緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村社區(qū)問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中，對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試，并取得了很好的成果。但是，在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此，為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民，研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對(duì)策，具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿，選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部，決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù)，規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向，也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問題。（1）村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，參政議政積極性不足造成如：競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正；唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實(shí)處，對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。（2）各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。（3）農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度，不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中，對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外，民主選舉與民主決策程度低，理性弱，民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體，新的生活方式還未健全的前提下，鄉(xiāng)民各顧各，鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙，農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉，取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理，村村專業(yè)街，到處是作坊的建造模式，人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中，無法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)富裕了，人心卻散了，失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外，義烏外來人口的價(jià)值觀、宗教信仰、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下，原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降，農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降，不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè)，崇尚實(shí)用主義，顧“小家”忘“大家”，農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì)；反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大，大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后，人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化，但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入，閑余時(shí)間越來越多，社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用，導(dǎo)致村民部分村莊改造后，村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活，綠化帶里種菜，車庫(kù)里養(yǎng)雞，耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生，不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù)，也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面，部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差，不愿交物業(yè)管理費(fèi)用，認(rèn)為是不必要的支出，粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變，這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng)，盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù)，他們明確要求制度上墻，新成立的組織更是要“掛牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求，部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章，錢花費(fèi)不說，真正能起作用的并不多，大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于居民而言，有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主，自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜，對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言，如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策，都在摸著石子過河，沒有固定的模式，要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理，首要問題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn)，發(fā)展自己有利的項(xiàng)目，來帶動(dòng)群眾致富。

三、義烏農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)策研究

1、不斷創(chuàng)新“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”制度，是中央提出的新要求。在社區(qū)自治過程中要不斷優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，使社區(qū)自治適合社區(qū)的實(shí)際，逐步建立社區(qū)內(nèi)民間自治組織、社區(qū)中介組織，健全村企與村民之間的協(xié)商機(jī)制，即通過政府指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。一般而言，只有社區(qū)居民的廣泛參與，人人起來負(fù)責(zé)，這樣才不會(huì)人亡政息，農(nóng)村社區(qū)治理最終才能達(dá)到善治。例如：社區(qū)民主選舉過程中，以居民自治為核心，要規(guī)范居委會(huì)民主選舉程序，社會(huì)組織廣泛參與，不能只講口號(hào)，做做表面文章，盡量減少行政干預(yù)。

2、要圍繞農(nóng)村社區(qū)文化、改善社區(qū)人居環(huán)境等建設(shè)，以增強(qiáng)居民以社區(qū)為家的理念，“人人為我，我為人人”，讓居民覺得有一種歸屬感。搬經(jīng)鎮(zhèn)通過社區(qū)品牌的建設(shè)，提出“一村一品”，也采取和利用送戲下鄉(xiāng)等文藝匯演?矸岣蝗褐詰木?神文化生活，大力弘揚(yáng)農(nóng)村文明道德新風(fēng)尚，努力滿足農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的需要，讓社區(qū)居民充分參與其中，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)文化氛圍，感受到社區(qū)治理自己也是其中一員，而不僅僅是黨委政和居委會(huì)的事情。

3、首先明確功能定位、完善管理體制。建立村民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理的體制和工作運(yùn)行機(jī)制；地方政府將用人權(quán)利、工作經(jīng)費(fèi)按工作業(yè)量下放到各社區(qū)；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè)，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo)；進(jìn)一步加大宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的積極性。其次優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，保護(hù)農(nóng)村社區(qū)的自然環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社區(qū)生活環(huán)境，努力保持村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)人與自然人文環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。另外建立并完善社區(qū)公共服務(wù)，通過影視、廣播、戲劇等形式傳播政治文化思想，提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。努力建立農(nóng)村就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民提供基本保障，使農(nóng)民病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。

4、隨著義烏城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理方式和治理機(jī)制也提出了新要求，各級(jí)黨委也需要深化認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)籌配套改革作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)來抓，建立農(nóng)村基層治理機(jī)制，構(gòu)建在社區(qū)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以地區(qū)、鄉(xiāng)政府管理為基礎(chǔ)、居民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制。建立起農(nóng)村社區(qū)管理績(jī)效評(píng)估的機(jī)制，將農(nóng)村社區(qū)治理納入到年度目標(biāo)管理考核中，并且考核結(jié)果與村干部報(bào)酬直接掛鉤。通過一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，形成區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)主導(dǎo)、群眾參與的良好格局，合力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇（2）

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

興安盟是個(gè)多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個(gè)民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個(gè)行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個(gè)多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對(duì)興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中存在一些共性問題，并就加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對(duì)策。

1社區(qū)建設(shè)中存在的問題

通過對(duì)村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

1.1.1從政府的角度看

對(duì)于社區(qū)的功能給與了錯(cuò)誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當(dāng)做了辦事機(jī)構(gòu)，把“無利、費(fèi)力、不討好”的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令，造成社區(qū)工作無所適從，衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行政性事務(wù)繁多，而針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。

1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足

對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認(rèn)識(shí)上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。

1.1.3對(duì)于農(nóng)民自身而言

作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評(píng)判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時(shí)，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對(duì)于他們而言，意味著什么，會(huì)給他們帶來哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，與自己無關(guān)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。

1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識(shí)，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無序狀態(tài)，盡管有些村進(jìn)行了規(guī)劃，但由于長(zhǎng)期形成的老村建設(shè)格局，一時(shí)間也難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導(dǎo)致的規(guī)劃但實(shí)施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張

錢從哪里來，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設(shè)納入到財(cái)政專項(xiàng)支出中，而單純依靠地方政府的財(cái)政支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。

1.3.2集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。

1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，缺乏自治的意識(shí)。對(duì)于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和無所謂的心態(tài)。所以，對(duì)不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。

1.4社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)

經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，但事實(shí)上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：

服務(wù)層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡(jiǎn)單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識(shí)的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。

服務(wù)設(shè)施不健全。比如說文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時(shí)間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項(xiàng)目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢(shì)群體無人照顧。

1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高

1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識(shí)、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實(shí)際問題的時(shí)候往往措手不及，對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對(duì)能力。

1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。

1.5.3對(duì)相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責(zé)的空位與缺位。

2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策

通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認(rèn)為，要建立一個(gè)和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

對(duì)于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場(chǎng)所。

而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學(xué)的規(guī)劃

充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進(jìn)行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

2.3形成多元的投資機(jī)制

政府多投一點(diǎn)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。

政策免一點(diǎn)兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消或是免收這些收費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。

吸納社會(huì)建設(shè)資金。積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

群眾自籌一點(diǎn)兒。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.4改善人居環(huán)境

2.4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點(diǎn)，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊(duì)和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會(huì)。依靠農(nóng)民自己來改善生活環(huán)境。

2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能

要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)為依托，志愿互助為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。

對(duì)照城市居民所享有的各項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費(fèi)體檢服務(wù)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報(bào)告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點(diǎn)，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動(dòng)，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)居民的凝聚力。

2.5加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

建立一個(gè)“愿意來、留得住、用得上”的用人機(jī)制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強(qiáng)、對(duì)社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

篇（3）

義烏作為一個(gè)縣級(jí)市在城市急劇擴(kuò)張中,對(duì)城區(qū)7個(gè)街道的社區(qū)管理作了規(guī)劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區(qū)之外的一些街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理或者在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展過程中存在許多問題。因此,為了確實(shí)的讓農(nóng)村社區(qū)服務(wù)于民,研究義烏農(nóng)村社區(qū)治理中存在的問題并找到相應(yīng)的對(duì)策,具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

二、義烏農(nóng)村社區(qū)治理存在的問題分析

1、未充分實(shí)現(xiàn)村民自治

社區(qū)村民自治的實(shí)質(zhì)就是按照村民自己的心愿,選擇大多數(shù)村民都認(rèn)可的人來擔(dān)任村干部,決策村民自治范圍內(nèi)的重大各類事務(wù),規(guī)范各種行為。村民自治是農(nóng)村社區(qū)治理的方向,也是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的重要前提。但是義烏農(nóng)村自治實(shí)施中發(fā)現(xiàn)很多問題。(1)村民自治發(fā)展不平衡。村民自治的改革實(shí)踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競(jìng)選的條件、規(guī)則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計(jì)票的規(guī)則、方法、方式么能做到公開、透明。對(duì)村委會(huì)選舉中賄選、補(bǔ)選的處罰沒有落到實(shí)處,對(duì)罷免缺乏可操作性的規(guī)范。(2)各利益主體之間的關(guān)系也尚未理順。鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)關(guān)系不明晰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制與村委會(huì)自治權(quán)利之間的矛盾比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村委誤作為自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)。村委會(huì)與村黨支部關(guān)系不協(xié)調(diào)。村黨支部過多干預(yù)村民自治。(3)農(nóng)民政治意識(shí)薄弱。一方面農(nóng)民對(duì)權(quán)利迷信、盲從。對(duì)政治生活缺乏責(zé)任心和關(guān)注度,不愿花時(shí)間和精力參與村里的政治活動(dòng)中,對(duì)政治評(píng)價(jià)不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮該有的作用。

