā)生制更適應(yīng)新公共管理環(huán)境下拓展了的公眾受托責(zé)任要求，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度；第五，全面、持續(xù)地推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，可以提供增強(qiáng)財(cái)政長(zhǎng)期支持能力方面的信息，從而優(yōu)化政府的中長(zhǎng)期決策。

在OECD國(guó)家的政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革取得了巨大成功的背景下，我國(guó)正借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際，實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的深層探討。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)也應(yīng)順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的浪潮，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革。

二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)改革的建議

社會(huì)保險(xiǎn)基金核算在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、個(gè)人賬戶(hù)實(shí)行基金制管理的需要，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算采用什么樣的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，不應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定，而應(yīng)與社會(huì)保險(xiǎn)基金的性質(zhì)或業(yè)務(wù)相適應(yīng)，采用不同的核算基礎(chǔ)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)是可行的，它既可解決社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在的局限，滿(mǎn)足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行宏觀管理的需要；同時(shí)又能促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提高工作績(jī)效。

1.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制在社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的弊病。

如社會(huì)保險(xiǎn)基金協(xié)議存款的核算，就可采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的會(huì)計(jì)核算，即以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，對(duì)協(xié)議存款進(jìn)行日常核算。

核算為：（1）轉(zhuǎn)存協(xié)議存款時(shí)，借記：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款-協(xié)議存款，貸記：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款-活期存款；（2）按照協(xié)議存款利率利息時(shí)，借記：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款-協(xié)議存款，貸記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息；（3）按照承諾利率給個(gè)人賬戶(hù)計(jì)算利息時(shí)，借記：待結(jié)轉(zhuǎn)利息，貸記：利息收入-個(gè)人賬戶(hù)利息；（4）年終將利息收入-個(gè)人賬戶(hù)利息結(jié)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金-個(gè)人賬戶(hù)；（5）協(xié)議存款到期轉(zhuǎn)回時(shí)，借記：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款-活期存款，貸記：財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款-協(xié)議存款。待結(jié)轉(zhuǎn)利息的貸方余額，表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)盈余，利息可用于按一定比例提取計(jì)息準(zhǔn)備金和給個(gè)人賬戶(hù)增記利息；借方余額則表示社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)虧損。這種核算方式不僅能反映社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)成本與社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的真實(shí)內(nèi)容，而且又能克服單一使用收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的弊病。

2.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，有助于社會(huì)保險(xiǎn)基金管理成本正確計(jì)量，真實(shí)反映社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)成果；同時(shí)又能有效地將社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效與社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)從“保征收、保發(fā)放”向“管好、用好社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)基金保值增值”的管理目標(biāo)邁進(jìn)，為深化社會(huì)保險(xiǎn)體制改革創(chuàng)造條件。

3.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，能夠比較全面、準(zhǔn)確地反映社會(huì)保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來(lái)隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度；也能正確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的持續(xù)能力，為政府規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健的戰(zhàn)略、制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策提供重要依據(jù)。

4.采用“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”的核算基礎(chǔ)，可以降低政府會(huì)計(jì)制度改革的難度，有助于將政府會(huì)計(jì)對(duì)象由現(xiàn)金流擴(kuò)展為受托責(zé)任，更好地反映政府活動(dòng)和履行這一受托責(zé)任的連續(xù)性；同時(shí)能把社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)動(dòng)的前因后果聯(lián)系起來(lái)，提供全面、連續(xù)、系統(tǒng)、完整的財(cái)務(wù)信息，符合政府部門(mén)實(shí)行績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)需要。

當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向“收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合”轉(zhuǎn)變，不僅需要社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表的修改，還需在立法、人員培訓(xùn)、軟件設(shè)計(jì)等多方面協(xié)調(diào)配套；更需要政府會(huì)計(jì)制度的改革，以保證社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的正常有序，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的使用效益和財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量。

篇（2）

（一）高度重視，加大學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)力度

1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新預(yù)算法頒布實(shí)施以來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)高度重視，把針對(duì)新預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入工作的重要議事日程，及時(shí)制定工作方案，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班。

（1）人大系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市人大共舉辦兩次集中培訓(xùn)：一是2014年11月中旬，市人大在__城舉辦了為期兩天的學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》培訓(xùn)班。邀請(qǐng)自治區(qū)人大、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院的專(zhuān)家和教授授課，參加培訓(xùn)的人員包括市人大機(jī)關(guān)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會(huì)組成人員，各縣（區(qū)）人大主任，分管財(cái)經(jīng)工作的副主任，財(cái)經(jīng)工委主任、副主任以及財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、人社等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室人員等百余人。二是借助高等院校的師資力量，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)。2015年6月下旬，組織市人大機(jī)關(guān)相關(guān)委室、市財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、人社等部門(mén)以及12個(gè)縣（區(qū)）人大機(jī)關(guān)54名領(lǐng)導(dǎo)干部，赴江西財(cái)經(jīng)大學(xué)進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)也非常重視預(yù)算法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，確保學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作有序開(kāi)展。所有縣（市、區(qū)）都以不同的方式開(kāi)展了專(zhuān)題培訓(xùn)。如那坡、田林等縣人大常委會(huì)采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等多種方式開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。參加人員包含常委會(huì)組成人員、政府分管領(lǐng)導(dǎo)、兩院主要領(lǐng)導(dǎo)、人大機(jī)關(guān)全體干部、政府有關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及股室負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等。

（2）政府及財(cái)政部門(mén)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把學(xué)習(xí)新預(yù)算法納入政府重要工作議事日程，召開(kāi)常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)利用召開(kāi)會(huì)議、普法宣傳、外出學(xué)習(xí)等多種方式，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)干部、全體財(cái)稅干部、全市財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。目前為止，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)均舉辦過(guò)新預(yù)算法培訓(xùn)班。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)貫徹實(shí)施預(yù)算法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2.廣泛開(kāi)展宣傳。一是各縣（市、區(qū)）都積極地通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)，宣傳標(biāo)語(yǔ)等媒體大力宣傳學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法，形成了良好的社會(huì)宣傳氛圍。二是將新《預(yù)算法》全文，新舊對(duì)照，權(quán)威解讀等學(xué)習(xí)資料匯總整理，編印成冊(cè)，輯印成冊(cè)，并人手一冊(cè)，發(fā)送給各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)科室人員，掀起了學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法的熱潮，強(qiáng)化了各級(jí)各部門(mén)依法行政的意識(shí)，提高了依法理財(cái)?shù)乃健?/p>

（二）貫徹實(shí)施預(yù)算法所取得的成效

1.全口徑預(yù)算編制體系逐步完善。全市各級(jí)政府都將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理，按照預(yù)算法的規(guī)定編制預(yù)算，建立了包含一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等四本預(yù)算的全口徑預(yù)算編制體系，并注重各本預(yù)算之間的銜接，全口徑預(yù)算編制體系得到逐步完善。

2.預(yù)算精細(xì)化管理不斷加強(qiáng)。2015年市本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社

會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的支出細(xì)化編列到功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，其中將部門(mén)支出劃分為基本支出和項(xiàng)目支出，并細(xì)化到相關(guān)功能科目和經(jīng)濟(jì)科目。各縣（市、區(qū)）在編制2015年預(yù)算時(shí)支出按功能分類(lèi)全部編列到項(xiàng)，一般公共預(yù)算支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)將基本支出編列到款。3.預(yù)決算草案報(bào)審程序逐步規(guī)范化。全市各縣（市、區(qū)）各級(jí)部門(mén)編制的預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整方案等基本上都能夠及時(shí)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)送審查，同時(shí)將需向人大備案的事項(xiàng)都能按規(guī)定報(bào)人大備案。一是財(cái)政部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按程序?qū)⒈炯?jí)預(yù)算草案提交本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委初審，并根據(jù)初審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善；二是政府將預(yù)算草案按照法定程序報(bào)送人大審查；三是年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整預(yù)算的，按新預(yù)算法要求，編制預(yù)算調(diào)整方案，按規(guī)定報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行審查。2015年市人民政府根據(jù)需要分兩次進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，均嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)市人大審查批準(zhǔn)；四是在本級(jí)人大常委會(huì)批復(fù)的預(yù)算后，財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算法的要求，在20日內(nèi)下達(dá)批復(fù)文件至各預(yù)算單位。

4.預(yù)決算信息公開(kāi)有序推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算法的規(guī)定做到了及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算報(bào)告和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。目前市、縣兩級(jí)已在本級(jí)人大批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告等基礎(chǔ)上，在批準(zhǔn)的20日內(nèi)在自治區(qū)政府信息公開(kāi)統(tǒng)一平臺(tái)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及各自的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。2015年，市本級(jí)還公開(kāi)了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級(jí)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)總決算、各預(yù)算單位部門(mén)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)決算以及2014年決算報(bào)告等等。此外，政府采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)、財(cái)政政策、財(cái)政工作、工作流程等也按規(guī)定進(jìn)行了公開(kāi)。財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)得到了有序推進(jìn)。

5.預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)。全市各級(jí)政府依法加強(qiáng)收入征管，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政收入質(zhì)量。從2015年起，市一級(jí)不再?gòu)?qiáng)制下達(dá)收入任務(wù)，在征求各縣（市、區(qū)）意見(jiàn)基礎(chǔ)上，以年初當(dāng)?shù)厝舜髮徸h通過(guò)的財(cái)政收入預(yù)算計(jì)劃作為全年收入預(yù)期目標(biāo)。加快預(yù)算支出進(jìn)度，加大力度整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，完善國(guó)庫(kù)集中支付管理。依法進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格控制預(yù)算資金科目之間調(diào)劑。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。強(qiáng)化支出責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目支出、專(zhuān)項(xiàng)資金和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。盤(pán)活財(cái)政存量資金，資金統(tǒng)籌使用綜合效益不斷提高。

6.各項(xiàng)預(yù)算管理體制逐步完善。一是為了加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，盤(pán)活財(cái)政存量資金，清理整合各項(xiàng)財(cái)政資金，各級(jí)政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》，財(cái)政部門(mén)制定了各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格支出預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和考核，加強(qiáng)了預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政資金使用效益；二是強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金管理，根據(jù)“一級(jí)政府，一級(jí)機(jī)構(gòu)，一級(jí)國(guó)庫(kù)”的原則，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)組織建設(shè)，設(shè)立市中心支庫(kù)和縣（市、區(qū)）支庫(kù)兩級(jí)國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，建立規(guī)范的人員崗位職責(zé)分工機(jī)制。三是積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，設(shè)立了預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，2015年成立__市預(yù)算績(jī)效管理局，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立預(yù)算績(jī)效管理股，制定了有效的工作管理規(guī)程，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目的覆蓋面不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目金額不斷增多。

7.財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。按照新預(yù)算法規(guī)定，公共財(cái)政預(yù)算設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。從2015年起，一般公共財(cái)政預(yù)算中有超收收入的，當(dāng)年不安排支出，只用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是試編財(cái)政中期規(guī)劃工作。目前，根據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區(qū)和全市編制財(cái)政中期規(guī)劃的試點(diǎn)縣，為全市下一步開(kāi)展財(cái)政中期規(guī)劃積累經(jīng)驗(yàn)。

8.政府性債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》嚴(yán)格規(guī)范舉債程序，禁止通過(guò)企事業(yè)單位等舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)時(shí)，經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)，向自治區(qū)政府申請(qǐng)發(fā)行地方政府債券代為舉借。將政府債務(wù)資金用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需且暫時(shí)存在資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴(yán)格限制用于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、經(jīng)常性支出，杜絕用債務(wù)資金搞中央規(guī)定不能建設(shè)的政府性項(xiàng)目。

