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在我國,盡管國家在平衡城鄉發展方面做出了很多努力,但是鄉鎮仍處于弱勢地位,如何進一步平衡城鄉發展,造福最基層的群眾組織是必須要面對的問題。若要提高我國鄉鎮居民的生活水平,首要提高我國鄉鎮居民的經濟水平,加強對鄉鎮財政資金監管,是提高我國鄉鎮居民經濟水平最基礎的措施。

一、加強鄉鎮財政資金監管的必要性

鄉鎮財政部門是最基層的政府財政部門,在我國財政管理體系中處于最末端。鄉鎮財政資金管理的好壞,影響著我國整個財政管理體系的好壞。本段主要通過介紹鄉鎮財政資金的概念,闡述加強鄉鎮財政資金監管的必要性。所謂鄉鎮財政資金監督,從廣義上來說,指的是國家通過監控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動對鄉鎮財政資金進行管理,從而保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效性。實際意義上的監管,則是指監管各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金,以及鄉鎮組織的集體經濟收人等,包括:對人員和家庭的補資金,支農惠農的項目建設資金,鄉鎮財政本級安排的資金,上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。日常資金監管由縣(市、區)財政局及其派出機構鄉鎮財政所、分局具體負責實施。鄉鎮財政資金監管是將所有的財政資金納人監管范圍,提高財政資金的使用績效。從而達到更加合理地利用資金、更好地造福鄉鎮居民的目的。加強對鄉鎮財政資金的監管,不僅僅是提高鄉鎮基層群眾生活水平的需要,更是平衡國家城鄉發展的重要措施。

二、目前我國鄉鎮財政資金監管的現狀及存在的問題

如果要對我國鄉鎮財政資金的監管手段進行優化,則必須從問題的根源著手,從我國現階段鄉鎮財政資金監管的現狀及其存在的問題出發,尋找解決并優化這些問題的方法,最終達到加強我國鄉鎮財政資金監管的目的。

(一)目前我國鄉鎮財政資金監管的現狀

盡管我國的城鄉發展仍不平衡,對于我國鄉鎮財政資金的監管仍不完美,但是,從總體上說,我國對鄉鎮財政資金的監管仍然科學合理、規范嚴謹。我國鄉鎮財政資金監管的現狀主要表現在以下方面:

(1)不斷推進體制改革。“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”等改革措施的不斷推進,給我國鄉鎮財政資金監管不斷注人新鮮血液,不僅提高了我國鄉鎮財政資金監管的力度,更強化了我國鄉鎮財政部門對居民的服務功能。

(2)形成“四位一體”的監督體系。所謂“四位一體”,即是指人大監督、財政監督、審計監督、行政監察四大監督手段對鄉鎮財政資金監管進行監督,從而防止財政資金被私自挪用、濫用等,最終使鄉鎮財政資金能夠被最高程度地使用于鄉鎮居民的日常生活中。

(3)加強上級財政監管系統對于鄉鎮財政資金監管的重視程度。我國的財政監管系統自上而下對鄉鎮部門財政監管手段采取推進措施這一舉措,不僅體現出我國政府對于鄉鎮部門財政資金監管的重視,更是凸顯了鄉鎮財政部門對財政資金監管的職能。2010年3月,《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》的下發,不僅引導鄉鎮基層政府把鄉鎮財政資金監管作為一項重要的日常性工作來管理,更是確定了新形勢下我國鄉鎮財政監管部門的工作方向和重點。

(二)目前我國鄉鎮財政資金監管中存在的問題

盡管我國鄉鎮財政資金的監管不斷朝著科學合理、規范嚴謹的道路上發展,但是由于其發展并不夠成熟,在其發展過程中仍然出現不少問題:

(1)我國鄉鎮部門財政資金使用效率低。由于我國鄉鎮財政部門的基層領導缺乏對財政資金在使用過程中的監管意識,導致財政資金在分配和申報階段足夠合理,但在使用過程中出現私自挪用財政資金和虛報財政資金使用量等現象,基層領導對財政資金在使用過程中的監管疏忽,導致我國鄉鎮部門財政資金的利用率低下。

(2)我國鄉鎮部門財政資金扶持政策不合理。財政扶持作為我國鄉鎮部門財政資金支出的一大重點,不僅關系到人們生活水平的提高,更是跟我國鄉鎮發展水平的高低緊密相連。但是在我國鄉鎮部門進行財政扶持過程中,出現很多問題:一方面由于扶持面廣,很多鄉鎮部門重視短期成效,前期資金投人量大,但收效甚微,導致我國鄉鎮部門在資金扶持方面壓力增大;另一方面,扶持政策與稅收掛鉤,一些大型企業由于其成長趨于穩定,稅收較多,其得到的扶持資金也多,反而那些處于成長初期的企業,由于稅收低,得到的扶持資金也少,但是處于成長初期的企業卻比相對趨于成熟的企業更需要扶持;最后,為了能夠招商引資,各政府部門相互比較,導致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國鄉鎮財政資金使用效益低下。我國鄉鎮部門往往只注重財政撥款環節,缺乏對于所撥款項的使用效益的關注,從而導致財政資金的使用效益低下。

(4)我國鄉鎮財政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財政部門的一些政策公開和鄉鎮財政資金的使用之間有很大的時間差,導致信息公開不同步;另一方面由于政府部門不完全公開財政資金的使用方向,導致信息公開不全面,使得我國鄉鎮財政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強對鄉鎮財政資金的監管

通過上文的介紹和分析對我國鄉鎮財政資金的使用現狀已經有了深刻了解,在接下來的篇幅中將依據上述問題對我國的鄉鎮財政資金監管進一步提出更加合理的建議:

(1)以鄉鎮財政資金的使用效率作為對領導干部的評價標準。僅僅以分配和申報的合理性來考核領導干部的工作能力,不僅會造成鄉鎮財政資金的使用效率低下、資源浪費,更會導致我國鄉鎮財政資金在使用過程中的監管混亂,不利于合理使用鄉鎮財政資金的目標。

(2)優化我國鄉鎮部門的財政資金扶持政策。一方面,要注重企業扶持的長期效果,不應該著眼于短期效果,緩解扶持壓力;另一方面,要解除扶持與稅收掛鉤的政策,對需要扶持的企業進行綜合考慮,不能只顧著眼前的稅收,應該將眼光放得長遠些,扶持更有潛力的企業,這樣才能促進鄉鎮的發展水平;最后,國家應該嚴格控制城鎮之間在招商引資方面的不良競爭,保持招商引資有序進行。

(3)加強對鄉鎮財政資金使用效益的監管。如果想要加強對鄉鎮財政資金的監管,則必須將每一分錢都落到實處,使鄉鎮財政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問效制度,了解投資的資金是否得到完全的使用,是否取得預期的效果,以便采取下一步措施。

