緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村養殖建設范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

2新農村建設中的畜牧業的發展模式

2.1科技使畜牧業進步

建設社會主義新農村的重要內容之一就是千方百計增加農民收入，這需要我們把科學發展觀作為發展的理念，做好新農村畜牧業發展的計劃，充分利用國家頒布的政策，做好科技研究、科技投入等儲備力量。再用市場發展的角度看待問題，強化研究應用技術，加強推廣作用，提高整體畜牧業發展的水平。

2.2完善的繁育使家禽健康

在繁殖方面我們應該提高產品的質量，選擇本地產品和外地產品進行有機的結合，不斷地提高產品的，做到優質產品，不但能為農民增收，而且產品質量好可以創造自身品牌，提高名聲和收入。

2.3生產培育優質飼料

吃得好才能長得壯，為保證產品質量，為了提高收入，應該選擇安全系數高的優質飼料，重點擴大產品的種植，比如采用三元種植的結構種植，畜牧業中，優質的飼料是保證畜牧產品安全的重要一關[4]。

2.4改善飼養方式

人工養殖，分散養殖是我國農民慣有的養殖方式，這些方法非常落后，是制約我國畜牧業的因素。采用機械化、規模生產等方式才是現代新型農村需要考慮的問題。

2.5建立全面的防疫管理

疾病不光是畜牧業中畜禽需要考慮的問題，更是人需要考慮的問題，甲型H1N1另一個稱呼叫作“豬流感”，就是從豬身上感染到的病菌。如何防疫使畜牧業中又一大問題。在下面我幾點建議：①應該對長效防控和應急防控兩者之間的關系做到正確的處理，應該以長效防控為主[5]；②建設防疫站這種長效防疫機制；③應該加強研究，講究科學防治；④消毒等手段，從早期就防止滋生疾病，從根源上防治。

篇（2）

中圖分類號:S814 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0181-1

隨著人們生活水平的提高,人們對飲食文化的追求也越來越高。如今,人們不但能吃飽,還會考慮怎樣才能吃好――怎樣吃才能吃出營養,吃出健康。大多數人的飲食離不開豬肉,豬肉也漸漸成為了人們飯桌上的主菜。當飼料豬肉(指生長激素等有害物質含量超標的豬肉)、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉充斥豬肉市場的今天,廣大消費者更加期待能夠吃上放心的豬肉。

1 生豬養殖現狀分析

無論是養殖場還是個體養殖戶,生豬養殖均采用飼料喂養。飼料喂養不僅省時省力省事,還能增加收益。正因為利益的驅使讓飼料喂養成為了一種養殖生豬的習慣。由于我國市場上生豬飼料的品質良莠不齊,一些不法生豬飼料生產廠家在生豬飼料中摻入了大量的有害的物質,如生長激素等等。吃問題生豬飼料出欄的生豬肉一旦流入豬肉市場,最終被消費者分食掉,這些被生產激素等有害物質污染的豬肉對人體的健康是有害的。

2 豬肉市場現狀分析

隨著人們生活水平的提高,豬肉已成為人們餐桌上不可或缺的主菜。正因如此,豬肉市場是一個巨大的市場,幾乎占據了整個菜市場的半壁江山。然而,豬肉市場的現狀不容樂觀,豬肉市場的豬肉品質良莠不齊。豬肉在市場上分了許多等級,不同等級的豬肉價格也不一樣。大部分老百姓和飯店等贏利場所會選擇購買比較便宜的豬肉。豬肉價格便宜肯定是有原因的,要么是飼料豬肉,要么是死豬肉,要么是病豬肉,要么是母豬肉,要么是注水豬肉。而這些問題豬肉流入了豬肉市場,悄無聲息地危害著人們的身體健康。

3 豬肉存在的問題分析

豬肉的種類繁多,而消費者辨別豬肉的能力有限,加上經濟的原因,問題豬肉存在較大的市場。豬肉存在的問題有:第一,由于食用無良生豬飼料出欄的生豬,豬肉內生長激素等有害物質的含量超標,此類豬肉食之味淡,不香;第二、死豬肉、病豬肉、母豬肉等問題豬肉被無良商販投機鉆營引入豬肉市場,此類豬肉食之異味,質地堅硬,難以嚼爛。第三,注水豬肉。有些不良商販在生豬宰殺前強行灌入大量的水分,以增加豬肉的含水量,賺取更高的利潤。

4 原生態生豬養殖存在的問題

4.1 時間長,成本高

原生態養殖放棄使用生豬飼料喂養生豬,取而代之的是糧食、紅薯、野菜等豬食,由于沒有生長激素的刺激,生豬的生長會放緩,出欄時間會延長,養殖戶的收益會下降,從而提高了生豬的養殖成本。

4.2 沒有價格優勢

如果原生態豬肉與問題豬肉不加以區分對待,那么原生態豬肉就沒有價格優勢,受傷的會是原生態生豬養殖戶,最終導致原生態養殖的養殖戶越來越少。

4.3 豬肉市場魚龍混雜

如果沒有規范的豬肉市場管理機制,原生態養殖就難以立足。飼料豬肉、死豬肉、病豬肉、母豬肉、注水豬肉等問題豬肉的價格便宜,肯定會擠兌原生態豬肉的市場,結果導致原生態豬肉沒有了立足的空間而退出市場。

4.4 消費心理影響

同樣是豬肉,如果存在三種價格,分別為30元/公斤的原生態豬肉、20元/公斤的飼料豬肉、16元/公斤的問題豬肉,50%的消費者會選擇中間價位的豬肉,即20元/公斤的飼料豬肉。40%的消費者會選擇低價位的豬肉,即16元/公斤的問題豬肉。而剩下的10%才會選擇上等的豬肉,即30元/公斤的原生態豬肉。造成消費者如此選擇的原因有三:第一,缺乏豬肉的辨別能力,反正都是豬肉,表面上難以看出好歹。第二,經濟因素,畢竟家庭富裕的占少數。第三,折衷心理。既不買最好的豬肉,也不買最差的豬肉。

5 原生態生豬養殖問題的解決措施

5.1 倡導原生態生豬養殖

首先,要減少使用生豬飼料喂養或者不用生豬飼料喂養。其次,倡導使用糧食、紅薯、野菜等天然豬食喂養。最后,嚴禁生產問題生豬飼料。

5.2 政府保護價收購原生態生豬

國家對糧食實行保護價收購,以保障農民的收益。同樣,政府也可以保護價收購原生態生豬,以規避養殖風險。適當提高原生態生豬的收購價格,保障原生態生豬養殖戶的收益,提高原生態生豬養殖戶的積極性,擴大原生態生豬養殖規模。

5.3 政府職能部門應抵制問題豬肉流入市場

首先,要有檢測問題豬肉的質量體系。其次,要有嚴格的豬肉市場準入制度。最后,執法要嚴,對問題豬肉一票否決,決不手軟。

5.4 消費者拒絕為問題豬肉買單

首先,消費者要提高問題豬肉的辨別能力。其次,不要貪圖便宜購買問題豬肉。最后,要到正規的市場購買豬肉。

6 原生態生豬的養殖前景

隨著人們生活水平的提高,人們對豬肉品質的要求也會不斷提高。原生態豬肉可以說是不含任何有害物質的“綠色食品”,以后肯定會成為消費的主流,深受消費者的喜愛。隨著原生態豬肉需求量的增加,原生態養殖的規模會迅速擴大,原生態養殖的前景無限美好,原生態養殖大有可為。

常言道:“病從口入”。豬肉雖然是我們飲食中的一個小細節,但也馬虎不得。新農村建設背景下呼喚原生態養殖,不僅能讓人們吃上放心的豬肉,而且還能讓原生態生豬養殖戶走上致富的道路。原生態養殖,人們的期待。原生態養殖,養殖的希望。原生態養殖,明天的主流。