2、農(nóng)村社區(qū)沒能給村民帶來認(rèn)同感

改革開放以來,傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉(xiāng)民各顧各,鄉(xiāng)村日益變得一盤散沙,農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)。農(nóng)村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統(tǒng)一的設(shè)計(jì)風(fēng)格 統(tǒng)一的建造經(jīng)營(yíng)理,村村專業(yè)街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取而代之”。農(nóng)民很難融入到新的鄉(xiāng)村生活中,無法對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生親和力、歸屬感。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價(jià)值觀、、人生觀、風(fēng)俗習(xí)慣等都與本村農(nóng)村存在或多或少的不同。.農(nóng)村社區(qū)在傳統(tǒng)文化和新進(jìn)外來文化的雙重作用下,原有的村約、規(guī)范對(duì)農(nóng)民的約束和影響能力下降,農(nóng)民集體意識(shí)和道德責(zé)任感不強(qiáng)下降,不關(guān)心社會(huì)公益事業(yè),崇尚實(shí)用主義,顧“小家”忘“大家”,農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)沒有以前淳樸特質(zhì);反而人際關(guān)系資本化和利益化得到放大,大大降低了農(nóng)村社區(qū)凝聚力和感染力。

3、未充分發(fā)揮社區(qū)功能

村民家庭住宅建設(shè)后,人們的住宅形式、生活方式發(fā)生了變化,但生活習(xí)慣仍保持著原來的作風(fēng)。依靠農(nóng)業(yè)收入也轉(zhuǎn)變成了租金收入,閑余時(shí)間越來越多,社區(qū)管理人員沒有充分發(fā)揮引導(dǎo)與指導(dǎo)作用,導(dǎo)致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農(nóng)民生活,綠化帶里種菜,車庫(kù)里養(yǎng)雞,耕具隨處放等情況時(shí)有發(fā)生,不僅有礙于整體環(huán)境的保護(hù),也不利于社區(qū)統(tǒng)一管理。另一方面,部分村民對(duì)于社區(qū)化管理存在觀念偏差,不愿交物業(yè)管理費(fèi)用,認(rèn)為是不必要的支出,粗放的生活方式?jīng)]有得到有效改變,這也制約了農(nóng)村社區(qū)化管理的進(jìn)一步深化落實(shí)。

4、農(nóng)村社區(qū)自身的定位不明晰

通過走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門辦一項(xiàng)活動(dòng),盲目下達(dá)農(nóng)村社區(qū)治理任務(wù),他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級(jí)各部門的要求,部分社區(qū)也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費(fèi)不說,真正能起作用的并不多,大多數(shù)的治理只是形式而己。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于居民而言,有些居民認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理是主要靠政府投入和上級(jí)管理為主,自己的主動(dòng)參與很不適合時(shí)宜,對(duì)很多公共性事務(wù)采取不聞不問、也從不干涉。對(duì)于政府這邊而言,如何治理社區(qū)認(rèn)識(shí)還不夠清楚。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)治理,首要問題是對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定性和定位。根據(jù)各社區(qū)的特點(diǎn),發(fā)展自己有利的項(xiàng)目,來帶動(dòng)群眾致富。

篇（4）

留守兒童作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，普遍存在道德素質(zhì)低、學(xué)習(xí)成績(jī)差、情感孤獨(dú)以及安全保障缺失等問題，目前已經(jīng)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。但農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問題的解決，僅僅依靠學(xué)校的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)校只有加強(qiáng)同家長(zhǎng)、社會(huì)相關(guān)部門的溝通，準(zhǔn)確了解農(nóng)村社區(qū)留守兒童的現(xiàn)狀，建立起立體化的農(nóng)村社區(qū)留守年兒童教育和監(jiān)護(hù)機(jī)制，給予留守兒童更多的關(guān)愛和保護(hù)，才能為農(nóng)村社區(qū)留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

一、農(nóng)村社區(qū)留守兒童所面臨的主要教育問題

1.安全教育問題

由于農(nóng)村社區(qū)留守兒童的父母不在身邊，而學(xué)校通常只負(fù)責(zé)在校的安全教育，所以，兒童在離開學(xué)校后，容易出現(xiàn)安全教育上的銜接不到位問題，即使留守兒童有爺爺奶奶等監(jiān)護(hù)人，但是由于他們通常還承擔(dān)比較重的農(nóng)活或家務(wù)，安全教育意識(shí)和安全教育能力相對(duì)弱化，所以，容易導(dǎo)致留守兒童遭遇相應(yīng)的安全問題。例如，有的農(nóng)村社區(qū)的留守兒童由于無人監(jiān)管，沉溺網(wǎng)吧、抽煙喝酒、水塘游泳、打架斗毆等危險(xiǎn)現(xiàn)象屢見不鮮，甚至出現(xiàn)個(gè)別留守兒童被拐賣等惡性案件，這都暴露了農(nóng)村社區(qū)在針對(duì)留守兒童安全管理上的弊端。

2.學(xué)業(yè)教育問題

由于農(nóng)村社區(qū)的留守兒童缺乏父母的關(guān)心與關(guān)愛，所以，對(duì)自己學(xué)業(yè)的重視程度不是很強(qiáng)，加上有的兒童在家還有承擔(dān)一定的農(nóng)活和家務(wù)，會(huì)分散掉個(gè)人的一部分學(xué)習(xí)精力，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)大部分留守兒童的學(xué)業(yè)教育基本處于“放任自流”的局面，所以，他們的學(xué)習(xí)成績(jī)也普遍低于其他兒童，如果學(xué)校教師對(duì)于該部分學(xué)生的學(xué)業(yè)教育問題再不進(jìn)行更多的關(guān)注和教育傾斜，則該部分學(xué)生會(huì)逐漸喪失學(xué)習(xí)的興趣和熱情。

3.思想道德教育問題

農(nóng)村社區(qū)的留守兒童，由于長(zhǎng)時(shí)間與自己的父母相分離，導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ銐虻年P(guān)愛和親情上的撫慰，所以，容易出現(xiàn)憂郁、自卑、焦慮等心理健康問題，大多留守兒童都沒有養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，人際交往能力相對(duì)弱化，性格品質(zhì)不夠健全，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致留守兒童產(chǎn)生自我封閉、自暴自棄、消極孤僻等不健全的性格品質(zhì)，加上教育工作者對(duì)心理健康教育的相對(duì)忽視，在很大程度上影響了兒童的健康成長(zhǎng)。此外，由于留守兒童接受倫理道德、法制教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，容易遭受社會(huì)上功利化、世俗化思想的侵襲，從而使個(gè)人思想偏離社會(huì)主流價(jià)值觀。

二、農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問題的解決策略

1.建立立體化的農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育機(jī)制

基于少年兒童教育的特殊性，兒童教育的責(zé)任通常都是由學(xué)校、家庭以及社會(huì)共同承擔(dān)的，但對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的留守兒童來說，家庭和社會(huì)能夠提供的幫助非常有限，而且彼此之間缺乏有效的互動(dòng)，沒有發(fā)揮出兒童教育的整體優(yōu)勢(shì)。因此，要解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問題，必須在健全學(xué)校、家庭和社會(huì)各自教育功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)彼此之間的溝通與協(xié)作，逐步建立起立體化的農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育機(jī)制。具體而言，可由基層學(xué)區(qū)和教委牽頭，組織婦聯(lián)、村委會(huì)、學(xué)校、志愿者、離退休教師等共同參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童教育的集思廣益，逐漸形成教育合力。

2.轉(zhuǎn)變留守兒童的傳統(tǒng)教育方式

基于農(nóng)村社區(qū)流失兒童在心理健康、思想品德、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面的特殊性，教育管理者要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育思維和教育方式，要在充分了解農(nóng)村留守兒童個(gè)性差異的基礎(chǔ)上，制訂更加科學(xué)有效的教育方案。例如，教育者應(yīng)當(dāng)多對(duì)留守兒童及其家庭狀況進(jìn)行走訪調(diào)查，然后結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展一些家訪活動(dòng)或留守兒童托管親屬培訓(xùn)班，喚醒家長(zhǎng)對(duì)留守兒童的重視程度，掌握更多的教育技能。再如，在安全管理上，要建立全天24小時(shí)的安全教育與管理體系，增強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)人的安全管理意識(shí)，加大農(nóng)村治安管理力度，為農(nóng)村社區(qū)留守兒童提供更加可靠、有效的安全保障。

