緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村飲水項目范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

    1項目劃分的概念、原則和審批程序

    1.1項目劃分的基本概念水利水電工程項目質量一般按項目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級進行控制。項目工程劃分為若干單位工程,單位工程是指具有獨立發揮作用或具有獨立施工條件的建筑物。單位工程劃分為若干分部工程,分部工程是指在一個建筑物內能組合發揮一種功能的建筑安裝工程。

    對單位工程安全、功能或效益起決定性作用的分部工程稱為主要分部工程。分部工程又分為若干單元工程,單元工程是指在分部工程中由幾個工序(或工種)施工完成的最小綜合體,是日常質量考核的基本單位。

    1.2飲水安全工程項目劃分的原則和依據飲水安全工程項目劃分,以《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》、《江蘇省農村飲水安全工程建設管理文件匯編》及《江蘇省水利工程施工質量檢驗評定標準》為主要依據,其他行業標準參照使用。工程施工準備階段,以工程項目的設計批復、工程總體布置、施工方案劃分單位工程和分部工程,粗略劃分單元工程。開工后,結合工程結構、質量評定、施工工序等,以有利于質量控制,有利于施工,有利于質量評定的原則,對單元工程進行修正、調整。

    1.3項目劃分程序

    項目劃分由項目法人組織監理、設計及施工等單位共同參與,劃定單位工程、分部工程,同時確定主要單位、主要分部、重要隱蔽單元和關鍵部位單元工程。項目法人在工程開工前將項目劃分表及說明書報市水利工程質量監督站審批,質量監督站審核后,將結果書面通知項目法人,審批后的項目劃分將作為項目質量控制的依據。工程施工中,如需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程的項目劃分進行調整時,項目法人應重新報送工程質量監督機構確認。

    2灌南縣農村飲水安全工程項目劃分2.1工程的建設內容灌南縣農村飲水安全工程主要建設內容為:新鑿深水井、新建廠房、改造廠房、更換深井泵、新增變頻器及二氧化氯發生器、改造管網、入戶工程等。農村村民居住分散,多以行政村或聯村形式建設一處供水工程。

    通過聯網將全縣156個深井取水點整合成48座規模水廠,每個規模水廠為獨立供水單位。每處獨立供水單位按照功能屬性可劃分四個組成部分,即:取水工程、輸配水工程、入戶工程及附屬工程。取水工程主要包括深水井、水泵、消毒設備、變頻設備等;輸配水工程主要包括輸水主管、支管、干支管附屬設施等;入戶工程主要包括入戶管道、水表及水表井、水龍頭等;附屬設施包括輸變電設施、機井房、水廠場院綠化及硬化設施等。

    2.2項目工程、單位工程的項目劃分灌南縣從2008年~2010年共分三批實施農村飲水安全工程,每批單獨作為一個項目工程,單獨進行建設管理,單獨驗收。因此,將縣內同一年度的飲水安全工程劃分為一個項目工程,將每個能夠單獨發揮工程效益的規模水廠工程劃分為一個單位工程。

    2.3分部工程、單元工程的項目劃分分部工程劃分中,將規模水廠內能組合發揮一種功能的建設安裝工程劃分為一個分部工程,將對單位工程的安全、功能或效益發揮起主要控制作用的分部工程定為主要分部工程。安全飲水單位工程包含的分部工程有各個取水點工程、輸配水管工程、入戶工程等,對各分部工程根據設計結構、施工部署、工序或結構組成再進一步劃分單元工程。

    2.3.1取水點工程

    取水點工程由房屋、深井、電氣設備等組成。取水點分部工程一般可劃分為深井工程、房屋、電氣設備、管道沖洗消毒、院內綠化及硬化五大單元工程類型。單元工程類型確定后,再根據各個單元組成或工序進行評定單元工程。深井工程單元評定資料包括鉆孔、井管安裝、填礫與管外封閉、洗井及出水量核定等;房屋單元工程評定資料包括基礎、墻體、屋面、門窗、內外裝飾等;電氣設備單元工程評定資料包括水泵、變頻器、二氧化氯發生器購置安裝;管道沖洗消毒單元工程評定資料包括充水、加藥、消毒、沖洗等;院內綠化及硬化單元評定資料包括院內綠化、混凝土地坪、圍墻、院內外道路等。

    2.3.2輸配水管網工程

    依據GB50141-2008《給排水構筑物施工及驗收規范》和SL310-2004《村鎮供水工程技術規范》等規范要求,輸配水管網分部工程主要為管道安裝工程,具體分為溝槽開挖、管道鋪設、管道試壓、溝槽回填四道工序。

    灌南縣飲水安全工程輸配水管

    道直徑最大為140 mm,最小的為50mm,且管道分部密集。根據工程特點將施工圖中每個水廠改建及新建的管道進行編號,然后再進行分區。分區的原則是:每區管道長度基本相同,管道相距相對集中,管道工程量大小相近。管道工程以一個安裝區段為一個評定單元,管道多以每2500~3000 m為一個評定單元。

    每個單元工程的評定資料分為

    土方開挖、管道安裝、管道試壓、土方回填等。在管道工程質量控制中,中間產品管材、管件、閘閥等應有生產許可證、出廠合格證、試驗檢測報告等。施工管理及質量評定標準應符合《給排水管道工程施工及驗收規范》。

    2.3.3入戶工程

    入戶工程主要由入戶管道安裝、水表及水表井安裝、水龍頭及站管安裝四個部分組成。

    入戶工程量大面廣,幾萬戶居

    民,且入戶管道長短不一。入戶分部工程的單元以單位水廠內的村組街道作為評定單元。村組戶數較少,就合并幾個村組為一個評定單元,原則確保每個評定單元的入戶數量相近,我們以200戶左右為一個評定單元。

    每個單元工程的評定資料分為

    土方開挖、管道安裝、土方回填、水表安裝、水表井制作安裝、水龍頭及站管安裝等。在入戶工程質量控制中,中間產品管材及管件、水表、閘閥、水龍頭等配件均須有生產許可證、出廠合格證、試驗報告等。施工管理及質量評定標準應符合《給排水管道工程施工及驗收規范》。

篇（2）

一、提高認識，加強領導，落實責任。

農村人飲安全工程是我區農村重要的水利基礎設施，解決好農村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項惠民工程、民心工程、德政工程，也是農村水利建設中的一項重要任務。當前和今后一個時期，我們要緊緊抓住國家采取擴大內需、拉動經濟增長、水利建設資金大幅增加的有利時機，從切實解決民生水利的戰略高度出發，緊緊圍繞國家大力加強農村不安全飲水人口投入的歷史機遇，切實加強項目建設，全面完成2009年人飲安全項目建設任務。

