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中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

隨著中國改革開放和社會主義現代化建設的不斷深入，“三農”工作成為關乎改革與發展命運的重要工作內容和戰略思路，其中建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村也成為目前的社會主義建設的具體工作目標和要求。在當前如火如荼的新農村建設過程中，如何最大限度充分利用和高效配置現有的資源、調動農民的生產積極性成為農業發展所面臨的重要問題，新興的農業合作組織發揮出了重要的作用。以農業合作社作為主要形式的農業合作組織是農民在進行農業產業化經營和新農村建設中的一個創新性舉措，也是一大創新。因此，本文將結合目前的農業合作社的發展現狀，以山東省利津縣陳莊鎮農業合作社發展案例作為基礎，就新時期農業合作組織在新農村建設中所起到的重要的作用進行闡述。

1 生產發展

發展農業合作組織是適應農業發展形式，實行農業產業化的重要途徑。在市場經濟條件下，農業生產要想提升效應以或得長足的發展，提升勞動者的勞動素質和產品市場的競爭力成為重要的途徑。然而，目前的農業生產受到傳統農業習慣以及落后思想的影響，加之自身科學素質較低和市場信息的閉塞，使得傳統農業生產處于市場劣勢狀態。以家庭作為組織單位的個體是無法在激烈的市場競爭之中獲得市場的主動權的。新時期，農業生產要想提升自身的經濟效應和市場競爭力也就必須進行有機地組織與管理，實行產業化經營的道路，以自愿加入的形式，“抱團”生產，將有限的科技、人力、機械、市場、資金和土地等生產要素進行有機的融合，進行高效組織、擴大規模、提升水平、降低成本和提升質量為目標的產業化經營，以此來獲得更大經濟效益。在新農村建設過程中，農業產業化經營成為主要發展方向，依托良好的農業基礎，陳莊鎮先后組織和發展了各種類型的農業合作組織達到70多個，其中經濟規模較大的達上千萬元以上，經營領域涵蓋了經濟作物、漁業生產、良種養殖、林果業和蔬菜種植等多個領域。這種以服務農民為宗旨的非營利性的農業合作社必然為廣大農民所接受，成為農業產業化經營的必由之路。

2 生活寬裕

農業合作組織是增加農民收入、提升經濟效應的重要渠道。社會主義新農村建設是農村發展的宏偉藍圖和精彩揭示，其中“生活寬?！币彩菍r民生活幸福的最好愿景；農業合作社成為農民增產增收的重要渠道。農業合作社具有單個家庭組織生產所不具備的發揮優勢，諸如：農戶組織程度高，成本降低；信息通暢；統一良種、施肥、病蟲害防治等生產管理。常言道 “眾人劃槳開大船”，農業的集約化生產模式有機地化解了各種風險，這些優勢有效地降低生產成本，提高了農業產出。以陳莊鎮臨合蜜農業生產合作社為例，這一傳統意義上的農業村，在實施了以農業生產合作社作為主要生產模式的集約化經濟之后，村級經濟整體發展規模擴展了30%以上，農民增收達到20%以上，一時間臨河村成為新農村建設的榜樣和標桿。據陳莊鎮的一項經濟調查數據顯示，農民專業合作社成員與一般農戶比較，年人均純收入通常要高出15%～30%。在目前的農業生產合作社發展進程中不難發現，農民通過自主合作的組織形式，使得農業生產呈現產業化經營的狀態，經濟收入實現再分配，是增加農民收入重要渠道。

3 村容整潔

農業合作組織是完善村級管理、改善農村面貌的重要力量。整潔的村容和良好的生活環境對于生活在農村的農民來講，是其世代追尋的發展目標。農業合作社作為新時期農業發展的新興經濟組織，與村兩委一道稱為建設新農村的重要力量，因其自身的組織優勢發揮作用。農業合作社在黨和國家的方針政策下，進行組織和從事經營活動，提供具有經營性、盈利性的農業服務的同時，也可以積聚自身的經濟力量和社會力量為農村建設服務，這是社區所不能替代的。諸如：在陳莊鎮的新農村建設過程中，農業合作社為村容、村貌的改善，基礎設施的發展做出了積極的貢獻?？v觀郭屋村、臨河村、新發村、一千二村等新農村建設的先進村建設過程中，不難發現農業合作組織忙碌的身影，他們“有錢的出錢、有人的出人、有機械的出機械”，他們成為農村建設的榜樣。

4 管理民主

農業合作組織是創新農村管理和構建和諧穩定的重要保障。長期以來，農村所實行的“”為主經濟形式客觀上分散了農民參與民主管理的經驗與熱情，而農村基層組織也因此缺乏對農村進行有效和建設性社會管理，這也在一定程度上影響了農村的和諧與穩定。而農業合作組織多堅持的“民辦、民管、民受益”和“入社自愿、退社自由”組織原則，因其內在的可操作性和人性化獲得農民的認可，內在體現了推進新農村建設對民主管理的要求。另一方面，農業合作組織的產業化經營模式，將農村剩余勞動力進行有機利用，消除了農村因為閑散人員聚集引發的不穩定因素；同時，依托自身的人力優勢和經濟基礎，參與到化解公共矛盾、解決基礎設施“欠賬”、個人糾紛等社會問題的解決實踐之中，為農村的和諧穩定做出了貢獻。此外，農村合作組織還在傳播科學技術、破除封建迷信、和諧黨群關系、落實國家政策等方面發揮著積極的作用，成為創新農村管理和構建和諧穩定的重要保障。

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德國結合本國經濟、社會發展需要，在農業經營理念、農業發展戰略、農業支持和保護政策以及農村建設等方面形成了自己的特色，取得一定成效。

促進農業規?；?、集約化和產業化經營，努力提高農業經濟效率。鼓勵農地合并，促進土地規?；洜I。德國政府頒布《農業法》和《土地整治法》，使農場規模擴大，調整零星地塊，使之連片成方。農地合并對于推進農業機械化，改善農田基礎設施，實現農業的規模經營發揮了重要作用。依托科技投入，促進土地集約化經營。20世紀70年代，德國農業生產普遍使用農業機械，大量施用農藥和化肥，農業產量顯著增加。80年代以后，農業發展轉向應用生物技術和環保技術，農業生產從單純追求產量轉向注重提高品質和保護農業生態環境。90年代后，隨著信息技術的發展，農業生產開始采用地理信息系統、衛星遙感技術等手段，農業生產率進一步得到提高，而且有利于環保。發展農業經濟合作組織，提高農業組織化和產業化程度。農業合作社是德國最重要的農業經濟合作形式。作為農民互助組織，農業合作社對內以服務會員為主；作為市場經營主體，對外以盈利為目的。供銷合作社通過批量采購農業生產資料，降低農戶的生產成本。信用合作社為農民融通資金，規避債息過高的風險。加工和銷售合作社則通過規范產品生產和銷售標準，使用統一品牌，實行規模經營和標準化生產。

大力發展生態農業、環保農業和生物農業，實施農業可持續發展戰略。鼓勵發展生態農場。生態農業是德國農業發展的新趨勢，生態農場的比重逐年上升。生態農場嚴格按照生態農業的標準進行各項生產活動，不施用化肥、農藥和除草劑等，上市產品需貼生態食品標識。按土地面積不同，從事生態農業的農場主每年可從政府得到數額不等的生態補貼。重視農業生態環境保護。鼓勵農地休耕，把技術集約型的農業經營同土地粗放型利用有機結合，既保證農業經濟效率，又保護生態環境。建立國家森林公園和農業自然保護區，保護農業生物多樣性。大力開發生物能源和原料，種植可替代礦物能源和化工原料的經濟作物。借助先進的生物技術，德國還對油菜、馬鈴薯、甜菜等作物進行定向選育，制取酒精、甲烷和植物柴油等生物能源。

建立農業支持和保護政策體系，穩定農業生產和農民收入。農業補貼是德國政府支持和保護農業發展最重要的政策手段。隨著歐盟共同農業政策的不斷調整，德國的農業補貼政策在經歷了農產品價格補貼和按生產規模直接補貼兩個階段后，正轉向按環境保護、農村發展、農產品質量和動物生存條件等標準發放直接補貼。采取多種稅收優惠政策，減輕農業和農民實際稅賦。農業企業和項目投資不僅可享受政府的直接補貼，而且還可申請由財政貼息的優惠貸款。

完善農村社會保障制度和公共服務體系，促進農村地區的穩定與繁榮。建立農村社會保障制度。德國的農業人口享受包括養老保險、醫療和護理保險、失業保險以及工傷保險在內的所有社會保障。加強農村教育與培訓。德國政府針對農村地區，加強對農民的教育和培訓。青年農民在完成普通教育后，須經過專業培訓并通過考試，方可獲得獨立經營農場的權利。為適應新形勢的需要，政府出臺了加強農業教育的計劃。該計劃強調要全面更新農民的專業知識和生產技能；培養高級專業人才和更多新型農民；采取各種措施，鼓勵具有高學歷的年輕人進入農業企業。另外，德國政府還充分利用農村業余大學對農民開展成人教育，并通過舉辦農業學習班、專題講座及短期進修等多種形式，對農民進行專業知識和生產技能等方面的培訓。

