緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村農田水利建設范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

提高農民思想認識，加大宣傳力度，讓每一位農民認識到農田水利基礎設施建設的重要性和必要性。農田水利建設對于農民提高生產效率、增加農業收入有著至關重要的作用，鼓勵農民自覺的在政府引導下建設農田水利基礎設施。但是，在實際生產中，由于大多數農民固有的觀念和思想，即使意識到了農田水利基礎設施建設會帶來相應的收益，但是卻在行動上缺乏作為，積極性不高。這是有很多因素的：農田水利設施是具有公共產品性質的。農田水利建設投入大、受益范圍廣，使用期長，人人都需要，對于我國以下進行農業生產的廣大農民來說，農田水利基礎設施成為最典型的公共產品。而我國，在農業發展的漫長歷史中，也是將農田水利設施作為公共產品來建設的。比如，我們在計劃經濟時代，組織發動廣大農民在生產之余公益的來建設農田水利基礎設施。長期以來在計算農業生產投入時，在風調雨順的年份，農業用的是天然的雨水河水，在計算農產品成本時并不考慮水庫，水渠的費用的；在其他年份，成本計算也只包括了農民花錢買灌溉用水的支出。農田土地、水利設施的成本并沒有計入農產品成本。而這一部分成本就是由集體或者政府承擔的，久而久之，在農民的思想認識中，這些就理所當然的成為了公共產品，自然沒有積極性自己個人去承擔農田水利建設。

二、農業收入已不再是主要收入來源

在很長一段時間里農業收入占農民家庭收入的絕大部分，是主要來源。農民主要是以務農為主，加上計劃經濟時代公社期間集體修建的農田水利設施比較完善，農民在農業生產中只需要將農田水利設施稍加改動就可以加以利用了，因此，在這個時期，農民對于農田水利設施建設還是有一些積極性的。在耕地少的地區，農民會積極的開發荒廢土地，擴大自己的耕種面積，增加家庭收入。在一些地區，承包地耕地如果發生了被水害損壞或水體流失，承包者會投入人力物力財力加以修復的。但是隨著市場經濟的發展，農民再也不局限于土地，開始發展副業，外出打工，收入來源越來越多樣化，農業收入再也不是家庭收入的主要來源，在家庭收入中占的比重也不斷在下降。青壯年對于農業生產經營熱情和積極性并不高。在各個地區，農民生產的積極性也不同。平原地區，易于機械耕種，這就使得閑置土地相對較少，勞動強度也相對較小。除了退耕還林因素外，在廣大山區和丘陵地區，閑置廢棄的土地越來越多。大多農民寧可發展其他副業，也不愿在土地上過多的投入人力物力財力，整治土地，疏浚渠塘溝堰更是少之又少。有一部分人通過承包別人的土地，擴大耕地面積，增加農業經營收入。但這些人也并不愿意將自己的收入所得投入到農田水利設施的修繕中去。因為農田水利設施的收益期限是長期的，而包租種植的期限卻是短暫的。而對于政府來說，更多的是關注農業外產業的發展，招商引資和財政收入，而農業投資大卻對財政收入的貢獻不大，長久以來是需要財政補貼的產業，難出政績。他們認為這是上一級政府和中央的責任，與自己無關，缺乏積極性，主動性。

三、調動農民積極性，建設農田水利基礎設施

篇（2）

我國一直將“三農”[1]問題作為國家發展的重心，農村在黨的正確領導下，有了日新月異的變化。從目前的情況來看，我國農村的發展還存在一些問題，尤其是相對重要的農田水利建設，還存在設施相對落后、用水較為緊張和管理方式存在漏洞等問題。在新農村建設的環境下，應該怎樣的發展農村水利是一個大問題。

1科學的利用各種資源

資源的利用是開展建設的第一步，只有將資源進行合理有效的利用，才能對農村農田水利的順利建設加以保證。首先是對水資源的合理利用。近幾年，水資源在我國農村甚至全國的利用都出現匱乏的情況。因此，在農村農田水利工程的建設中要首先對水資源進行合理的規劃利用，這也是為資源的優化配置打下基礎。對此農村方面要做的以下幾方面:首先，對水資源的利用情況調查清楚，了解水資源都用在了哪些方面并且有無浪費情況。其次，一旦發現用水方面存在問題，就要立即采取措施，根據當地的新農村建設情況以及整體規劃進行方案的調整，建立相應的水資源開發整體方案。要引起注意的是，對地下水的開采不能過度，更不能污染水資源。還要注意資金[2]的利用。資金往往是項目建設中的動力所在，有很多項目不能被很好的完成就是因為資金的周轉出現困難，資金是農田水利建設中的基本保障。這就需要農村相關的管理人員要對資金合理利用，不能浪費，在此基礎上還要將資金的來源渠道不斷擴大，這不能單純的依靠政府和國家，還要鼓勵有一定資產的投資人來進行水利項目的建設投資。總而言之，只有資金通暢了，農村農田的水利建設才會更加完善。

2加強領導的組織管理

首先是對政府職能的強化，要做到各項工作有法可依。對于農村的農田水利建設政府始終是帶頭者，具體職責有:對各項政策進行調節，讓農田水利建設可以順利的按照政策推行；對各方面的關系進行不斷的協調，尤其是水利建設與其他建設之間的關系；在建設實行中，時刻注意杜絕違法亂紀現象的發生。在農村農田水利的建設中，只有政府起到了主心骨的作用，水利建設才會更加富有生機。其次，在農村農田的水利建設中組織領導小組，這也是為了確保水利建設中具有一個領導核心。在這個領導小組中，組成人員要熟悉當地的水利科學，最好是農田水利建設的專家們。在此基礎上，領導小組也要具備良好的責任心，爭取在水利建設的各個階段中都能認真的進行監督，不管是資金、技術還是項目的評估，都盡量把握好，為工程質量打好堅實的基礎。最后，就是建立農村農田水利建設的相關機制。就我國目前的相關制度來看，內容缺乏很多重要細節，這不能滿足農業發展的需要。所以，將農田水利建設方面的相關規章制度做進一步的改善是非常有必要的。這就需要政府相關部門結合農村的實際情況以“三農”為基礎，重新調整制度。

3加入科技條件

新農村建設中對現代科技的運用是必不可少的，只用將科技合理的融入到農田水利建設當中，才能讓水利工程建設更加充滿時代感和活力。首先，要對農業節水技術加以大力的推行，上文已經提到了水資源對水利工程建設的重要性，資源缺乏就會造成工程出現桎梏。對于這種情況，首先就是對節水技術的重要性進行推廣和宣傳，讓村民們從思想上理解到節水的重要性，才能在行動有所體現。在此同時，也要對表現好的群眾加以表揚，樹立榜樣，起到良好的模范帶頭作用，讓更多的群眾融入到節水的大環境中。然后就是科技的研發。農村的農田水利建設在實施的過程中，總會出現各種不同的問題，只有掌握了核心的科研能力，才可能很輕松的對這些問題加以解決。這就需要政府將投資的力度加大，號召和組織高校專業學生、技術人員以及科研人員大力參與，大家共同努力，讓農田水利工程可以順利的開展。

4在農村農田水利建設中加入民主管理

民主管理在農村農田水利的建設中主要起到兩方面的作用:第一，通過宣傳增加人民群眾的思想覺悟。在農村中，還有一部分的村民對農田水利建設不了解也不重視，這會對工作的開展帶來影響。針對此類問題，民主管理組織就要對人民群眾進行思想教育，群眾們認識到了“三農”的重要性，自然而然就會對水利建設加以保護。還有就是對水利建設基礎知識的宣傳，讓群眾可以將知識運用在日常的工作當中；第二，就是對工程管理體制的改革[3]，要確立明確的管理者和管理權，管理者才會對工作產生積極性并將管理功能發揮到極致。

5結語

總而言之，農業達到現代化我國才能真正的走入現代化，其中農田水利方面的建設，已經成為了我國生態環境保護與經濟社會發展的最重要保障因素。雖然我國農田水利的建設方面還存在一些問題，但是只要真正的將科學的運行機制和科技條件融入到農田的水利建設中去，再結合科學的組織管理，做到“新農村新水利”，就能讓我國在可持續發展的道路上發展的越來也好。

參考文獻

[1]唐書林.基于新農村建設背景的農村小型農田水利工程管理的發展[J].科技風,2014(01):270.

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中圖分類號： TV 文獻標識碼： A

引言

當前我國小型水利工程項目很多，具有分布廣、種類多的特點，使得農業生產活動得到快速的發展。這些小型農田水利工程發揮著重要的價值和作用，起到重要的抗洪減災的效果，也為農業生產和居民用水提供充足的水源。然而，在具體的建設中，各種指標和環節落實不到位，在運行、管理與維護等方面存在著種種的弊端和缺陷，制約了小型農田水利工程建設的發展。

一、小型水利工程建設項目的特點

小型農田水利工程建設規模小，屬小（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。這樣的投資一般都是來自國家安排資金或者是從建筑工程中獲得利益的地方政府和其群眾集體集資。一個一般性的項目大概是在十萬左右，小型農田水利工程建設的對高難度的技術要求比較少，因為主要就是一些土石方工程，無論是技術還是設備的要求不高，而且其工作量和工程量也不大。所以現在很多的小型農田水利工程建設單位自己就是項目將設的承包者。

二、小型水利工程建設中面臨的管理問題

1、小型農田水利工程建設管理體系落后

自從我國農業生產制度改革以來，農村的個體經濟意識不斷加強，集體觀念淡薄，而我國現有的小型農田水利工程大多都是改革前期建立起來的，因此，在現在農田水利工程的管理過程中，大家都只負責用水，對于農田水利工程的事情都不愿意管理，導致農田水利工程處于有人用，沒人管的狀態。其次我國很多農村水利工程管理的管理意識淡薄，管理水平不高，很多水利灌溉的渠道都存在堵塞、漏水等現象。另外一些水利工程設備的老化和失修以及管理體系的不健全性都造成了我國農田水利工程的建設管理持續落后的現象。

2、小型農田水利工程建設管理粗放，建設標準低

過去的時候因為農村的資金不足，很多的水利設施的建設都沒有能夠按照標準來進行修建，而且建成后的管理也不是很科學，所以那樣的水利工程常常無法發揮自身的使用價值，即浪費了金錢也耽誤了農業生產的發展。由此可見，各個片區在進行水利項目的開發的時候都得落實到部門單位管理，并在建成之后定期進行管理和修繕。

