緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

很明顯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，資金回籠一般都需要一個(gè)長期的過程，如果為了支持其發(fā)展而過分放寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸政策，可能會(huì)造成不能及時(shí)回收現(xiàn)金流的窘境，最后導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，企業(yè)面臨融資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）企業(yè)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

由于企業(yè)融資方式多以股東分?jǐn)倿橹鳎诜謹(jǐn)傎Y金的同時(shí)，股東們也對運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)進(jìn)行了分擔(dān)，一旦公司運(yùn)營或債務(wù)出現(xiàn)問題，股東收益都會(huì)受到影響，如果面臨流動(dòng)性危機(jī)，公司可能選擇利用股本支付債務(wù)，嚴(yán)重情況下會(huì)造成公司破產(chǎn)。

（三）資本市場波動(dòng)影響

對于融資風(fēng)險(xiǎn)來說，資本市場的影響尤為重要。公司負(fù)債所需要支付的成本往往直接決定于資本市場的波動(dòng)狀況，利率、匯率的變動(dòng)可以成為負(fù)債利息的風(fēng)向標(biāo)，如若發(fā)生意料外的變化，企業(yè)就需要承擔(dān)額外費(fèi)用導(dǎo)致利潤下降。

二、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）融資風(fēng)險(xiǎn)管理概念

融資風(fēng)險(xiǎn)管理具體可以定義為通過對公司企業(yè)與對應(yīng)客戶的理性分析來制定合理政策用以減少由于公司融資造成的風(fēng)險(xiǎn)的管理措施。

具體到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，由于這個(gè)范圍內(nèi)的企業(yè)具有關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為了不受到或是減少其他企業(yè)損失帶來的影響，公司企業(yè)更加需要注重融資風(fēng)險(xiǎn)的管理。同時(shí)，注重管理風(fēng)險(xiǎn)也可以幫助企業(yè)更加輕松的獲得貸款。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資的具體風(fēng)險(xiǎn)管理步驟

銀行作為資金的提供者需要對公司融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，具體可以概括為以下幾點(diǎn)：

1.風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是融資風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，銀行需要對企業(yè)的基本狀況進(jìn)行深入了解，細(xì)致了解企業(yè)可能面對的各種風(fēng)險(xiǎn)，并對其風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行歸類管理。

常見的風(fēng)險(xiǎn)分析方法有以下幾種：

生產(chǎn)流程分析法：通過分析整個(gè)生產(chǎn)過程對各個(gè)環(huán)節(jié)中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。既可以采用列舉法舉出生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)，也可以采用表格分析法對資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表進(jìn)行分析。

保險(xiǎn)調(diào)查法：就是對可保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行投保。

2.風(fēng)險(xiǎn)的量化

在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過后，銀行可以借助收集來的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行定性、定量分析，從而計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，具體步驟如下：首先，規(guī)定融資風(fēng)險(xiǎn)的警戒值;其次，建立風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和產(chǎn)生的影響與每一個(gè)參考值的關(guān)系;最后，預(yù)測影響參考值的風(fēng)險(xiǎn)組合。

三、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)管理策略研究建議

通過對戰(zhàn)略新興企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究，我們已經(jīng)對企業(yè)內(nèi)部及市場風(fēng)險(xiǎn)有了全面細(xì)致的了解，在此基礎(chǔ)上才能給出有效的政策建議，現(xiàn)將其融資風(fēng)險(xiǎn)管理建議整理如下：

（一）分層管理融資行為。通過對融資主體的整體評估（包括企業(yè)與市場背景），可以從宏觀角度確定一個(gè)最大的信貸額度，然后分層次逐步剔除不需要的部分，項(xiàng)目不同或是融資方向改變都可以改變信貸額度。這種方式可以使資金運(yùn)用更有效率。

（二）建立完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系，主動(dòng)對即將發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行防范，通過預(yù)先準(zhǔn)備是損失降到最低。對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來說，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急反應(yīng)體系十分重要，這主要是由于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)常面臨融資范圍大、融資環(huán)節(jié)繁瑣、信息量越來越多的困境，通過建立應(yīng)急反應(yīng)體系，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前可以進(jìn)行預(yù)警，使公司對風(fēng)險(xiǎn)防患于未然，在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后也可以及時(shí)采取補(bǔ)救措施，選取恰當(dāng)?shù)挠?jì)劃方案，將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。

為了在發(fā)生險(xiǎn)故事公司企業(yè)可以確保能夠得倒及時(shí)的應(yīng)對處理，融資主體可以制定后備計(jì)劃以最大幅度的減少損失。應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，新興產(chǎn)業(yè)需要具有如下幾點(diǎn)反應(yīng)能力：敏捷性、適應(yīng)性和合作性。敏捷性是指企業(yè)要對在公司經(jīng)營過程中發(fā)生的任何變化、事件都可以及時(shí)作出反應(yīng)，這就要求具有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)之間加強(qiáng)信息共享，同時(shí)也需要加強(qiáng)銀行與企業(yè)之間的共享信息。根據(jù)市場發(fā)展調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)性，在融資模式多樣的背景下公司企業(yè)可以快速定位風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生關(guān)節(jié)點(diǎn)，作出配套的應(yīng)急方案。合作性是企業(yè)與企業(yè)之間，部門與部門之間，企業(yè)與銀行之間加強(qiáng)合作聯(lián)系，在確定自身職責(zé)基礎(chǔ)上，通過合作可以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的資金使用于應(yīng)急反應(yīng)效率，最終達(dá)到收益最大化。

而在應(yīng)急體系中起頭腦作用的應(yīng)急小組應(yīng)該確保如下幾點(diǎn)：

篇（2）

為深入貫徹黨的大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)精神和加快“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“”期間我市電子信息產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、理順和加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理。市信息產(chǎn)業(yè)局作為我市電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理的政府職能部門，負(fù)責(zé)全市電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、軟件業(yè)行業(yè)管理。行業(yè)管理的范圍主要包括：從事電子雷達(dá)產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測量儀器產(chǎn)品、電子專用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應(yīng)用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品及軟件產(chǎn)品的制作和加工行業(yè)。行業(yè)管理的主要內(nèi)容：一是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，立足行業(yè)實(shí)際，制定科學(xué)可行的發(fā)展目標(biāo)，確定我市電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及方向。具體負(fù)責(zé)全市電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、軟件業(yè)年度發(fā)展計(jì)劃及中長期發(fā)展總體規(guī)劃工作，監(jiān)督執(zhí)行軍工電子裝備中長期生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃，提高宏觀決策與行業(yè)管理水平。二是建立全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)行業(yè)指導(dǎo)管理體制。確定全市電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，建立以產(chǎn)品分類為軸線的指導(dǎo)管理體制。負(fù)責(zé)對納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上企業(yè)和軟件企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)效益等方面信息的歸集和，加強(qiáng)對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和服務(wù)。三是加強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。整合信息資源，建立我市電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表聯(lián)系制度。在全市范圍內(nèi)搭建以行業(yè)歸口企業(yè)為主體的統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)。市、縣級信息產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織或?qū)嵤┍拘姓^(qū)域內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，凡從事電子信息產(chǎn)品（軟件）開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造的企業(yè)，無論其行業(yè)隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)如何變更，均應(yīng)按屬地管理原則，納入當(dāng)?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，并準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地提供統(tǒng)計(jì)資料。市信息產(chǎn)業(yè)局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局做好電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)采集和加工整理，構(gòu)建安全可靠的數(shù)據(jù)庫；建立電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，理順行業(yè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)渠道，完善重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)制度。

二、加大對電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度。建立項(xiàng)目審核部門聯(lián)席會(huì)議制度，我市信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目需由部門聯(lián)席會(huì)議商議審核通過后方可立項(xiàng)、上報(bào)。依據(jù)國家信息產(chǎn)業(yè)部、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省發(fā)改委、省科委的專項(xiàng)資金指南，市信息產(chǎn)業(yè)局與市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)委組成項(xiàng)目聯(lián)席審核組，負(fù)責(zé)對電子信息產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)行審核。市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)全市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)和推薦工作，爭取國家、省兩級電子信息產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金及相應(yīng)的地方資金。市發(fā)改委、科技局、經(jīng)委要加大對電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持力度。重點(diǎn)扶持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品前景好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，促進(jìn)我市電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、軟件業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)信息化水平。

三、認(rèn)真落實(shí)信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。要發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)功能，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于提高部分信息技術(shù)(IT)產(chǎn)品出口退稅率的通知》(財(cái)稅〔〕200號(hào))、《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門關(guān)于加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策實(shí)施意見的通知》(政辦發(fā)〔〕173號(hào))、《市人民政府關(guān)于加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)若干政策的意見》(政發(fā)〔〕26號(hào))精神，切實(shí)保證稅收、用地、資金等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。金融機(jī)構(gòu)要做好對電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金扶持工作。對同時(shí)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)，符合國家和省規(guī)定可享受優(yōu)惠政策的，有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，幫助企業(yè)用足用好政策。

篇（3）

二、總體原則

（一）市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策導(dǎo)向方面的作用，統(tǒng)籌推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）自主創(chuàng)新、開放發(fā)展。更加突出技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技成果，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。更加注重瞄準(zhǔn)國內(nèi)外前沿技術(shù)和高端產(chǎn)品，著力引進(jìn)一批科技型企業(yè)、核心技術(shù)和領(lǐng)軍人才。

（三）重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇上，要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚集重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、裝備制造和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）項(xiàng)目帶動(dòng)、優(yōu)化布局。堅(jiān)定不移地貫徹項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目促進(jìn)投入，以投入支撐產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在空間布局上，堅(jiān)持規(guī)劃先行，集聚集約發(fā)展，對具備條件的新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)建立相對集中的園區(qū)，對與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，引入現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）工作目標(biāo)

1．產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，到年，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超1000億元，年均增幅超過50%，占規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的比重達(dá)到30%。

2．自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到3%以上，技術(shù)對外依存度小于50%，新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)量占企業(yè)專利授權(quán)量的比重達(dá)到35%以上。新增省級以上高新技術(shù)產(chǎn)品和國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品60個(gè)，培育市級(含)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到25家以上，開展產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)到50項(xiàng)以上，實(shí)施重大新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，新增省級科技孵化器1家。

3．產(chǎn)業(yè)競爭能力大幅提升。到年，規(guī)模企業(yè)達(dá)400家，銷售超億元企業(yè)100家以上，其中，銷售10-30億元10家，銷售30-50億元5家，銷售超50億元的企業(yè)3家，上市公司力爭3家。培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的省級特色產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)，形成一批具有較大影響力的品牌，省級以上品牌企業(yè)銷售比重提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，中國馳名商標(biāo)達(dá)3個(gè)，省著名商標(biāo)達(dá)6個(gè)、省名牌達(dá)6個(gè)，市知名商標(biāo)達(dá)12個(gè)、市名牌達(dá)10個(gè)。