9.重視發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能。一是擴(kuò)大年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍。在每年開(kāi)展的市本級(jí)年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)中，將政府性基金預(yù)算、政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算等全部列入審計(jì)范圍。二是抓好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的跟蹤，開(kāi)展好財(cái)政存量資金、政府性債務(wù)的審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政資金用好用活。三是將審計(jì)整改情況納入全市年度績(jī)效考評(píng)。四是認(rèn)真完成好年度審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告所反映的問(wèn)題不局限于一個(gè)年度內(nèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而是反映上年度審計(jì)報(bào)告后至當(dāng)年工作報(bào)告前所有審計(jì)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；不局限預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)告除了揭示市本級(jí)上年度預(yù)算執(zhí)行存在的問(wèn)題外，還包括了專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)（調(diào)查）、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)等內(nèi)容。

（三）各級(jí)人大依法加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作

一是把預(yù)算審查監(jiān)督的關(guān)口前移。各級(jí)人大及其常委會(huì)基本上都能夠提前介入預(yù)算編制，對(duì)下一年度的預(yù)算編制提出意見(jiàn)和建議，預(yù)算審查監(jiān)督的超前性和主動(dòng)性得到增強(qiáng)。

二是全口徑預(yù)算審查監(jiān)督不斷強(qiáng)化。各級(jí)人大及其常委會(huì)把推動(dòng)全口徑預(yù)算編制作為預(yù)算審查監(jiān)督工作的重要任務(wù)，督促政府健立健全預(yù)決算體系，將政府收支全部納入預(yù)算管理，預(yù)算編制的完整性進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是預(yù)決算審查監(jiān)督方式不斷豐富。各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)在預(yù)決算審查監(jiān)督工作中成立了預(yù)決算審查專(zhuān)家組，借助外力提高預(yù)決算審查監(jiān)督工作水平；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，積極開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，堅(jiān)持定期不定期的聽(tīng)取財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的情況的匯報(bào)，相關(guān)的工作機(jī)制逐步規(guī)范和完善；部分縣（市、區(qū)）積極探索，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。

四是重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。各級(jí)人大常委會(huì)把人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，定期聽(tīng)取和審議政府關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。從2015年起，市人大常委會(huì)還專(zhuān)題聽(tīng)取了審計(jì)部門(mén)對(duì)上一年度審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況的報(bào)告，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。通過(guò)重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化人大對(duì)審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)情況的監(jiān)督。

（一）新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些單位學(xué)習(xí)新預(yù)算法的主動(dòng)性不夠、積極性不高，個(gè)別單位存在“與己無(wú)關(guān)”的態(tài)度，缺乏對(duì)實(shí)施預(yù)算法重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算法的主要內(nèi)容了解不深不透；一些單位預(yù)算法制觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理意識(shí)談薄；社會(huì)公眾對(duì)新預(yù)算法的關(guān)注程度還不夠高，社會(huì)監(jiān)督氛圍有待進(jìn)一步提升。

（二）財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大

市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）普遍存在財(cái)政收支矛盾突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政收入質(zhì)量不夠高，非稅收入占比過(guò)大，上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付有限；另一方面，涉及民生

、公共服務(wù)均等化的剛性支出不斷增加，重大項(xiàng)目需要投入的資金量大，造成了財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用進(jìn)度偏低，資金使用效益不高。（三）預(yù)算編制不夠完整，全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全

目前，除市本級(jí)和部分縣（市、區(qū)）完整編制四本預(yù)算外，還有部分縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算編制不夠完善。一些縣（市、區(qū)）由于當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)存在少、小、弱等客觀情況，多數(shù)沒(méi)有編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接關(guān)系不夠明晰。全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全。

（四）財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)工作有待進(jìn)一步提升

一些單位對(duì)預(yù)決算信息公開(kāi)透明認(rèn)識(shí)不足，預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容不夠完整。少數(shù)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算沒(méi)有公開(kāi)。一些地方政府及部門(mén)所公開(kāi)的預(yù)決算信息過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途，存在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出信息公開(kāi)不及時(shí)、不完整的現(xiàn)象。

（五）預(yù)算績(jī)效管理工作滯后，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)工作，工作人員少，業(yè)務(wù)量大，全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理改革難度較大。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)各部門(mén)預(yù)算單位的約束力不強(qiáng)，成果的運(yùn)用不夠完善，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果不佳。

（六）地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

目前，全市政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入還本付息的高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市本級(jí)2015年應(yīng)由政府償還的債務(wù)本息高達(dá)41.2億元。政府性債務(wù)還本付息主要依賴(lài)土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，政府償債壓力較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（七）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我市國(guó)有資產(chǎn)總量不大，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的困難比較多，負(fù)債較高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳。至2015年末，全市145家國(guó)有企業(yè)中有112家企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，有33家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部制度和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督還不夠健全，業(yè)績(jī)考核等績(jī)效考評(píng)制度不夠完善。

（八）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余連年下降。由于人口老齡化、醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)成本的提高等，使醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余連年下降，2015年統(tǒng)籌基金結(jié)余可支付能力僅為5個(gè)月，處于預(yù)警線(xiàn)以下。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口不斷擴(kuò)大，2015年全年養(yǎng)老金基金缺口3.77億元。年末含各級(jí)財(cái)政缺口分擔(dān)補(bǔ)助后的基金滾存結(jié)余為9.47億元，基金支付能力僅為7個(gè)月。三是參保企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有518個(gè)參保單位累計(jì)欠費(fèi)2.43億元，其中個(gè)別企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1.39億元，追繳難度大。

（九）審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是部分縣（市、區(qū)）的審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步深化。一些縣（市、區(qū)）的審計(jì)工作質(zhì)量不夠高，提供的審計(jì)工作報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單，有的甚至反映不出任何問(wèn)題。二是審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方和部門(mén)對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題重視不夠，整改不力，問(wèn)責(zé)力度不夠。一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，個(gè)別問(wèn)題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區(qū)）還沒(méi)有建立起完善的審計(jì)整改落實(shí)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，形成向人大報(bào)告的常態(tài)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（十）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強(qiáng)

隨著新預(yù)算法頒布實(shí)施以及財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制等改革不斷深入，相關(guān)預(yù)算管理工作任務(wù)越來(lái)越繁重，財(cái)政、人社、審計(jì)等部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備明顯不足，難以滿(mǎn)足新時(shí)期新形勢(shì)下提出的各項(xiàng)新的工作要求。

（十一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能按照新預(yù)算法的要求審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

（十二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度尚未建立。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算法法治意識(shí)

各級(jí)政府及其財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要進(jìn)一步做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。尤其要重視針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，要把新預(yù)算法作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)的一項(xiàng)法律培訓(xùn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的具體規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施新預(yù)算法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要利用各種媒體廣泛深入宣傳新預(yù)算法，提高社會(huì)公眾的認(rèn)知度和參與度，為深入貫徹實(shí)施新預(yù)算法營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）加大財(cái)源培植力度，挖潛增效，開(kāi)源節(jié)流

狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，廣辟財(cái)源。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做大旅游業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。依法強(qiáng)化組織收入，確保應(yīng)收盡收。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，尤其加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的使用管理，厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)政策的研究，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金

加強(qiáng)對(duì)中央、自治區(qū)有關(guān)政策的研究，緊緊圍繞中央、自治區(qū)扶持資金的投向，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，提高項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的成效。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，提高資金使用效益。

（四）積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算體系建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制

一是進(jìn)一步深化完善全口徑預(yù)算體系，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行工作，明確各類(lèi)預(yù)算的功能定位，提升預(yù)算的完整性和統(tǒng)籌性。二是進(jìn)一步完善政府決算報(bào)告。對(duì)于提交人大審議的決算報(bào)告，要完善類(lèi)別條目，細(xì)化相關(guān)報(bào)表，增加反映預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容，使其全面、真實(shí)、綜合地反映出年度收支情況。三是在預(yù)算草案中應(yīng)對(duì)人大關(guān)于預(yù)算決議的落實(shí)情況和預(yù)算年度中需要落實(shí)的重大政策措施等予以說(shuō)明。四是按照功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，做好細(xì)化預(yù)算編制工作，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性、精細(xì)化水平。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)透明，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化支出預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，尤其要控制行政性支出的增長(zhǎng)。遵循先有預(yù)算、后有支出原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行中確有必要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，按新預(yù)算法的規(guī)定，及時(shí)做好預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)批等相關(guān)工作。積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，繼續(xù)清理整合專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)超收收入、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用的規(guī)范管理，加大對(duì)財(cái)政結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用力度。完善預(yù)算公開(kāi)工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)透明。依法逐步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、民生重點(diǎn)支出和“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)，主動(dòng)接受公眾媒體監(jiān)督。建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制下一年度預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及化解機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要定期向本級(jí)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況。

（七）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（八）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范化、科學(xué)化的管理

進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制水平，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行管理。加大征繳力度，規(guī)范征繳程序，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)和結(jié)余管理，確保社保基金專(zhuān)款專(zhuān)用，運(yùn)行安全。

（九）健全機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

篇（3）

當(dāng)前，全面深化醫(yī)療保障制度成了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景的必然要求，醫(yī)療保險(xiǎn)基金面臨著資金籌措困難、繳費(fèi)能力不足等問(wèn)題，醫(yī)療保險(xiǎn)平衡性不穩(wěn)定，保障問(wèn)題日益突出。隨著醫(yī)療保險(xiǎn)制度的縱向發(fā)展，醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理難度直線(xiàn)上升，對(duì)相關(guān)內(nèi)部控制制度的要求也逐漸提高。文章對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度策略進(jìn)行研究，以健全全民醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步推動(dòng)新醫(yī)療改革進(jìn)程，為同行業(yè)其他事業(yè)單位提供參考。

1內(nèi)部控制理論概述

內(nèi)部控制理論最早出現(xiàn)在1936年的美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)上，目的是保證資產(chǎn)安全和賬簿記錄的準(zhǔn)確性。1992年《內(nèi)部控制—整合框架》的出現(xiàn)意味著內(nèi)部控制整體框架基本形成。針對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的內(nèi)部控制在國(guó)際上建設(shè)較早，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主要任務(wù)是普及基本醫(yī)療保障，構(gòu)建先進(jìn)的，符合個(gè)人、財(cái)政及社會(huì)變化的醫(yī)療保障制度。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的籌集和使用必須保證動(dòng)態(tài)平衡，但其中的制衡點(diǎn)很難找到，內(nèi)部控制可以利用多方利益訴求，將醫(yī)療保險(xiǎn)基金的控制與自身相結(jié)合，提升其平衡和共濟(jì)能力，保證醫(yī)保機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。

2醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度存在的問(wèn)題

2.1醫(yī)療保險(xiǎn)基金存在一定的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

（1）醫(yī)療保障服務(wù)中心工作量大、面廣，管理基數(shù)大，很難保證日常監(jiān)管工作面面俱到，同時(shí)其監(jiān)管手段較為落后，基本上都是在事后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尚未形成網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控局面，信息化、網(wǎng)絡(luò)化及智能化水平低下。（2）目前，雖然基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面正在逐步拓寬，但是非公經(jīng)濟(jì)參保擴(kuò)展依舊較為困難，部分參保單位并未按照要求為職工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，瞞報(bào)、漏報(bào)行為依舊存在，僅依靠人社部門(mén)難以執(zhí)行到位，由此可能產(chǎn)生各種勞動(dòng)糾紛，難以保障公民的參保權(quán)益。（3）為了獲得更大的利益，一些醫(yī)務(wù)人員在診斷過(guò)程中存在超過(guò)患者實(shí)際需求的治療行為，甚至出現(xiàn)非參保人員使用參保人員醫(yī)療卡的現(xiàn)象，極大地造成了醫(yī)療保險(xiǎn)基金的流失。僅靠醫(yī)保部門(mén)監(jiān)管，并不能杜絕這些情況，存在很大的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

2.2醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制不健全，易誘發(fā)管理問(wèn)題

很多企事業(yè)單位受上級(jí)部門(mén)剛性約束，對(duì)內(nèi)部控制尚未形成深度認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作始終停留在初創(chuàng)建設(shè)階段，認(rèn)為只要不出事，內(nèi)部運(yùn)行良好，就是內(nèi)部控制做得好。導(dǎo)致其將內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)、控制制度當(dāng)作可有可無(wú)的存在，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，很多內(nèi)部人員的醫(yī)療保險(xiǎn)管理意識(shí)較弱，管理不到位，甚至出現(xiàn)違規(guī)操作，主要是因?yàn)槠涔ぷ髁颗c人力配置之間的矛盾、有限服務(wù)能力和無(wú)限服務(wù)對(duì)象之間的矛盾等。這些都增加了工作人員的工作壓力，長(zhǎng)此以往勢(shì)必引起職責(zé)糾紛，導(dǎo)致內(nèi)部控制管理失控[2]。

2.3醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部相關(guān)管理人才匱乏

（1）部分人員并非醫(yī)療專(zhuān)業(yè)或財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，即使后續(xù)參與了相關(guān)的技能培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但由于基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)，效果并不明顯。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)基金的內(nèi)控管理創(chuàng)新性較差。內(nèi)部控制是一種新型管理模式，諸多事業(yè)單位從2014年左右才開(kāi)始慢慢引入內(nèi)部控制概念，缺少建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)事業(yè)單位的職工在長(zhǎng)期工作中已經(jīng)形成了固態(tài)的工作思維和工作模式，對(duì)這種新型概念的接受存在一定抵觸心理，導(dǎo)致其創(chuàng)新力較差，跟不上新時(shí)期醫(yī)療保險(xiǎn)基金事業(yè)發(fā)展的變化。

3醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的策略

3.1加大醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管力度

要想構(gòu)建科學(xué)的醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理工作，就要加大對(duì)相關(guān)醫(yī)療事業(yè)單位的監(jiān)管力度，通過(guò)上級(jí)部門(mén)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)上監(jiān)管及審計(jì)、社會(huì)監(jiān)督等形式，致力于形成全過(guò)程、全系統(tǒng)的監(jiān)管模式。（1）加大線(xiàn)下機(jī)構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)督力度。以醫(yī)療保險(xiǎn)基金為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊冒名使用醫(yī)療保險(xiǎn)基金等欺詐行為。（2）形成社會(huì)共同監(jiān)督機(jī)制。僅靠醫(yī)療單位的職工加以監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要求相關(guān)部門(mén)和公眾的參與。一方面，可加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、藥品監(jiān)察局、審計(jì)部門(mén)等的聯(lián)系，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，形成監(jiān)管合力，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，為內(nèi)部控制制度建設(shè)提供透明、干凈的內(nèi)部氛圍；另一方面，可與第三方保險(xiǎn)公司合作，借助其力量進(jìn)行三方監(jiān)管，確保社會(huì)監(jiān)督渠道暢通無(wú)阻，打好內(nèi)部控制制度建設(shè)的基礎(chǔ)。

3.2完善內(nèi)部管理組織架構(gòu)

科學(xué)的內(nèi)部控制組織架構(gòu)是保證內(nèi)部控制制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，具體可從組織架構(gòu)和規(guī)章制度方面入手。（1）構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的組織層次，秉持不相容崗位相分離的原則，進(jìn)一步細(xì)化崗位職責(zé)，排查各節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)進(jìn)行自查、互查、上下級(jí)檢查，結(jié)合法律法規(guī)深入分析組織架構(gòu)在層層流轉(zhuǎn)的工作內(nèi)容中存在的問(wèn)題，并加以解決[3]。（2）把握醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)關(guān)卡，發(fā)揮內(nèi)外審計(jì)作用，以專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)為契機(jī)，強(qiáng)化醫(yī)療單位的審計(jì)工作，尤其注意保證審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并責(zé)令整改。（3）建立健全內(nèi)控相關(guān)規(guī)章制度，以系統(tǒng)性、制衡性、科學(xué)性為基本原則，做好政策解讀工作，深入分析醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的實(shí)際需求，構(gòu)建相關(guān)規(guī)章制度，如醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳程序、醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)管理制度、醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制崗位管理制度、醫(yī)療保險(xiǎn)基金信息安全管理制度等，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使其內(nèi)部控制制度真正發(fā)揮作用。

3.3利用績(jī)效考核強(qiáng)化基金管理

大多數(shù)事業(yè)單位績(jī)效考核主要針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)業(yè)務(wù)及職工對(duì)既有標(biāo)準(zhǔn)的完成情況，不符合當(dāng)下內(nèi)部控制的管理需求。因此，醫(yī)療單位必須將預(yù)算管理和收支管理納入績(jī)效考核，以評(píng)價(jià)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理工作。（1）豐富相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容，明確預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，做好預(yù)算分析總結(jié)，使預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人績(jī)效掛鉤，提升資金使用效率，端正職工態(tài)度，保證管理效率。其中，尤其要注重預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置，保證其既能順利實(shí)現(xiàn)，又能發(fā)揮個(gè)人最大價(jià)值，具有一定操作意義，這也將作為下一年度預(yù)算編制的重要依據(jù)[4]。（2）規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支業(yè)務(wù)績(jī)效管理，加快收支風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)，將醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支情況與職工個(gè)人績(jī)效掛鉤，提高其重視程度。針對(duì)收入管理中基金籌集不到位及補(bǔ)貼不能及時(shí)到賬的問(wèn)題，醫(yī)療單位可建立稽查機(jī)制，將資金落地效率與績(jī)效考核相結(jié)合，加快資金流轉(zhuǎn)。針對(duì)部分騙保、套用醫(yī)療保險(xiǎn)基金及會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤導(dǎo)致的責(zé)任回溯不到位問(wèn)題，單位可加大監(jiān)管力度，通過(guò)線(xiàn)上監(jiān)控和線(xiàn)下監(jiān)控結(jié)合的方式加以遏制，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)職工的培訓(xùn)力度，提高其專(zhuān)業(yè)水平，保證基本財(cái)務(wù)信息安全[5]。

3.4搭建醫(yī)保信息系統(tǒng)

信息化時(shí)代，醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制與信息化的結(jié)合是大勢(shì)所趨，監(jiān)督、績(jī)效考核等都需要信息化技術(shù)的幫助。雖然目前醫(yī)療單位的工作量逐漸趨于飽和，但是工作效率的提升依舊較緩，這就要求醫(yī)療單位創(chuàng)新內(nèi)控管理模式，努力跟上現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)格局的變化。（1）搭建醫(yī)保信息系統(tǒng)，加大內(nèi)部控制信息化的人力、物力及財(cái)力投資力度，保證醫(yī)保信息系統(tǒng)涵蓋醫(yī)療保險(xiǎn)基金政策、基本業(yè)務(wù)等，設(shè)置系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，避免錯(cuò)誤賦權(quán)，同時(shí)構(gòu)建剛性復(fù)核機(jī)制，保證資金的安全流轉(zhuǎn)和透明度，逐步形成智慧醫(yī)保監(jiān)管系統(tǒng)[6]。（2）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部溝通系統(tǒng)建設(shè)。由于工作性質(zhì)不同，部門(mén)存在一定溝通壁壘，再加上各自為政工作模式成為固態(tài)，久而久之，部門(mén)之間便不愿交換信息，這不利于醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)控制度建設(shè)，因此單位可在保證工作任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部門(mén)溝通系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，或拓寬不同系統(tǒng)間的渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)差別傳輸[7-8]。

4結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的醫(yī)療改革工作取得了顯著成效。醫(yī)療保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度的建設(shè)不僅是提升其內(nèi)部管理質(zhì)量和工作效率的關(guān)鍵做法，更是其適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)、踐行國(guó)家政策的必然措施。2021年，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯波及了醫(yī)療事業(yè)單位，醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌集難度不斷加大，再加上人口老齡化加劇，利用內(nèi)部控制強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)

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篇（4）

全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，這是預(yù)算制度改革的目標(biāo)，也是新預(yù)算法的一個(gè)核心內(nèi)容，請(qǐng)問(wèn)在新預(yù)算法中是如何體現(xiàn)“全面”二字的？

■“全面”實(shí)際上就是新預(yù)算法規(guī)定的政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，形成全口徑的政府預(yù)算體系。

今后政府預(yù)算就是由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算這四本預(yù)算組成。政府性債務(wù)收支也納入全口徑預(yù)算管理，一般債務(wù)編入一般公共預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)編入政府性基金預(yù)算。

新預(yù)算法明確了這四本預(yù)算的編制原則，保持各自完整獨(dú)立，同時(shí)三本專(zhuān)門(mén)預(yù)算與一般公共預(yù)算相銜接，如一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算要統(tǒng)籌安排，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要提高用于民生比例，一般公共預(yù)算資金要充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

那么“規(guī)范”二字又是如何體現(xiàn)的呢？

■新預(yù)算法開(kāi)宗明義：“為了規(guī)范政府收支行為”。整部預(yù)算法可以說(shuō)是一部“控權(quán)法”，而不同于以前的“管理法”，這是立法思路的一個(gè)大的調(diào)整，也是新預(yù)算法一個(gè)重要特點(diǎn)。

尤其是新預(yù)算法對(duì)當(dāng)前突出的一些重大問(wèn)題作出了規(guī)范。如規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，明確以推進(jìn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，嚴(yán)格專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制及下達(dá)時(shí)間等都作了明確規(guī)定。對(duì)政府性債務(wù)，新預(yù)算法本著從緊從嚴(yán)要求加以規(guī)范，限制了舉債主體，限制了舉債規(guī)模，限定了舉債方式，限制了用途，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究制度。

增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性也是新預(yù)算法一個(gè)亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出必須以批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出，預(yù)算執(zhí)行中各級(jí)政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策措施，明確不得向收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)，對(duì)預(yù)算調(diào)整行為、超收或短收行為等進(jìn)行了規(guī)范。

“公開(kāi)透明”的預(yù)算制度這方面新預(yù)算法作了哪些規(guī)定？

■財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。

新預(yù)算法對(duì)細(xì)化預(yù)算編制要求具體明確，規(guī)定預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制，報(bào)送人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案、一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編制到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。其他三本預(yù)算按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。這些規(guī)定的落實(shí)，將極大地改變過(guò)去預(yù)算“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”的狀況，提高了預(yù)算的可審性和可檢查性。