3、小型農田水利工程施工管理不健全

小型農田水利工程的建設質量直接關系到農村廣大人民群眾的生產生活以及水利設施的使用壽命，對工程的經濟效益和社會效益也有著影響。目前，水利工程建設和管理水平已經取得了很大進展，但是在施工隊伍方面仍存在質量參差不齊的現象，對工程質量監督的制度也不完善，施工單位的管理制度也不夠健全，存在著很多建設管理違規等問題，這些都嚴重影響施工質量。所以在小型農田水利工程的施工方面必須要采取有效措施，提高施工管理水平，提高施工質量。

4、小型農田水利工程建設的資金不到位

雖然我國大多數小型農田水利工程的建設都是由國家政府投資的，但是有些經濟條件不好或是比較貧困的地方政府也無法投入很多資金來進行小型農田水利工程的建設。目前我國中央政府也對這些財政吃緊的地方政府進行了一定的補助，也頒布了一些政策來鼓勵當地富有村民對當地農田水利工程進行投資，這些方法在一定程度上緩解我國小型農田水利工程資金投入不足的情況，但是仍然有很多地方無法籌集到充足的資金來建設水利工程，在實際施工中地方政府的配套資金往往以投勞折資的方式來沖抵，但現狀下投勞折資已成為一種形式，配套資金多為承包者在前期土方施工過程中解決，在一定程度上影響了工程質量。此外也有一些地方因為水利工程得到的效益不大，使得他們不愿意開展水利工程的建設活動，給我國小型農田水利工程的建設和發展帶來了一定的困難。

5、小型農田水利工程驗收與移交不規范

因為這樣工程規模小，資金少，工程所在的地點比較分散不利于集中資金和人力進行施工的同時也導致其不能按要求得到進行驗收，與此同時，這樣的建設在沒有做好移交手續就匆忙的投入運行，這些都使得工程的運行的安全性得不到相應的保障。

三、解決小型農田水利工程建設和管理中存在問題的建議

1、建立一個健全的農田水利工程建設管理體系

農田水利工程的建設施工和管理方面包括很多內容，也直接影響著老百姓的經濟利益。因此，我們要加強對農田水利工程施工和管理體系的建設，對水利工程進行統一管理，建立一個合理的、科學的施工程序和規范，并在施工工程中落實好，使得水利工程建設管理體系能夠充分發揮其作用。

2、完善建設程序，科學規劃，統籌安排

規劃是水利工程建設的前提條件，可以有效提高建設質量、合理利用資源，使該項目投入使用后獲得更大的經濟效益和社會效益。小型農田水利工程主要包括水利工程渠道、小型水庫、水泵站、水壩，覆蓋廣泛，所以進行全面的規劃和設計就顯得尤為重要。在設計的時候水利、農業、土地、農發等部門要進行聯合，制定相應的建設規劃，進行統一審批、統一貫徹落實。

3、完善施工體系，提高科學化管理水平

小型農田水利工程建設的內容廣泛，必須實行統一科學的管理:（1）要合理規劃建設的布局，完善各建設程序，根據先申請審批計劃，再施工建設，最后交付驗收與運行的原則進行，還要大力宣傳科學管理的方式，使各地區農村小型農田水利工程建設得到合理有序的發展。（2）要完善施工質量的監控體系，強化對施工隊伍的審查。在對人員進行審查的同時，還要加強對施工機械設備和材料的檢查，確保萬無一失。在現代小型農田水利工程的施工過程中，施工人員是建設的主人，而施工的設備和材料是建設的重要因子，正所謂“巧婦難為無米之炊”，缺乏先進的施工設備必然制約施工人員的建設水平。因此，施工單位應該注重自身質量管理控制體系的建立與健全，構建符合實際情況的施工體系。這樣做，不僅能有效提高施工企業對建設全過程的控制與監管，還可預防常出現的質量問題的產生，真正做到防微杜漸，未雨綢繆。

4、加強對水利工程施工資金的籌集和管理

對于一些資金欠缺的農田水利工程，政府和村里干部都要想辦法籌集資金，加強村里農田水利工程的建設，對于一些小型水利工程的施工管理過程中的資金要進行嚴格的監控和管理，保證每分錢都能用到實處，此外可以通過對水利工程的受益民眾收取一些合理的費用，用于當地水利工程設備的維修和保養上面，增加水利設備的使用壽命。還有，我們要遵循這樣一個原則，水利工程的投資者就要負責整個工程的建設和管理，水利工程所獲取的收益也歸其投資管理人。這樣才能保證整個工程建設管理和經費的管理能夠落到實處。

5、做好工程竣工驗收，推進驗收備案制

工程的驗收是小型農田水利工程建設全過程的最后一道程序，同時也是工程項目建設管理的最后一道程序。竣工驗收是對工程建設過程中的生產投入、工程質量等進行全面的評估、檢查，看是否符合設計和施工質量的要求，是工程計算的重要組成部分。在項目完成后，水利部門應成立工程竣工驗收小組，嚴格執行項目驗收程序和標準，嚴把驗收關。在完成項目驗收后，確定驗收合格，形成書面的驗收報告，進行存檔。如果經驗收小組驗收，工程存在著質量問題，建設單位必須要對存在的問題進行整改，在整改完成后，提請驗收小組進行復查，直至確認質量合格為止。

結束語

綜上所述，完善小型農田水利的管理是確保小型農田水利正常運行的關鍵。尤其需重視小型農田水利工程施工過程的管理，并且做好項目前期的規劃。工程完工后做好項目在使用時的維護管理。以確保小型農田水利工程能很好的為農業生產服務。

參考文獻

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1.1有利于確保國家糧食安全、實現農業現代化 我國農業近年來發展較快，在農業科技、農業機械化、農業產業化等方面都取得了長足發展，惟有農田水利還處于工程破舊、技術落后、管理薄弱階段。農田水利是農業的基礎設施，農業要實現現代化，首先農田水利要現代化。

1.2有利于建設社會主義新農村和解決農民飲水問題 農田水利涉及農民飲水、鄉鎮供水、農村防洪安全、農村水環境及生態環境的改善等，它是建設社會主義新農村的一項重要基礎設施。現在，解決農村安全飲水及水庫治理正在進行之中；涉及農村防洪安全的全國5萬條中小河流治理尚未提到議事日程；全國水土保持工作亟待加強；農村污水治理與利用以及農村水環境的改善尚未提到議事日程。建設社會主義新農村涉及水的問題任重道遠。

1.3有利于減輕農民負擔，增加農民收入 當前，農村勞力外出打工多、勞力缺乏，靠農民投工投勞、集資興修農田水利已成為一種負擔。如果采取國家加大投入，依靠機械化、專業化隊伍進行施工，不僅可以大大減輕農民負擔，而且改善了農業生產條件，提高土地產出率，又能夠直接增加農民的收入。

1.4有利于擴大內需，保持國民經濟平穩較快發展 農田水利工程建設，量大面廣，除了需要大量資金投入外，還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材和防滲襯砌等建筑材料；全國農田灌排機電設備有一半左右需要更新改造，需要數百萬臺（套）機電設備；農村需要大量的供水及水處理設備；農田水利建設如實現機械化、專業化施工，需要配備數百萬臺各類小型施工機械。以上粗略估算，全國農田水利建設可直接、間接拉動內需數萬億元以上。

2.當前我國農田水利建設存在的主要問題

2.1農田水利工程老化失修、設備陳舊、效益下降嚴重我國農田水利工程特別是小型農田水利工程，主要是依靠農民投工投勞，因陋就簡興建起來的，存在標準低、配套不全、質量差、設備及技術落后等問題，工程老化失修、設備報廢嚴重，難以為繼。

2.2以農民投工投勞、籌資為主的農田水利投入發展機制亟待改變 改革開放后，土地承包到戶，加上種糧比較效益低，農村勞力缺乏，農民對興修公共農田水利設施積極性不高。隨著農田水利工程建設廣泛采用水泥、鋼材、塑料管材及施工逐步機械化、專業化，在農田水利工程建設中真正需要農民投工投勞做輔助勞動的比例大幅下降。

2.3資金投入嚴重不足 我國對農田水利建設資金投入一直不足，尤其是近幾年，投入資金嚴重不足的問題更加突出，這已經嚴重制約了農業生產和農民生活，也已經成為阻礙我國農業和農村經濟發展的“瓶頸”。要促進我國的農業發展、改善農民生活現狀，就必須加大對農田水利建設的資金投入。

2.4管理薄弱，運行困難 在農田水利工程管理上，存在產權不明晰，維護管理責任不落實，運行困難等問題。農民自己的管水組織，農民用水戶協會在多數農村尚未建立；灌溉用電、用水價格高，農民承擔不起，管理單位征收費用困難，工程正常營運困難，影響效益的發揮。

3.我國農田水利建設的發展建議

3.1要把農田水利建設擺在發展現代農業的重要位置 需要認識到農業是基礎，而農田水利建設又是基礎中的基礎，應把這方面工作擺到更加突出、更加重要的位置上。

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一、吐魯番市耕地面積、水資源及農田水利設施的現狀。

 

吐魯番市高昌區位于新疆維吾爾自治區東部，是一個典型的農業縣市，農民人均耕地少、水資源極度匱乏，資源性缺水區，面積1.57萬平方公里，轄六鄉三鎮兩場三個街道辦事處，60個農牧區行政村。總人口28.4萬人，其中城鎮人口6.97萬人。鄉村人口21.43萬人。維、漢、回民族占總人口的比重分別為74.36%、18.4%、6.89%。糧食播種面積0.81萬畝，棉花播種面積7.4萬畝，蔬菜播種面積6.06萬畝，其中，葡萄總面積25.35萬畝。全市水資源總量為4.28億立方米，人均占有水資源量1509立方米，遠低于全疆和全國人均水資源占有量，降雨稀少、空氣干燥，年降水量僅為16.2毫米，而蒸發能力卻高達3000毫米以上，屬極端干早缺水區，被吐魯番市確定為地下水超采區。隨著經濟社會的快速發展，特別是農業的大量用水(農業用水量占水資源總量的95%以上)，造成我市缺水矛盾日趨突出，水資源短缺已成為我市工農業經濟發展的瓶頸。必須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力的基礎性工作和保障條件，但是當前我地區農田水利工程的建設管理卻面臨著工程的基礎比較薄弱、水浪費以及水資源的嚴重短缺和其管理制度的不完善這幾種嚴峻的挑戰。但同時也迎來了農田水利進行相關建設管理的黃金期。那么我們就要從創新的產權管理、對政府的職能進行轉換、對相關法律制度進行完善以及培育良好的合作組織等幾個方面來加強對農田水利的管理和建設。

 

二、當前存在的問題及原因分析

 

