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1、管理體制沒有理順，相關法律和配套政策不完善。當前的文化管理格局仍是由文化、新聞出版、廣播影視等多部門組成，這種管理體制有利于各個部門發揮自己的專長，進行專業的管理，但這種體制存在職能上的交叉和重疊不利于對文化事業實施統一有效的管理與調控。文化管理部門仍然習慣于用行政審批和行政命令的傳統辦法來管理文化工作，致使文化管理上的主觀性和隨意性較突出，不利于公共文化事業的健康發展和公共文化服務體系的構建。

2、公共文化服務體系保障機制不完善。現實中，公共文化服務體系的構建所需要的資金主要還是來自財政，這就造成了公共文化服務的財政投入相對不足，特別是農村的文化建設還相當薄弱，投入保障的差距制約和影響了公共文化服務的發展。公共文化事業經費主要用在文化設施建設上，其他的用于公共文化產品的生產和服務、文化人才的培養、文化市場的培育等經常性的經費投入很少。

3、公共文化資源配置不平衡，城鄉差距大。大部分的公共文化資源都集中在城市，農村文化資源相對匱乏。文化消費水平普遍低下、大多數農民訂閱書報刊的支出基本為零，鄉鎮、村圖書室圖書基本依靠捐贈。看電視、打牌、打麻將甚至賭博依然是農民群眾主要的文化娛樂活動，農村文化事業嚴重落后于經濟社會發展。

4、評估監督體系不完善，文化設施利用效率不高。一些地方由于公共文化設施的功能定位不準、評估監督體系不完善等原因，導致公共文化設施沒有得到有效的利用。現實中一些采取市場化運作的文化設施，運營方往往為了追求經濟效益，收益小的大眾性公共文化娛樂項目設置極少，造成了設施社會效益屬性的偏離。公共文化設施往往是“建設容易運行難”，公共文化設施的建設是一次性投入，而運行則需要長期投入，沒有穩定的長效監督評估機制很難保障公共文化服務設施健康持續的運行。

二、加強公共文化服務體系建設的思考

1、完善相關的法律法規，深化公共文化服務體系。文化行政主管部門應順應時代的要求，進一步轉變政府職能，強化宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務職能。推進文化行政機構改革，整合職能，探索“大文化”管理體制，改變公共文化管理部門多頭管理、各自為政的狀況，實現統一領導、統籌規劃、合理配置與資源共享。只有公共文化服務法律法規建設完善了，可操作性增強了，文化行政管理部門管理理念轉變了，公共文化服務評價體系的執行也就順暢了。

2、加大和創新公共文化服務投入機制。在加大公共財政對文化投入的同時，吸引社會力量參與公共文化服務，建立以政府為主導的多元化公共文化服務保障機制。積極推進非公有資本和外資進入文化領域，用政策杠桿鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性文化事業，發動全社會的力量來不斷完善公共服務，以有效彌補公共資源及政府服務的不足。

3、合理配置公共文化資源，推進城鄉公共文化服務標準化、均等化。首先是政府保障的標準化，要確定統一的最低保障標準，財力較強的地區可在此基礎上適當提高；其次是公共文化設施建設標準化，以城鄉基層文化設施建設為重點，努力形成比較完備的省、市、縣、鄉、村四級公共文化設施網絡；最后是工作評價的標準化，對政府和公共文化機構在基本公共文化服務供給、投入等方面的完成情況進行考核，建立社會評價標準。

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前言

公共服務體系主要是指實現我國公民享有權利的邏輯起點，正如公共圖書館作為我國社會公共文化服務的主要機構，為我國政府履行社會公共服務職能、體現人文關懷的重要服務機構。因此，加強公共圖書館作為公共文化服務機構的作用，滿足廣大人們群眾對公共圖書館的需求，早已成為我國公共圖書館發展的首要工作之一。以下筆者提出幾點加強公共圖書館服務體系的實踐辦法，以供參考。

1.公共圖書館服務體系的概述

目前我國在對公共文化服務體系研究中，有學者認為公共文化服務體系作為實現公民文化權利的邏輯起點，能夠滿足公眾對公共文化的真實需求，是一種向公眾提供服務和文化產品的總稱。而公共圖書館作為我國公共服務體系的有機組成部分，其建立的性質和服務宗旨皆與我國公共文化服務體系相一致。同時，公共圖書館以其獨有的特性，既豐富的館藏資源，向全社會的廣大群眾提供著借閱、講座、查詢、展覽、活動等服務，滿足社會廣大群眾不斷增長的文化需求。而“讀者第一，服務至上”作為公共圖書館的辦管宗旨，長久以來始終是我國圖書館的追求的目標。因此，在公共圖書館服務體系的建設中，公共圖書館要本著高度重視公眾的文化權利，認真調研社會公眾的文化需求，把加強公共圖書館優質服務、高效率服務以及提供優質產品等方面落實到構建公共文化服務體系中來。

2.公眾對公共圖書館文化權利需求的表現

2.1 公眾應該具備寬泛的文化權利

公眾對公共圖書館的文化權利主要有知情權、表達權、參與權、監督權等等方面，同時不應該因其種族、年齡、性別、職業的不同，其享有的文化權利有任何變換。也就是說社會上的所有公眾都應該享有到圖書館看書、查閱資料、學習以及圖書館所提供的一切服務的權利。在公共圖書館中，公眾有權表達在閱讀意愿、發表閱讀感言、提出圖書館改變建議，使圖書館服務工作更加貼近公民需求，更加符合公共文化建設的基本目的。

2.2 公眾應該具備符合現代化發展的文化權利

隨著我國社會自動化技術、網絡技術的迅猛發展，人們的閱讀方式也出現了很大的變化。特別是近些年來，數字信息化的出現，對人們的閱讀內容、閱讀習慣等等方面都發生了深刻的影響。網絡出版物、光盤、網站等電子閱讀工具的出現，使人們在閱讀上從讀紙到讀屏的方式逐漸過渡，給公共圖書館的服務體系帶來了全新的挑戰。因此，公共圖書館在滿足社會公眾文化權利需求時，應該滿足現代化發展下的新閱讀趨勢的文化權利需求。

3.加強公共圖書館服務體系的主要實踐辦法

3.1 在公共圖書館服務體系的實踐中強化政府主導意識

隨著我國市場經濟的快速發展，知識信息化發展越發重要，我國政府在社會主義文化建設中應該認識到，政府作為公共圖書館服務體系良好建立的基本保障，在健全、完善服務體系中起到重要的主導作用。構建公共圖書館服務體制的責任早已成為各級人們政府主要的責任之一。在公共圖書管服務體系的建立中，政府應該給予大力支持，對圖書館的在施工建設過程、日常管理過程中所面臨的更種問題，應該加大重視度和關注力度，從公共圖書館的整體規劃入手，對公共圖書館的各項經費管理、圖書購置、技術支持以及延伸服務等等方面給予經費上的職稱、政策上的保證。

3.2 在公共圖書館服務體系的實踐中加強公益

加強公益是強化公共圖書館服務體系的重要途徑。因此，在公共圖書館服務體系的實踐中，應該在圖書館建設初期就為社會廣大群眾建立良好的內部環境，實行公益。一方面，為社會廣大群眾免費辦理圖書借閱證件。實現圖書的免費借閱；另一方面，為社會廣大群周提供免費的圖書講座、中外圖書影片觀賞活動。同時館內為廣大工作提供免費存包、免費飲用水。以此真正實現公共圖書館免費開放的公益，吸進更多的社會公眾走進公共圖書館，利用圖書資料提高文化素養。

3.3 在公共圖書館服務體系的實踐中加強服務的開放性

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一、連云區公共文化服務體系的現狀

（一）文化基礎設施建設逐步改善，公共文化設施網絡日益健全

近幾年來，全區新建、改擴建鄉鎮文化站、街道文化中心7個，社區文化活動中心24個，村級文化室19個，解決了鄉鎮、街道文化工作無房和面積不達標問題，形成了“區有兩館、鄉有一站、村有一室”的三級文化設施體系，基本實現了陣地、網絡和內容的三大覆蓋。2010年以來，該區在多點分別建立8個全國文化共享工程基層服務點，在全市率先實現全覆蓋。