參考文獻

篇（3）

每年在省級以上財政專項資金中，都安排有專門的針對畜牧業養殖行業的無償補助資金、無息貸款、以獎代補資金等等，作為地方農業部門、財政部門，應當加大對國家和省級以上產業政策資金政策的研究力度，準確把握省級以上部門出臺的每一項扶持政策，結合本地區畜牧業養殖實際，開展相關行業項目的資金申報工作，盡可能地爭取省級以上財政資金的扶持，將本地區畜牧業發展納入中央和省級財政資金扶持的盤子，切實有效地爭取財政資金。農業部門和財政部門要緊密協作、各司其職，通過扶持龍頭重點和輻射中小規模養殖戶的方式，充分發揮財政扶持資金的促進和示范作用。當前許多地區在發展壯大畜牧養殖產業規模的過程中，都得到了上級專項資金的大力扶持，這些財政性扶持資金在促進地方產業發展過程中，發揮了“四兩撥千斤”的重要成效，對于一個地區畜牧養殖產業的良性發展與壯大發揮了促進作用。由此可見，加大對上級資金爭取力度，能夠在一定程度上緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養殖產業做大做強。

2　給予手續程序審批便利，激發群眾創業熱情

在群眾開展畜牧業養殖創業中，審批手續繁瑣是制約群眾創業熱情的一個重要方面。發展畜牧業養殖項目，通常要涉及到國土、規劃、建設、衛生、環保以及電力、自來水等多個部門，涉及到的審批手續和配合事項繁多，作為基層群眾，無法快速高效地完成這些方面工作。對此，為了提升群眾創業熱情，可以探究嘗試在各地區行政服務中心設立“一站式”窗口，以一次性告知、一次性辦理為主要方式。群眾開展畜牧業養殖申請時，一次性告知審批所需的全部材料類型要求，在材料齊備后一個窗口辦理，一定期本文由收集整理限辦結，對于規模較大、需要協調問題較多的養殖基地、企業，可以由政府農業部門牽頭現場會辦，特事特辦、急事急辦，提高對群眾的扶持成效，通過簡化手續、協助辦理等方式，讓群眾感受到實實在在的便利。目前，在我國江浙滬等地，對群眾畜牧養殖審批手續簡化服務方面做得較好，農業以及相關職能部門在堅持原則的基礎上，通過預約服務、技巧指點、上門服務、服務等各種形式，方便了群眾辦理畜牧養殖審批手續，對于推動當地畜牧養殖產業的發展壯大發揮了保姆式服務效應。

3　幫助指導養殖科學技術，提高養殖產出效益

在傳統畜牧業養殖模式中，許多群眾還是沿用傳統的養殖方式，養殖品種陳舊、養殖方式不夠科學，提高了成本，降低了產出效益，無法讓科學養殖成為提升畜牧業養殖成效的重要增長級。對此，農業科技部門應當強化科學養殖技術的指導，一方面要通過光盤、宣傳資料、網站、電視節目等方式，集中推薦一批投入小、回報快、效益高的畜牧業養殖項目，對于優良品種的推廣和改良要加大力度，同時，要針對本地區畜牧業養殖分布結構狀況，將技術人員分片指導，掛鉤到每一個片區，有條件地針對養殖戶進行“一對一”的走訪輔導，提供聯系電話，隨時接受群眾養殖技術咨詢。通過這樣的方式，讓科學養殖技術與群眾生產實踐實現“無縫對接”，提高養殖產出效益，同時建立了新技術推廣的綠色通道，有利于整個行業的健康發展。許多地區在推廣畜牧養殖新技術的過程中，還創新了工作方式，以“技術入股、收益保底”等方式，將群眾養殖風險降到最低，在新品種推廣養殖中，收益抵御傳統模式的，由推廣部門承擔補差部分，在超出收益部分實施按比例分成，將技術指導人員、推廣單位與養殖群眾緊密聯系在一起，有效提高了新技術推廣的力度與成效。

4　強化動物防疫指導工作，減少疫情災害損失

多年來，動植物疫情一直是養殖戶和企業聞之色變的方面，瘋牛病、口蹄疫、禽流感等等，讓許多養殖戶降低收益，甚至血本無歸。因此，強化動物防疫指導工作是保障群眾畜牧業養殖成效的一道重要防線，動物防疫部門要實現上下聯動，對本地區畜牧業養殖產業進行重點扶持，一方面要及時提供動物防疫服務，同時，要對群眾開展動物防疫的技術指導，通過集中培訓、現場講解、資料宣傳等方式，提高養殖戶對疫情的了解，及時發現異常情況，尋求動物防疫部門支持，果斷采取有效措施，將災害損失降低到最小。為了強化動物防疫指導工作，主管部門還應當按照基層防疫人員包片、主管單位行業人員包線的方式，為群眾的畜牧業養殖系上安全帶。

篇（4）

農村中等職業學校農業類專業多年來為當地農村培養了大批的科技人才，隨著新農村建設的不斷深入，農業的發展越來越依靠科技進步和科技人才的培養，在新形勢下如何確定培養目標、培養什么樣的人才成為職業學校新的課題。

一、農村中職校培養農業科技人才的現狀

隨著經濟社會的深入發展和科學技術的不斷進步，農業和農村經濟發展對人才的需求越來越大，但目前來看，農村中等職業教育在專業設置上緊跟社會發展的需求，向第二、三產業方向傾斜，第一產業的農林牧專業呈現逐漸萎縮的趨勢甚至被裁掉。有的學校雖然保留了部分農業類專業，但學生的目標是升入高等學府繼續深造，將來有利于謀求一個好的職業，沒有把服務農業放在首要的人生目標。據有關部門統計，我國農業專業技術人員不足130萬人(包括農民技術員)，與農業人口的比例不足千分之一，而歐美等發達國家這一比例己超過千分之四，這與我國農業的基礎地位很不相稱。農業科技人才的大量短缺與培養科技人才過少的矛盾日益突出，即便這樣，很多中職學校仍把重點放在對初中畢業生的培養上，這就加大了培養的局限性，培養的數量捉襟見肘。由于學生的學習動機或者說學習目的的偏離，培養的質量更值得懷疑。

二、農村中職校培養農業科技人才的優勢

(一)地里位置的優勢。

農村中等職業學校大都地處農業生產前沿，與農業生產能近距離接觸，有著廣泛的群眾基礎。職業學校能在第一時間掌握農業生產的動態，可以有目的的進行指導和服務。在遇到農業生產中出現的典型的、普遍的、共性的問題時，可以立即組織有關人員進行綜合治理，還能做到防患于未然。

(二)辦學經驗的優勢。

職業學校基本上是從農業技術中學轉軌而來，有著多年的辦學經驗。在對農業人才培養上，可以采取靈活的辦學模式，既可以培養初中畢業生成為中等職業技術人才，還可以培養生產一線的農民，使其掌握先進的科學生產知識。

(三)師資力盆的優勢。

就目前而言，很多農村職業學校農業類專業教師占專業教師的20-25%，有的學校這個比例還大。他們大都是八十年代為職業學校定向培養的師資力量，對農業生產有著深厚的感情，農業科技知識比較扎實。

三、農村中職校培養農業科技人才的措施

(一)培養目標的重新定位。

針對目前農業發展迫切需要科技人才的現狀，職業學校要構建多層次農業科技人才培養體系，其中中等職業學校的培養目標定位應該是農村留得住、能創新、有作為的中等專業技術人才。他們不但對所學的專業知識精通，還要熟知相關專業知識，要成為農業生產中的多面手。在實施教學上，要合理安排理論教學內容，不斷改進教學方法，強化實踐性教學。可以把教室搬到田間地頭甚至雞舍豬圈，讓學生親自動手去做，從感性認識上強化訓練。與此同時，更新舊觀念，不斷傳播先進的生產、經營、管理知識，使學生置身于農業科技前沿，用先進的知識武裝頭腦。加強學生的繼續教育，培養學生自主學習的優良品質，鼓勵學生敢于創新，敢于實踐。

農村中職校在培養初中畢業生的同時，還應把培養人才目標對準農業生產一線的農民。這些農民對農業生產有著深厚的感情，他們渴望知識，學習目的明確，針對性強。在職業學校深感農業類專業招生難、在校生少的同時，有一個龐大的農民隊伍急需培訓和學習。他們在農業生產中經常遇到這樣或那樣的問題，但苦于無門，不知道去什么地方請教，職業學校恰恰是為他們解決這些問題的橋梁，完全可以利用專業知識服務農民。