(4)規范鄉鎮財政資金的使用相關聯的信息形式、內容。加強鄉鎮財政資金的使用相關的信息的透明化和及時性,及時的讓鄉鎮居民了解到政府是如何執行中央的相關文件、了解到政府是如何利用這些財政資金,不僅可以讓鄉鎮居民更加了解鄉鎮財政部門的工作,更能起到很好的監督作用,促進政府工作的進步。

(5)制定完善的鄉鎮財政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制,才能使得在使用財政資金時能夠有法可循,有法可依,同時,也可以通過法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉鎮財政資金的行為。

(6)最后,在做到以上幾點以后,更應該經常進行詳細的總結分析,前期不管成功或失敗的經驗總結,都將成為以后成功的基石。

四、結束語

通過本文的介紹了解到鄉鎮作為政府履行公共服務職能的基層組織,鄉鎮財政是最基層的一級政府財政,也是最貼近民生的財政,其處于整個財政管理體系的末端,能否充分刊用鄉鎮財政資金,關系到我國鄉鎮居民的切身利益。只有加強對鄉鎮財政資金的監管,才能使鄉鎮財政資金更好地服務于民生,促進我國鄉鎮生活水平的提高;也只有加強國家對鄉鎮財政資金的監管,才能平衡我國城鄉發展的差距。本文通過分析鄉鎮財政資金監管現有的優勢和問題,尋找進一步提高鄉鎮財政資金監管水平的方法,最終得到一系列的解決方案,希望在以后的發展中,鄉鎮財政資金能夠得到最大化的使用效益。

參考文獻:

[1]丁琳.對加強鄉鎮財政資金監管的思考[J].財政研究,2013,12:72一74

[2]宋麗靜.加強鄉鎮財政資金監管的思考J[].企業技術開發,2011,21:178一179

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關鍵詞 財政資金 監管 建議

我國政府財政管理工作越來越重視資金的運作狀況，因此各地區對于財政資金的監管工作均取得了一定的成效，但是實際的工作過程中還是面臨監管力度薄弱、監管效果表面化、監管長期影響力較低等諸多問題，為了更好地解決這些問題，本文提出了加強我國財政資金監管的相關建議，愿與各位同仁共享。

一、項目監督有針對性

我國財政資金的監管工作任務繁重，不可能在整改監督過程中用很短的時間實現全面改觀，一蹴而就是不切實際的幻想，有次序地完成監督工作才是切合實際，有實效作用的辦法。而要有次序地完成監督管理工作就應該首要針對一些重點項目進行監督管理。例如：松原寧江區國庫集中支付中心就在2016年針對“政府采購”行為進行了全面的項目監督，從招投標到具體的采購效果具有詳細的監督計劃和監督結果，實現了對政府項目的全面的、有針對性的監督。為了更好地完成項目監督工作可以成立專門的資金管理小組，然后使用動態監控的形式對項目資金的使用情況進行全面監督，撰寫總結報告，反思監督過程中存在的實際問題，請教經濟學專家完成Y金監管的更好的體系化設計，爭取以項目資金管理為圓心，形成整體資金使用的體系化監督管理。

二、監管工作要制度化

財政資金監管工作要以制度化發展為目標，確保政府資金在審批之后能夠真正地為社會發展服務，而不是成為不法分子的可乘之機。首先，要建立監管的人事制度，確立監管人員隊伍，保證監管的互相牽制，避免形成小集體組織，不利于監管制度的落實。人事制度還需要考慮到對監管工作的效果進行有效的績效評價，實現全面的責任落實制度，保證從人事角度實現監管制度化。其次，要形成嚴格按照制度工作的良好風氣，2016年推出的《財政部國庫集中支付規定》內容詳細，對政府財政資金的審批、輸出等均進行了詳細的支付規定，應該組織人員經常學習鞏固，形成良好的工作態度和工作紀律，用制度規范自身行為，更好地完成監督管理工作。

三、監管結果要公開化

政府財政資金監管的結果要公開，建立監督行為公開的制度就是要保證監督工作受到全體相關組織部門的監管，能夠避免出現“人情監管”“不透明監管”等行為的出現，能夠讓監督管理人員能夠正確面對自己在執行監督過程中存在的問題，思考財政資金使用之后帶來的效益問題等。只有監管結果公開，才能夠讓其他組織部門的建議走進來，并促使工作人員能夠聽取不同的建議，實現專業分析論證，找到監管漏洞出現的原因，進而實現機構改革和工作內容方法改進，實現科學民主地支付資金和監管資金。

四、監督執行協調化

政府資金的監督行為必須要綜合多部門的工作力量，實現有效的動態監督，因此要實現執行工作協調處理的工作原則。首先，建立資金分配組織的協調工作小組，能夠讓各組織部門的領導都參與進來，對需要重點監管的資金項目進行討論，協調好各自應該完成的工作，明確工作范圍和任務的劃分，統一完成計劃內容，避免監督組織獨立于其他各部門之外，這樣很多溝通協調工作就要自己去完成，使得監督工作的效率降低。其次，要與被監督部門建立協調工作的關系，保證能夠對資金去向進行監督，但是不會影響其正常的工作環境和工作步驟，保證能夠完成跨組織的協調溝通。另外，國庫集中支付系統功能的實現，在財政系統必須建立連接財政業務部門、央行國庫、集中支付機構、預算單位和經辦銀行的財政支付管理信息系統，因此與各部門的溝通必不可少，具體的監督工作也要考慮到與各部門建立協調管理的工作機制，實現整體運作，完善監督行為。

五、制度改革深度化

我國政府財政改革工作正在有條不紊地進行，而對于國庫集中支付制度的改革也尤為重要，因此要重視深度改革的作用，在具體的資金監督工作過程中能夠轉變資金效益的觀察思想，看到資金收益的長遠性，推行收支分類監督的改革進程，保證預算監督執行的更為有力。其次，制度改革的深化需要更進一步地完善監督保障機制，部門從上到下改變理財觀念，增強預算管理意識，逐步轉變“重分配，輕管理”觀念，促進了預算單位財務管理水平提高。

綜上所述，我國財政資金監管制度的完善要重視項目監督，確立制度化建設，實現協調監督共同發展，確保監督改革工作向著更深更廣的角度出發，最終實現政府資金監管力度不斷加強。

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加強地方金融企業財務監管

財政部日前印發了《地方金融企業財務監督管理辦法》，要求各級財政部門加強對地方金融企業的財務監督管理，規范地方金融企業的財務行為。《辦法》對地方金融企業固定資產賬面價值和在建工程賬面價值之和占凈資產的比重進行規定，其中，從事銀行業務的最高不得超過40％，從事非銀行業務的最高不得超過50％。《辦法》還要求地方金融企業建立地方金融企業重要財務事項報告制度，在改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰略投資者、產權轉讓、設立子公司、關閉等，以及可能導致企業實際控制權發生變化等事項發生之日起30日內，向地方財政部門報告。