同時(shí)，新預(yù)算法在預(yù)算的公開(kāi)方面，強(qiáng)調(diào)除國(guó)家保密法規(guī)定屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)外，全部預(yù)算內(nèi)容全面公開(kāi)，強(qiáng)調(diào)包括轉(zhuǎn)移支付、舉借債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等重要事項(xiàng)的公開(kāi)，明確了公開(kāi)的內(nèi)容、主體、時(shí)間。公開(kāi)是最有效的監(jiān)督。

基層創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)人大預(yù)算監(jiān)督走向縱深

新預(yù)算法對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督有些什么新的規(guī)定和要求？

■新預(yù)算法對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。一是細(xì)化報(bào)送人大審批的預(yù)算草案，這一點(diǎn)前面已經(jīng)說(shuō)了，主要是提高預(yù)算的透明度。二是完善人大預(yù)算初步審查制度，規(guī)定了初步審查的內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、時(shí)間等。特別是明確了初審意見(jiàn)的反饋機(jī)制，初審意見(jiàn)和反饋處理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)代表。三是明確人大對(duì)預(yù)算草案重點(diǎn)審查8個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)決算草案重點(diǎn)審查12個(gè)方面的內(nèi)容。四是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的審查監(jiān)督，拓展了需要報(bào)人大審批的預(yù)算調(diào)整的情形，預(yù)算總支出的增減、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減重點(diǎn)支出以及增加舉借債務(wù)，須報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審批。五是對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，新預(yù)算法列舉了一些需要向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告或者備案的情形。明確財(cái)政決算要經(jīng)審計(jì)后，提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。六是發(fā)揮人大代表和社會(huì)公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用，規(guī)定設(shè)區(qū)的市以上各級(jí)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)初審、工作機(jī)構(gòu)研究提出意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)本級(jí)人大代表參加，縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大審查預(yù)算草案前，應(yīng)組織人大代表聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)。

近年來(lái)，我省各地人大在預(yù)算審查監(jiān)督方面有許多創(chuàng)新做法，對(duì)此你怎么看？

■這些年來(lái)，我省各地人大積極探索，生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。譬如，各地都把部門(mén)預(yù)算和政府投資項(xiàng)目作為重要抓手，采取重點(diǎn)審查、公開(kāi)聽(tīng)證、專(zhuān)家評(píng)審、分項(xiàng)表決等不同形式，不斷深化預(yù)算審查監(jiān)督。寧波市將開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算納入人大審查監(jiān)督范圍，明確制度，規(guī)范程序，解決了開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算長(zhǎng)期游離人大視野之外問(wèn)題，填補(bǔ)了這一監(jiān)督盲區(qū)。溫嶺市的參與式預(yù)算，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)、廣泛參與、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分發(fā)揮人大代表和社會(huì)公眾在預(yù)算審查監(jiān)督中的作用。鄞州區(qū)人大嘗試開(kāi)展績(jī)效預(yù)算審查監(jiān)督，云和縣人大對(duì)財(cái)政存量資金、國(guó)有固定資產(chǎn)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，嘉興市人大加大審計(jì)整改監(jiān)督工作力度。當(dāng)然，我省其他地方還有好多各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，都值得好好總結(jié)，這里就不一一列舉了。

按照現(xiàn)代預(yù)算制度理論，現(xiàn)代預(yù)算制度構(gòu)建有兩大支柱：一是政府內(nèi)部集中統(tǒng)一的財(cái)政控制;二是立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督。相比較而言，過(guò)去十年我國(guó)預(yù)算改革取得的成績(jī)主要體現(xiàn)于政府內(nèi)部建立預(yù)算控制，那么，在下一個(gè)十年的預(yù)算改革中，應(yīng)當(dāng)高度重視加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督。所以需要各地不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)落實(shí)好法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，人大預(yù)算監(jiān)督任重道遠(yuǎn)。

篇（5）

一、政府會(huì)計(jì)概述

根據(jù)會(huì)計(jì)主體的不同，政府會(huì)計(jì)是區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的一個(gè)會(huì)計(jì)類(lèi)別，反映的是政府所擁有的經(jīng)濟(jì)資源、擔(dān)負(fù)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)以及開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，是一個(gè)廣義的概念，涵蓋了非常多的內(nèi)容。按照組織經(jīng)濟(jì)資源的來(lái)源來(lái)進(jìn)行劃分，政府會(huì)計(jì)的主體應(yīng)該包含所有依靠財(cái)政撥款并納入國(guó)家預(yù)算管理的組織，不僅包括行政單位，還應(yīng)包括部分未與財(cái)政脫鉤的事業(yè)單位。因此，政府會(huì)計(jì)體系涵蓋了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)以及部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)。

二、政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀

（一）核算范圍不全面

現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)非常注重預(yù)算管理的核心地位，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是核算財(cái)務(wù)收支，從而導(dǎo)致忽略了其他的一些重要內(nèi)容，政府的某些資產(chǎn)負(fù)債狀況和成本信息沒(méi)有得到客觀、充分地反映。如政府會(huì)計(jì)對(duì)政府投資情況的反映通常將其作為支出進(jìn)行處理，而不是進(jìn)行投資資產(chǎn)的核算，將會(huì)造成少計(jì)資產(chǎn)，嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致投資管理失誤、國(guó)有資產(chǎn)流失。政府會(huì)計(jì)中對(duì)固定資產(chǎn)的核算也存在不計(jì)提折舊、提取固定基金等問(wèn)題，從而導(dǎo)致虛增資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的問(wèn)題。此外，政府會(huì)計(jì)對(duì)負(fù)債的核算范圍也不夠全面、成本信息未按照權(quán)責(zé)發(fā)生制在受益期內(nèi)均衡分配，都將導(dǎo)致核算結(jié)果達(dá)不到客觀合理。

（二）會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不合理

政府會(huì)計(jì)體系包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三部分，雖然同屬一個(gè)體系卻分別按照不同要求設(shè)置了不同的會(huì)計(jì)科目和不同格式的財(cái)務(wù)報(bào)表，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。這就會(huì)導(dǎo)致財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法客觀真實(shí)地反映下?lián)艿呢?cái)政資金使用情況，也就無(wú)法有效控制和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況、評(píng)價(jià)資金的使用效果和效率。

（三）無(wú)法滿(mǎn)足多元的信息需求

政府會(huì)計(jì)以預(yù)算管理為核心，形成的財(cái)務(wù)報(bào)表及信息多側(cè)重于反映預(yù)算的執(zhí)行情況，因此滿(mǎn)足的多為內(nèi)部利益相關(guān)者的需求，而政府的外部利益相關(guān)者卻無(wú)法通過(guò)政府會(huì)計(jì)提供的報(bào)表獲取有價(jià)值的信息。

三、構(gòu)建基于績(jī)效管理的政府會(huì)計(jì)體系

（一）會(huì)計(jì)目標(biāo)

會(huì)計(jì)目標(biāo)包括基本目標(biāo)和具體目標(biāo)。基本目標(biāo)貫穿會(huì)計(jì)理論體系的始終，反映的是會(huì)計(jì)行為的基本價(jià)值；具體目標(biāo)主要回答三個(gè)問(wèn)題，即會(huì)計(jì)信息提供給誰(shuí)、包含什么內(nèi)容以及提供的目的是什么。構(gòu)建新的會(huì)計(jì)理論體系應(yīng)首先解決好這兩個(gè)目標(biāo)的明確工作。基于績(jī)效管理的政府會(huì)計(jì)基本目標(biāo)應(yīng)側(cè)重于受托責(zé)任觀，并兼顧決策有用觀。

政府行為是非營(yíng)利性的，與企業(yè)不同的是并不追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化，因此政府會(huì)計(jì)目標(biāo)以政府職能為基礎(chǔ)，首先應(yīng)反映政府的投入產(chǎn)出、資產(chǎn)債務(wù)，其次還應(yīng)反映政府調(diào)用資源的利用情況，最高層次應(yīng)反映資源投入的效率和效益以及政府運(yùn)營(yíng)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）會(huì)計(jì)主體

確定會(huì)計(jì)主體是構(gòu)建會(huì)計(jì)體系的核心，我國(guó)原有的政府會(huì)計(jì)主體只體現(xiàn)了組織主體，不僅包括行政單位還包括事業(yè)單位，不同的會(huì)計(jì)主體采用的會(huì)計(jì)核算方法也不同，容易造成混亂。構(gòu)建新的會(huì)計(jì)體系應(yīng)引入基金會(huì)計(jì)主體，即按照財(cái)務(wù)資源用途的不同來(lái)分別進(jìn)行核算和報(bào)告其收支情況及運(yùn)營(yíng)結(jié)果。

基于績(jī)效管理的政府會(huì)計(jì)體系在確定組織主體時(shí)應(yīng)分別考慮核算和報(bào)告的需要。核算主體的確定可繼續(xù)使用原有的做法，即只包含行政單位、事業(yè)單位和政府性基金，而政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資應(yīng)作為政府的一項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行核算和披露。報(bào)告主體的確定應(yīng)以受托責(zé)任為基礎(chǔ)，考慮其是否承擔(dān)公共的受托責(zé)任以及是否存在績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求，因此各級(jí)政府以及行政單位、接受預(yù)算撥款的事業(yè)單位應(yīng)作為報(bào)告主體，而與各級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的非預(yù)算撥款的事業(yè)單位、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、政府控股企業(yè)的信息應(yīng)以附注或附表的形式列入政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

確定基金會(huì)計(jì)主體應(yīng)首先按照資金用途的不同分別設(shè)立基金，以基金為單位組織財(cái)務(wù)收支并進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不同的基金應(yīng)分別單獨(dú)進(jìn)行核算和報(bào)告。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于某些具有特殊意義的專(zhuān)用資金以及大型的基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用基金核算和報(bào)告方式，更好地對(duì)其進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，通過(guò)直接記錄貨幣收支可以精確地衡量預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，為國(guó)家選擇貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供一定的便利性，而且操作簡(jiǎn)單易理解，數(shù)據(jù)處理也較為容易和快速。但是，收付實(shí)現(xiàn)制與受托責(zé)任制的要求不符，產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息沒(méi)有較好的相關(guān)性，不能為部門(mén)考核提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，且不利于全面反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債、面臨的風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)于績(jī)效管理所能起到的作用具有局限性。

權(quán)責(zé)發(fā)生制的最大優(yōu)點(diǎn)在于能夠如實(shí)反映政府的資產(chǎn)和負(fù)債，通過(guò)正確反映各期成本也能提高資源的利用率，有助于政府績(jī)效的改進(jìn)，對(duì)于政府績(jī)效管理來(lái)說(shuō)能提供科學(xué)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。但由于其核算原理較為復(fù)雜，在實(shí)際操作時(shí)非常繁瑣，因此全面推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制也就意味著成本的大幅提升。

（四）會(huì)計(jì)要素

會(huì)計(jì)要素是對(duì)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的具體化，也是對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象的進(jìn)一步分類(lèi)。設(shè)置會(huì)計(jì)科目的基礎(chǔ)就是明確界定會(huì)計(jì)要素，構(gòu)建基于績(jī)效管理的政府會(huì)計(jì)體系的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作就是合理界定會(huì)計(jì)要素的組成，以及明確各會(huì)計(jì)要素的定義。