從某種意義上講，職業學校也只有重新對培養目標定位才能做到可持續發展。在職業學校的辦學過程中，農業類專業逐漸萎縮、招生困難、辦學特色不明顯等都制約了農業類專業的發展，從而失去了農村中職校生存的根基。將培養人才目標定位在農民這個群體上，學校將在農業廣闊天地大有作為，會使學校煥發出勃勃生機。

(二)培養模式的不斷創新。

職業學校沿襲普通中學的辦學模式顯然背離了職業教育發展的真諦，職業教育不能把學生禁錮在課堂上，不能把學生埋在書本里，實行開放式教學成為職業教育發展的必然。培養目的的定位為多種多樣的培養模式提供了可能。培養在校生時可以采取動態的教學過程，根據不同學生的愛好，讓他們自己制定農業生產的一個小環節，并付諸實施，教師則針對每一個生產環節進行有目的的指導，這樣以來學生就可以通過實踐掌握理論知識。

針對農民的培養可以采取靈活多樣的教學模式進行，農業類專業包涵了農林牧等專業，不同的行業生產也各不相同，比如從事種植生產季節性較強，而從事養殖生產的季節性就差一些。隨著集約化程度的不斷提高，各行業的細化程度也越來越強，這就要求農民培訓具有較強的針對性。既要從基礎知識上強化，又要在專業技能上提高。從培訓時間上看，種植類專業可以在農閑時集中進行培訓，而養殖類專業可以利用下午或者晚上的時間進行。從培訓層次上看，可以進行短期培訓，培訓后經考試合格后發培訓證書:可以注冊中職學籍，采取學分制的形式，修滿學分即可畢業，享受中職生待遇;可以參加“一村一名大學生”培養工程，按照中央電大學習包的要求，有步驟、系統地進行學習，最后按課程所修學分畢業。

篇（5）

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的發展和完善，社會對人才的需求量激增。如何培養一大批高素質的勞動者和實用性技術人才以滿足經濟發展的需要，引起了黨和政府的高度重視和社會的廣泛關注。同志在十六大報告中指出，要“造就數以億計的高素質勞動者”，這無疑為職業教育指明了前進的方向，賦予了職業教育以神圣的使命。在2005年11月7日召開的全國職業教育工作會上，總理強調：“當前我國就業和經濟發展正面臨著兩大變化，社會勞動力就業需要加強技能培訓，產業結構優化升級需要培養更多的高級技工，因此，需要大力發展職業教育”。2003年4月21日和2004年4月5日，四川省委書記、省人大主任張學忠等領導兩次視察射洪職中，并欣然題詞：“農訓基地、致富搖籃”。對我縣的職業教育寄予了厚望。

射洪地處川中偏北的丘陵地區，幅員面積1497平方公里，耕地面積67畝，人均不足0.6畝。總人口103.6萬，其中非農業人口19.8萬，農民人口83.73萬，占全縣總人口的80.82%；勞動力資源58.64萬個，其中城鎮勞動力9.1萬個，農村勞動力49.54萬個，占全縣總勞動力數89.76%，是一個典型的勞動力資源十分豐富的山區農業大縣。作為四川省丘陵地區經濟發展試點縣，人多地少，如何把人力資源轉化為人才資本，提高農民素質，增加農民收入，讓農民不當農民和讓農民當好農民，建設好社會主義新農村，必須大力發展職業教育。為此，縣政府確立了“抓經濟必須抓職教，抓職教就是抓經濟”的指導思想，成立了職業教育與成人教育發展指導委員會，制定了《關于加快職業教育改革與發展的意見》，出臺了有關辦學政策和就業政策，有力地推動了職業技術教育的發展。

射洪縣職業中專學校又名射洪縣職業技術學校，簡稱射洪縣職中。其前身是大榆中學，1983年改制為大榆職中，后經一次更名，兩次資源整合，現由職高校區、成人教育校區、農民工培訓校區、綜合高中和初中五個校區組成，占地400畝，生產實習基地100畝，建筑面積11萬平方米，教職工460人，在校生8500多人，年短期培訓農民工5000人次，是四川省規模最大的職業學校。1996年被教育部確定為首批“國家級重點職業高級中學”，經勞動部批準建立“國家職業技能鑒定所”。學校先后榮獲“全國職業教育先進單位”、“全國科教興農先進集體”、“全國中小學德育工作先進集體”、“四川省勞務開發先進培訓基地”、“四川省勞務扶貧工程先進單位”、“四川省職業教育改革創新先進單位”，是香港華夏基金會項目捐資學校，是國家重點建設50所示范職業學校之一，是科技部確定的“農民科技培訓星火學校”。

辦學20多年來，通過政府統籌，學校始終堅持“立足農村、服務農民、就業導向、助農致富”的辦學方向，在改革辦學機制、創新辦學模式，服務“三農”，走校企合作之路，做強骨干示范專業等方面進行了積極有效的探索，有效推動了縣域經濟發展，為社會主義新農村建設做出了積極的貢獻。

一、將傳統的種養“老手”變為種養“高手”，讓農民當好農民

一是學校成立了花卉苗圃協會、果樹協會、養豬協會、養兔協會、種植協會等10個農業技術協會，通過第二課堂學習實踐，培訓學生掌握1-2門農業實用技術。

二是開展村、社干部培訓。根據縣委縣府的要求，由我校承擔全縣村社干部培訓任務，主要開展基本權益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業崗位等知識培訓，目的在于讓村社干部更新觀念、解放思想，提高他們遵紀守法和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀，學到一技之長，成為發家致富、振興本村經濟的帶頭人。一年多來，我們學校派教師到全縣30個鄉鎮培訓村社干部10期，培訓人員達1000余人，提高了他們的綜合素質，達到了預期目的。

三是充分發揮校內基地作用，把校內基地建成當地“三高”農業示范基地。在縣委、縣府的重視關心支持下，在縣城東區建成了“現代農業示范園區”，園區是集休閑、觀光、生產于一體的蔬菜—果—魚—花卉生產基地。學校與當地政府一道采取“業主經營、科技承包、學生實踐、為農示范”的模式運作，實行“專業承包，師生共管”，走“結合專業辦產業，辦好產業強專業”的路子，該項目科技含量高，經濟效益和社會效益好。園區內已建好魚池4口，面積10畝，無公害蔬菜大棚20畝，養殖場10畝，優質水果40畝，花卉苗圃20畝。去年已開展養豬、水稻制種培訓280人次。為當地產業結構調整提供了強有力的人才和智力支持。

四是學校建立了蠶業技術承包、服務中心。由我校蠶業技術教師承包全縣7個鄉鎮，97個村的蠶桑養殖技術。三年來，共舉辦專題講座571期，培訓養蠶員41112人次，指導養蠶15284張，節約勞動力8.1萬個，節約蠶藥款8.2萬元，助農增收223.5萬元。取得了明顯的社會效益和經濟效益。

二、開展技能培訓，促進農民向非農產業轉移

2004年我校承擔了“陽光工程”和“勞務扶貧工程”培訓任務，我校采取一系列的有力措施，確保培訓效果。

一是加強基礎設施改造建設，確保培訓需要。我校先后投資300多萬元，改建農民工教室10間、實訓室16間，學員餐廳1間；新購課桌凳500套，鐵床500張；購進電動縫紉機50臺、電焊機30臺、計算機100臺，新購數控室、電子室、管工室、電工室、鉗工室、食品加工室、餐飲室、鋼筋工、抹灰工設備各一套；改善了校園文化建設設施，新添制了教師辦公設施。

二是完善了組織領導機構，強化有效管理。我校把農村勞動力轉移工作視為一項非常重要的政治任務，學校領導高度重視，專門成立了“陽光工程”領導小組，校長范文明親自任組長，分管副校長陳征安任副組長，具體負責。按照統一內設機構模式，成立了“一室四部”，即辦公室、招生部、教學實踐部、就業安置部、跟蹤服務部。嚴格執行陽光工程項目公示制度，及時公示每期開設專業、培訓人數、收費標準、就業去向等。

