緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村建設項目范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：F275文獻標識碼： A

0 引言

近年來隨著我國經濟健康快速發展，城市化進程不斷推進，人們生活水平不斷提高，農民對住房要求也越來越高，村鎮住宅建設是社會主義新農村建設的重要內容。但是由于受到農戶自身收入以及各種條件的限制，農村住宅市場的成本低偏高，制約了村鎮住宅建設的發展，無法滿足農民日益提高的住房需求，同時也出現了各種各樣的住宅質量問題。如何更好的進行農村住宅成本控制，保證農村住宅的生活質量，成為城鎮化建設進程中焦點問題之一。

1 農村住宅建設中成本控制現狀及問題

浙江中部農村大部分居于丘陵、山區地帶，在新農村建設過程中住宅建設機制與社會主義市場經濟體制建設不相適應，農村建設出現規劃不合理，導致成本偏高，后期維護費用較低，甚至影響了節能環保，污染環境等問題，影響了社會主義新農村建設的進程。

1.目前，在政府主導下，各地的新農村建設轟轟烈烈的開展著，甚至已經進行第二批第三批的建設，為農民提供了巨大的發展空間，市場經濟煥發出來的生機與活力推動了農村經濟的發展。但目前大部分農村住在是在政府推動或政府指令下進行推進，如農村建設宅基地建設主要是由不懂建設的村干部來組織進行的。農民自己沒有選擇的權利和空間，只能被動地按別人的意圖、要求建設自己的住房，或住進政府統一建設的住房。這市場經濟倡導的多樣性、豐富性、選擇性相距甚遠。

2.農村民居住宅建設缺少科學合理的設計。農村宅基地的安排是由政府部門下的村干部來安排，主觀意識較強，而又缺乏科學意識和技術能力，造成布局零亂，侵占耕地，基礎設施投入成本大，自來水、衛生廁所入戶率低，道路、給排水、通訊等基礎設施配套性、共享性差，路面硬化、綠化、路燈照明不到位， 垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現象較為普遍。建設中不合格材料使用比較普遍，施工中現代化的施工機械和技術使用較少，住宅的功能和耐久性有限，過個一二十年，就得拆了重蓋，造成經濟上很大的浪費。

3.農民住宅施工目前基本上是分散進行建設。依靠自己的力量進行建設，自己出資建設，自己采購材料，施工隊伍自己組建，一般用工依靠親朋之間互相幫工。一方面，農村住宅的建造者認為住房建設是自己個體的事，為蓋房可以傾其所有，甚至借高利貸。另一方面政府對農民住宅很少有相應的政策支持和技術支持，農村金融服務對農民住宅建設支持不多。從而造成農村住宅建造成本偏高，材料、人力、物力都會造成很大的浪費，農民為蓋房而承受的經濟壓力和精神壓力很大。農村的很多家庭矛盾、經濟 糾紛都和建房有關。

4.農村民居住宅建設集約化程度低。由于政策的限制農村民居建設基本上沒有房地產企業參與。農民大多自己聘請施工隊伍進行房屋建設，所請的施工隊伍大多資質等級較低或沒有資質等級，憑經驗施工，施工過程中也沒有監督，甚至沒有書面施工合同，工程質量無法保證。工程成本沒有統一的合理的控制，最后導致建造成本過高。

2 農村住宅建設成本控制措施

1.政府政策支持

政府部門應出臺農村民居住宅建設用地產權改革的相關政策，為農村民居建設用地流轉提供條件，允許農村集體建設用地有條件地進入市場，使房地產企業可以介入農民建房。可以參照國有土地的管理辦法允許農村民居建設用地通過市場提供給房地產企業使用。構建城鄉一體的住宅建設用地市場，改變目前城鄉住房建設用地二元分割的局面。使建設行業的專業隊伍進入到農村住宅建設的行列中。

同時從政策層面上加快農村住宅產權登記工作，讓住房真正成為農民的財產進一步完善農村民居的房屋產權確認工作。要及時給農民發放 房屋產權證書。有利于規范繼承、出租及轉讓等行為。西方國家農民 的住房和城鎮居民的住房一樣有明確的產權。如果農民沒有農房房產證，出租農房就缺少租賃合同中所規定的要件。農民對房屋的產權有了明確認定，就可以名正言順地簽訂租賃合同出租房屋了。對農民房屋權利的保障，有利于激發農民購房置業的積極性。

2.吸引房地產企業進入農村民居建設市場

農村建設引進房地產企業，讓擁有科學的理念和專業技術的單位來對新農村建設進行合理的規劃和設計，根據每個村的地理區位、科學制定鄉村建設規劃，使其與自然環境相和諧，也可以在舊建筑的基礎上進行改造，傳承歷史。同時應按相應的技術標準建設農村民居，提高建房質量；并且將分散建設轉變為集中統一建設，節約了土地，保護了環境。或者由政府牽頭、村民組織進行招投標，選擇優質房地產企業進行農村居民建設開發。這種市場推動的辦法、大生產集約建設的 方式有助于克服自然經濟小生產的缺陷。房地產企業開發農村民居市場時選擇設計、施工、監理等企業應按規則通過市場進行招投標， 根據合同約定規范建設程序，對施工工藝、建材加強監管，杜絕偷工 減料、以次充好問題產生。 可以節約成本，提高工程質量，同時可以對資金進行合理的控制。

3.建立公平、公開的市場環境，保證信息對稱

建立一個公平、公開、公正的市場環境，以避免信息的不對稱，避免城市建設中出現的問題。建立一個合理的建設流程，以促進各方參與者積極進行信息交流，確定實現各目標的措施，及時收集、匯總各種費用數據、干擾因素，從而及時地做出調整措施，并做出對費用支出的預測。

為了能較好的形成上述市場，需要市場、政府、企業三方面共同努力，建立一定的制度，確定一定的“游戲規則”。如對設計單位，要求加強對前期工作的分析和研究，對于山區農村建設，設計單位更應充分了解地形地質原有建筑的情況，因地制宜，進行合理科學的設計，避免造成設計上的浪費。同時要加強與施工單位的交流合作，要求有資質的設計單位介入施工，同時要在施工過程中進行監督與管理，提出合理的施工方案。造價人員要全過程的參與，嚴格實行限額設計，堅持技術與經濟相結合。而對于施工單位應加強企業內部人員管理， 提高施工隊伍的素質，任用既懂經濟又懂技術的工程師負責項目的成本控制。加強與設計單位的溝通，從施工技術的經濟性方面幫助設計單位確定合適的方案設計。同時通過對勞動、材料、設備的目前價格和未來發展趨勢，提供合理的建設周期和采購方案。加強合同管理與信息管理，時刻注意自身的行為，同時監督投資開發單位履行合同的情況。

3 結語

本文就浙中農村住宅建設目前現狀出發，提出解決成本控制的措施和建議，對于山區農村民居建設必須適應市場經濟的要求，建立一套以政府為主導，農村居民、房地產企業、施工單位、監理單位為主體，通過市場連接在一起，運用市場手段發展農村民居建設，新的農村民居建設機制的運行，需要政府、農村居民、房地產企業、設計、施工、監理企業等轉變觀念，用市場經濟的思維認識、了解農村民居建設，用市場手段促進農村民居建設的發展和完善 ，用合理可控的成本完成農村住宅的建設，為農村建設的合理健康的發展提供一定保證。

參考文獻：

篇（2）

今天，非常高興參加＊＊村綜合項目竣工剪彩儀式，心情也特別激動，在此，我代表財政廳全體干部職工向綜合項目的竣工表示熱烈的祝賀！

新農村建設把我們和＊＊、和＊＊村緊密地聯系在一起，半年來，我們的合作更加融洽、感情更加親密，我們也親眼見證了＊＊村發生的翻天覆地的變化。勤勞質樸的＊＊村人民用雙手建設了美麗的家園，全村共投入多萬元，對道路交通、就醫環境、休閑娛樂場所等軟硬件設施進行了全面改造，使全村人民的生產生活環境明顯改善，生活質量明顯提升，可以說，現在的諾敏河村環境整潔幽雅、人民生活富足，處處呈現出文明和諧的景象，特別是今天竣工的這些項目，更進一步增添了＊＊村的小城鎮氣息，提升了新農村建設質量。作為幫扶部門，我們也深感欣慰和自豪！這主要得益于＊＊縣委、縣政府的科學謀劃、統籌安排、真抓實干，在建設之初，縣委、縣政府就提出了以解決“行路難、吃水難、上學難、就醫難、養老難、增收難”等“六難”問題為突破口，全面推進社會主義新農村的建設方針，為全縣的新農村建設指明了方向，特別是對＊＊村的新農村建設更是傾注了全部精力，在政策、資金、領導力量投放上都給予了極大傾斜，積極創新工作機制，發動部門真包實扶，發揮農民主體作用，聚合各方力量對＊＊村進行了全方位的改造和建設，我們財政廳也多次到＊＊村進行調研，幫助研究發展思路，制定幫扶措施，正是在方方面面的努力下，才形成了＊＊村“經濟繁榮、鄉風文明、基礎完備、管理民主”的良好局面，同時也為＊＊村的進一步建設和發展奠定了堅實的基礎。