農田水利的基本任務就是要通過各種水利相關的技術措施，從而對農業的不利因素進行改造，充分合理的對地下水和地表水以及降水進行利用。進而對農田的土壤中的水分狀況進行調節，來提高土壤中的肥力，保證農田的作物能夠穩產高產;還可以調整部分區域的水情，防止各種洪水等自然災害的發生，從而保證農業的生產得到全面的豐收。長期以來，農田水利建設對我地區農業生產乃至經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設社會主義新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：

 

一是建設標準偏低，老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且供水標準標準很低，目前功能普遍衰減。既造成供水能力弱，農田灌溉無法得到保障，又導致引水、供水、配水能力差，不能滿足灌溉需要。

 

二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

 

三是重經濟輕水利，投入不足。隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村水費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。農村小型水利投勞結構發生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

 

四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，葡、糧、菜價已經放開，加之農民增收緩慢，種葡萄、種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

 

三、就如何加強農田水利基礎設施，提出以下幾點建議。

 

水利是農業的命脈，當前乃至今后如何加強農田水利設施建設尤為重要。農田水利基礎設施不僅是增強農業抗御自然災害能力、改善農業生產條件、促進農業發展的重要物質基礎，也是為農業增產增效、農民增收提供可持續水利灌溉保證。就如何加強農田水利基礎設施，提出以下幾點建議：

 

(一)創新工作思路，確保農田水利建設有序進行

 

要本著“統籌兼顧、突出重點、分步實施、注重實效”的原則，對全地區農田水利基礎設施建設進行頂層設計和統一部署，科學制定農田水利基礎設施建設長遠規劃。要把農田水利基本建設與發展現代農業、社會主義和諧新農村建設有機結合起來，統籌規劃。要改革耕作方式，培育、推廣使用抗旱品種，發展旱作農業。要利用水文地質資料和現有耕地狀況合理布局井位，科學利用地下水發展水澆農業等問題，用規劃的形式明確下來。在規劃編制過程中，要廣泛征求各方面意見，特別是農民群眾、農村基層組織的意見，著力解決他們最關心的問題，明確建設任務、投資規模、預期效益，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。

 

(二)創新投資方式，建立農田水利多元化投資機制

 

目前，我地區農田水利建設資金主要存在投資總量不足和投資結構不合理兩個問題。要進一步解放思想、積極探索，建立“政府為主、多方參與”的投融資機制的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利基本建設的總體投入水平。一是建立財政投入穩定增長機制。要調整支出結構，不斷增加農田水利建設財政預算，保證政府對農田水利基本建設投入增長幅度高于經常性收入增長幅度。要通過建立不同級別的事權和財政配比機制、合理的投資和分擔機制，緩解地方財政困難;二是積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現農業水利化進程。三是鼓勵群眾籌資。通過政策引導、資金支持、民主議事、組織協調和技術服務等方式，充分調動農民群眾投資投勞的積極性，在農民自愿和充分考慮農民承受能力的前提下，把政府財政補助與農民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補，充分調動農民自籌建設農田水利的積極性。

 

(三)創新管理辦法，提高農田水利設施的利用率

 

要在摸清本地水利設施底數的情況下，本著“因地制宜、實事求是、尊重受益群眾意見”的原則，全面開展“明確所有權、放開建設權、搞活經營權”為特征的水利管理體制改革和創新。一是加強技術支持。對改革后的水利設施建立檔案，協助經營者做好水利設施的維護管理規劃設計，有計劃地組織經營管理者開展水利設施建設和維修等方面技術培訓，提供技術支持。二是加強環境建設。有關部門要加大執法力度，依法打擊干擾、破壞水利設施和妨礙經營者正常經營的不法行為，切實保護經營者的合法權益。三是對大中型水利設施要強化集中權，落實政府的管理、使用和維修責任;對小型水利設施按照“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵個人或群眾參與建設和管理。

 

四、加強農田水利建設的對策

 

建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發，是提高農業綜合生產能力、建設社會主義和諧新農村的重要舉措，按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求，加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施：

 

(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入

 

調動群眾積極性 在全面建設社會主義市場經濟的過程中，必須依靠廣大農民的力量，發揮農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

 

(二) 將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來

 

實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了“人水和諧”的理念。

 

(三) 大力普及節水灌溉技術

 

將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌帶。發揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和棉花已成片開發建發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，提高農民節水積極性。

 

(四) 重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究

 

搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利從業者隊伍。要通過各種形式加強對灌水員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。另外，重視農田水利科學的研究，建立適應當前農村體制、經濟發展水平和地區特點的農田水利技術支撐體系，使人才和技術更好的為農村、農業和農民服務。

 

篇（6）

二、當前存在的問題及原因分析長期以來，頭屯河灌區農田水利建設對新疆自治區農業生產乃至國民經濟發展作出了積極貢獻。但農村水利基礎設施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現狀難以適應建設頭屯河灌區新農村的要求，綜合多方面因素，導致農田水利發展滯后的原因主要有以下幾個方面：一是建設標準偏低,老化嚴重。現有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且灌溉標準很低，目前功能普遍衰減。既造成防洪抗旱能力弱，不能滿足灌溉需要。二是保護意識淡漠,疏于管理。由于投入不足，導致的只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了頭屯河灌區農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。三是重經濟輕水利,投入不足。隨著頭屯河灌區農業生產經營體制的變化,對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后,投資投勞數量逐年減少,農村小型水利建設步入低谷。隨著農村絕大多數強壯勞動力的轉移輸出,農村小型水利投勞結構發生很大變化,村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后,籌資籌勞總量有限,能夠投入農田水利的資勞微乎其微。四是農民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經濟體制的建立，

糧價已經放開，頭屯河灌區農產品影響較大，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

三、農民用水協會建設

頭屯河灌區2008年被列為國家農業水價綜合改革試點項目區，試點項目區確定在南頭工村農民用水協會。 主要有以下幾個方面：

一是項目建設目標為：建立末級渠系節水改造獎補機制和農業終端水價審批機制,建立農田水利良性運行的機制。1、推進農民用水合作組織規范化建設，建立以農民用水合作組織為主要形式的新型農業供水管理體制，全面推行農民用水自治；2、以灌區末級渠系節水技術改造獎補機制為激勵，建立完好的農田水利工程體系。建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產權制度，使產權主體、管理主體、使用主體相統一；3、穩步推進農業水價改革，實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，逐步建立農業水權制度。

二是項目建設的任務為：1、農民用水戶協會規范化建設。通過政府引導、水管部門業務支持，進一步完善農協會的各項管理制度，明確管理責任，工程完工后由政府頒發末級渠系工程產權證書，移交用水協會管理。2、末級渠系節水改造。該工程為“民辦公助、先建后補”工程，通過末級渠系節水改造，完善項目區灌溉設施，該工程于2008年經新水農牧[2008]90號文批復，批復建設內容為：新建、改建支渠7.46公里、斗渠17.51公里、農渠22.79公里；閘974座、橋涵7座，量測水設施46座。項目區資金為727.11萬元，其中國家財政補助337.5萬元，自治區財政獎補資金168.75萬元，項目區收益群眾自籌220.86萬元。3、農業水價綜合改革。末級渠系節水工程改造工程完成后，在項目區推行終端水價，終端水價計量點為農渠進口。

三是項目實施后的經濟與社會效益

1、協會規范化建設：完善了內部各項規章制度，理順了管理流程，建立了用水秩序良性、規范的末級供水管理體系，提高了農民用水自治能力。

2、工程產權明確：末級渠系工程產權證的頒發，使南頭工村農民用水戶協會成為末級渠系工程產權主體，渠道維修養護保障機制得到落實，建立了可持續運行的良性機制。

3、工程完好配套：末級渠道節水技術改造，節水效益大大提高，抗災效益顯著。有效減少了沿程水量損失，。灌溉水利用率由原先的0.577提高到0.723。

4、閘門控制設施配套：末級渠系閘門控制設施的新建，建立了完好的水利設施，使灌溉周期由原先的10-12天，提高到如今的5-7天，灌溉效率明顯提高。

5、計量點系統完備：覆蓋整個項目區的末級渠系計量系統的建立，真正做到了量水到戶，為農村用水管理改革，創造了堅實的基礎，有效減少了水事糾紛。

6、終端水價制度：實行末級終端水價制度，理順了終端水價構成機制，杜絕了搭車收費的不合理現象。

7、票據管理規范：對票據管理的規范化，使國有水管單位、協會、農戶的責任、權利明確，分級負責，各負其責。

8、其他效益

項目改造后可改善灌溉面積2.1萬畝，3150人受益

試點項目區南頭工村農業水價綜合改革后效益預測

四是對項目建設的幾點體會

（一）國家建立對末級渠系節水改造的獎補機制，極大地調動了農民自身投入建設的積極性，解決了灌區農田水利末級渠系系統的瓶頸的問題，使農田水利工程供水保證率大幅度提高，使農業生產抵御風險的能力增強。

（二）目前在基層建立的水管單位+農民用水戶協會基層水管體制，符合當前實際和現行農村管理體制的要求。建立“產權明晰、責任明確、管理民主”的末級渠系工程產權制度，使產權主體、管理主體、使用主體相統一，極大地調動了農民自主管理意識、參與建設和管理的積極性，從根本上解決了末級管理缺位的問題。

（三）穩步推進農業水價改革，實行國有水利工程水價加末級渠系水價的終端水價制度，實行配水到戶，計量到戶，收費到戶，一票到戶，理順了水價形成機制和用水管理機制，從制度上杜決了用水過程中的人為因素、搭車收費和用水計量不夠透明、不夠規范等問題。使灌區用水收費更加公開、公平、透明，更加科學規范，形成了科學合理、規范有序的水價機制，為建立必要的水權制度提供了條件，受到了灌區廣大用水戶的廣泛接受和普遍歡迎。

通過農業水價綜合改革政策的逐步實施，改善了農業灌溉條件，增強了農民自主管理的能力，提高了的農民的種糧積極性，提高了農民參與市場的競爭力，是保障國家糧食安全的重要措施。通過對頭屯河灌區末級渠系工程進行的更新改造，不僅可以改變項目區水資源緊缺與浪費并存的現象；而且極大地改善灌區農業生產條件，提高了農業生產效率，減輕了農民的負擔，將更加有利于項目區農民的生產與生活；有利于農村地區的社會穩定；有利于推動基層水利管理工作的全面展開；對于穩定邊疆，促進少數民族地區的和諧發展，意義重大。四、加強農田水利建設的對策建議建設現代新型農田水利，任務十分艱巨。加強農田水利建設、搞好農業綜合開發,是提高農業綜合生產能力、建設頭屯河灌區新農村的重要舉措按照可持續發展戰略和科學發展觀的要求加強農田水利建設要從以下幾個方面采取措施: (一) 廣辟籌資渠道,加大資金投入，調動群眾積極性

