緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇新農村建設調查范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、基本情況

我縣新農村建設是從20xx年開始的，借助扶貧開發整村推進，重點實施了2鎮8個村、16公里的村內道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進入了新農村建設軌道。

20xx年，我縣濃河、祥順兩鎮分別被確定為省、市新農村建設試點鎮，21個村被確定為省、市新農村建設試點村。著力實施了“五改、四建、三化、兩擴、一并”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉通村公路6條、72.29公里，硬化村內道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里；完成改水18個村屯，新增自來水用戶4880戶；完成改廁6個村、918戶；完成戶用沼氣改灶試點380戶；完成改房770戶，農村住房磚瓦化率達到68.7%。新建村衛生所5所；新建村文化活動室9個；新建標準化中小學校舍9所，維修19所；新建“萬村千鄉”農家店40個。完成綠化村屯27個，建村內公園3個，在山后屯、創業屯推行農家通透式綠籬院落建設；完成街道亮化9個村，安裝路燈460基桿；推行自我管理日常保潔環衛模式，全面凈化村屯衛生環境。擴大有線電視、擴大程控電話覆蓋面，入戶率分別達到70%和73%。將鳳山鎮下青山屯并入道壕橋屯，22戶農民喜遷新居。

20xx年，全縣繼續擴大新農村建設成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業和基礎建設投入4645.235萬元（農民自籌投入724.7萬元），農業基礎設施建設投入6831萬元；農機化建設投入220萬元；農業開發及土地整理項目投入3871萬元。重點實施農村基礎設施及配套建設“三化、三改”工程和農業生產及基礎建設“四擴、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村（場）通村通場公路和15個新農村建設重點村村內道路硬化80.45公里；二是四旁（村旁、屋旁、路旁、水旁）綠化：完成27個新農村建設重點村綠化任務。三是村屯凈化：完成5個村水泥排水明溝建設；創建生態文明示范村10個；在新農村建設重點村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農村安全飲水工程15處；新農村建設試點村自來水入戶率達到100%。二是改灶：新建戶用沼氣680戶，其中新農村建設試點村400戶。三是改房：啟動了富強、紅旗兩個新型節能房建設試點，建稻草板節能房20棟、1680平方米；建農民集資樓2棟90戶、6400平方米，其中富強村農民集資樓采用地下熱源供暖新技術，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術，節能環保，經濟適用，深受農民認可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農村住房磚瓦化率達到71%。四擴。一是擴大北藥種植規模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝；二是擴大畜牧業養殖規模，大鵝養殖達到35萬只；三是擴大特種養殖規模，狐、貉養殖發展到3.1萬只；四是擴大食用菌生產規模，木耳、蘑菇等發展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達標工程建設；二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設；三是完成烏鴉泡低產田改造灌區配套等農業開發工程建設；四是實施了濃河鎮西樂等5個村、富林鄉雙河等2個村的土地整理項目建設，項目區規模3萬多畝。到20xx年末新農村建設累計投資3億多元，有力地推進了農村經濟社會的快速發展。20xx年，全縣農業總產值實現12.9億元，其中畜牧業產值實現2.8億元；糧食總產達7.5億斤，比上年增長10.3%，實現災年奪豐收。全縣農民人均純收入預計達到5270元，比上年增長7.8%。

20xx年在新農村建設重點實施“8815”工程，即建設新農村示范村8個，建設整村推進村8個，建設通暢公路村15個，硬化通村公路18條。

一是完成8個扶貧開發推進村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內道路硬化14公里。村內道路硬化總里程達到141.37公里，村屯50個，占村總數的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統建節能稻草板房114戶，主體工程已完工。分建稻草板房112戶，基礎已完工；農戶自建磚房1733戶，目前主體工程已完工。四是在8個村建設戶用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設任務。戶用沼氣池總數達到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數達到19個。六是完成綠化18個村，其中建設高標準生 態示范村8個。綠化村屯總數達到68個，占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設任務。“三室”總數達到35個，占82個行政村的42%。十是完成村內公園建設3個。總數達到5個。

二、新農村建設的典型做法

1、整合資金，科學調配使用。為了集中財力干大事，我們按照“渠道不亂，用途不變，各負其則，集中投放”的原則，把試點村鎮建設資金、扶貧開發資金、農業綜合開發資金、林業生態效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農田基礎建設資金、農村危房改造資金、通鄉通村公路建設資金、土地整理資金、農機大型機械更新補助資金等與新農村建設相互關聯的項目資金由政府統一整合，捆綁起來向新農村建設重點村傾斜，在項目實施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衛生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農村醫療、有線電視等社會事業建設項目一并向新農村建設重點村傾斜，把新農村建設“拼盤”做大做實。