篇（3）

中圖分類號：F303.1文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）03-0093-05

隨著我國新農村建設的逐步推進，新農村建設項目的投資規模和發展速度進一步加快。新農村建設項目工程造價是工程建設的核心內容，也是建筑市場運行的核心環節。工程造價的合理確定與有效控制是新農村建設項目管理的重要組成部分，不僅能控制項目投資不超過批準的造價限額，還能合理地使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。

由于工程造價計價的主要依據是工程量和單價兩大要素，所以任何國家或地區的工程造價管理基本體制主要體現在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國情況看，工程造價管理的模式可以分為三大類：美國模式——競爭性市場經濟管理體制，根據歷史統計資料，并運用現代電子信息技術，確定工程的“量”，根據市場行情確定“價”；英聯邦模式——政府間接管理，“量”有章可循，“價”由市場調節；日本模式政府相對直接管理，有統一的概預算定額和統一的工程量計算規則，但是活的單價[1]。

建國后，我國的工程造價管理一直實行計劃經濟體制下的標準定額計價管理模式。但隨著我國加入 WTO，建筑業市場化進程不斷加快，“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。國家建設部于2003年2月17日頒布了國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2003，標志著我國建設工程造價的計量由政府定額計價模式轉向工程量清單計價模式。2008年7月9日又了最新的《計價規范》，同時宣布原《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003廢止。

工程造價全過程管理又稱全面造價管理，最早提出于1991年興辦的AACE西雅圖年會上[2]。是指有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利及風險，并使之貫穿于整個項目的始終。新農村建設項目一般為公益性民生工程，多為政府投資。近年來，隨著我國農村城鎮化建設步伐的加快，政府在新農村建設方面固定資產投入力度和數量逐年劇增。但是由于基層管理理念、文化素質及管理體制的限制，在項目工程造價控制方面因管理不善造成的投資浪費現象驚人。概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”問題普遍存在[3]。因此，加強對工程造價管理的研究與控制具有重要的現實意義。

一、項目決策階段工程造價的管理和控制

在新農村建設項目各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80%～90%，是決定工程造價水平的關鍵，也是工程造價控制與管理的難點[4]112-117[5] 21-25。決策階段各項技術經濟決策對工程造價有重大影響，其投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一，作為限額目標對其后面的各個階段的造價起著制約的作用。

工程項目決策是以投資估算為依據，通過經濟分析，優選最佳投資方案。但常因在新農村建設項目中，急于啟動項目，設計周期短，論證缺乏深度，有的為使項目獲批，或者更有為獲取國家政府資金、銀行貸款而增加工程量，虛增工程投資，使得設計階段造價與之產生較大差距，也相應增加工程設計來彌補差距，從而導致工程造價不真實，投資估算失去控制意義。

決策階段影響工程造價的因素主要有：項目建設地點選擇、建設規模的設定、建設標準以及規范要求、功能組成及定位、政府對工程建設的管理因素、建設期間的社會環境及自然環境等因素[6]。

1.深入現場，做好市場調研。在項目決策階段，首先要對項目的市場狀況進行深入了解，調查掌握項目產品的市場供需情況，分析產品的價格走勢。了解國家相關的產業政策，收集本地區經濟發展規劃和行業發展戰略。技術經濟人員應收集已投產的類似企業的資料，并對這些數據和資料進行分析判斷，篩選出符合實際的數據。

2 .做好方案的技術論證，選擇最優方案。建設單位要認真做好市場調查研究工作，及時、準確、全面地向工程咨詢單位提供擬建項目的各項建設條件，加強與工程咨詢單位的溝通，有的放矢，加強建設項目市場定位、建設規模及建設標準的研究，做好方案的技術論證。

3 .遵循投資估算的編制原則，確保投資估算的準確性。可行性研究報告一經批準投資，估算就是工程項目投資的最高限額。它對初步設計概算和施工圖預算起著控制作用，也是資金籌措和向銀行貸款的依據。因此，在做好方案論證的基礎上，應遵循投資估算的編制原則，計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上，為全過程造價管理的實施打好基礎。

二、項目設計階段工程造價的管理和控制

在新農村建設項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵應在于設計。設計階段是工程造價控制與管理的另一個重要環節。根據有關部門資料統計，設計費一般占工程項目投資的比例都很低，但設計對工程造價的影響度高達75%以上。我國工程質量事故統計資料表明，40.1%的工程質量事故是由于設計原因引起的，居工程質量事故原因之首[7]。所以，一定要加強設計階段管理，做好設計工作，從而有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是很多工程設計人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，在設計過程中存在著技術與經濟脫節的問題，往往造成投資上的浪費。

我國新農村建設項目設計一般由地方主管部門指定某一設計機構完成，不存在競爭機制；設計費計取方式不合理，沒有獎懲制度，不能調動設計人員主動控制造價的責任心和積極性；設計單位普遍存在重技術、輕經濟的現象，設計人員缺乏經濟觀念，設計思想偏于保守；設計人員只注重圖紙和計算，對現場情況、工程概況及工藝流程缺乏了解，這些都是項目設計階段工程造價管理需要解決的問題。

1.工程設計全面開展招投標制度。設計中引進競爭機制。開展設計方案優化競爭。以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標，招投標范圍不僅包括技術內容，還包括成本內容，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。

2.大力推行限額設計。限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法，就是按照批準的設計任務書和投資估算，在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設計，嚴格控制設計中的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

3.提倡廣泛采用標準設計。標準設計也稱通用設計，是經國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙，主要來源于工程建設的實踐經驗和研究成果。采用標準設計，一是可以節約時間，加快工程建設進度；二是提高設計質量，避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現象，減少設計變更；三是可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業化，節約建筑材料。從而有效地縮短工期，最大限度地降低工程造價。

4.應用價值工程進行設計方案的優化。應用價值工程進行設計方案的優化是控制工程造價最有效的途徑。價值工程的核心是功能分析，設計師應要以使用者的功能需求為出發點，對所研究對象進行功能分析，使設計方案與造價平衡統一，在滿足功能要求的前提下，降低工程成本。

5.改革設計計費方式，健全獎懲制度。設計單位在保證工程安全與不降低工程功能的前提下，采用新材料、新工藝、新設備、新方案，節約投資就應給予獎勵；反之，因設計單位的過失，造成工程投資“三超”，就應扣減相應比例的設計費。

6.引入設計監理理念。設計監理的實行，即從項目可行研究階段入手，對設計進行全過程的監督，可以減少設計過程中的缺陷與失誤，減少工程施工過程中的變更，提高工程設計的質量，有效控制工程造價[8]。

三、項目招標階段工程造價的管理和控制

目前，新農村建設工程項目普遍采用采取公開招標的方式，引進競爭機制，公開、公平、公正地選擇施工單位，從而達到控制工程造價的目的。但在實際操作過程中，一方面受到來自外部行政干預，公開招標變成了邀請招標，甚至直接變成了直接發包，使得最后中標價格不是市場價格；另一方面，投標方之間相互勾結，出現串標、陪標和圍標的現象，易造成工程造價失控。

在招標報價上，目前大多采用行業統一的定額計價，投標企業沒有定價的發言權，只能被動接受，各投標企業報價的差異只能在利潤部分調整，這種報價方式體現不出企業的實力和優勢，也很難保證工程的質量。在最終抉擇中標單位時，也往往根據最低價中標的原則。這樣就迫使有些投標企業通過故意漏報工程量而降低報價，中標后再通過工程變更提高造價，或者是在施工過程中偷工減料，粗制濫造，建造豆腐渣工程。

1.培育一支公正廉明、業務精通的評標專家隊伍。評標專家的素質高低對評標結果的準確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設工程技術，又懂經濟、管理和法律知識的評標專家隊伍，保證評審結果的準確性，另外積極推廣詢標制度，增強透明度。

2.加大招投標過程的監管力度。嚴格按照《招投標法》，加強對于招標投標活動全過程的監督管理，規范各類招投標活動，杜絕違法亂紀和腐敗現象發生，真正實現公開、公平、公正。