三是切實開展農民工培訓，提高培訓質量。我們實行“常年招生、免費培訓、分期入學、定向就業”的原則。根據用工需求制訂了農民工培訓計劃，在培訓中，實行“封閉式”管理培訓，征對農民的文化知識水平和各工種需要制訂了教學計劃，組織教師編寫了各工種培訓的實用教材（其中抹灰工、焊工、管工即將作為全國農民工培訓教材），培訓中嚴把“五關”，即報名審批關、教師關、教案關、培訓學時關和考核考試關。在培訓中，我們突出技能操作實踐的關鍵環節，做到一邊學習，一邊鞏固，及時考核，確保人人技能過關。我們還特別注重提高農民工的綜合素質，開設了普通話、公民道德、城市文明、務工常識、憲法、勞動法和合同法相關知識等公共課程，強化非農技能培訓，使之掌握求職本領。根據用工需要有時還進行了軍訓。每期結業考試合格者發給相應的《職業資格證書》或《技能培訓合格證書》。通過短期培訓的農民工，不僅每人掌握了一技之長，還更新了觀念，提高了遵紀守法和依法維護權益的意識。

篇（6）

第二條：懷安縣范圍內的所有農村公路養護管理工作，適用本辦法。

第三條：本辦法所稱農村公路指未列入養護管理計劃的通鄉、通村的所有硬化（瀝青或水泥混凝土路面）的鄉村公路及碎（礫）石路面的低等級公路。

第四條：農村公路養護管理工作應貫徹"依靠群眾"、"自力更生"、"民辦公助"、"自修自養"、"確保長效"的原則，做到有路必修，建路必養、安全便捷、確保暢通。

第五條:養護管理工作應不斷總結經驗，努力探索農村公路養護管理模式，加強科學管理，推廣使用先進的管理方法、技術和設備，增加養護管理的科技含量，提高農村公路建設養護水平。

組織機構的建立及其工作職責

第六條：縣鄉兩級人民政府負責組織籌集農村公路養護管理資金，縣政府負責農村公路管理養護辦法和具體項目計劃的審核,負責監督農村公路養護管理工作的實施,并與各鄉（鎮）人民政府簽定農村公路養護責任狀，做好農村公路養護管理年度工作考核。各鄉（鎮）人民政府設立地方道路養護管理所，所長由各鄉（鎮）主管交通工作的負責同志兼任，并設專職路政協管員1名，組成相對穩定、獨立的農村公路養護機構，負責農村公路養護工作，協助交通主管部門抓好路政管理。

第七條：鄉（鎮）人民政府是農村公路的養護責任主體，具體工作由鄉（鎮）地方道路養護管理所履行。其職責是：組織實施農村公路的日常養護、小修工作；擬定、上報農村公路大、中修工程項目；籌集農村公路養護資金，定期向交通主管部門上報養護情況，并建立鄉村公路養護臺狀。

第八條：縣交通局負責管理本縣的農村公路養護和管理工作。其職責是：執行國家、省、市有關農村公路養護管理的政策、法規和標準；下達農村公路年度養護、大中修工程計劃；監督、指導、檢查、考核各鄉（鎮）地方道路養護管理所履行職責和組織實施養護任務的完成情況，組織協調各鄉（鎮）人民政府做好農村公路沿線設施的保護工作，負責農村公路路產路權的保護。

日常養護管理

第九條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所根據所轄區域內公路養護季節性特點，結合本鄉鎮的實際情況，采取以季節性養護為主、日常養護為輔的原則進行養護，合理組織和安排生產，保障所管養護路段完好暢通。

第十條：農村公路日常養護及小修工程應做到經常有人管護巡查，并達到以下技術標準：1、路基堅實穩定，路肩平整，與路面接茬平順，邊緣順適；邊坡穩定、堅固、平順；坡度符合規定；邊溝、排水溝無淤塞、排水通暢；防護設施完好、無破損。2、路面平整完好、清潔無雜物、橫坡適度、排水暢通、具有足夠的強度；及時修補瀝青路面的裂縫和坑槽，及時填灌水泥混凝土路面的裂縫和縱、橫接縫。3、橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞、橋面清潔無雜物；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水，翼墻完整、堅固；漫水橋和過水路面過水暢通、無堆積物和漂浮物阻塞。4、碎（礫）石路面的養護應做到勤預防、勤檢查、勤修補。路面磨耗層和保護層應經常保持完好。

第十一條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所要制定相應的養護管理制度，編制各自的農村公路養護管理實施細則。

第十二條：縣交通局要加強專業技術指導，積極主動地配合各鄉（鎮）地方道路養護管理所搞好公路的規劃、建設、管理和養護工作，并做好鄉（鎮）地方道路養護管理所養護人員的培訓工作，提高農村公路養護工作水平。

第十三條：鄉（鎮）地方道路養護管理所要加強農村公路橋梁、涵洞和不良地質路段的檢查、保養、維修與加固工作，使其經常處于完好的技術狀態，保證農村公路安全暢通。

第十四條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所要建立雨天巡查制度，發現問題要及時組織沿線群眾和社會團體進行搶修。

第十五條：農村公路的綠化由鄉（鎮）人民政府統一規劃并組織實施，對于需要更新的行道樹，須經縣交通局批準后，依照《中華人民共和國森林法》的有關規定進行補植。

第十六條：農村公路養護所需的砂石料、荒地取土等均由當地人民政府解決，任何單位和個人不得阻撓或非法收取費用。

大中修工程

第十七條：各鄉（鎮）地方道路養護管理所在每年10月底前向縣交通局報送下一年度的農村公路大中修計劃，計劃內容包括：路線名稱、樁號、工程類型及建議修復方案，縣交通局根據所報資料組織有關人員進行現場核實，并進行圖紙設計和工程預算編制，報上級交通部門審核。

第十八條：對審核批準后的大中修工程項目縣交通局負責組織施工和監督管理。選擇具有相應資質的施工隊伍進行施工，在施工過程中嚴格按照國家施工技術標準、規范操作，自覺接受上級有關部門的監督檢查，確保工程質量和工期。

第十九條：工程開工前縣交通局按規定向質量監督部門申請工程質量監督；向市地方道路管理處申請施工許可,批準后方可開工,工程竣工后由質量監督部門對工程進行質量鑒定。

第二十條：大中修所需工程款，應在施工過程中，根據計劃和施工預算的批復文件，結合資金到位情況按進度進行拔付。工程竣工驗收后，拔付工程總額的95%，剩余5%作為質量保質金，保質期為一年。

第二十一條：工程質量參照《河北省公路工程質量檢驗評定標準》進行評定，鄉道由市地方道路管理處組織驗收，村道由縣交通局組織驗收；竣工資料鄉道報市地方道路管理處，村道報縣交通局存檔。

養護資金管理

第二十二條：日常養護資金由當地政府負責籌集，所有籌集資金都存入縣交通局設立的農村公路專用帳戶，由縣政府根據農村公路養護計劃綜合統籌安排，專款專用，賬務公開，嚴禁擠占和挪用。

第二十三條：養護資金拔付前由交通局組織相關人員進行檢查，凡是達不到要求的，根據情況扣拔或停拔養護資金。若日常養護資金落實不到位，市局將不予按排農村公路養護大中修工程項目。

第二十四條：各級財政、審計、交通等部門要加強對農村公路養護資金的監督管理，定期審計，確保農村公路養護資金及時到位，安全使用，接受村民和出資人的監督。

路政管理

第二十五條：縣人民政府要加強對農村公路路政管理工作的領導，縣交通局應當認真履行職責，提高農村公路路政管理水平，保障公路的完好、安全和暢通。

第二十六條：除進行農村公路建設、養護和設置交通安全設施外，禁止在農村公路和農村公路用地范圍內從事下列行為：1、設置線桿、鐵塔、變壓器，沿農村公路埋設地下管線永久性設施；2、進行集貿市場或者設置棚屋、攤點和其他臨時性設施；3、傾倒垃圾，堆放物料、農作物秸稈，打場、曬糧；4、引水、排水、燒窖、制坯、漚肥；5、其他影響農村公路和農村用地正常使用的行為。