2、強化幫扶，實施合力共建。圍繞全縣新農村建設的大局，我們建立和落實了部門幫建和干部幫扶工作機制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領導每人包3戶貧困戶和1名貧困學生，鄉鎮黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學生，縣直副科級以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學生，縣直機關、事業單位的干部每人包1名貧困學生。實行一幫三年，責任不變，對象不變。去年以來，全縣各部門幫建新農村折合資金319.9萬元，縣直機關干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬元。

3、落實責任，實施目標管理。為確保新農村建設等重點工作落到實處，我們探索實行了重點工作目標責任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉（鎮）及縣直部門黨政主要負責人，按照縣委、縣政府確定的新農村建設工作的目標、任務、責任在電視上向社會作出公開承諾。縣委成立目標承諾管理領導小組，下設目標承諾管理辦公室，抽調得力人員專事督查考核工作，對各鄉（鎮）、各部門各項工作指標完成情況進行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進行，并嚴格兌現獎懲。

4、積極引導，發揮主體作用。一是尊重農民的決策參與權。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導農民參與建設。結合村民“一事一議”，動員受益群眾積極參與投工投勞，參與項目建設。祥順鎮大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務。三是調動農民在工程建設上自覺地充當監督員，在村屯管理上主動當好維護員，較好防止了重建輕管的傾向。

5、自加壓力，力求增量擴面。新農村建設面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎相對落后，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實用花架盆景式的建設，而是把新農村建設做為一項歷史責任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴大新農村建設覆蓋面。

三、存在的問題

1、環境衛生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監督管護難。

2、后續管護費用難以解決。一是照明路燈用費難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費用很大，村里難以承受。二是公園內的管理費用難以解決。村內公園建成后，后續的設施的維修、栽花種草、衛生保潔費用很大，村里沒有多余的資金來解決。三是綠化、香化、美化費用難以解決。村內道路硬化后，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費很高，村里難以承擔。四是三室取暖費用難以解決。農村三室建筑面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。

四、建議和對策

1、建立長效管理機制。一是道路清掃實行門前三包，農戶負責冬季清雪、日常衛生保潔；二是以居住街道為單位，選出街長負責監督；三是教育農民盡量做到柴草出村；四是農戶生活垃圾實行袋裝，及時清理出村，村外設置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。

篇（2）

基金項目：浙江海洋學院大學生科技創新項目資助

作者簡介：陳 勝（1991―），男，浙江龍游人,浙江海洋學院海洋漁業科學與技術專業學生。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10018803

お

1 引言

社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出來的我國現代化進程中的重大歷史任務,按照“生產發展、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入,改善人民生活環境放在第一位,千方百計地讓農民增加收入,提升生活質量,全面推進農村經濟發展。在人民群眾發展經濟,提高生活水平的同時,環境問題同樣不容小覷。CO2排放量愈來愈大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機,全球災難性氣候變化屢屢出現,已經嚴重危害到人類的生存環境和健康安全。

“低碳生活”有利于節約資源和保護環境,有助于我國建設資源節約型、環境友好型社會,促使我國經濟可持續發展。發展低碳經濟,是貫徹落實科學發展觀的要求,是實施可持續發展戰略的要求，是構建社會主義和諧社會的基本要求。發展低碳經濟,有利于推動生態文明建設,促進經濟社會又好又快的發展,有利于提高人民的生活量。為此，浙江海洋學院大學生農村環境保護宣傳服務團走訪了岱山縣,采訪了相關領導和群眾,并對社會主義新農村建設過程中的一些環境問題做出了一些探索和討論[1]。

2 社會主義新農村建設的背景

黨的十六大以來,中央提出了把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,明確了統籌城鄉發展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工業反哺農業、城市支持農村的基本方針。在這一系列加強“三農”工作新理念、新舉措的基礎上,為推進社會主義新農村建設,中央進一步加大支持農業農村發展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大舉措,加大對農村教育、文化、衛生、環境等社會主義事業發展的投入,這為岱山縣社會主義新農村建設提供了歷史性機遇。