4．人才隊(duì)伍支撐作用明顯。到年，引進(jìn)100名高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、100名高層次專業(yè)技術(shù)人才、100名高層次管理人才、10000名高校畢業(yè)生、10000名藍(lán)領(lǐng)技能人才和若干團(tuán)隊(duì)，力爭把建成優(yōu)秀人才集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)蓬勃發(fā)展、具有高品質(zhì)人才環(huán)境的人才高地。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

1．新能源（新光源）產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展光伏電池及組件、LED新光源等，積極打造光伏、LED兩大特色產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建成省級新能源特色產(chǎn)業(yè)基地、峽兩岸LED特色產(chǎn)業(yè)基地、光伏特色產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，合理開發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和燃料電池產(chǎn)業(yè)。到年實(shí)現(xiàn)銷售400億元。

2．新材料產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)化行業(yè)技術(shù)革新，加快電子信息材料、高性能磁性材料等新材料的研發(fā)、生產(chǎn)，建成省級新材料特色產(chǎn)業(yè)基地。到年實(shí)現(xiàn)銷售200億元。

3．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加快推進(jìn)垃圾秸稈焚燒及綜合利用設(shè)備、污水處理設(shè)備、大型除塵設(shè)備、節(jié)能輸變電設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代，建成有一定知名度的百億級節(jié)能環(huán)保特色產(chǎn)業(yè)基地。到年實(shí)現(xiàn)銷售200億元。

4．軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮啟迪（）軟件科技園的核心示范作用，吸引科研院所和企業(yè)入駐，形成輻射廣闊的無形園區(qū)和信息產(chǎn)業(yè)帶，建成以嵌入式系統(tǒng)與軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等為主體的軟件產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作，在重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中率先實(shí)施主輔分離。到年實(shí)現(xiàn)銷售80億元。

5．電子信息產(chǎn)業(yè)

加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。加快發(fā)展新型電子元器件及組件、集成電路芯片、LCD等產(chǎn)品。到年實(shí)現(xiàn)銷售100億元。

6．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

著力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代傳媒產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“文化產(chǎn)業(yè)主題公園、中動(dòng)漫城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。到年實(shí)現(xiàn)銷售20億元。

四、發(fā)展舉措

（一）建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地。緊緊把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)載體平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)間的專業(yè)化分工與協(xié)作，從縱向和橫向擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，使“東區(qū)西園”在項(xiàng)目支撐下成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體，形成“區(qū)中園”和“園中園”的格局，具備功能完善、用地集約、生態(tài)環(huán)保的特征。在工業(yè)園重點(diǎn)打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，在開發(fā)區(qū)著力建設(shè)光伏光電、軟件和服務(wù)外包、電子信息、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，力爭使每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)獲批一項(xiàng)省級以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。按照有發(fā)展重點(diǎn)、有重大項(xiàng)目、有創(chuàng)新載體、有系統(tǒng)支撐的要求，將新能源和新材料產(chǎn)業(yè)園建成省級特色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步提升科技創(chuàng)業(yè)園發(fā)展水平，以軟件科技園、華新高科技創(chuàng)業(yè)園為主體，加快向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。

（二）強(qiáng)化招引重大項(xiàng)目。發(fā)改委、招商局、科技局等部門要共同制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，圍繞生產(chǎn)營銷環(huán)節(jié)互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套的要求，細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，盡快排出相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)，梳理出龍頭型、基地型企業(yè)，并組織精干專門隊(duì)伍，采用走出去和請進(jìn)來方式，開展專題招商、產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)招商、載體招商，重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)招商，力求在招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上取得新突破。要積極主動(dòng)地與國內(nèi)外科研院所洽談，承接、實(shí)施一批有較好市場前景的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。同時(shí)，抓好在手的新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)程，確保按項(xiàng)目建設(shè)周期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)提供支撐。

（三）提升創(chuàng)新能力水平。完善新興產(chǎn)業(yè)支持體系，推進(jìn)技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分析測試、驗(yàn)證試驗(yàn)等專業(yè)化公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立平臺(tái)共享機(jī)制。積極與高等院校、科研院所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行多層面合作，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立“校企聯(lián)盟”等合作載體。加快建設(shè)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，集成創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)加快向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力提升工程，不斷增強(qiáng)企業(yè)對自主研發(fā)產(chǎn)品的專利保護(hù)意識(shí)，特別是要提高對發(fā)明專利的保護(hù)力度。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，推動(dòng)有條件的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高我縣在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“話語權(quán)”。

（四）構(gòu)筑人才集聚高地。圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新需求、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)需要，實(shí)行多方聯(lián)合柔性引才機(jī)制，加快實(shí)施高端人才、國際性人才、領(lǐng)軍型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)和培育工程。積極與高校合作，通過訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)等方式，并依托重大科研和工程項(xiàng)目、國際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目、科研基地以及新興產(chǎn)業(yè)特色基地、工程中心等創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)一批服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大對企業(yè)家的培訓(xùn)力度，不斷提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)企業(yè)家與高校開展互動(dòng)交流，開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)。

五、保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府分管負(fù)責(zé)人牽頭，開發(fā)區(qū)、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、招商局、國土局、人社局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)政策措施研究、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、典型經(jīng)驗(yàn)推廣等工作。

篇（4）

隨著中國城市化的進(jìn)程和社會(huì)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)管理中新生事不斷涌現(xiàn), 管理服務(wù)要求不斷提高。房管部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以轉(zhuǎn)變信息化管理觀念為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以服務(wù)發(fā)展為理念，不斷滿足時(shí)代所賦予的新要求。

一、觀念的轉(zhuǎn)變

雖然房地產(chǎn)行業(yè)管理的信息化水平和意識(shí)與金融、電信等行業(yè)相比在很長一段時(shí)間內(nèi)還有一定差距，然而關(guān)于信息化的話題已經(jīng)不再是用不用的問題，而是如何選用的問題了。以前，講的最多的就是信息化是什么，能帶來什么好處。而現(xiàn)在講的是，信息化建什么，怎么建。房管部門對此都有深刻而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。并且，在信息化過程中，房管部門從軟件的開發(fā)、信息化的引入是軟件公司單方責(zé)任的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，過渡到積極配合軟件方共同努力開發(fā)出既符合國家管理部門提出的共性化要求，又滿足特定的個(gè)性要求的產(chǎn)品，合作與共贏的理念越來越充分的體現(xiàn)。

二、技術(shù)的進(jìn)步

隨著老百姓、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等服務(wù)對象的要求提升，以及為應(yīng)對不斷涌現(xiàn)新生事務(wù)，短短幾年，房地產(chǎn)行業(yè)管理的信息化已經(jīng)從初級的無紙化辦公，發(fā)展到“以圖管房”，以及現(xiàn)階段的面向全行業(yè)的“數(shù)字房產(chǎn)”，為“數(shù)字城市”服務(wù)。每個(gè)發(fā)展階段均是技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的結(jié)果，并且各有其技術(shù)特點(diǎn)：

1、無紙化辦公：將辦公自動(dòng)化（OA）引入房產(chǎn)管理。無紙化辦公不僅簡化了業(yè)務(wù)流程、提升了辦事效率、節(jié)約了成本，更為后續(xù)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、利用、更新提供了方便，為房地產(chǎn)管理信息化后續(xù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2、以圖管房：將GIS圖形空間技術(shù)應(yīng)用到房地產(chǎn)管理。房屋的特定空間地理位置屬性通過GIS融入到房地產(chǎn)管理中后，房地產(chǎn)管理不再只是純文本的，而是輔以測繪的分層分戶圖、樓盤表進(jìn)行業(yè)務(wù)的圖上辦理，地圖上的定位、查詢、空間分析，為業(yè)務(wù)提供更準(zhǔn)確、直觀的支持，同時(shí)更強(qiáng)大的統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策功能。

3、數(shù)字房產(chǎn)：基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、GIS技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，通過綜合應(yīng)用平臺(tái)集成房地產(chǎn)管理中的各個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)大系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。各子系統(tǒng)權(quán)限的統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一規(guī)劃、新的子系統(tǒng)的快速搭建、子系統(tǒng)中新增業(yè)務(wù)、查詢、統(tǒng)計(jì)等功能的快速配置等等，完全基于該平臺(tái)統(tǒng)一的底層架構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一管理、各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、極大的擴(kuò)展性、并大大提升了管理的便捷性，為跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”提供必要的準(zhǔn)備。

三、發(fā)展趨勢

房地產(chǎn)行業(yè)管理也因技術(shù)變化而發(fā)生變革，盡管我們不能完全預(yù)見每一個(gè)變化，但是仍有一些趨勢越來越明顯：

1、房地產(chǎn)管理將進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)能力。用戶能夠方便的從網(wǎng)上獲取數(shù)據(jù)服務(wù)，甚至可以自我服務(wù)，比如可以直接通過WebGIS技術(shù)和網(wǎng)上銀行隨時(shí)隨地進(jìn)行物業(yè)維修基金的查詢、繳交。

2、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將大力推動(dòng)房地產(chǎn)管理的信息服務(wù)及運(yùn)用。因無線設(shè)備具有不受地域環(huán)境的限制、便攜等特點(diǎn)，受到越來越多用戶的青睞，無線設(shè)備的快速普及為房地產(chǎn)信息通過無線技術(shù)提供給用戶創(chuàng)造了條件。

3、房地產(chǎn)管理服務(wù)要求全國聯(lián)網(wǎng)。跨區(qū)域房產(chǎn)交易已經(jīng)不再新鮮，炒房團(tuán)的足跡業(yè)已遍布全國各地，國家住建部大力推動(dòng)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)全國個(gè)人住房信息的統(tǒng)一管理和相互查詢，為進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，提升行業(yè)管理水平提供了有效手段。

4、行業(yè)關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，房產(chǎn)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)地位越來越重要。房地產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)充分集成了房產(chǎn)要素相關(guān)的數(shù)據(jù)，并與城市GIS數(shù)據(jù)建立了越來越密切的聯(lián)系，這使房產(chǎn)信息數(shù)據(jù)為相關(guān)管理部門如財(cái)政、銀行、工商、民政、公安等提供服務(wù)變成可能。

四、海寧市房地產(chǎn)管理處信息化探索和實(shí)踐

海寧市房地產(chǎn)管理處成立于1984年2月，主要承擔(dān)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記、房地產(chǎn)行業(yè)、物業(yè)行業(yè)的監(jiān)督管理職能。一直以來，緊緊跟隨行業(yè)發(fā)展的趨勢,把握行業(yè)發(fā)展的脈搏，以解決時(shí)代賦予房管事業(yè)的新要求為導(dǎo)向,不斷探索和實(shí)踐信息化建設(shè)，一直走在行業(yè)管理的前列:

1、以海寧市房產(chǎn)綜合管理地理信息系統(tǒng)（以下簡稱房產(chǎn)GIS）支撐，推進(jìn)房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記工作。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與房地產(chǎn)市場的日益繁榮，新生事物不斷涌現(xiàn)，原有的軟件，因房屋的坐落具有模糊、易變、不精確的特點(diǎn)，難以從根本上杜絕重復(fù)發(fā)證、遺漏查封等現(xiàn)象的發(fā)生。為了最大限度的降低管理風(fēng)險(xiǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，于2005年9月建成 “測繪數(shù)字化、信息電子化、管理網(wǎng)絡(luò)化、成果社會(huì)化”的智能型綜合辦公系統(tǒng)。系統(tǒng)通過“房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)圖”與“房屋分層分戶圖”、電子掃描文件數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)屬性數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)，使業(yè)務(wù)情況能動(dòng)態(tài)地在圖形上得到反映，實(shí)現(xiàn)“圖、數(shù)、檔”三位一體。通過檢查業(yè)務(wù)約束關(guān)系，建立預(yù)警功能。系統(tǒng)的建成不僅使房屋登記從事后管理轉(zhuǎn)為事前管理、確保房產(chǎn)辦證的準(zhǔn)確、高效，而且能為城市規(guī)劃、舊城改造、道路拓寬等決策，提供最詳實(shí)的數(shù)據(jù)支持，取得了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、以海寧房管網(wǎng)（透明售房）為核心，做好房地產(chǎn)行業(yè)管理工作。

2009年初，海寧市規(guī)劃建設(shè)局（主管局）內(nèi)部行政職能調(diào)整，房地產(chǎn)行業(yè)管理的行政職能全部委托給海寧市房地產(chǎn)管理處。海寧房管網(wǎng)（省略）經(jīng)改版升級，于2010年8月1日正式對外運(yùn)行。海寧房管網(wǎng)開通不僅是遏制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、囤積房源的積極舉措，而且有效提高房地產(chǎn)行業(yè)的管理水平。其主要特色如下：從業(yè)主體管理版塊功能通過對身份證號(hào)碼的唯一性檢查實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理工作；預(yù)售項(xiàng)目信息管理版塊通過讀取房產(chǎn)測繪備案數(shù)據(jù)，建立申請預(yù)售許可的樓盤表，從而實(shí)現(xiàn)樓盤表基本單元、面積、規(guī)劃用途與房產(chǎn)測繪、規(guī)劃的一致性，保障購房人利益，通過自動(dòng)生成預(yù)售許可面積減少預(yù)售許可審核的工作量；透明售房、網(wǎng)上備案版塊通過商品房銷售的網(wǎng)上開盤、預(yù)定、簽約、打印、備案，來實(shí)現(xiàn)管理部門對房地產(chǎn)市場銷售情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障取得預(yù)售許可證后十個(gè)工作日內(nèi), 必須明碼標(biāo)價(jià)，公開銷售等房地產(chǎn)調(diào)控政策落到實(shí)處，并與房產(chǎn)GIS數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)無縫集成，為房屋登記提供數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

3、推進(jìn)海寧房產(chǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，開創(chuàng)房屋登記新模式。

2008年7月《房屋登記辦法》實(shí)施后，新增預(yù)購商品房預(yù)告登記、預(yù)購商品房設(shè)定抵押權(quán)預(yù)告登記、更正登記等登記類型，業(yè)務(wù)劇增、房屋登記人員超負(fù)荷工作，主要精力消耗在數(shù)據(jù)錄入上，還容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，辦理辦結(jié)時(shí)間相對較長。為縮短辦事, 提升服務(wù)質(zhì)量，開創(chuàng)房屋登記新模式，完成海寧房產(chǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。開發(fā)商、銀行可在外網(wǎng)通過統(tǒng)一的身份認(rèn)證，辦理開發(fā)商初始登記、預(yù)告登記、抵押登記的網(wǎng)上申請、預(yù)受理等一系列工作。相關(guān)業(yè)務(wù)科室與受理窗口通過系統(tǒng)對開發(fā)商、銀行及其他申請人提交的申請進(jìn)行接收與審核。

4、落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前按嘉興市住房保障局統(tǒng)一布署，積極推進(jìn)個(gè)人住房系統(tǒng)建設(shè)，通過調(diào)整現(xiàn)有的房產(chǎn)GIS、海寧透明售網(wǎng)，建立個(gè)人住房信息的導(dǎo)出、維護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對個(gè)人住房信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。

5、測繪先行,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

測繪管理是房地產(chǎn)管理的基礎(chǔ)組成部分，通過對Auto CAD二次開發(fā)建設(shè)完成測繪成果管理系統(tǒng)，于2005年投入使用，并不斷升級完善。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)分層分戶圖快速繪制、房屋面積計(jì)算、分?jǐn)偧皥?bào)表生成，并為其他子系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)接口進(jìn)行轉(zhuǎn)換、更新，使其在房產(chǎn)GIS、海寧房管網(wǎng)、海寧網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、維修基金管理等系統(tǒng)中利用并保持同步，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享、提升了管理的便捷性。

篇（5）

目前常州市科技企業(yè)孵化器、加速器共92家，國家級14家，省級23家，市級55家。省級以上孵化器孵化面積從2008年的603，299m2，上升為當(dāng)前的5010000m2。盡管如此，仍然存在一些問題。如組織結(jié)構(gòu)僵化，管理機(jī)制缺少全過程跟蹤管理，缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)以及市場程度和管理能力較低等，為此，提出“項(xiàng)目導(dǎo)向型”孵化器這一組織模式，為常州孵化器企業(yè)管理能力的提升提供借鑒。

一、常州產(chǎn)業(yè)升級需要孵化器的促進(jìn)和支撐

當(dāng)前我國正處于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的重要舉措。常州市作為工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的城市，在工業(yè)智能化建設(shè)的歷程中需要高素質(zhì)的人才，只有創(chuàng)新體制機(jī)制，才能為建設(shè)“創(chuàng)新江蘇”而提供支撐，因此在常州深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展智能制造城市的背景下產(chǎn)業(yè)升級必須要依賴于孵化器。第一，孵化器是常州科技創(chuàng)新企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要平臺(tái)。通過構(gòu)建孵化器大大提高了科技成果轉(zhuǎn)化的速度，促進(jìn)了常州市科技市場轉(zhuǎn)化速度，加快了智能工業(yè)制造的發(fā)展;第二，孵化器是建立科技資源庫的重要舉措。通過孵化器建設(shè)能夠整合常州市的科技信息資源，從而實(shí)現(xiàn)科技信息共享，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供信息資源;第三，孵化器是提升常州科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的重要手段。孵化器為企業(yè)提供了重要的人才資源，當(dāng)前常州市發(fā)展的重要瓶頸是人才，而孵化器著力構(gòu)筑人才高地，因此在深化科技創(chuàng)新，打造江蘇省自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展孵化器是常州產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

二、常州孵化器培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式分析

常州孵化器的建設(shè)及培育新興產(chǎn)業(yè)已走出一套獨(dú)特模式。一是以“八園”為載體，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前常州市在國家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，加快新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)形成科技孵化器聚集帶，形成了具有典型特點(diǎn)的孵化器載體鏈;二是以機(jī)制創(chuàng)新為突破，激發(fā)科教城創(chuàng)新“核”力。常州深化產(chǎn)學(xué)研合作及重大平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)等，通過優(yōu)化孵化器建設(shè)與運(yùn)營機(jī)制將常州科教城打造為高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)為一體的科研高地;三是以科技產(chǎn)業(yè)孵化器為支撐，構(gòu)建具有常州特色的孵化器體系。常州市所形成的科技創(chuàng)新能力必須要積極依托常州市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，做大做強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)，所以常州市孵化器必須要構(gòu)建清晰的孵化重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)特色的孵化器，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。同時(shí)還要建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收集機(jī)制;四是以品牌建設(shè)為目標(biāo)，創(chuàng)新人才引領(lǐng)。常州市在大力發(fā)展孵化器軟硬件設(shè)施的同時(shí)，還強(qiáng)化營銷管理，通過完善的管理提升常州市孵化器的知名度。例如常州市積極爭取國家支持，定期舉辦一些關(guān)于孵化器建設(shè)的研討會(huì)等，以此通過活動(dòng)吸引人才，為企業(yè)與高端人才提供相互交流的平臺(tái)。自2007年以來連續(xù)五年通過舉辦各種活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了與中科院、北京大學(xué)、東南大學(xué)等15所高等院校的合作，構(gòu)建了一批具有顯著成效的科技成果項(xiàng)目。

三、常州孵化器培育新興產(chǎn)業(yè)存在的問題研究

(一)孵化器組織結(jié)構(gòu)僵化，不利于對不確定性高的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行管理。常州大部分孵化器基本還是傳統(tǒng)直線型職能式的組織結(jié)構(gòu)模式，即在政府或者上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過設(shè)置不同的職能部門對入孵企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。如江蘇常州天安數(shù)碼城科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的職能部門有人力資源部、投資發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理中心、總裁辦公室等，常州三晶世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司職能部門包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、項(xiàng)目引進(jìn)部、企業(yè)服務(wù)部、科技創(chuàng)新部、物業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部、綜合辦公室等。這種組織具有重復(fù)性，尤其是體現(xiàn)在管理上存在交叉重復(fù)性，因此不利于組織創(chuàng)新活動(dòng)的高效管理，而且還會(huì)影響到孵化過程的連續(xù)性，影響到具體孵化項(xiàng)目的針對性管理，阻礙企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。

(二)管理機(jī)制缺少過程跟蹤管理，缺乏在孵化過程中的服務(wù)指導(dǎo)。目前常州市的絕大多數(shù)孵化器已逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，相關(guān)入孵、畢業(yè)的考察與管理有詳細(xì)規(guī)定，這些都顯示出對入孵企業(yè)的甄選和畢業(yè)的重視，而相對忽視孵化過程的服務(wù)，出現(xiàn)了“兩頭重，中間輕”的情況。這種缺乏跟蹤管理的機(jī)制使得在孵企業(yè)未能在孵化過程中得到充分的計(jì)劃、技術(shù)指導(dǎo)。另外常州市的孵化器建設(shè)存在地域差異，也是影響管理機(jī)制創(chuàng)新與完善的重要因素。

(三)缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，很難為新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供“量身定制”服務(wù)。科技企業(yè)孵化器的核心是為在孵企業(yè)提供各方面的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，而部分常州孵化器由于未能建立團(tuán)隊(duì)管理的組織機(jī)制，尤其是缺乏相關(guān)創(chuàng)新型人才，使得常州孵化器服務(wù)企業(yè)只能提供一般性、常規(guī)性的服務(wù)，而缺乏針對企業(yè)特殊需求的服務(wù)，導(dǎo)致其難以適應(yīng)常州市科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終影響企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