3.推行工程量清單投標報價。采用工程量清單投標報價，業主與承包商在統一的工程量清單基礎上進行招標和投標，擺脫了定額標準價格的概念，真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭的價格形式。企業可以充分發揮自身的特點，進行合理報價，在投標中處于優勢位置。這樣，才能真正達到“統一量、指導價、競爭費”的目的，有利于防止施工過程的變更和結算時的糾紛。

4.簽訂合理可靠的合同。為了從根本上控制造價，施工階段應加強對合同的簽訂管理，以保證合同價格的合法性、合理性，減少合同糾紛，避免合同欺詐，維護和保障合同雙方的權益，有效防范合同方面的風險，并有效控制工程造價。

四、項目施工階段工程造價的管理和控制

新農村建設工程項目實施階段是把原材料、半成品、設備等按照設計圖紙要求變成工程實體的過程，工程造價的90%以上都耗用在施工階段[9]。在施工階段，承包合同價已確定，造價控制目標明確，采取各種有效措施加強對工程成本管理和工程造價控制有十分重要的意義。

據有關部門統計分析，施工階段影響工程造價主要因素在于三個方面：施工的組織管理方式、材料設備的選購及變更簽證。

1.把好工程材料、設備價格關。建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，所以控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。對該工程所用的大宗原材料（如石料、鋼筋等）及主要設備，在保證質量的前提下，貨比三家，從中選擇比較質優價廉的產品。若選購材料的數目較大或材料設備價格非常昂貴，最好采用招標方式。

2.優化施工方案和施工組織設計。施工組織設計是指導施工的綱領性文件，為控制工程造價，每一建設工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。

3.嚴格現場簽證管理。實踐證明，工程變更對工程造價的影響較大，一般占工程總造價的5%～10%左右，少數項目超過30%或更多[10]。因此，如何加強工程變更管理，使工程造價得到有效控制是一個非常現實的問題。若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中駐地監理及建設單位代表具有高度的責任感和使命感。

對設計進行變更，應盡量提前，使損失降到最小，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要先算賬后變更，使工程造價得到有效控制。進行簽證時，實行四方簽證制度，即所有的現場簽證必須經承包商項目經理、總監理工程師、設計單位代表、開發商代表四方共同簽字方為有效。

4.實行跟蹤審計對工程造價的控制。目前，我國建筑工程通常采用先施工后算帳的方式，按傳統的審計做法，工程的結算待到竣工驗收以后再統一送審，結算審定時間會拖得很長，而且，還因事過境遷，諸多爭議事項可能發生。在施工階段跟蹤審計，實行“邊施工邊算帳”，既能減少損失，節約預、結算的對數時間，提高造價的準確程度，減少扯皮事項，又能使工程造價得到有效控制[11，12]。

五、項目竣工結算階段工程造價的管理和控制

新農村建設工程項目竣工驗收結算是項目建設施工全過程的最后一個程序，直接關系到甲乙雙方經濟利益，涉及到業主的投資效益和承包方的經濟效益。加強工程結算審核尤為重要，對投資方而言，能控制投資造價；對承包方而言，能獲得最大收益。

目前，結算送審不及時，送審資料不完整，資料不真實，巧立名目，增加變更工程，高估冒算，高套定額和取費標準，以提高工程造價，獲取非法利潤的現象比較普遍。結算審核時，必須依據施工合同，對工程量計算與計價，相關費用的核定，設計變更、工程簽證手續及實際竣工項目狀況一致性進行審核，踏勘現場、了解實際情況，確保結算審核計算無誤、計價正確。

1.嚴格工程量的審計。工程量的審計是工程決算審計的核心。對于任何一項工程決算的審計，都是圍繞著量、價、費進行。而工程量計算的準確與否，直接影響材料量的數量、直接費、間接費的差異以及工程造價的準確性。

2.材料價差的審計。材料價差的審計在竣工決算審計中起著舉足輕重的作用，材料價差是否準確直接影響到工程成本的真實程度。首先要根據預算定額計算材料用量，重點審計材料用量的準確性。其次，根據當地造價管理部門公布的材料價格信息和實際市場價格確定材料價格。

3.加強現場簽證的審計。首先要審計現場簽證手續是否齊全、簽證內容是否真實、計算過程是否正確等，尤其更應注意有沒有甲、乙雙方為了取得不正當利益，做虛假簽證套取工程款的問題。對現場簽證加以重視，審查簽證依據的同時，深入現場加以核實，做到心中有數，處理問題才有說服力。

六、結語

綜上所述，新農村建設工程造價管理是一個動態的過程，貫穿于工程管理的全過程。工程造價控制是一個全過程的控制，應該說每一個環節都是不能松懈的，而且每一個環節也都是重要的。只有在項目建設的各個階段，項目各相關單位精心組織，密切配合，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，采取有效的工程造價控制措施，切實解決工程造價控制管理存在的諸多實際問題，才能將工程造價控制在合理的目標范圍之內，最大限度避免"三超"現象的發生，最大程度發揮投資的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1] 莊洪榮. 清單計價體系國內外比較研究[J]. 建筑與發展， 2009（6）： 75-76.

[2]黃勁， 蔣健華. 建設項目工程造價的全過程控制與管理[J].山西建筑， 2008，34（6）： 256-257.

[3]馬林林. 淺談建設項目工程造價的全過程控制[J].山西建筑，2008，34（1）： 283-284.

[4]全國造價工程師職業資格考試培訓教材編委會.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社， 2005.

[5]尹貽林. 工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社， 2003.

[6]姜惠華. 項目決策階段的工程造價控制[J].科技情報開發與經濟， 2010.20（12）： 201-202.

[7]高飛飛. 淺談工程項目設計階段的監理工作[J].山西師范大學學報：自然科學版，2008，22（2）：90-91.

[8]陶曉蓉. 設計階段對項目工程造價的影響及控制[J].四川建筑， 2008，28（1）：233-234.

[9]何建. 施工階段項目成本管理存在的問題及對策——以某機械工業園建設項目為例[J].價值工程，2008（8）：108-109.

篇（4）

1、項目名稱：烏加河鎮社會主義新農村建設項目

2、建設地點：烏加河鎮聯豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組

3、項目建設單位：烏加河鎮人民政府

4、建設內容與規模：(見第四章項目建設規模與方案第二節、規劃建設與方案)。

5、工程建設進度：項目實施計劃從年6月開始，至年6月完工。

6、總投資及資金來源：項目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。

二、編制依據

1、烏中旗烏加河鎮城鎮發展規劃；

2、烏中旗烏加河鎮農業產業發展規劃；

3、烏中旗烏加河鎮水利基礎設施建設規劃；

4、烏中旗烏加河鎮農村扶貧開發規劃；

5、烏中旗烏加河鎮文化教育、科技、衛生體育、人口及計劃生育規劃；

6、烏中旗烏加河鎮村鎮建設規劃；

7、烏中旗烏加河鎮村鎮基礎設施建設規劃；

8、烏中旗烏加河鎮基層組織建設規劃；

9、烏中旗烏加河鎮農業和農村經濟發展項目建設規劃；

10、委托單位提供的其他資料。

第二章項目建設背景及必要性

一、項目概況

1、地埋位置

烏中旗烏加河鎮位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個典型的農業鎮。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個行政村，89個村民小組，總人口33134人。其中，常住鎮區人口5491人，占總人口16.5%，有自治區直屬駐地單位2個，旗級駐地二級單位26個，集體、個體、工商業戶105家。是烏中旗山前灌區經濟、文化服務中心。

2、烏加河鎮社會經濟發展狀況

烏加河鎮交通便利，6701路橫貫鎮區，通訊發達、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮發展框架的重要部分，被自治區列為內蒙古首批11個中心城鎮建設試點示范鎮之一，是自治區“四星級”文明建制鎮，被譽為“河套第一鎮”。

烏加河鎮主導產業為農牧業。農業以盛產小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業以盛產德美肉羊為主而獨具優勢的產業發展大鎮。由于種植條件優越，可耕地32萬畝，年產糧食7329萬公斤，年產飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨厚的種養殖條件下，為實現為養而種，為加工而種的種植業結構調整，為加快鎮域農牧業產業化發展進程提供了保障。2005年，烏加河鎮完成國內生產總值達33221.43萬元，其中第一產值26752.23萬元，第二產值3287.3萬元，第三產值3181.9萬元。農牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。

3、聯豐村社會經濟發展狀況

聯豐村一、二、三組位于烏加河鎮區所在地，總戶數387戶，總人口1628人。在鎮區經濟發展的帶動下，社會經濟發展相比發展較快，從事二、三產業發展的勞動力達到360人，農民人均純收入達4800元。