3.加大師資培訓(xùn)與留守兒童的專題研究

在解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問題時(shí)，教師無疑是最關(guān)鍵的角色，所以，在平時(shí)要重視教師隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高學(xué)校教師的教育管理職能。同時(shí)，為了提高教師對(duì)農(nóng)村社區(qū)留守兒童的重視程度，在師資培訓(xùn)活動(dòng)中可以加強(qiáng)對(duì)留守兒童教育問題的專題研究，讓教師能夠不斷提高自身的教育管理能力，樹立正確的留守兒童教育思想，在工作實(shí)踐中真正了解兒童的個(gè)體差異，掌握解決農(nóng)村社區(qū)留守兒童教育問題的相關(guān)策略，以更好地適應(yīng)當(dāng)前留守兒童教育問題對(duì)教師職業(yè)素質(zhì)提出的新挑戰(zhàn)。

總之，農(nóng)村社區(qū)留守兒童的教育問題是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)問題，不僅關(guān)系到農(nóng)村社區(qū)留守兒童的健康成長(zhǎng)，還關(guān)乎農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，但該問題的解決需要家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同努力，所以，必須對(duì)現(xiàn)有的教育制度、戶籍制度和法律制度進(jìn)行完善，建立城鄉(xiāng)一體化的公平教育機(jī)制，為農(nóng)村兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)條件和教育環(huán)境。

篇（5）

一、城鄉(xiāng)一體化視野下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃、合理布局是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要工作，民政部在《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》中要求各地“按照地域相近、規(guī)模適應(yīng)、群眾自愿的原則，科學(xué)界定農(nóng)村社區(qū)的區(qū)域范圍，明確農(nóng)村社區(qū)的定位”。綜合來看當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要有三種類型：一是“一村一社區(qū)”。二是“多村一社區(qū)”模式。三是“村莊合并社區(qū)”模式。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題

1.發(fā)展步伐不一致，各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)水平參差不齊

社區(qū)服務(wù)中心在建設(shè)過程中，由于標(biāo)準(zhǔn)有高有低，配套設(shè)施也不夠完善，個(gè)別社區(qū)服務(wù)中心離文件的要求還有一定差距，這雖與各社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，但是也與領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度、措施落實(shí)和文件精神的貫徹執(zhí)行不到位有關(guān)。

2.資金投入缺口較大，未形成穩(wěn)定的投入機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足，投資主體不明確，社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，資金供應(yīng)缺口較大。目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金來源主要是鎮(zhèn)（街）財(cái)政，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)就耗費(fèi)了大量資金，很難再拿出更多的資金投入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行上，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共設(shè)施嚴(yán)重不足或者私自降低公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，很多農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心未真正運(yùn)行起來。

3.參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體比較單一，未形成多方參與的態(tài)勢(shì)

部分農(nóng)民群眾受自身素質(zhì)的影響，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)很模糊，參與社區(qū)工作的主動(dòng)性不夠高，甚至認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府的事，存在“等、靠、要”的思想。

4.社區(qū)業(yè)務(wù)開展不到位，存在職責(zé)交叉、名不副實(shí)等情況

有些鎮(zhèn)（街道）雖成立了社區(qū)，但形式大于內(nèi)容，自身職能未能得到發(fā)揮；社區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)駐窗口及項(xiàng)目不完備，大部分集中在家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保等方面，一般社區(qū)服務(wù)中心未有效運(yùn)行，有些部門即使進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)中心，也存在有職無權(quán)、有名無實(shí)現(xiàn)象，成了名副其實(shí)的“掛號(hào)室”，反而造成了群眾多頭跑，給群眾帶來了不便。

三、城鄉(xiāng)一體化視野下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本路徑

1.多渠道發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，縮小城鄉(xiāng)之間收入差距，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民增收，是城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共同的任務(wù)，應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的勞動(dòng)力和資源優(yōu)勢(shì)，利用各自的優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)到農(nóng)村擔(dān)任龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較好的鎮(zhèn)街道，應(yīng)大力實(shí)施”一鄉(xiāng)一業(yè)” 、“ 一村一物”工程，打響農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度；努力調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，更多地吸引本地就業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的公共資源，把城市的資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)來，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)推出去，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)及上級(jí)政府的關(guān)系，形成發(fā)展合力

在原有的社區(qū)黨總支-村黨支部的組織體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順農(nóng)村社區(qū)與村委會(huì)的關(guān)系，社區(qū)服務(wù)中心的職能定位應(yīng)是服務(wù)，不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，不能干涉村級(jí)內(nèi)部事務(wù)，也不是以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)性組織，二者職能應(yīng)明確劃分，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；在社區(qū)與上級(jí)政府的關(guān)系上，應(yīng)明確由鎮(zhèn)街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并負(fù)責(zé)日常管理、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和人員配備，基層政府與職能部門和社區(qū)之間是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，需社區(qū)協(xié)助完成的行政事務(wù)應(yīng)由政府與社區(qū)協(xié)商共同完成。

3.繼續(xù)加大投入，建立多元化的投入機(jī)制

各鎮(zhèn)（街道）在加大投入的同時(shí)，努力動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以捐贈(zèng)、投資方式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，確保社區(qū)建設(shè)資金需求；同時(shí)進(jìn)一步建立完善區(qū)直部門包社區(qū)建設(shè)工作制度，區(qū)直部門要將資源、職能更多地向社區(qū)建設(shè)傾斜，積極投入人力、物力、財(cái)力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

4.進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，提高服務(wù)效能

為給群眾生活創(chuàng)造便利服務(wù)，應(yīng)進(jìn)一步將轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療、農(nóng)資銷售和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面社會(huì)化服務(wù)站（點(diǎn)）進(jìn)行整合，通過協(xié)調(diào)、幫助和必要的政策支持，使其自愿接受農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，承擔(dān)社區(qū)相應(yīng)義務(wù)，有序進(jìn)行社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)，大難事不出鎮(zhèn)”。 同時(shí)各社區(qū)應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，積極動(dòng)員教師、退休職工等成為社區(qū)志愿者，逐步建立完善社區(qū)志愿者組織，積極推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。

5.繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，提高農(nóng)民文明素質(zhì)

充分利用“道德講堂”、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所，把“這些資源建設(shè)成社會(huì)主義先進(jìn)文化與提升農(nóng)民文化素質(zhì)的思想文化陣地。同時(shí)組織科技人員、利用遠(yuǎn)教、宣傳欄等方式，加大農(nóng)業(yè)科技的宣傳力度，開展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣等服務(wù)，幫助農(nóng)民群眾掌握急需的實(shí)用技術(shù)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

篇（6）

人民銀行要通過金融聯(lián)席會(huì)、銀企洽談會(huì)、約見談話、出臺(tái)金融支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意見等方式，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義。要引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)努力拓展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)市場(chǎng)，針對(duì)這塊市場(chǎng)拿出自己的金融產(chǎn)品，通過好的產(chǎn)品和政策，找到相互的對(duì)接點(diǎn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搭建一個(gè)融資平臺(tái)，為農(nóng)民群眾開辟一條便捷的信貸渠道，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。人民銀行要制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)信貸投放。要發(fā)揮支農(nóng)再貸款杠桿作用，推動(dòng)農(nóng)村信用社加大信貸支農(nóng)助農(nóng)力度。建議縣政府出臺(tái)“銀行機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)村社區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，對(duì)放貸積極性高、貸款增加額度大、貸款增長(zhǎng)比率高的金融機(jī)構(gòu)，年終實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)熱情，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式

銀行機(jī)構(gòu)要努力滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中多層次、多元化的金融服務(wù)需求，積極推出符合實(shí)際的金融產(chǎn)品和服務(wù)，立足壯大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)靠攏，大力培育專業(yè)社區(qū)、專業(yè)戶和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。創(chuàng)新開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，更好地發(fā)揮在支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用。銀行機(jī)構(gòu)可以在以下方面探索新的信貸服務(wù)方式：

第一，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶建房信貸需求，積極創(chuàng)造貸款條件，篩選優(yōu)質(zhì)農(nóng)戶，創(chuàng)新貸款投放模式，真正解決農(nóng)戶建房時(shí)貸款難的問題。

第二，從農(nóng)村廣大人民群眾從事糧食生產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸加工等行業(yè)的實(shí)際資金需求出發(fā)，積極提供各類貸款支持，幫助農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)一步增收。