抓好2009年農村飲水安全項目建設工作，關鍵在領導，重點在落實。區政府及時發文組建指揮部為項目法人單位，相關部門、各鄉鎮要各司其職，采取行之有效的措施，加大領導力度，落實行政首長負責制，做到責任落實到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項目鄉鎮長為副指揮長的全區農村飲水安全建設指揮部統一領導下，水利局作為項目主管單位，要加大對農村飲水安全項目建設的技術服務指導，及時發現和解決項目建設過程中存在的困難和問題。各項目鄉鎮也要成立領導組，組織村、組干部搞好動員和組織發動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。鄉鎮要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設，協調解決好相關問題，確保工程有序推進和按時竣工。

農村飲水安全建設中，各相關部門要密切配合，形成職責明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機制。指揮部要負責農村人飲安全項目建設的組織實施，負責規劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案報告，工程質量監督，組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達，下情上報，搞好與市水利局對接、聯系。區審計局負責及時對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。各項目鄉鎮要嚴格按照工程建設各個階段的要求，認真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協調好土地、、維穩等工作，使每一個階段的建設任務都能在規定的時間內完成，并且，只能提前，不準推遲，以確保項目進度。影響項目建設的，將采取行政問責。

二、明確職責，嚴格基建程序。

農村飲水項目建設發生了根本性的變化，要求規范嚴格，指揮部要堅持“因地制宜、整村實施、農民投勞、多方受益”的建設原則，按照水利基本建設程序的有關要求和工程建設的有關規定，完善人飲工程建設招投標相關手續，依法實行管材公開招投標，選擇有實力、講信譽的企業作為供貨商，保證工程建設所需物資按時就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標方式，選擇有實力、重合同、守信譽的專業施工隊伍統一組織施工，及時啟動工程建設;要按照項目監理要求和規定，盡快完善監理事項，及時落實項目監理單位，認真做好監理工作。嚴格以“三控制、二管理、一協調”為宗旨，即：控制工期目標、質量標準、自籌資金;加強合同管理、資金管理;加大組織協調。做到建一處，成一處，受益一處。在項目建設過程中不能隨意調整建設規模和地點，影響工程效益的發揮。工程建設完工驗收后，要加強工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實現以水養水。確保工程發揮最大效益，讓群眾喝上衛生、潔凈、放心的水。

三、強化監管，確保工程按期竣工驗收。

通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設情況專項檢查、審計等工作，新增投資建設中主要存在鄉鎮間和項目間建設進度總體較慢、地方配套資金落實率偏低、個別鄉鎮動員不到位組織不力或尚未開工建設等突出問題導致項目建設進度遲緩。有關鄉鎮、有關單位要高度重視這些問題。要迅速對建設進度滯后的項目逐項分析原因，抓住關鍵環節，細化工作任務，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時限。尤其是主要領導和分管領導，要切實負起責任，深入到具體項目，及時解決工程建設中的困難，不要延誤工程建設進度。為確保2009年人飲安全項目建設工作順利開展，按時、按量完成建設任務，要對項目鄉鎮、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內容是：鄉鎮組織群眾投工投勞完成管網基礎開挖、回填以及水管安裝的組織實施進度情況;派駐工地技術人員到位及工作情況;項目鄉鎮貫徹區政府相關文件的執行情況;各施工單位的組織施工進度情況，確保建設項目按期完成。

在項目資金上，務必堅持專款專用，專戶存儲，嚴禁擠占、挪用和改變使用方向，不準擅自擴大投資規模和未經批準超預算建設。在工程建設中，要做到資金制度完善，撥付程序規范，相關手續齊備。項目建設竣工后，必須經審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。

篇（3）

一、提高認識，加強領導，落實責任。

農村人飲安全工程是我區農村重要的水利基礎設施，解決好農村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項惠民工程、民心工程、德政工程，也是農村水利建設中的一項重要任務。當前和今后一個時期，我們要緊緊抓住國家采取擴大內需、拉動經濟增長、水利建設資金大幅增加的有利時機，從切實解決民生水利的戰略高度出發，緊緊圍繞國家大力加強農村不安全飲水人口投入的歷史機遇，切實加強項目建設，全面完成2009年人飲安全項目建設任務。

抓好2009年農村飲水安全項目建設工作，關鍵在領導，重點在落實。區政府及時發文組建指揮部為項目法人單位，相關部門、各鄉鎮要各司其職，采取行之有效的措施，加大領導力度，落實行政首長負責制，做到責任落實到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項目鄉鎮長為副指揮長的全區農村飲水安全建設指揮部統一領導下，水利局作為項目主管單位，要加大對農村飲水安全項目建設的技術服務指導，及時發現和解決項目建設過程中存在的困難和問題。各項目鄉鎮也要成立領導組，組織村、組干部搞好動員和組織發動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。鄉鎮要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設，協調解決好相關問題，確保工程有序推進和按時竣工。

農村飲水安全建設中，各相關部門要密切配合，形成職責明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機制。指揮部要負責農村人飲安全項目建設的組織實施，負責規劃、勘測、設計、預算，擬定實施方案報告，工程質量監督，組織工程項目的招投標和檢查驗收。做到上情下達，下情上報，搞好與市水利局對接、聯系。區審計局負責及時對建設工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。各項目鄉鎮要嚴格按照工程建設各個階段的要求，認真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協調好土地、、維穩等工作，使每一個階段的建設任務都能在規定的時間內完成，并且，只能提前，不準推遲，以確保項目進度。影響項目建設的，將采取行政問責。

二、明確職責，嚴格基建程序。

農村飲水項目建設發生了根本性的變化，要求規范嚴格，指揮部要堅持“因地制宜、整村實施、農民投勞、多方受益”的建設原則，按照水利基本建設程序的有關要求和工程建設的有關規定，完善人飲工程建設招投標相關手續，依法實行管材公開招投標，選擇有實力、講信譽的企業作為供貨商，保證工程建設所需物資按時就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標方式，選擇有實力、重合同、守信譽的專業施工隊伍統一組織施工，及時啟動工程建設;要按照項目監理要求和規定，盡快完善監理事項，及時落實項目監理單位，認真做好監理工作。嚴格以“三控制、二管理、一協調”為宗旨，即：控制工期目標、質量標準、自籌資金;加強合同管理、資金管理;加大組織協調。做到建一處，成一處，受益一處。在項目建設過程中不能隨意調整建設規模和地點，影響工程效益的發揮。工程建設完工驗收后，要加強工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實現以水養水。確保工程發揮最大效益，讓群眾喝上衛生、潔凈、放心的水。