4、奮斗村社會、經濟發展狀況

奮斗村位于烏加河鎮西南6公里處，轄8個村民小組，總戶數630戶，總人口2357人。1997年率先在全鎮完成了村鎮規劃。1998年開始規劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛生院、綠化帶等各項配套工程基本完善，被譽為“巴市第一村”，達到了自治區“四星級”文明村標準。奮斗村是發展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導產業的產業村組，建立了各種農副產品生產基地，成立了農業生產各環節服務的協會，形成了區域特色，2005年該村人均純收入達4850元，比其它村組平均高出850元。

5、項目建設背景

為了更好的落實國家有關增加農民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理“的目標要求，加強農村基層組織建設，著力發展農村經濟和增加農民收入，著力推進小康村建設，實現農業生產水平明顯提高，農村基礎設施明顯加強，農民生活質量明顯改善農村各項社會事業全面發展。

二、項目建設的必要性

1、黨的十六屆五中全會精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會主義新農村的建設，加快新農村建設是農村對外開放的窗口，它對合理布局生產力，優化農村產業結構，建立社會主義市場經濟體系，促進農村經濟發展將產生深遠的影響。

2、加快社會主義新農村建設，有利于提高土地資源的集約利用率和農村經濟結構的戰略性調整，有利于農民生活的改善和農村的可持續發展。近幾年，隨著烏加河鎮經濟和城鎮建設快速發展，農村城市化進程不斷加快，新農村建設工作擺到了重要的議程。項目的建設既是加快農村城市化進程，推進城鄉一體化發展的一項重要舉措，也是農村率先實現現代化，建設小康社會的客觀要求。

篇（5）

2農村公路建設項目會計核算及財務管理的對策

2．1完善建設項目的會計核算

首先，嚴格按照基本建設的財務管理規定，強化會計基礎工作，對農村公路建設項目依法、科學、單獨建賬，獨立核算．對同一個項目，不論其資金來源渠道如何，必須在一個賬戶核算和管理．其次，在賬務處理時，根據經濟業務的內容，規范使用會計科目．會計科目體系與概（預）算編制項目體系相對應，項目概（預）算編制中的“建筑安裝工程費”、“設備、工具、器具及家具的購置費”、“工程建設其他費用”相對應于會計科目中的“建筑安裝工程投資”、“設備投資”、“待攤投資”．

2．2規范使用項目建設單位管理費

批復設計概算中的第三部分“工程建設其他費用———建設單位管理費”為建管費的總額控制數，開支范圍包括：工資及附加、辦公費、交通差旅費、工具用具使用費、勞動保護費、技術資料費、業務招待費、其他費用等．建設單位要嚴格按照規定的內容和標準控制建管費支出，不得自行擴大開支范圍或提高開支標準．特別強調的是業務招待費支出不得超過建管費總額的10％．

2．3嚴格執行財務制度，規范工程進度款的結算

對于每一個工程項目，建設單位均要認真執行概算和計劃、基建財務會計制度、建設資金管理制度．工程進度款是施工單位實際完成合同工作量的貨幣表現形式，建設單位必須按照合同規定條款、價格進行結算，結算時必須嚴格執行《建設工程價款結算暫行辦法》規定．支付程序為：首先，監理單位、建設單位等業務部門根據有關合同、協議對施工單位提交的中期價款支付申請表進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；其次，財務部門根據有關合同、協議，對業務部門審核后的支付憑證的合法性、手續的完整性和金額的正確性進行審核，審核無誤后簽署同意支付意見；第三，根據業務和財務部門的意見，單位法人或其授權人審核無誤后簽署同意支付意見；最后，財務部門根據單位法人或其授權人簽批意見辦理付款手續．

篇（6）

以黨的十七屆三中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以推進社會主義新農村建設為宗旨,以農村戶用沼氣、沼氣服務網點和養殖小區聯戶沼氣工程建設為重點,通過政策激勵、項目帶動、專業施工和綜合開發等措施,達到改善農民生產生活條件、提高農民生活質量、保護農村生態環境、增加農民收入的目的,最終實現農村家居環境清潔化、資源利用高效化、農業生產無害化和農村環境優良化。

二、工作目標

2009年全縣建設農村戶用沼氣4417戶，其中：中央新增建設2500戶、市級新增建設700戶、鞏固退耕還林成果專項建設1217戶；新建鄉村沼氣服務網點60個；結合養殖業新建養殖小區和聯戶沼氣工程6個。“鞏固退耕還林成果農村沼氣建設項目”實施對象必須是退耕還林農戶，任務分解詳見附件1《*縣2009年農村沼氣建設項目分配表》。

三、建設內容

（一）戶用沼氣

全縣戶用沼氣建設主要內容以“一池三改”為基本單元，即沼氣池建設與改圈、改廁和改廚同步設計、同步施工。戶用沼氣建設可以是一戶一池，也可以是聯戶建池，基本要求如下：

1、沼氣池。重點推廣10立方米以上貴州多能高效A、B型沼氣池。要求配套安裝抽渣、抽液和沖廁三泵（“三泵”配套是實現沼氣池正常運行的核心技術，起到回流攪拌、進出料平衡的關鍵作用）。建池過程應重點做好四個方面的工作：一是確保整體建池強度，要求在5天內一次澆注砌筑完成；二是“三泵”要做到可撤卸式安裝，以便農戶檢修；三是必須配套蓄糞池，保證沉渣的抽取和屯積，容積應大于1立方米，飼養3頭生豬以上農戶，按每增加5頭豬增加1立方米蓄糞池容積，凡建池不配套蓄糞池的不予驗收；四是堅持采用U型壓力表試水試壓，把好建池質量驗收關。各項目鄉鎮及有關部門要將建池工藝水平納入對技工技能高低的主要考核標準，對不能按圖施工或不能適應新池型建設的技工，要給予淘汰，確保施工隊伍素質和工程建設質量。各項目鄉鎮在任務下達后，要舉辦現場培訓會，提升技工建池水平。

2、改圈。堅持圈舍與沼氣池同步配套建設，澆注水泥地面。圈舍修建要注意避開沼氣池頂部的所有觀察孔和活動蓋，以免糞水流入水壓間產生二次污染，影響沼肥利用效果。特別強調的是配套建設是保證沼氣池使用效果的關鍵措施，可從根本上解決裸池“雨天積水，冬天不保溫、不產氣”的問題。因此，沼氣建設應堅持在有配套能力的農戶中實施。

3、改廁。我縣愛衛會改廁項目與農村沼氣建設項目結合修建沼氣池廁所。改廁必須嚴格按照愛衛會的改廁項目標準，改廁類型推薦沼氣式戶廁，廁所與沼氣池聯接，共同應用一個地下部分。改廁要做好合理規劃和布局，配備沼液回流沖廁裝置，實現沼液回流沖廁，保持廁所內清潔衛生，改廁面積不小于2平方米。通過建設沼氣式戶廁，帶動農村改廁工作，提高農村糞便無害化處理率，改善農村環境衛生質量，并積極配合縣紅十字會開展健康教育，確保沼氣式戶廁的保養及正確使用，改善當地的衛生習慣。

4、改廚。廚房要求整體布局協調，廚房灶臺要統一標準，基本參數為臺面高65-70厘米、寬50厘米，臺面粘貼瓷磚。廚房內的沼氣灶具、沼氣調控凈化器、沼氣管道等安裝要符合相關的技術標準和規范，做到規范化安裝，沼氣調控凈化器安裝高度距灶面50-60厘米。

5、輸氣管網。室外輸氣管道要求硬管套軟管，并埋設于地下，放坡角度不小于2度；室內管網要求做到橫平豎直、規范化安裝；燈具、開關安裝要規范并符合相關技術標準，并將積水瓶安裝在低洼處，避免管路水阻。

（二）養殖小區和聯戶沼氣

養殖小區和聯戶沼氣在保證供氣及“三改”的基礎上確定池容大小。聯戶沼氣池池容要求在50立方米以上，集中供氣不少于5戶，養殖小區沼氣工程要求集中供氣50戶。

1、養殖小區集中供氣沼氣工程。在人畜分離、實行小區集中養殖的村，建設沼氣集中供氣工程，向附近農戶提供沼氣。養殖小區集中供氣沼氣工程以“一池三建”為建設單元，包括沼氣發酵池、原料預處理（沉淀、調解、進出料、攪拌等裝置）、沼氣供氣（沼氣凈化、儲存、輸配、計量和利用裝置）和沼肥利用設施（沼渣、沼液處理及綜合利用裝置）等。土建工程主要包括沼氣發酵池、貯氣水封池、前處理池、沼液貯存池、保溫室、沼氣管網等；設備主要包括泵、流體管網、電器控制、脫硫塔、沼氣灶具、檢測設備等。