四、項(xiàng)目導(dǎo)向型孵化器組織模式與新興產(chǎn)業(yè)培育關(guān)系研究

要提高孵化器的孵化質(zhì)量和效率，解決常州市孵化器存在的問題，應(yīng)探索出在組織結(jié)構(gòu)、組織體制、管理機(jī)制方面都能與創(chuàng)新活動(dòng)相匹配的組織模式。“項(xiàng)目導(dǎo)向型”孵化器無疑對創(chuàng)新活動(dòng)管理具備一定優(yōu)勢，更能適應(yīng)常州新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。

(一)項(xiàng)目導(dǎo)向型科技企業(yè)孵化器的內(nèi)涵。項(xiàng)目導(dǎo)向型科技企業(yè)孵化器是以項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)為管理主體，以企業(yè)孵化過程為管理對象，以項(xiàng)目管理為管理方法，為促進(jìn)和扶持初創(chuàng)企業(yè)成長提供相應(yīng)服務(wù)的新型組織模式。

(二)項(xiàng)目導(dǎo)向型孵化器所需的組織體制，以創(chuàng)新性活動(dòng)為主的項(xiàng)目為“導(dǎo)向”。孵化器屬于幫助初創(chuàng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，故其應(yīng)以創(chuàng)新性活動(dòng)為主的項(xiàng)目為“導(dǎo)向”，兼顧企業(yè)的項(xiàng)目與日常運(yùn)營活動(dòng)。建立這種組織機(jī)制主要應(yīng)包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建、管理人員的角色轉(zhuǎn)換和績效的跟蹤這三方面的內(nèi)容。

篇（6）

一、農(nóng)村信用社資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)存在的不足

1.規(guī)避稅收、保證收益方面處于劣勢

我國保險(xiǎn)公司通過對其理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行收益增加的方式來實(shí)現(xiàn)對稅收的規(guī)避，這對保險(xiǎn)行業(yè)而言可以說非常的福利。但信用社通過理財(cái)產(chǎn)品獲得的收益則往往需要對其稅收做出相應(yīng)的繳納，這就使得信用社在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)上所付出的成本明顯比保險(xiǎn)行業(yè)更高。

2.投資范圍受限比較多

截至目前為止，信托可進(jìn)行投資的范圍主要包括資本市場、貨幣市場以及實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，看上去投資的范圍非常的廣。但信用社的各項(xiàng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)均會(huì)受到其特定行業(yè)投資的限制，為此，農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)通道業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，通過對券商資金、信托以及基金公司拍照進(jìn)行合理運(yùn)用，可幫助信用社打破了特定行業(yè)存在的限制，但通過這種方式，信用社就不得不支付相應(yīng)的通道費(fèi)用，這必然會(huì)致使投資的成本因此增加，導(dǎo)致其在信托方面也處于劣勢。

3.組織架構(gòu)缺乏專業(yè)性

在資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)中，其板塊組織的架構(gòu)模式仍然是以職能架構(gòu)為主，目前尚未形成相應(yīng)的事業(yè)部架構(gòu)。在這種運(yùn)行模式下，信用社仍然采取的是“塊塊”的形式，只能夠被視為單獨(dú)的經(jīng)營單元，其負(fù)責(zé)人除了擁有相應(yīng)的行政管理權(quán)外，還必須擁有業(yè)務(wù)管理權(quán)，這就使得其運(yùn)行的效率和質(zhì)量都非常低，從而致使業(yè)務(wù)很難實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)行[2]。

4.理財(cái)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

盡管經(jīng)過十余年的發(fā)展，理財(cái)產(chǎn)品已經(jīng)得到了很大程度的發(fā)展，但與西方國家相比，信用社的理財(cái)產(chǎn)品其結(jié)構(gòu)仍然以開放式非凈值以及封閉式非凈值的產(chǎn)品為主，盡管開放式凈值型的產(chǎn)品目前已有了很大幅度的增加，但就總體比例來說卻非常的小，該類型理財(cái)產(chǎn)品收益率并未將投資產(chǎn)品在市場中的價(jià)值充分的體現(xiàn)出來，信用社的預(yù)期收益率產(chǎn)品通常不需要客戶來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這就使得信用社所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)增加，這就與信用社為投資者提供咨詢、專業(yè)服務(wù)以及資產(chǎn)管理以及客戶自行承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的理念不相符。

二、農(nóng)村信用社資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型建議

1.外部政策及行政監(jiān)管方面

（1）宏觀政策方面

應(yīng)當(dāng)盡可能地對農(nóng)村信用社在法律中在主體地位以及資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的界定和明確，同時(shí)放開對信用社部分行業(yè)投資的限制，促使其通道費(fèi)用的控制，實(shí)現(xiàn)對與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的過程中，最終必須由信用社來承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀。例如：基于《農(nóng)村信用社法》、《信托法》等基礎(chǔ)上，對農(nóng)村信用社的信托法律關(guān)系進(jìn)行重新構(gòu)建。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)的建立，推進(jìn)理財(cái)事業(yè)改革

目前部分商業(yè)銀行已經(jīng)進(jìn)入到了改革的環(huán)節(jié)中，如華夏銀行就已經(jīng)將改革提上了日程，并向銀監(jiān)會(huì)明確了相關(guān)的進(jìn)展情況。就當(dāng)前實(shí)際情況來看，目前國內(nèi)已經(jīng)有不少銀行已經(jīng)開始了對資產(chǎn)管理部門的建設(shè)和獨(dú)立化處理。農(nóng)村信用社也應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇，加快對理財(cái)事業(yè)部制度的改革，將資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與其他的主營業(yè)務(wù)進(jìn)行合理的區(qū)分，使其風(fēng)險(xiǎn)也能夠因此分開，同時(shí)還可為農(nóng)村信用社用于惠農(nóng)產(chǎn)品上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，加快其資產(chǎn)管理部門的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)理財(cái)事業(yè)的全面改革。

2.農(nóng)村信用社自身方面

（1）合理選擇綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)模式

國外不少大型銀行在經(jīng)營綜合項(xiàng)目的過程中，通常根據(jù)其不同的業(yè)務(wù)特征，給予其相應(yīng)的發(fā)展路徑，同時(shí)結(jié)合機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和自身規(guī)模，給予相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，從而促使業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和多元化的共同發(fā)展。這種發(fā)展模式，對綜合實(shí)力較高的信用社非常實(shí)用，通過對業(yè)務(wù)類型進(jìn)行明確，并建設(shè)獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，使其能夠明確自身定位，從而促使更加專業(yè)化的發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)對核心競爭力的確立和提升，同時(shí)其在對業(yè)務(wù)進(jìn)行選擇時(shí)，也能夠具有更強(qiáng)的特色或者針對性。

（2）提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力

隨著資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，信用社除了對業(yè)務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的改善，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合客戶的實(shí)際需求持續(xù)不斷地推出新產(chǎn)品，這就需要結(jié)合環(huán)境和客戶群體不斷進(jìn)行理財(cái)產(chǎn)品的創(chuàng)新。通過之前的分析，本文認(rèn)為在理財(cái)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上，信用社應(yīng)當(dāng)朝著以下三種目標(biāo)發(fā)展：①與金融參數(shù)掛鉤的結(jié)構(gòu)型理財(cái)產(chǎn)品：通過將金融參數(shù)與理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行相互結(jié)合，即可在產(chǎn)品設(shè)計(jì)期間，為其理財(cái)產(chǎn)品增加一層“防護(hù)墊”，同時(shí)將其與以往的產(chǎn)品相比，該類型的產(chǎn)品還能夠在保證收益的情況下，更好的實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制；②設(shè)計(jì)以高凈值居民為主要群體的理財(cái)產(chǎn)品；③對開放式凈值型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)定價(jià)完全市場化。

（3）去通道成為必然選擇

篇（7）

在現(xiàn)代化社會(huì)中，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面相對較弱，這直接影響了單位日常工作的有效運(yùn)行，雖然近年來通過不斷探索和改進(jìn)取得了一定的成效，但在實(shí)際操作的過程中依然存在諸多問題。如何建立和創(chuàng)新資產(chǎn)管理上的有效管理模式，是當(dāng)前行政事業(yè)單位的重要發(fā)展課題。

一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)范化的管理

1.進(jìn)行資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。為了開拓視野，切實(shí)履行自身職責(zé)，管理好行政事業(yè)單位行的資產(chǎn)，一定要開展好對資產(chǎn)管理的調(diào)研工作。對省重點(diǎn)城市以及臨近城市的行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，深入了解它們在資產(chǎn)配置中的有效做法，把握好自身行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的配置情況，從而為資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置的制定做好充足的準(zhǔn)備；了解其他城市在資產(chǎn)管理中的實(shí)際做法，確保行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的規(guī)范化。與此同時(shí)，還要有效借鑒相鄰城市的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資產(chǎn)管理創(chuàng)新，不斷研究資產(chǎn)管理的研究水平。

2.對資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置。在充分調(diào)查研究、廣泛借鑒其他地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，其中包括對行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、公務(wù)用車等的使用年限、配置價(jià)格、規(guī)格品種以及配置數(shù)量等要素，提出標(biāo)準(zhǔn)化的建議。與此同時(shí)，還要認(rèn)真聽取社會(huì)上的不同聲音，不斷在實(shí)際運(yùn)行中完善，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。

3.實(shí)行有效的清理工作。有組織性地對城市中的所有經(jīng)過改制的行政事業(yè)單位在國有股權(quán)的保留方面進(jìn)行有效的梳理，進(jìn)一步了解和掌握基本情況，這有利于管理措施的有效提出。另外，還需要對行政機(jī)關(guān)加以組織，進(jìn)而梳理其對外的投資情況，確定好城市中行政機(jī)關(guān)在對外投資方面的投資額度與投資數(shù)量，從而為其管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）在不斷拓展中獲得發(fā)展

1.高效配合，搭建有效的平臺(tái)。搭建有效的融資平臺(tái)，對行政事業(yè)單位的自用辦公樓實(shí)行統(tǒng)一化的管理，從資產(chǎn)整合的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量的整合。真正落實(shí)政府部門管理與使用相分離的政策，對訓(xùn)練和體育、文化藝術(shù)、醫(yī)院以及學(xué)校四個(gè)管理中心，給予一定的收益支配、對外投資、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)管理等權(quán)限，并且還要給它們充足的融資空間，更好地實(shí)現(xiàn)存量盤活，增量的有效使用。

2.擴(kuò)大范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化。注重并加強(qiáng)當(dāng)前行政事業(yè)單位中的閑置資產(chǎn)以及執(zhí)法單位沒收物資的有效管理。始終堅(jiān)持深入到單位內(nèi)部，進(jìn)行有效的核實(shí)，并且在此基礎(chǔ)之上，做好辦結(jié)、受理單位中處置資產(chǎn)的有關(guān)申請。進(jìn)一步組織行政機(jī)關(guān)進(jìn)行編制資產(chǎn)購置預(yù)算，了解和掌握資產(chǎn)購置的實(shí)際執(zhí)行情況，不斷完善行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)上的標(biāo)準(zhǔn)化購置。另一方面，要切實(shí)做好下一年在資產(chǎn)購置上的預(yù)算編制工作，為行政機(jī)關(guān)在資產(chǎn)預(yù)算購置方面提供有利的條件。