我國

擬增加21萬金融財會領域人才

中國證監會日前召開證監會貫徹全國人才工作會議精神視頻會議，證監會主席助理吳利軍表示，《國家中長期人才發展規劃綱要》中，要求統籌推進11個經濟重點領域的急需緊缺人才隊伍建設，包括金融財會領域。吳利軍表示，金融財會領域人才包含的四類專門人才，全部涉及到證券期貨行業和監管系統，其中，首席或高級經濟學家、高級風險評估師及預測專家，到2020年增加3.3萬人；金融分析、國際會計、資產評估、證券投資及經紀、財務總監等高級金融分析專家，到2020年增加10萬人；金融機構總部和管理部門中層以上管理人員及分支機構負責人，增加5萬人；具有國際資質的注冊會計師、大型企事業單位高級會計人才、具有國際影響力的會計學教授，增加2.7萬人。

審計

審計署

將繼續加大資源環境審計力度

審計署劉家義審計長在桂林召開的世界審計組織環境審計工作組第13次大會上表示，審計署將繼續加大資源環境審計力度。目前，審計署正組織對節能減排資金及鋼鐵、電力等重點行業節能減排政策執行情況進行審計調查，重點關注節能減排政策措施的貫徹執行、階段性目標完成、資金管理使用、重點項目建設和重點企業節能減排等情況。根據審計署規劃，從今年起，省級和計劃單列市審計機關每年將至少開展一項資源審計和一項環境審計，經濟相對比較發達地區的市、縣級審計機關每年至少開展一項資源或環境審計；同時，逐步擴大資源環境審計領域，全面實現資源環境審計多元化。

中國注冊會計師協會

出臺CPA業務指導目錄(2010年)

6月21日，中注協《注冊會計師業務指導目錄(2010年)》。其中列出注冊會計師業務11大類、262項，并將相關業務項目所涉及的主要法律依據、報告使用者、委托人、注冊會計師勝任能力要求、執業準則等逐項加以說明。相較征求意見稿，新增鑒證業務8項：金融監督活動中依法受托的鑒證業務；消化以前年度潛虧專項鑒證；企業內部退休人員支出確認預計負債的專項鑒證；財政監督活動中依法受托的其他鑒證業務；村民(居民)委員會的專項審計；物業維修基金的專項審計；足球俱樂部的專項審計；彩票管理中心的專項鑒證業務。

稅收

鋼材等部分商品出口退稅取消

財政部和國家稅務總局日前聯合下發《關于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內的406個稅號的產品出口退稅。相關人士指出，這次取消部分產品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財稅部門不僅一步到位地取消了“兩高一資”產品的出口退稅率，更是將范圍擴大到農產品、醫藥和化工產品等。專家指出，財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節能減排任務。此舉同時也表明了政府促進結構調整的決心十分堅定。

國家稅務總局

明確環保專用設備等投資抵免所得稅問題

近日，國家稅務總局下發國稅函[2010]256號文件，明確環境保護、節能節水、安全生產等專用設備投資抵免企業所得稅問題。自2009年1月1日起，納稅人購進并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》范圍內的專用設備并取得增值稅專用發票的，在按照財稅[2008]48號文第二條規定進行稅額抵免時，如增值稅進項稅額允許抵扣，其專用設備投資額不再包括增值稅進項稅額；如增值稅進項稅額不允許抵扣，其專用設備投資額應為增值稅專用發票上注明的價稅合計金額。企業購買專用設備取得普通發票的，其專用設備投資額為普通發票上注明的金額。

政策法規

發改委

下發長三角規劃批復

6月22日，國家發改委正式下發《國務院關于長江三角洲地區區域規劃的批復》全文。在規劃中，長三角被定位為：亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。明確長三角城鎮體系發展整體思路是“一核五副”，更具體把上海、杭州、南京、蘇州、無錫、蘇北和浙西南地區的區域產業發展分別細化。上海和杭州則分別成為長三角地區的北南兩翼現代服務業中心，上海著重發展金融、航運等服務業；杭州重點發展文化創意、旅游休閑、電子商務。區域專家表示，長三角規劃已提高到作為世界級區域城市這一國家戰略的高度。

項目建設違法用地

重點整治

國土資源部、發改委等10部委日前聯合下發通知，要求整治重點項目建設違法用地。通知表示，將建立“違法用地項目清單”，進而對其在投資安排、建設項目環評、建設項目招投標等方面予以限制。通知表示，要鼓勵建設項目節約用地，對于違反國家產業政策的項目，不予核準或審批。在項目建議書、可行性研究等前期工作中，要將征地補償安置費用，耕地開墾費以及按規定應繳納的新增建設用地土地有償使用費等費用納入建設成本，足額列入投資概算。未依法辦理用地手續的，一律不得開工建設。

金融

央行

宣布推進人民幣匯率機制改革

中國人民銀行新聞發言人6月19日發表談話，“進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性”。2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。在本次國際金融危機最嚴重的時候，許多國家貨幣對美元大幅貶值，而人民幣匯率保持了基本穩定，為抵御國際金融危機發揮了重要作用。當前全球經濟逐步復蘇，我國經濟回升向好的基礎進一步鞏固，經濟運行已趨于平穩，有必要進一步推進人民幣匯率形成機制改革，增強人民幣匯率彈性。進一步推進人民幣匯率形成機制改革，重在堅持以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣進行調節。繼續按照已公布的外匯市場匯率浮動區間，對人民幣匯

率浮動進行動態管理和調節。

跨境貿易人民幣結算試點

擴大到20個省市

近日，人民銀行、財政部、商務部、海關總署、稅務總局和銀監會聯合《關于擴大跨境貿易人民幣結算試點有關問題的通知》，擴大跨境貿易人民幣結算試點范圍。此次試點擴大后，跨境貿易人民幣結算試點地區由上海市和廣東省的4個城市擴大到北京、天津、內蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、、新疆等20個省(自治區、直轄市)；試點業務范圍包括跨境貨物貿易、服務貿易和其他經常項目人民幣結算；不再限制境外地域，企業可按市場原則選擇使用人民幣結算。跨境貿易人民幣結算的境外地域由港澳、東盟地區擴展到所有國家和地區。

國際

安永、瑞銀

賠款了結南方保健訟案

起始于2003年、因審計與投資銀行相關的中介機構未發現會計舞弊而導致的南方保健投資者訴訟案，以安永和瑞士聯合銀行同意向南方保健的投資者支付2.505億美元達成和解告終。這一和解同時了結了南方保健投資者針對公司及其管理人員、對公司的審計師安永，以及向南方保健提供投行服務的瑞士聯合銀行的一連串訴訟。南方保健的會計舞弊案牽涉到一項人為夸大公司資產與利潤的蓄意欺詐，涉及金額約為27億美元。盡管都同意支付賠償款，但法庭文件顯示，瑞銀與安永始終都否認他們在南方保健案中有任何不端行為。