三、強化監管，確保工程按期竣工驗收。

通過最近開展的20*年第四季度新增水利投資建設情況專項檢查、審計等工作，新增投資建設中主要存在鄉鎮間和項目間建設進度總體較慢、地方配套資金落實率偏低、個別鄉鎮動員不到位組織不力或尚未開工建設等突出問題導致項目建設進度遲緩。有關鄉鎮、有關單位要高度重視這些問題。要迅速對建設進度滯后的項目逐項分析原因，抓住關鍵環節，細化工作任務，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時限。尤其是主要領導和分管領導，要切實負起責任，深入到具體項目，及時解決工程建設中的困難，不要延誤工程建設進度。為確保2009年人飲安全項目建設工作順利開展，按時、按量完成建設任務，要對項目鄉鎮、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內容是：鄉鎮組織群眾投工投勞完成管網基礎開挖、回填以及水管安裝的組織實施進度情況;派駐工地技術人員到位及工作情況;項目鄉鎮貫徹區政府相關文件的執行情況;各施工單位的組織施工進度情況，確保建設項目按期完成。

在項目資金上，務必堅持專款專用，專戶存儲，嚴禁擠占、挪用和改變使用方向，不準擅自擴大投資規模和未經批準超預算建設。在工程建設中，要做到資金制度完善，撥付程序規范，相關手續齊備。項目建設竣工后，必須經審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。

篇（4）

第二條本辦法適用于使用中央預算內固定資產投資補助資金（含國債項目資金，下同）的農村飲水安全項目。

第三條本辦法所稱建設單位是指具體組織和實施農村飲水安全項目建設的機構，不包括項目主管部門。

第四條各級財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審核批復項目竣工財務決算等工作。

各級水行政主管部門是農村飲水安全項目行業主管部門，會同有關部門負責編制年度項目計劃、審查項目實施方案、監督工程招投標過程和組織竣工驗收等工作。

第二章預算管理

第五條財政部負責中央預算內固定資產投資項目預算管理，依據有關規定審核、下達農村飲水安全項目預算。其中：中央本級項目預算，下達中央單位；補助地方項目預算，下達省級財政部門，同時抄送水利部。省級財政部門在收到中央財政預算文件后，應商同級水行政主管部門按規定及時審核和下達預算。

實行政府采購的項目按相關規定執行。

第六條農村飲水安全項目實行“先審核，后下達預算”的辦法，財政部門按有關規定對不符合要求的項目可以暫緩或停止下達預算。

第七條預算下達后，必須嚴格執行。未經批準，任何單位和個人不得擅自調整預算。對確需調整的，應嚴格按照預算調整的有關規定執行。

第八條補助地方農村飲水安全項目的中央預算內固定資產投資補助資金要納入地方同級財政預算管理。

第三章資金管理

第九條有關部門應按照預算管理、國庫集中支付、政府采購、基本建設項目管理等相關規定管理和使用資金。

第十條有關單位要積極落實配套資金和自籌資金，保證農村飲水安全項目的順利進行。凡配套資金和自籌資金不能落實的，上級財政部門可停止或暫緩撥付中央預算內固定資產投資補助資金。

第十一條水行政主管部門和有關部門在申報項目時，應及時與同級財政部門就項目申報規模、配套資金規模以及資金使用和管理等進行溝通和銜接，確保農村飲水安全項目地方財政配套資金能按規定及時足額到位。

第十二條農村飲水安全項目建設資金必須嚴格按照批復建設內容和標準安排使用，專款專用，主要用于材料費、設備費、人工費、按國家規定開支的其他費用，以及農戶補貼等。

各地區、各單位不得以任何方式擠占、截留、滯留、挪用建設資金。

第十三條農村飲水安全工程的轉讓、拍賣等收入應納入同級財政預算管理。水行政主管部門應商同級財政部門同意并報有關部門批準后，繼續用于當地農村飲水安全項目建設。

第四章財務管理

第十四條各地財政、水行政主管部門應指導和督促建設單位認真執行基本建設財務制度，嚴格按照批準的概預算建設內容，做好賬務設置和賬務管理基礎工作，對農村飲水安全項目建設資金單獨核算。

第十五條農村飲水安全工程各項支出應按現金管理有關規定執行，除對農民補貼可以現金結算外，嚴禁以大額現金支付工程款及其他費用。

第十六條建設單位管理費應從嚴控制，費用開支范圍和標準應符合相關規定。

第十七條農村飲水安全項目單項工程報廢，必須經有關部門鑒定，分清責任。因不可抗力或建設單位、農戶等其他原因造成的單項工程報廢損失,按項目財務隸屬關系由同級財政部門批準后，作增加建設成本處理；因項目施工單位原因造成的單項工程報廢損失，由施工單位承擔責任。

第十八條按照項目建成后的產權歸屬，農村飲水安全項目完成投資按以下情況進行財務處理：

戶用飲水工程（單戶或聯戶），中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產，產權歸屬農戶所有，建設單位作待核銷基建支出處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。

本單位或農村集體組織所有的飲水工程，中央預算內固定資產投資補助資金形成的資產產權歸本單位或農村集體組織所有，計入交付使用資產價值；產權移交其他單位或農村集體組織所有，作轉出投資處理，在竣工財務決算按規定批復后，沖銷相應的資金。

第十九條農村飲水安全工程價款結算按有關規定執行，并按結算金額的5%預留工程質量保證金，待工程竣工驗收完成且交付使用一年后再結清。

第二十條項目竣工后，建設單位應按照有關規定及時編制竣工財務決算。已具備竣工驗收條件的項目，3個月內不辦理竣工驗收和固定資產移交手續的，視同項目已完工，其費用不得從農村飲水安全項目建設資金中支付。

第五章監督檢查

第二十一條各級財政、水行政主管部門要加強對農村飲水安全項目建設資金的監督和檢查，確保資金按規定安排使用。對發現的問題，要按照有關規定做出檢查結論，并將相關情況上報財政部和水利部。

第二十二條各有關部門要加大監督檢查力度，重點審核以下內容：

（一）解決農村飲水安全問題戶數、人數及完成情況；

（二）補助農戶標準；

（三）建設單位管理費；

（四）待核銷基建支出；

（五）地方財政配套資金到位情況；

（六）財務處理事項；

（七）政府采購和招投標情況等。

第二十三條有關單位應主動接受群眾和有關方面對農村飲水安全項目建設情況及資金使用情況的監督。工程投資規模、補助標準、補助金額、資金來源構成、解決農村飲水安全問題戶數和人數及完成時間、水價核算等內容應在項目所在地（行政村）張榜公示。

第二十五條凡違反規定，弄虛作假，騙取、擠占、滯留、挪用資金或項目未按規定實施的，除將已撥付資金全額收繳國庫外，各級財政部門要立即停止對建設單位所在地區的資金撥付，并進行全面核查，直至糾正。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定進行處理并依法追究相關責任。