（二）公共文化服務的方式更加豐富，群眾文化生活日趨多彩

近年來，連云區堅持以“五大文化”建設、“九大系列活動”的開展帶動城鄉統籌發展。利用城鄉共建文化先進村、“三下鄉”等活動載體，實施文化惠民工程。開展送書送戲送電影下鄉活動，組織文藝工作者為群眾演出，使政府對文體事業的投入直接轉化為百姓受益。為積極推進“五大”文化建設，不斷豐富城鄉群眾的精神文化生活，連云區定期舉辦夏季海濱廣場文化活動、社區藝術節、中老年藝術節、企業文化節、幼兒文化藝術節、全民讀書節、全民健身等“九大”文化系列活動。2006年迄今，已組織文化活動400多場。

在弱勢群體和特殊人群的基本文化服務權益方面，全區各類公共文化設施免費向農民工、老人、兒童和殘疾人開放，設置方便殘障人士以及老年人、少年兒童的活動區域和服務項目。區各級公共文化設施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網服務時間每周不少于42小時，區圖書館每周開放時間不少于56小時，文化館（站）每周開放時間不少于42小時。

（三）精神文化產品創作成果豐碩，公共文化服務水平不斷提高

文化館、圖書館、各鄉街文化站等公共文化單位能發揮自身功能，積極轉變機制，增強活力，改善服務，不斷完善免費或優惠開放制度、服務公示制度，為廣大群眾提供內容豐富、形式多樣的文化服務，大力實施文藝精品工程，以《魅力連云港》、《青春云港》為代表的一批反映連云港新面貌、新氣象的作品相繼問世。涌現出一大批以笛子獨奏《漁家春來早》、油畫《在路上》、表演唱《走進新家園》、兒童快板《美麗家鄉換新顏》等為代表的在省、市名列前茅的精品力作。

（四）政府主導與社會參與相結合，民間文化得到開發與保護

目前，該區有1人入選省級第三批代表性非遺傳承人名錄，實現了省級“非遺”項目宿城云霧茶的產業化發展；4人入選市級第二批代表性非遺傳承人名錄；加大對古建筑的保護力度，對連云古鎮實施整體性保護工程，形成民國時期港口古鎮風貌。打造板橋中學淮鹽文化等集展示、表演、研究于一體的非物質文化遺產保護基地，積極探索保護物質遺產與保護非物質遺產相結合、靜態保護與動態保護相結合的保護方法，以期實現兩者之間的完美結合。

二、公共文化服務體系建設存在的問題

（一）產業規模偏小，對經濟增長貢獻率偏低。文化市場的“小、散、亂”的狀況仍然存在，尚未形成合理的市場結構和資源優化配置，導致產業發展不平衡和資源浪費。特別是文化產業集群尚未形成，文化產品的生產還處于低水平狀態，制約了文化資源優勢向產業優勢的轉化。

（二）資本結構單一，文化發展經費嚴重不足，嚴重制約文化市場的繁榮發展。加之連云區文化產業大多為個體和民間資金，投資額小，缺乏有實力的大企業或外資進入該區經營文化產業，不能把文化資源變為產業資本。

（三）人才相對匱乏，文化產業缺乏活力支撐。文化經營性人才相對缺乏，尤其是缺乏一批既懂經濟、懂文化，又會經營的文化企業家和文化經濟人，導致文化資源難以轉化成文化產品，文化產品難以進入市場，無法創造出具有品牌效應的文化產品。

（四）公共文化資源缺乏統籌，難以發揮整體效益。

由于專業人員數量問題，直接導致全區公共文化設施建設重量輕質，社區、村一級的公共文化設施重建輕管，進而導致公共文化資源的閑置浪費，利用率偏低。

（五）公共文化產品仍然缺乏，公共文化服務水平不高。群眾喜聞樂見的文化產品類別較單一，多數為群文活動，農家書屋圖書針對性不強，電影放映跟不上需求，文化信息資源共享利用率不高，數字化程度低。

三、對于優化改善公共文化服務體系的相關對策及思考

（一）實施文化體制改革工程，推動改革在重點領域和關鍵環節取得新進展。深化公益性文化事業單位改革，引入競爭和激勵機制，創新服務方式，擴大服務范圍，整合服務資源，提高服務質量。繼續推進文化基礎設施建設，健全公共文化服務網絡、擴大覆蓋范圍，切實抓好已有陣地的管理和使用。

（二）實施文化創新發展工程，增強文化的時代感和吸引力。站在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新。充分挖掘文化內涵，整合全區各種旅游資源，科學制定全區文化發展規劃，既依托優勢又不拘泥優勢，合理確定文化產業的發展重點和整體布局，探索“文化+科技+旅游+金融”新興集群產業發展模式。積極推進文化娛樂業，加快建設大型多功能科教文化創業中心，大力發展高端旅游業，重點引進和培育出版印刷、動漫影像、網絡文化等高新技術產業。

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（一）農民工公共服務的總體供給不足

各級地方政府針對農民工公共服務的供給意愿和供給能力不足，供不應求問題突出，在農民工集中流入的東南沿海地區的新興城市中更為突出。主要表現在：就業培訓的覆蓋面仍然比較低，所占比重小；義務教育尚未實現全覆蓋；社會保險的參保率低，失業、救助等城市居民社會保障政策尚未延伸到農民工群體；住房問題尚沒有納入城市住房保障的總體框架等。

（二）農民工公共服務的結構不合理

目前，農民工公共服務體系仍然存在著明顯的重物質生活、輕精神生活的傾向。關注的重點主要是子女教育、就業服務，住房和社會保障問題的支持力度不夠，對社會文化生活、社會管理的參與權、政治權利的實現等方面還鮮有實質性的進展，子女教育、醫療衛生和就業培訓等方面的服務資源配置也存在不同程度的結構性失衡問題。此外，從公共服務覆蓋的農民工群體結構特征來看，也存在著明顯的結構性失衡問題，收入水平越高的農民工享受到的公共服務越多，而真正收入水平較低的人群能享受到的城市公共服務則十分有限。

（三）農民工公共服務體系建設的投入不足

滿足農民工的公共服務需求，就需要對額外增加的公共服務供給，加大財政投入力度，農民工主要輸入地為滿足農民工公共服務需求而逐年上漲的財政支出對于當地財政壓力非常巨大。當前國家針對農民工公共服務財政轉移支付不能滿足需要，中央和地方的分擔機制尚未形成，實際的投入責任大多落在了地方（公共服務方面）、企業和個人（社會保障方面）肩上。農民工市民化投入的政府間分擔機制尚未形成，作為農民工主要流入地的東部沿海發達地區政府投入意愿不足，是造成農民工公共服務體系建設投入不足的重要原因。

（四）農民工公共服務的地區間和城市間差異顯著

中西部落后地區受投入意愿和政府財力的雙重影響，公共服務投入不足的問題尤其突出，地區公共服務的水平總體上落后于沿海發達地區。2008年蘭州市城鎮就業農民工中享有醫保者僅占其總人數約10%左右，農民工參加醫保的不足6%。

二、農民工公共服務體系建設的總體思路

（一）促進農民工和城市居民基本公共服務均等化

如何克服城市居民與農民工之間事實上存在的“生存差距”，讓農民工獲得與城市原居民同等的公共服務，已成為農民工市民化的核心問題。從我國目前的基本國情來看，農民工實現社會身份轉換的的重點并不在于農村戶口向城鎮戶口的轉變，而是在于通過制度創新和政策設計，打破依附于我國城鎮戶籍上的福利或公共服務政策障礙，糾正公共服務供給中的市場失靈和政府失靈，使農民工無論其為何種戶口而得以享有與城市居民平等的待遇，也就是使城市原居民享有的公共服務覆蓋于農民工。未來要加快農民工市民化的進程，必須在繼續向建立城鄉統一的戶口登記制度改革方向努力的同時，重點綜合考慮資源分配的可能性、農民工進城定居的需要，使農民工獲得與城鎮居民同等的公共服務。

（二）推進農民工與城市居民公共服務一體化

農民工與城市居民公共服務的均等化和一體化是一個問題的兩個方面，前者的重點在于服務能力和水平的提高，而后者則重點強調在身份確認上消除對城市農民工作為普通市民的歧視性色彩，做到公共服務供給的公平化和管理制度與政策同一化，其目標是要最終實現農民工和城市居民在公共服務領域的無差別待遇。