篇（7）

引言

加強農田水利建設對農村經濟可持續發展起著關鍵作用。中央把糧食安全放在國民經濟和社會發展的重要位置，水利基礎設施建設已列入改善農業基礎設施的首位。農田水利是發展農業生產、提高農業綜合能力和農村經濟的重要基礎設施，是提高糧食產量和改善農民生活水平的重要支撐，加強農田水利建設是加強農村基礎建設的重要措施，也是新農村建設的重要內容。如果我國農業不能成為支撐國民經濟和社會快速發展的基礎產業，那么農業的可持續發展就從根本上失去了意義。認真搞好農田水利基本建設，以鞏固農業這一經濟基礎，全面發展農村經濟，是農村工作的當務之急。首先對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,以提高整體素質和效益,是新階段農業和農村工作的中心任務。農村水利作為農業和農村經濟的重要產業基礎和基礎設施,只有進一步發展壯大，才能為經濟結構調整提供強有力的支撐。

一、關于農業和農村經濟結構戰略性調整的認識

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整,重點包括三方面內容:一是對農產品品種和質量結構的調整,以滿足新的市場需求,達到適銷對路,增強國內外市場競爭實力,并增加農民收人;二是調整生產要素結構,合理配置資源,降低生產成本,提高農業和農村經濟整體素質和效益;三是使農業區域分工和布局更加合理,充分發揮各具特色的專業化生產,提高資源利用率和投人產出效率,使農業全面轉人優質、高產和高效,促進現代化發展進程。所謂優質農業是以經濟上高效、技術上先進、環境上可持續為特征,包括農產品的優質化和生產流通過程的標準化、規范化和合理化,特別是優質農產品要實行科學化、區域化、基地化、產業化的生產和經營。

對農業和農村經濟結構進行戰略性調整的狀態可以用基礎設施建設狀況、產業結構優化程度 、科技進步貢獻率、生產要素利用率、規模經營效果等指標(或指標體系)來綜合測評。加強基礎設施建設,改善生活生產條件和生態環境,優化農業區域布局,是調整順利進行的重要途徑之一。目前河南省經濟結構調整已經在集約經營程度、科技含量、生產要素利用等方面取得初步成效,在面對加入WTO之后，農產品競爭市場將日趨激烈的國內外新形勢,農業和農村經濟的基礎設施條件差、農業勞動力滯留現象嚴重、農產品品種和質量優化程度不高等問題十分突出,特別是水資源緊缺問題已成為全省經濟發展所面臨的最大問題,以水利為主的農業基礎設施十分脆弱,防抗災能力不強,難以支撐經濟結構的進一步深人進行。

二、農村水利在經濟結構調整中的重要地位與作用

現階段,河南省農村水利已成為一項圍繞農業和農村中水的可持續利用與保護問題,服務于農業、村鎮居民生產生活和經濟社會發展的綜合性興利除害事業。就其內容而言,在經濟結構調整過程中具有十分重要的地位與作用,

一是基礎性支撐作用農田水利基本建設、節水灌溉、灌區建設與管理、牧區水利建設等可以在農業結構調整中為改善農產品品種、區域化布局、水資源科學配置等方面創造基礎設施條件;城鄉供水和農村飲水改水則可為推進村鎮城市化和農村經濟發展奠定物質基礎;農業、農村生活和生產中水利條件的改善,農村社會經濟基礎的穩固,高效用水和節水的實現,可以有效緩解水資源緊缺狀況,在一定程度上保證城市用水,有力地支持大中城市的經濟和社會發展。

二是促進和保障作用。節水灌溉技術的普及和推廣,不僅有效緩解了農業水資源緊缺狀況,而且使廣大農村農業生產方式和農作物種植結構發生了深刻變化;城鄉供水、農村飲水改水事業有力地促進了農村滯留勞動力向二、三產業的“非農”轉移 ,進而打破了城鄉“二元”經濟格局 (即城市搞工業、農村搞農業 );小型水利工程產權制度改革已使農村水利行業體現出市場經濟特征,理順了管理,活化了經營,有效促進了生產要素的合理配置;基層水利站、澆地公司、用水戶協會等基層服務體系建設,在普及農村水利科技,促進農業科技推廣,提高勞動者科技文化素質等方面發揮著重要的服務保障作用。

當然,由于目前河南省農村水利中還存在著“基礎設施脆弱、防抗災標準低、規范化和標準化程度低、科技含量低、農業水資源利用率低、水環境生態持續惡化以及管理體制及經營體制不活”等一系列問題,導致大面積農田因旱減產或絕收現象時有發生,全省農村還有幾百多萬人的飲水困難問題尚未解決,超采地下水造成地下水位持續下降、機井報廢現象嚴重,農業和農村用水 日趨艱難,從而制約和影響著農業和農村經濟結構的戰略性調整。

三、發展壯大農村水利 支撐農業和農村經濟結構調整

為進一步適應農業和農村經濟結構調整,全省農村水利建設要充分體現人與自然和諧相處、現代水利、以供定需等現代治水思路和理念,面向“三農 (農業、農村和農民)”,針對“干旱缺水、突發性洪水、水環境惡化”三大問題,認真貫徹“科教興國、可持續發展和依法治水”三大主體戰略,狠抓保障性生活用水,促進農業高效用水,協調生態需水,推進社會節水。要使農田灌排體系日益完善、村鎮供水飲水保障體系逐步健全、城鄉水資源調度調控更加科學高效、富含現代水利科技并能夠實現良性運行。要以經濟發達地區的設施農業建設、信息化建設為重點,穩步推進農村水利現代化。使全縣的104萬畝耕地得到有效灌溉，發展旱澇保收田面積91.24萬畝，發展節水灌溉面積21.15萬畝，把20余萬畝背河洼地變成了魚米之鄉。實現節水能力幾億m3,;解決農村幾十萬人以及數萬頭大牲畜的飲水困難;在全省多處大型灌區，實施續建配套節水改造;實施鄉鎮供水工程項目、增加供水能力; 建設集雨節灌等微型水利工程,提高蓄水能力。

四、解決農村飲水困難人口的既定目標。重點做好以下四項工作。

一是節水灌溉工作。優選項目,多方籌措資金增加投人,保證年度目標的順利實現;通過試行改制,加強管理,提高節水效益;要結合農田高效用水實驗或科技推廣,采取技術手段、經濟手段和法制手段相結合,強化水資源統一管理,限采地下水,促進全民節水。二是農村供水和城鄉供水工作。根據《農村飲水工程規劃,按照“先難后易”的原則,與計劃、財政、扶貧等部門密切配合,將國債、財政、以工代販、扶貧等多方面資金統一使用,逐一解決特困村或困難村的飲水困難問題，解放農村取水勞動力。城鄉供水要按照《河南省鄉鎮供水 2 010 年發展規劃,進一步爭取銀行貸款,加強工程建設;結合水價改革,狠抓供水工程的運行管理和經營,提高收益,滾動發展,促進地方經濟增長。三是灌區建設管理工作。根據《大型灌區續建配套與節水改造規劃》,圍繞“兩改兩提高”(工程改造、體制改革和提高水的利用率、提高經濟效益),抓好項目建設和管理。結合水價改革,積極探索灌區股份制(或股份合作制)改革,在條件適宜的灌區推廣用水戶參與管理模式,促進灌區支渠以下范圍內的自主經營。四是農田水利基本建設工作。要積極探索農村稅費改革后大規模農田水利基本建設的具體辦法和組織形式,在落實各項惠民政策的同時,探討建立新的投入運行機制和管理方式,引導廣大農民群眾積極參與。認真總結全省小型農田水利工程產權制度改革的成功經驗,進一步推進規范化發展。

五、結束語

篇（8）

中圖分類號：F323.21

一、引論

就近幾年關于新農村建設的研究來看，強調增加農民收入的研究成果最多，而這其中，強調如何開辟各種財源，從而使農民能獲得更多的貨幣收入的研究成果是主流部分。然而，只要我們將糧食安全作為國家戰略且不得不作為國家戰略來考慮時，就意味著，我國農村的農業必定會以糧食生產作為最重要的部分。悖論恰恰也在此，從國家的戰略安全的角度來看，糧食價格會在較長時期內保持穩定，不可能大幅上漲。所以，在這個大前提下，農民收入不可能短期內大幅增加。

單純的增收思維實際上是一種加法原理，也即考慮在既有基礎上繼續增加一定的量。然而，當我們發現這種加法原理在上述大前提下短期內無法實現時，我們就應該考慮反向的思維是否可能。也即，新農村建設中，單就經濟方面來說，我們能否考慮一種與加法原理相反的模式來達到加法原理所想要達到的目的。這就是本文要討論的減法原理，簡要來說，就是要通過減少農民的生產生活成本，從而使得其在現有基礎上即使收入數量不往上揚也能實現實質性的增長。

當前對農民農業生產成本影響最大的就是農田水利。就我們的調查來看，當前農田水利普遍出現了十分嚴重的問題，從而使得農業生產成本極高，農業生產的經常性減產甚至絕收即使在風調雨順的年份也不斷上演。因此，詳盡地揭示當前農田水利困境的現狀，并理解這種現狀的形成機制，從而找到相應的治理對策，以達到改變現有困局，進而真正降低農民農業生產成本，實現實質性收入增長的目的就極為必要。

正是基于這一考慮，本文將以筆者在湖北省洪湖市汊河鎮開展的農田水利調查來討論農田水利與新農村建設的減法原理。汊河鎮位于洪湖市中部腹地，東與小港管理區相鄰，南瀕百里洪湖，西倚洪排主隔堤，北接黃家口鎮。全鎮土地面積152平方公里，其中旱地38300畝，養殖水面35000畝，水稻種植面積38700畝。鎮轄39個行政建制村（場、居委會），全鎮實有總人口65320人。①

本文要回答的問題主要有如下三個：第一，當前農田水利的現狀是什么，這種現狀對農業生產造成了什么樣的影響？第二，當前農田水利現狀的形成原因是什么？第三，如何改變這一現狀，從而實現新農村建設的減法原理，達到農民實質增收的良好局面？在敘述上，本文主要從兩個部分展開，一方面則是從相對較為宏觀的層面敘述汊河鎮的農田水利現狀，另一方面則從較為微觀的角度，選取汊河鎮的一個典型村莊進行解析。