篇（5）

（一）林州市

水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

二、××年項目區情況

（一）林州市

林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。

五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。

三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現該村飲水工程為集體管理。

（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。

臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。

（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。

通過實地調研我們十分擔心一個問題：

在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

四、幾點建議

根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。

（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。

（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。

（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。

（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。

（五）建議農水科按不同產改類型，提出指導性意見。

篇（6）

一、推進農村飲水安全工程的重要性。

1、實施農村飲水安全工程是各級政府關注民生的一件實事。省政府規劃十一五期間，全面推進飲水安全工程。蘇南地區實現城鄉供水一體化，2014年在蘇北的、大豐、豐縣進行試點，每點投資億元，用三年時間，實施改水工程，封填地下水井，轉供地表水。市政府2014年興辦的18種實事的第一件就是實施安全聯網供水工程。我們要按照市統一部署，抓住契機，把這件事關家家戶戶的實事辦好。

2、實施農村飲水安全工程，是減少地質災害，保障飲用水安全的重大舉措，七十年代農村改水以來，由于村村打井，地下水超量開采，地質災害不斷發生，飲用水安全隱患不斷增加。加之幾十年來，大量使用化肥、農藥、有毒有害物質逐年滲透，地下水源受到污染，水質難以達標，不僅硬度高，礦物質多，而且含氟較高，長期飲用將給人民群眾的身體健康帶來影響。只有改供地表水，才能從根本上解決這些問題，確保飲用水安全。

3、實施安全飲水安全工程是解決供水矛盾的迫切要求。我鎮共有水井22眼，由于開鑿時間早，大部分已超過使用年限，不少井出現漏砂現象，不能繼續使用；部分井由于開鑿深度不夠，地下水受滲透影響，水質已不達標；大多數村鋪設的管道管徑小，承壓差，隨著農村農民生活水平的不斷提高，用水需求量不斷增加，樓上住戶用不到水，離水井遠的農戶沒水吃；原鋪設的管道材質差，鋪設標準低，使用年限長，管道老化，爆管和漏水現象十分普遍，解決以上這些矛盾的最好辦法，就是實施二次改水。

二、農村飲水安全工程的實施辦法

1、聯網的時間

根據市“十一五”農村飲水安全工程規劃：我鎮聯網供水工作從2014年開始到2010年結束，一次規劃，分步實施。2014年徐灶、陳章、中渠、川港、興灶南北，新合東西計8個水廠。2009年建中、金灶南北、金東、袁陳、練坳、金康南北計8個水廠。2010年前進、黃尖南北、海聯東西、沈河計6個水廠。

2、聯網的程序：⑴規劃：依據各村（居）水廠聯網的時間，鎮政府提前委托市自來水公司牽頭，鎮水務站配合，按照先近后遠的時序對并網區域進行現場踏勘，制定詳細的規劃和實施方案，編制工程預算。東源水務發展有限公司要在2014年一季度完成徐灶、陳章、中渠三個水廠的規劃的編制，保證上半年開始組織實施，對其它區域的規劃按照政府劃分的年限按時序進度逐步完成編制任務。

⑵申請：各村收到規劃方案，集體研究后，出具書面申請，報鎮政府審查批準。

⑶會商：預算編制后村（居）召開座談會，征求意見修定完善管網線路，東源水務發展有限公司與并網村（居）洽談投資價格和各自負擔數額，確定聯網開竣工時間，明確各自的責任，組織實施聯網工程。

3、工作職責：

⑴東源水務發展有限公司的職責：

①負責將主管道送到規劃設計應到的位置和原水廠主管道連接；②承擔水廠到村（居）組的支管道材料費，人工費的50%，經費由雙方測算確定。③負責并網后的運行管理，承擔一切費用。④負責所需管理人員的考核聘用。

⑵所在村（居）的職責：

①負責聯網前的宣傳發動，協調處理化解各種矛盾。

②出具聯網申請報告，報鎮政府批準后，委托東源水務發展有限公司進行方案設計、經費測算。

③承擔水廠到村（居）組的支管道的材料費、人工費的50%的資金籌集；

④負責支管道埋設、土方工程的開挖、回填、以及過路埋管所需鑿路等人工工資。

⑤負責各戶水表出戶、進戶管道材料費的籌集。

⑥負責原有水廠資產處理，配合做好原管理人員的考核聘用。

⑶村（居）民用戶的職責：

①積極響應主動配合實施聯網供水；

②承擔村（居）組測算下達的支管道更新改造所需的費用；

③主動繳納支管道到戶，水表更換、水表出戶的材料費、人工費用。

4、聯網村（居）戶出資的辦法

村（居）組、戶負擔的經費可以從以下三個方面籌集：一是原集體積累好的，前幾年水廠承包有上繳的，經群眾議事代表討論，動用集體部分積累。二是無積累的村（居）交群眾討論，大家的事大家辦，采取籌資解決。也可以在村（居）八個勞動積累工中解決部分。三是組到戶的支管道和需要重新更換的水表，水表移出戶外等基本設施費均由所在戶主承擔。

5、聯網后的運行管理

實施區域供水聯網后，工程一結束辦理好移交手續，管護運行和維修交給東源水務發展有限公司，今后的管網維修或更換村（居）、戶不再承擔任何費用。

6、過渡期管理辦法

⑴村（居）要明確一名主要干部負責，抓好水廠的續包、租賃。

⑵在過渡時期管網更換，要從減少不必要的重復投資出發，能維持的盡量維持，確需更換管道的，必須打報告經批準并由東源水務發展有限公司現場論證，經費自負，確保質量，保證及時供水，用水戶不得上訪。

⑶抓好財務管理，承包人上繳的承包費專款專用，合同規定的承包金、任何人不得批準少收和免收。

⑷租賃承包到期的水廠在未聯網前，要繼續租賃承包的必須經水務部門審核、報鎮政府批準，先繳錢后承包。

三、聯網供水的組織領導

1、建立組織，鎮成立聯網供水領導小組，鎮長任組長，分管副鎮長任副組長，組成人員為水務站、經管站、農業中心、經貿中心、村建中心、派出所、自來水分公司等單位負責人。

各村（居）也應成立工作班子，村居支書掛帥，村主任具體負責，村民小組長參與工作。

篇（7）

在地方層面上，該項目將著重在四川、黑龍江、新疆和遼寧四個省建立示范點，力圖改善農村地區的飲用水質量和飲用水狀況，提高水源性地方流行病的預防和治療水平，強化水源保護和生態環境恢復能力，促進生態修復和生態農業的發展。

在項目的總體架構之下，企業與公共部門合作的重點是在四川和新疆等農村地區的4所小學建立試點項目。這些小學目前缺乏基本的衛生設施，如清潔的廁所。該項目不僅將幫助改變這一狀況，同時在學校健康管理方面實施健康教育和技術培訓，以減少水源性疾病的發生，并提高小學生的保健意識和知識。

在今天的啟動儀式上，聯合國系統駐華協調代表兼聯合國開發計劃署駐華代表馬和勵表示：“希望通過這個項目，改善貧困人群特別是孩子們的生活，并且在國家、地區、農村以及社區等各個層面宣傳和推廣有關技術與實踐的應用。希望通過簡單的措施，有效控制因不潔凈飲水引起的疾病，控制污染，實現環境保護的可持續性。”

可口可樂太平洋集團副總裁包逸秋表示：“企業健康的運營與健康的環境密切相連，企業的可持續成長同樣依賴社區的可持續發展。水是生命之源，人們對它的需求比以往更為迫切，政府、社會公民和企業必須聯合起來，共同實現水資源的可持續發展。”

篇（8）

中圖分類號：DF417文獻標識碼： A

The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County

(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)

Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.

Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion

沂南縣共有15個鄉鎮（街道辦）、1個縣級經濟開發區，572個行政村，90.6萬人，其中農村人口83.78萬人。自實施農村飲水安全工程項目以來，我縣認真組織項目實施，強力推進農村飲水安全工作，實現了又快又好的發展，把我縣的農村飲水安全工作推向了新的發展階段。

一、 農村飲水安全項目工程建設情況

沂南縣農村飲水安全項目工程以“政府牽頭、水利主抓、部門參與、全程監督、嚴把質量、創建精品”為總體思路，通過精心組織，全力攻堅，科學實施，狠抓落實，工程建設扎實推進，圓滿完成建設任務。累計完成投資6012萬元，共建成農村飲水安全集中供水工程574處，解決了規劃內15個鄉鎮176個村14.97萬人飲水不安全問題，農村自來水普及率達到46%。目前，所建設的農村飲水安全工程項目運行良好，供水正常，已實現全部通水到戶。

1、組織實施和責任落實情況

我縣各級政府高度重視，將其作為解決“三農”問題的一個良好契機，縣發改、水利、財政、衛生等有關職能部門分工協作，各負其責，切實抓好落實。對于農村飲水安全工程由政府投資建設的供水工程，其所有權歸國家所有；有集體籌資籌勞為主、政府依法予以補助建設的供水工程，其所有權歸集體所有；有個人（企業）投資為主、政府依法予以補助，或者以股份制形式投資建設的供水工程，其所有權歸投資者所有。對運營工程進行管理的單位，運行管理和生產經營，實行獨立經營，自負盈虧，接受水行政主管部門的監督和管理。建立健全崗位責任制，制定切實可行的管理運行方案，明確不同崗位的職責范圍，認真落實水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》（水農[2003]503號文）。依據《村鎮供水站定崗標準》、《村鎮供水單位資質標準》對本工程水管單位定崗定員。

我們在搞好新建農村飲水安全工程的基礎上，重點對農村飲水安全工程的行政首長負責情況進行了落實，對全縣的每一處農村飲水安全工程進行登記造冊，明確責任人，細化指標，一是對沂南縣5－10萬人（含5萬人）或跨鄉鎮農村飲水工程責任進行落實；二是對沂南縣1－5萬人（含1萬人）或跨村農村飲水工程責任進行落實；三是對沂南縣1萬人以下單村飲水工程責任進行落實。并于2011年6月30日以沂水發【2011】13號文件下發了《關于進一步加強全縣農村供水工程運行管理的通知》，進一步規范農村集中供水工程的運行管理，提高管理質量和水平。

2、籌措資金和資金使用情況

為了保證項目的順利實施，我縣通過各種渠道積極籌措建設資金，采取多層次、多渠道的投資機制，在保證國家投資足額到位的情況下，想方設法配足配齊地方配套資金，同時，積極要求受益村進行投工投勞、籌集戶內配套費，保證工程建設順利完工。

項目資金使用實行設立專戶，專款專用，采取報賬制，確保資金使用安全有效，強化資金的使用與管理，并嚴格按有關制度進行審計。目前，各專項工程資金均已全部足額到位，并全部完成投資。

3、工程質量情況

在工程建設過程中，始終把質量監督貫穿于工程建設的全過程，確保我縣農村飲水安全工程建設質量，監理單位嚴格按照工程建設程序把關質量，建設單位派專業技術人員到施工現場實地監督工程質量，凡出現質量問題的，一律返工，絕不留情，真正做到層層把關，確保工程建設質量。工程的竣工驗收嚴格按照《農村人畜飲水項目建設管理辦法》的規定執行。縣水利主管部門要對項目實施的全過程進行監督、檢查，項目完成后，縣有關部門在自驗合格的基礎上，向省、市水利和計劃部門提出驗收申請，由省市水利和計劃部門組織正式驗收，驗收按有關規定主要針對組織領導、任務完成情況、工程質量、資金投入和工程管理五個方面評分、驗收定級。

截止目前，我縣未存在有工程質量問題，也未存在重大飲用水安全事故的現象，總體運行平穩。

4、水質檢測和水源保護情況

我們明確規定：一是農村集中供水管理單位要建立水質檢驗制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理單位應設立水質檢驗室，配備必要的水質檢驗儀器、設備和專業檢驗人員，對水質進行日常檢驗。因供水規模較小，未設水質檢驗室的供水管理單位應委托具有相應資質的檢測機構定期檢測供水水質。按照國家和省、市有關要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，應做到每一年不得少于兩次水質檢驗，并向縣水利、衛生部門報告檢驗結果；二是各鄉鎮農業綜合服務站、農村集中供水管理單位不斷加強生活飲用水水源的統一管理，按照國家和省、市的有關規定，對工程供水水源保護區和工程管護范圍采取相應的保護措施，并經常巡查，及時處理影響水源安全的問題。在飲用水水源保護區禁止可能污染水源的任何活動，并設置明顯的范圍標志和禁止事項的告示牌。因突發性事故造成或存在飲用水水源污染或隱患時，責任人應立即采取措施消除污染或隱患，并報告縣水利、環保和衛生防疫等部門，并采取相應措施，保障飲用水水源安全；三是全縣15個鄉鎮全部建立了應急供水機制，并制定了農村公共供水應急預案，確保農村飲水安全工程的正常運轉。

二、農村飲水安全項目工程運行管理情況

單村供水工程基本由村委會委派或承包給專人進行管理，管護費用從水費收入中支付，不足部分由村集體承擔。跨村集中供水工程基本由供水協會或水源地所在村的村委會負責管理，聘用管理人員進行專業維修和管理，管護費用從水費收入中列支。農村飲水安全工程的日常管理主要是以各鄉鎮的農業綜合服務站進行監督。

（1）設置縣級專管機構

根據省水利廳和市水利局《關于進一步貫徹落實〈山東省農村公共供水管理辦法〉的通知》的文件精神，我縣嚴格按照相關要求，對辦法進行了認真研究，深刻領會，結合實際，著力從水質監測、水源地保護、供水管理機構、政策扶持機制和應急機制等五個關鍵環節強化供水安全保障，組織技術人員制定了詳細、操作性強的《沂南縣農村公共供水管理辦法》，于2010年9月，經縣政府研究批準印發。該辦法的出臺，是指導我縣農村公共供水工程建設的法規性文件，標志著我縣農村公共供水工程的建設與管理工作走上了規范化、法制化的軌道。為加強農村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南縣農村飲水安全管理辦公室，主要職能是：對全縣農村公共供水進行規劃和建設、供水管理、用水管理、安全管理、水質和水源保護監督執法。

