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篇（1）

我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，各個行政事業(yè)單位內(nèi)部也都依照我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行著積極的調(diào)整。各單位、各部門協(xié)調(diào)配合，通力合作，上下一心，行政單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管工作取得了巨大的成效，其成果是有目共睹的。然而，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生于復(fù)雜的背景下，因此，在執(zhí)行過程中還存在著體制上的弊端，管理也相對滯后于其應(yīng)有的發(fā)展水平。正是由于這種非人為的不可抗因素的存在，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管也存在著各種亟待解決的問題。為推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國整體經(jīng)濟(jì)水平和綜合國力，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)進(jìn)程，盡善盡美地與國際接軌，必須正視本行業(yè)存在的這些問題，并盡可能更好更快地彌補(bǔ)缺陷，完成改革。

一、目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作存在的問題

（一）管理體制中存在弊端

目前，全世界有且僅有五個社會主義國家，在1993年蘇聯(lián)解體后，我國成為了世界上最大的社會主義國家。這就意味著我國目前所走的道路全是憑借著試探、摸索和一股拼搏的勁頭。我們沒有任何經(jīng)驗可以借鑒，沒有任何體制可以模仿，沒有任何措施可以借鑒。

我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使得我國的經(jīng)濟(jì)面貌煥然一新，為我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展打開了新的局面，也為財務(wù)管理專業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。然而，新生的體制必然不夠完善，存在著一些非人為的不可抗缺陷。行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作還相對滯后，尚未完全跟上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。因此，必須對行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的管理體制進(jìn)行改革。

（二）工作人員對其重要性認(rèn)識不足

從事行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的從業(yè)人員有幾十萬，然而這些財務(wù)監(jiān)管工作者的素質(zhì)良莠不齊，先不說其本科畢業(yè)率低，很多從業(yè)者甚至連專業(yè)資格證書都尚未考取。讓如此之多的非專業(yè)人員坐鎮(zhèn)如此重要的工作崗位，其工作質(zhì)量可想而知，而其后果的嚴(yán)重性也是顯而易見的，并且，就算不少從業(yè)者有著過硬的專業(yè)知識，但整個財務(wù)監(jiān)管行業(yè)的工作浮于形式，使得這些有知識、有能力的從業(yè)者或壯志難酬，或有心無力，或在其位而難謀其政。這不僅造成了專業(yè)人才資源的流失和浪費(fèi)，更是加劇了行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作質(zhì)量低下的嚴(yán)峻形勢。

真正專業(yè)知識過硬的財務(wù)監(jiān)管工作人員還存在著一些對工作重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象。這固然有某些機(jī)關(guān)單位行政不作為的“傳統(tǒng)習(xí)慣”的原因，也有老一輩工作人員精力有限，而年青一代尚未完全成長成熟的緣故。不得不再次強(qiáng)調(diào)，在目前我國實(shí)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，從事財務(wù)監(jiān)管工作的工作人員的工作態(tài)度是否端正直接關(guān)系著行政機(jī)關(guān)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作是否能夠良好運(yùn)作，更是間接關(guān)系著整個權(quán)力機(jī)關(guān)是否能夠良性發(fā)展。

此外，由于此項工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。因此，財務(wù)監(jiān)管工作的工作人員對工作重要性認(rèn)識不足的后果是異常嚴(yán)重的，必須加以重視。

（三）工作過程不規(guī)范

就財務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀而言，尚存在著各種工作流程上的缺陷與不規(guī)范行為。加之某些財務(wù)監(jiān)管工作人員的職業(yè)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，更使得這一行業(yè)的工作漏洞百出。

首先，票據(jù)的使用存在著很大程度上的不規(guī)范。票據(jù)與財務(wù)管理工作的關(guān)系基本上相當(dāng)于水和魚的關(guān)系，其重要性不言而喻。然而，有一部分財務(wù)監(jiān)管的工作人員甚至分不清各種票據(jù)的類型，更不用說它們的用途了。這種連工作內(nèi)容都分不清的財務(wù)監(jiān)管人員如何能起到監(jiān)管財務(wù)的作用呢？那就更不用說監(jiān)管之后的糾錯、改正了。于是許多財務(wù)工作人員就利用了這個漏洞，亂用票據(jù)、篡改數(shù)據(jù)為自己謀私利，極大地影響了正常的工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)及人民群眾的利益。

其次，執(zhí)法過程不嚴(yán)格，甚至某些程度上還存在監(jiān)守自盜的問題，有些職業(yè)素養(yǎng)不過硬的工作人員會利用職務(wù)之便私自挪用公款、。這種極其不道德的行為嚴(yán)重制約了財務(wù)監(jiān)管工作的開展，也嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的可行措施

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，GDP迅速上升，特別是加入WTO，這對我國的財務(wù)監(jiān)管專業(yè)來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。針對我國行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，需提出一系列可行性措施來加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理工作，使財務(wù)監(jiān)督管理工作能順應(yīng)時代的要求，滿足實(shí)際的需要。

（一）嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》是行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的依據(jù)，在進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管工作時，必須嚴(yán)格依照這套規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管工作，從根本上實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的公平、公正、公開。

第二十一條規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)建立健全收入管理制度和崗位責(zé)任制。根據(jù)收入來源和管理方式，合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保收款、開票與會計核算等不相容崗位相互分離。

第二十二條規(guī)定：各項收入應(yīng)當(dāng)由單位財會部門統(tǒng)一收取并進(jìn)行會計核算，其他部門和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得辦理收款業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬和“小金庫”。業(yè)務(wù)部門應(yīng)在涉及收入的合同協(xié)議簽訂后及時將合同副本交存財會部門備案，確保各項收入應(yīng)收盡收，及時入賬。財會部門應(yīng)當(dāng)定期檢查收入金額是否與合同約定相符；對應(yīng)收未收項目應(yīng)當(dāng)查明情況，明確責(zé)任主體，落實(shí)追繳責(zé)任。

第二十三條規(guī)定：有政府非稅收入征繳職能的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入，并及時、足額上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

這是該套規(guī)范公平、公正、公開的重要體現(xiàn)，所有的財務(wù)監(jiān)管人員在進(jìn)行內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作前都應(yīng)以這套規(guī)范為主要依據(jù)：體制和法規(guī)是現(xiàn)行各種行業(yè)的基礎(chǔ)。只有不斷完善體制，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，才能切實(shí)提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量。

首先，必須加強(qiáng)建設(shè)財務(wù)監(jiān)管的立法工作。事實(shí)告訴我們，只有建立健全的法律、法規(guī)，才能真正規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管的工作過程和工作內(nèi)容，明確財務(wù)監(jiān)管的工作范圍，從而使行政機(jī)關(guān)的財務(wù)監(jiān)管走上法制化的道路。

其次，以法律形式明確了財務(wù)監(jiān)管的工作范圍和工作內(nèi)容，使監(jiān)管人員在工作時目標(biāo)明確，能夠更好地監(jiān)督管理行政事業(yè)單位的財務(wù)工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作的良好開展，為人民群眾謀福利，促進(jìn)社會和諧。

（二）大力培養(yǎng)本專業(yè)的高素質(zhì)從業(yè)人才

財務(wù)監(jiān)管必須以國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，而且其涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項政策性、知識性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作人員除了應(yīng)對本專業(yè)的知識有很好的掌握外，還應(yīng)懂經(jīng)濟(jì)學(xué)、項目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，通曉計算機(jī)應(yīng)用等，成為具有豐富的監(jiān)管經(jīng)驗，融理論和實(shí)踐于一體，具有多層次知識的復(fù)合型人才。

因此，我國應(yīng)開展各種形式的培訓(xùn)教育工作，如大學(xué)教育、國內(nèi)培訓(xùn)、國外培訓(xùn)等。更重要的是，由于此項工作地位的特殊性和重要性，工作人員還需要有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和良好的職業(yè)道德。

（三）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻

應(yīng)根據(jù)國情及目前行政財務(wù)監(jiān)管工作的發(fā)展進(jìn)度適當(dāng)?shù)卣{(diào)整從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，以促進(jìn)本專業(yè)的發(fā)展。

（四）切實(shí)提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識

行政機(jī)關(guān)是我國治黨治國的中堅力量，其發(fā)展前途關(guān)系著我國社會主義國家的命運(yùn)。其中的絕大多數(shù)部門也確實(shí)扎實(shí)地貫徹著執(zhí)政為民的宗旨，積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勤政廉政恪守職業(yè)道德，以身作則起到了榜樣作用。但同時，也必須承認(rèn)，某些財務(wù)監(jiān)管的工作人員存在著各種錯誤思想，特別是現(xiàn)象時有發(fā)生。因此必須切實(shí)提高從業(yè)人員的思想認(rèn)識。

（五）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快社會進(jìn)步，是黨和政府的一項長期而又重要的工作任務(wù)。目前全國各地普遍實(shí)行了財務(wù)人員委派制度，但不能認(rèn)為一派就靈，還要加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)。必須進(jìn)一步明確：財務(wù)監(jiān)管是對政府組成人員經(jīng)濟(jì)權(quán)利的監(jiān)管，是一種政治權(quán)利，必須靠法律和規(guī)章制度來保障。一是成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職能；二是研究有關(guān)文件，將有非稅收入單位的財會人員的編制、晉級和工資關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一管理。其他任何單位和個人無權(quán)撤換財會人員。財會人員統(tǒng)管后，各單位減少相應(yīng)編制，不再另設(shè)財務(wù)機(jī)構(gòu)和增加財會人員。

（六）建立健全考核獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對財會人員的監(jiān)管

一是制定《統(tǒng)管財會人員考核獎懲暫行辦法》、《統(tǒng)管財會人員職責(zé)范圍和考核實(shí)施細(xì)則》等文件，根據(jù)這些文件規(guī)定，將委派財會人員的工作職責(zé)細(xì)分為收入管理、支出管理、票據(jù)管理、銀行賬戶管理、會計基礎(chǔ)工作管理、會計信息與會計檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與法規(guī)學(xué)習(xí)等方面，實(shí)行百分制考核，與工資直接掛鉤；二是實(shí)行交流輪崗制度，對全體委派財會人員采取兩年一交流的辦法，有效地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險和人力資源的科學(xué)配置；三是在實(shí)踐中逐步探索“管理、監(jiān)督、服務(wù)”三位一體的工作模式，即由記好賬、算好賬到嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定、充分履行監(jiān)督職能、認(rèn)真為派駐單位搞好服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)管；四是搞好財務(wù)人員離任審計；能者上，庸者下，錯者究，充分調(diào)動財會人員的工作積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)財會人員的緊迫感。