2、聯戶沼氣工程。在沼氣需求迫切、養殖農戶相對集中的村莊，以養殖農戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，配套進行改廁、改廚，有養殖的改圈，通過輸氣管道實現集中供氣。主要建設內容包括沼氣池、貯氣柜、沼氣管道、灶具等。

（三）鄉村沼氣服務網點

以項目村為依托建設鄉村沼氣服務網點，每個網點具備為300-500個沼氣農戶服務的能力。通過實施鄉村服務網點建設項目，努力推行民建、民管、民受益的自我服務機制，積極開展專業化服務、市場化經營、物業化管理的運行模式和試點工作。做到服務有人員、有場所、有設備、有配件。建設內容包括：

（1）具有一處固定服務場所，經營沼氣配件，存放服務裝備，培訓人員，接待服務農戶。

（2）配備一套進出料設備，包括進出料車、真空泵、儲液罐等，運輸沼液沼渣，為農戶提供進出料服務。

（3）配備一套檢測設備，包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等，科學檢測，安全服務。

（4）配備一套維修工具，包括防爆燈、防護服、維修工具等。

（5）購置一批沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關、紗罩、燈罩等，保證維修更換的需要。根據需要購買發酵菌劑。

四、工作進度

(一)啟動階段(2009年3月15日—4月14日)。積極開展宣傳動員、技術培訓。通過召開會議和新聞媒體宣傳,讓沼氣建設深入人心,在全社會營造良好的沼氣建設氛圍。重點選好有一定基礎條件和積極性的村、戶,開展試點示范建設,加強技術培訓。

(二)實施階段(2009年4月15日—10月31日)。充分利用農閑時節,抓緊時間,組織力量大力實施,掀起全縣沼氣建設。

(三)完成階段(2009年11月1日—11月30日)。做好已建池的規范安裝和使用,對照任務,加大力度,高標準、嚴要求完成掃尾工作。

(四)驗收階段(2009年12月1日—12月31日)。在各鄉鎮自查、整改、完善的基礎上,全縣統一組織驗收,進行全面總結,表彰先進。

五、資金籌措和使用

*縣2009年戶用沼氣補助資金將整合愛衛會改廁資金，因愛衛會改廁補助標準現在還未確定，目前補助建池農戶每戶2250元（愛衛會改廁補助資金下達后按補助標準補助），合計993.82萬元，其中：中央投資557.55萬元、省級配套75萬元、市級投資和配套261.89萬元、縣級配套99.38萬元；養殖小區和聯戶沼氣補助每個18萬元，合計108萬元，其中：中央投資45萬元、省級配套9萬元、縣級配套54萬元；鄉村服務網點建設補助每個5萬元，合計300萬元，其中：中央投資114萬元、省級配套114萬元、縣級配套72萬元。另外，縣級按每完成1戶戶用沼氣池建設補助130元，預安排57.42萬元作為縣、鄉鎮實施農村沼氣建設項目培訓、養殖小區和聯戶沼氣工程學習培訓、差旅、交通、蹲點補助、生態農業示范、檢查驗收等工作經費。資金預算詳見附件2《*縣2009年農村沼氣建設項目資金預算表》。資金具體劃撥辦法：建設任務下達后預撥50%，剩余50%根據工程完成情況進行兌現。同時，各項目鄉鎮在條件允許的情況下，要加大投入力度，相應匹配一定資金和工作經費，確保農村沼氣建設各項工作順利開展。

六、主要措施

農村沼氣建設是縣委、縣政府向全縣人民承諾辦好的十大實事之一，各項目鄉鎮要把發展沼氣作為新農村建設、拉動內需的一件大事來抓,切實加強對農村沼氣建設的領導,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、主管部門全力抓的工作格局。嚴格按照下達的目標任務,具體落實到村、到戶,確保高標準按期完成沼氣建設任務。

（一）組織管理

2009年農村沼氣建設項目，由縣農業局組織實施，農業局主要領導為第一責任人，能源辦具體負責做好項目管理、技術培訓、后續服務和可再生能源新技術試點示范等工作。項目鄉鎮的政府主要領導為項目負責人，分管領導為第一責任人，鄉鎮政府與縣政府簽訂目標任務責任狀。項目鄉鎮農推站為項目法人，具體對項目的申報、實施、資金管理及建成后的運行管理全過程負責，并對建設質量負終身責任。為解決好項目鄉鎮管理力量薄弱問題，要求在鄉鎮農推站加掛農村能源辦公室牌子，并明確專職干部管理農村沼氣建設。

（二）項目管理

農村沼氣建設，應嚴格按照國家、農業部、省農業廳有關項目管理的要求組織實施，具體抓好以下工作：

1、實行職業資格準入制。堅持持證上崗，凡從事沼氣池建設的人員，須獲得國家勞動和社會保障部頒發的“沼氣生產工”職業資格證書。按照技工自愿和優化組合的原則，以項目鄉鎮為單位組織專業隊伍施工，實行合同管理，合同要有“包建池、包質量、包建后服務”的內容。縣農業局要高度重視建池隊伍的管理，建立健全和完善管理制度，內容包括：合同管理、安全預警、技能培訓、“三改”技術規范、質量監理、建后回訪及服務等方面。杜絕因技工隊伍管理權下放到鄉鎮后造成質量失控的情況發生。

2、實行項目檔案制。“國沼”項目要嚴格按照農業部“生態家園網”國沼數據錄入要求，按時將“國沼”項目用戶檔案和執行情況相關數據輸入“國沼”項目信息管理系統。項目檔案管理工作應按照“貴州省縣級農村沼氣項目檔案管理指南”進行規范，對項目（包括建池戶）實施全過程跟蹤管理，做到戶建卡、村建冊、縣建簿。

3、實行標識和圖斑管理。對建池戶實行標識管理，要求安裝配發的標識牌，并在豬圈或廁所的墻體明顯處刻上永久性標識，標識要刻上編號、建設單位、建設時間、技工編號等，以便與老池子區分。標識內容要與建設檔案的內容相一致。做好圖斑上墻，以色斑區分年份、數量和實施區域，以便核查和跟蹤服務。

4、實行倒計時工程計劃，及時反饋信息。信息反饋工作是項目驗收的重要依據和內容，縣農業局能源辦要做好填報工作，各項目鄉鎮要相應制定倒計時工程計劃表，隨時掌握工程進度情況，及時向縣能源辦反饋信息。每周按時上報沼氣建設進度到縣能源辦，報表數據真實、準確，有負責人及統計人員簽名，并加蓋鄉鎮政府公章。

5、實行安全生產管理責任制。要重視安全管理工作，加強沼氣安全知識宣傳力度，建立嚴密的安全預警機制，縣農業局能源辦要簽訂好“能源辦與技工、技工與農戶”兩個合同，分別簽訂安全責任合同，合同內容要強調建池、安裝、使用、清池等過程中容易出現安全隱患的事項，以及技工對農戶義務宣傳安全知識等條款。建池農戶要粘貼《沼氣安全使用操作規程圖表》，提高安全意識，杜絕安全隱患。嚴禁在人居住的農舍內挖坑建沼氣池，木質結構的農房內沼氣燈安裝與屋頂的距離不少于50厘米；沼氣灶燃燒器與屋墻的距離不少于25厘米，沼氣灶燃燒器靠近的屋墻要設置防火墻或安裝瓷磚。在部分建池挖坑困難的地方，爆破施工的施工隊伍須取得安全生產部門準許后，由專業爆破人員進行爆破。

6、加強管理人員和職業技能培訓。縣農業局能源辦和鄉鎮農技干部要全面掌握沼氣技術，積極參加省級舉行的農村能源管理干部培訓班（含信息化管理）和農村能源職業技能培訓班。縣農業局及各項目鄉鎮要有組織、有計劃地抓緊舉辦建池、管理技術等各項技術培訓，重點培訓技術骨干、施工技術人員，壯大專業技術隊伍，滿足全縣沼氣建設需要。

7、實行項目后續服務網絡體系管理制。要加快縣、鄉、村三級沼氣服務體系建設,逐步建立健全以縣級服務中心為龍頭、鄉鎮服務站為支點、村級服務網點為單元、農民沼氣服務人員為基礎的沼氣技術服務體系,建立功能齊全、服務高效的新型沼氣技術服務網絡,實現沼氣施工專業化、管理物業化和服務社會化目標,確保沼氣的實際應用效果。