歐盟

力推全球性銀行稅

新華社援引《愛爾蘭時報》報道，歐盟委員會官員說，已授權他們在即將召開的二十國集團峰會上力推在全球范圍征收銀行稅，以支付今后政府救援破產銀行產生的成本。歐盟一些成員國政府先前表示，如果征收銀行稅不能達成全球性共識，銀行稅將在歐洲范圍內征收。征收全球性銀行稅已于6月早些時候在韓國釜山舉行的二十國集團財政部長和中央銀行行長會議上提及，遭到加拿大、澳大利亞、日本和不少發展中國家反對。報道說，歐盟有關全球性銀行稅的立場已獲美國總統奧巴馬支持。奧巴馬今年1月提議在美國征收相當于銀行資產負債表0.15％的銀行稅，預計可在今后10年內融資1170億美元。

篇（4）

對政府舉債的范圍、計劃、規模方式、使用、監管以及償還等方面實行制度化、規范化、法制化管理,明確舉債的法律責任,依法確立債權債務關系和償債責任及連帶責任。如果出現風險,必須實行嚴格的責任追究。既要追究決策投資失誤者的責任,又要追究用債單位相關責任人的責任,而且是跟蹤追究,終身追究,不能讓責任人一走了之。應將政府性債務納入領導干部經濟責任審計內容,發現風險,提出追究責任的建議,由相關部門作出處理,將責任追究落實到位。

二是實行統一歸口管理

凡是政府債務,包括直接債務和擔保債務,都納入財政部門歸口管理,由財政部門分類建賬進行動態記錄,統籌負責舉債審查控制、償債計劃編制、償債資金籌集、償債資金調度工作。加強對政府債務的督查,逐步形成人大審批、財政監管、上報上級政府備案、部門舉債使用的管理機制,杜絕以財政部門或違規擔保的形式舉債,審計等相關部門實行跟蹤監督和定期檢查,確保專款專用,提高資金使用效益。

三是規范地方政府融資平臺運行

地方政府融資平臺作為債務發行人和資金管理使用者,高效的運作效率是債券融資形成良性循環的重要保障,但有的融資平臺在運作中出現“政府搭臺政府唱戲”的狀況。因此,要完善法人治理結構,法人代表及工作人員其行政關系、工資關系和其他組織關系要與原行政單位脫鉤,改委派兼職制為向社會公開選聘任職制,將公司經營成果、經營業務責任與單位成員的經濟利益掛鉤,要明晰債務主體,分清是政府性債務,還是公司在經營過程中所形成的債務。讓公司真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的市場化運作實體。

四是充分發揮審計在地方政府債務監督的作用

篇（5）

2004年至2006年兩年多的時間，撫順市財政局對預算單位銀行賬戶和資金進行了三次集中清理和整頓。在整頓中，通過點面結合，邊查邊改的方法，確保清理規范銀行賬戶及加強資金管理工作高質量完成。在此基礎上，市局還注重新舊銜接，全力規范往來收入管理，確保財政財務工作有序運轉，堅決徹底地取消了單位的不合規賬戶，將單位原賬戶體系資金與國庫集中支付新體系對轉；同時認真清理各預算單位往來款項，將單位特設賬戶資金全部納入財政監管，有效地整合財政資源，統籌有限的政府財力。然后通過財政分配和再分配的手段，將政府財政資金安排到最需要公共財政支持的地方，并通過最簡捷的支付方式予以實現，最大程度地支持我市經濟和社會事業發展。

清理和規范銀行賬戶及加強資金管理的順利開展，極大地凈化了社會環境，有力地推進了其他各項財政改革，全面提高了財政管理水平，為國庫集中收付制度改革的順利實施打開了突破口。截止2CC6年末，市預算單位賬戶除個別單位特殊需要外，其余單位僅保留一個特設賬戶和一個零余額賬戶。

加強財資金支付審核，規范預算單位支出行為

在清理、撤消、歸并預算單位銀行賬戶的基礎上，按照國庫集中支付制度改革的要求，撫順市成功地建立起了國庫單一賬戶體系，即國庫賬戶、國庫集中支付財政零余額賬戶、按規定保留的貝才政專戶、預算單位零余額賬戶、預算單位特設賬戶。在管理上將這五類賬戶統一納入國庫管理。近年來，市局對賬戶及資金的管理也隨著改革的不斷深化而得到改進和完善，其中較為突出的是對預算單位特設賬戶和國庫集中支付制度改革后的授權支付方式的支出由分散管理變為集中審核，由事后監督變成了事前、事中、事后相結合的全面監督。

首先確定實施審核的范圍，對預算單位的授權支付和特設賬戶資金支出予以事前審核，實現對預算單位實有資金賬戶流入、流出的每一筆資金進行實時監控。其次實施審核的程序，預算單位在發生支出業務時，首先由預算單位主管領導審批，然后到審核中心審核，審核中心經核準后，在支付憑證上加蓋審核印鑒，銀行看到單位印鑒和審核章后方可付款。為方便用款單位，提高支付效率，審核服務大廳還吸納商業銀行進駐，預算單位通過審核后，即可在大廳內辦理銀行款項支付，形成規范、安全、高效的一條龍支付體系，這種方式建立了事前監督的科學管理模式，使監督關口前移，從制度上規避了套取和挪用財政資金的現象，為防止腐敗、建設廉潔高效政府進行了有益探索。

在審核中，市財政局堅持以財政財務管理的政策、法規、制度為依據、以部門預算細目為依據、以保證各部門的職責履行為依據開展審核工作，使財政資金管理實現了公平公正。同時重點加強對特設賬戶及資金的審核。

審核工作取得了顯著的成績

規范了財經秩序。審核工作不僅使預算單位規范財務管理的自律意識明顯增強，而且保證了預算單位的財務行為始終處于有效監督范圍之內。有效地增強了預算單位規范財務收支的約束力和自覺性，為從源頭上預防和治理違規違紀問題提供了制度保證。

增強了財政調控資金的能力。審核工作使游離于各方面的貝才政性資金集中于財政，加快了資金的流動性，有效地緩解了市財政資金流不足的問題，提高了財政支付規模，增強了財政調控資金的能力和手段。

統一了支出標準。解決了預算單位相互攀比的現象，從根本上規范了各單位特設賬戶和授權支付的支出行為，實現了財政管理的公平公正。

提高資金使用效益。改變了資金由預算單位層層下撥、在途時間長、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面，實現了財政性資金管理效益的最大化，為資金效益的實現奠定了基礎。

篇（6）

近年來，蓬萊市根據上級的統一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開展了清理收費和罰沒收入、整頓銀行帳戶、執行票款分離等一系列工作。經過清理、規范，財政性非稅收入管理得到根本性的加強。

一、深化“收支兩條線”改革的做法，

㈠實行非稅收入銀行代收，全面落實“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺了《蓬萊市行政事業性收費和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財政統管票據、單位行政執法、委托銀行收款、資金直繳財政”的征收管理原則，對行政事業性收費和罰沒收入開始實行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執收執罰單位的收入過渡帳戶；二是按照主管部門、執收單位、資金性質、管理類別對所有收費項目編制了統一編碼，輸入銀行代收網絡和財政數據庫中；三是對執收執罰單位發放《繳款通知書》，將收據分為《手工收據》和計算機打印的《電子票據》，《電子票據》發給代收銀行，《手工收據》發給經批準的現場執收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執收單位開具的《繳款通知書》，到代收銀行網點繳款，銀行收款后打印《電子票據》給繳款人，信息即時傳給財政局數據庫，資金存入財政收款戶，繳款人持《電子票據》到執收單位辦理業務；五是利用代收銀行已有的計算機網絡，將各網點代收費信息進行歸集，在財政局建立代收費信息數據庫和利用收費信息的局域網。