（七）暢引源頭活水，狠抓征收監(jiān)管

一是實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理。建立考核目標(biāo)與工作目標(biāo)相結(jié)合的收入計劃執(zhí)行機(jī)制，確保非稅收入及時足額上繳財政專戶。二是深挖增收潛力，達(dá)到橫向到邊，縱向到底，應(yīng)收盡收，應(yīng)管盡管。三是收回減、免、緩批準(zhǔn)權(quán)，防止資金流失。四是加強(qiáng)對單位所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級單位的資金管理。五是從爭取項目許可、足額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、清繳往年欠費(fèi)，理順收入挖潛新機(jī)制。要積極組織開展行政事業(yè)單位財務(wù)收入狀況普查，實(shí)行單位內(nèi)部預(yù)算配套執(zhí)行制度。

（八）細(xì)化資金控制，嚴(yán)加資產(chǎn)監(jiān)管，努力提高資金使用效益

打造集約型社會，建設(shè)富強(qiáng)國家，是每個公民的責(zé)任。支出監(jiān)管的重點(diǎn)是確保單位按照預(yù)算規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。堅決杜絕超預(yù)算、無預(yù)算及不合法支出。抵制任何形式的亂發(fā)獎金和實(shí)物的做法。對每一張支出原始憑證采取預(yù)審制度、對大額支出采取會審制度、對重大財務(wù)活動實(shí)行跟蹤制度。國有資產(chǎn)是單位開展工作的基礎(chǔ)性物質(zhì)，在監(jiān)管過程中必須把好資產(chǎn)的購置關(guān)、清查關(guān)和處置關(guān)，做到賬款、賬物、賬卡相符，確保單位資產(chǎn)臺賬規(guī)范化。

（九）狠抓稽查監(jiān)管，有錯必究

稽查工作是強(qiáng)化財務(wù)管理與監(jiān)督的一個重要手段。堅持月度稽查和不定期抽查相結(jié)合的原則進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)對坐收坐支、私設(shè)小金庫等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，遏制各種違規(guī)行為的發(fā)生。治標(biāo)與治本相結(jié)合，檢查與規(guī)范相結(jié)合，重整改、促規(guī)范。堅持做到違規(guī)必查、查實(shí)必糾、再犯重處、決不姑息。對違規(guī)單位進(jìn)行處罰的同時，及時下達(dá)整改意見書，抓好整改措施的回訪和落實(shí)工作。

三、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量是一件關(guān)系到國計民生的大事，而其現(xiàn)在的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，更應(yīng)加大其建設(shè)力度，促進(jìn)財務(wù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展，從體制、制度以及人員上采取全面的可行性措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)的監(jiān)管工作，推動行政事業(yè)單位的良好發(fā)展，促進(jìn)社會的進(jìn)步。

【參考文獻(xiàn)】

篇（2）

1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變不合時勢的思想觀念，消除阻礙發(fā)展的經(jīng)營理念，把科學(xué)發(fā)展觀建立在決策源頭，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，層層帶動，全力解決員工最關(guān)心的、經(jīng)營最棘手的、發(fā)展最迫切的問題，由“追趕發(fā)展”轉(zhuǎn)向“升級發(fā)展”。

2、加強(qiáng)經(jīng)營管理，打牢科學(xué)發(fā)展根基。一是強(qiáng)化信貸風(fēng)險管理。研究應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險，確保信貸資產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定。二是強(qiáng)化內(nèi)控管理。堅持從嚴(yán)治行，建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)控管理架構(gòu)，認(rèn)真執(zhí)行《員工違規(guī)行為處罰暫行規(guī)定》，提高依法合規(guī)意識，逐崗明確責(zé)任。三是強(qiáng)化案防管理。完善案防長效機(jī)制，落實(shí)案件防范責(zé)任制和安全檢查責(zé)任制，確保安全經(jīng)營。四是強(qiáng)化維穩(wěn)管理，健全維穩(wěn)工作責(zé)任制，落實(shí)矛盾排查調(diào)處制度和重要信息通報制度等措施，做好防范，化解矛盾和問題，切實(shí)維護(hù)工商銀行的整體形象。

3、加強(qiáng)市場營銷，提高科學(xué)發(fā)展速度。一是搶占資產(chǎn)市場。要抓住機(jī)遇主動開拓信貸優(yōu)質(zhì)市場，突出抓好重大優(yōu)質(zhì)項目營銷，穩(wěn)健發(fā)展住房貸款，主動跟進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目，積極營銷重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)樓盤，繼續(xù)實(shí)施開貸和個貸聯(lián)動營銷，快速增加按揭資源，鞏固和擴(kuò)大第一按揭銀行市場地位；穩(wěn)妥發(fā)展小企業(yè)業(yè)務(wù)，推出產(chǎn)品組合套餐，提高小企業(yè)收益；做大票據(jù)業(yè)務(wù)，增加直貼凈利息收入。二是爭奪負(fù)債市場，完善客戶維護(hù)考核機(jī)制，挖掘存量客戶存款潛力，積極開展擴(kuò)戶增效活動，控好資金流，提升同業(yè)競爭能力；三是主攻新興市場。全行要開拓思路，拓寬渠道，挖掘潛在市場需求，通過拓高端、抓基礎(chǔ)、搶熱點(diǎn)，來實(shí)現(xiàn)新興業(yè)務(wù)的提速發(fā)展，不斷培育新的利潤增長點(diǎn)。四是拓寬渠道市場。構(gòu)建以機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)為基本渠道，以自助銀行和電子銀行為交易渠道，以客戶經(jīng)理為營銷渠道的多元化渠道體系，系統(tǒng)規(guī)劃各類渠道發(fā)展與建設(shè)，促進(jìn)各類渠道協(xié)同發(fā)展。

篇（3）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201718123

隨著財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理得到了全面提升。以2006年、2016年兩次全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查為例，2006年清查時各行政事業(yè)單位只有固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，2016年已使用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；2006年行政事業(yè)單位購置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時沒有預(yù)先審批并編制預(yù)算，2016年購置規(guī)定金額以上的資產(chǎn)時先經(jīng)審批并列入預(yù)算；2006年國資清查時，各行政事業(yè)單位清查情況紙質(zhì)文件上報，2016年使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)加入清查模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理和紙上文件同步進(jìn)行。

1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的含義

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

（1）行政事業(yè)單位使用財政資金和非財政資金購置的資產(chǎn)，我國一律按國有資產(chǎn)管理。

（2）注重強(qiáng)調(diào)服務(wù)性。行政事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)的主要目的是為單位各項工作的正常運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障，進(jìn)而推動社會的有序發(fā)展，強(qiáng)調(diào)非營利性的服務(wù)。

（3）資金補(bǔ)償、擴(kuò)充的非直接性。由于行政事業(yè)單位自身不會產(chǎn)生利潤，所以使用國有資產(chǎn)時，著力注重國有資產(chǎn)的使用效能和效果。

2我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

21資產(chǎn)價值不清晰

隨著國家科技進(jìn)步的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位為提高工作效率和效果，辦公信息化逐漸增強(qiáng)，軟件種類和應(yīng)用越來越多。但部分行政事業(yè)單位對軟件資產(chǎn)未引起足夠重視，未記入無形資產(chǎn)賬，致使資產(chǎn)賬面價值與實(shí)際嚴(yán)重脫離；在國家提倡保護(hù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建園林綠化的當(dāng)前形勢下，行政事業(yè)單位購買的名貴花卉、樹木未記入固定資產(chǎn)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面價值完全背離了實(shí)際資產(chǎn)。

22管理意識薄弱

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中普遍存在不夠重視的情形，致使資產(chǎn)閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，資產(chǎn)使用效率低下；大部分行政事業(yè)單位未明確國資管理機(jī)構(gòu)和人員，或存在職責(zé)權(quán)限不清、職能交叉使用的現(xiàn)象，致使監(jiān)督管理權(quán)出現(xiàn)了嚴(yán)重的重疊或者落實(shí)不到位，直接影響了監(jiān)督工作的順利開展，使得國有資產(chǎn)管理中一些不合法的行為難以及時被發(fā)現(xiàn)與控制。

23國有資產(chǎn)安全、完整和使用有效性評價有待加強(qiáng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置等相關(guān)政策齊全，但在國有資產(chǎn)管理評價績效管理方面未建立評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制，對資產(chǎn)使用期限、資產(chǎn)價值、使用頻率、處置收入等國有資產(chǎn)使用效益未進(jìn)行考核。當(dāng)前國有資產(chǎn)管理重心放在了實(shí)物資產(chǎn)管理與流動資產(chǎn)后期管理上，而對實(shí)物資產(chǎn)的后期評估缺少充分的考慮。

24缺乏完善的政策指導(dǎo)

各級政府財政部門盡管在國資管理中出臺了國有資產(chǎn)配置、使用、出租出借、處置及公物倉等一系列管理辦法，積累了一定的管理經(jīng)驗，管理已見成效。但行政事業(yè)單位對實(shí)物資產(chǎn)的配置數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)方面，地方各級政府都存有政策不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)配置時缺乏有力的政策依據(jù)，無章可循，無據(jù)可依，相關(guān)問題無法消除；在行政事業(yè)單位國資管理方面，省級以上政府財政部門對行政單位資產(chǎn)管理及使用是否進(jìn)行考核評價政策存有不一致、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)之處，當(dāng)前運(yùn)用的法規(guī)和管理制度之間還不完善，對于該問題，資產(chǎn)管理部門無所適從。

3加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體途徑及措施

31強(qiáng)化政策培訓(xùn)和指導(dǎo)