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我國作為一個農業大國，農業經濟的發展程度直接關系到我國經濟發展的進程。建立新型的農村專業合作社，對于發展現代農業和促進農業產業化具有重大的意義。

新型農村專業合作組織，是以家庭聯產承包經營為基礎，從事同類或多類農產品生產經營的農戶為加快發展、獲取更大的經濟效益和提高社會地位，為市場經濟中保護自身利益，在資金、技術、信息、購銷、加工、儲運等環節，開展互助合作的經濟技術組織，可以提高組織化程度，增強市場競爭力。新型農村專業合作社是農民自發組織的新型組織，是為農業生產服務的經濟組織，是不以盈利為目的的經營組織，在很多時候還需要充當中介組織。就是這樣的一個新型組織，其建立和運營對農村經濟有著重要的作用。

1.建立新型農村專業合作社是建設社會主義新農村的需要

農業是國民經濟的基礎，在國民經濟中居于重要地位。正是由于農業在國民經濟中的重要地位，國家對農業是非常重視的。在近些年的國家政策，都重點放在農業。只有農業發展好了，其他產業才能發展地更好。

建設社會主義新農村就是為了促進農村經濟的發展，努力地提高農民收入，促進農村的全面發展。為了促進農村經濟的發展，國家必須加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設。但為了促進農村經濟更好的發展，就必須進行經濟體制改革?，F在農村都是實行家發展庭聯產承包責任制，農民提高收入有限，農村經濟已經發展到了瓶頸。只有建立起新型的農業合作社，才能使農民獲得更多的收入，促進農村經濟的快速發展。

2.建立新型農村專業合作社是實現規模經濟的需要

適應了當時的發展形勢，使中國的農業有了很大的發展。但隨著時代的發展，社會形勢的變化，這種一家一戶的小家庭式生產與當今已不完全適應了，并在一定程度上阻礙了中國農業的進一步發展。

能夠提高農民的生產積極性，但以一家一戶的家庭式生產，產量實在有限，難以滿足農戶提高收入的需要。如果要想使農業進一步發展，就必須規?；洜I。農民只有把土地交到農村專業合作社手中，讓農村專業合作社來統一經營和管理，實現農業生產的專業化，才能提高土地的利用率，確保農民獲得更多的收入。

3.建立新型農村專業合作社是適應市場經濟的需要

當今的農業必須適應市場經濟的發展，如果不能適應市場經濟的發展，農業將很難發展。農業要適應市場經濟的發展，就要提高農民的經營水平。然而，農民個體的力量是薄弱，只有把農民聯合起來，才能抵抗市場的風險。只有建立新型農業合作社，才能把農民聯合起來。通過農業合作社，能夠提高農業的經營水平。農村專業合作社作為一個經營組織，就是統一把農產品銷售出去，為農民獲取更多的利潤。農民只負責生產，剩下的經營就由生產合作社來做。農業合作社具有議價的功能。有了農業合作社，面對商家的就是生產合作社。農業合作社可以站在農民的立場上，可以跟商家議價，可以獲得農民與商家之間可以接受的價格。這樣使農民不用去尋找商家而節省交易費用，農民的收入也能提高。農業合作社作為一個中介組織，可以為農產品的銷售獲得更多的利潤空間。農業合作社作為一個為農民服務的組織，也可以為農民提供更多的市場信息，避免農民生產的盲目性。農業合作社就可以按市場行情，安排農民進行農業生產，農民在市場經濟才處于有利地位。

4.建立新型農村專業合作社是科技興農的需要

當今農業要適應現代化的發展，就必須進行科技興農?？茖W技術對農業發展才產生決定性的作用，也可以說是農業發展的第一要素、基本動力。中國把農業科學技術作為農業的第一生產力、放在發展農業的首位，走技術農業之路、知識農業之路，是正確的科學決策，也是一個永恒的決策。黨提出‘科教興國’基本國策之后，科技興農已成為發展農業的重要戰略，農業科學進入知識創新，技術創新，產品創新的時期，大發展的時期。農業想要獲得更好的發展，就必須堅持科技興農的政策。

5.建立新型農村專業合作社是緩解就業壓力的重要途徑

新型農村專業合作社作為一個經營組織，肯定需要一些有管理經驗的人來經營。為了經營好農業合作社，合作社必須引進一些營銷人員、科技人員和管理人員來共同經營。因此高校畢業的大學生可以加入農村專業合作社，來經營農村專業合作社。現在，大學生的就業形勢非常嚴峻，很多大學生找不到理想的工作。農村專業合作社可以給大學生提供就業的機會。如果農村普遍推廣農村專業合作社，將需要更多的人才到農村去，大學生將有廣闊的就業機會。而且，農村有廣闊的市場，就業前景相當良好。所以，大學生應該深入農村，為農村經濟發展作出貢獻。政府也應該鼓勵和引導大學生到農村去就業，大學生也轉變就業的觀念。

新型農村專業合作社不僅可以解決了部分大學生的就業問題，也能解決部分農村人口的就業問題。新型農業合作社能促進農村經濟的發展，保證農民能提高收入，農民就愿意留在農村進行農業生產。

新型農村專業合作社是一種新型的制度，對促進農村經濟體制改革具有重要意義。為了實現農村經濟的飛躍發展，必須加強農村專業合作社的建設。黨和政府應給予農村重大支持，促進新型農村專業合作社的普及和完善。

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近年來，農村各類專業合作經濟組織與農產品行業協會的數量在不斷增多，參與的人數也在不斷增多，經營種類多且涉及領域寬，以種植業、養殖業與市場信息服務行業為主，具體來說，主要可以分為以下幾種：

1.1 以龍頭企業為主的各類農業企業

該形式是以龍頭企業為主，多農戶參與且聯結的一種經濟聯合體，近年來，我國的農業龍頭企業數量在不斷增多，營業額也在不斷增加。以宿州市第一軋花廠為例，該企業是以棉籽收購加工為主，集榨油與織布于一體的綜合性加工企業，該企業充分發動帶頭作用，實行公司、農戶的經營模式，簽訂生產收購合同，在經營中實行購苗、購料、防疫、賒欠、借貸的統一規則，大大提升了農民收入。

1.2 個人帶動類型

一直以來，我國都支持部分人先富起來的原則，包括種植、運輸、農民經紀人等等都屬這一類，目前，全國內這類型的農村經濟合作組織數量在不斷增多，多數都是由先富起來的農民帶頭，發動親屬、同鄉等參與其中，促進農民收入的提高，推動當地經濟的發展。

1.3 專業協會帶頭

與以上兩種方法相比，這一類型由專業部分帶頭牽引，主要針對某一生產經營服務項目形成，將分散的組織集結在一起，實行統一經營，同時要進行技術指導，進而促進農民經濟水平的提高。

1.4 農業服務部門帶頭

該類型主要是由鄉鎮農技、農經、林業與獸醫站等部門帶頭，吸收大部分農戶參與其中，為農民提供技術、產品購銷等多種服務，促進農戶進入到市場的組織化程度，同時也適應新形勢，轉變經濟職能，拓展工作范疇，滿足當地農村發展需求。從當前我國農業合作經濟組織的發展情況來看，浙江、山東、上海等地對這一類型普遍認可。

1.5 發揮科技人才的優勢

主要是發揮科技人員的優勢，依賴自身力量，引進資金，組織各類協會組織，帶領群眾奔小康，以科研機構、中介組織為典型，實現一體化農技推廣，促進農業經濟水平的提高。

2.農村專業合作經濟組織的發展

2.1 優化了農業產業化結構

農村專業合作經濟組織是同類生產與消費的結合，突破傳統范疇，實現了資金、技術等要素的配置，推動了農業產業化的調整。北方地區簡歷的農村專業合作經濟組織建設，主要是圍繞大豆、水稻、玉米等主要糧食為主導產業，占該地區合作社的90%以上，產業結構的調整效果十分顯著，大大推動了該地區的農村經濟發展。

2.2 促進市場流通速度的加快

從有關的統計數據來看，近年來，各地的糧食外銷率在不斷提高，農產品加工外效率也在提高，大大改善了我國農村經濟的市場流通速度。

2.3 使農業產業化經營不斷深入

要想深入發展農業的產業化，關鍵是要突破傳統的限制，形成利益的共同體，而農村合作經濟組織是農村中的專業農協，正是通過各類服務將生產、銷售與加工等環節聯為一體，實現雙贏。

2.4 使交易成本降低

受到市場經濟的影響，各類經濟組織都是根據市場的行業與農民簽訂了生產與銷售合同，形成訂單農業，降低了農民在市場交易中的風險，降低交易成本，促進農民收入的提高。

3. 農村專業化合作組織發展中存在的問題

建立農村專業合作組織關鍵是為了服務農民，建立農民需要具備專業的特點及組織，推進農民的互助與合作，實現農民自我服務水平的提高，解決當前我國農民小戶種植中的問題，但從其發展過程來看，仍然存在諸多問題亟待完善。