二、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的有效經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化

行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，可以看出，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面與企業(yè)中的國有資產(chǎn)相比，其基礎(chǔ)性工作比較薄弱，因此在資產(chǎn)運(yùn)作上不夠規(guī)范化。所以行政事業(yè)單位在履行財(cái)政管理這一重要職能時(shí)，首先需要注重并加強(qiáng)自身的資產(chǎn)管理，構(gòu)建并不斷完善相關(guān)的制度，實(shí)現(xiàn)觀念上的創(chuàng)新，這樣才能逐漸實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中的基礎(chǔ)性工作的規(guī)范化，最終保證資產(chǎn)運(yùn)作的規(guī)范化。要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)臺(tái)賬、資產(chǎn)登記和變動(dòng)報(bào)告這三項(xiàng)制度；針對其在房地產(chǎn)的管理方面管理不到位的特點(diǎn)，要實(shí)施非自用房進(jìn)行統(tǒng)一性招租、拍賣等，以更好地盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益。由此可見，這些具體措施的推行都有效地打破了傳統(tǒng)意義上的管理觀念，堅(jiān)持用開拓創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)對實(shí)踐工作的指導(dǎo)，并取得了行之有效的成果。

（二）創(chuàng)新管理思路，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的發(fā)展

眾所周知，資產(chǎn)是由大量資金轉(zhuǎn)化而來的，因此資產(chǎn)管理可以說是對資金管理的延續(xù)。近年來，部分行政事業(yè)單位提出了對資產(chǎn)管理進(jìn)行轉(zhuǎn)軌變型的創(chuàng)新性理念，從而將自身財(cái)政支出管理工作的重點(diǎn)從資金管理的實(shí)施上拓展到資產(chǎn)管理上，這樣就可以在財(cái)政管理范疇的拓展以及財(cái)政管理在職能履行上獲得突破性的進(jìn)展。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的突破

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，逐漸使行政事業(yè)單位在管理上形成了資產(chǎn)、政策和資金三大主要的管理鏈條。其中，財(cái)政資金與財(cái)政政策在財(cái)政收支基礎(chǔ)上的有效運(yùn)作，在多年的發(fā)展過程做好逐漸獲得了來自社會(huì)各界的認(rèn)可。然而，由于歷史方面的原因，其資產(chǎn)管理較為落后，在某種程度上影響資產(chǎn)的安全完整和資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。所以，資產(chǎn)管理是當(dāng)前財(cái)政部門所關(guān)注的重要發(fā)展性問題，并且在實(shí)施的過程中成為了財(cái)政工作的重點(diǎn)。因此，要想在短時(shí)間內(nèi)更好地符合規(guī)范化政策以及資金管理中的發(fā)展性要求，盡快實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的有效突破，不能僅僅依靠常規(guī)化的管理模式和手段，需要對管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新性的改革，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位中三大管理鏈條的同步發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理模式上的發(fā)展

針對當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上的發(fā)展現(xiàn)狀，再結(jié)合其在現(xiàn)代化社會(huì)中的發(fā)展趨勢，采取以下有效方法，對資產(chǎn)管理模式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，從而獲得更加好的成效，有新的突破。

（一）不斷健全資產(chǎn)管理辦法

依照財(cái)政部門相關(guān)的資產(chǎn)管理辦法，以及當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清查，對于單位在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的問題，有針對性地制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，更好地適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位自身的特點(diǎn)及發(fā)展實(shí)際，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在處置要求、使用以及配置上面進(jìn)行進(jìn)一步的明確，從而實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中行為的規(guī)范化。

（二）健全資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置

從大量資產(chǎn)清查信息資料中，可以有效測算出當(dāng)前行政事業(yè)單位在辦公設(shè)備上占有的數(shù)量。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，還可以有效借鑒相關(guān)城市管理經(jīng)驗(yàn)，對不同級別的行政事業(yè)單位進(jìn)行設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，縮小不同行政事業(yè)單位中存在的差距。另一方面，還需要采取有效措施盡量減小不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)，這樣才能為資產(chǎn)的合理化配置打下良好的基礎(chǔ)。

（三）有效探索資產(chǎn)預(yù)算購置

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合，是現(xiàn)代化社會(huì)中資產(chǎn)管理的最終發(fā)展趨勢。其中，對資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化制定，為行政事業(yè)單位在資產(chǎn)預(yù)算購置的編制工作提供了有效的依據(jù)。并且，資產(chǎn)管理中對三級臺(tái)賬的構(gòu)建，在一定程度上為資產(chǎn)預(yù)算購置的編制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由此可見，部門對預(yù)算的合理化編制，進(jìn)一步拓展了資產(chǎn)預(yù)算購置的范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新了部門預(yù)算的編制形式，從而實(shí)現(xiàn)了對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系的有效完善。

（四）不斷健全資產(chǎn)管理的手段

行政事業(yè)單位對現(xiàn)代化全新管理手段的運(yùn)用，能夠有效實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)的科學(xué)化管理，從而做到對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)在轉(zhuǎn)變上的把握，最終有效完成動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)管理。最近幾年來，部分行政事業(yè)單位進(jìn)一步借助現(xiàn)代化的管理技術(shù)以及相關(guān)的管理軟件對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，并建檔立案，最終真正實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)化的資產(chǎn)管理。

四、總結(jié)

綜上所述，資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位中具有重要的發(fā)展性意義，要想保證行政事業(yè)單位在現(xiàn)代化社會(huì)中獲得更好、更快的發(fā)展，就需要對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)管理進(jìn)行有效的模式創(chuàng)新，結(jié)合自身的實(shí)際情況，不斷健全資產(chǎn)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)化配置，有效探索資產(chǎn)預(yù)算購置，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)性發(fā)展。

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篇（8）

一、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特性:終極所有權(quán)仍然難以明確

20世紀(jì)七八十年代最早產(chǎn)生的集體企業(yè)是由國有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，當(dāng)時(shí)我國尚未有完整的企業(yè)法人登記管理辦法，集體企業(yè)從法律定位上講僅僅是依附于主辦國有企業(yè)存在的附屬經(jīng)濟(jì)單位，并不具備獨(dú)立的市場主體資格。1991年國家頒布《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》(以下簡稱《集體所有制企業(yè)條例》)后，集體企業(yè)開始以集體所有制的組織形式在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊，具備了企業(yè)法人資格。90年代后期，集體企業(yè)進(jìn)行了股份制改革、公司制改制等，形成產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式更為復(fù)雜的企業(yè)組織形式，包括集體所有制法人共同出資、集體所有制法人和自然人共同出資的公司制企業(yè)以及集體所有制(股份合作)企業(yè)等。

集體企業(yè)組織形式以法律的權(quán)威確認(rèn)了以何種商事登記方式存在，獲得依法經(jīng)營的資格。但僅從集體企業(yè)的組織形式上是很難看清楚法律意義上的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，必須根據(jù)不同組織形式下的終極所有權(quán)或?qū)嶋H控制權(quán)的確認(rèn)才能對集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)窺其一斑。

(一)集體所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為共同共有

根據(jù)《集體所有制企業(yè)條例》，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)是指財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。也就是說集體所有制是一個(gè)由部分成員所構(gòu)成的團(tuán)體對社會(huì)的一部分特定的生產(chǎn)資料擁有不可分割的所有權(quán)。集體所有制企業(yè)的職工既是勞動(dòng)者，也是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，其產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)為共同共有。共同為抽象意義上集體企業(yè)成員所組成的一個(gè)集體共有是集體企業(yè)內(nèi)的成員人人都有份、共同擁有，但具體每個(gè)人各自占多大的份額是不清楚的。集體所有制企業(yè)的終極所有權(quán)是模糊的、不確定的。

(二)集體所有制(股份合作)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)相對明晰 集體所有制(股份合作)企業(yè)由集體所有制企業(yè)改制而來，是一種特殊類型的企業(yè)。我國沒有出臺(tái)《股份合作制企業(yè)法》，各地區(qū)出臺(tái)的暫行辦法對集體所有制(股份合作)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)有很大的差異。一般而言，集體所有制(股份合作)企業(yè)是以合作制為基礎(chǔ)，實(shí)行以勞動(dòng)合作與資本合作相結(jié)合，按勞分配與按股分紅相結(jié)合，職工共同勞動(dòng)，共同占有生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，股權(quán)平等，民主管理的企業(yè)法人組織。

集體所有制(股份合作)企業(yè)是資合、人合相結(jié)合的企業(yè)組織形式，一定程度上界定了產(chǎn)權(quán)的歸屬。但由于各地區(qū)所規(guī)定的暫行辦法不盡相同，有些地方政府的文件將股份分為基本股、積累股和期限股，在表決權(quán)、獲得股息權(quán)及是否擁有繼承權(quán)做出了不同的規(guī)定。也有的地方政府文件規(guī)定集體所有制(股份合作)企業(yè)的股權(quán)分為職工個(gè)人股、集體共有股、社會(huì)個(gè)人股、社會(huì)法人股等，適度向本企業(yè)以外的具有法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他經(jīng)濟(jì)組織、自然人轉(zhuǎn)讓股份。

(三)公司制的集體企業(yè)具備了現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特征 1993年我國公布實(shí)施《公司法》后，集體企業(yè)的改制主導(dǎo)方向是公司制改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的治理結(jié)構(gòu)改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。相對于股份合作制企業(yè)而言，這兩種企業(yè)組織形式的優(yōu)勢是非常明顯的。首先，理論上比較完備，從兩種企業(yè)誕生以來，關(guān)于這兩種企業(yè)在法學(xué)上的研究，可謂洋洋大觀。其次，立法上比較完善，特別是經(jīng)過對《公司法》的多次修改，基本上使公司在運(yùn)作中遇到的問題處理作到了有法可依。就公司制的集體企業(yè)而言，股東是明確的，股權(quán)相應(yīng)也是明晰的。但追根溯源，這些股東中的集體所有制企業(yè)本身的終極所有權(quán)是不清晰的。

(四)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定仍然還有很長的路要走

1996年，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)權(quán)界定暫行辦法》，第一次對集體企業(yè)進(jìn)行了有組織的產(chǎn)權(quán)界定。此后政府對集體企業(yè)的職能管理部門并不明確，對集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定更無相應(yīng)的政策規(guī)定，造成十余年的真空期。由于缺乏必要的法律和政策支持，集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定仍然有很長的路要走。