（2）運行管理模式

一是工程管理由所在地的村委會成立管理機構或落實管理責任人，負責供水、工程維修養護和征收水費；二是個人承包，承包人與村委會簽訂承包合同，承包人負責正常供水、工程維護和水費收取；三是大的集中連片供水工程由水利部門單獨管理。例如寨子水庫水廠是萬噸水廠，設計供水人口為11.2萬人，組建了“沂南縣香山湖供水協會”，隸屬水利局，具體負責項目的規劃設計、工程建設和管理、維修運行，在工程運行過程中取得了良好效果。

（3）維護管理費情況

工程運行管理費用基本從收取的水費中提取，不足部分大多由村集體負擔和墊支。基本能保證農村飲水安全工程的正常運轉運行和供水，每個工程都落實了專門管理機構和人員，建立健全安全生產制度、設備操作規程、定期維修保養制度等各項管理制度，保障供水工程設施安全運行。

（4）供水水價核定和水費計收情況及補償機制

目前供水水價由村集體和各供水協會參照供水成本自行制定。水費計收方式很多，有的按方收費，有的按戶收費，有的按人收費，每方水價在0.4元至2.5元之間，國家和村集體沒有補貼。

（5）農村供水工程建設用地、運行用電、稅費征收等情況

農村供水工程建設用地牽扯國土、建設、規劃、環保等職能部門，辦理手續復雜繁瑣，僅憑水利部門或供水管理單位難以協調，造成供水建設用地審批困難，難以落實。用電電價較高，優惠缺乏政策依據。

（6）受益群眾對供水服務、水價和水質等方面的評價

受益群眾對供水服務基本滿意，對水價總體滿意，對水質評價較高，普遍認為農村飲水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望國家繼續加大投入，搞好工程建設管理。

三、主要經驗

1、縣政府對農村飲水安全工程可持續發展的扶持、優惠政策情況

縣政府每年都出臺文件，支持和鼓勵農村飲水安全工程的可持續發展，在資金上、政策上予以傾斜和扶持，并給予優惠的政策和寬松的環境，為加快我縣農村飲水安全工程的發展提供了良好的條件。

2、突出規劃引領，抓好水源保護

工程建設規劃先行，規劃工作理念先行。從檢查的情況來看，不少地方都反映自然村太多，管網過長，建設成本過大的問題。因此規劃一定再論證、再優化，要有在城市化進程中統籌城鄉的指導思想和近、中、長期安排，要和區域城鄉布局的總體規劃相銜接。建設水廠和管網要高起點、上規模和相對集中，要充分考慮水源應急互通互備，要有應急深度處理設施。舊的水廠也要盡可能通過維修、維護、改造、擴建，延長壽命，發揮作用。要避免分散財力和造成新的浪費，使新一輪改水經得起時間的考驗。

3、保障配套資金，強化政策扶持。在農村飲水安全工程建設管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建設上建議減免稅收或先征收后返還；二是指導與規范各地、各水廠的農戶用水水價；三是水廠用電按農用電價格收取；四是免收衛生檢測費；五是優先優惠安排建設用地。

4、嚴格建設程序，確保工程質量。

對該項目工程實行了項目“四制”管理，嚴把程序關，確保不出問題。

篇（9）

一、已建工程管理狀況

（一）林州市

水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。

近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。

（二）湯陰縣

年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。

從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。

二、××年項目區情況

（一）林州市

林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。

例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。

（二）湯陰縣

項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人 再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。

五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒/，！/錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。

對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。

當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。

三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題

（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現該村飲水工程為集體管理。

（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。

（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。

臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”

相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。

（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。

（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。

（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營 者利益減少，如何辦？

（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。

（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。

通過實地調研我們十分擔心一個問題：

在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？

四、幾點建議

根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。

（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。

（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。

（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。

（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。

篇（10）

中圖分類號：tu991 文獻標識碼：a

前言

根據貴州省農村飲水安全項目建設規劃，“十二五”期末將基本解決全省的農村飲水不安全問題。通過近10a來的建設，全省飲水安全項目建設已近收尾。地形條件較好、地勢平坦的山間平地村莊和農村集鎮飲水不安全問題已解決，余下的大部分是地處高山區、半高山區和丘陵地貌的村寨，項目建設就近無可靠水源條件支撐，村民居住分散、水源條件差、須長距離輸水方可解決。實踐證明，山區農村小型飲水安全工程的輸、配水管網投資占項目總投資的50%～70%，因此，搞好管網工程的設計優化與施工管理十分必要。

1 山區地形地貌及管道布置特點

以貴州省松桃縣為例，山區常見地貌特點為山高坡陡、林密，懸崖、深谷，部分地區巖層破碎、巖石裸露，水土流失嚴重，易滑坡、易見泥石流。飲水安全工程水源常選用深山密林中的溪流為水源，輸水管道平面布置最顯著的特點距離長、縱向坡度大（i>2%），常結合地形條件，采用重力輸水。輸水管道常穿越在起伏不平的山間密林、深谷溝壑中，管線全程屬典型的貴州山區喀斯特地貌。

2 管道設計要點

2.1 平面布置原則和要求

山區農村供水工程結合地形條件應優先采用全程重力輸水方式。管線布置應與地形坡度相適應，坡度較陡地區（i>6%）輸水管線走向一般情況下應沿等高線按水流方向順坡布置，在個別地形特殊情況下如須反坡布置，應慎重研究。線路應保證供水安全，盡量做到線路最短，土石方量最小，造價經濟，施工維護方便，最大程度減少林地破壞、少占或不占農田。盡量滿足管道埋地要求，不能出現較大的起伏和急轉彎以避免管內產生負壓，同時應避免穿越易發生滑坡、泥石流等不良地質地段，減少與公路、河流、民居等障礙物的交叉。

坡度較陡，地形高差超過60m，高程控制滿足輸水要求時，為降低工程造價，可考慮降低管材壓力等級，在適應地形處設置減壓池或跌水井。在山區大落差、長距離輸水管線中應盡量避免使用減壓閥減壓，如運行管理維護不當，將嚴重影響管道安全。如條件所限，必須設置減壓閥時，應在同一高程控制點上采取雙閥串聯布置，確保管道系統安全。

長距離輸水管道的隆起點應設置自動排氣閥，在連續下坡的低洼處或反坡走向的坡腳起點處應設置口徑不小于管徑1/3的排空管（閥）。在長距離無隆起點的平直管段，管徑在dn100以下時，為保證排除管內空氣，宜每隔離1.0km相應設置排氣閥。