3.1 扶持政策落實力度不夠

從近年來的發展情況來看，政府出臺了各類的服務政策，但由于落實不到位，導致其在激烈的競爭中無法立足。

3.2 經濟組織的實力不夠

盡管隨著經營水平的不斷提高，我國農村專業合作組織的經濟實力有了一定程度的提高，但僅能維持技術服務，產品銷售無償或低附加值的服務內容嚴重制約了各種產業向廣度與深度的發展，限制了協會發展，阻礙農村經濟的進步。

3.3 對該組織的認識不夠

很多農民與干部對農村專業合作組織的認識存在一定的誤區，很多農民擔心回到傳統的合作社模式中，非常排斥這一組織，嚴重阻礙這一組織的發展。

3.4 缺乏帶頭人

從全國的發展情況來看，部分地區農村專業合作組織發展快關鍵是有組織者與帶頭人，但從總體發展情況來看，這樣的帶頭人較少，導致合作組織難以建立。

4.解決當前制約農村專業合作組織問題的對策

4.1 加大宣傳的力度

利用現有的宣傳手段，營造符合農民專業合作經濟組織的良好外部環境，使社會對其都有準確且客觀的認識，使農民自愿參與其中，將其作為農村深化改革的重要組成部分，促進農民收入的提高。

4.2 加強對農村專業合作組織建設的指導與扶持

要想實現產業化的經營目標，關鍵是需要政府參與其中，在當前的管理體制下，完全依賴農民解決多方利益關系是不現實的，因此，要發揮合作經濟組織的引導功能，在資金、技術與信息上給予支持，保證其正常運轉。

4.3 處理好各方的利益關系

這就要求建立契約機制、分配機制與監督約束機制，在管理中發揮各自的功能，解決好各方的利益關系，明確風險，保證農民的利益，促進農村經濟水平的提高。

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循環經濟倡導在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，是符合可持續發展戰略的一種全新發展模式。發展循環經濟的主要原則是3R原則:一是Reduce原則，即“減量化”原則，盡量減少進入生產和消費過程的物質量，節約資源使用，減少污染物的排放;二是Reuse原則，即“再利用”原則，提高產品的利用效率，減少一次性用品污染;三是Re-cycle原則，即“再循環”原則，物品完成使用功能后能夠重新變成資源被再次利用。當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，而占我國人口70%以上的農村作為小康社會建設的重點，承擔著建設資源節約型社會的重要任務。對于我國農村來說，發展循環經濟不僅可以解決農村環境問題，并且可以促進農村剩余勞動力轉移，進而促進農村經濟的發展，因此大力發展農村循環經濟意義重大，勢在必行。但是，當前我國農村循環經濟的發展還面臨著諸多問題，主要有相關政策法規不完善，技術力量匱乏，發展模式單一等等問題，更為重要的是，在我國，循環經濟的發展帶有鮮明的政府行為的烙印，主要是一個從上至下的過程，特別是在農村，在基層政府與單個農戶之間，客觀存在著“剃頭擔子一頭熱”的現象。而農村循環經濟的發展必須在尊重經濟規律的同時吸引廣大的農戶積極參與，而這些單靠政府引導是難有作為的，因此，農村循環經濟的發展需要一個中介來把廣大分散的農戶與政府銜接起來，筆者認為，農村專業合作經濟組織是這個中介的最佳選擇。

一、農村專業合作經濟組織對于農村循環經濟的推動作用

所謂農村專業合作經濟組織，是指以從事農業生產、加工、經營和服務的農戶和組織為主體，按照自愿、民主、平等、互利原則發起成立，實行自主經營、自負盈虧、自我服務、民主管理的經濟組織的總稱。具體而言，農村專業合作經濟組織對于農村循環經濟的推動作用主要有以下幾個方面：

1.農村專業合作經濟組織可以促進農業產業結構優化，建立高效循環的農業產業體系

農村循環經濟要求遵照生態學規律在農業產業體系內部建立資源高效循環利用的生產體系，以解決資源匱乏和環境污染與人類經濟發展之間的矛盾。而在此過程中，農村專業合作經濟組織可以發揮其獨有的組織功能與協調功能，根據“3R”的原則，因地制宜，從農戶的切身利益出發，將“農、林、牧、副、漁”等產業優化組合，形成立體種養加工一體化的產業發展鏈條，以實現全面、多層次利用自然生態資源、清潔生產以及人類經濟、生態、社會和諧發展的綜合目標。

2.農村專業合作經濟組織可以整合農村資源，促進循環經濟的推廣

發展農村循環經濟是一個系統工程，特別在前期需要較多的投入，以發展沼氣為例，建一個6立方米的高效自流進出料沼氣池，建池費用600-700元，加上豬圈、廁所建設，總投資1500-1800元。這些費用對于我國相當地區的農戶（特別中西部的農村地區）來說是難以獨立承擔的，而如果通過農村專業合作經濟組織的建立與發展，把分散經營的農民組織起來，既可降低農戶的負擔，又可以為農戶提供可靠的資金與技術的支持，實現規模效益，從而促進農村循環經濟的推廣。

3.農村專業合作經濟組織的建立與發展,為政府調控農村循環經濟工作提供了一條有效途徑

農村專業合作經濟組織的建立可以為政府開展政策指導和服務工作提供可靠的依據。一方面，政府可以通過專業合作經濟組織這一中介來指導或引導農民，把國家關于循環經濟發展的政策和措施落在實處，減少農民生產的盲目性和無序性;另一方面，農民通過專業合作經濟組織，可以把自己的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到由政府的真實可靠的農業產銷科技和政策等信息，從而大大提高政府對農村循環經濟調控的針對性和實效性。

二、農村專業合作經濟組織的發展中存在的問題

正是因為農村專業合作經濟組織的以上作用決定了它能夠也必須承擔起作為農村循環經濟發展的微觀載體的任務，并通過自身的發展和壯大來推動農村循環經濟的發展。但是，由于我國農村專業合作經濟組織的發展尚處于初級階段，還有許多不成熟的方面。具體講，主要存在以下問題:

1.相關立法滯后

目前，我國還沒有農村專業合作經濟組織的相關立法，使其發展缺乏賴以遵循的統一規則。例如，沒有一個統一的管理部門，注冊登記五花八門，有的在工商部門登記，有的在民政部門登記，有的在農業部門登記，還有相當部分未注冊登記。由于缺乏農村專業合作經濟組織立法，法律地位不明確，使其在市場運營中談判地位低下，難以取得商家的信任，嚴重影響了農村專業合作經濟組織的市場運作和經營效益。而且，一旦發生侵權和糾紛，其合法權益也難以得到保障。

2.政策扶持不夠

農村專業合作經濟組織是農民自愿組織起來、開展互助互濟的合作經濟組織，有一定的公益性，不同于一般的工商企業。因此，我國在發展農村專業合作經濟組織中，如何從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，政策需要明確。

3.運行機制不健全

具體表現為農村合作經濟組織的行政職能與經濟職能沒有徹底分離;一部分農村合作經濟組織沒有建立完善的章程，與農戶之間的利益聯系不直接;管理人員缺乏，制度性管理薄弱;有的產權制度比較混亂等。

4.規模小，經濟實力不強

大多數農村專業合作經濟組織規模小，合作領域較窄，主要集中在第一產業，并且服務內容單一，有的只側重于技術服務，因此在市場競爭中抗沖擊能力較差。

三、完善農村專業合作經濟組織，推進農村循環經濟發展的對策

針對農村專業合作經濟組織存在的以上問題，結合循環經濟的發展趨勢與要求，筆者提出對策如下：

1.充分認識發展農村專業合作經濟組織的重大意義

在實踐中，必須認識到農村專業合作組織是新型的農民合作形式，是以家庭經營和農民財產獨立為基礎，區別于傳統集體經濟組織的合作形式，不能以發展農村專業合作組織為由削弱或否定家庭經營的主體地位。同時，應加大輿論宣傳力度，提高各級政府及社會成員對其重要性和必要性的認識――從“建設社會主義新農村”，發展農村循環經濟，解決我國“三農”問題的戰略高度重視農村專業合作經濟組織的發展。政府還應將農村專業合作經濟組織納入執行農村經濟政策目標的組織體系中，以循環經濟的3R原則為指導，在扶持農業產業化項目、推進農業現代化、開展農業科技推廣、建設農產品質量安全體系等方面優先選擇農村專業合作經濟組織作為重要的實施載體，創造各種機會，發展壯大農村專業合作經濟組織，進而推動農村循環經濟的發展。

2.加緊制定農村專業合作經濟組織的法律法規

必須制定一部專門的法律，使農村專業合作經濟組織以合法身份與其它經濟組織平等開展經營業務活動。與此相關，還應解決好農村專業合作經濟組織的工商登記問題，應以不同于社團法人和企業法人的“合作社法人”進行工商登記注冊，并在稅收方面進一步優惠。對于承擔了農村循環經濟發展項目的農村專業合作經濟組織更應在法律上和制度上保障其合法權益。

3.加大政府對農村專業合作經濟組織的財政稅收、信貸支持力度

各級政府對農村專業合作經濟組織的經營活動和業務收入實行稅收減免優惠。在財政方面，各地區應統籌管理，?？顚Ｓ茫瑢π陆ㄞr村專業合作經濟組織給予一定財政補貼;財政每年以一定的額度，建立農業合作發展基金，用于新型農村專業合作經濟組織的建設;利用財政扶持資金為農村專業合作經濟組織創造有效的貸款擔保機制。鼓勵農村信用社加大信貸投入和信貸優惠，以改善農村專業合作經濟組織的融資環境。同樣的，對于承擔了農村循環經濟發展項目的農村專業合作經濟組織亦應在財政上政策上給予更大的扶持力度。