“新農村”包括5個方面,即新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚，這五者缺一不可,共同構成社會主義“新農村”的豐富內涵。要因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房,而且房屋建設要符合“節約型社會”的要求;要完善基礎設施建設,道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全,讓現代農村共享信息文明;生態環境良好、生活環境優美。尤其是在環境衛生的處理能力上要體現出新的時代特征;使農民具備現代化素質,成為有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”,形成移風易俗,提倡科學、文明、法治的生活觀,加強農村的社會主義精神文明建設。

3 環境衛生方面的現狀及存在的問題

（1）國家明令禁止的烈性農藥并沒有從源頭上完全禁止,烈性農藥成本低、效果大,廠家商家有利可圖,農戶使用方便,所以屢禁不止。因此使用這類農藥后,經暴雨沖刷,必定形成大面積污染。可是由于見效快,價格低,再加上市場管理監督不嚴,導致這些農藥屢禁不止。超過國家標準濫用化學肥料,造成土地砂化,農產品質量下降,由于農民的專業知識有限,對科學的使用化學肥料的認識不夠,因此導致了這種情況的發生。

（2）隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用,農村的白色垃圾污染不斷增加,空中、水上、樹梢、地里隨處可見,因農村的承受能力脆弱,處理污染消化能力太小。

農村的人畜糞便混合利用,生活污水任意排放,這是由于農村人民的長期生活習慣,還有對科學的認識不夠所造成,以及長期以來政府和民間經濟力量不足,難以承擔農村改造的費用等原因所致。

（3）農業作物的秸稈無法處理逐漸成為一大新的污染源,退桿還田影響作物生長;焚燒秸稈污染空氣,推到河里污染水源,由于制造沼氣投資大、費工多，因此缺乏有效管理。小磚窯既耗土地,同時煙塵污染又大,破壞農用耕地,給環境造成很大危害。農村小溝小河淤積和漂浮物蔓延滋長增多的現象越來越嚴重,鄉村缺乏財力治理,農村環境惡化,已經出現河流滾滾,卻飲用水短缺的尷尬現象。因城鎮產業轉移,非公有制經濟發展,一些污染企業進入農村,農村的水源、土壤、空氣等嚴重污染。農村改造飲水大都是本地處理經營售出,飲用水質難以保證達標,水中農藥化肥的殘留 成分較多[3]。

據岱山縣“農辦”2010年7月14日提供的資料,截止到2009年12月,在岱山地區建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的農村地區建造了大面積的污水處理池。在充分調查研究基礎上,岱山縣投資城市管道天然氣項目:計劃投資4 850萬元,投資期限從2007~2020年。至2009年底,新區管道入戶數近1 500戶,目前為止,使用天然氣的用戶已達300多戶,占已入住戶數10%以上，管道296 348m。

2005年,岱山動工建設浙江省內規模最大的風力發電項目――衢山風力發電場,總投資4.2億元。2008年10月,一期工程全部建成,48臺機組投入運行。衢山島風力發電場年利用小時數約為2 200h,年平均發電量可達9 000萬kW•h[2]。

1996年,岱山縣開始參與潮流能發電研究開發,與哈爾濱工程大學合作進行“70kW潮流實驗電站”項目。2002年4月份,裝機容量70kW的中國第一座潮流實驗電站在岱山縣龜山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能發電設備生產企業在岱山落戶[5]。這些都說明岱山縣在“低碳生活”的快速進程中邁出了堅實的一步。

4 改善衛生方面的對策與建議

4.1 農村生活污水的處理

4.1.1 合并處理

在推進農村“三集中”建設中,同時規劃建設工業污水集中處理設施的地方,則應將居住區生活污水引入合并處理,可補充工業污水活性污泥法處理時的營養源,提高處理效果,亦可降低投資,提高管理水平,確保達標排放。

4.1.2 與灌溉相結合

在缺水少雨和蔬菜生產地區,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區綠化地下,凈化出水由管道排送至灌溉渠或調蓄塘,供農灌、澆菜用。

4.1.3 與生物氧化塘相結合

居住區附近有一定面積水塘,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區綠化地下,凈化出水由管道排送至水塘,水塘再選栽沉底和浮水植物,并放養適當的魚、河蚌、螺螄。

4.1.4 人工濕地與生物氧化塘一體化

一級厭氧發酵池(二級厭氧發酵池)建在居住區綠化地下,二級厭氧發酵池+人工濕地(或僅人工濕地)建在水塘邊,將水塘邊坡改造為人工濕地床,形成人工濕地與生物氧化塘系統,既節約用地,又充分利用地形,有利于污水凈化流程布置。