財政部門應(yīng)加強(qiáng)對本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，抓緊落實(shí)軟件資產(chǎn)及名貴花卉、樹木等資產(chǎn)管理的會計制度培訓(xùn)，提高會計業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)固定資產(chǎn)目錄的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)六大類及相關(guān)明細(xì)弄清弄懂。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)，使單位準(zhǔn)確、熟練操作信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)信息的全面性、及時性、嗜沸浴2普部門應(yīng)建立會計制度、國資管理相關(guān)政策、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等定期培訓(xùn)制度，至少每年進(jìn)行一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使行政事業(yè)單位財會人員、國資管理人員熟練掌握相關(guān)知識，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，家底清楚。

32建立實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制本身就是一項管理活動，應(yīng)按照各類資產(chǎn)的特點(diǎn)、建立健全各類資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度。一是做到資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)工作的合規(guī)性，建立健全資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與審核分離機(jī)制。二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離，管錢與管物分離。三是明確國有資產(chǎn)監(jiān)督與資產(chǎn)管理相分離，保證監(jiān)督的獨(dú)立性。四是合理設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。五是運(yùn)用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理。六是將制衡機(jī)制嵌入資產(chǎn)配置、使用、處置等業(yè)務(wù)過程及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，將資產(chǎn)經(jīng)辦、審核、審批分離機(jī)制設(shè)計到資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)的有效管理。

33對單位國資管理和使用情況進(jìn)行評價考核

各級財政部門應(yīng)加快制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理考核評價辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制。對不同單位相同資產(chǎn)的安全、維護(hù)、保管、使用壽命、使用頻率、配置標(biāo)準(zhǔn)、配置數(shù)量、運(yùn)行公里、空置率、處置收入等項目進(jìn)行綜合評價，運(yùn)用個別訪談、調(diào)查問卷、專題討論、實(shí)地查驗等方式，采取因素分析法、比較分析法、最低成本法、公眾評判法等量化評分，評價結(jié)果好的單位可在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)方面優(yōu)先考慮并審批，以獎勵評價結(jié)果好的單位，并給予一定的經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)維護(hù)；評價結(jié)果差的單位在資產(chǎn)配置數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)預(yù)算方面可酌情減少或不予審批，以懲戒資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)毀損、維護(hù)不當(dāng)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)使用效率低下的行為。對資產(chǎn)配置頻率高、數(shù)量多及資產(chǎn)處置頻率高、數(shù)量多的單位進(jìn)行評價。對相同或相近時間同類資產(chǎn)配置單位進(jìn)行評價。對相同或相近時間同類資產(chǎn)處置單位進(jìn)行評價。使行政事業(yè)單位自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整和使用。

34建立健全國資管理的各項法規(guī)制度

篇（4）

指導(dǎo)思想：通過全面整改學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中查找的突出問題，提高政法委領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展的能力，努力實(shí)現(xiàn)“干部受教育、群眾得實(shí)惠、發(fā)展上水平”的工作目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安定祥和的社會政治環(huán)境。

總體目標(biāo)：通過梳理分析政法委領(lǐng)導(dǎo)班子與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的主要問題及其原因、理清思路，明確方向，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓整改，著力尋找做好政法工作的最佳切入點(diǎn)，努力在提高政法領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展的能力問題上取得實(shí)效。

基本原則：一是突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。集中精力解決群眾反映的民生突出問題，影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展的能力，促進(jìn)政法工作上臺階。按照先易后難、先重點(diǎn)后一般、先解決緊迫問題后解決長遠(yuǎn)問題的辦法，穩(wěn)步實(shí)施，有序推進(jìn)。二是分工負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)。每項整改措施，落實(shí)到具體單位和具體責(zé)任人，做到整個整改工作層層有人負(fù)責(zé)、事事有人落實(shí)、件件取得實(shí)效。三是結(jié)合實(shí)際、量力而行。整改落實(shí)工作，要結(jié)合政法工作自身實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事、務(wù)實(shí)效、保穩(wěn)定。一切從實(shí)際出發(fā)，一切以民生問題、社會穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、重點(diǎn)問題、整改措施和責(zé)任單位

（一）近期已得到整改的問題

1、認(rèn)識有差距，對政法工作缺乏預(yù)見性探索與研究。

主要措施：通過調(diào)查研究、征求意見等學(xué)習(xí)活動形式，進(jìn)一步提高了思想意識和大局觀念，找準(zhǔn)找好了做好政法各項工作的切入點(diǎn)，增強(qiáng)了前瞻性和預(yù)見性。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任部門：縣委政法委、縣公安局、縣檢察院、縣人民法院、縣司法局

完成時間：2008年10月-2009年1月

2、缺乏調(diào)研，解決新問題的辦法不多

主要措施：此問題，政法綜治維穩(wěn)部門針對當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)的新情況新問題進(jìn)行了深層次的調(diào)查研究，對重信重訪日益增多，予盾糾紛日趨復(fù)雜的現(xiàn)狀，進(jìn)行了情況掌握，加強(qiáng)了對基層分類指導(dǎo)，完善健全了調(diào)處機(jī)制。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任部門：縣委政法委、縣綜治辦、縣委維穩(wěn)辦

完成時間：2008年10月-2009年1月

3、干群溝通不夠，領(lǐng)導(dǎo)與一般干警存在隔閡

主要措施：加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)與干警的談心活動，廣泛聽取群眾的不同意見，深入了解掌握干警的思想，關(guān)心干警的學(xué)習(xí)、生活，消除了領(lǐng)導(dǎo)與一般干警的隔閡。

篇（5）

園林建設(shè)中，草坪、樹木是最基本的材料，大面積花草樹與亭臺樓閣、山石、水體、相映襯，能形成獨(dú)具風(fēng)格的優(yōu)美景觀。用樹木襯托的建筑物，使高層建筑物與低矮碧綠的草坪相輝映，更能體現(xiàn)豐富的空間、多變的色彩與層次。科學(xué)合理的修剪不僅可以培養(yǎng)出優(yōu)美的樹形，還能進(jìn)一步調(diào)節(jié)樹體內(nèi)營養(yǎng)物質(zhì)的合理分配，控制長勢，使花灌木枝葉茂盛，花開不斷，提高觀賞效果。

1 園林綠化樹木整形修剪的原則

在園林綠化中，由于地上、地下電纜和管道的關(guān)系，通常要通過修剪、整形措施來解決其與樹木之間的矛盾。在有臺風(fēng)侵?jǐn)_的地區(qū)，修剪、整形措施可以減少風(fēng)害，防止倒伏。對有生產(chǎn)作用的樹種，如果樹、桑、茶、用材樹種等，修剪、整形措施更具有促進(jìn)豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的作用。

“修剪”是指對植株的某些器官諸如莖、枝、葉、花、果、芽、根等部位進(jìn)行剪截或剪除的措施。“整形”是指對植株施行一定的修剪措施使之形成某種樹體結(jié)構(gòu)形態(tài)的管理技術(shù)。顯而易見，整形是通過一定的修剪手段來完成的，而修剪又是在整形基礎(chǔ)上，根據(jù)某種目的要求來實(shí)施的。因此，兩者是緊密相關(guān)的，同屬于一定栽培管理目的要求下的技術(shù)措施。在對園林樹木進(jìn)行修剪、整形時，應(yīng)遵循下述原則：

1、園林綠化要求

不同的修剪、整形措施會帶來不同的效果，不同的綠化目的各有其特別的修剪整形要求，因此，首先應(yīng)明確某一具體樹木在園林綠化中的目的要求。例如，同是一種圓柏，它在草坪上獨(dú)植用作觀賞與培育用材林，就有完全不同的修剪整形要求，因而具體的整剪方法也各異，至于作綠籬用時則更是有大別了。

2、樹種的生長發(fā)育習(xí)性

明確目的要求后，具體整形修剪時還必須根據(jù)該樹種的生長發(fā)育習(xí)性來實(shí)施，否則會步入事與愿違之窘境。一般地，應(yīng)注意以下兩方面問題：①樹種的生長發(fā)育和開花習(xí)性。②植株的年齡（生命周期）。

3、樹木生長的環(huán)境條件特點(diǎn)

由于樹木的生長發(fā)育與環(huán)境條件間具有密切關(guān)系，因此即使具有相同的園林綠化目的要求，但由于條件的不同，在進(jìn)行具體修剪整形時也會有所不同。例如，同是一株獨(dú)植的喬木，在土地肥沃處以整剪成自然式為佳，而在土壤瘠薄時則應(yīng)適當(dāng)降低分枝點(diǎn)，使主枝在較低處即開始構(gòu)成樹冠，而在多風(fēng)處，主干也宜降低高度，并應(yīng)使樹冠適當(dāng)稀疏才妥。

2 園林綠化建設(shè)樹木修剪整形措施

在園林觀賞樹林修剪過程中，掌握正確的修剪方法，通過合理的修剪，可以培養(yǎng)出優(yōu)美的樹形。通過修剪進(jìn)一步調(diào)節(jié)營養(yǎng)物質(zhì)的合理分配，抑制徒長，促進(jìn)花芽分化，達(dá)到幼樹提早開花結(jié)果，又能延長盛花期、盛果期，也能使老樹復(fù)壯。

1、休眠期的修剪整形

（1）截干。對干莖或粗大的主枝、骨干枝等進(jìn)行截斷的措施稱為截干。截干有促進(jìn)樹木更新復(fù)壯的作用，在培育次生萌芽林以及對樹木實(shí)施去頂?shù)摹邦^狀作業(yè)”時均采用本法。

在截除粗大的側(cè)生枝干時，應(yīng)先用鋸在粗枝基部的下方，由下向上鋸入1/3～2/5，然后再自上方基部略前方處從上向下鋸下，這樣可以避免劈裂。最后再用利刃將傷口沿枝條基部切削平滑，并涂上護(hù)傷劑，以免病蟲侵害和水分散失。

平滑的傷口有利于愈傷組織的發(fā)展和傷口的愈合。護(hù)傷劑可以甩接蠟、白涂劑、桐油或油漆，以及專用傷口涂補(bǔ)劑等。

（2）剪枝。這是修剪中最常應(yīng)用的措施。依修剪的方式可分為“疏剪”（也稱“疏刪”）及“剪截”兩類。前者是將整個枝條自基部完全剪除，不保留基樁和芽，林業(yè)上的“打枝”和園藝上的“疏枝”均系應(yīng)用此法。后者則是僅將枝條剪去一部分而保留基部幾個芽。剪截又依程度不同而分為“短剪”（又稱“重剪”或“強(qiáng)剪”）和“長剪”（又稱“輕剪”或“弱剪”）。“短剪”即剪除整個枝條長度的1/2以上；“長剪”即剪除的部分不足全長的1/2。