4.因地制宜，循序漸進，避免急功近利和急于求成

由于農村專業合作經濟組織與農村循環經濟均存在著自身的發展規律，政府必須順應經濟發展規律，因勢利導，循序漸進，因地制宜，積極創造條件，充分尊重農民群眾的選擇權和決定權，不能以政治需要代替經濟規律。同時，政府應盡量減少不必要的行政干預，堅持“引導不領導，推動不強迫，扶持不干預”的基本原則，為農村專業合作經濟組織和農村循環經濟的發展創造良好的外部制度和政策環境。

5.抓好農村專業合作經濟組織和農村循環經濟的試點示范和推廣工作

各級政府可以在產業基礎良好、農戶經營的專業化、市場化程度較高的地方開展試點工作，通過廣泛深入的宣傳教育，傳播農民合作和發展農村循環經濟的理念、澄清人們對經濟合作組織和循環經濟的模糊認識、普及合作經濟和循環經濟的基礎知識、增強農民參與合作、發展農村循環經濟的興趣和信心，利用研討會、培訓班等多種形式培養合作事業的骨干、中堅力量和農村合作經濟經營管理人才，幫助農村專業合作經濟組織進行自身能力建設，培育農村專業合作經濟組織的組織凝聚力，打造農村專業合作經濟組織的市場競爭力以及建立農村專業合作經濟組織與政府的良性互動關系。在此基礎上，總結經驗，樹立典型，為農村專業合作經濟組織和農村循環經濟的健康發展提供具有普遍意義、可供借鑒和推廣的經驗和做法。

綜上所述，農村循環經濟必須以農村專業合作經濟組織為依托，在政府的引導下，充分調動廣大農戶的生產積極性，按照“3R”原則，結合地區特色與優勢，建立起開放立體的產業結構鏈，實現可持續發展。

參考文獻：

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[3]董 俊:發展農民專業合作經濟組織存在的問題及其對策[J].特區經濟,2005.6

篇（6）

一、考核目的

通過分解落實省、市和市委、市政府下達的農業現代化和新農村建設年度目標任務，強化責任，突出重點，加強考核，推動全鎮各村以實施農業現代化工程和新農村建設工作為抓手，以促進農民增收為中心任務，大力發展高效設施農業，創新農業經營體制機制，加快推進農業現代化和新農村建設進程。

二、考核內容

根據市對我鎮考核的主要內容，分解量化到村的有12個指標：

1.創建小農場（100畝以上）

2.推廣機插秧面積

3.新增設施種植業面積

4.新增林業綠化面積

5.新增持證專業證書勞動力人數

6.村莊環境整治

7.低收入農戶脫貧

8.村級集體經營性收入增長12%的村

9.村級集體經營性收入30萬的村

10.秸稈兩季綜合利用及雙禁率

11.新增農村三大合作組織

12.農民人均純收入增幅12.5%

三、考核方法

農業農村工作考核實行百分制考核（具體目標以鎮當年下達的任務為準），基本分為100分，加分為10分。

1.創建小農場（100畝以上）：基本分8分，此項指標完成目標任務得基本分，完不成目標不得分。

2.推廣機插秧面積：基本分8分，按完成目標任務比例加減分，加分不超過本項基本分的50%。

3.新增設施種植業面積：基本分5分，按完成目標任務比例加減分，加分不超過本項基本分的50%。；無此項考核指標得基本分。

4.新增林業綠化面積：基本分5分，完成目標任務得基本分，完不成目標不得分。

5.新增持證專業證書勞動力人數：基本分5分，完成目標任務得基本分，完不成目標按比例扣分。

6.村莊環境整治：基本分10分，以鎮農村環境整治考核辦法考核；無目標任務得基本分。

7.低收入農戶脫貧：基本分10分，完成目標任務得基本分，完不成目標按比例扣分，超額完成任務的不加分。

8.村級集體經營性收入增長12%的村：基本分20分，完成目標任務得基本分，完不成目標按比例扣分，超額完成任務的不加分。

9.村級集體經營性收入30萬的村：基本分10分，按完成目標任務比例加減分，加分不超過本項基本分的50%。；無此項考核指標得基本分。

10.秸稈兩季綜合利用及雙禁率：基本分9分，由鎮秸稈“雙禁”領導小組另行發文實行專項考核。

11.新增農村三大合作組織：基本分5分，完成目標任務得基本分，完不成目標不得分，無此項考核指標得基本分。

12.農民人均純收入增幅12.5%：基本分5分，完成目標任務得基本分，完不成目標不得分，超額完成目標按比例加分。

有農業招商引資項目的村另加3分。

四、考核獎勵

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二、考核對象

全市14個鄉鎮辦。

三、考核計分項目及計分方法

考核總分為100分，考核計分項目和分值構成如下：

（一）農業生產（20分）

1．農民人均純收入（5分）。比上年增長11%計5分，每增減一個百分點加減1分，加減分不超過5分。

2.糧食總產（5分）。增幅達到全市平均水平計5分，每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過5分。

3.秋播生產（5分）。按檢查排名計分，第一名計5分，每下降一名扣0.3分。

4.“林漿紙一體化”（5分）。完成市里下達的造林目標任務計5分，每超過500畝加1分，每缺500畝倒扣1分，加減分不超過5分。

（二）農業和農村結構調整（15分）

1．高效經濟作物產值占種植業產值比重比上年提高5個百分點（5分）。每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過5分。

2．養殖業產值占農業總產值比重比上年提高5個百分點（5分）。每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過5分。

3．農村勞務輸出（5分）。其中輸出人數增幅達到全市平均水平計5分，每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過5分。

（三）農業產業化經營（15分）

1.加強對農業產業化的領導（5分）。有農業產業化領導小組計1分；有專職工作人員計1分；制定并落實龍頭企業扶持政策的計1分；建立有龍頭企業檔案計1分；完成農業產業化各項工作任務計1分；以上5項沒有的不得分。

2.龍頭企業培育（5分）。新增一個市級以上龍頭企業的計5分，每超一個市級龍頭企業加2分，超一個省級龍頭企業加3分，加減分不超過5分。

3.農產品創品牌（5分）。建立“三品”農業標準化生產基地的計2分；“三品”產品個數比上年增長一個計3分，每超一個加1分。新創一個省級品牌加1分，新創一個國家級品牌加2分。加減分不超過5分。

（四）農村改革（14分）

1.農民專業合作組織（4分）。規范化農民專業合作組織新增1個計4分，超過1個加1分，加減分不超過4分。

2.服務體系建設（4分）。按檢查排名計分，第一名計4分，每下降一名扣0.2分。

3.政策性“三農”保險（3分）。水稻保險承保面積占種植面積90％;能繁母豬保險承保頭數占養殖數的90％;農民工意外傷害保險承保人數占務工人數的30％;“兩屬兩戶”承保數占應保數的100％。每一項每增減一個百分點加減0.2分，加減分不超過3分。

4.土地流轉（3分）。流轉面積占上年耕地面積的比例達到20%以上的（含20%）計3分,每增減一個百分點加減0.5分，加減分不超過3分。

（五）農業“四防”（16分）

1.農作物病蟲害防治（4分）。按檢查排名計分，第一名計4分，每下降一名扣0.2分。

2.動物防疫（4分）。按檢查排名計分，第一名計4分，每下降一名扣0.2分。

3.護林放火（4分）。無重大森林火災（2分）；森林火災受害率控制在0.3‰以下(2分)。

4.防汛抗旱（4分）。發生水利防汛抗旱責任事故，一件扣1分，扣完為止。

（六）血防綜合治理（10分）

1.衛生血防（4分）。按檢查排名計分，第一名計4分，每下降一名扣0.2分。

2.農業血防（4分）。完成農村沼氣建池任務計2分，未完成按比例計分；完成以機代牛及耕牛查治病任務計2分，未完成按比例計分。

3.綜合血防（2分）。積極配合有關部門完成土地整理、興林抑螺、飲水安全、疫區通村公路建設計2分，一項未完成扣0.5分。

（七）村莊整治（10分）

1.村莊規劃（5分）。完成規劃編制任務計5分，未完成的按比例計分。

2.清潔家園（5分）。完成清潔家園任務計5分，未完成的按比例計分。

（八）獎分

召開農業農村工作現場會省級以上每次加5分（部門下降1分，下同），市級加3分，本市加1分；農業農村工作獲得市委、市政府及以上表彰（或榮譽稱號）加3分，獲得省直部門表彰（或榮譽稱號）加2分，獲得本市市委、市政府及市直部門表彰（或榮譽稱號）加1分。

四、考核工作組織領導

（一）加強對農業和農村工作考核的組織領導

成立市農村工作考核領導小組，由市委分管領導任組長，市政府分管領導任副組長，市有關涉農部門主要負責人為考核領導小組成員。領導小組下設辦公室，市農辦主任兼任辦公室主任。鄉鎮農村工作考核由市農辦負責牽頭，組織有關涉農部門按照半年考核、年終總評的機制組織實施。