㈡加強非稅收入票據管理，全面實現“以票控費”

票據管理是財政控制和監管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規定，單位購買票據必須憑《收費許可證》辦理《票據準購證》，按照“限量供應，驗舊領新，以一兌一”的要求，核發票據。對已開具票據的收費、罰款資金必須全額上繳財政，凡收繳不符的，停止供應新票據，并查明情況，限期處理。

㈢做好日常稽查和專項檢查工作，促進“收支兩條線”規定全面落實

我市建立有專門的非稅收入稽查隊伍，設立有舉報電話，每年都根據年初制定的稽查工作計劃和群眾舉報案件開展稽查工作，對于擅自設定收費項目、提高收費標準、收費不開票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規定的行為，及時進行嚴肅的查處和糾正。通過日常和專項等各種形式的檢查工作，杜絕了財政資金的流失，維護了政府形象。

二、全面落實“收支兩條線”規定取得的成效

㈠有效地遏止了亂收費，杜絕了坐支挪用等違紀問題的發生

由于我們取消了各執收執罰單位的收入過渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴格控制了收費票據，對收費項目實行統一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時加大了對非稅收入的監督檢查力度，使自設收費項目、自制收費票據等亂收費行為，以及收入不上繳、私設小金庫、坐支挪用等違紀現象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達到了100%。

㈡保證了財政資金的應收盡收，增加了財政收入

收費資金通過銀行代收網點直接存入代收專戶，保證了財政資金的應收盡收，促進了財政收入的大幅度增長。2003年，全市非稅收入達到13554萬元。

㈢財政專戶收入的大幅度增長，為近幾年籌措城建資金創造了較好的條件

伴隨著我市城市化建設步伐的加快，城建資金缺口相應增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發展成為最主要的方式之一。實行銀行代收后，各商業銀行都看到了我們財政資金大幅度增長的實際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進行地比較順利，保證了各項重點工程的順利進行。

三、目前還存在的問題

㈠票據管理上還存在一些問題

首先是部分經營性收費在使用票據上的問題。監管票據是掌握執收單位資金情況的重要手段。目前，經營性收費一般使用稅務票據，但是，這些執收經營性收費的單位有許多還需要財政供給資金，財政在編制預算時，由于對這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導致部門預算在執行時有脫節現象。其次是財政內部票據問題。目前財政內部票據基本分為收費票據和統一收款收據兩種，由于群眾對這兩種票據的功能認識還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會沖擊“收支兩條線”改革。

㈡城市資源性收入管理還有待進一步加強

隨著經營城市工作的開展，城市資源性收入管理被提上日程，經過我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費、戶外廣告經營權收入、公交線路經營權收入等，還有待進一步加強管理，這也是我們今后工作的一項重點。

㈢實行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執收單位積極性下降

“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現象。但是，由于這項工作才剛剛開展，許多配套改革還沒有完全到位，一些單位的征收動力不如從前，收入出現了下滑現象。財政由于缺乏必要的監控手段和相應的處罰措施，對這種現象還很難控制。

四、對策和建議，

㈠繼續完善票據管理

對于經營性收費使用票據問題，建議能夠明確規定凡需財政供給資金的單位，一律使用財政票據，至于應繳納的稅金，可以由財政向稅局劃撥，確保財政和稅務的監管都能夠到位。

㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道

篇（7）

文章編號：1003-4625(2009)11-0083-02 中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A

財務管理是金融管理工作的重要組成部分，金融愈發展，財務愈重要。由于金融企業具有高負債、外部性強等特點，金融企業破產對社會穩定和經濟體系沖擊大。因此，要降低金融企業財務風險所誘發的財政風險就必須從源頭上控制金融企業的財務風險。本文以河南為例，對此問題進行探討。

一、地方金融企業發展狀況及存在的問題

河南省地方金融企業涵蓋農村信用社、城市信用社、城市商業銀行、信托投資公司、證券公司、中小企業擔保公司、財務公司等。截至2008年底，河南省地方金融企業資產總額5587，7億元，負債總額5243，8億元，所有者權益343，9億元，經營業務收入148，9億元，經營業務支出115，8億元，營業利潤33，1億元，凈利潤20億元。總體看，通過不斷深化改革、加強金融資產經營管理，全省地方金融企業運行平穩，資產規模不斷增加，資產質量得到一定改善，整體盈利能力有所提高，但由于歷史或客觀原因，這些金融企業的資產質量較差、風險比較突出，發展中存在的諸多問題仍不容忽視。

(一)發展不夠。金融市場功能的發揮要通過金融機構提供各種中介服務來實現。經驗表明，一地區金融體系的發達與否，與該地區金融機構的數量有極大關系。全省地方金融機構發展不夠，還處于發展的初級階段，主要表現為：一是地方金融機構數量少；二是經營狀況不佳；三是資產質量不高，財務風險大；四是資產流動性差。

(二)包袱沉重。全省地方金融企業在改革和發展中得到國家政策的大力支持，但遠遠沒有解決多年積累的包袱和遺留問題，各地城市信用社合并重組帶來巨額債務，農信社積累的不良貸款產生的負擔也集中顯現。

(三)競爭乏力。隨著我國金融業對外開放和金融體制改革步伐的加快，地方金融企業的競爭壓力越來越大。特別是城市商業銀行和農村信用社，由于先天不足，其生存處境不容樂觀，改革重組任務艱巨。

(四)監管不足。按照中央關于金融機構風險處置的總體要求，金融機構的風險最終由地方政府來承擔。但是，目前地方金融機構的管理、改革和發展的主導權都在金融監管部門，地方政府只起輔助作用，地方金融機構出了問題，只能被動埋單。加之部分地方政府只重使用，輕管理；重事后清理，輕事前監督；國有資產出資人監管不到位，地方金融機構財務監管工作虛化，財政部門缺乏對金融機構實施監管的有效手段，致使財政金融監管效果有限。

二、切實發揮財政職能作用，促進地方金融健康發展

筆者認為，新時期的財政地方金融管理工作要以構建防范與化解金融風險長效機制為核心，充分發揮財政組織分配資源、調控經濟和財務監管等職能，通過支持金融體制改革、促進地方金融業的健康發展，從而促進地方經濟的協調、平穩發展。