疏剪可使鄰近的其它枝條生長勢加強(qiáng)，并有改善通風(fēng)透光的效果。強(qiáng)剪可使所保留下的芽得到較強(qiáng)的生長勢，弱剪后生長勢的加強(qiáng)作用較強(qiáng)剪為小。

當(dāng)然這種刺激生長的影響是僅就一根枝條而言的。實(shí)際上，各芽所表現(xiàn)出的生長勢的強(qiáng)與弱還受著鄰近枝以及上一級枝條和環(huán)境條件的影響。剪枝是修剪中的主要技術(shù)措施，應(yīng)用廣泛，除少數(shù)情況外，大抵在休眠期進(jìn)行。

2、生長期的修剪整形

折裂。為防止枝條生長過旺，或為了曲折枝條使其形成各種蒼勁的藝術(shù)造型時，常在早春芽略萌動時，對枝條施行折裂處理。較粗放的方法是用手將枝折裂，但對珍貴的樹木進(jìn)行藝術(shù)造型處理時，應(yīng)先用刀斜向切人，深及枝條直徑的2/3～1/2，然后小心地將枝彎折，并利用木質(zhì)部折裂處的斜面互相頂住。要精細(xì)管理并對切口處涂泥，以免傷口蒸散水分過多。

除芽（抹芽）。把多余的芽除掉稱為除芽。此項措施可改善其它留存芽的養(yǎng)分狀況而加強(qiáng)其生長勢。其中亦有將主芽除去而使副芽或隱茅萌發(fā)的，這樣可抑制過強(qiáng)的生長勢或延遲發(fā)芽期。例如，國內(nèi)某地花農(nóng)為了延長蠟梅的嫁接時期，常將母本枝條上的主芽除去，使其再生新芽后，才采作接穗用。

摘心。將新梢頂端摘除的措施稱為摘心。摘除部分長約2～5cm。摘心可抑制新梢生長，使養(yǎng)分轉(zhuǎn)移至芽、果或枝條，有利于花芽的分化、果實(shí)的肥大或枝條的充實(shí)。但摘心后，新梢上部的芽易萌發(fā)成二次梢，可待其生出數(shù)片葉后再行摘心。

捻梢。將新梢屈曲而扭轉(zhuǎn)但不使其斷離母枝的措施稱捻梢。此法多在新梢生長過長時應(yīng)用。用捻梢法所產(chǎn)生的刺激作用較小，不易促發(fā)副梢，缺點(diǎn)是扭轉(zhuǎn)處不易愈合，以后尚須再行一次剪平工作。此外，亦有用“折梢”法，即折傷新梢而不折斷的方法代替捻梢的。

屈枝（彎枝、縛枝、盤扎）。是將枝條或新梢施行屈曲、縛扎或扶立等誘引措施。由于芽、梢的生長存在頂端優(yōu)勢，故運(yùn)用屈枝法可以控制該枝梢或其上的芽的萌發(fā)作用。直立誘引可增強(qiáng)生長勢；水平誘引則有中等的抑制作用；向下方屈曲誘引，則有較強(qiáng)的抑制作用。在一些綠地中，重點(diǎn)園景配植時常用此法，將樹木盤扎成各種藝術(shù)性姿態(tài)。

摘葉（打葉）。適當(dāng)摘除過多的葉片，稱之為摘葉。摘葉有改善通風(fēng)透光的作用。在果實(shí)生產(chǎn)上尚有使果實(shí)充分見光而著色良好的效果。在密植的群體中施行該措施，有防止病蟲滋生等作用。

摘蕾。凡是為了獲得肥碩的花朵，如牡丹、月季等，常可采用摘除側(cè)蕾的措施而使主蕾更能充分生長。對一些觀花樹木，在花謝后常進(jìn)行摘除枯花工作，不但能改善觀賞價值，又可避免因結(jié)實(shí)消耗過多養(yǎng)分。

摘果。為使枝條生長充實(shí)，避免養(yǎng)分過度消耗，常將幼果摘除。例如對月季、紫薇等，為使其連續(xù)開花，必須時時剪除果實(shí)。當(dāng)以采收果實(shí)為目的時，為使果實(shí)肥大、提高品質(zhì)或避免出現(xiàn)“大、小年”現(xiàn)象，亦常常摘除適量果實(shí)。

3 結(jié)束語

綜上所述，園林樹木是城市中區(qū)別于天然植物與人類相互影響和諧共存的群體，進(jìn)過多年的選擇淘汰逐漸保留下來，已成為城市的存在發(fā)展不可或缺的重要組成。對于園林樹木，根據(jù)每種樹木的特點(diǎn)進(jìn)行整形修剪，使之與環(huán)境相符，更好發(fā)揮其功效，包括美觀、除塵以及消除噪音等。

參考文獻(xiàn)

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篇（6）

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）35-0260-03

國家與市場同為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本運(yùn)行機(jī)制，只是市場是基礎(chǔ)型機(jī)制，國家是輔助型機(jī)制，國家與市場兩大機(jī)制并不對現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行平面式與板塊式的分解性調(diào)節(jié)，而是一種交互式與立體式的調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上已經(jīng)被反復(fù)證明過的市場缺陷需要國家予以輔克服，但國家參與市場經(jīng)濟(jì)的目的，并非為了替代市場，而是為了恢復(fù)充分的市場條件與競爭條件，保護(hù)市場機(jī)制繼續(xù)發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)公共空間中的產(chǎn)品缺失。

一、實(shí)施在市場作用基礎(chǔ)之上的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略

中國目前處在市場經(jīng)濟(jì)初期發(fā)育階段，不健全的法制與不成熟的市場并存，使得單純的市場機(jī)制無法把資源有效配置到最佳的狀態(tài)。在這種歷史條件下，政府既有必要根據(jù)行業(yè)發(fā)展情形制定競爭規(guī)則，又要施以強(qiáng)有力的手段來監(jiān)督這些規(guī)則的貫徹落實(shí)。但是，政府介入并不是要由政府完全替代市場，代替企業(yè)經(jīng)營管理行為，政府的管理職能主要應(yīng)體現(xiàn)在建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會”政策的制訂上，而不是日常事物的管理上。現(xiàn)階段，由于我國政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大量介入，各地政府往往只考慮本行政轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，而較少顧及其他地區(qū)及全國的整體利益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，單純的以行政區(qū)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，過于強(qiáng)烈的行政干預(yù)與市場機(jī)制是矛盾的，必然造成產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和資源的不合理配置。隨著市場的發(fā)育成熟，微觀行為應(yīng)讓市場供求雙方自主抉擇、自行調(diào)節(jié)，政府不適宜過多當(dāng)“保姆”。在此情況下，更需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施在市場作用基礎(chǔ)之上的“政府主導(dǎo)型”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)宏觀管理與調(diào)控，包括制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；培育市場體系，監(jiān)督市場運(yùn)行，維護(hù)平等競爭的市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。在方法上，行政管理需要以經(jīng)濟(jì)辦法為主，輔之以必要的法律手段和行政手段。

各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對“兩型產(chǎn)業(yè)”的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進(jìn)一步提高對發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”的認(rèn)識，將其作為事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會全局的大事來抓，像培育支柱產(chǎn)業(yè)一樣培育“兩型產(chǎn)業(yè)”，做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門分工落實(shí)，一級抓一級，一級促一級，逐級建立目標(biāo)責(zé)任制。任務(wù)目標(biāo)的完成情況要作為各級干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對成績突出的給予獎勵。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重視“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決本地區(qū)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，要從長遠(yuǎn)、全局來考慮，算大帳，只要能加快發(fā)展的，該扶持的就要扶持，只要有利于發(fā)展，該舉辦的一些重大節(jié)慶、會展等“兩型產(chǎn)業(yè)”活動還要堅持下去，但要注意提高質(zhì)量，提高市場化運(yùn)作水平，確保“兩型產(chǎn)業(yè)”持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步理順“兩型產(chǎn)業(yè)”資源管理體制，實(shí)現(xiàn)管理職能和區(qū)域資源的優(yōu)化整合

在全國范圍來看，一處較好的具有開發(fā)價值的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源往往分屬于不同的所有者和主管部門。換句話說，“兩型產(chǎn)業(yè)”資源是被分割的資源。當(dāng)資源需要轉(zhuǎn)化為“兩型產(chǎn)業(yè)”資源即被用于開發(fā)建設(shè)的時候，這種分割便會造成思想不統(tǒng)一、管理不統(tǒng)一、體制不統(tǒng)一。由于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的綜合性很強(qiáng)，資源管理也具有綜合管理的性質(zhì)，因此需要探索體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理職能和區(qū)域“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的優(yōu)化整合。一方面需要各個綜合管理部門的支持配合，更重要的是需要相應(yīng)的綜合管理手段，尤其是在市場整頓、交通治安和保護(hù)建設(shè)方面，有必要建立一個統(tǒng)一的、高層次的、高效率的管理機(jī)構(gòu)，解決跨行業(yè)、跨職能的管理問題，進(jìn)而一步步提高行政執(zhí)法效率和效果，有效解決管理部門在管理工作上力不從心的局面；另一方面，對于“兩型產(chǎn)業(yè)”資源的管理，可充分發(fā)揮行業(yè)管理規(guī)范優(yōu)勢和經(jīng)驗，整合一定區(qū)域內(nèi)的“兩型產(chǎn)業(yè)”資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化整合和管理資源的優(yōu)化配置。

各級黨委、政府要進(jìn)一步為“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要適應(yīng)“入世”要求，加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)透明度和公開性，健全監(jiān)督制約機(jī)制，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，提高工作效率。有關(guān)部門都要強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立全局觀念，積極主動地支持“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)各方面的工作，下大力氣做好城市的綠化、美化和亮化工程，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