二、集體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)特性:法律基礎(chǔ)不同，差異較大

依據(jù)《公司登記管理?xiàng)l例》所設(shè)立的集體企業(yè)為公司制企業(yè)，根據(jù)《企業(yè)法人登記條例》所設(shè)立的集體企業(yè)為非公司制企業(yè)。由于兩類企業(yè)所依托的法律基礎(chǔ)不同，決定了其治理結(jié)構(gòu)各具特色。集體所有制(股份合作)企業(yè)盡管同為非公司制企業(yè)，但因其股權(quán)設(shè)置的獨(dú)特性，形成了混合型的治理結(jié)構(gòu)。

集體所有制企業(yè)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是集體企業(yè)的職工(代表)大會(huì)，相當(dāng)于公司制企業(yè)的股東會(huì)。集體企業(yè)實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制，相當(dāng)于公司制企業(yè)的經(jīng)營層，但公司制的經(jīng)營層是一個(gè)群體。廠長(經(jīng)理)對企業(yè)職工(代表)大會(huì)負(fù)責(zé)，是集體企業(yè)的法定代表人。

改制為公司制的集體企業(yè)，按照《公司法》中關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的制度安排確定決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制。股東會(huì)或者股東大會(huì)，由公司股東組成，所體現(xiàn)的是所有者對公司的最終所有權(quán);董事會(huì)由公司股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對公司的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營活動(dòng)決策，維護(hù)出資人的權(quán)益;監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對公司的財(cái)務(wù)和董事、經(jīng)營者的行為發(fā)揮監(jiān)督作用;經(jīng)營層由董事會(huì)聘任，是經(jīng)營者、執(zhí)行者。

集體所有制(股份合作)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)兼具集體所有制和公司制企業(yè)的部分特征，實(shí)行股東大會(huì)和職工(代表)大會(huì)合一的制度，股東和職工(代表)大會(huì)是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模，企業(yè)自主確定是否設(shè)立董事會(huì)及設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事。集體所有制(股份合作)經(jīng)營層仍然按照集體所有制企業(yè)實(shí)行廠長(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。

三、建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)代表統(tǒng)合的監(jiān)管形式

(一)監(jiān)管方式的演變

集體企業(yè)的主辦單位對集體企業(yè)的監(jiān)管方式先后經(jīng)歷了行政化管理和半行政、半產(chǎn)權(quán)管理的兩個(gè)階段。在公司法出臺(tái)之前，集體企業(yè)雖然具備一定的經(jīng)營自主權(quán)，但在業(yè)務(wù)、人員等方面與主辦單位具有千絲萬縷的聯(lián)系，為達(dá)到對集體企業(yè)的控制，不可避免地使用行政化手段。在產(chǎn)權(quán)管理和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善的過程中，主辦單位認(rèn)識(shí)到集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)之間有著天然的鴻溝，為做到依法經(jīng)營，從而采取一定的隔離措施，表面上尊重集體企業(yè)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上仍實(shí)施一定程度的行政化管控。這種形式上獨(dú)立的市場主體與實(shí)際的依附關(guān)系表現(xiàn)為半行政、半產(chǎn)權(quán)管理。

(二)做實(shí)出資人與監(jiān)管體系的法制化

集體企業(yè)的主辦單位不是法律意義上的股東(出資人)。即使在集體企業(yè)的創(chuàng)立、發(fā)展過程中曾有部分資金的注入或物質(zhì)的支持，但因沒有嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定，主辦單位難以股東身份行使出資人權(quán)利。在目前產(chǎn)權(quán)界定的配套法律、政策缺失的情況下，必須承認(rèn)集體企業(yè)所有權(quán)的完整性和獨(dú)立性。

2011年以來部分行業(yè)推行的加強(qiáng)集體企業(yè)管理的措施有了很大的進(jìn)步，包括建立集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)和集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。集體資產(chǎn)經(jīng)營平臺(tái)作為集體資產(chǎn)的出資人代表，與同一主辦單位所監(jiān)管范圍內(nèi)的集體企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，起到了明晰產(chǎn)權(quán)、理順投資級次的作用。但如果建立縱向的省、地市、縣集體企業(yè)資本紐帶關(guān)系則有很大的法律障礙。集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)揮了主辦單位領(lǐng)導(dǎo)層的高效決策作用和一定意義上的集中。但由于沒有明確集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的具置、與單個(gè)的集體企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，因此僅僅是內(nèi)部的一種議事機(jī)構(gòu)，不具備法律意義上的決策機(jī)制，更不具備獨(dú)立的法人主體地位。因此，在推進(jìn)集體企業(yè)的改革過程中，應(yīng)充分考慮到這些問題的復(fù)雜性，更加客觀、審慎的完善對集體企業(yè)的監(jiān)管，做實(shí)出資人主體和建立法律化的監(jiān)管體系。

篇（9）

遼寧省某市的水產(chǎn)品行業(yè)包括海、淡水養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等，水產(chǎn)業(yè)鏈條完整。遼寧省某市對于捕撈、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行免稅，水產(chǎn)品加工企業(yè)出口產(chǎn)品退稅等扶持措施，有效地促進(jìn)了該行業(yè)的發(fā)展。水產(chǎn)品銷往國內(nèi)多地，水產(chǎn)加工品主要出口日本、韓國、歐洲等地。據(jù)對某商業(yè)銀行遼寧省某市分行的調(diào)查，該行為了擴(kuò)大自身在水產(chǎn)品行業(yè)的市場份額，體F其在同業(yè)當(dāng)中的競爭優(yōu)勢，經(jīng)過分析本市水產(chǎn)品行業(yè)的特點(diǎn)，制定出了水產(chǎn)快惠貸項(xiàng)目制授信管理規(guī)定。

一、項(xiàng)目期限

本項(xiàng)目授信政策暫定為A年，A年后按照定期監(jiān)控結(jié)果確定是否繼續(xù)延續(xù)現(xiàn)行政策或?qū)υ擁?xiàng)目政策進(jìn)行調(diào)整。

二、額度管理

根據(jù)水產(chǎn)加工業(yè)客戶融資需求調(diào)查及目標(biāo)客戶分析，“水產(chǎn)快惠貸”項(xiàng)目設(shè)定總授信額度為B億元，授信戶數(shù)控制在C戶以內(nèi)。客戶單筆授信額度D萬元（含）以下。

三、貸款定價(jià)

（一）進(jìn)行貸款定價(jià)時(shí)應(yīng)遵循的原則

1.原則一――利潤最大化

作為經(jīng)營貨幣信用業(yè)務(wù)的特殊企業(yè)，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化是商業(yè)銀行追求的主要目標(biāo)，也是最終目標(biāo)。貸款作為商業(yè)銀行主要的盈利資產(chǎn)，在進(jìn)行定價(jià)即確定其利率時(shí)，必須確保貸款收益在彌補(bǔ)資金成本和各項(xiàng)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)盡可能多的利潤，即利潤最大化。但有一點(diǎn)需要注意，那就是利潤的最大化并不一定意味著高利率。因?yàn)楦呃试趲砀呃麧櫟耐瑫r(shí)，還會(huì)造成貸款需求的減少，貸款需求減少了，自然會(huì)影響銀行盈利。基于此，正確的貸款定價(jià)方法是在貸款的成本、規(guī)模和盈利三者之間尋找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。

2.原則二――擴(kuò)大市場份額

在愈演愈烈的金融競爭的大環(huán)境下，商業(yè)銀行的發(fā)展乃至于生存，既需要其不斷拓展業(yè)務(wù)類型，也需要其不斷擴(kuò)大信貸市場上的份額。與此同時(shí)，利潤最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)也必須是商業(yè)銀行市場份額的不斷擴(kuò)大。不僅如此，市場份額擴(kuò)大以后，對商業(yè)銀行控制風(fēng)險(xiǎn)也是非常有利的。在上述三重目的的驅(qū)動(dòng)之下，在短期內(nèi)，商業(yè)銀行的利潤預(yù)期會(huì)被人為地加以降低，借助于降低價(jià)格來穩(wěn)固其市場地位。雖然一家具體的商業(yè)銀行市場份額的大小要受到諸多因素的影響，但貸款價(jià)格無疑是其中極其重要的一個(gè)影響因素。商業(yè)銀行如果將自身的貸款價(jià)格定得過高，就會(huì)由于一部分客戶承受不了這個(gè)高價(jià)格而導(dǎo)致這部分客戶的最終流失，進(jìn)而使商業(yè)銀行占有的市場份額縮小。正因如此，在對貸款進(jìn)行定價(jià)時(shí)，商業(yè)銀行只有在某些方面有特別優(yōu)勢的前提下方能實(shí)行高價(jià)政策，否則，商業(yè)銀行只能根據(jù)同業(yè)、同類貸款的價(jià)格水平來進(jìn)行定價(jià)。

3.原則三――保證貸款的安全即要防范貸款風(fēng)險(xiǎn)

作為商業(yè)銀行一項(xiàng)主要的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，貸款業(yè)務(wù)在具有盈利性的同時(shí)，也具有風(fēng)險(xiǎn)性。所以，在管理經(jīng)營商業(yè)銀行貸款的整個(gè)過程中，其核心內(nèi)容就是保證貸款的安全，即對貸款風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)加防范。其中，一個(gè)重要的方面就是對自身的貸款進(jìn)行合理的定價(jià)。具體說來，就是為了確保貸款的安全性，在對貸款進(jìn)行定價(jià)時(shí)，商業(yè)銀行必須遵循收益和風(fēng)險(xiǎn)成正比的原則，把商業(yè)銀行由于承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)而應(yīng)得的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬在貸款價(jià)格中反映出來，亦即風(fēng)險(xiǎn)越大的貸款，其價(jià)格也就隨之越高；反之，風(fēng)險(xiǎn)較小的貸款，其價(jià)格也隨之較低。可見，保證貸款的安全或者防范貸款風(fēng)險(xiǎn)并不是說貸款價(jià)格定得越高越好。貸款利息的來源是利潤，并且只能是利潤的一部分，這就意味著，只有當(dāng)借款人借入的款項(xiàng)得到增值以后，他的借款本金和利息才有按期歸還的可能。而貸款的價(jià)格過高，一種可能是因此而導(dǎo)致對貸款的需求數(shù)量減少，另一種可能是貸款需求量不降反升。后一種情況通常意味著貸款質(zhì)量的降低，使得貸款的安全受到嚴(yán)重威脅。基于此，商業(yè)銀行不能通過一味地追求高價(jià)格來進(jìn)行貸款定價(jià)，而完全不顧及貸款的安全性。