（三）實現對農民工公共服務有效供給

對農民工公共服務的有效供給，一方面,要在公共服務實踐中倡導“農民工滿意”的理念，及時回應農民工的公共服務正當需求，作為代表廣義市民的城市政府，其所作所為必須代表包括農民工的廣義市民的利益，這意味著政府選擇什么服務內容首先要對廣義市民對城市公共服務的需求有客觀的了解，以廣義市民的公共服務需求為導向。另一方面，必須注重供給能力的建設，通過加大投入、總量供給的增加和優化資源配置相結合，提高農民工公共服務資源的使用效率。

（四）縮小地區間和城市間農民工公共服務差距

按照區域協調發展的基本要求，順應當前農民工就地轉移和回流步伐加快的趨勢，未來應該加快中西部地區城市公共服務、特別是農民工公共服務能力的建設，努力縮小地區間農民工公共服務的差距。與此同時，應該認識到，農民工選擇中小城市特別是縣城作為落腳點、并最終實現由農民身份向城市居民身份的轉變具有現實的可能性，也已經為大量事實所證明，為此，要站在完善城鎮體系、加快城鎮化發展和統籌城鄉的戰略高度，加快中小城市特別是縣城基礎設施建設、建立健全的社會保障體系、提高社會管理水平，提高對農民工吸納能力。

三、農民工公共服務體系建設的重點

（一）健全就業服務體系

加強對農民工的就業培訓，提升農民工的人力資本文化素質和技能水平是影響農民工進城務工和城市社會融入的關鍵因素，在很大程度上決定著農民工向市民轉化的成功率。隨著我國產業結構的調整和工業化步伐的加快，城市對農民工的素質要求會越來越高，加大人力資本投資力度以提高農民工的整體素質是大勢所趨。因此，通過加大對農民工職業技術教育的投資力度、建立起制度化和規范化的職業教育培訓機制、發展與改革農村教育的方式、加強對社會就業培訓機構的監督與管理以及推進就業服務機構建設等，加強對農民工的就業培訓，應當成為當前的緊迫任務。

（二）加強對農民工的住房保障

有學者認為，農民工城市化的難點是住房問題。作為城市中的低收入群體，農民工在城市中購買住房存在著巨大困難，而現行的城市低收入人群住房保障政策又將農民工排除在外，加之其它一些限制性政策的執行，大大增加了農民工的居住成本。為此，必須正視我國城市化過程中大量農村人口向城市流動遷移的現實，正視未來10―20年內我國將有更多的農村勞動力和人口脫離農業和農村向城市轉移的趨勢，從以人為本的角度，高度重視農民工住房保障問題。可考慮在消除制度的基礎上，盡快將農民工納入城市住房保障范疇，并盡可能在經濟適用房、廉租房等的建設與分配方面給予農民工特殊優惠的政策。

（三）推動農民工和城市居民子女義務教育的公平化

未來，在教育制度的設計方面應堅決取締和制止對農民工子女入學收取的“借讀費”等不合理收費項目，讓農民工子女獲得與城市孩子一樣的受教育權利，以確保義務教育階段的完全免費性；加大對民辦農民工子弟學校的扶持力度，并對其進行規范管理，加強師資力量建設，以提高民辦學校和民工子弟學校的管理水平和教學質量；還要加大農村義務教育的投入，加強農村寄宿制學校的建設。

（四）建立覆蓋農民工的城鎮社會保障體系

針對農民工社會保障嚴重缺失的實際，國家和地方政府應盡快將農民工納入統籌城鄉的社會保障框架體系中，當前應加緊建立和完善農民工迫切需要的工傷、醫療和失業保險制度，并通過農村土地流轉與農民工社保掛鉤等一些過渡性的制度安排，逐步推進城市社會保障體系覆蓋到全體農民工。

（五）加快對農民工的公共衛生和政治文化服務

提高城市公共衛生服務能力，重點加強對農民工群體健康檢查和重大流行性疾病的監測。統一城鄉計劃生育政策，解決農民不愿放棄二胎指標的問題。營造良好的文化生活環境，使其能夠參加城市的政治、文化生活，培養良好的道德情操和生活習慣，消除心理障礙，使其真正融入城市。

四、完善農民工公共服務的相關對策

（一）轉變觀念，強化對農民工的服務意識

要切實轉變觀念，確立農民工的城市居民意識，要深刻認識到農民工與城市居民一樣具有平等的工作與生活等方面的權利，同時，政府要加快職能轉變，破除流動農民的公共服務由農村政府及其相關組織提供的舊觀念，消除歧視性思想，強化服務意識，建立城鄉統一的管理與服務模式。

（二）加快城鄉管理體制和制度改革

進一步加快戶籍制度改革，建立以職業和居住地作為劃分人口類型的新戶籍管理制度，努力消除農民工的身份限制。鑒于我國人口多的國情，戶口放開需要分步實施，可考慮先放松中小城市的戶口管理，然后逐步放開大城市對農民工戶口的限制，爭取把在當地務工1年以上具有相對穩定收入的農民工分期分批地轉為市民。在此基礎上，逐步建立城鄉統一的勞動就業、義務教育、公共衛生、財政稅收、金融、社會保障等體制和制度，促進生產要素在城鄉之間合理流動和優化配置，使常年外出務工的農村勞動力最終成為產業工人，融入當地生活，從而最終達到縮小城鄉差距、全面實現小康社會的目的。在戶籍制度改革尚未取得實質性進展的過渡時期內，應以公共服務制度和政策與戶籍制度的剝離作為改革的主要方向。

（三）加大農民工公共服務能力建設投入

政府主導和社會化參與相結合，增加對農民工公共服務的有效供給。改進和完善財政轉移支付制度，適當加大對接納外來務工人員較多地區的財政補助力度，同時有效調動地方各級政府改善轄區內公共服務的積極性，更好的發揮政府在服務引導、服務規范、服務治理、公益服務等方面的主體性作用。在此基礎上，要積極調動企業、非盈利性機構、城市志愿者組織參與農民工公共服務能力建設，逐步放寬國外投資者在城市公共服務領域的投資限制，以彌補政府投入的不足。

（四）提高農民工組織化程度，提高維權和自我服務能力

要依靠多種形式的社會組織，提高農民工組織化程度，維護農民工的合法權益。突出工會組織的作用，當前應進一步強化工會職能，把農民工組織起來，提高農民工的組織化程度。其他的社會組織形式，包括民間組織也應積極探索，使農民工有更多的選擇空間。通過政府的引導，幫助農民工建立自己的服務組織，以彌補公共部門公共服務的不足。

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近年來，全國各地著力加快公共文化建設，公共文化基礎設施不斷完善，公眾文化生活日漸豐富。但還存在部分地區人均公共文化設施、設備、產品數量偏少等問題。為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實保障廣大人民群眾基本文化權益，進一步提高公共文化服務水平，對公共文化服務體系建設，有以下幾點思考。

一、加強設施網絡建設，夯實公共文化服務基礎

公共文化設施網絡是公共文化服務體系的基礎，必須加大投入，全面提高基礎設施條件，確保公共文化服務的全覆蓋、均等化。

一是嚴格落實經費保障。探索將項目專項資金統籌用于公共文化活動的制度安排，建立完善公共文化項目專項投入良性運營機制。逐步提高文化支出占財政支出比例，確保公共財政對公共文化服務建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度。

二是提高公益性文化設施水平。全面推進文化館（站）、文化活動中心標準化建設，規范街道、社區綜合文化站建設標準，采取新建、擴建、改建等辦法努力達到規定的使用面積要求。同時，整合文化系統以及工青婦科教等全社會的資源，將文化信息資源、農家書屋、黨員現代遠程教育中心、圖書室整合為一體，建立文化活動中心。

三是重視建設小區公共文化廣場。廣場文化活動已成為市民生活的一個重要組成部分。新建小區在確定開發商之前就明確文化用地的位置面積，按照高起點、高標準和適度超前的要求，加快推進建設文化活動公園或廣場。形成以綜合文化中心、文化活動室為支撐，戶外公共文化活動空間為補充，文化、教育、體育、科技等公共設施資源公享的公共設施網絡體系。

二、加強文化隊伍建設，提高公共文化服務能力

事業興衰，系于人才。應把培訓公共文化服務人才列入議事日程。加快培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理、規模宏大的文化人才隊伍。