資產(chǎn)應(yīng)定義為過(guò)去的事項(xiàng)或交易引起的、由政府控制的可以為政府提供未來(lái)使用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)分為金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求盡可能確認(rèn)和披露更廣泛的政府資產(chǎn)。負(fù)債應(yīng)定義為政府承擔(dān)的付出資源或未來(lái)資源的現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不僅包括顯性負(fù)債還應(yīng)包括隱性負(fù)債，比如做出的某些承諾或環(huán)境負(fù)債等。凈資產(chǎn)的定義是以資產(chǎn)和負(fù)債為基準(zhǔn)的，由資產(chǎn)減去負(fù)債的凈額為凈資產(chǎn)，政府凈資產(chǎn)反映的是政府履行公共責(zé)任的持續(xù)能力，只有資產(chǎn)和負(fù)債的確認(rèn)符合對(duì)稱(chēng)性原則要求時(shí)才能正確反映政府績(jī)效。收入是指能夠?qū)嶋H為政府帶來(lái)的可支配經(jīng)濟(jì)資源，不僅包括稅收收入和非稅收入，還應(yīng)包括預(yù)算外的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等，應(yīng)對(duì)收入進(jìn)行更科學(xué)合理的分類(lèi)，并分e采用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的雙重核算系統(tǒng)，才能更好地滿(mǎn)足政府會(huì)計(jì)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的要求。政府的支出是指政府在履行公共責(zé)任時(shí)付出的經(jīng)濟(jì)資源，應(yīng)與其履行責(zé)任的情況進(jìn)行匹配，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求全面確認(rèn)政府的支出，即付現(xiàn)成本和非付現(xiàn)成本，才能正確反映政府總的耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)資源。

（作者單位為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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篇（6）

二、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為首要任務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)和完善分級(jí)負(fù)責(zé)、財(cái)政支持的保發(fā)放機(jī)制，健全基本養(yǎng)老金發(fā)放定期通報(bào)制度、重點(diǎn)監(jiān)控制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，采取有力措施，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。

三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

凡本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)及其雇工、靈活就業(yè)人員都應(yīng)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參保為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。市人民政府繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)面、征繳目標(biāo)責(zé)任制，納入市、區(qū)政府一級(jí)績(jī)效管理，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳目標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口市、區(qū)分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作需要，安排一定的擴(kuò)面征繳工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，任何地方都不得以不參保、不繳費(fèi)或減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為招商引資、改善投資環(huán)境的條件。

四、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例，調(diào)整個(gè)人賬戶(hù)規(guī)模，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)

全市參保企業(yè)與單位分別以本企業(yè)、本單位上年度職工月平均工資總額為繳費(fèi)基數(shù)，從2007年7月1日起，企業(yè)與單位為職工（包括外來(lái)務(wù)工人員）繳費(fèi)比例統(tǒng)一為20%。參保企業(yè)與單位職工個(gè)人以本人上年度月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為8%。職工上年度月平均工資超過(guò)上年度全市在崗職工月平均工資300%以上的部分，不記入繳費(fèi)基數(shù)；低于上年度全市在崗職工月平均工資60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。

全市城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)體靈活就業(yè)人員”）繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為全市上年度在崗職工平均工資。對(duì)繳費(fèi)確有困難的個(gè)體靈活就業(yè)參保人員，2006年、2007年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的60%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。2008年至2010年分別可以按全市上年度在崗職工月平均工資的70%、80%、90%為本人當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)。從2011年起，個(gè)體靈活就業(yè)參保人員繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一為全市上年度在崗職工平均工資。

個(gè)體靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶(hù)，其余部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。

按照國(guó)家及省統(tǒng)一部署，在中央財(cái)政支持下，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。2006年個(gè)人賬戶(hù)按3%的規(guī)模做實(shí)，以后按照省統(tǒng)一部署逐步提高做實(shí)規(guī)模。

五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)和征繳制度，凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按照規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例，按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)稽核，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，把用人單位參保繳費(fèi)作為重要監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)拒不參保繳費(fèi)、瞞報(bào)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)、惡意欠費(fèi)的企業(yè)，要依法處理；要加大欠費(fèi)的督查、追繳和處罰力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，嚴(yán)禁擠占挪用。勞動(dòng)和社會(huì)保障、地方稅務(wù)和財(cái)政部門(mén)等要相互配合，共同做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面、管理和監(jiān)督檢查工作。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，共同維護(hù)基金安全。

六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

按照國(guó)家及省人民政府文件規(guī)定，為逐步實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與省統(tǒng)一制度并軌，促進(jìn)我市企業(yè)和單位及職工按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)與約束機(jī)制，進(jìn)一步改革和完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

（一）凡按照我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類(lèi)企業(yè)和單位及其職工，實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合制度的時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為1996年1月1日。

（二）2005年12月31日以前已經(jīng)退休（退職）的人員，仍按原規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金，并執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

（三）1996年1月1日以后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本人退休時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)年限每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行（詳見(jiàn)附表）。

（四）1995年12月31日以前參加工作，2006年1月1日以后退休、退職，繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金和調(diào)節(jié)金。

過(guò)渡性養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為：參保人員退休、退職時(shí)本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、視同繳費(fèi)年限、過(guò)渡系數(shù)1.2%的乘積。

過(guò)渡性養(yǎng)老金=本人退休、退職時(shí)上年度全市在崗職工月平均工資×本人退休、退職前歷年的平均繳費(fèi)工資指數(shù)×視同繳費(fèi)年限×1.2%。

調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為：2006年度退休人員為100元/月；2007年度至2015年度退休人員逐年降低10元；2016年1月1日以后的退休人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。2006年度退職人員調(diào)節(jié)金標(biāo)準(zhǔn)為50元/月；2007年度至2015年度退職人員逐年降低5元；2016年1月1日以后的退職人員不再發(fā)給調(diào)節(jié)金。

（五）2006年1月1日至2010年12月31日期間退休、退職人員基本養(yǎng)老金待遇水平，實(shí)行本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的新計(jì)發(fā)辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”）與原計(jì)發(fā)辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原辦法”）對(duì)比。新辦法計(jì)發(fā)的待遇低于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，按照原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的待遇高于原辦法的待遇標(biāo)準(zhǔn)，在按照原辦法計(jì)發(fā)的待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再按一定比例發(fā)給高出的差額部分，2006年度至2010年度分別發(fā)給高出的差額部分的30%、50%、70%、80%、90%。2011年1月1日以后的退休、退職人員待遇計(jì)發(fā)不再實(shí)行新辦法與原辦法對(duì)比的規(guī)定，統(tǒng)一按照國(guó)家及省有關(guān)政策和本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定的新辦法執(zhí)行。

（六）參保人員在本辦法實(shí)施以后達(dá)到法定退休年齡，繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的，不享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。如本人自愿，可以向后延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年的，可辦理退休手續(xù)，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金待遇。

七、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退休審批政策

各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省有關(guān)退休審批政策，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)退休審批工作的管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，主動(dòng)接受社會(huì)與職工的監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批現(xiàn)象的發(fā)生。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)參保企業(yè)職工退休審批工作的管理及監(jiān)督檢查，完善退休審批管理政策和管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行退休審批條件及程序，嚴(yán)格控制提前退休。凡是符合提前退休條件的參保人員，須經(jīng)本人申請(qǐng)，用人單位申報(bào)、公示，經(jīng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)審批后方可退休。

八、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

為保障退休人員的基本生活，根據(jù)國(guó)家及省調(diào)整基本養(yǎng)老金的政策規(guī)定，適時(shí)適當(dāng)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平。

九、加快提高統(tǒng)籌層次

抓緊做好市級(jí)統(tǒng)籌的相關(guān)工作，為參加省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。要以實(shí)施本意見(jiàn)為契機(jī)，將*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（*出口加工區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)先行納入市級(jí)統(tǒng)籌，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各遠(yuǎn)城區(qū)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快金保工程實(shí)施步伐，逐步實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和管理辦法的統(tǒng)一，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在擴(kuò)面和確保發(fā)放工作中的責(zé)任，嚴(yán)格考核，建立激勵(lì)與約束機(jī)制。財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，科學(xué)合理地編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算，強(qiáng)化收支預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。

十、發(fā)展企業(yè)年金

發(fā)展企業(yè)年金，對(duì)于提高退休人員養(yǎng)老待遇水平、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力、建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面發(fā)揮著重要作用。要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，大力推進(jìn)我市企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)行完全積累，并按照國(guó)家和省人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金的政策宣傳及實(shí)施指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)方面制訂和完善管理辦法，切實(shí)做好企業(yè)年金方案報(bào)備和基金監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作，確保基金安全。

十一、做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作

按照建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外社會(huì)保障體系的要求，繼續(xù)做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作。要依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，加快公共老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)化管理服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、文化、城建、國(guó)土和房產(chǎn)管理等部門(mén)要相互配合，制定完善為退休人員服務(wù)的優(yōu)惠政策。具備條件的，可開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)，興建退休人員公寓，為退休人員提供綜合系列服務(wù)。

十二、不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平

篇（7）

根據(jù)《方案》要求，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣財(cái)政局深改領(lǐng)導(dǎo)小組，制定結(jié)合實(shí)際的可操作性的實(shí)施方案，細(xì)化分解各項(xiàng)改革任務(wù)到股室到人頭，層層落實(shí)責(zé)任，將深化財(cái)稅體制改革作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，精心研究謀劃，認(rèn)真組織實(shí)施，抓好督促檢查，確保以下三方面的改革舉措落地見(jiàn)效。

（一）中央及國(guó)家機(jī)關(guān)部委部署改革試點(diǎn)。

1.全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)州財(cái)政局權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革實(shí)施方案的通知》、《省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2019年度政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作的通知》文件精神和相關(guān)要求，高度重視財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)工作、精心組織、按時(shí)保質(zhì)完成部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作。現(xiàn)縣財(cái)政局2020年上半年及時(shí)組織財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南等相關(guān)文件，深入了解政府財(cái)務(wù)報(bào)告的意義、內(nèi)容、范圍、并對(duì)系統(tǒng)后臺(tái)進(jìn)行全面維護(hù)，做好財(cái)報(bào)前期準(zhǔn)備工作。

2.建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。一是認(rèn)真研究《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》文件精神。二是試編制本地涉農(nóng)資金項(xiàng)目中期規(guī)劃及項(xiàng)目計(jì)劃，搭建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用、集中投入。建議圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目庫(kù)，便于實(shí)現(xiàn)各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一規(guī)劃布局和管理。三是根據(jù)涉農(nóng)資金管理的權(quán)限和程序，全面清理，修改和完善有關(guān)制度，堅(jiān)決做好每一項(xiàng)涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)一個(gè)資金管理辦法，確保既規(guī)范資金使用管理，又保障資金安全運(yùn)行，更好與涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合做好銜接。

（二）州級(jí)部署改革試點(diǎn)。

3.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。積極推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)圍升級(jí)，推進(jìn)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全覆蓋。計(jì)劃對(duì)全縣所有預(yù)算單位396個(gè)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，涉及財(cái)政性資金8,405萬(wàn)元，確保各項(xiàng)目有序加快推進(jìn)，資金百分之百按照工程進(jìn)度撥付，社會(huì)滿(mǎn)意度符合預(yù)期，圓滿(mǎn)完成上半年年度建設(shè)任務(wù)。

二、取得成效

一是深入推進(jìn)全面試編權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)。積極貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況，對(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高、服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。能有效發(fā)揮財(cái)稅體制改革牽引作用、是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐和農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的有力保障。

三是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)。有利于更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，著力提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障