(一)發揮財務監管職能，探索風險防范與化解的長效機制

作為政府的重要職能部門，地方財政越來越多地參與并承擔了地方金融事務管理和金融風險處置的工作。在當前金融改革逐步深化，地方金融企業逐步改組改制的形勢下，研究如何建立地方金融風險防范與化解的長效機制，已成為擺在我們面前的現實問題。一要加強對地方金融機構的財務監管。盡快研究制定相應的管理辦法或操作細則。二要加大對地方金融企業財務信息的分析力度，及時進行財務信息分析，督促其加強內控，防范財務風險。三要研究建立財政金融風險預警指標體系和應急機制。

(二)積極參與金融企業改組改制，促進金融機構健康發展

當前地方金融在發展過程中還存在一些自身難以解決的問題，地方金融機構存在的金融風險隱患還未根本消除。因此，財政部門一定要將支持地方金融改革發展作為一項重要的工作來抓，發揮財政部門在地方金融事務管理中的作用。一是切實做好地方金融企業國有資產管理基礎工作，這是深化金融國有企業改革的關鍵。二是主動參與地方金融機構的重組改制工作，增強地方政府對金融資源配備的主導權。

(三)充分利用財政職能，建立和完善農村金融體系

進一步加大財政扶持力度，支持農村金融機構發展。一是積極探索財政出資參股地方金融機構的辦法，通過直接參股，增強金融機構實力，服務地方經濟，更好地發揮財政對金融機構管理和政策引導作用。當前尤其要關注農村信用社深化改革工作，引導和參與農村信用社改組改制，有條件的地方財政可以直接出資參股。要研究農信社在貧困縣區生存與發展所需要的合理補償機制，為農信社在這些地方提供金融服務創造條件。二是支持新型農村金融機構的設立和可持續發展。建立新型農村金融機構是新形勢下發展農村金融、滿足廣大農戶金融需求的重要途徑，各地可結合本地實際，積極探索新型農村金融機構發展模式，財政部門要落實好有關財稅扶持政策。三是健全農村信貸擔保體系，促進農村金融發展。各地要注重發揮各類信用擔保機構的支農作用，通過獎勵、增加政府出資和給予風險補償等手段，建立符合農村特點的擔保機制，逐步改善農村金融生態環境，擴大農業貸款規模。

(四)完善金融企業財務法規政策，盡快出臺操作細則

篇（8）

    1.培訓目標模糊

    按財政部在《會計電算化知識培訓管理辦法(試行)》中提出的中級培訓目標為“通過中級培訓,使一部分會計人員能夠對會計軟件進行一般維護或對軟件參數進行設置,為會計軟件開發提供業務支持”。據此可以認為,對在職會計人員的會計電算化中級培訓內容與大學的會計專業以及會計電算化專業學生學習的內容不同,在職會計人員主要應注重非程序性的會計軟件應用及一定的系統分析能力,而不應像大學要求學生具備系統分析能力,并學會計算機語言,具有一定的程序設計能力。但實際上各地的會計電算化中級培訓點進行在職人員會計電算化中級培訓時缺乏明確的培訓目標,只是選用教材中的一部分內容進行講授,造成在職會計人員無法對財務軟件數據系統地進行運用、分析。

    2.亟待改進和更新會計電算化中級培訓教材內容

    目前,各地進行會計電算化中級培訓的教材,基本上都是由兩部分組成:一是運用財政部全國會計人員繼續教育教材編審委員會編寫的《會計電算化中級知識》(1999年4月經濟科學出版社出版);二是由當地財政部門選中的各軟件公司針對本公司財務會計軟件編寫的中級教程。在《會計電算化中級知識》中,講課內容較多涉及到WINDOWS95的基本操作、visual foxpro數據庫和access數據庫等內容,卻缺少在職會計人員應當掌握的非程序性內容,如會計軟件總體結構的認識、了解,運用EXCEL進行企業成本計算、生產費用匯總分配、財務分析,會計軟件維護的技巧與方法等內容。

    3.各培訓點培訓學時少,教學內容不能參照《會計電算化中級培訓》教學大綱執行

    按照教學大綱要求,一般各培訓點的會計電算化中級培訓應為120學時左右,而實際上有的培訓點僅有50一60學時,甚至更少,特別是在上機過程中,布的培訓點甚至出現兩人共用一臺微機的情況,這樣,每個人的學時就更少,同時由于沒有建立相應的教學大綱,也談不上按教學大綱進行教學,其后果是嚴重影響教學內容和教學進度,當然也達不到應有的教學效果。

    4.各培訓點聘請的培訓教師水平參差不齊,嚴重影響會計電算化中級培訓質量

    一般說來,各培訓點應該選聘參加過會計電算化中級師資培訓的教師,或選聘大學具有高職稱、高學歷、經驗豐富的專門講授會計電算化課程的教師,以保證教學質量與教學效果。但有的培訓點從節約資金角度出發,請一些根本沒有師資證書或只懂一點電腦知識而不懂會計的人員充當教師,這顯然不能保證教學質量要求。

    5.各培訓點生源大戰、降價培訓,降低了會計電算化中級培訓質量

    據考察,隨著各地會計電算化中級培訓工作的進行,在職會計人員的生源在逐步減少,于是各地出現了各培訓點進行生源朵戰和降價培訓的情況,單從降價來看,看似有利于會計人員,可實際上會計人員所得到的培訓知識更少,效果更差,只相當于買了一個會計電算化中級證書。

    二、提高會計電算化培訓質量的保障措施

    1.財政部門加強對各培訓點監管力度

    在當前,各財政部門應加強監管力度,實時規范各培訓點的行為,主要包括:(1)檢查各培訓點的硬件設備情況。主要檢查能保障培訓使用的計算機數量,特別要規定各培訓點能進行中級培訓電腦的最低數量,凡是低于最低數量的培訓點,要限期整改,到時還達不到數量要求的可取消該培訓點。(2)檢查機房是否采用局域網系統,是否方便學員了解中級培訓中的網絡知識內容。(3)檢查培訓點所用財務軟件。主要檢查財務軟件的可用性以及EXCEL軟件的完整性。由于要運用EXCEL對財務數據進行財務分析,就要求運用EXCEL中的“加載宏”功能對財務數據的分析功能。(4)檢查學員情況。主要檢查在學員招收中,是否有學員未參加會計電算化初級培訓而直接參加中級培訓的情況,并抽查了解學員的學習培訓情況。(5)要求各培訓點建立培訓教師掛牌教學,實行競聘上崗制度。從培訓效果和培訓質量考慮,一方面要求對培訓教師進行資格認定審查,主要內容包括培訓教師的職稱、學歷、經歷以及以前的教學成果和科學研究成果;另一方面進行競聘上崗制度,由學員選擇教師進行會計電算化中級培訓教學。(6)加強對各培訓點會計電算化中級培訓的過程管理。主要是針對教學大綱、教學內容,根據教學課表對學員進行一定的回訪工作。同時,公開財政部門主管該項工作人員的辦公電話號碼,一方面有利于解答學員提出的各培訓點教學過程中的各種問題,另一方面也有利于與培訓點相互溝通,從而規范各教學點的會計電算化中級培訓工作。(7)建立各培訓點的年審制度。財政部門每年可根據會計電算化中級培訓點的實際情況和學員反饋的信息,在廣泛調查研究后決定是否繼續或取消該會計電算化中級培訓點。(8)要求各培訓點改變傳統的教學方式。由于培訓內容中既有程序性操作的軟件知識,又有非程序性操作的財務軟件數據匯總合并等內容,因此要靈活地展示該過程,僅靠“黑板+粉筆”方式是達不到應有的教學效果。財政部門應要求各培訓點運用投影儀等設備,通過多媒體課件的方式進行網絡教學。