一是實施培訓工程，發展文化志愿者隊伍。依托黨校，有計劃的進行文化隊伍全員培訓，積極培養文化建設的帶頭人，不斷提高文化骨干專業素質。積極發展社區內機關、學校、企業、事業單位的文藝人才、文化骨干為文化志愿者，將其融入社區文化隊伍。同時，制定專業文化志愿者激勵機制，激勵具有文藝專長的人投身公共文化服務事業。

二是加強文藝社團管理，打造社區文化個性。進一步建立健全群眾文藝社團的管理網絡，加強對這支隊伍的免費培訓和業務指導，探索“以獎”的激勵機制，對業績突出的群眾文藝社團給予物質和精神獎勵。盤活社區優勢文化資源，引導文藝愛好者，通過組建音、舞、美、戲、書畫、收藏、讀書等業余團隊，尋找自身的發展元素和資源魅力，形成社區文化個性，營造社區人們共同的精神家園。

三是突出長效管理，提升文化服務能力。建立完善文化陣地管理運行的標準體系、制度體系和督查考核機制。建立公共文化服務的反饋機制，對文化站、文化室進行考核，堅持文化陣地的長效管理，充分發揮發揮文化載體在公共文化服務中的作用。

三、創新公共文化服務方式，加大文化產品供給力度

當下是一個文化價值多元的時代，價值多元必然導致文化需求的多樣化，因此，我們要充分認識到文化所擔當的教化功能、凝聚功能、導向功能。

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隨著黨十七大之后，國家十分重視文化的發展和繁榮，公共文化服務體系的建設是實現我國文化發展和繁榮的主要方法之一，有利于我國和諧社會的構建。公共圖書館作為公共文化基礎設施和公益性文化服務機構，其在整個公共文化服務體系建設過程中占據著非常重要的地位。其具有著諸多功能，比如保存人類文化遺產、開展社會教育以及服務大眾閱讀和科研等功能，所以，必須要不斷的提高公共圖書館資源的利用效率，擴大服務領域，能夠有效的滿足廣大人們精神生活的需求。

一、公共圖書館公眾服務的重要意義

1.培養全民的圖書館意識

公共圖書館主要的作用和功能就是為社會提供信息和知識的咨詢服務。隨著新時代的來臨，當今時代主要就是知識大爆炸的時代，公共圖書館應該結合時代的背景，充分的發揮出自身的作用和價值，并且將服務公眾擺上議事日程上來，將圖書館服務深入到社會的各個階層中，從根本上提高我國全體人們的圖書館意識。

2.充分挖掘潛在的讀者

公共圖書館的主要服務對象就是社會機構、組織以及所有的社會成員，但是，我國圖書館服務水平的高低會直接影響到社會成員對圖書館的認可。由于一些因素，導致我國圖書館并沒有十分的重視老弱病殘不能到圖書館的讀者，另外，由于位置、時間等原因，也無法到達圖書館的讀者們的服務。圖書館本身屬于公益性，為了能夠展開更好的服務，往往會深入到民眾中尋找潛在的讀者。

3.為提高全民的精神素養服務

隨著我國改革開放日趨加深，我國正在處于社會轉型的時期，城市現代化進程日益加快，塑造城市文明的主要因素就是城市人的文化品味以及現代素質，是需要加以重視的問題。所以，公共圖書館作為文化傳播和繼承的基地，其所需要承擔的任務十分艱巨和重大。公共圖書館是社會文化的中心，可以根據當地的實際情況來開展不同的精彩的文化活動，進而為廣大民眾提供人性化閱讀環境，培養人們的良好的讀書風氣和氛圍，從根本上推進我國社會文化發展的需求，提高我國人們的精神文明。

二、公共圖書館對弱勢群體的重要意義

1.幫助弱勢群體獲取更多信息和技能

公共圖書館可以充分的利用自身的豐富文獻資源和服務手段為讀者提供服務的科學文化教育機構，能夠為弱勢群體提供他們亟需的知識和信息，進而能夠提高他們的綜合素質和基本技能，從而發揮出自身的價值，不斷的增強自我完善的能力，更好的適應社會發展的需求，提高自身在社會的生存能力。

2.享受平等自由的有利場所

公共圖書館是公益性文化事業，其服務對象包括了社會的全體成員，尤其是弱勢群體，這是圖書館在整個社會立足的根本條件。知識并不是某個階層的特殊待遇，弱勢群體可以充分的利用圖書館來不斷的增強自身的知識儲備，在圖書館資源方面有著同等權利，并且還可以感受到圖書館員服務中更多的人文關懷。是每個圖書館員都必須要遵循的服務理念以及社會責任。

3.弱勢群體的人文精神家園

公共圖書館是我國社會精神文明建設的重要渠道和措施，公共圖書館館員在對弱勢讀者提供服務的時候，必須要充分的體現出尊重、善待，不能存在著歧視的心理。弱勢讀者與其他讀者一樣，享有同等的閱讀權利，圖書館在進行服務的時候，能夠從最大程度上滿足弱勢讀者的實際需求，從根本上提高弱勢群體的弱勢地位，有利于我國和諧社會的構建。

三、公共圖書館提供公眾服務的功能

1.網絡中心

圖書館在公眾信息中心的角色就是強調它向居民、團體提供日常所需的基本信息，并且能夠對重點、有價值的信息資源進行開發、存儲以及利用，結合現代網絡技術和信息技術實現圖書館信息資源的共享。

2.傳遞中心

公共圖書館公眾基層服務網店是公眾文化服務體系建設的重要組成部分，其所具有的功能諸多，比如溝通以及組織公眾成員，在特定的公眾中，其不僅是文化中心，也是主要的信息交流中心。公共圖書館作為信息資源的集散地，能夠為公眾快速的傳遞可靠的信息資源，是其他渠道所不具有的優勢。及時的更新和傳遞實用的信息，比如技術信息、商品信息以及公眾活動信息等，這些內容都是公共圖書館信息服務工作的主要內容。

3.教育培訓中心

公共圖書館本身就具有教育的功能，以其優勢能夠成為公眾終身的學校，是我國公眾終身受教育系統的重要組成部分，也是學校教育的延伸。能夠配合家庭教育，實現自我的主動學習，起到大學的作用。未來的社會中，公眾可以充分的利用圖書館的資源繼續進行教育，及時的更新自我知識，并且不斷的充足自我修養。

四、公共圖書館在新時代環境下面臨的問題

1.傳統的產業鏈延伸帶來的挑戰

閱讀服務是圖書館最為基礎和傳統的服務方式，隨著時代不斷的變化和發展，逐漸的受到了原有產業鏈上游的諸多挑戰，比如出版商以及書店能夠提供更好、更舒適的閱讀環境，由于一些圖書館成立的時間比較久遠，無論是基礎設施設備還是閱讀環境等方面都遠遠無法滿足公眾度閱讀環境方面的需求，不利于圖書館的可持續性發展。

2.信息技術和信息資源的發展

隨著信息時代和網絡時代的來臨，信息技術得到了空前的發展，并且已經逐漸的應用到人們的日常生活和工作中，逐漸的改變了人們的生活和工作方式。對傳統圖書館造成了十分巨大的挑戰，大多數讀者在尋找自己所需要知識的時候，往往會首先借助于網絡技術和信息技術，并不是直接借助于傳統的百科全書，因為大部分的網絡搜索引擎和相應的數據庫能夠滿足大部分讀者的需求。所以，傳統的讀者十分依賴于圖書館逐漸的被網絡所取代，隨著信息技術的快速發展，不僅豐富了信息資源，還實現了無論何時、何地都能夠通過信息技術和網絡技術對知識資源進行共享，對傳統圖書館帶來了巨大的挑戰。

3.搜索網站對圖書館體系的顛覆

隨著搜索網站的快速發展，以Google、百度等網絡企業為首，給我國圖書館行業帶來了巨大的數字變革，并且逐漸的改變了人們傳統的生活方式和工作方式，并且打破了舊有的秩序，形成了新時代的秩序，雖然新秩序屬于網絡虛擬世界，但是對于知識、信息資源等方面的搜索非常的便捷和簡易，對圖書館查詢知識和信息資源等方式帶來了巨大的挑戰。隨著網絡技術的日趨完善，將會對圖書館產業帶來顛覆性的革命。