第二十七條：任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農村公路，確需上跨、下穿，使用農村公路及農村公路用地的，必須由村委會向鄉、（鎮）人民政府逐級上報，經縣交通局主管部門批準方可實施，并由責任方補償相應的修復、加固農村公路所需費用。

第二十八條：農村公路建筑控制區范圍內禁止建設違章建筑。農村公路建筑控制區范圍為公路邊溝或坡腳護坡道、坡頂截水溝外緣向外延伸不少于5米。規劃和新建村、鎮、開發區、集貿市場應在公路一側進行，距離公路用地以外不少于20米。

第二十九條：單位和個人違反以上規定的，由縣交通局依照《中華人民共和國公路法》及有關法規、規章的規定予以處罰，對舉報損壞公路及路產路權行為的單位和個人給予一定的獎勵。

第三十條：農村公路標志應齊全、醒目，無損壞丟失現象，大、中修工程施工現場標志齊全，無安全隱患。

第三十一條：農村公路宜林路段要因地制宜進行綠化。按照要求對路樹進行修剪、防治病蟲害、定期刷白，保障樹木正常生長。農村公路用地內的樹木需要更新采伐時，須經縣交通局主管部門同意，并按有關規定取得采伐許可證后方可采伐，未經批準不得隨意采伐。

第三十二條：因自然災害致使農村公路交通中斷，在較短時間內難以修復的，鄉（鎮）政府應立即向縣政府報告，由縣政府組織駐軍和機關、團體、企事業單位及沿線居民無償搶修。

獎勵與懲罰

第三十三條：縣人民政府應建立健全公路管理養護體制，將農村管理養護納入年度目標考核，對檢查考核優秀的單位和個人給予適當的物質和精神獎勵。

第三十四條：檢查結果由縣交通局和各鄉（鎮）地方道路養護管理所共同評定，排名前三名的單位給予適當物質和精神獎勵，養護差的通報批評，并且不予安排下一年度大、中修工程項目。

第三十五條：縣交通局每年從公路養護費用抽調部分適當日常養護資金獎勵公路養護好的鄉鎮和個人，以資鼓勵。

篇（7）

十七大提出，到2020 年我國將基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障。黨的十七屆五中全會指出，要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。在這一建設過程中，農村養老保障制度的建立是一個重要的方面。

長期以來，在我國農村“養兒防老”――非制度化、家庭化的養老保障制度深入人心，被各代人視作理所當然，然而，20 世紀末，隨著經濟社會的發展，我國社會進入了一個轉型期，社會方方面面都發生著巨大的變化：家庭日益核心化，人口加速老齡化，農村家庭空巢化，農村土地工業化，子女自我中心化，孝道越來越退化等。在這個過程越來越多的農民感覺到自己“老無所依”，出現了一些不贍養老人的極端案例，老一代人感到強烈的失落和擔心，年輕一代也開始擔憂自己的將來，各代人都對現有的農村養老保障制度提出了質疑，要求建立更加完善、更加制度化、更加社會化的養老保障制度。

一、傳統養老觀念面臨挑戰

在我國廣大農村，受到傳統觀念的影響，“養兒防老”、“孝敬老人”的觀念深入人心，長期以來，各種政策和文化宣傳也都大力倡導這一點。如果不孝敬父母會被周圍的鄰人指責嘲笑，也會有家族中有話語權的老人出面干涉、解決這一問題，甚至我國法律也規定了贍養老人是每一個成年子女的法定責任。這是一種長期實施的養老制度，具有一定的穩定性，我們稱其為家庭養老。但近年來，隨著我國農村經濟的發展，農村傳統的家庭養老功能逐漸弱化，有相當數量的農村老人面臨如何養老、防老的問題。隨著工業化、城市化以及社會主義市場經濟的發展，人們的生活觀念、生活方式和家庭結構都發生了巨大的變化，傳統的的“養兒防老”的家庭保障體系已難以適應農村經濟社會發展的需要。造成這個現象的原因諸多：如隨著計劃生育政策的實施，農村人口出生率急劇下降，家庭擁有的子女人數逐漸減少，在我國農村，獨生子女的數量也在逐漸增加，家庭逐漸小型化；為了增加收入，農村青壯年勞動力外流，導致“空巢”家庭增多，非農忙、非過年時期，大多數農村是看不到青壯年的，只剩下為數眾多的“留守老人”；子女在外打工，老年人不僅得不到子女的生活照顧，還要負責照顧第三代的生活，“留守老人”照顧“留守兒童”已經成為我國農村的普遍現象；另外農村老年人積蓄少，自養能力較低。農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入大多數來源于土地資源，基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，等他們老去的時候，積蓄已經花銷殆盡，同時也沒有勞動能力再從土地上獲得收入，因此無法依靠自己的儲蓄來養老。

二、長期以來形成的養老文化根深蒂固，影響新型養老保障制度的建立

文化特征的差異，對社會治理，對養老習慣、養老保障制度都有著十分明顯的影響。文化與人類社會相伴而生，并成為一個影響人們行為方式的無形變量，可以對制度建設和體制選擇產生不可估量的影響。對此，喀麥隆學者丹尼爾?埃通加一曼格爾曾指出：“文化為體制之母’’，一語道破了文化對體制的決定作用。顯而易見，中華民族的傳統文化無疑也對農村養老保障制度建設與完善具有十分重要的決定性影響。養老文化依托是影響中國傳統家庭養老功能是否得以延續的重要因素。這一文化因素，嚴重影響著我國農村養老保障制度的創新。在儒家文化居主流地位的中國，當前人們普遍存在著“養兒防老”和“孝敬父母”的文化信念，即父母將未來養老問題更多地寄托在子女身上，而子女不僅在道義上而且在法律上也有贍養義務，從而提供了一種有別于其他養老模式的家庭養老保障機制。這種家庭養老保障機制又會對人力資本積累和經濟增長產生深遠影響，即父母為了獲取更好的養老保障，便有強烈動機加大對子女的教育力度，從而形成一種人力資本內生積累機制，進而有助于家庭養老保障機制更好地發揮作用。正是這種中國當前文化信念影響下的個人(家庭)行為特征，決定了當前我國在致力于完善社會養老保障制度的同時，決不能忽視家庭養老保障機制的培育與利用。迄今為止，國家對養老保障制度尚未單獨立法，代而行之的是各種政策、暫行條例、通知、規定、決定等位階較低的行政法規，同時，這些政策經常變動，缺乏權威性、穩定性以及延續性。在筆者看來，阻礙這些農村養老保障制度創新的諸多因素中，其中一個十分重要的原因就是當前文化的消極影響。即“深藏于人們頭腦中的不合時宜的觀念在阻礙制度創新，以及正在運行或實施的一些制度雖然能夠有助于合理規范和調控人們的行為，但還沒有完全獲得相應文化的有效支持。”

三、當前我國農民家庭養老負擔過重

建國以后，隨著計劃生育政策的普及，不僅在城市家庭結構發生了重大的變化，在農村家庭規模也是在逐漸縮小，這樣家庭中的子女長大后負擔是比較重的。1 999年農村家

庭規模為3.80人，2005年農村家庭規模為3 58人，下降了5.8％。家庭規模的縮小，必然伴隨著我國家庭代際關系的變化。在65歲以上老人戶中有76．21％的戶是一個老人或兩個老人與其子女或親屬在一起生活，只有一對老夫婦生活的戶占11 .27％，有10.73％的戶為單身老人戶，老年人與未成年生活在一起的為1 5％。此外，我國農村獨生子女在大幅增長，家庭結構呈現“4―2―1'，或“8―4―2―1” 的趨勢，這對于一個農村家庭而言，不論是目前的家庭收入，還是夫婦用于贍養的時間和精力，都難于滿足老年人的養老需求。