小型農村飲水安全工程（ⅲ類以下）一般考慮單管布置。為保證安全供水，可在水廠調節構筑物設計時，適當加大其容積，按事故用水量與事故延續時間計算。

輸水管道布置應結合當地發展規劃，考慮設計現狀年、水平年、中遠期結合和分步實施的可能性。

2.2 管徑計算

管徑大小直接影響工程投資，是工程設計概算中投資控制的主要因素之一。因此，合理確定管徑，是輸水管道設計的主要任務。其計算式如下：

式中：d為計算管徑（mm），q為輸水管道設計流量（m3/s），一般取值是最高日工作時的平均取水量；v為經濟流速（m/s），小型工程可參考本地區同類工程的經濟流速取值，貴州山區工程一般取值為0.6～1.4，管徑小取小值，相反取大值。為防止管網產生水錘破壞，流速不得高于2.5～3.0m/s，為避免水中雜質沉積，流速不得小于0.5m/s。

2.3 水力計算

輸水管道水力計算的目的是確定管道水頭損失，繪制水壓線，復核管道的過水能力是否滿足要求。為滿足工程技術經濟要求，長距離輸水管道工程常根據地形條件、高差，采用幾種型號管徑串聯方式布置。為避免水壓計算錯誤或管徑選擇不合理，水壓線計算應采取從下游向上游計算。重力輸水管道理論上應保證管道全程為壓力流的狀態下且兩計算管段之間（兩減壓池自由水面之間）地形高差等

于其水頭損失時才是最合理的。管道水頭損失當長度大于其管徑的1000倍時，一般按長管計算（不計局部損失和流速水頭），否則按短管計算。對工程中常用的塑料管道（pe或upvc）推薦計算公式如下：

式中：h為水頭損失（m），k為局部水頭損失系數，取值為1.05～1.1，l為管長（m）， q為輸水管道設計流量（m3/s），d為計算管道內徑（m）。

2.4 管材壓力等級及材料選擇

供水管道壓力包括設計內水壓力、工作壓力。設計內水壓力、工作壓力應根據實際計算確定并按照靜水壓力進行復核。2減壓池之間的管道供水管材及其規格應根據設計內徑、設計內水壓力、鋪設方式、外部荷載、地形、地質、施工和材料供應等條件，通過結構計算和技術經濟比較確定。對常用pe管材其設計內水壓力為最大工作壓力的1.5倍，對選用鋼管以及其他材料的管材時應根據規范合理確定其設計壓力。

山區地形復雜、交通不便、施工難度較大，輸水管材質選擇一般原則是符合衛生、安全、安裝使用方便、檢修容易的要求。室外給水管材包括pe、upvc、鋼管、鑄鐵管等材料。山區農村供水工程管材一般條件下，當設計壓力小于1.0mpa時推薦選擇優質pe管。個別無法進行地埋的特殊地段以及壓力在1.0mpa以上時可選用鋼管或鑄鐵管。pe管材相對于其他材料，其主要優點是重量輕、易于運輸和安裝，耐化學腐蝕性優良，管壁光滑不結垢，對介質的流動阻力小，衛生無毒，對輸送的水質不會造成污染，施工方便，使用壽命長，維修方便。pe管材柔韌性突出（脆化溫度可達-800），適應山區地形變化能力強，抗紫外線穩定性好，是目前給水市場上的主打產品。 　2.5 管道附屬設施及構筑物

2.5.1 控制閥門

管道進出水口（含減壓池）一般情況下應設置閥門，閥門口徑和水管直徑相同。當管徑大于500mm時，為降低造價，可考慮縮小閥門口徑，但不得小于80%。

2.5.2 排氣閥

在長距離輸水管的最高處或管橋上應設置排氣閥。管徑dn<300mm時設置單口排氣閥，口徑為輸水管徑的1/2～1/5；dn>400mm以上時設置雙口排氣閥，口徑為輸水管徑的1/8～1/10。

2.5.3 排空閥門

管線的最低點或反坡段的起點應設置排空閥。排空閥和排水管的直徑由放空時間確定，放空時間按一定工作水頭下孔口出流公式計算。

2.5.4 管道基礎

管道一般應鋪設在未經擾動的原狀土層上，管道周圍200mm范圍內用細土回填，回填的壓實系數應不小于90%；當在巖基上鋪設管道時應鋪設砂墊層；在承載力達不到設計要求的軟基礎上埋設管道時應進行基礎處理。

2.5.5 防滑墩

山區輸水管道縱向坡度較大，當坡度在1：6以上時，應對管道穩定性進行驗算。不符合穩定要求的，為防止管道下滑，應設置防滑墩。防滑墩基礎必須澆筑在原狀土內并將管道用鋼箍錨固在防滑墩上。采用鋼制管箍固定時應作防腐處理，與管道接觸面應加保護墊片。

2.5.6 其他防護措施

當管道穿越河流、溝谷、陡坡等易受洪水或雨水沖刷的地段時應采取修建砼排水溝、渠，保護堤或外加套管等防護措施。管道埋深一般地段其管頂覆土不小于70cm，pe管不得明鋪，特殊地段確須明鋪鋼管時，必須采取防凍措施。

3 施工要點

3.1 管材采購、運輸及堆放

pe管材應采購符合國家塑料管材衛生與安全技術質量標準的管材，管材型號、規格、壓力等級應符合設計要求。運輸、裝卸和存放過程中應嚴禁拋扔和激烈碰撞，運輸和施工過程中應避免管材被尖硬物括傷，管材存放應避免陽光曝曬，防止管材變形、老化。

3.2 管道中心線槽放線測量

管槽中心線應采用經緯儀或全站儀根據設計文件所提供的坐標值進行放線測量。測量的內容、方法、要求及充許偏差應符合設計要求。管槽控制點高程、開挖斷面尺寸、轉彎半徑應嚴格控制在設計允許測量誤差和設計要求內。

3.3 管槽開挖

開挖管槽應保證土質邊坡穩定，根據現場施工要求確定是否須要進行邊坡支撐。雨季施工應根據當地氣象資料，盡量做到挖溝、安裝、回填同步進行，以防溝槽塌方及管材浮起，溝槽如有積水應及時排除。在地下水位較深地段施工時，應根據水文地質及溝槽深度條件采取相應的降低地下水位或排水措施。溝底開挖寬度一般為管外徑超寬0.5m，溝深超1.0m時，每加深1.0m，其底寬相應增加0.1～0.2m。開挖溝槽時，溝底應保

留設計標高0.2～0.3m的原狀土，禁止擾動。

3.4 管槽回填

管道安裝鋪設完畢后應及時進行回填。直接接觸管材的部位回填土不得含有礫石、凍土及其它尖硬物體。管道穿越不良地質地段或溝槽邊坡出現塌方，過大的突發荷載造成管材變形時，應及時清除過量荷載待管材恢復正常后再回填，以防止管道永久變形影響正常運行及維修。在回填中不得出現管道移位、轉動等現象。回填應先填管道兩側再填管頂，每次回填層厚一般為0.2cm，并依次人工搗實。回填土密實度應不小于90%。