五、圖書館公共文化服務體系建設的主要措施

1.建立公共圖書館服務網絡

目前，我國的公共圖書館主要遵循著一級政府負責一級圖書館的體制，所以，導致建設主體多頭多級，管理也是十分的松散，并不能將其集中，進而造成了無法真正的形成總分管體系。由于公共圖書館普遍存在著經費、技術等不足的情況，可以成立一館領導的區域性公共圖書館服務網絡，在現有的體制下加強公共圖書館之間的合作，其主要目的就是實現資源建設、管理服務以及技術支持等方面的共享，實現公共圖書館公共文化服務的職能。公共圖書館服務網絡在建設的過程中，其主要核心就是成員之間能夠實現資源的共享。

2.建設多樣化的公共圖書館服務模式

隨著時代不斷的變化和發展，人們生活水平質量的日益提高，人們對公共圖書館的服務提出了更高、更多的要求，為了能夠滿足人們日益高漲的需求，公共圖書館服務模式應該呈現多元化方向發展，比如館外固定服務點以及館外流動服務點等服務手段，通過這些服務方法能夠對圖書館進行單獨的資源建設和管理，然后根據本地的實際情況，選擇不同形式的服務模式，在進行服務的時候，應該爭取政府的支持和幫助，能夠有效的解決公共圖書館在資金以及地址等方面的問題。

3.拓展服務領域

隨著信息時代和網絡時代的來臨，公共圖書館文化服務體系成為我國構建社會公共文化服務體系的重要組成部分，能夠惠及到社會全體成員的基礎文化工程，能夠開辟一個不用局限于地域、時空的全新的文化傳播渠道，進而將文化資源以最為先進的傳播方式傳輸到廣大基層群眾。為了能夠實現文化共享工程，必須要在現有的文化設施網點的基礎上以各級公共圖書館作為實施主體，給圖書館的進一步發展提供了機遇。公共圖書館必須要建立相應的圖書館網絡，并且成立基層文化服務機制，能夠直接或者間接的為基層提供服務。

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中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0167-02

一、試點工作情況簡介

德慶縣公共氣象服務體系作為廣東省公共氣象服務建設試點，在2010年4 月至2014年分三個階段實施，總體目標以經濟社會發展需求為導向，以氣象信息為基礎，建立科學高效的公共氣象服務組織機構、業務流程、服務平臺、服務載體、運行機制。逐步實現公共氣象服務機構實體化、隊伍專職化、產品多樣化、方式現代化、管理規范化，實現氣象科技成果和業務產品通過公共氣象服務轉化為生產力 [1~3]。

二、試點工作的具體實施[4~7]

1.構建新農村建設氣象工作現代業務體系。構建新農村建設氣象工作現代業務體系，健全基層氣象管理網絡，將氣象現代業務體系延伸至農村，建立健全農村氣象綜合監測系統，加強農村氣象信息設施建設。

2.實施三大工程。啟動“農村氣象防災減災”工程、“氣象信息惠農”工程、“農業氣象科技示范園”工程的建設。（1）“農村氣象防災減災”工程。構建全縣農村突發氣象災害預警信息網絡進村入戶的基本框架，進一步提高農村抵御自然災害和應對氣候變化的能力，通過建立鄉鎮氣象信息終端、農村氣象直播系統、氣象應急流動廣播系統，以解決信息“最后一公里”問題。實施農村氣象防災減災服務系統開發“1、2、3”計劃。即，1個公共氣象業務服務平臺（、傳播、應用服務產品）；健全和完善2個網站（德慶氣象防災減災網，德慶氣象惠農網）；3大系統：鄉鎮氣象組織管理系統、農村氣象預警直播系統（DAB、電子預警顯示屏、固話語音等）、氣象應急流動廣播系統（應急服務車、大喇叭）。建立鄉鎮級氣象災害監測和預警中心，全縣各鄉鎮和災害易發地段全部建立自動氣象監測站。同時，以點帶面，全面推動全縣防雷減災工作。針對農村不同的建（構）筑物或場所，不同的信息系統及電子設備、電氣設備，不同的地質、地理和氣象環境條件，開展雷擊風險評估，規范和加強農村地區的防雷安全監督和檢測工作。（2）“氣象信息惠農”工程。“氣象信息惠農”工程主要內容是加強農業（特別是貢柑、砂糖橘、松香、水稻等特色農產品）的氣象監測、預警、預報、評估和服務工作，開展柑橘種植、采收和銷售的特色氣象服務。構建全縣農村氣象科技信息網絡的基本框架，開展雙向互動的農業氣象信息傳輸平臺建設，以解決氣象信息傳播問題，同時進行農業氣象信息的收集與反饋。（3）“農業氣象科技示范園”工程。建設全市首個柑橘農業氣象科技示范園，在示范園區內布設多要素自動站、土壤水分自動監測儀等，開展小氣候觀測，通過收集資料，形成服務指標和流程，開展開花期、結果期等預報和服務，開展基于氣候因素的病蟲害氣象等級預報和服務。

三、試點組織機構改革

1.建立公共氣象服務組織機構。適應經濟社會發展需求和市場經濟體制發展的要求，適應氣象現代化建設發展的要求，適應氣象自身發展趨勢的要求，理順內設機構關系，減少職能交叉，提高管理效率。新增德慶縣公共氣象服務中心，屬德慶縣氣象局內設機構，與現行的德慶縣氣象臺平行。

2.人力資源調配。人員設置：根據現階段工作內容、任務以及本局人員狀況實際。公共氣象服務中心由3～5人組成，設主任（或主持工作副主任）1名。其他成員以預報值班人員為主兼任，其他部門為輔，統一由局領導調配，并明確各人員分工。

3.公共氣象服務中心運行機制。以整合公眾氣象服務資源和專業氣象服務資源為重點，對分散在局屬各部門的公共氣象服務職能進行整合和調整。調整原則是：便于運作，減少交叉，突出發展重點。

四、試點工作中面臨的問題 [6~7]

1.對公共氣象服務的重要性認識有待進一步提高。由于多年的預報與服務合一運作模式，使氣象服務能力與經濟社會發展日益增長的需求不相適應。2.服務需求增長和服務缺位的矛盾仍存在。由于受到學科專業知識的制約，目前縣級氣象部門開展服務的技術和能力較薄弱，公共氣象服務的專業化水平不高、覆蓋面不廣、針對性不強，存在著服務需求增長和服務缺位的矛盾。

3.在人才結構上，缺乏多元知識結構的氣象服務人才。氣象服務跨越自然科學和社會科學兩個學科領域范疇，目前市公共氣象服務中心的人員基本上是清一色的氣象專業和計算機專業出身，缺乏不同學科背景的專業人才。

4.公共氣象服務經費的投入。目前公共氣象服務經費主要為地方政府財政投入和自籌資金，但地方政府財政投入部分仍不足，大部分還要靠科技服務的收入。

五、建立完善縣級公共氣象服務體系的思考[6~8]

1.加強服務平臺開發，實現公共服務業務現代化。（1）建立完善特色氣象服務平臺。繼續完善公共氣象服務業務平臺，以建立柑橘產銷特色氣象服務平臺為試點，逐步建立如水稻、松香產銷特色氣象服務平臺。（2）完善公共服務業務流程。針對全市經濟社會發展對氣象服務的需求，進一步梳理、調整、健全和細化各項服務的流程和規章，逐步完善公共氣象服務管理制度和全套的服務業務新規范，使各項服務工作運轉有序，職責明確。

2.加強服務產品開發，實現公共服務產品系列化。（1）強化決策氣象服務手段。把決策服務放在氣象服務的首位，針對重大災害性天氣、極端天氣氣候事件和各類突發事件，提供全程化、無縫隙決策氣象服務。（2）強化面向農村的針對。堅持面向民生，強化面向農村的針對。針對發展精準農業、特色農業、設施農業實際，不斷拓展“一縣多品”服務范圍，開展點對點、個性化、精細化的貼心服務，開發柑橘氣象預報等精細化預報服務。（3）加強部門合作建立聯動機制。加強與農業、林業、水利、漁業等涉農部門業務服務交流，建立相應的協作機制，實現觀測手段、觀測資料等的實時共享。加強重大農業氣象災害對策措施的合作研究，以減少災害損失。