四、農民社會養老保障意識差異較大

當前我國農民的養老保障意識，受到年齡、接觸新事物層次、地區等因素的影響，出現了幾種比較突出的觀念：第一種觀念，相當一部分農民受教育程度不高，收入水平偏低，頭腦中的“養兒防老”觀念仍然很重，同時由于過多地強調國家和集體對被保障對象的給予和幫助，致使農民養成了對國家、集體的依賴心理，削弱了自身的保障意識，使農民的社會保障意識比較薄弱。

第二種觀念，由于歷史原因，有相當一部分農民有“四怕”思想，即怕錢貶值、怕政策變、怕干部換、怕不兌現，對社會養老保險體系持懷疑態度。

第三種觀念：隨著工業化進程的深入和社會改革的發展，大批農民進城務工，接觸新的社會網絡和養老文化，這些新觀念對農民工的養老觀念產生影響，從而導致觀念的變遷，人們更加注重社會公平正義，農民社會保障問題也越來越受到黨和政府的重視。

五、農村養老保障缺乏法律規范

目前，指導我國農村社會養老保險制度的法規文件有《縣級農村社會基本養老保險基本方案》和1995年1O月19日頒布實施的國務院辦公廳轉發民政部的《關于進一步做好農村社會養老保險工作意見的通知》，而與此相關的法律文件并沒有出臺，這樣的話，在日常生活中，各地方的農村養老保險管理機構無所適從，找不到介入的法律依據，致使該制度運行中難免存在不少問題，影響了農村養老保險的健康有序地發展。

這是我國農村社會保障存在的主要問題。由于農村社會保障體制尚未確立，養老保障法規不成體系，使農村養老保障工作無法可依。目前，各地有關農民的社會保障的改革措施層出不窮，但法規政策大多由地方政府各自制定，國家缺乏統一權威的法律安排。這嚴重影響了農民養老保障制度的建設進程。

有的地區將養老保障基金征繳、管理、使用集于一身，有悖于國際上將征、管、用分離的通行做法，致使基金的安全性難以得到保障。這致使農村養老保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大。通過行政性文件的具體實施辦法缺乏法律權威，導致資金被擠占、挪用現象時有發生。這種現象導致了農民更加不信任當前“個人繳納為主，集體次之，國家補充” 的養老保障制度。

參考文獻

[1] D?蓋爾?約翰遜．中國老年人的社會保障[J]．中國人口科學，1999(5)．

篇（8）

1 農村信用社經營效益欠佳的表現及原因。

目前，我國農村信用社的效益都有不錯的表現，然而也存在部分農村信用社經營效益欠佳，有的甚至難以維計的現象。這部分信用社要么是資金緊張，收息率低下，信貸風險比較嚴峻，要么就是資產質量不高，盈利每況愈下。舊的虧損尚未彌補，新的虧損又在增加，虧損額不斷遞增；再有就是管理模式不盡合理，形成巨額的費用支出。

造成以上效益低下的原因在于：一是部分金融機構盲目追求發展速度，忽視質量和效益的管理。表現為經營規模上超負荷運行，盲目擴大信貸規模，大量拆借資金，不講成本效益，既不利于分散風險，又不利于提高效益。二是有的信用社內控制度不健全，管理人員素質不高和受不正之風等的影響，促成了信貸質量不高，風險加大。在信用社投放貸款的企業中，由于部分企業、貸戶效益不好，因而就存在著有意賴帳、逃債的現象，缺乏還款意識，使信用社的貸款本息不能按期收回。有的企業借兼并、破產之機轉移，使信用社債務懸空，大量資產流失，風險不斷加大。三是人為上的管理因素漏洞，是信用社費用成本加大、引起效益低下的主要原因之一。

2 農村信用社提高經營效益的途徑。

農村信用社要想提高經營效益，就要發揮全體干部職工干事創業的積極性，以社為家，樹立社興我榮、社衰我恥的思想，一心一意謀發展。只有這樣，才能提高農村信用社的經營效益。

2.1 搞好文化論文" target="_blank">企業文化建設，發揮黨員模范帶頭作用。金融企業之間的競爭歸根到底是人才的競爭，而搞好企業文化建設，搞好農村信用社的培訓工作是企業獲得高質量人力資源的重要手段。一是抓好崗前培訓，無論是何種渠道招收的人員，都必須進行崗前培訓，考試合格才能上崗，做到持證上崗；二是人教部門要定期組織有關人員培訓，做到思想政治工作與業務同時培訓；三是選送骨干和優秀人員到大專院校學習、深造；四是鼓勵職工自學或函授學習。與此同時要結合農村信用社實際，不斷探索建立符合農村信用社自身發展特點的企業文化體系，把企業信念、企業精神、工作作風、思想政治工作、內部管理進一步完善和升華，展露農村信用社全新的精神風貌。充分發揮黨員先鋒模范作用。實踐證明，黨建和思想政治工作也是生產力，充分發揮黨員先鋒模范作用是農村信用社提高經營效益、健康發展的保障。

2.2 建立科學的用人管理機制，樹立“兩大理念”。一是樹立新型人才理念。樹立“以特長、業績、貢獻取向論人才”的務實人才觀念；二是樹立人才經營理念。采取有力措施用好現有的人才資源，充分發揮他們的聰明才智。讓員工樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，給員工灌輸先進的企業文化理念，激發全員為實現共同目標和愿望而不斷追求、積極進取，進而充分發揮員工的創造力和潛能，促進農村信用社事業的發展。三是優化“增量”。現代科學技術發展迅速，要特別重視高級人才，充分發揮他們的潛能信用，有些高級人才很難在內部培養，應及時引進業務急需人才，從業務發展的角度出發，大膽解放思想，更新用人觀念，廣開門路，招賢納士：一是嚴把進人關，克服遷就照顧，根據需要招聘大專以上的青年到農村信用社；二是提高員工素質。對那些素質不高，工作上不思進取，大錯誤不犯，小錯誤不斷的要進行批評教育、幫助提高；對那些屢教不改，經常給信用社造成損失的人，要毫不留情地按待崗、辭退處理、直至開除公職。通過實行靈活的用人機制，透明的決策機制，嚴格的內控機制，才能解決經營效益不佳，競爭能力不強等諸多問題，實現經營狀況的根本好轉和經營效益的明顯提高。

轉貼于

2.3 建好“兩支人才隊伍”。一是建設一支優秀的干部人才隊伍。

嚴把入口關，繼續堅持凡進必考，憑能力、憑業績和思想道德水準選用干部；二是嚴把使用關，鼓勵后備干部到一線去鍛煉、去提高、去創造業績。致力于建設一支高素質的經營管理人才隊伍，大力實施走出去、引進來的戰略，同時強化經營管理人才的源頭培養。與此同時還要嚴格管理制度，改變傳統經營模式。一方面，農村信用社要打破傳統的經營模式，融入新的經營機制。首先要在如何用人上下功夫。人是生產經營好壞的首要因素。因此，人事行政部門要對農村信用社高級管理人員的任用實行嚴格的審定，并建立日常經營行為跟蹤檔案。

同時對信用社經營風險實行領導終身連帶責任制，促使其一心撲在經營上。真正使信用社在能人手上操作運轉，而對于平庸者堅決實行下崗，從管理層上杜絕人為因素的風險。其次，要抓好基層隊伍的建設，實行人員優化組合。選用一批精湛能干、訓練有素、技術過硬者上崗，淘汰一批光吃飯不干活的員工，以此達到先進更先進，后進趕先進的目的。另一方面，要嚴格財經紀律，堅決制止鋪張浪費現象，嚴厲打擊腐敗行為。在這一方面，監察部門的工作就顯得尤為重要。之所以目前部分農村信用社由于腐敗行為造成經營效益低下的現象還存在，就是因為監察工作還存在著一些漏洞。因此，監察部門要提高案件查處力度，給腐敗行為以強有力的震懾，這是監察工作者義不容辭的責任，也是提高農村信用社經營效益的強有力武器。