第三，對(duì)新型社區(qū)水、電、路、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以擇優(yōu)支持，進(jìn)一步改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件、提升社區(qū)承載功能。

第四，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，積極投放流動(dòng)資金貸款，充分發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)作用，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化。

第五，充分利用自身產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極向新型農(nóng)村社區(qū)提供各類綜合產(chǎn)品，讓廣大社區(qū)居民不出社區(qū)就能享受到各種方便、快捷、安全、高效的金融服務(wù)。

第六，繼續(xù)開展農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)定信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)，對(duì)其中的講誠(chéng)信的優(yōu)秀代表給予優(yōu)先信貸支持。

營(yíng)造良好社會(huì)輿論和信貸環(huán)境

積極篩選信譽(yù)程度好、經(jīng)濟(jì)比較活躍的區(qū)域、企業(yè)和農(nóng)戶，作為擇優(yōu)發(fā)放貸款的對(duì)象。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶、企業(yè)法人和經(jīng)營(yíng)管理人員的誠(chéng)信宣傳，制定完善村規(guī)民約，強(qiáng)化公眾信用意識(shí)，凈化信用環(huán)境，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍。

建立健全政府、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和客戶四位一體的融資服務(wù)體系，消除貸款擔(dān)保瓶頸，切實(shí)改善融資環(huán)境。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè)，政府資本、社會(huì)資本和民間資本共同參與，組建政策性、商業(yè)性和互等多元化的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

篇（7）

由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權(quán)利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機(jī)會(huì)主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個(gè)可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對(duì)違約者的懲罰。通過農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)模式的構(gòu)建和完善，實(shí)施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個(gè)問題的化解。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源;博弈分析;治理

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導(dǎo)致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶在用水過程中的“搭便車”和機(jī)會(huì)主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對(duì)整個(gè)資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導(dǎo)致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實(shí)現(xiàn)集體利益最大化，同時(shí)也可以使個(gè)體利益最大化，這樣就實(shí)現(xiàn)了集體行動(dòng)的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個(gè)“可置信的第三方”，來實(shí)現(xiàn)一種對(duì)博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對(duì)違規(guī)者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅(jiān)定彼此采取“合作”行為的預(yù)期和消除機(jī)會(huì)主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個(gè)囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對(duì)參與者自身，也是對(duì)集體來說的利益最大化。那么這個(gè)“第三方”如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)“可置信的威脅”？這需要具備三個(gè)條件：一是能夠與每個(gè)參與者進(jìn)行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實(shí)施對(duì)違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。

根據(jù)博弈論的分析，在無限次重復(fù)“囚徒困境”博弈中可以實(shí)現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實(shí)踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認(rèn)為：博弈在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)不會(huì)終止。在這種情況下，合作結(jié)果實(shí)現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復(fù)試錯(cuò)的過程中，認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期利益的重要性，形成理性認(rèn)識(shí)上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習(xí)慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實(shí)現(xiàn)。這其實(shí)是非正式制度安排對(duì)社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。這也是為何公共池塘水資源在有些民風(fēng)淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習(xí)俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個(gè)社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機(jī)會(huì)主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監(jiān)督，就會(huì)失去“聲譽(yù)”，在以后的集體行動(dòng)中，就得不到別人的配合。“搭便車”者會(huì)因此失去更多的利益。因此，從長(zhǎng)期來看，社區(qū)成員的理是相互合作。

2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔(dān)“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實(shí)現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國(guó)家的人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（人）來實(shí)施的，因此，在治理過程中，往往難以克服問題和行為;同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對(duì)稱的存在，很難與集體行動(dòng)的參與人之間進(jìn)行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個(gè)人信息不對(duì)稱和“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題），也難以對(duì)投機(jī)行為進(jìn)行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒有對(duì)政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵(lì)（對(duì)政府官員來說，其政績(jī)往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責(zé)任，選擇“不作為”等投機(jī)主義行為的動(dòng)機(jī)。所以，政府集權(quán)治理的方式對(duì)處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會(huì)失靈。在實(shí)施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風(fēng)行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對(duì)能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設(shè)施，實(shí)施民營(yíng)化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實(shí)現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設(shè)施。民營(yíng)化之后，這部分水資源及其設(shè)施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源;第二，對(duì)必須采取集體行動(dòng)才能有效運(yùn)營(yíng)的公共池塘型水資源及其設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個(gè)條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督;成員對(duì)規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。

3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇

結(jié)合上文分析，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實(shí)際的選擇是實(shí)施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。

農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營(yíng)運(yùn)和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會(huì)成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機(jī)制從所有參與者中選出協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人。設(shè)施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實(shí)物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會(huì)組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運(yùn)行控制和維護(hù)人員的費(fèi)用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進(jìn)行分配。在需要集體行動(dòng)清理渠道并承擔(dān)常規(guī)或緊急維修工作時(shí)，協(xié)會(huì)成員有責(zé)任投入勞力。

農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過自主協(xié)商的制度安排，把當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來，讓所有農(nóng)民對(duì)彼此的活動(dòng)了如指掌，能夠清楚了解在當(dāng)天清理渠道任務(wù)等日常維護(hù)活動(dòng)中沒有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費(fèi)享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關(guān)人、財(cái)、物的投入支出，提高了農(nóng)民對(duì)規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設(shè)施的管理、維護(hù)上，能夠使農(nóng)民克服機(jī)會(huì)主義行為，而在集體行動(dòng)中選擇（合作，合作）的策略組合，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在某種相當(dāng)于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會(huì)議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實(shí)施監(jiān)督，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶實(shí)施懲罰并實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)則的可信承諾。

在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過參與規(guī)則制定、不斷地設(shè)計(jì)有效規(guī)則等活動(dòng)，抵消了負(fù)面的消極影響，增強(qiáng)了合作的積極性。協(xié)會(huì)內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開展;另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當(dāng)中的一員，并且是當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ娜耍@樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運(yùn)行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和自身內(nèi)在動(dòng)力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”―聲譽(yù)，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運(yùn)做，從而能提高管理效率，增強(qiáng)設(shè)施利用率，更好的滿足農(nóng)民對(duì)水資源的需求。

農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際，尤其是我國(guó)缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模也比較小，因此具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和可操作性。

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篇（8）

1 引言

 

新世紀(jì)以來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社區(qū)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)型期。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)到2014年的行政村數(shù)量下降了大概60%，鎮(zhèn)人口將首次超過鄉(xiāng)村人口，到2020年城市化率也將達(dá)到近60%，比現(xiàn)在提高近10%，這意味著未來15年內(nèi)將有大約1.5億人的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢虼舜罅康拇迓鋵⒆呦蚪K結(jié).如此快的建設(shè)步伐和大規(guī)模的工程，又加上現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)還沒有健全的環(huán)境科學(xué)保護(hù)的政策，在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中所造成的環(huán)境問題令人擔(dān)憂。

 

現(xiàn)如今的研究大多集中在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)后的環(huán)境污染問題，但是對(duì)于在社區(qū)化施工過程中所造成的一些潛在和顯在的環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)還不足，大多數(shù)的人認(rèn)為這與城市施工毫無區(qū)別，環(huán)境問題可以類推，但是我們沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特殊性。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境由于農(nóng)藥、化肥的的大量的施用，已經(jīng)十分嚴(yán)重，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾廢棄物，進(jìn)一步惡化了本來就岌岌可危的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，探究農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的環(huán)境污染問題，對(duì)于以后農(nóng)村社區(qū)化“綠色推進(jìn)”，是十分有意義的。

 

2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)施工中主要環(huán)境污染問題

 

2.1 主要環(huán)境污染探究

 

在農(nóng)村，由于化肥農(nóng)藥不合理地大規(guī)模使用，使殘留的化肥農(nóng)藥通過淋溶、地面徑流和揮發(fā)等方式，對(duì)土地、水資源和大氣環(huán)境造成污染[3]。然而在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中造成的環(huán)境污染，使本來就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雪上加霜，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。這是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中不容易引起注意的環(huán)境問題。而且隨著農(nóng)村社區(qū)化規(guī)模的不斷擴(kuò)大(圖1)，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題會(huì)逐漸凸顯。 造成的主要污染問題有以下幾個(gè)方面。

 

2.1.1 固體廢物垃圾污染

 

調(diào)查表明，在農(nóng)村社區(qū)化施工中的所產(chǎn)生的垃圾主要是碎磚、混凝土、砂漿、樁頭、包裝材料等組成[2]，約占施工廢物垃圾的80%。固體廢物垃圾是農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工中對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞的最主要的原因，因此應(yīng)該加大對(duì)固體廢物垃圾的處理(表1)。

 

2.1.2 大氣環(huán)境污染

 