3.加強內部分工協調，實現公共服務運作規范化。（1）建立統一協調管理、效率效益優先的運行管理機制。整合內部服務資源，建立全局業務單位之間既松散又聯合的協調機制。（2）加強公共服務和預測預報業務之間的溝通協調。通過軟件平臺開發、現代化網絡通訊等技術，確保預測預報產品和公共服務需求實現無縫隙對接，減少傳遞層結。加強技術人員之間的相互交流和溝通，氣象臺和服務中心在制定工作流程時要及時互通有無，盡量避免因銜接問題而出現的預報服務的失誤。（3）市局加強對縣局公共服務指導。市氣象臺在服務流程、服務制度、服務產品、服務效益反饋等方面對縣局提供技術指導。深化服務會商機制，縮短會商周期，擴大會商范圍，并針對突發服務需求，建立臨時會商制度。

4.加強服務人才培養，實現公共服務人才專業化。（1）培養復合型公共服務人才。公共氣象服務涉及本地經濟社會發展各個行業，因此服務人員不僅要熟悉氣象預測預報，而且還要熟悉本地經濟社會發展不同領域、不同行業對氣象服務的需求。開展服務中心現有技術人員專業知識轉型工作，通過培訓、脫產學習等途徑，鼓勵技術人員加強防災減災、應對氣候變化、氣象應急服務、專業氣象服務等方面的交叉學科知識學習，形成一支高素質、具備多元知識結構的氣象服務隊伍。（2）建立正常的服務、預報人員輪崗交流制度。每隔一至二年，根據工作需要和個人業務特長，在氣象臺、公共氣象服務中心、觀測站等業務單位之間實行服務、預報人員輪崗交流，使服務人員仍然保持一定的預報能力。

5.加強經費管理，強化公共財政投入。服務中心獲得的收益，統一納入綜合預算，充分發揮多元化資金來源的優勢。強化公共財政投入，統籌安排公共氣象服務項目的各種經費，保障決策、公眾、社會管理經費。

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Establishes the County Public Meteorological Service System’s Practice and the Ponder

HE Wei-fen 1，2，LIN Zhan-xin 3，ZHENG Shi-you 4

（1.Nanjing Information and Engineering Univeristy，Nanjing 210044，China；2.Zhaoqing Meteorological Bureau，Zhaoqing 526060，China；

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黨的十七大會議、總書記“6.25”講話明確要求“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審時度勢，著重提出的一個重要任務。泉州市人事部門作為政府人才人事工作的重要職能部門，如何帶頭解放思想，積極構建人才人事公共服務體系，努力打造人才人事工作服務品牌，更好地貫徹落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，是其工作的重中之重。

一、泉州市人事人才公共服務體系的發展現狀

泉州市自人事人才公共服務體系構建以來，陸續出臺了一系列引進培養人才的優惠政策，形成了加快開發人才資源、促進泉州經濟社會發展的共識。

從具體舉措上看，一是泉州市大力推行“不求所有、但求所用”的用人機制，積極建設博士后科研工作站。二是加大高層次人才的培養選拔力度，開展推薦“泉州市杰出人才獎”、“泉州市優秀人才”、“泉州青年科技獎”等一系列工作。三是市縣鄉三級聯動，泉州市人才人事公共服務中心在各縣（市、區）及重點鄉鎮設立人才工作站，努力做到“優勢互補、資源共享、互惠互利、共謀發展”。四是開通泉州人才熱線968826，開展政策宣傳、業務受理、業務查詢、業務咨詢、問卷調查等便民服務。五是為適應市場經濟發展要求，做好人事、人事檔案管理、人才信息的收集工作，積極組織舉辦各類人才市場活動，加強企業人力資源聯絡員信息的收集，為構建泉州市人才人事公共服務體系打下了良好基礎。

二、泉州市人事人才公共服務體系存在的問題

第一，人才環境有待完善。一是對引才、留才的重視程度不夠。對人事人才工作的輿論宣傳力度不夠，部分用人單位不能牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅持以人為本”的科學人才觀，對人才引進、培養、使用工作的重要性和必要性認識不足，往往滿足于本單位尚能在現有環境中勉強立足的現狀，特別是泉州市有些企業在人力資源管理模式方面沒有進一步優化，原有的家族式管理的弊端越來越掣肘著企業的發展空間，許多非公企業不愿花人力、物力、財力、精力引進人才、培養人才，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的氛圍還不夠濃。二是人才流失現象依然存在，泉州市重點建設項目和石油化工、電子信息、汽車及配件、船舶修造、生物工程等新興產業的人才需求量雖大，但所需專業人才在國內人才市場比較緊缺，客觀上形成引進難的局面，且即使引進了，仍有不少人只是把泉州作為向更有發展前途的廈門等經濟發達地區流動的中轉站。

第二，公共服務水平和能力薄弱。一是人事人才公共服務產品技術含量不高，服務方式較為單一。主要體現在人才信息的技術分析與處理、薪酬設計與分析、供求預測與調節、人才測評、人才派遣、職業生涯設計、企業人才規劃等深層次多方位的人事人才服務項目亟待開拓和發展。二是人力資源市場建設方面，限于經濟發展水平，無論硬件還是軟件，都需要進一步的完善和提高。

第三，人才中介服務發展緩慢。一是人才與企業之間的互動功能還需進一步加強，人才資源基本數據庫亟待完善。二是民營人才中介機構發展緩慢，全市民營人才中介機構數量偏少，而且運營模式單一，形成不了有效的競爭機制，不能夠讓市場積累的能量得到有效的釋放。三是對人才中介機構的監管力度不夠，沒有建立新型、長效的管理監督機制。

第四，人事人才工作部門職能轉變不夠快。必須加快推進人事人才工作部門的職能轉變，樹立“一個中心，三個轉變”的理念，即人才工作為中心，實現由“重人事”向“重人才”的轉變、由“以事為主”向“以人為主”的轉變、由“重管理”向“重服務”的轉變。但目前的問題是還存在職能轉變不明顯、不夠快、不到位的情況，存在重微觀輕宏觀、重管理輕服務等傾向。此外，人事人才工作部門提供有效的人事人才公共服務支撐的研究不夠，工作作風、工作方式需要進一步改進。

三、構建泉州市人事人才公共服務體系的對策建議

（一）做好服務定位，實現“三個轉變”

1、轉變思想觀念。構建人事人才公共服務體系，人事部門要順時應勢，牢固樹立“三大觀念”：一是要樹立科學的政績觀。二是要樹立正確的權利觀。三是要樹立全新的職能觀。積極整合公共資源，使人事人才工作主動介入公眾服務，變封閉式管理為開放式服務，打造有所為、有所成的“有效人事行政”。

2、轉變服務方式。一是工作職能轉變。要從管理為主，轉到管理與服務并重、以服務為主上來，主動進入人事人才公共服務領域，進而實現人事人才公共服務水平的整體提升。二是工作重心轉變。要從傳統人事工作為主，轉到建立以整體性人才資源開發為主上來，建立健全統分結合、協調高效的人才工作機制，推進“人才強市”戰略的全面深入實施。

3、轉變工作作風。加強人事人才干部隊伍的作風建設，建設一支高素質的人事人才干部隊伍，是構建人事人才公共服務體系的重要保證。這就要求我們人事人才干部要進一步轉變工作作風，大力弘揚攻堅克難、求真務實、真抓實干的作風，不斷提高人事人才工作的服務新水平。一是要加強理論業務學習。二是要加強職業道德修養。三是要加強調查研究。調查研究是謀事之基、成事之道。當前人事人才工作面臨的新情況、新問題很多，必須加強調查研究，探尋人事人才工作的內在規律，掌握解決矛盾和問題的新方法，進一步提高人事人才工作的整體服務水平。

（二）始終堅持創新，強化“四個支撐”

1、強化人事人才公共服務能力的支撐。一是要提高思維創新能力。建立健全系統的學習培訓機制，積極組織開展互助學習、業務研討、創意交流等活動，在拓展視野、謀劃思路中逐漸養成思維的前瞻性、辯證性和系統性，進而推動政策舉措創新。二是要提升科學決策能力。開展理論研討，強化調查研究，建立完善重大問題民主討論和集體決策制度。三是要增強溝通協調能力。人事人才工作部門要積極與相關職能部門配合協作，充分調動和整合人事人才工作力量，實現全市社會力量廣泛參與的協調高效的工作新格局。