（二）考核方式

考核按照單位自查與上級考核相結合；聽取匯報與實地查看、基層調查相結合；全面考核與重點考核相結合的形式，采取聽（聽匯報）、查（查資料）、問（問情況）、核（核有關數據和事實）、算（計算完成比例、應得分數）、評（民主測評、領導評估）的辦法進行。

（三）指標認定

各項考核指標年初由主管部門分解，市委、市政府審定后下達，年終考核數據以檢查（抽查）或法定年報為依據，相關部門核實。各項經濟指標的考核數據由主管部門負責提供。

篇（8）

農民專業合作社是在大范圍、低水平的農業產業化經營發展的探索過程中與市場經濟相結合的產物，它是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織，旨在提高農民的組織化程度，增強農戶的談判能力，維護農民的切身利益。隨著近年來中國改革開放的深化和社會主義市場經濟的進一步發展，農民在市場經濟中的弱勢地位越來越凸顯，為了在市場經濟中占據一席之地，提高競爭力，合作社再次進入人們的視野，糧食類農民專業合作社也應運而生。

一、糧食類農民專業合作社發展概況

糧食類農民專業合作社是農民合作社的典型，它以農民入社為基礎，為農民提供糧食種植的一體化服務，其中一體化服務是指合作社發展到一定規模后把農業生產本身同生產資料的供應或農產品的加工、銷售過程的若干環節納入到合作社業務范圍內，從而降低交易費用、實現規模經濟，延長產業鏈條、實現農產品的價值增值，增強合作社抵御市場風險的能力，[1]該類合作社為農民提供了很大的便利。如湖南省長沙市望城縣烏山鎮成立了優質水稻合作社，該社統一提供種子和化肥等生產資料，降低采購成本，統一培訓技術，統一銷售商品，提高生產技術，實行規?；a，降低了生產成本。由于該合作社以農民為主體，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，2006年該社農民純收入較非社員增加了一半，極大地提高了入社農民的生產積極性和人們對合作社的認可度。

隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的深入發展，的農業生產模式已經不能很好的適應當前社會發展的新形勢，農民個體經營收益小，風險大，當地有很多思想較開放的農民積極尋求新的致富路徑，為合作社的成立發展提供了可能。糧食類農民專業合作社一般位于適于種植谷類、豆類等農作物生長的盆地或平原地帶，該類區域地形平坦、土壤肥沃、臨近水源、水利設施較完善，而且交通便利，利于農產品的運輸，以及當地較好的經濟發展狀況都為發展糧食類農民專業合作社提供了啟動資金、技術支持和先決條件;另一方面，隨著工業化的發展，該地區的大量農民進城或到附近工廠務工造成了農村勞動力缺失，撂荒現象增多，土地利用率降低，存在大量流轉土地;同時，為推動我國農業現代化發展，國家和政府積極號召、大力扶持農民專業合作社的發展;此外，當地還存在一些對糧食需求量較大的糧食初加工企業，上述種種因素均為合作社的發展提供了條件。

農民專業合作社的成立，可以大大降低市場交易的成本，增強農民經受市場經濟沖擊、承擔市場風險的能力。根據國家工商總局的2015年2月全國市場主體發展報告相關數據顯示，截止2015年2月，隨著商事制度改革的進一步深化，全國市場主體穩步發展，農民專業合作社已達133.74萬戶，同比增長28.74%，出資總額2.89萬億元，增長41.60%。目前，我國糧食類農民專業合作社發展已經形成良好態勢，但由于正處于起步階段，仍然存在很多問題，其中社員退社問題就是較為突出的問題之一。所以，在當前，從多學科的綜合視角出發，以社員退社問題為切入點了解糧食類農民專業合作社發展過程中遇到的阻力和不規范運作的原因，有利于合作社完善相應的監管制度，加強社員之間的合作，以提高合作社的發展能力和運行效率。這對穩定，完善集體經濟成份，切實保障農民利益具有重要意義。

二、糧食類農業合作社農民退社問題描述

農民專業合作社所堅持的原則是“入社自愿，退社自由”，農民有自由選擇加入或者退出的權利。合作社社員的退出是合作社運行機制中不可避免的，但是具有共同利益的社員之間的聯合與合作是合作社運轉的基礎，如果沒有足夠的社員支持合作社的運轉與發展，那么合作社是很難有立足之地的。雖然糧食類農民專業合作社的成立能夠減少農民個體在市場經濟競爭中的風險，但是如果各方面利益主體的關系問題沒有得到妥善處理，就極容易導致合作社的成效不顯著，從而引發農民退社問題，最后導致合作社無法正常運轉。

于2007年7月開始施行的《農民專業合作社法》中對合作社成員退社的時間、程序等問題做了明確規定，當農民在生產經營過程中不愿意或客觀上不能利用合作社提供的服務時，就可以選擇退出。農民退社是農民自身利益與其所在合作社的發展產生沖突的一種極端結果，它在一定程度上也體現了合作社發展過程中急需解決的問題。農民不同的退社方式可能是對合作社發展中不同問題的反映，兩者具有較強的相關性。根據國內學者的分析結果，當前農民專業合作社社員退社方式主要有四種：第一，主動退社，即農民主動提出退社要求，并根據合作社相關規章制度主動辦理退社手續，最終離開合作社。第二，盲從退社，即一些社員在其他退社成員的影響下，主動提出退社要求，并按合作社相關規章制度主動辦理退社手續，最終離開合作社。第三，隱形退社，即農民只是名義上的合作社“成員”，卻并不享受合作社成員的權利，也不履行合作社成員的義務。第四，被迫退社，即由于農民所在合作社因經營不善面臨解散，或農民與合作社合同糾紛不可調和，農民“被迫”離開合作社的方式。[2]

當前，我國農民專業合作社的數量及入社農民人數仍在不斷增長，而且在合作社的發展已有成效的同時，為何仍然存在一些社員退社現象？因此，為防止農民退社現象的持續蔓延以及引導合作社良性發展，有必要對合作社發展中存在的農民退社問題進行深入分析研究。

三、多元利益主體參與的博弈分析

通過對退社問題的多方面分析，筆者認為糧食類農民專業合作社在發展過程中存在市場、政府、合作社與農民這四個理性的利益主體間的博弈關系，他們在糧食類農民專業合作社在發展過程中都根據自身所追求的個人利益最大化目標并綜合考慮他人的策略選擇而理性選擇最適合的行為策略，不同理性利益主體在策略中的不同選擇會對合作社的發展產生不同的影響（如圖所示）。

多元利益主體關系圖

首先，農民與合作社之間存在利益公平與壯大發展的博弈關系。當前我國農業生產模式面臨亟待改革的嚴峻形勢，農民為謀求更多經濟利益的合作愿望空前高漲，農民與合作社都從自己的利益出發與另一主體談判達成雙方都獲利的聯盟，這極大地推動了糧食類農民專業合作社的產生與發展。但是，一方面由于缺乏完善的治理機制，合作社內部的運作和管理隨意性大，民主管理、民主決策和盈余分配等制度不能切實執行，政策的透明度不夠高，存在一些合作社管理人員“偷占偷拿”的私利行為，這也就導致很多農民都不能真正地聯合起來以推動合作社更好的發展。與此同時，若外部市場收入水平明顯高于社內收入水平，那么就很有可能導致社員對合作社的認可度下降。治理機制是農民合作社運行的核心，由于分配機制不健全，合作社的穩定性較差，農民入社后每畝土地的“實際收益”與“期望收益”差距較大，這使農民加入合作社并不能實現收益增加的目標[3]，那么社員就很有可能選擇高收入而退社。另一方面，如果社內管理人員的素質較高，能夠公平對待社員，平均分配盈余，那么其執行合作社決議、調解合作社成員之間矛盾的能力增強，合作社的運行效率也會提高，這樣便可以減少農民主動退社的機率，反之，社員在社內所獲利益不平等，退社率就會增加。所以說，合作社發展過程中存在章程制度與執行制度相分離的現象，在利益的驅動下，農民是“既善分也善合”的。[4]

其次，外部市場與合作社存在市場需求與利潤的博弈關系。一方面，我國糧食類農民專業合作社正處于發展的起步階段，外部市場投資資金比較匱乏，難以啟動更大規模的機械化生產和合作社糧食種植項目。同時，合作社在土地承包、流轉方面仍存在很大問題（如：承包金額、農民對合作社的態度理念、固本保守思想影響等），使得合作社的種植難以形成連片的規模，不利于大規模機械化生產，合作社的優勢職能和作用不能完全發揮出來，導致合作社利潤偏低，積累資金有限，既難以支付制度運行的必要成本又難以滿足社員增收的愿望，社民對其信任度降低，社員退出合作社的機率就會增加。另一方面，當前國內市場機制條件下國家為宏觀調控糧食類產品市場出臺了最低收購價政策，但是并沒有突出糧食類農民專業合作社統銷的價格優勢。同時，合作社缺乏龍頭企業的帶動和技術支持，難以形成持續發展的產業鏈、進行產品深加工，產品的附加價值和競爭力較低且難以提高，這也就導致合作社無法完全滿足市場的要求，導致市場狹小，長時間的小額利潤甚至虧損的狀況會使社員的生產積極性下降，退社率上升。