8、實行村務公開和社會監督制。縣農業局及項目實施鄉鎮對項目建設的物資分配和資金補助要賬物相符，項目村要實行項目公示制度，在村務公開欄中對項目建設任務、補助標準、物資供應等內容進行公示；沼氣任務要納入鄉鎮政務公開的重要內容，對確需收費的要實行收費公示制，接受社會和群眾監督，增加其透明度。縣政府設立沼氣建設項目投訴辦公室在縣農業局能源辦公室，電話：3637702（傳真）。

篇（7）

所調查的福河和村是林業項目建設比較多的村，均位于鎮。福河村轄5個村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農民人均純收入達5583元。該村主導產業為袋料食用菌，年穩定發展袋料香菇100.6萬袋、反季香菇10.1萬袋、茶樹菇10.3萬袋，使食用菌總規模達121萬袋。屬于縣新農村建設試點村，還被縣委、縣政府授予小康建設先進單位。該村先后主要實施了天保工程、退耕還林和低產林改造、“世行造林”等項目。現在建項目有天保工程、退耕還林和低產林改造等項目，總投資為128.66萬元，年投資55.34萬元。其中天保工程項目建設內容是封山育林10570畝（2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬元，年投資48.74萬元；退耕還林項目為續建項目，即2002年和2003年度實施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬元，其中年投資5.6萬元；低產林改造項目建設主要對低質低效林進行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計1萬元。

村位于鎮東部，轄5個村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產鮮菇150噸。年農民人平收入達到5200元。該村先后實施了經濟林基地建設項目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個林業項目。現在建項目主要有天保工程、退耕還林項目，總投資142.65萬元，年度投資16.84萬元。其中天保工程項目建設內容主要為封山育林5241畝（2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝）、人工造林72.6萬畝，總投資16.58萬元，年投資6.63萬元；退耕還林為2003年和2005年度實施的坡耕地退耕還林443.9畝續建任務，總投資126.07萬元，其中年投資10.21萬元。

林業項目的實施給農民帶來哪些好處，對農村經濟社會發展起到什么重要推動作用？一是增加農民收入。林業項目的實施，直接或間接增加農民的收入。如退耕還林工程是將補助資金兌付給農戶，直接增加了農民收入。人工造林項目以勞務費等形式，將項目資金撥付給了農民。以年度為例，兩個村項目共投入資金91.87萬元，人均增加收入396.5元。二是促進農業發展。栽植的樹木防風固沙改善了生態環境，小氣候的改善提高了糧食單產。天保工程中對農村道路維修建設，有效改善了當地交通條件，為農民生產生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項目的既定目標，完成造林直接增加林地數百畝，同時通過封育等技術措施有效促進林木生長，從而增加了森林蓄積，為農民儲蓄了一筆綠色財富。四是改善生態環境。通過天保工程、退耕還林等工程實施，加強加快了森林資源保護和資源營造步伐，有效保護和改善農村生態環境，對農村實現可持續發展發揮了不可替代的作用。

調查了解發現,項目建設過程中，存在一些問題，或者說農村對林業項目建設有更高要求，主要表現在以下幾個方面：

一是林業項目建設與強村富民結合緊密度還不夠，基層盼望增加林業項目的經濟價值且縮短收益期。

二是項目投資不夠，盼望增加項目資金數量。

三是技術指導服務不夠，盼望多提供有價值的林業技術咨詢服務。

四是村級組織協調項目有一定壓力，主要表現經費不足，盼望能適當補貼項目工作經費。

二、存在問題原因分析

分析產生以上問題的原因，概括起來，主要有以下幾個方面：

一是林業特性和林業項目性質決定了項目收益期延長，使在農村實施的大部分項目不能實現短期收益的愿望。眾所周知，林木生長周期較長，致使人們比較關注的林木經濟價值收益時間要相對延長，如人工造林項目，一般要5-6年，甚至7-8年才能受益，這樣就導致一些通過造林致富的項目，不能短時間給項目投資人帶來經濟效益，這樣一定程度影響參與林業項目建設投資熱情，也影響項目強村富民作用。

二是以生態建設為主的項目，如正在實施天保工程、退耕還林等工程，主要是通過項目實施，發揮森林的生態效益，保護生態環境的目的，因此在人工造林技術上要求按照2：8比例營造經濟林和生態林，這就跟農村普遍要求栽植經濟效益好的經濟林的要求產生一定矛盾。由于生態林經濟價值相對較低一些，且收益期滯后，短期來講，致富作用不很明顯。

三是地方配套資金不到位等因素影響項目投資不足。林業項目均要求地方政府要配套一定比例資金，如天保工程要求地方配套20%項目資金，由于我縣財力有限等原因，配套資金落實到位率不高，導致項目資金不足。另外，林業項目大多屬于靜態投資，比如，天保工程補助標準靜態沒變，從工程實施以來一直未作調整，執行的是按1997年基數測定的各項補助標準，使得有的政策不能兌現，導致項目資金不足問題的產生。

四是林業技術人員責任意識不強、工作重心出現偏差等造成服務不到位現象。

五是現行項目組織實施機制是造成村級工作經費壓力產生的原因。目前，我縣公益林建設等項目主要依托村一級組織進行實施，公益林建設項目實施起來有一定難度，諸如有許多協調服務工作要做，無疑會增加成本和費用，而項目又無此類經費概算，無法予以解決。

三、意見和建議

針對以上存在問題以及產生的原因，根據科學發展觀的要求，結合我縣實際，就進一步搞好農村林業項目建設提出以下意見和建議：

㈠統籌兼顧，搞好兩個結合。一是要把林業項目建設與強村富民結合起來，與優勢特色林業產業發展兼顧起來，堅持因地制宜、適地適樹的原則，以關系民生、產業發展基地為重點，集中規劃，統一實施。二是把項目建設與就地消化吸納農村剩余勞動力及返鄉農民工創業統籌起來，鼓勵農民積極參與工程建設，讓更多地群眾在林業項目建設中得到實惠，脫貧致富，增加收入。以利益激勵機制，激發調動廣大群眾投身林業項目建設的積極性、自覺性，形成上下聯動、良性互動的推進機制。

㈡加強隊伍管理，增強項目建設責任意識。對照科學發展觀要求，進一步完善管理機制,摒棄影響發展的方式方法和體制機制，加強制度建設，嚴格責任追究，切實增加項目管理以及項目建設人員責任意識，為農村項目實施提供及時有效優質服務。

㈢著力完善項目實施管理機制。多年以來，對項目（主要指公益林建設項目）實施管理機制進行了一些有益的探索，諸如公司造林、大戶造林和委托村級組織實施管理等，均存在一些題，影響到了項目質量，有必要進行進一步完善。根據調查分析，結合我縣實際，建議公益林建設項目可以直接委托產權人所有人組織實施，不再委托其他單位組織管理。這樣一來可減少中介環節，節約經費支出。二來增強項目建設人的責任，提高項目建設質量。

篇（8）

3月21~30日，按照省農委黨組的部署，省新農村辦集中開展了2012年申報項目核查和2006年以來1000個示范村專項資金使用和項目建設情況檢查。全省共分9個組。檢查主要開展三個方面工作：一是集中對接項目，以縣（市、區）為單位，逐個示范村進行2012年項目申報情況進行對接，主要了解申報項目實施的可行性和操作性，原則上每村最終確定1個建設項目，保證按確定的項目和建設規模順利實施和圓滿完成。二是查閱相關賬目和座談了解，在逐村對接過程中，對2010年和2011年示范村省級新農村建設補助資金使用和項目建設情況進行檢查，查閱賬目和票據。同時對2006年以來曾享受過試點村、推進村和整體推進縣補助資金的項目實施情況進行了解。重點檢查存在的問題和落實的整改措施。填報《1000個省級新農村建設示范村專項資金和項目建設情況表》。三是進行現場檢查，對有可能存在的問題的村、2012年申報大型秸稈氣化站和2010年、2011年正在建設的大型秸稈氣化站項目進行現場檢查。對于新報的和新啟動建設大型秸稈氣化站項目，要求選址科學，縣級財政配套30萬元以上，村自有資金充足，帶戶達到一定規模。

在檢查之前，省里下發《關于對省級新農村建設專項資金補助申報項目實地核查的通知》（吉新農村辦字〔2012〕11號），要求各地和示范村做好有關準備：一是各個示范村要把2010年和2011年專項資金使用和項目建設情況的有關賬目、票據帶到縣（市、區）檢查的現場，對于賬目和票據攜帶不方便的，也可帶復印件接受檢查。二是各個示范村對2006年以來得到省專項資金補助的項目的實施情況，形成一個簡要的總結材料，帶到縣（市、區）檢查現場匯報，并交給省檢查組。三是對于申報2012年大型秸稈氣化站項目建設的，要求攜帶縣級財政30萬元以上支持的保證函和能夠證明村有足夠自籌資金的存折或相關賬目，以便查閱和證實。