2、強化人事人才公共服務功能的支撐。在構建人事人才公共服務的實踐中，要以一切讓人才和服務對象滿意為目的，以解決人民群眾在人才人事領域中最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，不斷增強人事人才公共服務工作。一是加大人力資源市場建設的投入力度，進一步完善覆蓋城鄉、統一開放、資源共享的人力資源市場體系，在不同地域、不同產業和不同所有制形式之間有效配置人才資源。二是加強對社會力量興辦人才中介機構的鼓勵引導，鼓勵其進一步提高服務功能，根據不同的需求面向客戶提供高品質個性化服務。

3、強化人事人才公共服務內涵的支撐。突出“人才服務”主線，開展系列主題活動、特色活動，既要實現人才服務工作全面開花，提升質量，又要注意創造特色，打造品牌，推動人事人才公共服務上水平。同時，拓寬服務領域，把服務對象從城市拓展到農村，從企事業單位拓展到非公企業，將流動人才、老年人才、農村人才納入服務范圍，深入開展人才服務進農村、進企業、進項目的活動，真正把服務人才的文章做深、做實、做好。

4、強化人才人事服務效能的支撐。一是提高人事人才服務的透明化。完善政務公開制度和服務承諾制度，嚴格實施局機關首問負責制，堅持“政策、程序、進展、結果”公開，著力打造“陽光人事”，確保操作規范與服務公正。二是提高人事人才服務的實效化。通過深入基層和用人單位座談、訪談，認真聽取干部群眾對人事人才服務的意見和建議，提高人事人才服務的針對性。三是提高人事人才服務的人性化。積極推行和實施“免費服務”、“網絡服務”、“電話服務”、“一站式”服務等多種人事人才服務方式，方便群眾辦事，提高服務效能，對上門辦事的群眾，做到隨到隨接待。

（三）抓住工作重點，搭建“四個平臺”

1、搭建人才引進平臺。要緊緊圍繞泉州市經濟社會發展目標，有針對性和實效性地開展各類人才特別是高層次人才的引進工作。一是加強宣傳，營造良好氛圍。作為人事人才工作職能部門，要充分發揮自身優勢，采取多種措施，加大人事人才工作的宣傳力度。宣傳泉州市人事人才政策，宣傳各單位重視人才的典型事例，宣傳各行業施展才智、服務社會的優秀人才，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好風尚和社會氛圍。二是認真貫徹落實市委、市政府印發《泉州市引進高層次創業創新人才若干規定》等文件精神，切實加強人才服務管理，以更加優惠的政策吸引人才。三是以博士后科研工作站和人才儲備的方式，以建設泉州人才村為契機，大力實施人才工程建設，積極組織用人單位參加國（境）外、省內外各種技術交流和人才招聘活動，幫助用人單位攀名門、找靠山，與高等院校、科研院所實現掛靠，與大中型企業搞好聯合，借智生財，借力發展。通過多渠道、多方式的交流合作，著力引進泉州市所需的各類優秀人才，特別是高層次人才，努力打造高素質人才聚集基地，為泉州市經濟又好又快發展提供智力支撐和人才保障。

2、搭建人才就業服務平臺。泉州市人才人事公共服務中心承擔著大中專畢業生就業推薦等公共服務職能，在畢業生資源配置中起著主渠道作用。要從“搭建平臺、加強指導、拓寬渠道”等方面入手，在引導畢業生樹立正確擇業觀的同時，建立畢業生報到信息系統、檔案管理系統，為他們提供政策咨詢、就業推薦、檔案管理等“一站式”服務。建立完善高校畢業生就業創業服務體系，鼓勵他們到基層、到非公有制單位就業和自主創業。完善“特困家庭”和“零就業家庭”大中專畢業生就業援助長效機制，扎實做好就業援助工作。

3、搭建人才培育平臺。要制定人才培養規劃，強化人才的培養措施。認真做好“泉州市杰出人才獎”、“泉州市優秀人才”、“泉州青年科技獎”、海西產業人才高地和海西創業英才、享受政府特殊津貼、泉州市引進高層次創業創新人才、高技能人才等選拔工作，重點強化和造就一批優秀拔尖人才和學科帶頭人。建立和完善政府引導、需求導向、以提升能力為目的的繼續教育體系。逐步建立多渠道的人才培養投入機制，進一步開辟地區合作、崗位實踐、在職進修和掛職鍛煉等培養途徑，不斷提升各類人才的整體素質和層次。充分挖掘現有教育資源，圍繞泉州市地方支柱產業發展的需要，培養一大批泉州市經濟和社會事業發展亟需的各類實用人才和熟練技術工人。

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⑦數據來源：美國，ALA Library Fact Sheets. .（2015-12-19）；澳大利亞，AUSTRALIAN PUBLIC LIBRARIES STATISTICAL REPORT. http：//.au/sites/.au/files/publications/NSLA.Aust_Pub_Lib_Stats_2012-13_0.pdf.（2015-12-19）；中國，中國文化文物統計年鑒（2015）。

⑧數據來源：美國，Public Libraries in the United Survey Fiscal Year 2012 . http：//imls.gov/research/public_libraries_in_the_us_fy_2012_report.aspx（2016-1-5）；英國，http：///（2016-1-5）；日本，文部科學省.平成23年度（2011）社會教育?.http：//e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do？bid=00001047459&-cycode=0.（2016-1-5）；中國，中國文化文物統計年鑒（2015）。

⑨數據來源：文部科學省.平成23年度（2011）社會教育?公民. http：//e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do？bid=000001047457&cycode=0.（2016-1-5）。

⑩數據來源：楊永恒.公共文化服務效能指數：理論、方法和初步結果. “十三五”時期現代公共文化服務體系建設研討會演講PPT.（2015-11-21）。

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篇（10）

（一）創新思維，樹立正確的服務理念體系。樹立服務與被服務的新理念，有效形成良性互動。首先是要找準定位，努力做到“四個轉變”，即由滿足于本部門住房公積金業務向服務招商、謀好項目轉變；由做“眼睛”工作向超前服務轉變；由被動完成領導交辦的任務向主動服務、創造性工作轉變；由封閉式服務向開放式服務轉變。其次是要豐富服務內涵和方式,由以前客戶辦事“拿凳子、端茶水”的“體能式”服務，到“電話咨詢、電腦記賬”的“技能式”服務，發展到“網上審批、網絡助民”的“智能式”服務。辦提取，放貸款，作決策，始終把職工“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為工作的出發點和落腳點，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。

（二）依托業務優勢，構建住房公積金歸集服務制度體系。滿足不同群體需要的歸集服務，必須最大限度地擴大市場接受面并占領市場。根據這個要求，我們一是依托政策優勢，深入東方百貨、偉嘉紡織公司、外國語幼兒園等10多家企業辦宣傳專欄，把資料送到職工手中，為他們講政策，與他們交朋友；二是依托銀行信貸優勢，對偉嘉紡織公司等幾家外商企業辦理住房公積金開戶登記，為企業員工建繳住房公積金；三是依托人社部門就業合同管理職能，拓寬就業人員同步建立住房公積金的渠道；四是依托上市企業出具證公積金部門繳交證明制約優勢，規范湖北雄韜電子科技有限公司、湖北太力公司等3家企業繳存住房公積金行為；五是依托貸款樓盤備案管理優勢，加大以貸促繳歸集力度，從而探索適合非公企業的住房公積金歸集模式，構建專業化的非公企業住房公積金管理服務體系。

（三）打造對接平臺，構建住房公積金貸款服務管理體系。市場拓展，業務創新，管理必須先行。按照住房公積金貸款規模化、多元化等服務需求，全面加強樓盤備案管理，初步實現了住房公積金個貸服務的公平化、網絡化、集約化。通過對富水花園、惠水花園、公園一號等樓盤備案管理，切實防范貸款發放風險，進一步維護職工利益，同時實現批量個貸，擴大貸款規模。為了確保提高住房公積金使用率和住房公積金繳存職工的貸款公平性，推動城鎮化建設進程，我們將啟動宋河、錢場2個鎮的貸款試點工作，進一步增強住房公積金貸款的城鄉一體化服務。