二、農田水利投入的歷史狀況

農田水利的好壞與國家、鄉鎮和農戶個體對其投入是息息相關的。因此，我們可以透過這三重主體在農田水利的歷年投入狀況來察看全鎮水利的興盛與衰敗。總體來說，無論是國家、鄉鎮還是農戶個體，對農田水利的投入基本均經歷了“大量投入――維持――少量投入――基本不投入”這樣一個過程，農田水利則相應也經歷了“興盛――維持――修補――癱瘓”這樣一個過程。每個主體在不同的時期內，投入略有差異，詳細情況我們下文分述之。

（一）國家、鄉鎮和群眾的投入

我們先看國家對汊河鎮歷年農田水利的投入情況，見圖1 。②由圖1可以看出，在經過1974年至1980年的集中投入后，此后直至1990年，國家投入明顯不足。

1990年以后因為兩次更換新建泵站，從而使得有兩個年度的投入較高，如果去掉這一因素，那么，我們可以看出，這一段時期，國家投入也是嚴重不足的。也就是說，從1981年至1996年這一段非常長的時期內，國家對汊河鎮的農田水利投入非常少，有些年份，甚至趨近或達到零的程度。而在有一定投入的年份，投入主要都用于泵站和涵閘的維修，僅泵站維修每年便在2萬元至3萬元左右。因此，即使投入，除泵站以外，幾乎沒有多少財力能用于其它水利設施如河道溝渠的維護與疏挖。

同樣，鄉鎮對農田水利的投入在1980年代以來也是持續減少，甚至有些年份也趨近為零，見圖2。與國家投入略有差別的是，由圖2，我們可以看出，鄉鎮在1984年前后還投入了幾年，這基本上是體制作用短暫的延續，隨后很快便開始減少了。1991年的高投入與泵站建設有關，實際上，在日常的農田水利投入中，鄉鎮已經持續走低，后幾年更是一直為零。

而群眾對農田水利的投入，則與國家和鄉鎮（實際上，這兩個都可以看做是國家的投入）略有不同，見圖3。

由圖3，我們知道，從1973到1981年是群眾對農田水利投入最密集且最穩定的時候，此后，整個1980年代，群眾在農田水利上的投入接近于零，1991年的走高同樣是因為建設泵站的原因。因此，實際上，這一階段仍在持續減少對田間的農田水利的投入。1993年以后，投入開始逐步走高，是因為，經歷1980年代的吃老本后，農田水利已經到了快要徹底崩潰的邊緣，這種投入的暫時增加是農田水利死亡前的最后掙扎。據水管站的工作人員與鄉鎮領導介紹，此后一直到2008年，群眾基本沒有再在農田水利上投入。

（四）總體投入

將國家、鄉鎮、群眾三者在農田水利上的投入匯總后，我們再來看看整個汊河鎮這一段時期內的農田水利的總體投入情況，見圖4。

整個1970年代的農田水利投入除有一年投入較少外，其他時候都是穩定且持續地投入的。1980年代以后，波動十分明顯，其中四個明顯的波峰都與泵站建設有關，分別為：1983年投入建設一座裝機容量為720千伏的電排站；1988年投入建設一座裝機容量為360千伏的電排站；1991年投入建設一座裝機容量為310千伏的電排站；1994年投入建設一座裝機容量為160千伏的電排站。如果去除這四個水利大件的投入情況，那么，從分田到戶以來，全鎮在農田水利的總體投入上，相較于1970年代，基本可以說是微乎其微的。我們進一步從每五年的投入情況來看，會更加清晰地發現農田水利投入的演變軌跡，見圖5。

按每五年作為時間段來統計，我們從圖6可以看出，就國家投入而言，1976年至1980年以及1986年至1990年這兩個五年投入較多。1990年以后則是持續下降的。鄉鎮投入在1971年至1990年這20年間是較為平穩的，而在1991年以后則持續上升。顯然，這種上升與國家投入在這一時期的持續下降是高度相關的。同樣，群眾投入的走勢與國家投入基本相同，但這種趨勢的內涵不一樣。群眾投入的兩個走低的時間段，即1981年至1985年以及1991年至1995年，表明了與農民關系最為密切的小型水利投入減少，也正是這兩個時間段，小型水利走入了兩個破壞性的時期。1981年至1985年這段時期，恰逢分田到戶伊始，農田水利在汊河鎮迅速陷入破壞的開始期。而1991年至1995年這5年則是小型水利毀壞的加速期和完成期。從總體投入的角度來說，兩個波峰所表明的意義也完全不一樣，第一個波峰反映了投入較多情況下的農田水利的興盛時期，第二個波峰則反映了在經過一段時間的吃老本后，對農田水利進行修補的時期，介于這兩個時段之間的則是整個農田水利的維持時期，實際也是持續的破壞時期，而在第二個波峰之后的時間段，則反映了農田水利徹底走向了衰敗。

（五）其他指標的投入

以上僅是從對農田水利的貨幣投入的角度來觀察農田水利的由盛而衰的生命歷程的，我們可以進一步從更加具體的技術參數上來觀察這種由盛而衰的歷程，如歷年工程建設處數、歷年工程量砌方、歷年工程量投工、歷年工程量完成土方等。

從圖6可以看出，水利建設的在1970年代中期至1980年代初期，此后除1987年出現一個波峰外，基本均呈下落態勢。這進一步可以吻合，貨幣投入在1980年代以后的幾次走高僅僅是因為單個較大型工程而致，而并非實質性的投入有所增加。同理，我們從歷年工程量砌方也可以看出，見圖7。

由圖7，可以清晰地看出1970年代的輝煌與1980年代以來的衰敗的強烈對比。一樣的邏輯反映在另外兩個指標上，見圖8以及圖9。

這兩幅圖都反映了1970年代的輝煌和1980年代以后的衰敗的強烈對比。

（六）小水利的投入

進一步，為了考慮到有些年份的波峰段是因為大中型水利的修建所導致，因此，我們有必要考察與農民關系最為密切的小型水利的投入情況。見圖10。

小型農田水利的投工在1976年至1980年是非常穩定的投入的，土方的完成情況在1976年到1980年也處于一個投入的高位，兩者的完成情況，在1980年以后均一直走低，這在1986年到1995年這十年中尤其突出。小型農田水利的建設完成情況圖的背后表明，分田到戶以后，整個1970年代建設起來的小型農田水利在1980年代以后的初期經歷短暫的維持后，便開始逐漸出現問題。

（七）小結

由上敘述可以做出如下幾點小結：第一，農田水利經歷了一個由興盛到衰敗的過程。第二，1970年代是農田水利建設的時期，1980年代是農田水利的維持與修補時期，1990年代中期，農田水利已經陷入崩潰。第三，與農業生產接觸最直接的小型農田水利，在經過1970年代的建設輝煌后，1980年代初期開始發揮作用，以后便逐漸走向衰敗直至1990年代中期，走向死亡。第四，這種農田水利由興盛到衰敗的過程有一個重要的制度變遷背景，即體制的解體，統分結合、雙層經營的聯產承包責任制的建立。

三、農田水利對農業生產的影響

農田水利的衰敗與損毀對農業生產有著嚴重的影響。我們可以透過全鎮歷年糧食單產的數據來說明，如圖11。

由圖11，我們可以看出，從1964年到1980年這段時期內，糧食單產的變化并不是十分明顯，糧食單產較低，基本維持在一個較為穩定的水平，而1980年代這十年中，糧食單產實現了持續上漲的良好形勢，且一直處于穩步增長的態勢。而1990年以后，糧食單產開始出現波動，且波動的幅度還比較劇烈。為什么會出現這種情況？我們可以繼續看圖12。

由圖12，我們可以比較清晰地看出，在農田水利還沒有大規模起步的1960年代，糧食單產是最低的。1970年以前，汊河的農田水利投入完成土方共2萬方，工程4處，總投入約5.2萬元。1970年代，農田水利投入大量增加，尤其是1970年代中后期，更是達到了頂峰，這一段時期，糧食單產較之1960年代有所上漲，但并不是十分劇烈。

可以說，1971年至1980年是農田水利投入的起步以及加速完成期，農田水利處于建設與完成的整個過程中，其作用還未能充分體現出來。因此，這一段時期內，糧食單產基本較為平穩。1981年以后，農田水利開始發揮作用，糧食單產一直保持快速增長態勢。到1990年時，糧食單產基本已完成了連續增長態勢。此后，農田水利設施的逐漸毀壞，與農田水利投入的下降和劇烈波動，使得糧食單產也開始出現波動。這種波動表明，整個1980年代，經過1970年代的大興水利，使得農業生產基本上做到了旱澇保收，而經過1980年代的吃老本，旱澇保收的局勢明顯開始受到天災的影響，糧食單產不僅無法保證持續上升，而且開始在某些年份出現下跌。

這種關系在我們估算的圖中尤其明顯，見圖13。由于1996年以后的數據缺失，因此，我們只能對此后的糧食單產根據村民的經驗來進行估量。由此，我們可以發現自1990年至2009年這二十年中，糧食單產一直處于波動狀態。這種波動并不是其他因素所造成，每逢糧食單產下跌的時候都是因為1970年代建立起來的農田水利體系的崩潰而導致無法調節雨水的豐與旱，特別是對于雨水較多的年成，由于河道溝渠淤塞導致無法正常和及時排水，造成大面積糧食減產甚至部分絕收。這在1996年、1998年、2006年、2009年四年尤其突出。如果說，1996年和1998年是因為特大洪水而導致雨水不允許排入長江外，那么，2006年和2009年的受災則幾乎可以看做是人禍。而且，可以預測的是，如果當前的河道溝渠淤塞還不改變，那么，這種受災情況會成為常規性。

正是在這個意義上，我們在討論新農村建設的減法原理時，才會以農田水利為基本切口。換句話說，只要我們將農田水利建設重新搞好，使農民農業生產低成本、高效率地進行，從而使得糧食單產在現有技術條件下相比于1980年代更加穩步增長，或者至少達到一個較高水平后，能夠十分平穩地維持，那么，這就相當于是給農民增收了。

四、農田水利在水晶村的微觀實踐現狀

在了解了全鎮的農田水利的基本情況后，我們再從更為微觀的層面考察農田水利更加細致的實踐情況。本文以汊河鎮水晶村為例進行敘述。

水晶村位于汊河鎮北部，村部離汊河鎮約5公里。全村有6個村民小組，共1460人，310戶。全村有耕地面積2848.58畝，每畝按1000平方米計算 ，③共有魚池約820畝。水晶村是一個以小親族為主要特征的村莊 。④因此，家族觀念仍然比較濃厚。