再次，政府與合作社之間存在績效與發展的博弈關系。當前農民專業合作社在我國還處于發展的初期階段，需要國家政策的大力扶持和幫助，一個良好的政策環境是合作社快速發展的必要條件。但是由于政府與合作社之間的溝通交流仍然存在一些障礙，不少單位負責人對合作社的了解不夠深入、全面，很多優惠政策的制定只是片面地追求政府績效，在具體的施行過程中難以落實。同時，政府貫徹執行力度不夠強，不能推動合作社的更好發展，合作社的優勢和作用也就不能完全發揮出來，在利益驅動下，社員的退社率就會增加。

最后，合作社內部社員之間也存在利益的博弈關系。一方面，農民專業合作社是農民為降低市場交易成本、增強承擔市場風險能力而形成的聯盟，倡導民主、公平、團結、誠實的理念，[5]但是，個別農戶存在“搭便車”的心理，[6]認為只要入社，靠合作社集體勞作獲取自己的利益，而不愿付出勞動，一個人存在這種心理，社內其余成員當然也會滋生這種想法，開始相互推脫，最終導致合作社無法正常運轉，社員退社;另一方面，以種糧大戶為參與主體組建的糧食類農民專業合作社，過于追求規模經營的效益，導致其糧食增產的功能不足，[7]不利于農民收入的普遍提升，便會出現退社現象。

四、糧食類農業合作社持續發展的對策建議

在市場經濟迅速發展的今天，市場在經濟中占據主導地位，糧食類作物要完成從小生產到大市場的對接，就必須充分加入到糧食類農業專業合作社中，合作社的建立提高了農民的抗風險能力和市場競爭力，對提高農民的收入、改善農民的生活有重要的作用。為了糧食類農民專業合作社的持續良性發展，筆者認為需要進一步完善和發展糧食類農民專業合作社在發展過程中所形成的市場、政府、合作社與農民四位一體的共促協作發展機制，政府，市場，合作社與農民每個主體都應該充分發揮自己的積極作用，采取相應的措施加強彼此之間的協調互助，共同推動合作社的發展。

首先，國家可以積極推進與農民專業合作社發展相關的法律建設。政府可以加大針對糧食類農民專業合作社的扶持力度和資金補貼，為合作社的發展提供制度保證和物質保障。其次，農民要提高自身素質，多了解國家及政府對增強糧食類農民專業合作社發展方面的政策制度，提高思想開放程度，積極參與合作社的各項事務，充分發揮自身的民主管理、民主監督的作用。再次，市場方面可以倡導建立全國統一的、無障礙市場，增強糧食類農民專業合作社的市場競爭能力。最后，合作社方面，一是要完善合作社內部的管理機制，合作社要形成科學、合理、公開的財務管理制度、盈余分配制度和糧食生產安全制度，提高合作社的信任度;加強對糧食類農民合作社管理人員的培訓和教育，提高他們的思想覺悟，樹立社員共同致富的觀念;對于合作社中的退社問題要進行反思認識，尋找原因并積極改進，實現合作社的公平、科學發展;合作社的主要負責人和技術人員可以在資金條件允許的情況下到東北地區深入學習或向其他類型的先進合作社吸取經驗;二是應該充分響應當前國家政策，可申請較大規模的糧食種植項目的補貼，爭取更多的資金、農資機械和技術支持;可以充分尋找一些龍頭企業或相關企業與其合作，實現資源共享，減少合作社的成本投入;開化農民的致富思想，積極引導適度規模經營的農戶群體成為參辦糧食類農民專業合作社的主體力量;合作社管理人員可以深入到農民當中進行宣傳，展示合作社的成果，促進人們思想解放，充分發動農民群眾，為合作社注入新鮮血液，才能更好地適應市場的發展，在處于轉型期的社會中立于不敗之地。

五、 小結

當前，我國糧食類農民專業合作社發展已經形成勢頭，但從總體上看，仍處于發展的初始階段，存在諸多問題，這也就迫切需要政府大力引導、扶持、指導、管理，同時，合作社更需要積極地尋求未來的發展之路。

一方面，合作社的農業生產需要適應時展的需求逐步向農場化方向發展，進行大規模、機械化生產，減少勞動力投入，提高生產效率。同時，合作社可以與農資企業、農科類高校合作，將高校研究出的新型高產品種快速投入生產，為其提供繁殖育種的基地，不僅可以降低合作社的成本，還可以使生產的產品以新的形式（種子）出售;另一方面，合作社可以尋求技術支持將糧食進行深加工，延長產業鏈，形成有品牌、有特色的糧食產品，例如：“小雜糧”品牌，還需要尋求更多銷售渠道，減少糧食的囤積、積壓，可與更多相關產業企業合作，積極采取“公司+合作社+農戶”模式，[8]提高“產―銷”的效率以更好地適應當前市場的發展;此外，政府和當地一些有代表性的合作社也可以積極倡導組建跨區域的合作聯社，發揮合作社聯合的優勢，增強糧食類農民專業合作社的市場競爭能力與談判能力，為合作社未來的發展創造新的契機。

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篇（9）

隨著市場經濟的進一步發展，農產品的短缺經濟時代已經結束，農業市場化水平在不斷提高，農業增產已經不能實現農民的增收，農民從事農業生產的積極性在逐漸減弱；資源配置分散，生產資料浪費嚴重等問題更加凸現出來，與日益發展的社會化大市場存在很大的不適應性。因此，補充和完善農業生產經營方式，是時展的迫切需要。近年來，在一些省份建立起了多種形式的農村專業合作組織，按照社會化大生產的要求，把農民有效的組織起來，形成自主經營，自負盈虧的農村合作經濟組織，具有強大的生命力，是新形勢下我國農業生產經營模式的一種新的嘗試。

一、農村專業合作組織建立的必要性

我國是一個農業大國，要加快我國農業生產的發展，既要增加對農業的投入，加大對農業的支持力度，但更重要的是要完善我國的農業生產體制，建立一個良好的農業生產經營機制，引導農民自發的組織起來，創新農業生產經營模式，走自主化、高效化、集約化的農業發展道路。從我國目前的農業生產形勢來看，農村專業合作組織的建立是非常必要的。

1.農村專業合作組織的建立，有利于提高農民的組織化程度，增加農民收入。

目前，社會化大生產要求專業化程度越來越高，內部分工越來越細，農村專業合作組織的建立，就是要以專業化的生產、服務和銷售方式，來組織農業生產經營活動，以適應千變萬化的市場需求，實現小生產和大市場之間的有效對接，提高農民進入市場的組織化程度。只有這樣，農民才能夠按照市場信息，有計劃地組織農產品生產、運銷、減少市場風險，既有利于農業產業化的穩定發展，又有利于城市農副產品的穩定供給。從而降低了農業生產的成本，提高了農業生產的效益，最終增加了農民收入。

2.農村專業合作組織的建立，有利于提高農業生產的專業化程度，減少資源浪費。

在以為主體的生產經營模式下，農戶是最基本的農業生產單位，占有和掌握了大量的農業生產資源，大量的農機具、畜力等農業生產資源在全年的大部分時間里被閑置，甚至報廢，這種生產資料的分散和閑置造成了農業資源的極大浪費。農村專業合作組織的建立，就是要組織各種專業技術服務隊，服務于農業生產，如水利灌溉隊、農田機耕隊、病蟲害防護隊、農作物收割隊等，還可以充分利用勞動力資源，結合當地實際，組建種植、養殖、機械、加工、建筑、運輸等各類企業，實現專業化協作、產業化經營和優質化服務，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用效率。

3.農村專業合作組織的建立，有利于促進農業科技成果的轉化，提高農產品市場競爭力。

在傳統的農業生產模式下，廣大農戶由于受思想意識和認識水平的局限，再加上信息來源渠道不暢，最新的農業科研成果很難運用到農業生產活動中，造成農產品技術含量低，附加值也低，農民增產不增收。農村專業合作組織的建立，就是要以農村專業合作組織的名義，加強與科研單位的合作，引進新品種、新技術，示范帶動農民，推進了農業科技成果的轉化，大大提高了農產品的知名度和市場競爭力。

4.農村專業合作組織的建立，有利于促進了農業產業結構調整，加快了優勢產業規模的形成。

農業生產與工業及其他產業的生產有所不同，受地域性、季節性和農民認識水平的影響較大，產業結構調整的難度最大。農村專業合作組織的建立，就是要求各地專業合作社，要立足于當地特色優勢產業，優化配置和組合產業相關的品種、技術、資金，實行產、供、銷一體化經營，引導帶動周邊農村，調整農業生產結構，促進新產業帶的形成和產業規模的擴大。通過培訓、技術指導、生產資金擔保等服務，引導和吸引社員以及周邊農戶發展特色農業，建立各具特色的核心示范中心，形成具有一定規模的特色農業生產基地，促進了當地特色產業規模優勢的形成，創出了自己的品牌，有效地提高了土地產出率，增加了農民收入。