    2.明確在職會計人員會計電算化中級培訓的教學目標要求

篇（9）

國庫集中支付改變了我國傳統的資金撥付方式，提高了資金使用效益和透明度，轉變了財政監督方式，利用網絡手段對預算單位的資金支付活動進行全過程和實時監控，實現了事前有計劃、事中有控制和事后有監督，對防治腐敗有極為重要的意義，同時實現了財政資金的有效歸集，增強政府宏觀調控能力，便于集中財力干大事。

一、國庫集中支付取得主要成效

改革成效有目共睹，實行國庫集中支付從制度上解決了以往財政資金支付中間環節多、支付不透明、信息反饋遲緩以及擠占、挪用、截留財政資金等問題，提高了財政資金的使用效率和規范化程度，財政部門依法理財水平和預算單位財務管理水平顯著增強。

一是強化監督，增強了財政支出的透明度，保障了財政資金運行的安全性。實行國庫集中支付，財政資金在國庫單一賬戶體系運行，國庫集中系統準確記錄了各預算單位從預算指標的下達、用款計劃的提報、用款額度的下達及支付全過程，強化了財政監督，透明度大大增強。直接支付，財政資金從國庫單一賬戶直接撥付到供應商，中間各個環節見不到錢，減少了直接接觸資金的機會，也就從客觀上減少了違規的條件，預算單位的授權支付是通過財政部門為預算單位開設的預算單位零余額賬戶支付，每一筆支付都處于財政部門的監督之下，變事后監督為事前、事中監督，提高了支出透明度，便于從源頭上預防和治理腐敗。

二是方便用款，減少資金申請和撥付環節，提高了資金運行效率和使用效益。國庫集中支付簡化了撥款程序，資金在實際支付時，大部分實現直達，在途時間大大縮短，解決了資金多環節撥付的問題，大大提高了資金運行效率。實行國庫集中支付，資金在未支付前，全部沉淀在國庫統一管理，改變了過去財政資金多頭存放的問題，便于政府集中財力辦大事，提高資金的使用效益。

三是提高預算編制水平和預算單位財務管理水平。科學合理的預算編制是國庫集中支付運行的前提和基礎。國庫集中支付改革從機制上杜絕了無預算指標的撥款，實行國庫集中支付，無論直接支付還是授權支付，都必須根據預算指標提報用款計劃，有了用款額度，再按項目用途辦理資金支付，促使預算單位重視部門預算的編制工作，加強了對本部門工作的預測和研究，改變了以往編制預算時“基數+增長”、虛列項目的盲目做法。國庫集中支付嚴格的支付流程規范了操作，杜絕了預算單位用款的隨意性，促進了預算單位轉變理財觀念，增強管理意識，逐步轉變“重分配、輕管理”的觀念，促使各單位財務工作從核算反映型向管理決策型轉變，推動了財務基礎工作和財務管理水平的提高。

四是完善了財政國庫運行分析體系，既及時提供了預算的執行情況及國庫資金運行的信息，又為下步工作開展提供依據。一是完善了預算執行情況分析制度，進一步提高了預算執行分析的及時性、全面性和前瞻性。二是建立了資金運行情況分析和報告制度，并通過建立歷史數據庫，建立庫款預測模型，加強對庫款運行情況的預測。三是建立政府綜合財務分析報告制度，提高財政資金使用效率和效益。

二、國庫集中支付工作運行存在的主要問題

國庫集中支付改革，經過近幾年的努力，雖然取得了顯著成效，但由于各種因素的影響，還存在著不少問題，需要積極探索，不斷完善。

1.支付存在的潛在風險。直接支付將資金直接撥付給供應商或用款單位，這一方式方便快捷，而且有利于財政對資金去向的跟蹤問效，提高資金的使用效益，但是審核作用未體現。根據目前集中支付改革的規定，預算單位在辦理支付業務時，無需提供原始憑證，使得審核崗不能對原始憑證的真實性及具體用途進行有效的監控，一是收款賬戶是否真實難以核實，預算單位有提供虛假收款人、收款賬戶的可能。二是預算單位提供的供銷合同的真偽難以鑒定，存在用虛假合同騙取可能。審核崗應發揮的監督作用流于形式。直接支付只能以轉賬方式支付，不能提取現金，而授權支付可以提取現金，因此，大多數預算單位仍然習慣改革前的做法，樂于采取授權支付方式，特別是有些預算單位還經常大量地提取現金存入原有的基本存款戶，再從基本戶進行支付，目的是想用款方便，脫離財政的監控。另一方面，預算單位用款計劃傾向授權支付，國庫科和業務科室對計劃的審批缺乏嚴格的把關，一般是預算單位如何申報就如何審批，支付中心沒有權限，國庫科下達額度后，支付中心直接下達額度匯總清算單，直接予以清算，因此大量的財政資金通過授權支付方式進行，造成直接支付比例偏低，往往是政策明確要求實行直接支付的政府采購支出和基本建設支出也以授權支付方式支付，從而使集中支付流于形式，沒有發揮出應有的作用。

2.財務人員素質不高，安全意識不強。有的預算單位不認真執行國庫集中支付的有關規定，資金支付隨意性較強，經常錯過銀行當日的清算時間，特別是出現大額的資金支付時，使銀行的財政備用金不夠墊付，勢必自行墊付資金。這樣既影響了預算單位正常用款，也在一定程度上挫傷了銀行財政業務的積極性。大部分單位會計和出納資金安全意識淡薄，密碼設置過于簡單，個別單位使用的甚至還是支付局設置的初始密碼，增加了資金運轉風險。

3.內部控制制度還存在薄弱環節。在機構設置和人員配備方面，由于人少事多，不得不一人多崗，難以實行崗位分設、內部制約和AB角制度。

三、完善國庫集中支付的建議

1.合理界定直接支付范圍，提高直接支付比例，加大直接支付力度。明晰直接支付與授權支付范圍劃分細則，按照部門預算確定用款計劃，從源頭上確定直接支付和授權支付，嚴禁將應該實行直接支付或轉賬支付的項目改為提取現金或變相實行授權支付。認真督促各單位在預算指標內，按資金用途分月編報用款計劃，并根據批復后的用款計劃申請用款。支付中心有權對違反規定額度不予以清算，責令改正，真正做到按部門預算編制用款計劃。