水晶村的水系十分完善。主要由高汊河、五豐河、西城河以及與黃家口鎮交界的返口河為主要河流。此外，便是與之配套的村內大小河流、溝渠共30多條。所有河道、溝渠在1970年代開挖好后，1980年代基本均可以通暢行船。因此，河道和溝渠不僅充當排灌的功能，實際上還充當了水上運輸的水路功能。村內的河道與溝渠連通了村內所有土地，2848.58畝土地均沒有留有水利死角，船只可以四通八達地通過河道溝渠往返于村莊。

高汊河開挖于1972年，1973年挖成，長約6公里，經過水晶村、顏臺村、農科村、汊河四村，河水主要排往返口河以及五豐河，由于淤塞，現在高汊河的水主要排往返口河。再經由返口河排入南套泵站，經由南套泵站將水排出，然后入長江。高汊河原來深度大多均在2米左右，現在的深度約0.7米。所以，現在雨水稍微小一點時，河床就會出來，因而，也就無法行船，這不僅對需要水的時候的灌溉造成問題，就是不需要水的時候，人們的日常生活也受到嚴重影響。

五豐河開挖于1974年，1975年挖成。長約11公里，經過十八家、新學、金灣、五豐、顏臺、曾臺、沿湖、沙嘴、甘寺等村。五豐河水排往主干渠后，再經由南套泵站排出，然后入長江。五豐河原深約3米，現在深度普遍在2米以下，淤塞較為嚴重，但因為原來開挖的深度比較深，因此，目前對于行船等影響不如高汊河嚴重。

西城河開挖于1979年，并于當年挖成。西城河長約5公里，經過石楊、五豐、曾臺、金灣、新學、水晶等村，河水排往高汊河，再經高汊河出返口河。西城河原來深度在2米左右，與高汊河一樣，到2006年時，水深已不足0.5米，淤塞極其嚴重，基本成為一條死河。2006年，鎮政府將靠近水晶村的一段，因其靠近高汊公路的緣故，疏挖了長約3公里。這樣，這條河暫時得到了拯救，現在疏挖好了的這一段行船排水都十分方便。

對于水晶村而言，這三條河道是最主要的。此外便是散落在村莊內大大小小約30條河流、溝渠均開挖于1970年代末期。

高汊河靠近鎮政府公路的地方建有高汊河泵站，該泵站排灌兩用，但由于設計不太合理，對于水晶村而言，這個泵站起的作用被他們稱之為“害排”，也即當他們需要水時，汊河鎮南片高的地方也需要水，因為將水提到南片灌溉，這樣，水晶村等北片村莊就容易缺水。而澇時，因其相當于位于河流上游，實際上不能很好地起到排澇的作用。因此，水晶村的水主要只能通過返口河經南套泵站排出。

水晶村的海拔在23.3米到24米之間，由于位置低，排澇從來都是其頭等大事。然而，由于河道、溝渠淤塞甚至死亡，導致排水極其困難。下大雨時，全村約2000畝位置低點的農田均會被淹沒。從1970年代末期開挖好河道溝渠后，由于初期即使不清淤也能河道溝渠通暢，因而，排水從來不存在問題。1980年代末期開始，由于吃老本基本到了盡頭，河道溝渠淤塞，此后，排澇就一直成為問題。

水晶村的排澇問題不僅僅是大的河道如高汊河等淤塞的問題，還有更為嚴重的是，村內約30條人工開挖的河道溝渠現在基本淤塞死亡，僅剩下不到5條村內河道在豐水時節還能行船。

五、災害與巨大損失

我們前文的分析清晰地揭示出，1970年代農田水利建設起步之時，由于處于一個建設的過程中，糧食單產相對較為平穩。1980年代，受益于1970年代建立起來的十分完備的農田水利體系，糧食單產穩步上升。而隨著農田水利的惡化，1990年代以來，糧食單產不斷出現波動，說明了農田水利的衰敗與死亡嚴重威脅到了農業生產安全。本節我們將以水晶村的角度就農業災害與損失算一筆細賬。

（一）農田水利惡化所造成的農業生產災害與損失

水晶村的農田水利災害主要是從1990年代開始的。1996年是這近20年來最嚴重的一次，特大洪澇災害使得整個南套水系的水都不能往長江排。從某種意義上來說，這一次主要是自然災害，但早已崩潰的農田水利系統毫無疑問加劇了災害的嚴重性。水晶村的大部分農田絕收，部分高田畝產⑤平均也只達到150公斤。這種災害的最直觀的結果就是，當年整個水晶村基本靠吃國家撥付的返銷糧度日。隨后，還沒緩過神來的水晶村又遭遇了1998年的長江特大洪水，與此前一樣，水也無法排入長江。整個水晶村受淹面積1000多畝，低田絕收200畝，減產十分嚴重，所有低田平均產量約每畝150公斤，高田產量平均畝產約300―350公斤。

如果說，1996年與1998年因自然因素本身十分明顯而無法明確農田水利系統的崩潰對水晶村所造成的損失外，那么，2006年與2009年的情況則能充分說明問題。

2006年農歷6月中旬時分，秧苗剛好插下約半個月，突然一場大雨，由于水無法迅速順利地排出去，將水晶村的農田淹了15天。最后畝產平均只有350公斤。有意思的是，2006年的那次雨水還遠不如1985年的一場雨水大，但1985年的情況是因排水快而旱澇保收，2006年則是減產嚴重。

2009年6月下旬，下了一場暴雨，整個水晶村受淹面積約1210畝，這一次水淹后，南套泵站啟排2天后，水才開始從水晶村緩慢流動，其原因就是河道和溝渠的嚴重淤塞所致。最后的結果是，平均畝產約500公斤，減產約40%，全村總減產達到90萬斤，按當年1元每斤的谷價，也就意味著僅此一項，水晶村的損失就達到了90萬元！而90萬元的概念對于水晶村來說，意味著可以將全村大小河道溝渠疏挖至少4遍！

如果算上其他年份比較小規模的受災減產損失，1990年代以來的近20年中，整個水晶村因農田水利的崩潰所造成的糧食減產或絕收的損失至少在500萬元以上。年均損失約25萬元。

（二）農田水利惡化所造成的農業生產成本上升

顯然，受災減產或絕收所造成的損失是顯性的看得見的損失，而看不見的損失則是因大中型水利沒用上，小型農田水利又無法發揮最大作用后所造成的農業生產成本的攀升。

我們以該村吳姓組為例。吳姓組共11戶，田的總面積118畝。這一片田共建有18座抽水的機墩。原來的成本就是2臺柴油機，規格為12碼195一臺，8碼185一臺，這兩臺機子足夠灌溉這118畝農田。隨著農田水利體系的崩潰，農戶之間的合作也已經瓦解。于是，便形成每戶一臺柴油機，甚至多臺。這11戶現共有柴油機29臺，價格均在1200元左右一臺，共有水泵18臺，價格在300元左右一臺，耕整機共11臺，每臺約1000元。如果是連片灌溉，只需一臺8層水泵（價格在1200元左右）和35KW的電機一臺（價格在2000元左右）以及4臺耕整機即可。

因此，如果僅算凈成本，并考慮折舊率，那么，每畝農田多增加了260元的成本。除此之外，還有因為這些機器需要維修、耗油等開支，每畝約平均增加180元的成本。因此，總增加的生產成本每畝在440元左右。由此測算全村耗費在農田水利上的平均畝增成本，總共約達到每年125萬元左右。

就我們的調查所知，整個水晶村僅柴油機一項便大約達到700臺套！因此，如果我們結合前述年均減產或絕收等災害造成的顯性損失來看，整個水晶村平均每年因農田水利系統的崩潰所要承擔的實際損失達到150萬元。所以，在過去的20年中，對于水晶村來說，其損失總量至少在3000萬元以上！平均每年的戶均損失達到近5000元，對于一個家庭來說，意味著這過去的20年中，損失在農田水利上的顯性與隱性收入達到約10萬元！

所有這些計算還都只是最保守的計算，因為，我們還沒有計算因河道和溝渠的淤塞所造成的不能行船，從而只能將耕整機、柴油機等機械靠人工抬到田里所耗費的時間成本！如果將這一方面也計算進來，那么，隱性的損失還會攀升很多。但是，即使我們不考察這一方面，而只按最保守的損失計算，也足以說明問題。

有趣的是，對于整個水晶村的河道溝渠等水系來說，即使崩潰成現在的死亡或準死亡狀態，也只需10萬元左右即可將村內所有河道溝渠疏挖一遍，而這一次疏挖至少可以保持5年的時間，也就是說年均成本約2萬元。

每年投資2萬元搞活整個村莊的農田水利，使其恢復到1980年代的旱澇保收的水平，意味著可以為水晶村每年減少損失150萬元，這種減少的實質就是相當于為整個水晶村每年增收148萬元！更進一步說，投資10萬元換來5年的農田水利的輝煌，可以為整個水晶村增收740萬元！這即是我們所要考察的新農村建設中的減法原理的訣竅所在。

但顯然，到目前為止，無論是從整個汊河鎮來說，還是整個水晶村來說，農田水利已經困境重重。那么，這種困境的背后又是什么更為深層的機制促成的呢？

六、如何做好減法

最后，本文將回到要討論的新農村建設的減法原理上來。如我們前文所述，所謂新農村建設的減法原理，即是要在增收困難的剛性條件下，如何通過減少農民的農業生產成本從而達到實質性增收的目的的道理。

就本文來說，我們要考察的重點是從農田水利的角度來討論這一原理。農田水利是制約當前農民農業生產成本的最關鍵的因素。因農田水利的崩潰或瀕臨死亡邊緣的困境，使得農民直接增加的因災害而造成的顯性損失與因農田水利的衰敗而間接增加的隱性生產成本逐漸走高。以我們前文所計算的為例，農民每年畝均損失至少在440元左右。由此，一個家庭年均損失約5000元，一個村莊年均損失約125萬元！

所以，我們的做法就是要減少這筆損失，從而達到農民實質增收的目的。因此，本文才會花很大的篇幅討論農田水利在鄉鎮與村的現狀、困境以及深層原因。

也因此，我們所說的新農村建設的減法原理的邏輯機制，使得我們轉移到考慮農業生產成本上來 ，⑥進而，我們將討論的話題轉換到農田水利上來。從這一點上來說，要建設好新農村，從農田水利的視角就是要將農田水利搞好，從而減少農民在農業生產上的成本。