三、存在的問(wèn)題

一是權(quán)責(zé)發(fā)生制試編工作搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有難度。部分單位數(shù)據(jù)不全面，部門(mén)決算是編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，部門(mén)單位對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度不高，重視程度不夠，有的詩(shī)句報(bào)送不及時(shí)，有的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)和部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)之間數(shù)據(jù)報(bào)送不全面等；目前情況下，沒(méi)有縣級(jí)政府的統(tǒng)一安排，試編工作成為財(cái)政部門(mén)的事情，相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)工作不甚了解，數(shù)據(jù)提供不及時(shí)，不積極，編制人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集較為困難。

二是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)。由省廳明確規(guī)定，財(cái)政統(tǒng)一整合后，部門(mén)行業(yè)內(nèi)不再進(jìn)行交賬和考核，但是目前仍有部分單位和部門(mén)存在交賬和考核事項(xiàng)，對(duì)涉農(nóng)資金整合有一定影響。

篇（8）

目前，我國(guó)政府預(yù)算管理的基本格局由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算組成。公共財(cái)政預(yù)算指的是一般預(yù)算，它是財(cái)政部門(mén)最常見(jiàn)的預(yù)算形式，劃分為中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算；政府性基金預(yù)算是各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，為了支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算；社會(huì)保障預(yù)算是指國(guó)家為保證社會(huì)成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)給，以便實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)保障職能、建立社會(huì)保障制度而編制的預(yù)算。這四大預(yù)算有機(jī)銜接組成完整的政府預(yù)算體系。所謂“全口徑”，指的是全口徑財(cái)政收入和全口徑財(cái)政支出，它包括預(yù)算內(nèi)收支與預(yù)算外收支。而“全口徑預(yù)算決算”，即監(jiān)督主體通過(guò)一系列方法和措施將政府所有的財(cái)政收入和支出均納入預(yù)算和決算的法制化運(yùn)行機(jī)制。全口徑預(yù)算決算是財(cái)政預(yù)算管理的一種模式，預(yù)算管理的范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，而且包括政府性債務(wù)和或有負(fù)債的監(jiān)管，是防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。這里說(shuō)的全口徑預(yù)決算，就是在預(yù)算決算管理上不能有例外，該納入財(cái)政預(yù)決算的收支項(xiàng)目都應(yīng)納入，不能讓一些政府公共財(cái)政資金游離于預(yù)決算之外，搞“體外循環(huán)”，不受監(jiān)督。也就是說(shuō)，按照“全口徑監(jiān)督”的原則，政府各項(xiàng)收入和支出預(yù)算全部納入部門(mén)預(yù)算，預(yù)算外資金以及預(yù)算超收收入的支配也應(yīng)納入預(yù)算范疇。包括黨政機(jī)關(guān)依法取得的罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資產(chǎn)收益和處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算。以往由于相關(guān)制度不完備、體系不健全，加之編制手段、技術(shù)以及條件的限制，在地方政府預(yù)決算管理中，一些預(yù)算外收入、非稅收入、債務(wù)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有企業(yè)利稅減免未能全額納入預(yù)算，一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金仍在預(yù)算外循環(huán)。突出反映是數(shù)量較大的土地出讓金、政府性基金等財(cái)政收支，均沒(méi)有納入全口徑預(yù)算決算管理，預(yù)算編制不夠完整、精準(zhǔn)度不高，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，項(xiàng)目支出缺乏追蹤問(wèn)效和績(jī)效評(píng)價(jià)，公共財(cái)政的職能作用未能充分發(fā)揮。針對(duì)這些問(wèn)題：

一要建立全口徑預(yù)算體系，規(guī)范預(yù)算編制。政府應(yīng)建立以部門(mén)為反映主體的預(yù)算科目體系，以此為基礎(chǔ)完善政府收支科目，建立按部門(mén)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和功能為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政府收支指標(biāo)體系，逐步縮小未納入預(yù)算的政府性收支項(xiàng)目，合理界定公共財(cái)政事權(quán)范圍，形成包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算完整的政府預(yù)算體系，推動(dòng)財(cái)政性資金全部納入政府預(yù)算管理，促進(jìn)政府預(yù)算的統(tǒng)一和完整。

二要完善預(yù)算管理制度，實(shí)行全口徑預(yù)算。進(jìn)一步完善預(yù)算編制內(nèi)容，細(xì)化部門(mén)預(yù)算科目，擴(kuò)大編制范圍，力爭(zhēng)將全部政府收入和支出都納入預(yù)算管理，做到“橫向到邊”和“縱向到底”，橫向到邊即同一級(jí)政府所有部門(mén)的收支都要納入預(yù)算管理；縱向到底即實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，要把所有政府資金分別納入到各個(gè)預(yù)算來(lái)管理，并按收入性質(zhì)建立各類(lèi)預(yù)算，明確功能定位，劃分收支范圍，加大征管力度，將政府預(yù)算管理覆蓋到政府全部公共服務(wù)活動(dòng)。

三要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考評(píng)，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。績(jī)效預(yù)算，是指政府部門(mén)先確定需要履行的以及為履行職能需要消耗的資源、資金，在此基礎(chǔ)上制定績(jī)效目標(biāo)，并用量化的指標(biāo)來(lái)衡量每項(xiàng)計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中取得的成績(jī)和完成的情況，核心目標(biāo)是通過(guò)建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，通過(guò)推行績(jī)效預(yù)算，有效控制行政成本、節(jié)約財(cái)政資金、提高財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金從“注重投入”轉(zhuǎn)向“注重效果”的管理。這種新的預(yù)算理念要求政府在編制預(yù)算時(shí)先明確追求的“結(jié)果”，根據(jù)“結(jié)果”來(lái)編制預(yù)算，投入資金。同時(shí)要建立規(guī)范的政府財(cái)政報(bào)告體系，全面反映政府各部門(mén)的財(cái)政狀況和收支活動(dòng)結(jié)果，全方位披露政府部門(mén)的資金收支活動(dòng)信息。公開(kāi)不僅要把經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、決算向社會(huì)公開(kāi)，而且要貫穿于預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程。

二、各級(jí)人大要替人民看好“錢(qián)袋子”

人大是國(guó)家和地方的權(quán)力機(jī)關(guān)，其擁有立法、監(jiān)督、決定、任免等法定職權(quán)。財(cái)政監(jiān)督可以說(shuō)既是政府監(jiān)督的重要內(nèi)容，又是監(jiān)督政府的重要方式。對(duì)政府預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)監(jiān)督尤其重要的方面。全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，要求各級(jí)人大及其常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定，對(duì)本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算及其調(diào)整方案、決算進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，是讓政府的每一分錢(qián)都要納入人大審查監(jiān)督的范圍。因此，加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，必須替人民看好“錢(qián)袋子”。

一要嚴(yán)把收入口徑。全口徑收入是全口徑預(yù)算的基礎(chǔ)。地方人大常委會(huì)審查預(yù)算，關(guān)鍵要看政府編制預(yù)算收入時(shí)是否“全口徑”納入，重點(diǎn)是要審查財(cái)政收入中稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入等各類(lèi)收入，尤其是在監(jiān)督部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中，重點(diǎn)審查部門(mén)財(cái)政撥款收入、預(yù)算外資金收入、政府性基金收入和其他收入等不同渠道取得的各種收入是否納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。

二要嚴(yán)管預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行貫穿于整個(gè)預(yù)算年度始終，涉及每個(gè)預(yù)算管理和執(zhí)行部門(mén)及每一筆預(yù)算收支活動(dòng)，地方人大及其常委會(huì)要圍繞政府實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而實(shí)施的組織收入、保證支出方面的收支運(yùn)行活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督。在收入預(yù)算的執(zhí)行方面，重點(diǎn)是要了解收入繳庫(kù)情況、退庫(kù)情況和收入的劃分、報(bào)解情況以及國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理情況；支出預(yù)算的執(zhí)行方面，重點(diǎn)是要掌握預(yù)算撥款遵循的原則、資金支付程序、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行報(bào)告制度情況以及各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)對(duì)各部門(mén)及其所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查情況。

三要嚴(yán)查政府債務(wù)。人大及其常委會(huì)要重視地方政府債務(wù)的審查監(jiān)督工作，把政府債務(wù)納入財(cái)政預(yù)決算的“全口徑”的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)管理使用情況的監(jiān)督，定期不定期地聽(tīng)取政府債務(wù)管理使用情況專(zhuān)題報(bào)告，為人大及其常委會(huì)行使好預(yù)決算審查批準(zhǔn)權(quán)，做好基礎(chǔ)性工作。

四要嚴(yán)格決算審查。地方人大常委會(huì)審查政府決算，除重點(diǎn)審查預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況和本級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、預(yù)算外資金收入和使用情況以及預(yù)算結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行重點(diǎn)審查，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)決算的審查，重點(diǎn)審查部門(mén)決算在執(zhí)行法律法規(guī)和人大決議的情況、執(zhí)行中追加減少的情況和執(zhí)行的公平公正合理性等方面的情況，以便全面了解政府決算是否客觀、真實(shí)反映財(cái)政收支情況，這樣才能做到人大常委會(huì)對(duì)政府決算內(nèi)容的審查基本做到“全口徑”。

三、必須強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效監(jiān)督

長(zhǎng)期以來(lái)，政府預(yù)算編制不夠完整，人大審查監(jiān)督過(guò)于簡(jiǎn)單，多停留在程序性監(jiān)督的層次上，結(jié)果只能是“政府報(bào)什么，人大就批什么”。至于財(cái)政預(yù)算是否科學(xué)合理，財(cái)稅收支是否全部納入了政府預(yù)算，預(yù)算決算資金使用“正確不正確”、錢(qián)花得“值得不值得”“效果好不好”？普遍缺乏綜合考評(píng)和績(jī)效評(píng)價(jià)。所以，如何把預(yù)算口徑由政府公共預(yù)算擴(kuò)展到包括政府公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算在內(nèi)的“復(fù)式預(yù)算體系”中，以?xún)?yōu)化支出結(jié)果為導(dǎo)向，全面推行預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，管好、用好財(cái)政資金，是全口徑預(yù)算決算管理所要解決的重要問(wèn)題。針對(duì)地方政府在預(yù)算資金的籌集、分配、管理、使用過(guò)程中，存在的可用財(cái)力增長(zhǎng)不快，支出增幅較大，預(yù)算約束力不強(qiáng)，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，項(xiàng)目資金使用效益不高，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的問(wèn)題，地方人大應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督主導(dǎo)作用。

一要順應(yīng)發(fā)展變化了的形勢(shì)發(fā)展的需要，盡快建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度和預(yù)決算審查監(jiān)督實(shí)施辦法。從財(cái)政預(yù)決算編制、方案制定，到提交人大審查批準(zhǔn)、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和落實(shí)審查監(jiān)督責(zé)任、追蹤問(wèn)效等方面，提出明確要求，規(guī)范預(yù)算行為，促使人大審查監(jiān)督財(cái)政預(yù)決算由程序性向?qū)嵸|(zhì)性、由秘密到公開(kāi)、由不完整向全口徑轉(zhuǎn)變。