在農(nóng)村，一方面由于配套設(shè)施跟不上，在施工的過程中會(huì)產(chǎn)生大量的粉塵，彌漫天空，造成局部地區(qū)空氣質(zhì)量和能見度急劇下降。另一方面在施工過程中產(chǎn)生大量的材料廢物，隨意亂放，產(chǎn)生的有害氣體，污染大氣(表2)。

 

2.1.3 水環(huán)境污染

 

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的廢水主要是建筑施工廢水和生活污水，施工人員生活中和建筑施工中產(chǎn)生的垃圾廢水等任意排入一些河流中，造成水體污染;還有就是固體廢棄物的堆積，產(chǎn)生的一些有害液體通過滲透進(jìn)入地下水污染農(nóng)村水環(huán)境[4]。

 

2.1.4 土壤破壞污染

 

農(nóng)村社區(qū)選址大多在農(nóng)田附近，并且在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中基本沒有專門的垃圾分類處理設(shè)施和垃圾回收廠。在施工過程中產(chǎn)生的各類垃圾，大多堆積在周圍的農(nóng)田或溝壑，這種處理垃圾的方式對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。堆積的廢物產(chǎn)生有害液體，進(jìn)入土壤，嚴(yán)重影響土壤的理化性質(zhì)。而且建筑固體廢棄物排放量大，影響范圍廣且深遠(yuǎn)，如難以降解，而且長(zhǎng)期存在于土壤中會(huì)改變土壤特性，便會(huì)破壞環(huán)境美感、危害人類健康、污染土壤、降低土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

 

2.2 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所造成的主要環(huán)境污染問題的原因

 

2.2.1 農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)缺失以及管理體系的不完善

 

在我國(guó)，最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，并且環(huán)保機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象還是城市，導(dǎo)致在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。在2012年，我國(guó)東部、西部和中部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)分別有3849、2619和5605個(gè)，而有污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為479908、397684和3335640個(gè)，也就是說每個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)要監(jiān)督管理數(shù)百個(gè)企業(yè)，如此比例失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)管理漏洞，一些地區(qū)的環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重[5]。

 

2.2.2 有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境法規(guī)不健全

 

我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境管理考慮不周，目前還沒有專門針對(duì)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的環(huán)境保護(hù)政策 [6]。

 

2.2.3 農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)淡薄

 

我國(guó)農(nóng)村居民由于文化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，長(zhǎng)期以來缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)及觀念。對(duì)垃圾給環(huán)境帶來的危害認(rèn)識(shí)不足，施工人員隨意投放垃圾已成為習(xí)慣，造成農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中垃圾污染日益突出。

 

2.2.4 農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

 

很多經(jīng)驗(yàn)證明，解決環(huán)境污染問題，需要大量的資金投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保投入如果能占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，達(dá)到1%～1.5%可以基本控制環(huán)境污染;如果達(dá)到2%～3%可以逐步改善環(huán)境環(huán)境。

 

我國(guó)在“九五”期間，用于污染防治的投入還占不到占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%，如果說我國(guó)環(huán)保總投入不足的話，那么農(nóng)村環(huán)保投資更是嚴(yán)重不足，絕大多數(shù)市(縣)農(nóng)村環(huán)保投入均為空白[7]。

 

2.2.5 建筑垃圾焚燒

 

在施工中會(huì)產(chǎn)生大量的建筑垃圾，很多施工方的做法是進(jìn)行露天焚燒，由于建筑垃圾成分復(fù)雜，產(chǎn)生大量的有害污染物，嚴(yán)重污染了大氣水和土壤。

 

2.3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中造成的環(huán)境污染問題的危害

 

大氣污染對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了一系列惡劣影響：①與農(nóng)藥化肥污染形成復(fù)合污染，直接危害了農(nóng)村地區(qū)人群的健康;②導(dǎo)致酸雨面積擴(kuò)大，傷害林草和農(nóng)作物，從而造成土壤資源退化;③二氧化硫等直接危害農(nóng)作物葉片，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。

 

水環(huán)境污染對(duì)農(nóng)村的發(fā)展同樣帶來了惡劣的影響：①水污染使水產(chǎn)養(yǎng)殖的質(zhì)量降低;②降低了水的使用價(jià)值，從而造成農(nóng)村水資源的緊張或缺乏;三是農(nóng)村飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到，易于引發(fā)某些惡性疾病，危害人們的健康;

 

土壤污染則導(dǎo)致嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失：農(nóng)作物的污染、減產(chǎn);土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降。土壤污染除影響食物的衛(wèi)生品質(zhì)外，也明顯地影響到農(nóng)作物的其他品質(zhì)。

 

3 農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中產(chǎn)生的環(huán)境污染的解決方案

 

由于“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)在中國(guó)還是一項(xiàng)新興的農(nóng)村規(guī)劃模式，沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，而且有關(guān)方面的制度尚不完善，尤其是這項(xiàng)工程所關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃工程的進(jìn)展，而對(duì)于在建設(shè)過程中的所造成的環(huán)境污染等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的問題不太重視，使其成為一項(xiàng)重大的隱患，久而久之，它所造成的影響會(huì)逐步擴(kuò)大，造成農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染更加嚴(yán)重，危害農(nóng)民身體健康。通過對(duì)很多地方“農(nóng)村社區(qū)化”建設(shè)中所造成的環(huán)境問題，提出以下幾點(diǎn)解決方案。

 

3.1 遵循有機(jī)更新理論[8]

 

“有機(jī)更新”理論是吳良鏞先生對(duì)北京舊城規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)期研究，在對(duì)中西方城市發(fā)展歷史和理論的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，結(jié)合北京實(shí)際情況提出的，主張“按照城市內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律， 順應(yīng)城市肌理，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，探求城市的更新與發(fā)展”。在農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的過程中一樣如此，我們應(yīng)該按照農(nóng)村的內(nèi)在規(guī)律，整體把握農(nóng)村的細(xì)胞和農(nóng)村組織更新的有機(jī)性以及更新過程的有機(jī)性。順應(yīng)和摸清農(nóng)村社區(qū)化的機(jī)理，使農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)“綠色推進(jìn)”。

 

3.2 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度

 

在農(nóng)村，由于接受程度的限制，其環(huán)境意識(shí)普遍淡薄，導(dǎo)致在建設(shè)過程中，施工人員對(duì)于工程和生活中產(chǎn)生的垃圾處理不得當(dāng)，隨意丟棄，造成環(huán)境污染[4]。因此需加大宣傳力度。首先，在農(nóng)村社區(qū)施工處，宣傳新型生態(tài)文明的觀念;其次，開展一些環(huán)保科普知識(shí)講座，提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造一種良好的保護(hù)環(huán)境的氛圍[9]。

 

3.3 組成“農(nóng)村社區(qū)化”施工環(huán)境保護(hù)監(jiān)察小組

 

由各部門選派一些人員，組成監(jiān)察小組。定期組織進(jìn)行突擊監(jiān)察，確保施工地不是只做表面文章;進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運(yùn)作、農(nóng)民主動(dòng)參與”的推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制[10]，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)綠色推進(jìn)。

 

3.4 國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行合理的環(huán)境規(guī)劃

 

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農(nóng)村社區(qū)環(huán)境存在著極大的差異性，我們的環(huán)境規(guī)劃具有一般性，不能因地制宜。因此，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)本地的特點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃，盡量使各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持初始狀態(tài)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不加重地區(qū)的環(huán)境污染[7]。現(xiàn)在，注重的是社區(qū)建設(shè)完成后的環(huán)境規(guī)劃，而社區(qū)建設(shè)過程中的環(huán)境污染問題的管理體系尚是空白。而且，設(shè)立的環(huán)境保護(hù)部門，縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是最低層的環(huán)保機(jī)構(gòu)[8]。因此，應(yīng)該制定完善的環(huán)境管理體系，使環(huán)境管理部門加大監(jiān)管力度，設(shè)立在農(nóng)村社區(qū)的分機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題的法律條例[11]。

 

3.5 綠色選材

 

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中使用的材料，應(yīng)盡量做到綠色環(huán)保;合理選址，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的選址，盡量遠(yuǎn)離耕地，避免垃圾直接丟棄在農(nóng)田，造成污染，并且離村子的距離不要太近，以免加重噪音污染;積極發(fā)展新型的生態(tài)農(nóng)村社區(qū)模式。打造以綠色環(huán)保為主題的建設(shè)模式，在施工的過程中始終體現(xiàn)綠色環(huán)保的理念，形成綠色園林，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

 

3.6 借鑒成功的城市建設(shè)環(huán)境管理制度

 