5.農村專業合作組織的建立，有利于壯大農村集體經濟，加強農村基礎設施建設。

二十多年來，由于國家對農村基礎設施建設投入的不足，加上農村基層組織占有和掌握的農村經濟資源十分有限，因此，農村公共基礎設施的建設，從根本上講，還是要依靠農業自身的發展，農村集體經濟實力的增強。農村專業合作組織的建立，就是要從根本上解決目前農村集體經濟空殼的問題，即“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一個集體”，才能夠按照社會主義新農村的建設要求和標準，去加強和改善農村的公共基礎設施建設。

6.農村專業合作組織的建立，有利于促進了政府職能轉變，強化了農業社會化服務體系建設。

按照社會主義新農村建設的要求，鄉、村兩級的政府職能還需要進一步加強。農村專業合作組織的建立，就是要充分利用其信息、技術、銷售等有機結合的服務功能，區域性、專業性和外聯市場、內聯農戶的特點，充分發揮龍頭企業與農產、農產與市場的橋梁紐帶作用，形成了合作各方優勢互補的服務機制，解決于社區性集體經濟組織統不起來，農民單家獨戶又辦不好的事。農村專業合作組織有效地在政府與農戶之間架起了橋梁，成為政府落實農業產業政策、實施市場宏觀調控的重要載體，為實現市場經濟條件下的農業宏觀調控與服務發揮了重要的作用。

二、農村專業合作組織建立的基本模式

在全國范圍內，各種類型的農村專業合作組織迅速發展起來，從農村專業合作組織的組織形式上講，主要有三種基本模式：

1.農民專業協會。農民專業協會是農村改革開放以來農民自愿結合的經濟組織，通過某一項產品共同開發、生產、經營，或就某一產品的生產技術進行交流、推廣和學習，而形成的專業性組織。農民專業協會擁有140多種不同專業，按行業劃分可分為糧食作物、經濟作物、養殖、瓜菜、林業、農產品加工和其他，共7大行業。擁有專門知識的農民組成的農民專業協會，在生產性投入、生產技能、專業知識等方面都更有優勢，其產品的質量、品種、產量都更具有市場競爭力。

2.村級經濟合作社。村級經濟合作社是由從事同類或者相關農產品的生產經營者，按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產、經營、服務活動的“民辦、民管、民受益”的互經濟合作組織。是在經濟發達地區一些原村一級集體經濟組織的基礎上，社區內的農民進行分工，成立專業化的生產組織。在山東、廣東、江蘇、福建等省區，原有的集體經濟與組織基礎較好的村社，實行村內的分工，形成了村級經濟合作社，在村內逐步組成了種植、養殖、機械、加工、建筑、運輸等各類村辦企業，使村內每一成員參與一項專業性生產活動，這種村內的分工與專業化生產，提高了每個農民的專業化生產技能，提高了村集體的經濟實力，增加了成員的收入，也有利于改善生產條件，有的村鎮還成為某一產業的專業村。

3.貿工農一體化企業。近年來，一些原來從事生產、經營活動的企業為了拉長產業鏈條、拓展生產經營范圍而介入了農業生產，出現了一批貿工農一體化聯合經營企業。這類企業利用其資金、技術、科研、管理等方面的優勢，一開始就把農業專業化生產提高到較高水平上，對農民進行一定的專業技能培訓，或者使其成為企業員工，或者按要求向企業提供初級產品，然后，對農產品再進行專業化程度更高的精加工和深加工，這樣，即保證了原材料的來源渠道和產品質量，又提高了農產品的附加值，并使農民特別是純農戶分享到農產品加工、運銷過程中所獲得的后續收益。

三、對建立和完善農村專業合作組織的建議和思考

近年來，隨著我國農業生產的發展，農村專業合作組織在我國廣大的農村迅速發展起來了，但它畢竟是在新的農業生產形勢下出現的一種新生事物，還存在著法律地位不明確、發展能力不強、管理制度不夠規范、政府支持力度不大等一系列問題。因此，為了我國農村專業合作組織的健康有序發展，現提出如下的建議和思考：

1.健全法律法規制度，營造農村專業合作組織健康發展的政策環境

農村專業合作組織是在新形勢下出現的一種新型的農民合作互助形式，它必將對我國未來的農業生產產生積極而深遠的影響。因此，國家和政府有關部門必須盡快制定和出臺至在鼓勵和保護農村專業合作組織健康發展的政策法規體系。在法律上要明確界定各級各類農村專業合作組織的性質、任務和地位。具有經營性質的企業和村級經濟合作社要在工商部門登記為合伙企業或有限責任公司，成為法人實體，承擔法人應承擔的責任和義務。不具有經營性質的農民專業協會要在民政部門登記為社團法人，從事非贏利的技術服務、信息咨詢、經驗交流等活動。政府職能部門要盡快制定相關政策，支持農村專業合作組織的建設和發展。

2.建章立制，加強農村專業合作組織的規范化管理

農村專業合作組織無論以何種形式存在――農民專業協會，或者是村級經濟合作社，也無論其規模大小,都畢竟是一個組織體系,沒有規矩,不成方圓,都必須建立起必要的規章制度,以確保農村專業合作組織的健康有序發展。政府的有關職能部門在廣泛調研的基礎上，要制定和出臺農村專業合作組織建立的規范和要求，提出建立新型農村合作經濟組織體系的原則和目標,構建出適合當地特點的新型農村合作經濟組織體系,并就該組織體系中的運行機制、利益分配機制、監督保障機制和政府在發展農村合作經濟組織中的職能定位等問題作出相關規定；農村專業合作組織也要根據其自身的特點.制定自己的組織運行章程.以確保農村專業合作組織的正常運行;拓展融資渠道.加大對農村專業合作組織的投入爭取各級財政對專業合作組織的扶持;提高專業合作組織的積累能力，逐步建立起專業合作組織自身的積累發展機制。

3.加快農村產業結構調整，為農村專業合作組織發展創造更多的生存空間

我國農村的發展并不只是農業的發展，而是一個以農業為主體，兼有工、商、建筑、郵電通訊、教育、服務等多行業并存的社會體系。因此，農村專業合作組織的發展空間是非常廣闊的，為此，應該按照完整的社會體系，來規劃和設計農村專業合作組織的發展思路，在條件成熟的情況下，適時地進行農村產業結構的調整，并且，我們也深信，隨著城市空間的拉大和小城鎮建設步伐的加快，會有很多新興產業將不斷地轉移至農村，也必將接納和吸引越來越多的農民，所以，也必將為農村專業合作組織發展創造更大的生存空間。

4.要加強指導和培訓，引導農村專業合作組織適度協調發展

農民專業合作經濟組織發展與農村基本經營制度、農村集體資產和財務管理、農民負擔監督管理等關聯度大，政策性、技術性、群眾性強，各級農業部門的支持、指導、協調和服務工作都必須始終堅持尊重農民的意愿和選擇，做到支持不包辦、服務不干預、引導不強迫，避免急躁冒進、一哄而起、歸大堆。要培訓一支高素質的業務輔導員隊伍，指導建立健全內部規章制度，實施民主管理，完善自律機制，增強服務功能?？偨Y推廣一批農民專業合作經濟組織的成功經驗以及熱心為民、樂于奉獻、帶領農民致富奔小康的優秀帶頭人，引導廣大農民積極參加、共同辦好農民專業合作經濟組織。

參考文獻：

[1]唐宗昆:農村生產組織形式創新的障礙分析.農業經濟,2008.01

[2]馬 錕:我國農村合作經濟發展的分析與思考.甘肅農業大學學報,2007.05

[3]馮 岳:發展農民專業合作經濟組織.提高農民生產的組織化程度.福建理論學習,2007.09

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中央提出了建設社會主義新農村的二十字方針：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，這一戰略目標涵蓋了農村物質文明建設和精神文明建設等多個方面，社會主義新農村建設作為一項系統工程，如何將作為新農村建設主體的分散的小農戶組織起來，使他們真正成為建設社會社會主義新農村的主體力量，是現階段農村建設所面臨的一個非?，F實的問題，農民專業合作社在這方面發揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發展農民專業合作社對新農村建設的促進作用

發展農村生產力是建設新農村的基礎，生產發展了才可以實現生活寬裕，從而對新農村建設起到促進作用。合作社的作用主要表現為“五促進、一增加”，即促進農業結構調整和特色優勢產業的發展；促進龍頭企業的壯大和農業產業化經營；促進農民進入商場組織化程度的提高和農產品的銷售；促進農業科技的提高和農業科技成果的推廣應用；促進農民合作意識的增強和農村社會的和諧穩定；增加農民收入。對于新農村建設而言，農民專業合作社的發展為社會主義新農村建設奠定了良好的人、財、物基礎。具體來說合作社對新農村建設的促進作用表現在以下幾個方面：

（一）發展農民專業合作社利于實現“生產發展”