各級黨委、政府繼續(xù)加大“兩型產(chǎn)業(yè)”市場的治理整頓力度。規(guī)范市場秩序是目前社會關(guān)注的熱點(diǎn)，更是關(guān)系“兩型產(chǎn)業(yè)”興衰的重大問題。各級、各部門都要按照職能分工，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)管力度。做好這項工作，沒有過硬措施不行。政府對“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實(shí)行“承諾制”，這種做法值得借鑒。今后，哪個地方出了問題，地方主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任；哪個企業(yè)出了問題，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)全責(zé)。不這樣搞，建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”就會流于形式。有關(guān)部門要在貫徹國家和省內(nèi)法規(guī)政策的同時，認(rèn)真抓好配套法規(guī)的制定，抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，健全質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和投訴機(jī)制，有效保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)價格管理，堅決取消不合理的收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊價格欺詐、兜售假冒偽劣商品和擾亂市場秩序等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)。企業(yè)是市場的主體，在治理整頓中要端正態(tài)度，堅決糾正經(jīng)營中存在的問題，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和信譽(yù)制度，規(guī)范經(jīng)營行為，樹立在市場中的良好形象。

三、積極引進(jìn)市場運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場導(dǎo)向相結(jié)合

目前，迫切需要我們在市場定位、推動經(jīng)營機(jī)制改革、市場開拓和加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面對“兩型產(chǎn)業(yè)”尋求新的突破。目前，首要任務(wù)是在理順體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善適應(yīng)市場的新機(jī)制，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求、有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營模式，真正實(shí)現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”投資主體的多元化，充分調(diào)動經(jīng)營者自我發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、保護(hù)和經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、政府借助于宏觀經(jīng)濟(jì)管理功能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)行有針對性的調(diào)整，把“兩型產(chǎn)業(yè)”定位于支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展

1.實(shí)現(xiàn)“兩型產(chǎn)業(yè)”業(yè)態(tài)多樣化。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的格局被完全打破，出現(xiàn)了一定量的新興行業(yè)，在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)內(nèi)部衍生了許多新業(yè)態(tài)，這些新興業(yè)態(tài)已成為當(dāng)今“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的主導(dǎo)方向。

2.“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)經(jīng)營規(guī)模化。綜觀世界“兩型產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)國，一批實(shí)力雄厚、規(guī)模龐大、模式領(lǐng)先、管理先進(jìn)的集團(tuán)企業(yè)正引領(lǐng)著“兩型產(chǎn)業(yè)”與行業(yè)的發(fā)展。全球最大的旅游企業(yè)美國運(yùn)通公司，建有遍布全球130多個國家的1 700多家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，年營業(yè)收入360億美元，資產(chǎn)總額2 000億美元。德國途易集團(tuán)（TUI）擁有3 500家分銷旅行社，超過120架飛機(jī)，279家酒店（分布28個國家），年接待人數(shù)超過2 200萬，營業(yè)額超過200億歐元。規(guī)模化、國際化的大型企業(yè)集團(tuán)是支撐起“兩型產(chǎn)業(yè)”強(qiáng)國的重要因素。目前，在區(qū)際競爭和國際競爭不斷加劇的形勢下，“兩型產(chǎn)業(yè)”行業(yè)內(nèi)部集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化已逐漸成為發(fā)展的主要潮流和趨勢。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條化。“兩型產(chǎn)業(yè)”必將是是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動作用強(qiáng)的綜合性產(chǎn)業(yè)，必將形成“兩型產(chǎn)業(yè)”與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動互融，橫向一體化與垂直一體化日益明顯。一方面，實(shí)現(xiàn)市場網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，整個產(chǎn)業(yè)正沿著產(chǎn)業(yè)鏈向上、向下無限延伸，形成“混業(yè)經(jīng)營”和“一體化”經(jīng)營格局。

4.管理手段信息化。可以說，世界范圍內(nèi)電子商務(wù)已成大勢，低成本、高效率的電子商務(wù)已開始引領(lǐng)“兩型產(chǎn)業(yè)”的未來。我國“兩型產(chǎn)業(yè)”的信息化水平落后于國際水平，利用信息化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加以改造提升已經(jīng)刻不容緩。

五、政府借助于宏觀經(jīng)濟(jì)管理功能對環(huán)境實(shí)行有針對性的優(yōu)化，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”環(huán)境的高地和投資的洼地

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造“兩型產(chǎn)業(yè)”聚集的洼地。發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)確定之后，措施是關(guān)鍵。合理建設(shè)，優(yōu)化環(huán)境，吸引“兩型產(chǎn)業(yè)”企業(yè)和人才聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群。

1.盤活存量與發(fā)展增量相結(jié)合。“兩型產(chǎn)業(yè)”的特點(diǎn)和當(dāng)前宏觀政策，決定了在發(fā)展上我們一方面要著力于改造現(xiàn)有資產(chǎn)，盤活“兩型產(chǎn)業(yè)”圈的國有資產(chǎn)和土地，進(jìn)行騰退改造；另一方面與沿線大學(xué)、科研院所積極協(xié)商，優(yōu)化其房產(chǎn)和土地開發(fā)利用方向，得到其積極支持。建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”園，打造國家級的“兩型產(chǎn)業(yè)”基地。在此基礎(chǔ)上，也適當(dāng)發(fā)展增量，支持知名開發(fā)企業(yè)建設(shè)“兩型產(chǎn)業(yè)”園，鼓勵城中改造的產(chǎn)業(yè)用地向“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，打造若干“兩型產(chǎn)業(yè)”集中地。具體要“三謀”：一是要“謀大”，使我們通過改革和建設(shè)提升城市群的知名度、影響力和吸引力，凝聚各方力量，匯集新的動力源泉，進(jìn)一步發(fā)揮核心增長極的作用，輻射和帶動全省加速發(fā)展。二是要“謀深”，使我省在更廣領(lǐng)域、更高層次、更大程度上調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)資源環(huán)境承載力，拓展“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的空間。三是要“謀遠(yuǎn)”，使我們深刻把握發(fā)展規(guī)律，以城市群為依托，加快推進(jìn)全省新型城市化，增強(qiáng)湖南的長遠(yuǎn)競爭力。

2.發(fā)揮文化優(yōu)勢與發(fā)揮科技、區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合。長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)的建設(shè)，應(yīng)該充分體現(xiàn)湖南文化特色。湖湘文化有著悠久的人文歷史和文化藝術(shù)傳統(tǒng)，蘊(yùn)藏著豐厚而特色鮮明的文化資源。特別是近10年來湖南省委省政府把“兩型產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提到了繁榮經(jīng)濟(jì)、推動社會進(jìn)步的高度來認(rèn)識，先后出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)文件，相繼構(gòu)建了廣電、出版、報業(yè)、娛樂四大核心優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，奪得了中國文化發(fā)展的20多個“第一”。實(shí)驗區(qū)改革建設(shè)要充分體現(xiàn)湖湘文化特色，塑造、培育長株潭城市群文化元素、文化品牌和文化精神，因此，實(shí)驗區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”可持續(xù)發(fā)展研究就顯得十分重要，并在全國有一定的推廣價值。

在重點(diǎn)推動“兩型產(chǎn)業(yè)”圈建設(shè)的同時，積極扶持周邊區(qū)域發(fā)展與科技、文化相關(guān)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在沿湖、沿江、依山區(qū)域發(fā)展特色休閑旅游業(yè)，等等，讓“兩型產(chǎn)業(yè)”與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)互相融合、促進(jìn)，共同提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)應(yīng)建設(shè)成為我國南方現(xiàn)代化、高效益、綜合實(shí)力雄厚的濱水型城市群，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力和市場競爭力的特大型城市化區(qū)域。而“兩型產(chǎn)業(yè)”將為實(shí)驗區(qū)的發(fā)展增光添彩。

3.制定優(yōu)惠政策與提高服務(wù)質(zhì)量相結(jié)合。一方面，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐、人才留駐。目前已經(jīng)起草了相關(guān)方案，內(nèi)容包括：第一，降低創(chuàng)業(yè)門檻方面的政策：拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，確立“非禁即許”的原則，放寬注冊資本限制、經(jīng)營場所規(guī)定、證照辦理限制，降低注冊成本。第二，培育創(chuàng)業(yè)主體方面的政策：支持學(xué)校、科研院所工作人員、大中專學(xué)生開拓創(chuàng)業(yè)，允許科技人員兼職創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資金支持、法律援助、低租金辦公場所。第三，稅費(fèi)優(yōu)惠方面的政策：擴(kuò)大“兩免三減半”等政策享受范圍，減免工商管理費(fèi)等行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)，給予稅收大戶一定獎勵。第四，財政金融支持方面的政策：設(shè)立“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基金，提供小額擔(dān)保貸款，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)業(yè)，獎勵爭創(chuàng)名牌，等等。這些措施正在廣泛征求社會各方面意見的基礎(chǔ)上，在與相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策對接之后，將全面實(shí)施。

另一方面，立足于優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，為全體從業(yè)人員建設(shè)孵化器、網(wǎng)站、信息共享平臺、技術(shù)支持平臺。舉例來說，要使一個具備創(chuàng)意能力的人才從接受培訓(xùn)、租賃辦公用房、注冊企業(yè)、獲取業(yè)務(wù)信息到取得軟件、商業(yè)洽談、展覽展銷等各個環(huán)節(jié)都能得到齊全的、迅速的、免費(fèi)或最低廉的服務(wù)，從而最大限度地降低創(chuàng)業(yè)成本和運(yùn)行成本，在“兩型產(chǎn)業(yè)”的海洋中最大限度地發(fā)揮自己的才能。

我們提出和強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，目的在于明確人才是社會發(fā)展的價值目標(biāo)，也是“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的強(qiáng)大動力。科學(xué)發(fā)展觀是對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大創(chuàng)新，具有十分豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀與“兩型產(chǎn)業(yè)”人才觀是緊密聯(lián)系在一起的，“以人為本”、堅持人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是長株潭試驗區(qū)“兩型產(chǎn)業(yè)”、“兩型社會”可持續(xù)發(fā)展的根本保證。

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篇（7）

一、存在的問題

1.在廉政建設(shè)總體思路缺乏統(tǒng)籌安排和系統(tǒng)管理。廉政建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌兼顧，周密部署，形成合力。而在實(shí)際工作中，廉政建設(shè)還處在發(fā)生一類問題，完善一些制度，制定一套辦法的狀況，對風(fēng)險的界定、教育、制度、監(jiān)督、預(yù)防還不能進(jìn)行系統(tǒng)化考慮，還沒有機(jī)的結(jié)合起來，一般是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，沒有形成全面、完整、協(xié)調(diào)互動的管理體系。