城市的環(huán)境保護(hù)體制已經(jīng)趨于完善，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的環(huán)境問題，我們可以借鑒一些城市建設(shè)的環(huán)境管理體制，對(duì)成功的城市環(huán)境管理體制進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，找出適合農(nóng)村社區(qū)化環(huán)境保護(hù)的管理體制。

 

3.7 加強(qiáng)技術(shù)防治

 

在大氣污染防治方面，要做到科學(xué)技術(shù)化。①粉塵材料運(yùn)輸應(yīng)限制高度，且表面噴灑水并覆蓋，防止揚(yáng)塵污染;②施工、生活和辦公區(qū)道路硬化配備專人灑水清掃，以控制揚(yáng)塵;③灰土集中過篩、拌合并設(shè)圍擋，減少對(duì)周圍環(huán)境的污染。

 

在廢水處理方面。修建臨時(shí)沉淀池，生產(chǎn)廢水應(yīng)首先排入沉淀池，嚴(yán)禁直接外排;施工現(xiàn)場(chǎng)的所有臨時(shí)廢水收集設(shè)施、處理設(shè)施均需采取防漏隔滲措施，生活污水應(yīng)與施工廢水一起由污水處理廠進(jìn)行處理;對(duì)油漆、油料等易污染的化工材料分類存放，配備沙土、鏟、托油盤等防止泄漏引起化學(xué)污染;水泥、黃沙、石灰類的建筑材料需集中堆放，并采取一定的防雨淋措施，及時(shí)清掃施工運(yùn)輸工程中拋灑的上述建筑材料，以免這些物質(zhì)隨雨水沖刷污染附近水體[12]。

 

建筑和生活垃圾的處理。制定垃圾分類收集的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰規(guī)定，提高施工人員對(duì)垃圾進(jìn)行分類的積極性;拿出專項(xiàng)環(huán)保資金，加強(qiáng)對(duì)垃圾的處理;制定有關(guān)保證和促進(jìn)垃圾分類收集制度推行的法規(guī)政策等[13]。

 

4 結(jié)語

 

農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境等方面。農(nóng)村作為環(huán)境保護(hù)的薄弱區(qū)，環(huán)境污染問題本就因?yàn)榛省⑥r(nóng)藥的大量施用而十分嚴(yán)重，因此我們?cè)谵r(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中應(yīng)該更加注重環(huán)境保護(hù)，不破壞原有的生態(tài)環(huán)境，遵循自然法則，對(duì)于建設(shè)過程中產(chǎn)生的垃圾要進(jìn)行合理的處理，配備相應(yīng)的垃圾處理設(shè)施，在處理垃圾的同時(shí)充分利用垃圾，并且有關(guān)部門應(yīng)該加大多農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)施工的監(jiān)管力度，制定針對(duì)性的法律法規(guī)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“綠色規(guī)劃、綠色推進(jìn)”。

 

篇（9）

（一）“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新鄉(xiāng)模式

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，整個(gè)河南新鄉(xiāng)探索最早。國(guó)務(wù)院確定該市為全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)。

通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃、群眾參與，分類推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)之初，新鄉(xiāng)市即確立“政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，村莊重建、遷建和合并及農(nóng)戶建設(shè)方案，須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意后才能施行。制定實(shí)施“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、一票否決”，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)制拆遷，不損害農(nóng)民利益，否則一票否決，并無條件地讓群眾參與監(jiān)督工程建設(shè)和建設(shè)質(zhì)量全過程。

政府扶持、企業(yè)參與搭建融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化。資金打捆使用，避免“撒胡椒面”，拓展政府投融資平臺(tái)，在整合上級(jí)項(xiàng)目資金上下力氣。調(diào)整市縣兩級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排資金，逐項(xiàng)目核實(shí)、落實(shí)，在不改變使用原則的情況下，將各項(xiàng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜。其次，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采取每建成一個(gè)中心村社區(qū)，縣里補(bǔ)助500萬元的做法，加大對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金扶持力度。

健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新鄉(xiāng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心定為培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，并以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。新鄉(xiāng)突出經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展，近年來，新鄉(xiāng)市已規(guī)劃建設(shè)了27個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（專業(yè)園區(qū)），輻射了全市半數(shù)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三分之一的行政村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)吸納了從業(yè)人員18.44萬人。全市從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，占勞動(dòng)力總數(shù)的近2/3。多數(shù)農(nóng)民都能夠就近上班，解決了就業(yè)問題

（二）“因地制宜、多元取向”的洛陽模式

洛陽市把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使新型農(nóng)村社區(qū)成為科學(xué)發(fā)展的樣板，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，社會(huì)和諧的典范，黨的建設(shè)的示范。總結(jié)起來，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：

規(guī)劃建設(shè)科學(xué)化。洛陽結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，依據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)與生活需要，充分依托當(dāng)?shù)馗鞣N資源、制度優(yōu)勢(shì)，采取分類、多層次推進(jìn)原則，實(shí)施“村村整治千村達(dá)標(biāo)百村示范”工程的同時(shí)，因地制宜地探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式。

以獎(jiǎng)代補(bǔ)規(guī)范化。洛陽市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)予以支持。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。市財(cái)政將根據(jù)各新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度，進(jìn)行分類獎(jiǎng)補(bǔ)，社區(qū)每集聚1000人，市級(jí)給予100萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。規(guī)定，若新型農(nóng)村社區(qū)未能如期完工，每拖延一個(gè)季度將扣減剩余資金的25%。對(duì)于拖延一年才完工的，將不再撥付剩余獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富。新安縣石井鄉(xiāng)雖然屬于貧困鄉(xiāng)，但是受自然生產(chǎn)條件所限發(fā)展緩慢的石井鄉(xiāng)卻依靠得天獨(dú)厚的旅游資源，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全鄉(xiāng)最窮的龍?zhí)稖洗澹鑷?guó)家4A級(jí)景區(qū)龍?zhí)洞髰{谷的成功開發(fā)，一躍成為全鄉(xiāng)首富，戶年均收入直逼15萬元。保守估計(jì)，年游客總數(shù)能夠突破500萬人，足以解決新型農(nóng)村社區(qū)居民的就業(yè)和增收。

洛陽市要通過合村并城，達(dá)到合出新社區(qū)、合出新市民、合出新生活、合出新風(fēng)尚、合出新體制的“五合五新”目標(biāo)。創(chuàng)新管理機(jī)制，傾斜領(lǐng)導(dǎo)力量、人員編制和干部隊(duì)伍，推行“一月一觀摩、一季一小結(jié)、半年一總結(jié)、全年進(jìn)行總評(píng)”的工作機(jī)制，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（三）“以鎮(zhèn)帶村、以工帶農(nóng)”的竹林鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，竹林鎮(zhèn)根據(jù)自身的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，依托中心村建設(shè)小城鎮(zhèn)，走出了一條獨(dú)特的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以鎮(zhèn)帶村，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，竹林鎮(zhèn)借助村改鎮(zhèn)的契機(jī)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，突破了地域和體制上的束縛，在鎮(zhèn)區(qū)集中建社區(qū)，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)化服務(wù)功能，竹林鎮(zhèn)近年來先后在鎮(zhèn)中心建別墅、住宅樓，并且住宅樓按照每平方米750元的優(yōu)惠價(jià)格賣給村民，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，沒有能力購(gòu)買的居民可以按照家庭情況進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，保證所有村民可以順利搬遷到新社區(qū)。

較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資源支撐。竹林鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之所以能自主建設(shè)，主要是由于自身強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)作后盾，堅(jiān)持工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。利用自身的資源優(yōu)勢(shì)開辦了耐火材料廠、小煤礦、石料廠等，同時(shí)堅(jiān)持“兩頭在外”的原則，興辦家電廠，制藥廠等，不斷在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展電子、鐵路機(jī)車專用件等新興產(chǎn)業(yè)。

注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性。竹林鎮(zhèn)以建設(shè)“生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新竹林”為目標(biāo)。對(duì)節(jié)約出的土地進(jìn)行新的規(guī)劃調(diào)整，開發(fā)了長(zhǎng)壽山旅游景點(diǎn)，長(zhǎng)壽山生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然風(fēng)光獨(dú)特。北山公園集中展示了竹林艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史。以長(zhǎng)壽山和北山為核心的竹林景區(qū)被命名為河南省大中小學(xué)生德育基地和鄭州市愛國(guó)主義教育基地，評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