這次檢查時間安排時間比較長，檢查安排非常細，省市縣三級形成合力，完成核查和檢查任務。主要是為了迎接檢查機關集中查辦和預防涉農惠民職務犯罪專項、審計廳省級新農村建設專項資金集中審計和啟動好新農村建設專項資金的績效管理工作，全面開展自查自糾，提醒各地和各示范村要高度重視，把問題解決在基層和萌芽狀態，從加強管理入手，確保專項資金安全使用，建設項目規范運行。

為了做好這次檢查和今后新農村建設工作，提出以下五點要求：一是要實事求是確定今年建設項目，當年必須完成建設任務。今年建設的項目必須能夠開工，年底前完成建設任務。不得串鄉、串村、串項使用專項，也不準不開工或完不成建設任務，一旦發展這類問題嚴肅處理。二是要實事求是匯報以往建設項目，要有敢于暴露問題的勇氣。主要是談這些年來，各村得到省里新農村建設專項資金扶持情況，項目實施情況，資金使用情況，工程質量情況等，對于挪用專項資金的，項目建設縮水的，甲類專項資金實施乙類項目再下甲類項目賬的，工程質量沒有達標等情況，要拿出一個最佳的解決方案，把問題盡早解決。三是要抓緊項目實施。部分縣（市、區）有的項目沒有實施，省里已經做了調整，今年要及早啟動，必須完成建設任務。今年申報的建設項目，已得到主管省長的審批，完全可以盡快實施，年內完成任務。四是市（州）和縣（市、區）要搞好自查。省里這次檢查不能代替市（州）和縣（市、區）的自查，省檢查組走了以后，各地要繼續自查，要求必須深入到村，查閱賬目和票據，要與實物必須相符，該丈量的要丈量，該檢查質量的要檢查質量，重點檢查2009~2011年近3年新農村建設項目，必須做到全覆蓋，3月底前必須完成任務，寫出自查報告報省。五是加強組織領導。各級新農村辦公室要切實肩負起省級新農村建設專項資金和項目建設監督管理責任，要深入一線，查看工程，查閱賬目，做到嚴防死守，確保萬無一失。

（省新農村辦 供稿）

篇（9）

歡迎你們蒞臨楊柳鄉對我鄉農村居民地震安全工程建設項目進行驗收，現將我鄉農村居民地震安全工程建設情況匯報如下：

一、基本情況

楊柳白族彝族鄉位于城西部山區，坐落在怒江東岸，是一個多民族聚居的少數民族貧困鄉。全鄉國土面積492平方公里，轄18個村民委員會，96個自然村，176個村民小組，20__年末，全鄉共有9421戶，36931人，其中少數民族23676人，占全鄉總人口的64.1%，耕地面積53482畝，全年實現總產值30285.9萬元，農業總產值17230.9萬元，農民人均生產糧食693公斤,人均純收入1853元。

二、項目實施情況

20__年區委、區政府安排楊柳鄉農村居民地震安全工程建設指標211戶，農戶自籌其中拆除重建131戶，抗震加固80戶。項目國家投入資金81.5萬元，農戶自籌資金244.5萬元，項目共計投入資金326萬元。我鄉堅持“以整合項目，打造試點精品工程，點面結合，發揮樣板輻射作用”的總體工作思路，在廣泛調查研究和征求群眾意見基礎上，將項目安排在茶山、馬田戶門壩和聯合三個點上，其中茶山安排拆除重建22戶、項目國家投入資金11萬元、農戶自籌資金33萬元，抗震加固80戶、項目國家投入資金16萬元，農戶自籌資金48萬元，共計投入資金108萬元；馬田戶門壩安排拆除重建62戶，項目國家投入資金31萬元、農戶自籌資金93萬元，共計投入資金124萬元；聯合安排拆除重建47戶，項目國家投入資金23.5萬元、農戶自籌資金70.5萬元，共計投入資金94萬元。截止2月21日，全鄉農村民居地震安全工程已基完成，其中拆除重建已完成入戶普查鑒定131戶，131戶主體工程建設已經結束，現已進入相關附屬工程施工階段；安排抗震加固指標80戶，已完成普查鑒定80戶，建設完成80戶。

三、項目實施過程和經驗

（一）加強領導、明確責任。鄉黨委、政府高度重視農村民居地震安全工程建設工作，成立了由鄉長任組長，楊國富副書記、明春鵬副鄉長任副組長，抽調業務精、能力強的鄉干部為成員的農村民居地震安全工程建設領導小組，下設辦公室安排專職人員作好各項工作，要求各項目實施村也成立了主要領導任組長，村兩委委員為成員的工作領導小組。切實作到“三個到位”“三個抓好”，即領導到位、措施到位、人員到位，抓好入戶普查鑒定工作、抓好工程建設質量工作、抓好技術指導工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責任體系。并把目標任務落實到戶、落實到人。鄉政府與各項目實施村簽定責任書，村民委員會與農戶簽定協議書，明確任務、落實責任，確保全鄉各村民居地震安全工程建設能夠順利通過省、市、區驗收。

（二）確定資金補助方案、嚴把資金關。按照“群眾自籌為主、政府社會支持為輔”的原則，根據工程建設要求，入戶調查，分別對脫梁換柱、拖柱墊基、拉墻扶柱三種抗震加固方案和土木、磚木、磚混三種結構類型房屋拆除重建所需資金進行了概算，確定了資金補助方案。具體為拆除重建每戶補助4000—6000元，抗震加固每戶補助1500—2500元。并對部分困難農戶實施傾斜補助，適當提高補助標準。同時嚴把補助資金關，確保補助資金到每一農戶手中，采取的措施是：對已經開始施工的農戶兌付啟動階段補助資金40%，工程驗收合格后對付補助資金60%。要求農戶提出補助申請，經過村委會審核核準后，由村委會寫出呈報給鄉農村民居地震安全工程建設領導小組確認后，給予撥付。農戶領款時，需簽字認可，并張榜公布。通過采取這些措施，加強對補助資金的監管力度，促進了工程進度，提高了廣大農戶積極性。確保我鄉農村民居地震安全工程順利實施。

（三）加大項目整合力度、一村一個方案。楊柳鄉通過采取項目實施村與新農村建設、異地扶貧開發、整村推進等項目配套建設，發揮項目資金整體效應，在茶山村，將農村民居地震安全工程建設與新農村建設相[，！]整合，利用新農村建設推動農村民居地震安全工程建設，利用農村民居地震安全工程充實新農村建設內容，既建設了美麗的居住環境，也提高居住環境的安全，讓新農村建設工作盡可能到位。在人民群眾正如火如荼的投入建設家園的氛圍中，實施農村民居地震安全工程建設，避免重復建設,提高了資金使用率、保障了建設質量和工程進度。在戶門壩，將農村民居地震安全與異地扶貧開發相整合，到戶補助資金最高的達22600元。采取統一規劃、統一施工、統一技術規范的方式實施農村民居地震安全工程項目，在原來圖紙的基礎上，通過與有關部門研究論證，增加了提高抗震安全方面的內容，使原來建設房屋抗震設防達到8度，進一步增強了房屋抗震減災的能力，增強了居住環境的安全性、可靠性，受到了農戶的廣泛支持和好評。在聯合，將農村民居地震安全與扶貧開發相整合，增強農戶建設主房積極性，提高入住率，完成移民搬遷的掃尾工作。

（四）加強施工技術培訓，確保工程進度。為提高農村民居工程建設質量，根據《__區農村民居

抗震技術規程》，設計了適合農村實際的施工和施工圖集，在區民居辦的指導下，組織技術人員集中進行防震抗震知識培訓，基本掌握農村民居實用抗震技術標準，明確具體的施工細則，鄉民居辦組織技術人員加強對工程建設監督檢查，安排工作人員駐村管理工程建設，確保農村民居地震安全試點工程按質按量按期完成。（五）深入宣傳發動，提高農戶的積極性。為增強農村防震減災意識，轉變農民建設觀念，我鄉結合實際，深入開展宣傳工作，利用集市街天，發放宣傳資料，向廣大農民宣傳了農村民居地震安全工程的建設目標、實施范圍、主要任務及農村民居建筑中須注意的事項，向群眾宣傳防震減災知識，從而提高廣大農戶參與工程建設的積極性。

四、存在的困難及今后的工作思路

（一）存在的困難

一是身居貧困山區，群眾生產生活困難，農村大部分民居房屋十分簡陋，農戶自籌能力有限，造成農村民居地震安全工程建設實力不強；二是鄉鎮民房建筑專業技術人才缺乏，導致監督指導較困難；三是鄉財力有限，工作經費缺口較大；四是受今年自然災害雨水影響，一定程度影響工程的進度。