如何搞好農田水利，實質上也就是如何做好新農村建設的減法。

就洪湖地區來說，根據我們本文所述汊河鎮的經驗為例，我們認為有幾件事是當下需要加快做的。

第一，洪湖市已經意識到排澇水利的公共性與公益性，目前已借國家大湖區排澇費的轉移支付之機，將連村的泵站全部上收至市水利局統一管理。這是一個無比正確的做法，對于連村的泵站，以縣級這個公權力的代表來統籌管理，就會起到十分良好的效果。根據去年以來的經驗表明，原本走向失序與混亂的農田水利――泵站這一塊，目前已經迅速扭轉形勢。現在的問題是，要繼續加強這種統籌管理模式，千萬不能再弱化或下放。

第二，泵站這一塊已經盤活了，那么河道和溝渠怎么辦？這是當下急需解決的最大問題。否則，目前的局面仍無法徹底改善，農田水利還是會大踏步邁向死亡！因為泵站搞好了，田間地頭因劃片承包的效果目前也還不錯，但從泵站到田間的中間的那一段――河道溝渠，已經瀕臨死亡。我認為，河道溝渠的疏挖，要么農民主體、自己解決，要么政府主體、政府解決。除此之外，不要去尋求第三條道路。事實證明，尋求第三條道路，過分迷信市場化的做法是絕對會失敗的。因為市場化的做法本質上就是根據市場原則來做的，它的目的是要盈利的。目前來看，農民主體與政府主體在洪湖地區還有結合的可能，政府負擔大部分，農民負擔小部分，設計一個合理比例，分攤一定的農業生產成本，然后由政府組織出面，合力將河道溝渠一次性全部疏挖好。

值得警惕的是，洪湖市目前正在探索“以林養渠，林水結合”的做法，這種做法本質上還是過于迷信市場化的產物。客觀地說，這種做法也是在目前的困局下努力突圍的無奈之舉。然而，這種所謂的“制度創新”只能起到“飲鴆止渴”的效果。林業公司將樹栽好后，承包期都是10至20年，而根據經驗，目前林業公司所疏挖的渠道最多能維持5年。5年以后怎么辦？正如某些領導干部所擔憂的，5年以后想再次疏挖渠道時，用來疏挖渠道的錢可能還不夠賠林業公司的樹錢！

第三，鄉鎮綜合配套改革要完善。我認為改革不能調整過猛，不能搞籠統的“一刀切”，或簡單的“切一刀”。對于鄉鎮水管站等事業單位，改革顯然調整過猛了。洪湖市也已經意識到這種改革所造成的新的問題，將水管站再次上收至水利局勢在必行，仍然恢復事業編制也十分必要。當然，這并不是說，鄉鎮綜合配套改革不應該改，從我們前文討論的改革起點來看，確實已經到了非改不可的地步，但如何改，是公益性公共性方向，還是市場化方向，不妨先爭議一下，再做出決定。事實證明，凡屬公益性和公共性的事務，市場化的改革方向都是走不通的，最終必然會以失敗告終。最好的辦法是，對鄉鎮七站八所實行分類改革，對于公共性與公益性最高的農技部門和水管部門，只需控制機構膨脹、人浮于事的局面即可，仍應保留其事業編制的性質。而對于其他可以推向市場的，市場化色彩比較高的如農機部門，則確實可以交由市場來解決。

就目前情況來看，這三個方面是當前農田水利中的綱，其他技術性的因素都是目。只有抓住了這個綱，才能綱舉目張，整個農田水利困局才有破局的可能。只要農田水利能夠突圍，農業生產成本的下降也就在望，因此而造成的災害損失的減少也就有了可能，新農村建設的減法原理也就有望成為現實。

注釋：

① 數據來源：《汊河鎮鎮情介紹》，見汊河鎮人民政府網站。

② 由于水管站幾經改制，1996年以后的相關資料基本缺失，但可以肯定的是，根據鄉鎮、村組等干部以及群眾的訪談可以知道，1996年以后至2008年這一段時期內，國家對該鎮農田水利的投入持續減少，甚至趨近為零。關于數據來源，如無特殊說明，均來源于汊河鎮水管站，下同。

③ 若無特殊說明，本文所指的畝均按1000平方米算，也即1畝實際相當于計稅面積的1.5畝，下文均同。

篇（9）

近年來，隨著國家對新農村建設的大力推進，全面完善新農村基礎設施、促進農業產業進一步創新發展已經成為新農村建設過程中的重要任務。農村小型農田水利工程作為直接關系到基層農民的農業發展和生活環境的重要內容，已經逐漸成為農村工程建設不可忽視的環節。建設完善、現代化的農村小型農田水利工程能夠有效提升農民的農業效益和生活質量。因此，在政府的大力支持下，泰興市開展了農村小型農田水利工程項目。

1泰興市農村小型農田水利工程建設現狀

泰興市位于江蘇省中部，屬于長江三角洲沖積平原，地勢東北高、西南低，由東北向西南略呈傾斜。泰興市屬于北亞熱帶海洋性季風氣候區，氣候溫和濕潤，雨量充足。全市共有15個鄉鎮、1個街道和1個省級經濟開發區，總面積1169.55km2（不含長江水域面積），耕地面積1.0034×106hm2。全市共有市級干河14條，總長389km；共有鄉鎮級中溝372條，總長1004.6km。泰興市主要針對新街、廣陵、珊瑚、張橋、古溪及濱江6個鄉鎮開展具體的農田水利工程建設。農田水利工程布局采取骨干工程灌排結合利用、田間工程灌排分開的模式。小型農田水利工程主要包括灌溉提水泵站、田間混凝土襯砌渠道和渠系分水閘、溝系排水涵工程建設等。全市現存灌溉泵站因建成時間長，設備老化、破損，完好率不足60%，亟待更新改造；各類原有土質渠道滲漏十分嚴重；部分已建襯砌渠道因建成時間長，受當時資金不足及施工條件限制，工程布局不合理、工程老化等，完好率約占65%；田間排水涵等小型配套建筑物因建設資金不足，配套率僅為50%，完好率為60%。由此可見，泰興市農村小型農田水利工程更新完善工作量較大，需結合實際情況進行全面部署。

2開展農村小型農田水利工程建設的必要性

2.1是現代農業發展的迫切需要

泰興市經濟的快速發展和農業生產水平的不斷提高對地區的農業基礎設施提出了更高的要求。泰興市絕大多數的農業基礎設施修建于20世紀60～70年代，已經遠遠不能滿足現代農業的發展需求。泰興市內有很多灌溉泵站老化失修，泵房及設備損毀嚴重，嚴重影響了正常的使用功能。泵站運作效率低，遠遠低于相關標準，造成農業灌溉成本居高不下，農民負擔較重。基礎設施運行時間較長、建筑老化嚴重等問題直接增加了近年來的運行和維修費用［1］。除此之外，部分偏遠村落仍采用土渠輸水，而襯砌渠道已運行多年，破損、滲漏嚴重，渠系水利用系數低。泰興市農村田間渠道布置不合理，嚴重影響了地區內的現代農業發展。為全面落實現代農業技術，必須通過農村小型農田水利工程建設提供良好的水利設施保障。

2.2是確保水資源高效利用的必要措施

近年來，國家不斷加大對“三農”的重視，將農村工作提到前所未有的高度，農村小型農田水利工程是促進農村產業進一步發展、深化農村改革的直接體現［2］。泰興地區的渠道滲漏損失約占輸水損失的80%，不僅影響了農村灌溉的綜合效果，同時也嚴重影響了地區水資源的利用情況。因此，必須通過小型農田水利重點縣建設項目進一步完善農村水利工程的綜合設施建設，有效提高灌溉效率，節約水資源，確保基層水資源能夠得到充分利用，為提高農業綜合效益、促進農業增產增效、實現農業可持續發展提供良好的發展基礎［3］。

2.3是改善農村生態環境的本質需要

泰興市鄉鎮工業的不斷發展導致基層地區的水質污染問題日益嚴重，嚴重影響了地區的生態農村建設。在開展新農村建設過程中，不僅要通過引進先進的科學技術手段不斷提高地區的農業產業發展，促進農業向現代化方向邁進，更要加大對農村的生態環境建設，通過不斷完善農村小型水利農田建設，有效降低農田養分流失，合理規劃地區內的渠道脈絡，進一步降低水體污染的發生概率［4］。因此，全面加強農村小型農田水利工程建設能夠有效緩解農村用水矛盾問題，引導農民調整生產生活方式，全面改善農村的生態環境。

3泰興市農村小型農田水利工程建設的具體實踐

3.1制定具體標準和總體布局規劃

在泰興市農村小型農田水利工程建設初期，相關部門對此次項目覆蓋的農村進行了摸底調查，制定了詳細的項目標準，涉及防洪除澇降漬功能建設、水質環境治理、河道疏通建設、灌溉情況等多方面的施工具體標準，為后期的具體實踐施工奠定了良好的規范保障［5］；除此之外，針對不同鄉鎮明確規劃了建設內容，涉及高效節水低壓管道灌溉建設面積、排澇站、灌溉站、河道整治、渠道建設等具體內容。具體的標準制定和總體布局規劃為后續的施工建設提供了良好的體系基礎。

3.2完善施工質量管控

水利工程施工質量直接影響后期工程的使用效果。建設農村小型農田水利工程是為了促進農作物增產增收、完善農村防洪排澇減災設施建設、提高水源利用率以及提高農村土地利用效益等，而能否達到計劃的最終效果直接受工程施工質量的影響［6］。因此，在施工建設過程中要自上而下形成完善的施工質量管控機制。首先，政府通過定期開展的施工會議，不斷加大對地區內各施工組的質量管控，要求各基層水利建設項目將施工質量作為水利工程建設中的第一要素，全面提高施工質量；其次，在日常的施工過程中，基層施工項目組組建專門的施工質量監管小組，負責統籌監管施工過程中的工程質量。這種自上而下的全面質量管控有效提高了泰興市的農村小型農田水利工程施工質量。

3.3全面提高施工人員的綜合技術水平

泰興市農村小型農田水利工程建設施工的作業人員大多是農民，綜合素質水平有限，一定程度上影響了施工建設的綜合水平。因此，在施工過程中，泰興市始終以施工技術為基準點，不斷引進先進的施工技術理念，全面提高施工綜合質量。首先，不斷引進先進的創新型技術方法，引導各施工企業將先進的技術運用到施工作業中，進一步提高施工的先進性；其次，通過現場指導不斷提高施工人員的技術準確性，確保每一項工作都能夠精準完成；最后，始終堅持因地制宜的施工理念，在進行河道、渠道建設與整治過程中進行專項優化和創新運用，有效確保了各項施工建設都能發揮最大效益。