4.1.5 厭氧發酵池與人工濕地床合建或分建

在居住區綠化面積大,又適宜布置人工濕地,則將一、二級厭氧發酵池與人工濕地床合建,選用觀賞植物,使人工濕地成為居住區一景;如居住區綠化地小,不宜布置人工濕地,可將一級厭氧發酵池建在住戶宅旁,二級厭氧發酵池與人工濕地建在居住區附近洼地、荒地上。可在人工濕地床上選栽經濟性水生植物。一級厭氧發酵池要盡量建在住戶宅附近,這樣泥砂和懸浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管徑可小點。

4.1.6 因地制宜改造化糞池

舊村莊擴建中,原有化糞池盡可能利用,可直接建二級厭氧發酵池與人工濕地床;相對集中幾戶合建一組厭氧發酵池+人工濕地床,或者分建一級厭氧發酵池,二級厭氧發酵池與人工濕地床集中異地建;附近有養殖場,建凈化沼氣池,亦可將生活污水引入合并處理[4]。

4.2 建造無害化衛生廁所

在農村大力開展以建設無害化衛生廁所為重點的改廁工作,可以改善農村環境和農民生活生產條件,有效地預防疾病,提高農民健康水平。糞便是許多疾病的傳染源,傳播3大類約100多種疾病,對人體健康造成極大危害。糞便不作處理直接排放,還會污染環境和水源等。改廁率達到70%時,可以減少兒童腹瀉發病率36%;減少血吸蟲病感染率77%;減少蛔蟲感染率29%;減少中、重度營養不良率36%[6]。

4.3 挖掘清潔能源的利用潛力

岱山的龜山水道是世界上潮流能開發利用條件較為理想的地區之一,其蘊藏的潮流能量是長江三峽的3~4倍。水力發電與相同發電量的火電相比,每年可節省標準煤約3.13萬t,給缺電、缺能的岱山發展環保能源產業，將能源經濟更好地納入商業運作提供了新思路[5]。隨著國家可持續發展戰略的實施,潮流發電將對彌補能源短缺、調整能源結構、緩解環境污染起到重要作用。由此而獲得的經濟效益和社會效益是不可估量的。因此潮流電站對海島和經濟發達的沿海地區來說,有廣闊的應用前景。潮流電站控制房內的電能,就是由安裝在西側橋墩水下的導流型潮流發電工作平臺,通過可控變攻角水輪機等核心裝置與關鍵技術,將海洋潮流能高效轉換而成的電能。潮流能發電主要是利用天體引潮力導致的海水發生水平流動的動能來制造電能。據聯合國科教文衛組織估計,全球蘊藏的可開發利用的潮流能總量達3億kW[5]。

舟山群島一帶大部分海域潮流流速在2~4m/s之間,其可開發利用的潮流能占到全國的51%以上,其蘊藏著的能源堪稱“海量”[5]。 屬于我國東南沿海風能資源一類地區,島上平均有效風能密度高于風力發電建設標準,開發利用價值高,此地理位置又毗鄰全國電力最緊缺的長三角城市群,風力發電市場優勢明顯。通過海底電纜把電力輸送到華東地區大電網,將緩解浙江電力緊缺狀況。在社會主義新農村的建設過程中,岱山縣共投入資金7 853.06萬元，為全市的新農村建設作出了自己的貢獻。

お

參考文獻：

［1］ 孫建軍.系統論視角:一個典型村莊新農村建設的一般意義［J］.農村經濟問題,2009(4)：31~32.

［2］ 岱山縣人民政府.岱山縣社會主義新漁農村建設規劃［R］.岱山：岱山縣人民政府,2008.