4.原則四――維護(hù)好商業(yè)銀行的形象

商業(yè)銀行作為一個(gè)經(jīng)營信用業(yè)務(wù)的特殊的金融企業(yè)，其持續(xù)發(fā)展乃至于生存的重要基礎(chǔ)是要有一個(gè)良好的社會(huì)形象。而良好的社會(huì)形象的樹立，要求商業(yè)銀行必須穩(wěn)健、誠信、守法經(jīng)營，要借助于自身業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展使得社會(huì)的整體利益得到維護(hù)，而不是唯利是圖。具體體現(xiàn)在商業(yè)銀行的貸款定價(jià)中，就是要嚴(yán)格按照國家的利率政策和貨幣政策以及有關(guān)的法律和法規(guī)的要求來進(jìn)行貸款定價(jià)，而不能搞惡性競爭，使金融秩序的穩(wěn)定遭到破壞、社會(huì)的整體利益受到損害；也不能唯利是圖，在貸款定價(jià)時(shí)寸利不讓，條件苛刻。

5.原則五――保持現(xiàn)金流量

這是一個(gè)階段性目標(biāo)。主要是在商業(yè)銀行拓展新市場或者推出新產(chǎn)品之前、需要快速回收現(xiàn)金時(shí)，需要考慮這一目標(biāo)。

（二）影響貸款定價(jià)的因素

1.資金成本

在對貸款進(jìn)行定價(jià)時(shí)，資金成本是商業(yè)銀行必須考慮的因素，商業(yè)銀行制定出來的貸款價(jià)格要在能夠?qū)ζ滟Y金成本充分加以彌補(bǔ)的同時(shí)，還要確保其合理利潤的獲取。在商業(yè)銀行實(shí)際的貸款定價(jià)工作中，資金的邊際成本以及平均成本是其重點(diǎn)加以考慮的兩種成本。前者是指可投資資金每增加一個(gè)單位商業(yè)銀行需要花費(fèi)的費(fèi)用及利息額；后者是指商業(yè)銀行單位資金所花費(fèi)的費(fèi)用及利息額。

2.貸款的費(fèi)用

貸款費(fèi)用的多少也是商業(yè)銀行在對貸款進(jìn)行定價(jià)時(shí)必須加以考慮的一個(gè)因素，貸款價(jià)格必須確保貸款費(fèi)用能夠從中得到補(bǔ)償。在將貸款發(fā)放給借款人的過程中，商業(yè)銀行需要做諸如調(diào)查和分析借款人的信用狀況、對貸款抵押品進(jìn)行管理和價(jià)格評估等等一系列的工作，由此而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，如支付的工資、交通費(fèi)用以及辦公用品的購買費(fèi)用等等，統(tǒng)稱為貸款費(fèi)用。貸款費(fèi)用的大小與貸款的金額以及品種有著密切的聯(lián)系。

3.貸款的目標(biāo)收益水平

商業(yè)銀行是以盈利為目的的特殊的金融企業(yè)。為了確保其盈利目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，對于自身的各種資金運(yùn)用，商業(yè)銀行均規(guī)定了相應(yīng)的目標(biāo)收益。貸款作為商業(yè)銀行最重要的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)然更是如此。所以，商業(yè)銀行的貸款價(jià)格還需與其目標(biāo)收益水平保持一致。但需注意，為了確保自身的貸款價(jià)格具有較強(qiáng)的市場競爭能力，商業(yè)銀行在確定其貸款的收益目標(biāo)時(shí)，不宜過高。

4.借款人的信用

貸款價(jià)格與借款人的信用成反比，即借款人的信用越好、貸款價(jià)格越低，借款人的信用越差、貸款價(jià)格越高。這是因?yàn)椋杩钊说男庞煤茫馕吨溥€款意愿及能力好，商業(yè)銀行為其發(fā)放貸款所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小，所以貸款價(jià)格低；與之相反，若借款人的信用不好，為了限制其貸款，商業(yè)銀行的貸款價(jià)格就應(yīng)該定得較高，貸款的約束條件也應(yīng)該規(guī)定得較為嚴(yán)格。

5.金融市場上貸款的供求狀況

因?yàn)橘J款是一種特殊的金融商品，所以其價(jià)格的形成也要遵循商品的價(jià)值規(guī)律，即其價(jià)格的高低要受制于金融市場上貸款的供求狀況。當(dāng)貸款的供給大于需求時(shí)，貸款的價(jià)格就會(huì)下浮；反之，當(dāng)貸款的供給小于需求時(shí)，貸款的價(jià)格則會(huì)上浮。

（三）項(xiàng)目制名單客戶貸款定價(jià)

原則上不低于基準(zhǔn)利率上浮一定的百分比，經(jīng)營單位可根據(jù)客戶層級、企業(yè)排名、在該商業(yè)銀行的國際結(jié)算量、在該商業(yè)銀行的中間業(yè)務(wù)收入、在該商業(yè)銀行的日均存款、抵押物質(zhì)量等綜合情況，一戶一議，自主定價(jià)。

四、擔(dān)保方式

根據(jù)水產(chǎn)加工業(yè)客戶融資需求特點(diǎn)及同行業(yè)擔(dān)保情況分析，該商業(yè)銀行的擔(dān)保方式采用抵押、抵押+保證兩種方式，抵押率原則上不超過70%，經(jīng)營單位可根據(jù)客戶具體情況，一戶一議。其中采用抵押+保證的保證部分占比不超過授信總額度的一定百分比，貸款中以公司或人保證的，保證人或企業(yè)與借款企業(yè)不得存在互保或關(guān)聯(lián)關(guān)系。否則，該商業(yè)銀行將不允許采用抵押+保證的擔(dān)保方式。具體分類情況如下：

第一層級客戶可采用抵押、抵押+保證的擔(dān)保方式，抵押率原則上不超過E。其中抵押+保證的擔(dān)保方式，擔(dān)保額度不超過F‰最高不超過G，單筆業(yè)務(wù)期限不超過H個(gè)月。

第二層級客戶可采用抵押、抵押+保證，抵押率原則上不超過I%。其中抵押+保證的擔(dān)保方式，擔(dān)保額度不超過J%，最高不超過K萬元（含），單筆業(yè)務(wù)期限不超過L個(gè)月。

第三層級客戶可采用抵押、抵押+保證，抵押率原則上不超過M%。其中抵押+保證的擔(dān)保方式，擔(dān)保額度不超過N%，最高不超過。萬元（含），單筆業(yè)務(wù)期限不超過P個(gè)月。

五、快速審批

1.“水產(chǎn)快F貸”項(xiàng)目制服務(wù)方案經(jīng)該商業(yè)銀行省分行零貸會(huì)審議通過后，按照零貸會(huì)審議結(jié)果，單戶貸款經(jīng)有權(quán)審批人審批通過，單筆業(yè)務(wù)不再上報(bào)省分行零貸會(huì)審議。

2.單筆業(yè)務(wù)上報(bào)審批過程中，該商業(yè)銀行分行零貸管理部各崗位人員對該筆業(yè)務(wù)應(yīng)做到即來即審，一崗多人的，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)審批，確保該項(xiàng)業(yè)務(wù)在各崗位停留時(shí)間不超過規(guī)定的工作日。在申貸資料完備的情況下，應(yīng)于規(guī)定的工作日內(nèi)審批結(jié)束，以提高審批效率。

3.對于存量授信客戶，有意愿繼續(xù)在該商業(yè)銀行申辦貸款的，可根據(jù)原貸款的還款情況、對該商業(yè)銀行的綜合貢獻(xiàn)情況，在原有利率的基礎(chǔ)上給予一定的利率優(yōu)惠，對于存量授信客戶的審批流程可通過快速通道審批。

六、客戶清單

客戶清單在符合“水產(chǎn)快惠貸”項(xiàng)目制要求的前提下，可實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，未在本次清單內(nèi)客戶可參照此項(xiàng)目制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

七、貸后監(jiān)控

項(xiàng)目制項(xiàng)下零貸業(yè)務(wù)的貸后管理在按照《銀行小企業(yè)信貸手冊》要求執(zhí)行的同時(shí)，還要注重項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)和單戶風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)合。

（一）項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)防控方面

1.在嚴(yán)格落實(shí)總分行零貸現(xiàn)行貸后管理有關(guān)要求基礎(chǔ)上，加強(qiáng)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)管控，密切關(guān)注水產(chǎn)加工業(yè)上下游發(fā)展情況，密切關(guān)注水產(chǎn)加工業(yè)出口額變化情況，嚴(yán)防因上下游發(fā)展變化或出口額奏減而引發(fā)的行業(yè)群發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.設(shè)置警戒線，不良率控制在項(xiàng)目總授信額度一定百分比以內(nèi)。如達(dá)到警戒線或經(jīng)核實(shí)認(rèn)為該項(xiàng)目確實(shí)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，將立即暫停該項(xiàng)目項(xiàng)下新增授信業(yè)務(wù)，并對已發(fā)放授信業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況逐一排查和核實(shí)，重新評估和調(diào)整對該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，積極采取追加擔(dān)保、收回授信等方式降低項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)。

（二）單戶風(fēng)險(xiǎn)防控方面

1.通過結(jié)算回籠、辦理等業(yè)務(wù)，綜合運(yùn)用賬務(wù)分析、憑證查驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查等多種方式落實(shí)貸后監(jiān)控要求，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金用途、物流信息進(jìn)行交叉驗(yàn)證，分析其信用風(fēng)險(xiǎn)變化，夯實(shí)第一還款來源。

2.通過核實(shí)水產(chǎn)加工企業(yè)電費(fèi)單、出入庫單、商品庫存等，分析企業(yè)加工是否正常，存貨周轉(zhuǎn)是否正常，庫存是否存在積壓等，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

篇（10）

目前，社會(huì)以邁入信息化時(shí)代，數(shù)據(jù)信息的大爆炸決定了商業(yè)銀行在進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新時(shí)應(yīng)獲取足量的有效信息，摒棄無價(jià)值信息的干擾。對此，金融監(jiān)管部門進(jìn)行金融市場調(diào)控時(shí)，應(yīng)為商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新提供大量的準(zhǔn)確信息，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行在市場發(fā)展中，以最小的成本獲取最多的信息。

在經(jīng)濟(jì)一體化、信息全球化時(shí)代背景下，商業(yè)銀行在發(fā)展過程中，存在一定的“脆弱性”這種脆弱性主要表現(xiàn)在信息的對稱發(fā)展，即在金融市場運(yùn)行過程中，金融機(jī)構(gòu)之間、金融機(jī)構(gòu)與公眾之間對信息的獲取與掌握是不對稱，包括信息內(nèi)容的不對稱、信息數(shù)量的不對稱以及信息獲取時(shí)間的不對稱等等[2]。數(shù)據(jù)信息作為商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新研究與推廣的重要理論依據(jù)，其不對稱性嚴(yán)重制?s了商業(yè)銀行的穩(wěn)定運(yùn)行，成為商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的影響因素。與此同時(shí)，在金融市場競爭環(huán)境中，商業(yè)銀行與公眾至今存在一定的“信貸關(guān)系”。當(dāng)商業(yè)銀行進(jìn)行新產(chǎn)品推廣時(shí)，需借助“信息”進(jìn)行金融創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳，使公眾與產(chǎn)品之間建立交互關(guān)系，加強(qiáng)公眾對產(chǎn)品的認(rèn)可，用以保證商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新績效。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，由于公眾多處于信息劣勢地位，在金融投資過程中存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)性，而信息的不對稱性使得公眾對商業(yè)銀行以及銀行警容產(chǎn)品存在質(zhì)疑，當(dāng)這種質(zhì)疑形成信任危機(jī)后，將嚴(yán)重應(yīng)縣商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新績效。