篇（9）

近年來(lái)，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》（財(cái)預(yù)[2011]433號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》財(cái)預(yù)[2012]396號(hào)）、《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架》（財(cái)預(yù)[2013]53號(hào)）等一系列規(guī)章制度，加強(qiáng)了頂層制度設(shè)計(jì)。自治區(qū)財(cái)政廳也出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)和工作規(guī)劃，這些規(guī)章制度的出臺(tái)對(duì)建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。隆德縣財(cái)政局做為國(guó)家級(jí)貧困縣，地處寧夏最南端，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后， 2013年地方公共財(cái)政收入完成9637萬(wàn)元，僅占全年總收入的5%，主要依靠自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助過(guò)日子，面對(duì)財(cái)力十分困難局面，如何去珍惜財(cái)政的每一分錢(qián)，使其切實(shí)發(fā)揮 “四輛撥千金”的作用，樹(shù)立“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”績(jī)效管理理念則是必由之路，只有從績(jī)效管理中節(jié)約資金、從績(jī)效管理中去科學(xué)理財(cái)，才能使基層政府用更少的錢(qián)，通過(guò)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)基層政府更加務(wù)實(shí)、高效。由于績(jī)效管理對(duì)于基層財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新生事物，從認(rèn)識(shí)側(cè)面和實(shí)施側(cè)面都處于摸索階段，需深思、探討和交流學(xué)習(xí)，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際情況，就基層財(cái)政部門(mén)如何加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理提出以下幾點(diǎn)參考意見(jiàn)：

1.提高認(rèn)識(shí)，是預(yù)算績(jī)效管理的前提

隆德縣財(cái)政局是國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)政收入少，爭(zhēng)取的中央及自治區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金成為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要資金來(lái)源。近年來(lái)，各部門(mén)對(duì)爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金已形成共識(shí)，爭(zhēng)取項(xiàng)目的力度逐年加大，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金保障，但 “重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的思想還一定程度存在，績(jī)效管理意識(shí)差，認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，影響了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金效益的發(fā)揮，甚至有些項(xiàng)目由于缺乏前期可行性論證，致使項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施也時(shí)有發(fā)生，為此提高對(duì)績(jī)效管理理念的認(rèn)識(shí)是基層財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效管理的前提。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視，是預(yù)算績(jī)效管理的保證

2013年召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理提出了進(jìn)一步的要求，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目特別是專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目的績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)管理和評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到各層級(jí)預(yù)算單位，建立完善約談和問(wèn)責(zé)制度；2014年財(cái)政部要求進(jìn)一步健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理范圍，努力把預(yù)算績(jī)效管理工作向縱深推進(jìn)，做到“用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也親自關(guān)心預(yù)算績(jī)效管理工作，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作提出明確要求，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)今年就我縣開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作也作出了部署安排，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為預(yù)算績(jī)效管理工作的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.建立制度是預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)

總體來(lái)說(shuō)，我縣的預(yù)算績(jī)效管理工作正處于起步階段，思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，制度建設(shè)與全區(qū)兄弟市縣相比相對(duì)滯后，試點(diǎn)范圍較小，與自治區(qū)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的要求差距很大。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，雖已列入我縣當(dāng)前和今后財(cái)政預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。但制度建立不健全，政策措施不到位仍是突出問(wèn)題。今年我縣在成立縣預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《隆德縣部門(mén)財(cái)政資金績(jī)效綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》和《隆德縣部門(mén)項(xiàng)目資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，在制定方案的同時(shí)細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用了百分制和加減分制相結(jié)合的評(píng)分方法，優(yōu)先選擇了重點(diǎn)民生支出和社會(huì)公益性較強(qiáng)的20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上初步探索上級(jí)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金支出績(jī)效管理試點(diǎn)和部門(mén)財(cái)政資金綜合績(jī)效管理試點(diǎn)，意在通過(guò)試點(diǎn)將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督融會(huì)貫通，組成預(yù)算管理有機(jī)整體，逐步去探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制。

4.績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵

針對(duì)這幾年我縣項(xiàng)目資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及少部分項(xiàng)目效益低下的現(xiàn)狀原因分析，主要是部分項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)中沒(méi)有確定明確的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性、條件設(shè)計(jì)不夠合理，可研論證不夠扎實(shí)，只是按自治區(qū)項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃申報(bào)項(xiàng)目，致使部分項(xiàng)目資金到位后難以實(shí)施或者部分項(xiàng)目未嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)從而發(fā)生超概算，造成資金難以發(fā)揮預(yù)期效益。另外，績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理缺位現(xiàn)象也較明顯，財(cái)政部門(mén)只對(duì)項(xiàng)目資金支付是否符合項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況及單位項(xiàng)目管理情況對(duì)接不夠及時(shí)到位，很難實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目資金為主線(xiàn)，把績(jī)效管理貫穿于項(xiàng)目始終，財(cái)政部門(mén)也很難做到“到位不越位、履責(zé)不缺位、磋商有依據(jù)”的理想效果。為此基層財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，把績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控做為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。

5.進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理和今后安排資金的重要依據(jù)

近年來(lái)，我縣部門(mén)單位專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金由于缺少必要的績(jī)效評(píng)價(jià)和反饋，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題大多數(shù)在專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)檢查時(shí)才暴露出來(lái)，多部門(mén)違犯同一財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且后期整改難度大，要根治這一現(xiàn)象，就要求基層財(cái)政部門(mén)拓展管理思路，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，要針對(duì)各項(xiàng)目單位上報(bào)并經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核確定的績(jī)效目標(biāo)、及項(xiàng)目實(shí)施后的自評(píng)報(bào)告，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)部門(mén)單位財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況，資金投入和使用情況，為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，及時(shí)進(jìn)行反饋，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)告，一方面為政府決策提供參考，另一方面對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期整改、或根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算等方法杜絕其他部門(mén)類(lèi)同問(wèn)題再次發(fā)生，也可作為對(duì)部門(mén)單位行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。通過(guò)上下反饋，信息溝通，促進(jìn)部門(mén)從整體上提升預(yù)算績(jī)效管理工作水平，提高財(cái)政資金使用效益，保障部門(mén)更好地履行職責(zé)，也為以后安排項(xiàng)目資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提供了有力依據(jù)。

6.各部門(mén)協(xié)調(diào)配合是績(jī)效管理的必要條件

由于各類(lèi)財(cái)政資金全部由各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)實(shí)施，要進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效管理，僅靠財(cái)政部門(mén)單方面是完不成的，俗話(huà)說(shuō)“孤掌難鳴”，且財(cái)政部門(mén)確定的績(jī)效目標(biāo)與部門(mén)目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)要求部門(mén)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算績(jī)效計(jì)劃也需要詳細(xì)說(shuō)明為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，這些全部需要部門(mén)單位配合完成，財(cái)政部門(mén)的職責(zé)主要是依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)單位提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核和批復(fù)，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)認(rèn)真分析研究，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施，對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績(jī)效的意見(jiàn)和建議。為此財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位之間只有加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力，才能使預(yù)算績(jī)效管理工作逐步深入，才能使可用財(cái)政資金花在刀刃上，發(fā)揮財(cái)政資金“四輛撥千斤”的作用。

7.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)

由于績(jī)效預(yù)算管理是一個(gè)新生事物，近年來(lái)由于基層財(cái)政部門(mén)人員相對(duì)較少，隨著財(cái)政改革的不斷深入，基層財(cái)政干部業(yè)務(wù)量逐年增大，尤其是近年來(lái)基層財(cái)政部門(mén)補(bǔ)充人員又少，人員年齡偏大已成為基層財(cái)政部門(mén)普通存在的問(wèn)題。加之基層財(cái)政部門(mén)從事預(yù)算績(jī)效管理人員基本上處于空白狀態(tài)，對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)到位人員更是微乎其微，基層財(cái)政部門(mén)要構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體制，首先要加強(qiáng)宣傳，要充分利用電視、報(bào)刊及政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，培育績(jī)效管理文化，增強(qiáng)基層政府尤其是財(cái)政干部預(yù)算績(jī)效意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)及“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。多渠道引入專(zhuān)家機(jī)制、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)臁⑼瑫r(shí)誠(chéng)聘有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)參與，促使基層財(cái)政部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作步入規(guī)范化、才能使基層財(cái)政部門(mén)制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)更具科學(xué)性、合理性和可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果具有客觀性、公正性。

篇（10）

一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)財(cái)稅穩(wěn)定增長(zhǎng)基礎(chǔ)

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門(mén)（單位）要嚴(yán)格按照市委、市政府的決策部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益：

（一）著力培植財(cái)源。認(rèn)真分析研究目前的財(cái)源格局，把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政工作的重中之重來(lái)抓，弄清重點(diǎn)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和財(cái)政收入走勢(shì)，研究制定措施，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源基礎(chǔ)建設(shè)，做大財(cái)政總量。要多渠道、多層次、全方位做好項(xiàng)目工作，爭(zhēng)取更多的國(guó)家建設(shè)資金支持，并積極吸引外資和民間資金。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，支持科技創(chuàng)新、重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和骨干龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金導(dǎo)向作用。加大永商回歸工作力度，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的落實(shí)，通過(guò)采取資金投入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式引商回永、引稅回永，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，增強(qiáng)財(cái)政增收潛力和后勁。進(jìn)一步加大服務(wù)企業(yè)力度，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。建立健全“畝產(chǎn)稅收”、“單位電耗稅收”等綜合貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)畝產(chǎn)地方稅費(fèi)高、消耗低、排放少的企業(yè)，在資金、用地、用電等方面給予優(yōu)先保障，加快淘汰落后產(chǎn)能。

（三）強(qiáng)化政府非稅收入收繳管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，加大財(cái)政專(zhuān)戶(hù)清理整頓力度，立足源頭控管，規(guī)范征收行為，堅(jiān)持依法征收；嚴(yán)格票據(jù)管理，建立健全財(cái)政票據(jù)管理體系，實(shí)行以票控費(fèi)，以票促收。

二、嚴(yán)格財(cái)政支出管理，確保財(cái)政收支平衡

（一）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門(mén)（單位）要嚴(yán)格遵循“量入為出、量力而行、收支平衡”的原則，合理安排財(cái)政支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，確保財(cái)政收支平衡。除中央和省確定的增支項(xiàng)目外，一律不新開(kāi)支出口子。特殊事項(xiàng)必須追加的，應(yīng)在8月31日前完成追加預(yù)算的上報(bào)，按照程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門(mén)（單位）上報(bào)市政府討論涉及財(cái)政資金的相關(guān)政策文件，必須事先征求市財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)。

（二）嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控一般性支出。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門(mén)（單位）要牢固樹(shù)立厲行節(jié)約、勤儉辦事的理念，建立厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，2012年“三公”經(jīng)費(fèi)支出按2010年與2011年實(shí)際決算數(shù)孰低的原則進(jìn)行控制。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公務(wù)用車(chē)配備和黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議、慶典、論壇、研討會(huì)等活動(dòng)和公務(wù)接待、外事考察，支出標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于印發(fā)市行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)市公務(wù)招待費(fèi)管理暫行辦法的通知》及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)（境）管理的通知》等相關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)已查實(shí)的超標(biāo)經(jīng)費(fèi)在下一年度預(yù)算安排時(shí)予以全額扣回。