2.4 努力增收節支，降低經營成本增收節支，要從每個細節、每個人做起，要從水電費、車輛使用修配、房屋修建與裝璜、招待費、會議費等費用上嚴格管理。一方面要建立一整套科學的費用管理辦法，并逐一落在實處，堅決執行，切實堵住大小漏洞。在實際工作中，要切實做到以收定支，量體裁衣，嚴禁不必要的購置和開支。另一方面，要加強經營核算，努力降低經營成本。要徹底改變目前部分社不講效益的局面，合理劃分機構和人員的設置，防止盲目擴大規模。開辦業務要精打細算，以質量效益為核心，因事設崗，因崗定人。對效益不好扭虧無望的社要下決心動手術，從而使農村信用社成為布局合理，規模適當，發展良好的金融企業。

2.5 完善信貸管理，提高資產盈利水平。

篇（9）

認真貫徹黨的**精神，以**重要思想為指導，全面落實科學發展觀，嚴格執行《**省公路條例》，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確農村公路管理養護的責任，強化交通行政主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，建立和完善符合我縣農村實際和社會主義市場經濟要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路的日常養護和正常使用，實現農村公路管理養護的正常化和規范化。六、縣交通局要依據縣政府的決定精神，制定出實施細則和保障措施，全面督促檢查落實，使我縣的農村公路管理水平不斷提升，為縣域經濟發展和社會主義新農村建設提供保障。

二、建立組織機構

為確保我縣農村公路建設與管理養護工作有序開展，縣政府決定成立**縣農村公路建設與管理養護領導小組，其成員名單如下：

**縣鄉道管理站站長

領導小組下設辦公室設在縣交通局，辦公室主任**（兼）。

各鄉鎮要成立農村公路養護站，人員2—3人，負責人由鄉鎮主管交通的鄉鎮領導擔任。鄉道助理等業務人員由交通局統一配置，各建制村設一名農村公路養護管理協管員。

三、規范資金的使用管理

我縣農村公路建設養護資金籌措渠道主要來源于三個方面，一是省、市、縣的財政投入；二是公路養路費（包括汽車養路費及拖拉機、摩托車養路費）；三是鄉鎮、企事業單位和個人捐贈。

1、省、市、縣投入的資金要納入縣財政預算統一管理，由縣交通局編制使用計劃，財政局按預算將資金及時撥付到農村公路養護資金專戶。

2、每年用于農村公路的日常養護、小修、保養的資金不得超過農村公路養護資金總額的40%，其余資金滾動積累全部用于農村公路的大中修工程及改造工程和水毀恢復工程使用。

3、縣交通局每年9月底前要編制完成下一年農村公路養護計劃及預算安排計劃，并報縣政府批準，同時報市級交通主管部門備案。要確保農村公路養護資金全額用于農村公路養護，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

4、發改、財政、審計和監察部門要認真履行監督職責，加強對農村公路養護資金來源、用途的監督與檢查，確保資金合理有效使用。

四、培育發展農村公路養護市場

1、推行專群結合的養護運行機制。按照作業性質分為專業養護和非專業養護，專業養護工程由縣交通局組織，通過社會化公開招標和邀請招標的方式選擇具備資質的專業隊伍施工；非專業養護工程，實行“鄉路鄉管、村路村管”的方式進行。

2、全面推行養護招標投標制度。所有等級公路的養護工程逐步采取向社會公開招投標方式，凡符合資質條件的養護企業，均可公開、公平地參與養護市場競爭，擇優選定養護單位。

3、制定規章制度，促進養護管理規范化。縣交通局要結合我縣實際，制定農村公路管理養護相關技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準等規章制度，切實抓好監管工作，逐步促進農村公路養護管理規范化。

五、強化農村公路路政管理

篇（10）

在我國城鎮職工基本養老保險已經建立和廣泛覆蓋的情況下，占全國人口大多數的農民還沒有基本養老保險。農村養老保險制度的缺失，不僅是我國社會保障體系的殘缺，而且對農民是極大的不公平。實際上，農村先于城鎮成為老年性社會，農村人口老齡化問題較城鎮更加嚴重。建立和完善農村養老保險制度，實現農民幾千年來未曾實現的老有退休、老有所養的夢想，不僅是解決農民養老問題的迫切要求，也是實現城鄉統籌發展、構建和諧社會的必然要求。

1農村養老保障的需求

廣西農村已經進入老齡化社會。廣西是一個典型的農業省份，農業人口的比重比較大。2008年全區4816萬常住人口中，居住在城鎮的為1838萬人，占38．16；居住在鄉村的為2978萬人，占61．84。廣西的生態環境比較惡劣，裸露石灰巖面積占全區總面積的38，人均耕地面積僅520m，僅相當于全國平均水平的一半左右，大部分地區非常不適合農業生產，所以廣西的農民十分貧困。據廣西調查總隊調查顯示，2008年全區農民人均純收人為3690．3元[2]，而同期全國農民人均純收入4761元，廣西農民人均純收入在全國31個省、市、自治區中排名倒數幾位。

根據第五次全國人口普查的數據，廣西和全國一樣，早在2000年就進入了典型的老齡化社會，全區老年人口增長迅速，人口老齡化程度高于全國平均水平。2007年廣西人口變動情況抽樣調查結果顯示，全區常住人口中，60歲及以上老年人口635萬人，占13．31%，其中65歲及以上老年人口為442萬人，占9．27%。與2000年人口普查數據比較，65歲及以上老年人口比重提高了1．96個百分點，按照國際上劃分年齡結構的標準，全區人口已明顯老齡化。人口的老齡化不僅存在于城市，在農村更為嚴重，相對于城市，全區農村人口老齡化表現出人口基數大、老齡化速度快的特點。人口老齡化時代的到來，對養老提出了迫切的要求。而廣西廣大農村地區老年人口的養老保險情況讓人憂慮，養老保險事業任重道遠。

2養老供給的缺失

現有的養老方式已經不能滿足農民的養老需求。目前，廣西廣大的農村居民和全國的農民一樣，主要依靠傳統的家庭養老和土地養老，輔之以少數集體養老(主要是針對農村五保戶)、儲蓄養老、征地補償養老和低保養老，社會養老所占的比重很小，基本上可以忽略。

2．1家庭養老

目前家庭養老是廣西農村最主要的養老模式。家庭養老就是靠子女的供給來贍養老人。由于廣西農村的社會經濟發展水平低下，實施其他養老模式的條件不太具備，家庭在提供生活照顧和精神慰籍方面發揮了無可替代的作用。然而，隨著經濟的發展和社會的進步，傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。

篇（11）

中圖分類號：X734 文獻標識碼： A

引言

近幾年來，由于國家有關政策的出臺，農村公路建設成為新農村重要的公益性基礎設施建設項目，對農村經濟發展起著十分重要的推動作用。農村公路的建設不僅改善了農村面貌，方便了農民出行而且也改善了農村投資環境，推動了農業經濟和其他經濟發展，積極促進了城鄉交流，產生了巨大的經濟效益和社會效益。然而，由于農村公路建設項目比較分散、工程涉及面廣、規模小、投資少、造價低，中標承建的施工單位普遍專業水平和管理能力低，不少施工隊伍由非專業人員組成的，造成施工質量意識淡薄；監理和業主單位對農村公路工程的質量監督認識不夠重視，試驗檢測人員和基本的試驗檢測設備配備不足，等等原因，直接或間接地引發了工程質量管理失調，很容易會造成工程出現質量問題，且建成后養護管理主體不明確，養護不到位、不及時的情況時有發生。

本文以農村公路工程質量管理為線索，以農村公路工程建設質量控制問題為契機，解析農村公路建設中加強試驗檢測工作的重要性，以及農村公路建成運營后養護維修的監管，以及采取有效的措施，確保農村公路工程建設質量，確保農村公路建成后有路必養。