農民專業合作社的成立改變了農民傳統的生產經營方式，農戶們不再是作為個體購買生產資料、銷售產品。合作社作為農戶之間聯系的紐帶為農戶提供統一的產前、產中、產后服務，增強了農民進入市場的競爭能力，有效地促進了農業的“生產發展”。廣西國和禽業養殖專業合作社是由當地4戶養殖大戶和當地的和豐禽業公司共同發起成立的，合作社依托公司在資金、技術和產品銷售等方面的優勢，實現了從產前到產后的“五統一”服務，即：統一雞舍的標準化建設；統一供應優質雞苗及農資；統一技術操作規程；統一技術服務；統一成雞銷售。通過合作社的統一管理極大提高了成雞的產量與質量，增強了產品的市場競爭力。

（二）發展農民專業合作社利于實現“生活寬裕”

農民專業合作社主要是結合當地的資源稟賦，將分散的農戶組織起來，從而使農戶在進入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權。因此，農民專業合作社是促進農民增收的重要依托。廣西興業洪波兔業養殖專業合作社響應國家“助農增收的號召”，推行“公司+農戶”的養殖模式發展養兔業，為養殖戶提供技術、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務。截止2010年發展養戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產值1000多萬元，年養戶增加純收入350萬元，每個養戶年純收入10-15萬元，實現養戶人均增收3萬元以上，有效的實現了農民“生活寬?！?。

（三）發展農民專業合作社利于實現“鄉風文明”

培養新型農民，提高社員的科技文化素質是合作社為社員提供服務的主要職能和目標之一。合作社除了向社員講授實用、先進的生產技術之外，還會向農民傳遞國家關于“三農”的方針政策、法律知識和精神文明建設等。合作社的培訓方式靈活多樣，比較容易為農民所接受，成為創新農村科技文化的載體和手段。農民科技文化素質的提高和農村新風尚的形成，促使農村形成誠信友愛、和諧互助的社會環境。農民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉風文明”的實現步伐。事實證明，合作社已成為在新農村建設進程中普及先進思想文化、傳播科學文明的有效載體。

（四）發展農民專業合作社利于實現“村容整潔”

農民專業合作社在提高農民素質，增加農民收入的基礎上，為農村的精神文明建設提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農民形成團結互助的合作關系，同時帶動農民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風氣自然會帶動農村實現“村容整潔”。

（五）發展農民專業合作社利于實現“管理民主”

農民專業合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯系在一起，提高了農民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農民的組織化程度，增強了農民的自治能力，同時農民專業合作社也是實現“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責，對規范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農村的重要內容之一，在新農村建設中具有重要意義。

農民專業合作社作為一種特殊的經濟組織，它的價值基礎和基本原則與社會主義新農村建設的基本要求具有天然的相同之處，因而，應進一步提高對發展農民專業合作社的認識，把農民專業合作社作為農民發展生車增加收入的載體；教育農民參與合作和提高素質的載體；連接政府與農民進行鄉村建設的載體；繁榮鄉村文化和培養鄉村民主的載體，從而達到又快又好建設社會主義新農村的目的。

二、廣西農民專業合作社發展現狀

廣西農民專業合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農村商品經濟的發展以及農業產業結構的調整，農民專業合作社取得了長足的發展。據廣西壯族自治區工商局統計，截至2010年6月，廣西農民專業合作社總數達到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數71660人，同比增長了61.6%。

從產業分布來看，廣西農民專業合作社涉及種植業、養殖業、手工業等多個行業，且大部分合作社集中在種植業及養殖業。在區域分布上，由于不同地區的資源稟賦、經濟條件、交通條件以及產業結構各不相同，加上不同地區的政府對農民專業合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區的農民專業合作社的發展情況也存在著明顯的差異。廣西全區14個市，農民專業合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農業生產結構上來看，這些地區主要生產木薯、蔬菜、瓜果等；養殖上以家禽、生豬為主。這些農產品的市場供給價格彈性較小，因此農戶有比較強烈的合作傾向，并有可能進一步向農產品深加工方向發展。

從地理位置上看，北部灣經濟區例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農產品的中間商或者直接采購者較多，農產品供給價格彈性較大，市場風險以及買房優勢較小，因此農民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農產品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農民沒有定價的話語權，因此，這些地區的農民加入合作社組織的愿望比較強烈，相對來說農民專業合作社的分布也就較多。

三、新農村建設對農民專業合作社提出的新要求

建設社會主義新農村要充分發揮農民專業合作社的作用，以提高農村的自主發展能力，加快社會主義新農村的建設步伐。這就對農民專業合作社的發展提出了新的要求。

一是提高認識，為合作社的發展營造良好的外部環境。

二是規范管理，完善農民專業合作社的內部管理機制。

三是出臺政策，加大農民專業合作社扶持力度。

四是加強培訓，提高農民專業合作社成員素質。

農民專業合作社通過對農民社員進行統一培訓、學習技術,提高了農民社員的素質，增強了他們遵紀守法的自覺性。因此農民專業合作社通過塑造新型農民推進了社會主義新農村建設。農民專業合作社的建立也為政府在市場經濟下調控和支持農業的發展提供了杠桿和支點。在今后的發展中，農民專業合作社應加大對社員的培訓力度，除了提高社員的種養水平之外，還應該進一步普及與農業相關的科技文化知識，提高農民社員的綜合素質，為社會主義新農村建設奠定良好的基礎。

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要認真貫徹落實中央1號文件和省委、省政府實施意見精神，緊緊抓住國家大興水利的大好機遇，積極做好規劃，包裝項目，爭取資金。具體工作是：一要加快農田水利建設。圍繞百億斤糧食產能，完成大型灌區續建配套與節水改造、大中型水閘除險加固工程，擴大以水稻為主的水澆地和以蔬菜等經濟作物為主的節水灌溉面積，建設高標準旱澇保收農田。繼續開展農田基本建設“大禹杯”競賽活動。二要大力推進重點水利工程項目建設，認真做好中小河流治理和小型水庫除險加固等工程項目規劃編制工作。抓緊實施4個中央財政小型農田水利重點縣建設。三要依法治理河道，確保主汛前完成境內中小河道清障和險工險段治理工作。全面加強河道采砂管理，今年5月底前要重點完成水毀工程修復任務，確保群眾飲水安全、春季灌溉用水和度汛安全。全面加強水土保持與河道生態環境整治：提高防汛抗旱應急能力。

二、扎實開展大規模植樹造林活動

以綠化杯競賽活動為載體，以荒山荒地造林，退耕還林、封山育林、鄉村綠化等九大工程為重要內容，推進全市生態綠化建設再上新水平。

三、加強農業物質技術裝備建設

一要認真抓好中低產田改造和高標準農田建設。統籌相關項目資金，推進農業綜合開發、基本農田整治、土壤改良和田間配套設施建設。二要強化農業科技支撐。深入開展農業科技特派服務行動和農民技術員培訓工程，提高在鄉勞動力科技素質，以適應現代農業要求。加快引進和推廣一批高產高效農畜優良品種，努力實現全市主要農作物和畜禽良種全覆蓋。切實搞好高產創建示范區和園藝作物標準園建設。認真實施植物保護工程，全面推行農作物病蟲害專業化統防統治。強化重大動物疫病免疫和監測，確保無重大動物疫病發生。加快推進農村信息化，搞好農業信息服務核心站建設。組建糧食、畜牧、蔬菜等科技特派服務團。深入專業鄉村和農民合作社進行技術指導。三要進一步發展農業機械化。加大秋季倒地整地力度，實行松、翻、旋相結合。在實現水稻全程機械化上搞突破，推廣水稻大棚育苗。四要建立健全農村氣象災害防御體系和農業氣象服務體系：各鄉鎮要建立氣象信息服務站，村村有氣象信息員；科學開展人工增雨(雪)和防雹作業。

四、努力增加農業投入

一要切實按照“三個重點、三個確?！钡囊?，努力增加財政支農投入。要加強項目庫建設，積極向上爭取政策性資金。要強化項目管理，做到項目跟著規劃走，資金跟著項目走。要切實加強支農資金管理，樹立抓資金管理就等于抓資金投入的理念，制止資金擠占和挪用。加強涉農項目招投標和質量進度的監管。二要切實發揮金融對農業發展的推動作用，積極拓展農業信貸業務領域，放寬農業抵押貸款和擔保限制，落實小額貸款政策，引導金融機構加大涉農信貸投放力度，保持涉農貸款增量占比不低于上年。三要認真落實糧食直補、良種補貼、綜合補貼、農機購置補貼和“一事一議”財政獎補等惠農政策，努力增加農業政策性投入。四要充分發揮農業政策性保險的減災惠民效應，完成大田作物保險650萬畝，森林保險84萬畝。

五、積極推進農村改革

一要加快推進鄉鎮農技服務體系改革。今年是中央提出三年鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構改革任務的最后一年。要加大工作力度，加怏改革進度，確保有機構編制、有合格人員，保證開資和工作經費，保證正常業務開展。二要以擴大生產經營規模，增強服務功能，提高市場競爭能力和規范內部管理為重點，積極創建市級農民專業合作社示范社。積極有序地推進農村土地流轉。三要深化集體林權制度改革，切實做到分樹分地到戶，加快推進配套改革，完善林業綜合服務中心建設。同時做好森林經營方案的編制工作。全市要完成全部平原少林地區鄉(鎮)和四分之一重點林區行政村的森林經營方案編制任務。四要加強基層防疫體系建設，增加投入，改善條件，確保村防疫員工資。同時要抓好農墾管理體制改革。