3.4健全日常維護制度泰興市針對基層農田水利設施

篇（10）

同志在2009年12月召開的中央經濟工作會議上明確指出：“要大力加強農村農業基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設，實施新增千億斤糧食生產能力規劃，全面完成大中型水庫除險加固任務，加強水利特別是中小型農田水利建設，加快建設高標準農田，推進電網改造，飲水安全，農村道路等建設。”這充分說明了加強農業農村基礎設施建設的重要性。水利工程設施建設更顯突出，水利是農業的命脈，農田水利設施建設是提高農業綜合生產能力的基礎。在人增、地減、水少的嚴重形勢下，為保障國家糧食安全，提高農業綜合生產力必須加強對農村小型農田水利設施建設。可是近幾年來，隨著農村稅費取消，農村相應取消了義務工和勞動積累工后，農民群眾的投工投勞數量銳減，農田水利建設滑坡。這不僅直接影響了當前的糧食增產，而且嚴重制約農業綜合生產能力的持續提高。

1.農村小型農田水利設施建設目前存在的問題

中型水利設施建設主要指一些主干河流和大中型水庫，而小型農田水利設施主要分布在田間地頭的池塘和溝渠以及小型水壩。這些農田水利設施對于農業生產條件的改善具有大中型水利設施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排澇和緩解旱情的作用，同時也為農業生產減少投資成本；而且大中型農田水利設施效益的發揮也離不開小型農田水利設施的配套。因此，小型農田水利設施建設在糧食安全和國民經濟中的地位顯得尤為重要。可是近幾年來，小型農田水利設施越來越弱化，甚至已失去它應有的作用。當前小型農田水利設施存在的問題主要有：

田間的一些水利設施，如小型水壩、池塘、溝渠等，多數是計劃經濟時期修建起來的。隨著家庭承包制的發展，也開挖新建了一些新的溝渠排灌設施。但自從取消了農業稅后，農村的“兩工”也隨之取消，田間的一些水利設施基本無人問津。現在有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。

2.農村小型水利設施建設存在問題的原因分析

2.1對水利的投資結構不合理抓大放小

自上個世紀90年代以來，國家對水利工程的投入在逐年增加，但重點是對大江、湖泊、主干河流和大中型水庫的防災加固，忽視或消減了對農村小型水利工程的建設。據有關資料記載，有的市（縣）小型水利工程建設的投資不到基本項目投資的百分之一，甚至千分之一。尤其是農田小型水利設施建設。

2.2農戶投資欲望和能力缺乏

農戶對小型農田投資所需的資金來源主要靠自家經營收入在消費后的余額。可是由于農戶收入的不穩定性，信用社為了避免資金風險也不太情愿把錢貸給農戶，即使給予貸款也要求農戶提供抵押品。這就造成許多農戶因無法提供抵押擔保而無法獲得貸款，引起農戶投資所需資金短缺，對小型農田水利建設投入的缺乏就具有必然性。

2.3農村基層干部的畏難情緒

農村的農田水利設施屬于公共產品的公益性質。在新時期的形勢下，農村基層干部要做好農民的組織工作和動員工作確確實實面臨著比較大的壓力和困難。在一定程度上給基層干部在思想上和行動上帶來一定的畏難情緒。

3.對農村小型水利設施建設的幾點建議

3.1增加對農村小型農田水利設施建設的投入

國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。國家和省財政除繼續對大、中型水利設施除險加固的投入以外，應劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于改建農田小型水利設施建設。各級地方政府應從實際出發，列出重點項目、中型項目、小型項目，分清輕、重、緩、急，有重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題，抓大不放小保證本地區小型農田水利設施配套條件年年有新的改善。同時，要建立合理的投資分擔比例機制，依據誰受益誰投資和財政與產權相對等原則，緩解地方政府的財政困難，增加對小型農田水利工程建設投入，改善農業生產條件。

3.2改革小型水利設施產權制度，鼓勵農戶對小型農田水利設施的投入

要在充分尊重農民意愿的基礎上，按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，積極推進農村小型水利設施產權制度改革，不斷放開放活現有小型農田水利設施經營管理權。促進農民對農田水利設施投入的積極性。

3.3強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行

加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與農田水利設施建設管理機制或模式，積極倡導農戶參與農田水利項目規劃。

3.3.1重新審視“兩工”與搞好小型農田水利建設的關系

在新時期的形勢下，很多地方還未能找到開展農田水利建設的有效辦法或模式，對此各級地方政府要認真積極探索在新形勢之下開展農田水利基本建設的新機制、新辦法。要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的管理界限，本著自愿互利、注重實效的原則，由村民自治委員會通過相應的民主決策程序來引導農民投工投勞搞好農田小型水利建設。

3.3.2規范“一事一議”法定程序

遵循“減輕、規范、民主、公開”的原則，采取“一河一議”、“一塘一議”、“一渠一議”的辦法，嚴格操作程序，通過集體討論和民主表決來決定是否籌資籌勞，決定需要怎樣的公共產品服務。推行民主議事，用民主的辦法來推動農村農田水利建設的發展。

3.3.3互助合作，建設跨鄉小型水利工程

對于跨鄉（鎮）村的河流、溝渠、塘壩等區域性農村農田水利工程建設，按照“誰收益、誰負擔”的原則，由市（縣）鄉（鎮）政府組織受益鄉村或村村自愿組合開展相互協作。在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施，實現“推磨轉圈、輪流受益”。為此，各級地方基層組織或部門應密切協作，在新時期新形勢下開創農田水利建設管理的新局面。

3.4政府應該把小型農田水利建設納入自己工作目標，使之制度化、常態化管理

在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上。根據《中華人民共和國水利法》的“小型農田水利設施的投資建設由受益單位負責”的原則，農民是小型農田水利工程建設的受益者，投資主體也應該是農民，小型農田水利設施建設的投入農民應該占相當大的比重。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將有關部門協調組織起來。有效搞好小型農田水利建設的難度比較大、問題比較復雜，只有靠各級政府才能完成。要做好這項工作，就必須將小型農田水利建設納入各級政府工作的議事日程，實行領導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，實行一級對一級負責，一級對一級監督制度，使小型農田水利建設形成制度化、常態化，只有這樣才能保證小型農田水利建設長期、持久、有效地開展下去。

篇（11）

現階段，在市場經濟背景下，由于管理模式相對滯后，水庫管理效果不理想，工程設施老化等，造成農村地區小型農田水利工程的管理不善，為有序統籌推進新農村建設的順利進行，便少不了對農村水利基礎設施的管理，為此，本文結合貴州省實際，首先論述農村水利工程在管理方面所暴露的問題，并給出一些可行性解決問題的建議，以便于提高管理效果。

1 新農村建設背景下小型農田水利工程管理中存在的問題

1.1 建設資金相對匱乏

貴州農村地區小農水利設施大都修建于上世紀80年代前后，由于建設的標準低，運行時間長久，設施老化嚴重，導致配套及節水改造的任務相當繁重。在水利工程修建的過程中，存在嚴重的建設資金的撥付同實際需求相差巨大的現象，資金的缺口不利于工程整修、改造的深入。

1.2 建設組織形式欠健全

就當前而言，貴州地區小農水利設施的組織形式呈現多元化態勢，有一部分是政府主導修建的，還有一些是農村居民聯戶自行組織建設的；資金來源渠道不單一，既有國土機構的，也有水利部門的；規劃方案五花八門，缺乏一致性。另外，重復性建設，多頭建設的情況加劇了農村小農設施的健康發展。

1.3 工程管理的責任不明晰

在改革開放之初，貴州省農村推行聯產承包責任制后，以農村集體為主要組織形式的經濟組織便不再充當小農水利設施的管理主體，農村居民分散化經營及小農設施集體獲益之間的矛盾愈演愈烈。除此以外，負責小農水利設施管理職責的機構歷經多次改革，由于水費的收繳率低，導致鄉鎮級水利員工的費用缺口較大。另外，水戶協會的管理尚處于摸索階段，管理面極為有限。這些因素均致使工程管理的主體缺失，責任不明晰，權責不統一。

1.4 農民自籌能力低下

貴州省是農民人口輸出大省，去外地進城務工的農村居民數量較多，使農民投勞折資的投入力較低下。伴隨農村稅費改革的深入，農村在水利工程建設中采取一事一議的形式，而基層民眾由于對一事一議的政策缺乏了解和認識，在思想上的感知較困難，造成一事一議難以獲得成功，商議事項的效果較差。

2 強化農村小型農田水利工程管理的有效對策

2.1 建立健全水利建設的激勵機制

為充分地激發農村居民投身于小農設施建設的熱情和積極性，可嘗試運用“以獎”及“先建設后補貼”的激勵模式。

首先，小型農田水利設施的建設需改變由財政部門投入資金后正式建設的傳統做法，改為依照小農工程的類型、規模及修建標準等開展適度獎勵的方案，推行多建多獎的原則，激發投勞投資參與農田水利建設的主動性。其次，依照初期施行、竣工驗收、按效補貼的策略，調動和激發農民修建農田水利設施的自主性。

2.2 完善農田水利建設的編制方案

要牢固堅持整體規劃、統籌安排、分項施行的原則，妥善編制水利建設方案。在規劃編制的初始階段，需充分發揚民主管理的形式，號召廣大農民建言獻策，提升規劃方案的科學性、技術性和可靠性，組織農田水利專家對方案進行合理論證，通過進一步整合規劃，形成一套系統的、分階段的實施計劃，促進管理和效益的有機統一。方案一經編織成功，便成為項目安排的可靠依據，也構成農民出勞出資的有效條件，需嚴格依據方案的要求，發揮相應功能。

2.3 加強水利工程的招投標管理

對于參與農田水利設施的建設部門，要嚴把審查關，杜絕不具備資質的工程團隊進行建設，以便于保障水利設施的品質。開展工程項目的招投標管理必須秉持公開公正透明的原則，避免經不正當關系而出現承包問題，還需開展工程的建設管理，提高工程質量和效益。

2.4 建立多元、平穩的水利建設投入體系

小型農田水利設施的項目建設，必須有賴于資金的整合與優化，加強對資金規劃的統一、搞好項目控制，以項目帶動資金的整合與有序利用，將土地的開發、農業綜合性開發等專項運用在水利項目建設的資金合理協調、統籌運用。

從中央到基層的各級財政部門應有所側重地強化項目建設專項資金的補貼，形成穩健的、多元化的資金投入體系，不斷地引領群眾搞好小農水利設施的建設，另外，可增加純公益性項目建設的資金扶持力度。

結語：

綜上所述，在新農村建設的大背景下，貴州省搞好農村地區小型農田水利設施的建設工作不是一蹴而就的，必須正視工程管理中存在的問題，在實踐中探索新管理思路、管理模式，為農村的全面小康做出貢獻。

參考文獻