1、農村公路建設過程中存在的主要問題

1.1農村公路建設總體規劃不明確

近年來，農村公路的建設發展迅速，但是相關管理部門有的未能從農村周邊條件、地形地貌、河流等自然條件出發，也缺乏對農村公路路網建設有科學、合理的整體規劃和統籌安排，造成實際施工過程和早期整體規劃設計脫節，只能現場邊施工邊修改，推著工程進度走。而且農村公路建設受地理條件制約，大多數農村地處山區或者林區，地形地貌復雜，或者因村內房屋建設沒有整體規劃，導致農村公路線型不規整，排水設計無法有效進行施工等。而且在施工過程中，為降低施工成本和施工難度，通村公路基本是按照原有的村道進行建設，沒有線性、縱坡設計，通常路面結構簡單，無路肩設計，無壓實要求。很多地方不方便開展大規模的機械化施工，造成現階段的農村道路施工建設技術水平相對落后，建設質量難以保證。

1.2 建設資金籌措、落實困難

由于大多數農村公路所在地為欠發達地區，公路建設大多需國家車輛購置稅補貼，地方政府自籌為補充，但往往有些地方自籌部分難以及時就位，使得資金出現短缺和不足。加之由于缺乏法律約束，可能導致資金過度使用以及不合理采購材料等現象發生。同時，農村公路建設的這些小型施工隊為考慮加快施工進度和降低施工成本，出現了求速度輕工藝、輕質量的現象，使得公路質量難以保證。

1.3 工程建設監管、試驗檢測不到位

由于農村公路建設一直存在著資金籌措難的現狀，公路建設過程中資金落實不到位，導致農村公路建設大多采用的是最低價中標法。大中型企業由于工程價格低，項目小，所以往往不愿意參加農村公路的投標，致使很多農村公路建設項目由私人掛靠有資質的企業進行施工。這樣很可能就會出現施工過程中偷工減料、工程質量難以保證的問題。農村公路建設項目因里程短、規模小，大都是當年施工，當年竣工的，造成項目有效施工期短，造成了標準化的施工工序落實不到位，加之工程建設監管單位對農村公路質量監督的重視不夠，各項質量檢驗落實不到位等原因，影響了農村公路建設工程的質量。

1.4 試驗檢測頻率低或操作不當

對于標準的公路試驗檢測，部頒規范有著明確的規定和要求，但在實際施工過程中，農村公路因建設等級低，各方面要求也低，加上公路施工中的試驗檢測工作涉及到的檢測環節非常繁雜，導致質量監管單位對農村公路的質量要求也降低了，直接結果就是對農村公路的試驗、檢驗檢測頻率降低，甚至疏于檢測。再者就是在檢測過程中沒有嚴格按照規范進行操作，檢測試驗操作不當，不能得到準確的檢測結果，質量監管存在短板。

2、農村公路建設過程中質量控制的一些建議

2.1 加強建設工程試驗檢測工作

①、通過試驗檢驗措施可以就近選取復核規范要求的各類筑路材料，如砂石、填料等，由此可降工程成本，節約投資，而且也是把好原材料關最直接有效的手段，這對于合理地應用材料，保證工程質量具有非常重要意義。

②、通過試驗檢測能合理的控制并科學的評價農村公路施工質量。一項工程質量的好壞，包括施工過程中的質量控制、交（竣）工的評定驗收，試驗檢測是唯一科學有效的方法和手段，試驗檢測數據是最根本的依據。

2.2 建立規范的監測標準、培養優秀的試驗檢測人員

要針對農村公路建設項目分散、涉及面廣、規模小、投資少、造價低的實際特點，建立一套規范的監理、檢測試驗標準，提出明確要求，根據工程項目不同施工階段選用合適的試驗檢驗方法，可以有效地改善公路在試驗檢測方面存在的問題，避免由于施工人員通過自己的個人經驗來對施工整體質量上的衡量，確保施工的整體過程都在一個標準化的環境中進行。

另一方面，在農村公路試驗檢測過程中，優秀的技術人員能夠在一定程度上保證各項試驗、檢測結果的相對準確。因此，各級交通主管部門要重視起農村公路的建設工程來，培養并派遣優秀的工程技術人員和工程管理人員，保證施工階段各項試驗、檢測工作正常開展起來。

2.3 實行第三方委托檢測

地方交通主管部門可以根據本年度農村公路建設規模情況，統一委托有檢測資質的試驗檢測機構進行農村公路建設的試驗檢檢測工作，成立農村公路建設工程項目中心試驗室，開展本地區農村公路試驗檢測工作，監督和保證工程質量，控制質量動態。

2.4 做好交工驗收工作

農村公路建設要高度重視交工驗收工作，工程竣工后要及時組織驗收，對于存在工程質量及安全隱患的，要堅決進行處理后方可通過驗收。只有這樣，才能從根本上保證農村公路的質量，為新農村建設持續發力。

3、對農村公路抓好養護管理的一些建議

農村公路建設的不斷發展，對農村經濟的發展不斷推動，不僅改善了農村面貌，方便了農民出行，而且改善了農村投資環境，促進了農業經濟和其他經濟發展。然而，目前出現一些地方只注重公路建設工程，而忽略了建成后的公路養護與管理問題，導致許多農村公路很“受傷”，一些大型貨運車輛，拉沙石的重型載貨汽車非法超載、超限運輸，使得許多農村公路早期破壞嚴重，而管理與養護工作又跟不上，導致國家和地方政府巨大投入沒有發揮好應有的效益。

3.1農村公路養護主體不明確

公路的養護勝過于對公路的建設。“三分建設，七分養護”是我們長期的工作方針。但是在過去的實際工作中，普遍存在著重視基本建設，輕視養護工作的情況，加上新農村建設大力開展，村道內不少大型運貨車輛非法運輸，導致等級較低的農村公路受到嚴重的破壞。由于缺少必須的養護措施，造成很多農村新建公路出現“路通車不通，晴通雨不通”的現象。因此，各級交通主管部門必須明確農村公路的養護管理主體單位或部門，落實養護經費，規范、系統的對公路進行養護。

3.2 增加農村公路的養護投入

當前，在一些發達的資本主義國家，建立公路建設養護專項基金已成為一種趨勢。我國雖然也有設立類似的機構但是資金的來源大都依靠財政及燃油稅費的支持，因此資金的來源不足，難以滿足農村公路建設后養護的需要。因此，必須建立以市場經濟為主導的資金籌集方式，充分吸收國外先進的管理經驗，并從中國的實際出發，在國家稅收的扶持下，建立農村公路的專項養護資金；

另外，還可以尋求政策的支持，制定較完備的國省干線公路以及農村公路養護資金的切塊分配比例，在優先保證國省干線公路的養護、維修任務上，分配過程中要盡可能的考慮更多農村公路養護維修的需要，最大限度的保證農村公路的安全與暢通，從而有效延長農村公路的使用壽命。

3.3 健全農村公路的質量管理體系

要健全農村公路養護質量管理體系，落實質量責任。交通部門應明確農村公路的養護主體和養護資金來源，并負責農村公路建設養護和管理的技術指導工作，降低養護的成本。

3.4 積極推行規范化、機械化養護

推行規范化、標準化、機械化養護，推行適宜的監理制度，建立可行的質量監督機制，確保工程建設養護的質量。

3.5 重視和抓好農村公路的路況檢測工作

抓好農村公路的路況檢測工作，按照部頒規范要求，每年至少進行一次路況調查和橋梁定期檢查工作，可以實時了解農村公路的運營狀況，有針對性的安排養護工作，最大限度的延長公路使用壽命，保障農村公路高效利用。

結束語

農村公路事關國計民生，建設過程中的監督是保證公路質量的重要手段，而建成后的養護管理則是能否保證公路農村公路發揮最大經濟效益的根本，因此，公路的合理試驗檢測必須要重視起來，對公路施工的每個分項工程都要進行合理、及時的試驗檢測，確保工程質量。農村公路建成運營后，各級交通主管部門要全面做好養護管理工作，以公路路況檢測結果為依據，有針對性的做好農村公路的養護與管理工作，使得每一條農村公路都發揮出最大的經濟效益，服務農村經濟，提高農民經濟收入，為我國的新農村建設提供持續發展動力。

參考文獻

[1]許銳.農村公路的養護管理體系研究[D].華南理工大學，2010.