篇（10）

阿勒泰地區農村沼氣項目建設起步于2004年，發展時間比較晚。主要是通過沼氣項目扶持和引進消化區內外沼氣池建設的經驗，項目建設方式主要以戶用沼氣為主。截止2010年，阿勒泰地區已建戶用沼氣池1.4萬戶，大、中型沼氣工程未在阿勒泰地區實施。從當前具體實施情況來看，一部分戶用沼氣池因施工不嚴、冬季時間長、長期不使用、保護措施不當等原因而廢棄。目前，由于國家補助資金有限，建池成本逐年提高，實際收益小，建后運營管理落后，缺乏市場競爭力，項目執行緩慢。

2　農村沼氣項目建設相對滯后的原因

自2005年實施農村沼氣項目以來，阿勒泰地區戶用沼氣在2007―2008年有了較快的發展，2010年新增沼氣用戶1.1萬戶，截止2010年底，累計完成戶用沼氣池1.4萬戶。但是相對其它地州，阿勒泰地區戶用沼氣發展仍較落后，究其原因，有以下幾點。

(1)阿勒泰地區六縣一市位于新疆最北部，地貌以山區為主，氣候冷涼，自然條件較差。阿勒泰地區年平均氣溫3～4.5℃，屬于季節性凍土，凍土厚度150～230cm，凍土期在177天左右，最冷月地面平均溫度為零下14℃至零下20℃，屬于戶用沼氣發展比較困難的區域。

(2)沼氣項目存在問題較多。施工隊技術參差不齊，建池的標準不規范，沼氣池需配的設備缺失，無頂置攪拌器，發酵原料容易結殼，加上投料周期長，產氣受到很大影響。由于用戶不勤于日常管理，沼氣池完工后就投料1次，未再進出料，發酵原料未進行較為合理的預處理。發酵過程中未控制好溫度，PH偏高或偏低，影響沼氣池的使用效率。

(3)目前，建一個12m3沼氣池成本在6000元左右，國家投入資金占總投資的20％，其余80％為農牧民自籌。阿勒泰地區是一個欠發達地區，財政的自給能力較低；加之建池成本逐年提高，特別是人工成本的大幅增加，導致農戶建池的經濟支出大幅增加，影響了農戶積極性，從而不利于沼氣項目的推廣和利用。

(4)戶用沼氣建設模式單一，原料發酵工藝落后，特別是戶用沼氣池產氣率極低，甚至不產氣，造成“冬用煤炭、夏用沼氣”的尷尬局面。隨著沼氣項目逐年實施，因建造時間長，沼氣池將需要維修和技術服務。如管道老化，清理池渣，更新沼氣配件等，都需要專業機構和人員管理。若沒有政府資金和政策扶持，鄉、村級服務網點不到位，將會制約沼氣項目的推廣。

3　推進沼氣項目實施的對策

(1)阿勒泰地區項目縣應結合當地實際，采取多項保障措施，增強全社會對發展農村沼氣項目的認識。通過項目實施，利用宣傳標語、宣傳欄、技術人員講課、農牧民現場交流會等多種形式，充分調動基層干部和農民群眾建設沼氣池的積極性和主動性。在整村推進項目點上，廣泛宣傳農村沼氣項目投資經濟、效益好、使用簡便的特點，營造出發展農村沼氣項目的良好氛圍。

篇（11）

第二條解決農村飲水安全問題的范圍，主要指解決農村（包括牧區、漁區和農村學校）人口的生活用水。凡因開礦、建廠及其他人為原因造成水源變化、水質污染引起的農村飲水安全問題，由責任單位或責任人負責解決。

第三條中央補助資金重點向中西部地區傾斜，東部地區以自籌資金為主解決。

第四條各級發展改革部門商有關部門，落實好規劃的編制和報批、項目審批、計劃下達以及建設與管理的監管工作。水利部門商有關部門負責編制工程項目的可行性研究報告和初步設計，組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責提出急需解決的地氟病、地砷病、血吸蟲病病區需改水的范圍和項目建成后的水質檢測、監測。

第二章農村飲水不安全標準和解決標準

第五條農村飲水不安全標準：水質、水量、方便程度和保證率達不到《農村飲用水安全衛生評價指標體系》基本安全規定的為飲水不安全。

第六條農村飲水安全工程建設標準：水質達到國家《生活飲用水衛生標準》或《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》要求；人均日生活供水量正常年份為40～60升，干旱年份或季節為20～40升；居民從公共給水點取水往返不超過20分鐘；水源供水保證率為90～95%。

第三章項目申報和審批

第七條農村飲水安全項目參照建設項目管理程序管理。

第八條原則上以地市為單元，由具有一定資質的規劃設計單位，編制項目可行性研究報告，并按現行建設程序的有關要求，由省級發展改革（計劃）部門商水利部門審批。

第九條地市級發展改革委（計委）和水利（水務）局根據年度計劃控制規模，聯合向省（自治區、直轄市）發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）申報年度項目建議計劃，由省級發展改革委（計委）和水利（水務）廳（局）聯合編制省級年度項目建議計劃，報送國家發展改革委和水利部。

第十條報送的文件材料包括：

1、農村飲水安全年度項目建議計劃；

2、所列項目可行性研究報告及審批文件；

3、省級有關部門對配套資金的承諾文件；

4、上一年度項目建設情況總結，包括工程進度、效益、配套投資到位和中央補助投資的使用情況。

第十一條水利部匯總審核各省上報的年度項目建議計劃后，提出全國年度項目建議計劃送國家發展改革委。國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對年度任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第四章資金籌措與管理

第十二條農村飲水安全項目所需資金，由中央、地方和受益群眾共同負擔。

第十三條地方對中央補助的水利基建投資、以工代賑等各種資金要統籌研究，合理安排；地方配套資金由省、地、縣、鄉各級在地方年度計劃中落實。各渠道籌集的農村飲水安全工程建設資金，要在縣級以上主管部門專戶立帳，有條件的地方應按工程建設進度實行報帳制，保證資金安全，提高資金使用效率。

第十四條中央補助資金的項目建成后，如出現反復或新增的飲水安全問題，由地方自行解決。

第五章項目實施

第十五條根據審批的可行性研究報告和中央下達的年度投資計劃，以地市為單位編制項目實施方案，由省級水利部門審查后報省級發展改革（計劃）部門審批，送國家發展改革委和水利部備案。

第十六條要求實施方案將項目計劃落實到村和戶，包括工程措施、投資規模、資金來源、解決戶數、人數及完成時間等內容，并在當地報紙上進行公示。

第十七條村級計劃要根據工程類型和規模決定細化的程度。集中供水工程要細化到自然村，家庭水窖水池等工程要細化到戶。

第十八條實施方案的執行實行分級管理負責制，將任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。

第十九條對設計、施工隊伍和人員，制訂嚴格的選擇、使用和管理辦法。規模較大的集中供水工程，推行項目法人責任制、招標投標制和工程監理制。有條件的地區，工程材料和設備實行政府采購。

第二十條根據項目特點，建立健全行之有效的工程質量責任制和監管機制。包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量領導責任制以及工程質量檢查監督管理辦法等。

第二十一條省級發展改革委（計委）、水利（水務）廳（局）全面負責對本省項目的監督和檢查。檢查內容包括組織領導、制度和辦法的制定、項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等。

第六章項目驗收

第二十二條項目完成后，有關地市在自驗合格的基礎上，向省級發展改革委（計劃）、水利（水務）廳（局）提出驗收申請。由省級水利部門商發展改革委（計劃）部門等有關部門組織驗收。驗收結果報水利部（農村水利司）備案。

第二十三條對項目村驗收檢查要有受益人簽字的實際受益人口和補助資金到戶統計表。集中供水工程要求以自然村為單位，每村有不少于3名村民代表簽字；家庭水窖、水池等工程要以戶為單位簽字。

第二十四條復驗采取隨機抽樣的辦法，抽樣縣不少于任務縣數的50%，每縣抽驗鄉不少于任務鄉的40%，每鄉抽驗村不少于任務村的30%。

第二十五條驗收主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理等五個方面，按《農村飲水安全工程驗收內容和評分標準》進行。

第二十六條驗收評分按百分制計算，分為四個等級，總分90分以上為優秀，80～90分為良好，70～79分為合格，小于70分為不合格。

第二十七條驗收結果將作為下年度安排項目的重要依據。對驗收不合格的地區和項目，要立即整改，并通報批評。

第七章建后管理與維護