金融監(jiān)管作為政府從微觀層面對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控與干預(yù)的具體體現(xiàn)，側(cè)重于對商業(yè)機(jī)制、市場機(jī)制中資源配置的完善與優(yōu)化，通過科學(xué)、合理手段解決商業(yè)機(jī)制與市場機(jī)制存在的各種問題，如滯后性問題、混亂性問題、盲目性問題等，從而有效減少經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來的不利影響，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)與公眾的共同效益。因此，在面對上述問題時(shí)，金融監(jiān)管將對商業(yè)銀行存在的信息問題進(jìn)行改善，不斷完善商業(yè)新產(chǎn)品信息，鼓勵(lì)政府、企業(yè)以及消費(fèi)者對數(shù)據(jù)信息“可機(jī)讀”模式的公開，幫助商業(yè)銀行與公眾對信息的準(zhǔn)確與充分掌握，通過新產(chǎn)品“申請批準(zhǔn)制”向“報(bào)告制”的轉(zhuǎn)變，在強(qiáng)化商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新效率的同時(shí)，改進(jìn)信息不對稱對公眾的影響，保證金融機(jī)制運(yùn)行的穩(wěn)定性。

2金融體制監(jiān)管對商業(yè)銀行產(chǎn)品創(chuàng)新績效的影響

篇（11）

近年來建筑業(yè)迅猛發(fā)展，從業(yè)人員不斷增多，隨之而來的建筑安全問題不容忽視。隨著國家《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的相繼頒布實(shí)施、從法律的角度上規(guī)范和約束了建設(shè)工程安全生產(chǎn)行為，并取得了顯著的成效。但是全國建筑施工安全形勢依然十分嚴(yán)峻，每年建筑行業(yè)生產(chǎn)事故傷亡人數(shù)占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25％，僅次于交通、煤炭等行業(yè)。安全事故的發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了很大的損失，影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。隨著建筑市場的不斷變化，企業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變。現(xiàn)在建筑施工企業(yè)已經(jīng)由過去緊密地工區(qū)行政管理式結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的公司、項(xiàng)目部、作業(yè)工人三層分離式結(jié)構(gòu)。公司、項(xiàng)目部、作業(yè)人員三者之間是臨時(shí)組合關(guān)系，具有不穩(wěn)定性，大大增加了施工單位對建筑安全管理的難度。對如何搞好新形式下的安全生產(chǎn)管理工作，僅從企業(yè)安全管理角度，淺談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

2　提高安全生產(chǎn)法律意識(shí)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的重視程度

《建筑法》第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場的安全由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)”。這說明建筑施工企業(yè)在施工安全的管理中責(zé)無旁貸。但目前許多建筑企業(yè)在安全管理上并沒有真正做到“安全第一”，缺乏基本的法律觀念和意識(shí)，逃避承擔(dān)法律責(zé)任和義務(wù)。重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全管理，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。從而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。建筑企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律的教育宣傳，正確認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，堅(jiān)持“安全第一”的原則，在思想上要有安全高于一切的認(rèn)識(shí)，當(dāng)安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí)，只有安全優(yōu)先，才能保證企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

3　健全安全生產(chǎn)管理體系，完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)管理體系是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重中之重。2011年住建部組織修訂了并頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》，進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備，全面落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)根據(jù)單位的施工規(guī)模設(shè)置專職安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并配置專職安全員。工程項(xiàng)目部應(yīng)該根據(jù)工程規(guī)模大小，按照國家持證上崗管理規(guī)定，配齊與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的專職安全員。同時(shí)，在施工各班組均應(yīng)設(shè)有不脫產(chǎn)的安全員。從而形成縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)、文明施工的管理格局。

完善項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制也是安全管理工作的首要任務(wù)。依據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，企業(yè)應(yīng)與施工項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書》，就項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、任務(wù)、措施、獎(jiǎng)懲等條款予以明確。項(xiàng)目部與各班組應(yīng)簽訂《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》，與工人簽訂《勞動(dòng)用工合同》，這樣將目標(biāo)責(zé)任層層分解，一級抓一級，做到安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。從而把安全和生產(chǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，形成一個(gè)較為嚴(yán)密的管理體系。

4　保證安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的投入使用

在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)采取“低價(jià)中標(biāo)”贏得工程項(xiàng)目已經(jīng)非常普遍。但一些施工企業(yè)為追求利潤，在安全生產(chǎn)資金的投入上、選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也不到位，致使施工現(xiàn)場存在著許多安全隱患，從而引發(fā)較大的安全事故。所以，即使在“低價(jià)中標(biāo)”的市場環(huán)境下，工程項(xiàng)目資金再緊也不能擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用，必須保證安全生產(chǎn)資金投入，千萬不能將減少安全生產(chǎn)文明施工費(fèi)用的投入作為增加利潤的手段。提高經(jīng)濟(jì)效益必須在企業(yè)管理上下功夫，應(yīng)用新科技、新工藝、新材料，以管理出效益、以科技出效益。

5　合理配套設(shè)備，抓好大型設(shè)備使用管理

企業(yè)配置的大中小型施工機(jī)械要考慮多層次結(jié)構(gòu)的合理比例，便于配套使用。企業(yè)設(shè)備結(jié)構(gòu)的合理性應(yīng)體現(xiàn)在與當(dāng)代機(jī)械施工相匹配的技術(shù)先進(jìn)性、安全性、環(huán)保性、可靠性，要根據(jù)施工規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)來合理配置，做到高質(zhì)、低耗、安全運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)加快設(shè)備更新，保證設(shè)備新度系數(shù)，滿足施工生產(chǎn)的需求，以提高綜合配套能力。針對大型設(shè)備十分嚴(yán)峻的外部安全生產(chǎn)形勢，為吸取事故教訓(xùn)，應(yīng)及時(shí)組織大型設(shè)備專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查貫穿于每個(gè)月度之中。專項(xiàng)檢查面廣量大，必須做到一臺(tái)不漏，檢查工作認(rèn)真仔細(xì)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要做好督促和跟蹤整改落實(shí)工作，同時(shí)要教育和督促機(jī)操人員做好檢查、保養(yǎng)，通過自查自糾，使在建工地的塔吊和施工電梯等大型建筑起重機(jī)械均處在可控狀況。為確保大型設(shè)備的安全運(yùn)行而努力。

6　抓文明工地建設(shè)，創(chuàng)精品、樹形象提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

創(chuàng)建文明工地不僅是反映企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，也是展示企業(yè)形象的舞臺(tái)。企業(yè)應(yīng)該擬定工作目標(biāo)，制定措施，并定期進(jìn)行考核驗(yàn)收和申報(bào)。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)建文明工地的積極性，應(yīng)制定一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)在建項(xiàng)目責(zé)任人積極創(chuàng)建文明工地。使項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，完善施工現(xiàn)場的各項(xiàng)安全設(shè)施，以促進(jìn)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平的整體提高。

7　開展安全教育培訓(xùn)，提高全員素質(zhì)

施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理控制的三大重點(diǎn)是人的不安全行為、物的不安全行為以及作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全國建筑業(yè)傷亡事故80％以上都是由于違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等人的不安全行為和管理缺陷造成的。因此如何提高作業(yè)人員的安全行為，最終實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，規(guī)范化施工是擺在我們面前的一個(gè)重要問題。而這些又都可以通過對作業(yè)人員的教育培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。通過安全教育培訓(xùn)使工人充分掌握必要的安全知識(shí)和安全技術(shù)，自覺遵守工作紀(jì)律和安全操作規(guī)程，保證忙而不亂，最終達(dá)到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”的根本目的。施工企業(yè)應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育制度的執(zhí)行力度。完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)知識(shí)的內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。運(yùn)用多樣化的形式進(jìn)行安全教育，做到時(shí)刻提醒注意安全，時(shí)刻不忘安全。注重安全培訓(xùn)教育的效果，加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)考核。通過安全教育培訓(xùn)提高施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全操作技術(shù)水平、安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，做到規(guī)范化施工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

8　搞好勞務(wù)隊(duì)務(wù)安全管理，增強(qiáng)包工頭的安全生產(chǎn)責(zé)任

工程項(xiàng)目施工作業(yè)中，離不開勞務(wù)工的配合，勞務(wù)工作為現(xiàn)階段施工單位勞力不足的補(bǔ)

充，對施工生產(chǎn)起到了不可替代的作用。就我們現(xiàn)階段使用的勞務(wù)工來看：一方面，勞務(wù)工所從事的工作是安全風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)強(qiáng)度大，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一定工作量的體力活。另一方面，勞務(wù)工隊(duì)伍的管理不同于職工，勞務(wù)工數(shù)量多，文化素質(zhì)不高，缺乏系統(tǒng)的、科學(xué)的管理方法。如何搞好勞務(wù)隊(duì)伍安全管理。是企業(yè)的安全生產(chǎn)的一個(gè)重要問題。

現(xiàn)階段大部分企業(yè)的勞務(wù)隊(duì)伍都是由包工頭組織起來，勞務(wù)隊(duì)伍是受包工頭直接指揮的，項(xiàng)目管理人員只能通過包工頭命令作業(yè)工人，命令指揮效率大大降低，安全生產(chǎn)指揮效果也大打折扣。施工單位要求作業(yè)工人按規(guī)范進(jìn)行施工比較困難，對于違反安全管理也無法進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)處罰。安全關(guān)系企業(yè)的生命，關(guān)系到作業(yè)工人的生命，但事故卻觸動(dòng)不了包工頭的生命。所以解決勞務(wù)隊(duì)伍的安全管理問題，必須從包工頭方面人手。施工單位與包工頭簽訂協(xié)議時(shí)，應(yīng)該審查其勞務(wù)承包許可證。在簽訂勞動(dòng)協(xié)議時(shí)，可以適當(dāng)將工作量保留，觀察其安全管理水平，再繼續(xù)簽訂。還可以要求包工頭繳納一定數(shù)量的安全保證金，安全經(jīng)濟(jì)處罰可以從保證金中扣除，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)責(zé)任。舉辦包工頭安全責(zé)任培訓(xùn)班，對包工頭進(jìn)行定期安全考核，加強(qiáng)其安全意識(shí)。總之，搞好勞務(wù)隊(duì)伍安全管理，做到長效管理，對企業(yè)的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

9　認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度