2.強化監管，預防風險。一是建立健全內部審核控制的長效機制，切實加強對財政直接支付的有效審核。針對財政資金支付存在的風險問題，一方面要從技術上尋求突破，找到解決問題的辦法。根據調查，我們建議使用一套印鑒防偽系統，對預算單位申請書的印鑒進行掃描，從技術上保證資金支付的安全。另一方面要重視國庫隊伍建設，不斷充實人員力量，建立內部分工明確、協調一致的工作機制，嚴格執行崗位分設、印鑒分管等控制制度，實行受理初審、復核、審批三級崗位責任制，做到環環相扣，層層把關，確保支付安全。二是監督關口前移，防患于未然。政府采購在監督招投標時，負責核實供應商、勞務提供者資質及賬戶的真偽，并提供給支付中心，確保資金支付的安全。

3.開展財政綜合整治，清理“小金庫”，逐步取消單位實撥資金賬戶。更加注重銀行賬戶的規范化管理，從嚴設置賬戶，嚴格落實政策規定，嚴格按制度辦事，實現賬戶管理的規范化。通過采取賬戶審批、備案、年檢等管理措施，將行政事業單位賬戶納入規范化管理渠道，讓其走在陽光下。按照“規范、統一、高效、精簡”的要求，清理合并實撥資金賬戶，逐步杜絕財政資金的體外運行。

4.加大處罰力度，增加違規成本，促使預算單位遵守國庫集中支付相關規定。制定責任追究辦法，嚴格按規定對違規行為進行處理，做到權責明確，違規必究。

5.為了更好地開展工作，安排相關會計人員參加各種業務培訓學習。一是對支付中心工作人員、預算單位財務人員、銀行業務人員等進行培訓，讓其熟練掌握國庫集中支付相關政策及軟件操作，減少操作失誤，提高效率。二是加強行政事業單位財會人員職業道德規范和安全教育，提高責任意識和安全意識，從而有效防范風險。

6.加強信息系統建設，構建財政管理信息“大平臺”，支付中心、業務科、國庫、預算單位以及銀行共享信息資源，進一步改進和完善支付軟件，擴大系統功能，提高網絡運行的穩定性和速度，加快信息傳遞，更加全面、及時、準確地提供預算執行信息，提高工作效率。

篇（10）

按照部門職能，確定各自財務管理職責。財政部門主要職責是貫徹國家財務規章制度，會同教育主管部門制訂義務教育階段中小學財務管理辦法，明確開支標準，審核批復預算，籌集義務教育經費，監管國有資產和財務活動，檢查指導財務工作，組織指導中小學績效考評；教育主管部門主要職責是配合財政部門制訂義務教育階段中小學財務管理辦法，貫徹落實中小學財務制度，配合財政部門制訂中小學開支標準，審核、編制預算，管理、監督中小學財務活動，建立中小學內部控制制度，審核、監督中小學重大項目的實施，分析中小學財務狀況，加強中小學國有資產管理，組織實施中小學績效考評；中小學校主要職責是執行財務制度和辦法，編制單位預算，辦理各項財務收支，建立健全財務管理和內部控制制度，加強國有資產管理，定期分析各項財務活動，完成財政部門和教育主管部門交辦的任務。鄉鎮中心學校和縣管學校為獨立的一級預算管理單位，設置專職財務經辦員，開展本區域和所屬單位的各項財務活動，鄉鎮中心學校所屬中小學校可指定一名兼職財務經辦員，具體辦理本單位的各項財務收支管理工作。中小學校要建立儀器設備、圖書資料、辦公用品以及其他教學設施的購置和領用臺帳。要健全固定資產明細帳，凡屬于固定資產管理要求的物品都要進行入帳，建立固定資產的購置、使用、盈虧和報廢制度。鄉鎮中心學校必須建立健全所屬中小學校固定資產分類臺賬，防止國有資產流失。

二、強化預算管理，提高中小學校預算編制水平

科學規范編制中小學預算是加強中小學經費管理的關鍵環節和重要基礎，縣（市、區）財政部門要按照義務教育法的規定，在財政預算中將義務教育經費單列并納入財政預算，按照“以縣為主”管理體制的要求，建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入財政預算。中小學預算要以獨立設置的學校為基本編制單位，教學點納入其所屬的鄉鎮中心學校統一編制，鄉鎮中心學校負責組織本區域內預算的匯總工作。中小學預算要清晰反映學校所有收支情況，所有支出項目如政策規定的教師工資、班主任津貼、家庭經濟困難學生寄宿制生活補助、公用經費、校舍建設和維修改造等都要列入預算，要做到內容完整，數字清楚，來源可靠，公開透明，不得在預算之外留有任何收支項目，縣市區財政部門批復的預算要細化到中小學校，教育部門要將批復的預算及時批轉到中小學校。加強中小學校財務人員的培訓工作，縣市區教育、財政部門要定期對學校財務人員開展培訓，切實提高財務人員的管理水平。

三、規范收支，嚴格執行各項財務管理制度

要建立健全各項財務管理制度。各中小學校應建立財務審批制度，固定資產管理制度，“收支兩條線”管理制度，財務稽核制度，政府采購制度，收費管理制度等等。各中小學校要嚴格按政策規定的標準、范圍和項目收取費用，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準。學校收取費用必須出據正規票據，及時入帳，屬于財政專戶管理的資金要及時繳入財政專戶，嚴禁“坐支”和私設“小金庫”。中小學的各項收入要嚴格按規定落實到校，不得擠占、挪用或截留，任何單位和部門不得平調學校收入，不得攤派各項費用。

要嚴格規范各項支出。按照“以收定支、收支平衡”的原則，統籌安排各項支出。要嚴格執行預算，預算一經批準既具有法律效力，任何單位和個人不得隨意變更和調整。財政部門不得辦理無預算的撥款，學校不得辦理無預算的支出。工資、獎金、福利補貼等個人方面的支出必須有政策依據，堅決制止不按規定亂發各種津補貼。公用經費要按照輕重緩急、統籌兼顧、保證重點的原則，確保學校正常運轉，公用經費不得用于人員支出，不得用于基本建設投資，不得用于償還債務。要嚴格公用支出的審批程序，各項公用支出必須有經辦人、審核人和審批人簽字，大額支出和項目支出必須向縣市區教育主管部門申請批準后方可辦理，專項經費必須按規定的項目使用，不得改變項目用途，不得挪作他用，確需變更用途的項目必須經縣市區教育、財政部門批準，屬于政府采購規定的項目，必須編制政府采購預算，實行政府采購，否則，財政部門拒付資金。

要加強國有資產的管理。嚴格執行國有資產管理的有關規定，縣市區教育、財政部門要加強監督，定期進行資產清查。中小學校要加強資產的日常管理，建立健全資產（物品）的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內部管理制度，學校資產的出租、出借、轉讓、變更、捐增、報廢、報損等必須按程序報批。資產處置取得的收入按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，單位不得自行安排支出。中小學校不得為任何單位和個人進行抵押、擔保。

篇（11）

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購

財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。

各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開采購信息，實現采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制

加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會機構組織實施采購。要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。

在集中采購業務活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。

要采取有效措施，加強監管部門、采購單位和采購機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局

政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。