（三）規(guī)范資金使用行為。加強(qiáng)人員支出管理，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，將機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理、社會(huì)保障管理緊密結(jié)合。從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所需工勤人員，及時(shí)清退不合理用工。人員經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照人力社保部門(mén)審批后的人員數(shù)及預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放，不得弄虛作假，采取虛報(bào)等手段騙取財(cái)政資金。監(jiān)察、人力社保、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）津補(bǔ)貼發(fā)放情況的核查，對(duì)不符合規(guī)定的要堅(jiān)決予以糾正。加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理，除中央和省確定的重大支出以及教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出外，其他項(xiàng)目支出預(yù)算原則上“零”增長(zhǎng)。全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)交叉重復(fù)設(shè)置的專(zhuān)項(xiàng)資金予以整合，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)、規(guī)劃編制等項(xiàng)目的審核把關(guān)，避免重復(fù)投入。加快推進(jìn)農(nóng)村“多村一社區(qū)”工作，加大村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金整合力度，減少零散投入，提高資金使用績(jī)效。進(jìn)一步做好專(zhuān)項(xiàng)結(jié)余資金清理統(tǒng)籌工作，不得擠占、挪作他用，隨意變更支出。

（四）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照市政府關(guān)于政府性投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)及建設(shè)、工程決（結(jié)）算等工作，嚴(yán)禁超預(yù)算投資，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付財(cái)政資金，提高財(cái)政資金使用效率。

三、深化財(cái)政管理改革，提高資金使用績(jī)效

各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門(mén)（單位）要繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格審核各項(xiàng)支出。加快推進(jìn)公共預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算以及政府性債務(wù)計(jì)劃編制，加快建立全口徑預(yù)算制度。全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡制度改革工作，建立以國(guó)庫(kù)單一賬號(hào)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，使財(cái)政資金處于有效監(jiān)督管理之下，減少資金撥付環(huán)節(jié)，增強(qiáng)財(cái)政支出的透明度。完善地方政府性債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)監(jiān)管。深化預(yù)算績(jī)效管理改革，加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式，提高財(cái)政

四、整合信息資源，完善監(jiān)督管理體系

大力推進(jìn)“信息管稅”，健全部門(mén)間信息傳遞和共享機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，務(wù)求工作取得實(shí)效。公安、工商、國(guó)土、房管、商務(wù)、金融等部門(mén)要向稅務(wù)部門(mén)提供“第三方信息”，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)通過(guò)信息比對(duì)等手段提升稅收征管水平，堵塞跑冒滴漏。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要建立健全機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，人力社保部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要建立財(cái)政供養(yǎng)人員管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人力社保部門(mén)、用人單位、財(cái)政部門(mén)對(duì)人員信息一體化運(yùn)作，提升財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。財(cái)政部門(mén)要以國(guó)庫(kù)集中支付改革為契機(jī)，利用金財(cái)工程等信息化軟件平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)政資金運(yùn)行狀況，增強(qiáng)資金監(jiān)管的威懾力。

篇（11）

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是通過(guò)深化行政管理改革和經(jīng)濟(jì)體制改革最終建立高效、民主、法治的制度體系。深化財(cái)稅改革落腳在國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要通過(guò)預(yù)算管理改革，建立起法治、穩(wěn)定、民主的預(yù)算制度，最終卡住財(cái)政支出隨意性的脖子，真正做到稅收取之于民、用之于民，使預(yù)算制度成為攔截腐敗行為、低效行為和錯(cuò)位行為的堅(jiān)硬高墻。

預(yù)算績(jī)效管理是財(cái)政管理的組成部分。歷經(jīng)十多年的探索，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理已從項(xiàng)目支出績(jī)效事后評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目支出事中和事后兩端評(píng)價(jià)再邁入全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理階段。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的提出和實(shí)施，是預(yù)算績(jī)效管理的革命性突破。推進(jìn)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理就是把預(yù)算管理改革帶入新階段的主導(dǎo)力量。具體分析，有如下三方面表現(xiàn)：

首先，促使預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化。現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理制度規(guī)定申報(bào)項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)首先要闡明項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，時(shí)間角度涉及年度和長(zhǎng)期兩個(gè)維度，運(yùn)行角度涉及投入、產(chǎn)出、效益、服務(wù)對(duì)象四個(gè)維度。如果這一要求逐步得到落實(shí)的話(huà)，那么，項(xiàng)目預(yù)算編制也就打破了只說(shuō)明項(xiàng)目概況和資金需求的格局，從而也就真正做到了項(xiàng)目支出目標(biāo)明確、政策意圖清晰、結(jié)果層次清晰、監(jiān)督評(píng)價(jià)有據(jù)。

其次，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。平衡財(cái)政收支矛盾，既要卡掉不合理支出，更要約束支出水平的不合理上移。因此，財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化體系是財(cái)政支出管理的最有效手段。全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理要求預(yù)算有結(jié)果、結(jié)果有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)有反饋、反饋有應(yīng)用。這種管理模式的操作必然要以支出標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，比如預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定不可能沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。而這種標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必又是評(píng)價(jià)的根據(jù)。可見(jiàn)，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)將對(duì)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)形成強(qiáng)勁壓力。

再次，助推財(cái)政信息公開(kāi)完善。目前財(cái)政信息公開(kāi)已制度化，顯現(xiàn)出了及時(shí)性、系統(tǒng)性特征。但仍有較大完善空間，突出的問(wèn)題是仍未說(shuō)明財(cái)政支出究竟目的何在、效果如何。對(duì)此，社會(huì)公眾疑慮重重。特別是2013年公共預(yù)算支出已突破13萬(wàn)億，如把政府性基金支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金支出加進(jìn)來(lái)，政府總支出已近20萬(wàn)億，占GDP比重高達(dá)30%。顯然，不說(shuō)明支出績(jī)效，財(cái)政信息公開(kāi)就不完整，難以取得預(yù)期效果。覆蓋所有政府資金的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，要求項(xiàng)目支出申報(bào)必須說(shuō)明產(chǎn)出和社會(huì)效益，恰恰可以細(xì)化地回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政支出結(jié)果的詰問(wèn)。

營(yíng)改增是維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一的關(guān)鍵

財(cái)稅制度是決定市場(chǎng)統(tǒng)一性程度的基本制度。前期我國(guó)財(cái)稅改革成就的突出點(diǎn)就是有效維護(hù)了市場(chǎng)統(tǒng)一。

通過(guò)稅制改革維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一關(guān)鍵是加快推進(jìn)營(yíng)改增。“營(yíng)改增”試點(diǎn)已進(jìn)行了近兩年時(shí)間。試點(diǎn)期間一些試點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)了稅負(fù)上升情況。仔細(xì)分析原因，主要是改革還沒(méi)有到位。這表明改革開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，而且一定程度上要加快推進(jìn)，這樣才能使整個(gè)抵扣鏈條完整，才能夠?yàn)槠渌亩愔聘母飫?chuàng)造條件。

繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增應(yīng)該堅(jiān)持什么原則？我以為，營(yíng)改增不是一個(gè)簡(jiǎn)單的稅負(fù)變化問(wèn)題，稅負(fù)變化只是一個(gè)表現(xiàn)形式，是一個(gè)結(jié)果，更重要的是宏觀價(jià)值，所以說(shuō)推進(jìn)營(yíng)改增更多地要從宏觀角度考慮問(wèn)題，怎么樣為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國(guó)稅制的公平創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，這是問(wèn)題的核心。從這個(gè)理念出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增應(yīng)該堅(jiān)持三個(gè)原則：

第一，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)在正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期，這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是市場(chǎng)內(nèi)生的，進(jìn)一步說(shuō)是需求拉動(dòng)的。近些年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位上升、規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)，比如通訊業(yè)，是市場(chǎng)對(duì)手機(jī)的需求、對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的需求拉動(dòng)了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。再比如說(shuō)快遞業(yè)，每年百分之四五十的增長(zhǎng)率，是市場(chǎng)需求所導(dǎo)致的。政府應(yīng)該做的是運(yùn)用各種政策手段推動(dòng)這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。建筑業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展與我國(guó)提高城鎮(zhèn)化率、第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都有密切關(guān)系。加快推進(jìn)這些領(lǐng)域的營(yíng)改增，可以實(shí)現(xiàn)全部產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條完整型的行業(yè)稅負(fù)均衡，這會(huì)助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第二，助推就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)均為就業(yè)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)。總的來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)目前已經(jīng)超過(guò)了制造業(yè)。從今后發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，就業(yè)增長(zhǎng)空間仍很大。法國(guó)上世紀(jì)50年代到70年代進(jìn)行營(yíng)改增，此間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)換，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升了20個(gè)百分點(diǎn)，而且到了70年代末期建筑業(yè)就業(yè)人員相比50年代還增長(zhǎng)了80萬(wàn)人。這說(shuō)明現(xiàn)在進(jìn)行的營(yíng)改增與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是關(guān)聯(lián)在一起的，我們要通過(guò)這種政策手段來(lái)推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

第三，助推整體稅制改革。任何一個(gè)稅種的改革都不是孤立的，與整體改革都是扣在一起的。加快推進(jìn)營(yíng)改增涉及到整體稅制改革所要形成的行業(yè)之間稅負(fù)均衡，只有加快推進(jìn)營(yíng)改增才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)之間的稅負(fù)均衡。行業(yè)之間的稅負(fù)均衡是十所說(shuō)的建立有利于社會(huì)公平的稅制的重點(diǎn)問(wèn)題之一。只有加快推進(jìn)營(yíng)改增，才能夠?yàn)檎麄€(gè)有增有減的稅制改革讓出空間。房產(chǎn)稅改革、資源稅改革、環(huán)境稅改革屬于增稅性改革，繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)改增就是要與增稅性的改革建立一種平衡。

通過(guò)財(cái)政體制改革維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一，關(guān)鍵是運(yùn)用好轉(zhuǎn)移支付手段推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而縮小全國(guó)各地的投資和消費(fèi)水平的差距。1994年以來(lái)，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，及至2013年已突破4萬(wàn)億，對(duì)平衡各省基本公共服務(wù)供給能力差距起到了奠基性作用。目前中、西部人均財(cái)力與東部的差距已大大縮小，部分省份甚至已超過(guò)東部省份，如陜西、甘肅已超過(guò)廣東，再如寧夏、新疆已超過(guò)江蘇、浙江。今后繼續(xù)加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，有必要進(jìn)一步完善制度、整合資金、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

財(cái)稅改革應(yīng)確保居民人均收入倍增

黨的十報(bào)告提出我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)，屆時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。其中的蘊(yùn)意有三點(diǎn)：一是中國(guó)要把發(fā)展放在第一位；二是歷時(shí)三十多年的高速增長(zhǎng)使中國(guó)的財(cái)富規(guī)模急劇擴(kuò)張，但增長(zhǎng)帶來(lái)的利益，各階層享用不均衡。現(xiàn)在有必要調(diào)整利益分配格局，力爭(zhēng)提高中低收入階層經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利的占有比例；三是在前期基數(shù)放大的條件下，居民人均收入倍增困難加大，因而有必要通過(guò)制度創(chuàng)新和政策激勵(lì)來(lái)確保居民人均收入倍增。具體財(cái)政政策可包括如下幾點(diǎn)：

第一，通過(guò)再分配托高低收入群體收入。為此，一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民種糧補(bǔ)助規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入；二是要保持城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金水平兩者與物價(jià)上漲率掛鉤政策的連續(xù)性；三是適度提高對(duì)低收入家庭子女高等職業(yè)教育生活補(bǔ)助水平和普通高等教育助學(xué)貸款貼息水平；四是繼續(xù)加大就業(yè)培訓(xùn)投入、保持針對(duì)弱勢(shì)群體自我就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

第二，擴(kuò)大中等收入階層。為此，應(yīng)加快推廣職工工資集體談判制，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化證券投資稅制，簡(jiǎn)并房產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅費(fèi)，真正激活房產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步減輕各種非稅負(fù)擔(dān)。