二、河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題分析

（一） 新型農(nóng)村社區(qū)的定位不清晰

在新鄉(xiāng)、洛陽等地區(qū)，個(gè)別村莊的農(nóng)民對(duì)什么是新型農(nóng)村社區(qū)、對(duì)社區(qū)內(nèi)的基本生活模式還難以適應(yīng)，村民缺少基本的認(rèn)同感，導(dǎo)致村民只要求社區(qū)提供服務(wù)，而不愿意承擔(dān)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。新鄉(xiāng)一些居民認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)僅僅是政府投入和管理為主，不需要自己的主動(dòng)參與，很多公共性事務(wù)采取不介入、不干涉的態(tài)度。定位問題是我們?cè)鯓娱_展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立什么樣的新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)。因此，搞好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要解決好的首要問題是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行定性和定位。

（二）對(duì)農(nóng)民差異性訴求的綜合考慮不充分

隨著農(nóng)民流動(dòng)性的增強(qiáng)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，當(dāng)前農(nóng)民群體已經(jīng)出現(xiàn)了較大的分化，出現(xiàn)了純農(nóng)戶、兼業(yè)戶和非農(nóng)戶，這種分化導(dǎo)致出現(xiàn)了對(duì)不同生活模式的訴求。新型社區(qū)建設(shè)讓農(nóng)民上樓，對(duì)于非農(nóng)戶最為有利，他們由于在外有穩(wěn)定的工作和收入，不需要在土地上耕作，上樓可以滿足他們對(duì)生活質(zhì)量的要求。對(duì)于兼業(yè)戶有著一定的沖擊，農(nóng)民上樓如果土地被征用，由于在城市沒有穩(wěn)定的工作，在失去工作后回到村莊就沒有維持生活的基本保障，很容易陷入貧困。對(duì)于純農(nóng)戶來說，生活方式變化超前于生產(chǎn)方式變化，增加了農(nóng)民生產(chǎn)生活費(fèi)用，造成了務(wù)農(nóng)人員的不方便，出現(xiàn)勞動(dòng)地方距居住地較遠(yuǎn)，成本增加，農(nóng)民上樓生活不方便的問題。

（三）社區(qū)的公共服務(wù)及經(jīng)費(fèi)保障能力不足

三個(gè)地區(qū)在并村、聯(lián)村建社區(qū)后，都存在著管轄區(qū)域增大、人口增多、工作人員缺乏的現(xiàn)狀。各種檢查、考核隨之而來，許多工作都要通過收集資料、制作臺(tái)帳來反映，社區(qū)干部忙于應(yīng)付上級(jí)部門交辦的工作，投入大量的精力在文字資料上，導(dǎo)致投入社區(qū)服務(wù)時(shí)間越來越少，沒有時(shí)間了解群眾的實(shí)際需求和困難，這樣以來實(shí)際上是弱化了社區(qū)的公共服務(wù)職能。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足。由于目前公共財(cái)政尚沒有達(dá)到能包辦農(nóng)村一切事務(wù)的水平，只能把有限的資金用于解決農(nóng)民最迫切、最關(guān)心的公益事業(yè)上去，暫且控制社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬，導(dǎo)致資金供給與社區(qū)管委會(huì)工作量不成正比，經(jīng)費(fèi)不足，特別是報(bào)酬較低，一定程度影響工作積級(jí)性。

三、加快發(fā)展河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）明確功能定位，扎實(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

明確管理功能新型農(nóng)村社區(qū)由于原有的村都有一定的集體資產(chǎn)，包括土地、廠房、資金等，在實(shí)際運(yùn)行過程中必須對(duì)原有的集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在完成股份合作制改革和全面推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)村級(jí)核算的基礎(chǔ)上成立資產(chǎn)股份公司并對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，使其保值增值，這樣才能為居民提供更好的社會(huì)保障和公共服務(wù)。另一方面表現(xiàn)在社會(huì)事務(wù)管理的功能。新型農(nóng)村社區(qū)建成后，村民集中居住，但農(nóng)民原有的生活方式還未轉(zhuǎn)型，他們的生活習(xí)慣一時(shí)很難轉(zhuǎn)變。因此，社會(huì)事務(wù)管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。

（二）注重社區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)一定地域范圍內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體部署或設(shè)計(jì)。做好社區(qū)規(guī)劃工作，要解決好以下幾個(gè)問題。一是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)問題。首先應(yīng)充分考慮單個(gè)家庭生產(chǎn)與集體組織利益均衡點(diǎn)。二是注意協(xié)調(diào)新老社區(qū)的關(guān)系。這是新老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中最主要的一對(duì)矛盾是新社區(qū)興建與具有歷史價(jià)值的老社區(qū)是否拆遷問題。三是要充分尊重當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)習(xí)俗。由于不同地區(qū)都會(huì)形成獨(dú)特的傳統(tǒng)習(xí)俗，因此在戶型設(shè)計(jì)上，需要在充分考察當(dāng)?shù)厝罕娚盍?xí)慣的基礎(chǔ)上，充分吸取傳統(tǒng)建筑的一些優(yōu)點(diǎn)。只有這樣，才可以使之更加適合當(dāng)?shù)厝松睿夷軌虮３纸ㄖ问胶徒ㄖ幕系膫鞒行浴?/p>

（三）加大政策投入，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

篇（10）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)民在解決溫飽、基本實(shí)現(xiàn)小康之后，對(duì)居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境也提出了更高要求，而農(nóng)村社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后、公共服務(wù)資源匱乏的問題已成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活水平改善的重要制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要滿足農(nóng)民這方面的要求，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來的物質(zhì)和精神文明成果。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的概況

“安居才能樂業(yè)”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大東部地區(qū)富起來的農(nóng)民普遍要求改善生活居住環(huán)境，迫切希望盡快改善住房條件。據(jù)調(diào)查，超過八成的農(nóng)戶有意愿在三年內(nèi)建新房，在新一輪農(nóng)民建房熱潮到來之際，魯、豫、川、鄂、蘇等省紛紛出臺(tái)政策，規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，注重科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)合理引導(dǎo)，支持農(nóng)民建新房，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。這些省份的舉措有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)需求，對(duì)切實(shí)改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境、逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。各省在實(shí)踐中探索出了很多符合各地實(shí)際情況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)途徑，概括起來主有是以下幾種模式：

一是實(shí)行村莊合并，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)。這一類型的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況最多，主要是進(jìn)行村莊之間的遷移整合，實(shí)現(xiàn)資源服務(wù)的優(yōu)化配置，建設(shè)農(nóng)村大社區(qū)，即按照政府的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將幾個(gè)自然村整合為一個(gè)村，通過政府財(cái)政支持、政策支撐，對(duì)搬遷農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)拆遷補(bǔ)助，通過公正考察、民主評(píng)議選出低保戶與貧困戶進(jìn)行國(guó)家補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民積極擺脫舊危房，改建新房。兩個(gè)或多個(gè)緊鄰的村莊，通過整合公共服務(wù)資源和實(shí)施社區(qū)化改造，實(shí)現(xiàn)資源共享和利用最大化。對(duì)于深山區(qū)、灘區(qū)等生活環(huán)境惡劣、自然地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、不適宜居住的散居戶和村落，進(jìn)行整體搬遷，選擇條件較好的村莊入住，形成新社區(qū)。

二是實(shí)行舊村改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施。原有規(guī)模較大、規(guī)劃相對(duì)合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的村莊，不需要進(jìn)行村落規(guī)劃的變動(dòng)，可以在原有村莊環(huán)境基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)教科文衛(wèi)體配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，美化村莊自然環(huán)境，完善設(shè)施而建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。對(duì)于城市及縣城中的城中村，主要是依托城市及縣城，按照城市的相關(guān)規(guī)劃配套要求進(jìn)行改造，按照規(guī)劃啟動(dòng)新村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與美化建設(shè)工作。

三是實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)依托發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊，要依托聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用好相關(guān)的資源和政策優(yōu)惠，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素聚集，整合村莊資源，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的雙向帶動(dòng)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要做法

首先，堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)。山東省兗州市將現(xiàn)代城市規(guī)劃理念與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，在綜合考慮原有村莊布局、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通條件、生態(tài)環(huán)境與耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，按照方便生活、方便生產(chǎn)、方便服務(wù)的原則，參照城市社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“村為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、縣為統(tǒng)籌、市規(guī)劃部門指導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制，制定了體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

其次，明確各方建設(shè)責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方力量齊心共建。按照各省對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，明確建設(shè)中的各方責(zé)任，建立調(diào)動(dòng)各方力量齊心共建的長(zhǎng)效機(jī)制。在社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，由地方政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)建設(shè)，農(nóng)民出工出力；社區(qū)住房方面，由政府規(guī)劃部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，村“兩委”負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自建，政府適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)于暫時(shí)無力解決資金問題的農(nóng)戶，各地政府通過協(xié)調(diào)信貸給予支持，由金融機(jī)構(gòu)貸款給農(nóng)戶，政府給予貼息，幫助農(nóng)戶解決建房資金不足；部分相關(guān)的配套設(shè)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)捐贈(zèng)贊助，發(fā)揮好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