3.5 管道連接與安裝

管道連接與安裝應按下管、穩管、接口、質量檢查與驗收次序分步進行。對較大管徑可采用立管下繩放管的方式。pe管材一般采用熱熔對接。管材與金屬閥件連接時應使用法蘭連接。熱熔對接質量應符合以下要求：連接完成后應進行翻邊對稱性檢驗。接頭應具有沿管材整個圓周平滑對稱的翻邊，翻邊最低處的深度不應低于管材表面。接頭應對正不得有錯位。焊縫2側緊鄰翻邊的外圓周的任何一處錯邊量不應超過管材壁厚的10%。翻邊應實心圓滑，根部較寬，翻邊下側不得有雜質、小孔、扭曲和破壞。每隔50m進行1800背彎試驗，不應有開裂、裂縫、接縫處不得露出熔合線。pe管道安裝過程中，允許彎曲半徑不應小于25dn，當彎曲管段上承口管件時，管道允許彎曲半徑不應小于125dn，嚴禁采用機械或加熱的方式彎曲管道。

3.6 水壓試驗

輸水管道安裝完成后應進行水壓試驗。長距離管道可分段進行水壓試驗，分段長度不大于1000m。試驗管道灌滿水后應在不大于工作壓力下進行浸泡。pe管浸泡時間不少于24h。當水壓上升到試驗壓力時，保持恒壓時間10min，檢查接口、管身有無破損及滲漏。在規定的試驗壓力下，管道滲漏量不大于規定值時即視為合格。pe管嚴密性試驗允許滲水量可參見表1。

4 結束語

山區農村飲水安全工程重力輸水管道設計應結合項目所在地的實際地形、地質條件，選擇合適的管道平面布置方式，充分利用自然高程落差所形成的水頭，采用合理的管道經濟流速計算管徑，正確繪制水壓線。輸水管道材質的選擇應符合衛生、安全可靠的要求，管道安裝規范、施工中應強化質量控制，保證項目順利實施和建成后運行管理方便，項目建成后實現經濟、安全和可持續發展。

參考文獻

篇（11）

1強化農村的飲水安全項目建設以及管理關鍵意義

1.1水為人類生存必要條件之一，為生命之源

水對于大眾生命以及身心健康具有著直接作用。依照相應的資料得到，中國在農村有著三億多大眾存有飲水安全方面的問題，這占據了農村的總人口數達到40%的數量。飲水的安全問題為現在急需得到解決的，是直接對農村居民生活以及生產造成影響的問題，一定得給以高度重視。

1.2農村飲水的安全工程

1.2.1農村飲水的安全工程方式

農村人口的飲水質量沒有達標以及不安全狀況關鍵是依靠著農村飲水的安全工程進行解決，而飲水情況范圍以及涉及人口數目為極其廣泛的，所以，建設供水項目也應由分散項目轉為集中項目。現在農村飲水的安全項目建設進行關鍵包含了以下幾個方面：首先，于城鎮旁邊以及人口密集平原區域，利用城鎮現存自來水廠所延伸的管網當做依托，還有就是修建適當規模且集中連片中心水廠，把水給輸送至家庭中，把農村的自來水給發展起來。其次，丘陵區域，運用這水庫等多種現存水資源項目實施水質凈化工作，或是采用聯村聯戶方式來建設高塔深井措施。最后，與人口較為分散區域，采用多戶用同一井，以及一戶運用一個井，還有對山泉進行引流，建設一些蓄水池等多種小型的自來水項目。

1.2.2農村飲水的安全項目建設關鍵特征

農村飲水的安全項目建設關鍵包含了下面的特征：建設工作較為集中，單項項目投資較少不過總的投資數目非常大，項目規模是不一樣的，建設的形式是不同的，以及點多面廣，依照這些項目特征，能夠得到，飲水安全項目和飲水解困項目為不一樣的，與其他水利水電項目也具有差異。

1.2.3相關的管理機制

為達成飲水安全項目的管理方面目的，國家相關單位于2005年制定出《農村飲水安全工程項目建設管理辦法》，在2013年國家單位又制定出《農村飲水安全工程建設管理措施》，這兩文件為農村飲水的安全項目規范文件。

2現在農村飲水的安全項目建設方面存有狀況

（1）中國的農村存在眾多人口存有飲水安全狀況。從基層反映得到的飲水安全狀況所需解決的人數比現實數目要少很多，是在對農村飲水的安全項目建設以及管理進程當中會發生的問題，這類問題有著很多原因。就像是，干旱等自然因素會造成飲水困難的數目增大。還存在調查數據不精準以及移民等多方面因素。這些原因的存有，對農村飲水的安全項目以及管理方面產生很大問題。農村飲水情況為極其繁雜的，調查的時候，應當采取抽樣調查措施來對飲水的不安全以及不達標數目多少進行估算。再者，依照農村經濟水平以及自然環境來策劃出不一樣供水準則以及供水方式。就像是，集中式供水項目于平原區域應用，單個家庭或者是多家庭公用小型的供水項目需在山區應用，而水庫蓄水進行凈化處理項目于丘陵區域應用。（2）對一些已存在項目因為各類原因導致一些裝置閑置以及運行成本較高方面的問題。農村飲水的安全項目建設以及管理方面存在問題為：所設計的供水規模比現實供水量要大。該現象好比是大材小用，造成部分裝置得到閑置，于運行進程當中損耗產生的費用變大，導致資金方面極大的浪費，進而全部飲水安全項目會有虧損問題出現。因為近幾年以來，農村中大部分的人口是處于出外打工狀態，常住的人口較少，因此，用水量會隨之降低，就造成設計的供水規模比現實供水量要高這類問題發生。平原區域，因為是采取集中供水方法，不過于自來水入戶進程當中，存在不配套裝置，這樣一來就需農民自身花錢對裝置進行購買，再加上部分人對與自來水的供水價格是不滿意的，所以，有不愿出資問題存在，就造成自來水不入戶問題發生，進而有用水量比供水量小的問題。（3）供水的水質存有不達標狀況。將水質情況解決好為農村飲水的安全項目管理以及建設中首要的問題。將這個問題做好才可以確保農民喝上衛生水、健康水以及放心水。部分區域，極其缺少水質檢驗工作人員以及水質檢驗裝置，這樣造成一些飲水項目有不合格問題發生。這就反映出部分相應單位沒有積極關注農民的飲水安全，對水質的檢驗工作顯然是不到位的。此外，不夠完善健全飲水安全制度建設以及不夠完善的監督制度，造成飲水安全項目管理方面缺乏現實意義。

3強化農村飲用水的安全項目建設以及管理中關鍵途徑