篇（3）

（一）健全組織訂規劃。為切實加強對新農村建設的領導，鄉成立了由鄉長馬賢茂擔任組長的鄉新農村建設領導小組，下設辦公室，具體負責宣傳發動、規劃編制、協調指導等工作。做到任務到村，責任到人。成立村莊規劃工作組，負責規劃工作，落實了編制8個創建村的整治規劃，做到科學合理，重點明確，方案規范，布局得當。

（二）宣傳發動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農村建設工作的先導工程來抓，組織鄉村干部深入一線，以對新農村建設工作進行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農村建設的目的意義。全鄉共召開各類會議8次，張貼標語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉宣傳報道組進行跟蹤報道，在全鄉范圍內營造了一個新農村建設的濃厚氛圍，有力地推進了我鄉新農村建設工作進程。

（三）分類指導定制度。為切實做好我鄉的新農村建設工作，領導小組對創建的8個村針對各村實際，一方面實行分類指導，有序推進。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎上，全鄉投入專項資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達到了硬化、凈化、亮化、綠化標準，主要河道基本實現無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強教育，提高認識。在整治的過程中，我鄉注重對農村干部、群眾的思想政治教育，使他們為更好地美化家園牢固樹立良好的環保意識，如下田村村干部積極充分護綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們全包了。此外，建章立制，鞏固成果。在環境整治的基礎上，為了使環境整治落到實處，各村相應成立了衛生、綠化、養護組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛生制度、綠化公約等。

二、新農村建設工作成效

（一）村容村貌有了新變化。通過環境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農村的“臟、亂、差”現象，衛生保潔制度的健全，使環境衛生得到長效管理機制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二）群眾環保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛生意識有了轉變，對公共衛生也有了講究，樹立起講衛生、美環境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛生”的良好氛圍。

（三）團結協作精神有了新突破。在新農村建設過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結合，全村上下擰成一股繩，團結協作精神得到進一步發揮。

（四）村班子號召力、戰斗力、凝聚力有了新轉變。在新農村建設工作中，通過各項方案的實施，進一步體現了黨員干部的戰斗力；在各項實事工程的建設中，進一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責任心和事業心增強，村班子的戰斗堡壘作用和黨員干部的作風得到了明顯轉變。

三、存在問題

1、鄉、村資金缺乏，如何用有限的資金去創建更大的成績是一個難題；

2、部分群眾的認識還不到位，環保意識有待加強；

3、各村新農村建設工作存在不平衡性。

四、幾點建議

1、強化干部隊伍素質教育，進一步統一思想，抓好落實；

2、加強制度建設，健全管理責任機制；

篇（4）

1 道縣瑤族地區新農村建設的現狀

道縣現有洪塘營、橫嶺、審章塘、井塘等四個瑤族鄉，轄56個行政村，392個村民小組，人口46247人，占全縣總人口的6.6%,面積534平方公里，其中耕地面積50432畝，林地面積448000畝。近年來，在社會主義新農村建設中，道縣認真貫徹落實中央、省、市民族會議精神和民族政策法規，緊緊圍繞“團結奮斗、共同繁榮”這個主題，用科學發展觀統攬瑤族地區新農村建設,狠抓經濟建設，努力夯實基礎。瑤族地區生產生活條件明顯改善，產業結構逐步優化，瑤胞收入較快增加，鄉風文明明顯好轉，管理進一步民主，瑤族地區面貌煥然一新。

(1)基礎設施有了新改善。新農村建設中，道縣縣委、縣政府始終堅持改善4個瑤族鄉的基礎設施條件作為發展瑤族地區的首要任務來抓，不斷加大基礎設施投入，致力改善瑤族地區的生產生活條件。近年來，累計投入基礎設施建設資金3.2億元，重點加強了瑤族地區的水、電、路、訊建設。4個鄉實現鄉鄉通油路，各行政村基本實行了村村通公路，其中43個行政村水泥硬化村道174公里，啟動了審井大橋建設，維修改造了梁木樹大橋；36個村接通了自來水，實施人畜飲水安全工程2處，受益人口1000余人；維修水庫、河壩、電排、山塘等大小水利工程處220余處，新建小水電站40座，僅洪塘營鄉新建設小水電站28處，年發電量2.1萬千瓦時；98%以上的村實現了通電、通電話、通電視的目標，其中，80%以上的行政村進行了農網改造。投入資金240萬元，新建村級辦公樓12座。建設了洪塘營鄉大洞田村黨建富民示范村。2001年，投入資金35萬元，新建洪塘營鄉政府機關辦公大樓3000余平方米，改善了辦公條件。