2.在廉政建設(shè)的制度設(shè)計上缺乏針對性和具體措施。人民銀行是國家的中央銀行，擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控、維護(hù)穩(wěn)定金融市場，促進(jìn)金融服務(wù)等反腐敗的重任。人民銀行的特點(diǎn)決定了廉政建設(shè)不僅具有全社會廉政建設(shè)的共性，還具有系統(tǒng)的特殊性。

在實(shí)際工作中總是以貫徹上級指示為重，忽視了從實(shí)際出發(fā)，貼近業(yè)務(wù)這一環(huán)節(jié)，在廉政建設(shè)上存在著上下一般粗、照抄照搬、走過場等問題。懲防體系實(shí)用性和有效性不強(qiáng)，存有一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，在方法和措施上，針對性和可操作性不強(qiáng)，影響了廉政建設(shè)的成效。

3.在廉政建設(shè)考評上缺乏量化、操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系。往往是承諾多，保證多，書面材料多，面上工作多，具體的建設(shè)指標(biāo)不夠清晰；廉政建設(shè)責(zé)任制，僅有籠統(tǒng)的目標(biāo)，缺少微觀的具體指標(biāo)。沒有事前、事中和事后的監(jiān)督的具體措施：缺乏預(yù)防和懲治腐敗中的實(shí)際措施。缺乏嚴(yán)格管理和兌現(xiàn)機(jī)制。

4.在反腐倡廉評價機(jī)制方面存在的不足。反腐倡廉宣傳教育評價制度缺失，針對基層人民銀行開展反腐倡廉教育的制度還不完善。反腐倡廉宣傳教育評價管理系統(tǒng)缺失，黨風(fēng)廉政建設(shè)量化管理考核還有誤差，反腐倡廉宣傳教育評價時效缺失，對人民銀行開展反腐倡廉教育工作評價指標(biāo)、評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)均缺乏動態(tài)性規(guī)范，難以準(zhǔn)確評價開展反腐倡廉教育工作的成效。

二、進(jìn)行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理

人民銀行的廉政建設(shè)，從風(fēng)險的形成渠道來看，首先是業(yè)務(wù)管理風(fēng)險，表現(xiàn)在業(yè)務(wù)運(yùn)行過程上，制度機(jī)制不健全，不嚴(yán)格執(zhí)行制度，發(fā)生盜竊、挪用公款、貪污等不廉潔事件等。其次是行政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險：主要有依法行政和行政管理權(quán)力風(fēng)險。在金融管理過程中，缺乏對權(quán)力的有效制衡，出現(xiàn)不廉潔行為。兩類風(fēng)險都具有思想道德、制度機(jī)制和崗位責(zé)任風(fēng)險的相同點(diǎn)。都具有不同點(diǎn)，應(yīng)區(qū)別對待，采用不同方式開展廉政建設(shè)。業(yè)務(wù)風(fēng)險類廉政建設(shè)要通過以制度反腐的路子。廉政建設(shè)要圍繞權(quán)力的自由裁量權(quán)，建立權(quán)力制衡機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生。

人民銀行廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理的總體思路應(yīng)是：堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，分析查找業(yè)務(wù)管理中的風(fēng)險點(diǎn)和行政權(quán)力運(yùn)行自由裁量空間滋生的廉政風(fēng)險為切入點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險的性質(zhì)；建章立制，全方位加強(qiáng)建設(shè)，抓好健全預(yù)防措施和監(jiān)督機(jī)制，抓好檢查考核和廉政風(fēng)險評估工作，確定風(fēng)險等級，進(jìn)行廉政提示、處置和獎懲。

要按照系統(tǒng)化管理的思路，形成以計劃、實(shí)施、考核、區(qū)分思想道德風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、崗位責(zé)任風(fēng)險、形成前期預(yù)防、中期動態(tài)監(jiān)控、后期預(yù)防處置等防線、構(gòu)建廉政教育機(jī)制、前期預(yù)防機(jī)制、中期動態(tài)監(jiān)控機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、后期預(yù)防處置機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制、檢查考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等為主要內(nèi)容的廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理框架。要以風(fēng)險界定為主線，查找業(yè)務(wù)和權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險點(diǎn)。制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度和權(quán)力控制制度、風(fēng)險控制措施和監(jiān)督檢查辦法，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)各項措施，避免腐敗行為的出現(xiàn)。全面系統(tǒng)的考核評估防范風(fēng)險各項措施的落實(shí)情況，把廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理考核結(jié)果，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)行考核。

三、建設(shè)反腐倡廉綜合評價管理系統(tǒng)

1.評價指標(biāo)體系

主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的指標(biāo)；案件防范指標(biāo)；作風(fēng)建設(shè)行為指標(biāo)：內(nèi)部管理指標(biāo)；廉政教育效能指標(biāo)。

2.評價指標(biāo)體系內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)

(1)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律效能指標(biāo)。

(2)案件防范效能評價指標(biāo)。

(3)作風(fēng)建設(shè)效能評價指標(biāo)。

(4)內(nèi)部管理效能評價指標(biāo)。

(5)廉政建設(shè)效能評價指標(biāo)。

四、保證廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理順利開展要抓好的幾個環(huán)節(jié)

1.要充分認(rèn)識廉政建設(shè)系統(tǒng)化管理是實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理的重要途徑。要高度重視，把它納入重要議事日程，制定推進(jìn)計劃，明確各個階段的工作目標(biāo)，推進(jìn)廉政建設(shè)深入開展。

2.要以風(fēng)險界定為主線，實(shí)施風(fēng)險點(diǎn)排查，對業(yè)務(wù)風(fēng)險制定并形成風(fēng)險控制體系。對權(quán)力的運(yùn)行風(fēng)險，制定《權(quán)力運(yùn)行自由裁量權(quán)管理辦法》，對執(zhí)法部門進(jìn)行全程規(guī)范指導(dǎo)，對行政處罰法律依據(jù)、具體執(zhí)法條款進(jìn)行全面梳理，制定出罰款適用規(guī)則，把違法行為劃分為不同等級的層次，縮小行政處罰的空間。對權(quán)力行使的自曲裁量空間建立健全裁量公開、集體會辦制度。保障權(quán)力行使的公開性、公正性和公平性。

篇（8）

呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎是指本來沒有肺部感染的患者在使用機(jī)械通氣48 h至拔管后48 h內(nèi)出現(xiàn)的肺炎，是重癥監(jiān)護(hù)室中屬于獲得性肺炎的最常見感染之一[1-2]。感染率約為院內(nèi)的12%～35%[3]。呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎增加了重癥監(jiān)護(hù)病房患者的死亡率，延長了患者的住院時間，這對患者在身體上和家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上都有重要的影響。本文通過分析予以不同干預(yù)措施，患者的發(fā)感染的概率和對不同護(hù)理的滿意程度進(jìn)行研究，具體如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 隨機(jī)選擇2014年5-8月本院內(nèi)科ICU需機(jī)械通氣監(jiān)護(hù)成人患者30例及2011年5月-2013年1月入住內(nèi)科ICU患者需機(jī)械通氣患者30例，均為呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎患者。試驗組中男18例，女12例，年齡20～68歲，平均（40.2±1.6）歲；對照組中男14例，女16例，年齡22～62歲，平均（43.5±0.8）歲，以上患者均為成年人。兩組患者的性別、年齡比較差異均無統(tǒng)計學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 研究方法 重癥監(jiān)護(hù)室呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎在治療的護(hù)理過程中，對照組采取常規(guī)護(hù)理，即按照醫(yī)生的要求正常輸液、按時吃藥等護(hù)理。試驗組采取綜合護(hù)理措施[4]，即：（1）一般護(hù)理：保證患者居住的病房干凈整潔、安靜，空氣的流通好，使患者有個充足的睡眠，并且睡眠質(zhì)量好。（2）飲食護(hù)理：在飲食上，注重患者的營養(yǎng)的補(bǔ)充，多吃些蛋白質(zhì)高，維生素豐富的食物，患者初期最好食用流食，易消化。（3）情緒護(hù)理：患者由于疾病的因素和本身的焦躁、悲觀等特點(diǎn)，患者會產(chǎn)生許多不利于治療的心理反應(yīng)。醫(yī)護(hù)人員要及時發(fā)現(xiàn)，多和患者溝通，掌握患者的心理，及時疏導(dǎo)患者產(chǎn)生的不良情緒。（4）其他護(hù)理：作為醫(yī)護(hù)人員，有必要讓患者了解自己病情，幫助患者樹立積極的信念，使其保持積極向上的心態(tài)，鼓勵患者積極配合治療，有利于病情的好轉(zhuǎn)。

1.3 評價指標(biāo) 比較兩組發(fā)生感染的概率，發(fā)放調(diào)查患者對不同護(hù)理的問卷（問卷內(nèi)容包括非常滿意、基本滿意、不滿意3項），觀察患者對不同護(hù)理措施的滿意度來評價護(hù)理的效果。滿意度=非常滿意+基本滿意。

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理 本試驗數(shù)據(jù)均采用SPSS 17.0統(tǒng)計學(xué)軟件進(jìn)行分析，計數(shù)資料以百分率（%）表示，采用 字2檢驗，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組發(fā)生感染情況的比較 試驗組發(fā)生感染的概率為3.33%（1/30），遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于對照組的26.67%（8/30），差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2.2 兩組患者滿意度的比較 試驗組患者對護(hù)理的滿意程度大于對照組，差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

表2 兩組患者滿意度的比較

組別 非常滿意（例） 基本滿意（例） 不滿意

（例） 滿意度

（%）

試驗組（n=30） 28 2 0 100

對照組（n=30） 12 10 8 73.33

3 討論

3.1 關(guān)于重癥監(jiān)護(hù)室呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的相關(guān)因素的研究 有關(guān)研究表明，引發(fā)呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的相關(guān)因素有很多，例如：無菌操作不嚴(yán)、呼吸機(jī)內(nèi)部管路的不干凈、患者自身機(jī)體免疫力低下、抗生素的不正確應(yīng)用等等，因此在治療和護(hù)理中要加關(guān)注這樣的問題[5-7]。