（四）完善績效機制，構建住房公積金服務網絡體系。服務質量的提高，有賴于依靠廣大職工把工作的重心放在履行崗位職責、服務顧客至上上，鑒于此，績效考核機制的完善顯得尤為重要。通過深化績效考核制度，完善班子成員對口負責制、考核百分制、工效掛鉤制、三級責任制、一票否決制、費用包干制等“六制”內部管理機制，努力提升領導班子的戰斗力、團隊的凝聚力、行業的影響力、干部職工的執行力。今年元至6月，實現業務收入655萬余元，住房公積金增值收益202萬元，增值收益率0.57%。

（五）加強軟硬件建設，構建住房公積金服務水平體系。住房公積金窗口建設是一個形象窗口，只有通過“一軟一硬”共同作用，才能達到最佳服務效果。因此，通過堅持“硬件要硬，軟件不軟”的理念，總共投入20萬元，對營業部大廳進行裝修改造，將原來高柜臺、玻璃隔斷式的服務窗口改為低柜臺、面對面交流服務窗口。在軟件建設上，首先是拓寬服務渠道。住房公積金支取為享受低保、困難家庭和有重大疾病的特殊群體開了綠燈，允許貸款職工先取后貸；規定按職工所購期房備案合同價或二手房契稅完稅價評估認定抵押價值，將職工借款評估成本降低到零。同時啟動鄉鎮住房公積金抵押貸款業務，貸款最高額為10萬元，最長期限為15年。其次是減少時效和環節。對法律、行政法規沒有規定必須提交和沒有實際意義的申報材料予以取消，力爭審批環節減少1/5，申報材料減少1/4，承諾時限壓縮1/3；對特困戶辦理業務力求做到先上車后補票，并實行專人專件辦理，為當事人提供方便、快捷的綠色服務。

二、當前影響住房公積金服務體系建設的制約因素

（一）服務觀念與服務型中心建設的理念有待更新。部分工作人員在住房公積金服務觀念上存在誤區：一方面是對住房公積金繳存人的歸集義務強調多，而忽視對繳存人提取、貸款權益的保護；另一方面將公正執法與優化服務對立看待。

（二）服務手段與信息化建設的發展有待適應。經過不懈努力，住房公積金信息化建設水平有了很大提高，信息處理范圍基本涵蓋了所有業務。但各類軟件主要滿足管理需要，應用信息化手段提升服務質量和服務效率尚有一定空間。

（三）資源配置與住房公積金職能的要求有待一致。一是在擴面潛力不足、行政執法環境不優的情況下，歸集的突破口和有效手段尚未找到；二是資金的使用率不高，增值收益增幅下降；三是信息網絡資源共享機制不健全；四是人力資源配置的數量和質量有待于進一步優化。

三、進一步完善住房公積金服務體系的努力方向

第一、創新服務體制，促進服務隊伍專業化。做好住房公積金服務工作需要專業化的組織機構和高素質的人員作保障。通過建立省、市、縣三級職責明晰的專業服務機構，負責組織、指導、實施住房公積金服務工作；強化對各層次人員的業務培訓，提高服務質量與水平；堅持收、取、貸、管職能分工與一體化服務相結合，為城鎮居民提供個性化、深層次、全方位的服務。

篇（11）

高校志愿服務組織普遍存在管理不夠清晰、定位不夠明確的問題。在日常管理上，也往往因為缺乏相關制度，而導致隨意性比較大，統籌困難。盡管目前尚無國家級的立法規范，但作為高校，應當結合自身情況，完善制度建設，確立志愿者注冊認證制度和志愿服務活動審核機制，構建志愿者組織管理體系。通過志愿者注冊認證和服務項目申報制度等確立，可以增強對志愿者及志愿服務活動管理的規范化。

志愿者注冊認證制度是目前國內外NGO組織在志愿者管理工作中，普遍采用的方式，高校志愿服務因其自身性質，決定了參與主體多、活動領域廣、組織靈活性大等特點，準入及管理都比較寬松，這使得志愿服務評價體系難以客觀。而且，高校因志愿服務組織活動多，但不注重備案登記，許多參與者的認定存在困難。在志愿服務項目管理上，往往缺乏明確制度，一方面志愿者的合法權益可能得不到有效保障，另一方面志愿服務的質量也難于確保。加強對志愿服務項目的申報管理，要求參與組織有詳細的計劃、可行性分析及完善的安全預案，才能保證項目的順利開展。

通過志愿者注冊認證體系，并輔以志愿服務活動申報制度，這不但可以對志愿者及其服務情況等基本信息進行掌握，建立動態數據庫資源，還有利于管理部門對青年學生廣泛參與志愿服務的引導和激勵，增強管理部門對志愿服務工作的統籌。根據志愿者的服務時間、服務質量對志愿者進行考核和評優，建立健全服務評價體系，為志愿者權利提供保障，激勵志愿服務行為的推廣，還有助于管理機構從宏觀上掌握全校學生的志愿服務動態，根據現實情況的變化及時調整志愿服務資源的分配。

二、志愿者培訓工作規范化和專業化

青年志愿者是志愿服務工作長期發展的基礎，隨著志愿服務理念的不斷推廣，高校志愿工作迫切需要一批具有較高認識水平、理論素養和實踐技能的志愿者骨干。過去，我們可能更多關注的只是志愿者使用中的管理問題，但往往忽視了對志愿者服務的培訓，這也就影響了志愿服務質量的提升。要逐步實現志愿服務隊伍的正規化、專業化，不管是思想引導還是技能培訓，都是志愿者培訓中必不可少的環節。

參加志愿服務活動是廣大青年學生了解社會、服務社會、增強其適應社會能力的重要途徑。黨團組織應當注重其中的思想引導，加強對大學生奉獻精神的教育，強化大學生的社會責任感和歷史責任感。培訓的內容不能僅僅局限在技能的教授上，更要倡導志愿者服務理念的樹立，以無私奉獻、助人為樂的精神去感染他們，鼓勵大學生樹立為社會長遠發展做貢獻的意愿。

志愿服務工作需要積極參與的熱情，但要做好還必須具備較強的工作能力，志愿服務活動開展的順利與否，很大程度上取決于志愿者的服務能力和溝通能力。志愿服務大多時候從事的是與人打交道的工作，所以表達能力、溝通技巧、禮儀規范、團隊協作能力等都是培訓的重要內容。此外，還需要青年志愿者有較強的責任心和良好的心理素質，能夠理性地獨立面對并處理問題。當然，隨著社會發展的需要，志愿服務也向著專業化方向發展，在許多領域對于志愿者專業技能要求也不斷提高，這就需要培訓中，不但提供基礎性訓練，還要根據工作實際需要加入專業性培訓。我們的培訓不僅是要使學生成為合格志愿者，更要使他們成為高素質的具備相關專業技能的優秀志愿者。

三、志愿服務領域多樣化和活動品牌化

雖然目前社會對志愿服務需求逐步增加，高校也在努力拓寬志愿服務的范圍，但是由于志愿服務社會化平臺建構不完善，志愿服務的需求和供給匹配不到位，往往高校日益增多的青年志愿者找不到合適的志愿服務崗位。因此，高校應當加大開發力度，努力尋求志愿服務的新領域，為大學生提供足夠的志愿服務崗位，使他們找到可以服務社會、展示自我的機會，還要尋覓更多供需匹配性高的職位，使學生在奉獻熱情的同時得到真正有益自身素質提升的機會。

大學生志愿者可以依托多種平臺參與志愿服務，共青團組織、公益類學生社團以及國內外的NGO組織等都是學生參與志愿服務的重要渠道。隨著志愿服務的專業化發展，志愿服務的領域也朝著多樣化發展，既有支教、扶貧幫困等大學生志愿服務活動的傳統領域，又有環境保護、公益宣傳及服務等近年新興領域，還有語言服務、法律援助、醫療服務等專業性領域。總之，只要是符合志愿精神和社會公益需求的都可以成為志愿者參與服務的領域。

高校志愿服務有其自身的優勢和特點，志愿者本身具有較高的文化素質和專業能力。高校志愿服務在為社會提供力所能及的服務的同時，應當引導志愿者憑借自身的才能、經驗和專業知識，打造富有特色和時效性的服務項目。品牌是活動發展的生命線，要使開展的志愿服務活動有影響力，得到社會的更多認可，而不僅僅停留在泛泛的服務社會的概念上，就必須從社會需求出發，理性評價自身優勢，精心設計組織，樹立具有品牌特色的服務項目，這也是志愿服務專業化的內在需求。