再次，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與政策決策，建言進(jìn)策。四川宜賓在農(nóng)村整合建設(shè)中，采用了訪問農(nóng)民現(xiàn)狀，尋求建立農(nóng)民與村官密切聯(lián)系的路徑。每次村情會(huì)議合理安排時(shí)間，避開農(nóng)民農(nóng)耕、收獲等重要時(shí)段，另外，做到信息傳達(dá)到位，爭(zhēng)取每家每戶及時(shí)得到信息。

最后，努力使農(nóng)民享受與城市居民同等權(quán)益，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在農(nóng)村，房屋概念比城市更為深刻，農(nóng)民一般會(huì)將房屋作為自己唯一有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，因此，一方面我們應(yīng)該尊重農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，尊重農(nóng)民自主意愿，充分講解各種信息和國(guó)家政策法律法規(guī)。在拆遷補(bǔ)償費(fèi)方面，尊重農(nóng)民意見，根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。另一方面，應(yīng)該注重對(duì)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施建設(shè)，在征得農(nóng)民同意進(jìn)行建設(shè)后，積極建設(shè)社區(qū)設(shè)施，努力與城市社區(qū)公共服務(wù)水平均等，使農(nóng)民感受到社區(qū)的溫馨和便利。

面臨的主要困難和問題

一是建設(shè)資金投入壓力較大。財(cái)政扶持對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，按照每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)入住10000人計(jì)算，預(yù)計(jì)每個(gè)社區(qū)道路硬化、通信電力改造、自來水引入與污水排放、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投入需要投資2000萬到3000萬，人均2000元。按山東濟(jì)寧市規(guī)劃，截至2020年要建成756個(gè)新型社區(qū)，不包括建房補(bǔ)貼和其他補(bǔ)助支出，僅公益基礎(chǔ)設(shè)施一項(xiàng)就需要投入大約200億元，地方財(cái)政壓力較大。

二是法規(guī)政策有待進(jìn)一步完善。從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐來看，由于社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)物，城市中對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房政策并不適用于社區(qū)居民，部分經(jīng)濟(jì)困難的家庭財(cái)力匱乏，無力參與舊房改造，無法通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)收益。在土地流轉(zhuǎn)方面，由于按照目前的土地法規(guī)和相關(guān)政策，要堅(jiān)持“占補(bǔ)平衡、只增不減、質(zhì)量不降”的基本耕地紅線，土地增減掛鉤指標(biāo)周轉(zhuǎn)時(shí)間只有1年，時(shí)間太短，變動(dòng)性太強(qiáng)，不利于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)再利用。

三是整合支農(nóng)資金問題。綜合來看，自2008年開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)以來，試點(diǎn)工作取得一定成績(jī)。期間全國(guó)共建成村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目63萬個(gè)，新增村內(nèi)道路97.21萬公里，修繕村內(nèi)公共活動(dòng)場(chǎng)所900多萬平方米，水渠26.11萬公里，新建村內(nèi)垃圾收集點(diǎn)6.47萬個(gè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。然而，中央財(cái)政投入的477億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金仍顯偏少，比重偏低，難以滿足地方建設(shè)實(shí)際和群眾的需要。而且對(duì)于村莊合并、搬遷和實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡后適當(dāng)新增加的土地，需要進(jìn)行復(fù)墾成為耕地，這方面需要大量資金，而部分土地復(fù)墾整理項(xiàng)目資金不能申請(qǐng)到的土地，僅能夠依靠地方財(cái)政自籌解決。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施

強(qiáng)化一事一議，推廣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的扶持。農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民是否能夠安居樂業(yè)，關(guān)系到生活勞作的環(huán)境問題，更關(guān)系到城鄉(xiāng)政策公平和農(nóng)民的權(quán)益如何保障等多方面因素，因此，新型社區(qū)建設(shè)應(yīng)該加以綜合管理考量。

在此基礎(chǔ)上，按照中央的“十二五”規(guī)劃，在全國(guó)所有省（市、區(qū)）全面展開一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，加大對(duì)農(nóng)村新型社區(qū)試點(diǎn)的支持力度。各省試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村堅(jiān)持現(xiàn)有基本經(jīng)驗(yàn)的正確方向，應(yīng)進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。根據(jù)各地預(yù)算執(zhí)行情況，按程序適當(dāng)增撥獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)中央財(cái)政占政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的比例提高到40%，努力將政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%以上，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

篇（11）

社區(qū)教育在實(shí)踐中存在的首要問題便是教育的普及程度不高，這和很多農(nóng)村居民的思想意識(shí)落后有著直接關(guān)聯(lián)。不少人都認(rèn)為，接受教育是孩子們的事，與大人沒什么關(guān)系。其實(shí)不然，在一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中表明，在我國(guó)農(nóng)村4.97億的農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中或高中以上文化程度的僅占37%左右，而接受過技能培訓(xùn)的比例更低，僅為1%。而農(nóng)村社區(qū)教育立足農(nóng)村，針對(duì)農(nóng)村所需開展各類有關(guān)的講座，通過這些講座的學(xué)習(xí)，可以使更多的勞動(dòng)者掌握從事勞動(dòng)所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的經(jīng)濟(jì)水平。另外則是老年人。對(duì)于老年人來說，飲食、醫(yī)療、保健，這些都是生活所必須注意的問題。人一旦過了六十歲，隨著身體機(jī)能的衰減，很多病癥便隨之而來。然而，多注意日常的飲食保健，一些疾病便可避免。農(nóng)村的老年人，大多對(duì)自身的健康水平并不重視，在農(nóng)村一句廣為流傳的俗語便足可表明他們的觀念，即“不干不凈，吃了沒病”。甚至這個(gè)原因，農(nóng)村的老年人群體健康水平較低。然而，很多老年人卻不愿意接受相應(yīng)的社區(qū)教育，由于思想的固化使得他們對(duì)于這些內(nèi)容甚至存在抵觸心理。因此，在社區(qū)教育實(shí)踐的過程中，首先需要做的就是改變?nèi)藗兊挠^念，要讓各個(gè)層面、各個(gè)年齡段的社區(qū)居民都意識(shí)到接受相應(yīng)的教育可以帶來的好處，以及對(duì)于自己的生活所帶來的改善，這樣才能夠提升農(nóng)村社區(qū)教育的滲透力度。

二、教育的形式過于單一

農(nóng)村社區(qū)教育中存在的另一個(gè)典型問題便是教育的形式過于單一，這也使得很多需要傳播的內(nèi)容得不到良好擴(kuò)散。現(xiàn)在的很多農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行社區(qū)教育時(shí)采取的教育方法與教育模式還十分陳舊，不少農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育僅僅局限于講座的形式，這會(huì)讓很多農(nóng)村居民都提不起興趣。應(yīng)當(dāng)在這一點(diǎn)上有針對(duì)性的進(jìn)行完善，并且要結(jié)合不同類型、不同年齡層次以及不同觀念的居民創(chuàng)設(shè)不一樣的教育模式。對(duì)于老年人可以增設(shè)一些他們感興趣的養(yǎng)生課堂，可以聘請(qǐng)一些專業(yè)教師來教授老年群體一些生活中的容易實(shí)踐的養(yǎng)生技巧；對(duì)于小孩，則可以根據(jù)他們的興趣設(shè)置一些趣味性的課堂，也可以給孩子們普及一些基本的法律常規(guī)以及行為規(guī)范等。社區(qū)教育在形式上一定要多樣，并且要針對(duì)不同的群體進(jìn)行教育模式與教育內(nèi)容的區(qū)分。這樣才能夠讓社區(qū)教育的輻射面更廣，這也是發(fā)揮社區(qū)教育功效的基礎(chǔ)所在。

三、教育管理體制不夠健全

農(nóng)村社區(qū)教育中在教育管理的體制建設(shè)上也不夠完善，這也是一個(gè)需要解決的問題。不少農(nóng)村干部認(rèn)識(shí)不到發(fā)展農(nóng)村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引資，興建土木之上，而對(duì)于社區(qū)教育卻少有對(duì)策。從根本上改善農(nóng)村社區(qū)的教育，必須先改變廣大農(nóng)村干部的思想觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來，然后選出專人負(fù)責(zé)本地農(nóng)村社區(qū)教育的運(yùn)行管理。建立健全的管理體制是農(nóng)村社區(qū)教育得以順利進(jìn)行的前提，只有如此方可促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展，并且能夠讓更多農(nóng)村居民在社區(qū)教育中有所收獲。