3.1.1 消毒因素 在手術(shù)過程中，作為術(shù)者要把無菌觀念時刻謹(jǐn)記，做好消毒，包括自身消毒、手術(shù)器械消毒及手術(shù)敷料的消毒。

3.1.2 患者的免疫力低 由于手術(shù)破壞了氣管黏膜，黏膜是保護(hù)感染的天然屏障，一旦黏膜被破壞，就會造成上呼吸道的防御功能下降或喪失，增加了肺部感染的機(jī)會。

3.1.3 機(jī)械通氣時間的加長 呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎隨著機(jī)械通氣時間的加長，發(fā)生率也增大。

3.1.4 口腔內(nèi)分泌物反流 對于氣管切開或者對氣管進(jìn)行插管的患者，這些患者因手術(shù)使口咽部對感覺的反應(yīng)不敏感，容易造成口咽部的分泌物反流，進(jìn)入到氣管，最終引起肺部發(fā)生感染。

3.1.5 其他因素 對于患者的年齡及病程等方面，如果抗生素的使用不當(dāng)，都會增加發(fā)生呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的概率。

3.2 關(guān)于重癥監(jiān)護(hù)室呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的預(yù)防和護(hù)理

3.2.1 成立呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的預(yù)防協(xié)會 可以通過成立預(yù)防吸機(jī)相關(guān)性肺炎的協(xié)會，這個協(xié)會可以宣傳和講解有關(guān)呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的知識，同時交流在臨床護(hù)理過程中遇到的問題，對臨床中不正確的護(hù)理方式進(jìn)行糾正，督促大家及時改正和處理與之有關(guān)的問題[8]。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和探討的能力，對協(xié)會的成員進(jìn)行定期的相關(guān)知識考察。保證護(hù)理措施的實(shí)施。

3.2.2 加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員對呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的知識 對重癥監(jiān)護(hù)室的全體醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行如何預(yù)防呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎理論的培訓(xùn)加強(qiáng)他們的操作技能。主要包括呼吸機(jī)的正確應(yīng)用，口腔、腸胃、的護(hù)理，呼吸道管理等知識，在實(shí)際操作中及時指出不足，避免發(fā)生不必要的感染。

3.2.3 密切關(guān)注患者的機(jī)械通氣時間 嚴(yán)格掌握患者的通氣時間，盡量減少其機(jī)械通氣時間，降低感染的發(fā)生[9]。

3.2.4 呼吸機(jī)內(nèi)部管道的護(hù)理 呼吸機(jī)管道的不清潔易引起的細(xì)菌感染，因此要定期更換其過濾的管道，對呼吸機(jī)管道的及時消毒，減少細(xì)菌感染，減少呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的發(fā)生率。低于呼吸機(jī)管道應(yīng)該多采取消毒等措施，減少其更換的頻率，可有效的減少呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的發(fā)生[10]。

3.2.5 患者口腔的護(hù)理 保持患者口咽部的清潔、每天對口腔用生理鹽水棉球護(hù)理2次，盡量降低口腔內(nèi)的細(xì)菌數(shù)，可以根據(jù)口腔的pH值選擇合適的口腔護(hù)理液[11]。

3.2.6 加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)室的消毒 在保證醫(yī)護(hù)人員的嚴(yán)格消毒的同時，還要按時定期的對重癥監(jiān)護(hù)室進(jìn)行消毒等措施，使手術(shù)處理無菌環(huán)境下進(jìn)行。

3.2.7 術(shù)后痰液的護(hù)理 對于患者痰液的處理可以采取以下方法，拍打患者背部幫助患者痰液的排出或者通過霧化吸入溶液[12-13]。

結(jié)合以上觀點(diǎn)，筆者發(fā)現(xiàn)常規(guī)護(hù)理對于重癥監(jiān)護(hù)室呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的效果不明顯，而綜合性相關(guān)護(hù)理可以有效地降低重癥監(jiān)護(hù)室呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的發(fā)生率[14-16]。兩組不同護(hù)理比較，綜合性護(hù)理干預(yù)措施對于重癥監(jiān)護(hù)室呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的發(fā)生感染率有明顯作用，患者的滿意程度也較高，由此可見，本院對于重癥監(jiān)護(hù)室呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎干預(yù)措施的執(zhí)行率顯著提高。

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篇（9）

一、問題提出

在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展過程中，堅持農(nóng)戶合作者為行為主體，與此充分發(fā)揮各級政府部門輔助效用，及采用政府適度干預(yù)下以農(nóng)戶合作者為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式。經(jīng)過該組織運(yùn)行30年可以看出，其在改進(jìn)單個農(nóng)戶參與市場活動中呈現(xiàn)高交易成本及實(shí)現(xiàn)收益較少現(xiàn)象方面起到積極作用，但由于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織自身缺陷性，造成組織運(yùn)行過程中財務(wù)管理混亂現(xiàn)象。

一財務(wù)收支無計劃，預(yù)決算管理不規(guī)范；二貨幣資金管理較混亂，資金籌集渠道單一，資金短缺嚴(yán)重，收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大；三債權(quán)及債務(wù)化解迫在眉睫；四財務(wù)審批不規(guī)范及收支結(jié)報管理問題多；五財務(wù)會計制度運(yùn)行混亂。六內(nèi)控制度不健全，執(zhí)行不到位；七財務(wù)預(yù)測機(jī)制不健全，對外投資論證不充分等。這些種種都造成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)行效率降低，阻礙農(nóng)民收益的最大價值實(shí)現(xiàn)。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織中政府行為邊界

1.政府對行為主體的干預(yù)以不侵犯其要素資源的產(chǎn)權(quán)為限。企業(yè)家是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的決策主體、投資主體，又是利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體。在組織運(yùn)行過程中，政府除了保障市場健康運(yùn)作外，還可以多種方式影響主體的行為：一是宣傳引導(dǎo)。二是政策扶持。

2.政府對組織過程的干預(yù)以不介入組織行為主體的經(jīng)營決策為限。政府官員為追求政績，鼓勵政府部門興辦龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作組織，并將其管理人員的人事任命和業(yè)績考核集中在自己手里，從而形成新的政企不分，官辦和官民合辦的農(nóng)民合作組織在決策上依賴于政府，將直接影響到合作組織發(fā)展的獨(dú)立性。同時由于政府官員并不一定能夠準(zhǔn)確把握市場需求，因而直接參與行為主體的決策，不僅侵犯行為主體的經(jīng)營權(quán)，而且容易造成決策失誤。

3.政府對組織環(huán)境的干預(yù)以不打破交易市場化機(jī)制為限。市場環(huán)境是組織環(huán)境的最重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)市場運(yùn)行中需要政府的適度干預(yù)，這是由農(nóng)產(chǎn)品的特性決定的。糧食、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與儲備具有保障國家安全的公共服務(wù)性，流通過程中產(chǎn)品供給彈性大、需求彈性小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過市場交換所能得到的收入只是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與儲備這種活動所帶來的利益的一部分，因而單純依靠市場機(jī)制無法確保農(nóng)民利益和食品安全，政府適度干預(yù)在某種程度上可以彌補(bǔ)市場缺陷，如實(shí)行最低的價格保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度等，都有利于穩(wěn)定糧食價格和生產(chǎn)者的積極性，但同時政府干預(yù)也可能引發(fā)“政府失效”。

三、政府營造良好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理環(huán)境可行性措施

1.政府應(yīng)為一個新農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織成立或項目選擇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)業(yè)環(huán)境、資源稟賦等分析，避免農(nóng)戶盲目投資，降低其風(fēng)險，即瞄準(zhǔn)目標(biāo)，一擊即中。

2.政府應(yīng)加強(qiáng)資金支持，保證其充足資金流。如可以對綠色低碳產(chǎn)業(yè)因其社會收益大于企業(yè)效益而進(jìn)行直接補(bǔ)貼，鼓勵其發(fā)展；建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織運(yùn)行專項基金；建立農(nóng)業(yè)企業(yè)信息服務(wù)體系，采取財政貼息、中介組織擔(dān)保等手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度擴(kuò)大授信額度和貸款額度等；組建政策性中小金融機(jī)構(gòu)等，構(gòu)建多元化的農(nóng)村間接融資體系，為組織良好運(yùn)行提供多渠道的融資體系。

3.政府提供財務(wù)過程服務(wù)。職能定位主要在于實(shí)時監(jiān)督與審計。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供實(shí)時服務(wù)，查看在財務(wù)管理過程中其資金運(yùn)用是否合理、利益分配是否兼?zhèn)湎嚓P(guān)利益主體權(quán)益等，提出相應(yīng)解決辦法及建議供行為主體采納，彌補(bǔ)其自身在財務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作過程中知識的缺陷，幫助其營造規(guī)范化財務(wù)管理作業(yè)習(xí)慣。

4.政府提供后臺服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門根據(jù)自身農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展情況建立一個專業(yè)服務(wù)部門為行為主體提供財務(wù)服務(wù)。對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展已非常成熟的行為主體，可為其會計工作人員給予專業(yè)知識培訓(xùn)，了解會計準(zhǔn)則及法律規(guī)范的變動等，防止出現(xiàn)操作性失誤；對正處于剛成立期的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織由于其專業(yè)會計人員的缺失，為其提供全程財務(wù)管理專業(yè)服務(wù)，包括專業(yè)財務(wù)報表編寫、行為主體運(yùn)營表現(xiàn)分析等，防止其出現(xiàn)理事長擔(dān)任多職，職責(zé)混亂現(xiàn)象，使其財務(wù)管理更能清晰準(zhǔn)確體現(xiàn)行為主體發(fā)展現(xiàn)狀。

5.政府為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理工作提供法律保障及操作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化說明，規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系，其是進(jìn)行盈利分配及權(quán)責(zé)界定基礎(chǔ)。這就有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理環(huán)境，保證整個財務(wù)管理過程公平、公正、公開，切實(shí)保護(hù)各方利益，真正實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依。

四、結(jié)論

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織這一專業(yè)模式正處于不斷探索階段，對其在財務(wù)管理運(yùn)作方面出現(xiàn)的問題，本文在明確政府行為邊界基礎(chǔ)上，提出政府營造良好農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織財務(wù)管理環(huán)境措施具有切實(shí)可行之處，有利于組織內(nèi)部財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)提升；有利于避免組織內(nèi)部一人獨(dú)大、職能混亂現(xiàn)象發(fā)生；有利于實(shí)現(xiàn)組織財務(wù)管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

《刑事訴訟法》第18條規(guī)定：貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。這一條的規(guī)定促成了我國檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一個新部門――自偵部門的形成。貪污賄賂和瀆職犯罪分列我國刑法第八、九章中。自偵部門也就分成了民間俗稱的“廉政公署”即反貪局和反瀆局，在刑訴法規(guī)定的受案范圍里涉及的案件往往被統(tǒng)稱自偵案件。目前，刑事訴訟法迎來了時隔15年的第二次大修，這次修改被看作是我國刑事訴訟制度的進(jìn)一步改革和完善。擬增加的近60個條文中，被總結(jié)性的概括出了15個亮點(diǎn)。①其中“辯護(hù)制度、技偵手段”這兩個亮點(diǎn)被律師界、檢察機(jī)關(guān)格外關(guān)注。大家關(guān)注它，很大程度上是因為它將有可能撼動目前自偵案件中控辯雙方的平衡點(diǎn)。下面就透過亮點(diǎn)談一下權(quán)力重新劃定下，律師角色因錯位而引發(fā)的一些思考。

在檢察機(jī)關(guān)自偵案件偵辦過程中，檢察人員往往面對的是一個特殊人群――身份特殊與高智商犯罪。所以與他們之間往往是一場智慧與技巧、毅力與信念的較量。律師作為接觸案件最近的人，由于其職業(yè)的特殊性和在案件中所扮演的角色，其“一舉一動”往往也牽動著辦案人員的神經(jīng)。在辦理自偵反貪案件中，律師按照刑事訴訟法的規(guī)定，自案件移送審查之日起便開始以辯護(hù)人的身份出現(xiàn)。按照律師法第33條的規(guī)定，律師憑借“三證”便可會見犯罪嫌疑人，且會見不被監(jiān)聽。在辦案實(shí)務(wù)中，律師會見犯罪嫌疑人出于對委托人及其家屬回報性質(zhì)的考慮，往往會幫助犯罪嫌疑人在會見中做一些庭審時應(yīng)對性或者做一些應(yīng)答策略、技巧上的指導(dǎo)，只要沒有影響案件定罪，不影響訴訟活動正常進(jìn)行，即使有些言語、部分行為違反律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，也少有追究相應(yīng)責(zé)任的情況出現(xiàn)。但是有些律師在會見中常常出現(xiàn)如下問題：

一是幫助犯罪嫌疑人編造虛假供述，偽造證據(jù)；

二是教唆、指導(dǎo)犯罪嫌疑人在出庭時對關(guān)鍵問題進(jìn)行帶有逃避性質(zhì)的策略性應(yīng)答；

三是有意混淆概念，避重就輕，刻意回避公訴人直接提問，導(dǎo)致庭審中犯罪嫌疑人對部分犯罪事實(shí)翻供。

諸多問題綜合起來嚴(yán)重時可導(dǎo)致案件延期審理。而恰恰律師的縱容、幫助、指導(dǎo)行為只是發(fā)生在部分犯罪事實(shí)細(xì)節(jié)層面的供述上，編造虛假供述方面犯罪嫌疑人往往是始作俑者，律師只是縱容并參與、幫助其編造虛假供述，偽造證據(jù)，對犯罪嫌疑人的教唆、指導(dǎo)行為也只為刻意逃避公訴人的發(fā)問，且翻供性的供述對犯罪事實(shí)的定性沒有根本性的影響。比如，對私分公款時地點(diǎn)、細(xì)節(jié)的供述庭審前后不一，律師按照犯罪嫌疑人的意愿幫助其編造另一個場景，但是對私分公款這一行為、私分金額等關(guān)鍵問題并沒有回避，直接導(dǎo)致了庭審時的供述與在檢察機(jī)關(guān)的供述前后不一，浪費(fèi)司法資源的同時干擾了正常的訴訟活動。通過對相關(guān)法律法規(guī)的分析會發(fā)現(xiàn)以下幾個問題：

第一，上述行為或與上述相類似的行為在《律師法》、《律師執(zhí)業(yè)規(guī)范（試行）》中并沒有十分明確的規(guī)定；

第二，刑事訴訟法第38條雖然規(guī)定了辯護(hù)人的義務(wù)，并提到了“辯護(hù)律師不得幫助犯罪嫌疑人、被告人偽造證據(jù)或者串供”并規(guī)定“違反者應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任”，但是通過對刑法第306條的分析，上述類似行為還沒有達(dá)到辯護(hù)人偽造證據(jù)罪、妨害作證的程度；

第三，上述行為有時尚未對案件定罪、量刑產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響和根本性的顛覆；

第四，刑事訴訟法第35條和律師法第31條雖然分別規(guī)定了“辯護(hù)人的職責(zé)”，可是對違反辯護(hù)人職責(zé)也沒有作進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。

篇（11）

建立人工氣道，實(shí)施機(jī)械通氣是搶救呼吸衰竭等危重患者的重要手段，能夠延長患者生命，爭取有效的??救時間，在臨床治療中應(yīng)用廣泛[1]。但是在治療過程中容易出現(xiàn)呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎，其多發(fā)生在患者接受通氣48h后，是一種較為嚴(yán)重的醫(yī)院感染，發(fā)生幾率隨著通氣時間的延長而增加，嚴(yán)重時會威脅患者的生命安全，因此應(yīng)采取有效的預(yù)防護(hù)理措施，以此降低呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的發(fā)生幾率。本次研究基于上述背景，探討了重癥監(jiān)護(hù)病房呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎的預(yù)防及護(hù)理措施，現(xiàn)詳述如下。

1.資料與方法

1.1 一般資料

2015年3月～2017年2月，選取我院收治的110例重癥監(jiān)護(hù)病房行有創(chuàng)機(jī)械通氣治療患者，以隨機(jī)數(shù)表抽取法將其分為對照組和觀察組各55例。對照組男女比例為27：28，年齡25～68歲，平均（38.3±2.5）歲，呼吸機(jī)使用時間為3～76d，平均為（45.3±1.9）d，其中外傷19例，急性呼吸窘迫綜合征18例，腦血管意外18例；觀察組男女比例為29：26，年齡23～60歲，平均（40.4±3.1）歲，其中腦呼吸機(jī)使用時間為6～81d，平均為（47.3±1.6）d，其中外傷17例，急性呼吸窘迫綜合征22例，腦血管意外16例。兩組患者在一般基線資料比較中無顯著差異（P>0.05），具有可比性。

1.2 預(yù)防及護(hù)理方法

對照組給予常規(guī)護(hù)理干預(yù)，護(hù)理人員密切關(guān)注患者的生命體征，如發(fā)現(xiàn)異常及時與醫(yī)生取得聯(lián)系。觀察組給予專業(yè)的預(yù)防及護(hù)理措施，具體內(nèi)容如下：

1.2.1 環(huán)境護(hù)理干預(yù) 醫(yī)護(hù)人員進(jìn)出病區(qū)時應(yīng)更換工作服，在病房中設(shè)置層流空氣，并定期清理層流設(shè)備或者空調(diào)的過濾網(wǎng)。護(hù)理人員每天監(jiān)測病房內(nèi)的空氣、物體表面細(xì)菌和紫外線燈使用情況，并做好詳細(xì)記錄，同時護(hù)理人員開展有效的床邊隔離工作，針對綠膿桿菌、黃金色葡萄球菌等多重耐藥菌感染者掛牌警示，聽診器和體溫表等單獨(dú)使用，從而避免交叉感染。

1.2.2 氣道護(hù)理干預(yù) 護(hù)理人員保證氣管切口周圍皮膚清潔，定時更換切開處敷料，通常以每8小時更換一次為宜，并保證套管口干燥，如出現(xiàn)污染應(yīng)及時處理。同時護(hù)理人員注重氣道濕化，利用微量泵實(shí)施持續(xù)氣道濕化，選擇0.45%的生理鹽水，同時也可輔助氧氣霧化吸入方式，使用滅菌注射水（5ml）、糜蛋白酶（4000單位）和蘭蘇（30mg），保證呼吸道的濕潤和通常。此外，護(hù)理人員輔助患者排痰，當(dāng)通道患者肺部出現(xiàn)痰鳴音時，護(hù)理人員開展吸痰工作，吸痰負(fù)壓設(shè)置為100～150mmHg，吸痰時間應(yīng)控制在15s范圍內(nèi)，并且在吸痰作業(yè)前后均給予患者100%純氧，有效改善吸痰導(dǎo)致的缺氧現(xiàn)象。

1.2.3 呼吸機(jī)管道管理 護(hù)理人員定期更換呼吸機(jī)管道，以7d更換一次為宜，并且合理處理管道內(nèi)的冷凝水，集水杯應(yīng)放置在管道的最底部，護(hù)理人員及時檢查與傾倒，避免發(fā)生冷凝水回流現(xiàn)象。此外，濕化缸的溫度應(yīng)控制在33～36℃，避免呼吸機(jī)通氣管路中形成冷凝水。

1.3 觀察指標(biāo)

對比觀察兩組患者呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎發(fā)生幾率，具體診斷標(biāo)準(zhǔn)為：開機(jī)通氣48h后患者體溫超過38.5℃；痰培養(yǎng)出現(xiàn)病原體或者致病菌異常；機(jī)械通氣24h后出現(xiàn)感染性肺炎。

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理

采用SPSS17.0統(tǒng)計軟件對本次數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，計數(shù)資料以例數(shù)（率）表示，卡方檢驗。對比有統(tǒng)計學(xué)意義參照P≤0.05。

2.結(jié)果

觀察組中呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎9例，呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎發(fā)生率為16.36%，對照組中呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎37例，呼吸機(jī)相關(guān)性肺炎發(fā)生率67.27%，觀察組呼吸機(jī)相關(guān)肺炎發(fā)生率明顯低于對照組， =29.294，P=0.000。

3.討論