(2)產業結構有了新調整。瑤族地區雖然條件相對落后，但卻有著得天獨后的水能、礦產、森林等資源優勢。新農村建設以來，瑤族地區鄉村公路修通以后，瑤鄉資源優勢更加突出，為把資源優勢轉化為經濟優勢，縣委、縣政府積極引導瑤族群眾因地制宜調整產業結構，大力發展高效工業、農業和林業。四個瑤族鄉基本形成了以藥材、水果、特色養殖業為主的產業發展格局，建成各類農產品基地18個，60%的村培育了收入比較穩定、帶動能力比較強的富民、富村產業。井塘瑤族鄉發展水晶梨、臍橙等水果1500畝，發展工業原料林4800畝，興辦木材加工廠等加工企業10家。橫嶺瑤族鄉發展厚樸4100畝，工業原料林5235公頃。審章塘瑤族鄉發展烤煙1300畝、臍橙1000畝、工業原料林1萬畝、油茶墾復1000畝，通過招商引資興辦了粵龍高內嶺土等5家企業，培育專業養殖戶100戶。洪塘營瑤族鄉發展楊梅、板栗等水果子1000畝，發展厚樸等藥材12萬畝、南竹3000余畝、杉樹10萬畝、松樹8萬余畝。洪塘營瑤族鄉東江源村，全村種植厚樸10萬余畝，厚樸收入在10萬元以上的農戶有20余戶；洪塘營村新建一個大型綜合養殖場，年出欄生豬400余頭、牛100余頭、山羊500余只。2008年，四個瑤族鄉的農民人均純收入為3194元，是全縣農民人均純收入的80.8%，瑤胞擺脫了“吃糧靠返銷，生活靠救濟”右史局面，逐步走上了脫貧致富奔小康的道路。

篇（5）

作者簡介：田妹華（1967- ），女，江蘇常熟人，江蘇廣播電視大學常熟學院教學管理處副處長，中學高級教師，高級農藝師。研究方向：職業教育資源開發與利用。

基金項目：江蘇省職業教育教學改革研究重點課題“新農村建設背景下農村職業培訓研究”（項目編號：ZCZ13D-6）。

蘇州從2006年起全面實施建設社會主義新農村行動計劃，以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，新農村建設取得顯著成效。但作為中國重要工業城市的蘇州，無論從整體現代化的水平還是從社會形態來看，相對落后的還是農村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進新農村建設，徹底解決“三農”問題上，蘇州仍然任重道遠。

農民是新農村建設的主體，加強對農民的教育、培訓，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，是促進現代農業產業體系發展、推動新農村建設的根本。與此同時，新農村建設對農村勞動力資源開發提出了嚴峻的挑戰。但是，受城鄉二元結構非均衡性發展的影響，蘇州全市農村勞動力不僅文化素質普遍較低，而且明顯呈老齡化態勢。據《蘇州市第二次農業普查主要數據公報》，全市農業從業人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農村勞動力培訓的重要性空前地凸現出來。

為全面了解蘇州地區農村勞動力培訓工作的實際情況，2011年1月，學校課題組在市農委的協助下，對蘇州地區六縣一市農村勞動力培訓情況進行了廣泛的調研。調研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關人員對培訓工作的想法和建議。調研結束后，課題組對收集來的大量數據進行了詳細研究和概括總結，力圖客觀、全面地闡述蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題，在此基礎上提出與新農村建設有效對接的策略。

一、蘇州農村勞動力培訓的現狀與存在的問題

（一）培訓現狀

1.培訓主體多元

調查顯示，蘇州參與農村勞動力培訓的機構主要有政府部門、職業院校（包括農科所）、龍頭企業、專業合作社、民間培訓機構等。這些部門為農民培訓提供了多樣化的實施載體。2010年度參加過培訓的農民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓基地，這些基地在培訓項目、相關政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強，在勞動力培訓中發揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業，農業龍頭企業在自身發展中需要農戶生產配套而為農戶提供的上門技術培訓普遍受到農民的歡迎；21.17%是通過專業合作社，農民專業合作社自發組織的由經營能手或技術能手牽頭，開展農資購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等培訓正成為培育新型農民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機構，民間機構的培訓大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術和服務，讓農民聽得懂、學得會、用得上，因此，在培訓市場占有一席之地；10.83%是通過職業院校，職業院校具有師資雄厚、培訓正規、學術水平較高的優點，但由于受國家教育政策和規定的限制，無論是學歷教育還是非學歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓覆蓋面不廣。

2.培訓客體普遍

調查顯示，蘇州農村勞動力培訓已全面覆蓋到了種植業、林業、畜牧業、漁業、農業服務業五大行業。在被調查的2600人中，農業服務業68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉統籌發展的基本方略，發展面向農村的服務業，重視信息平臺的建設，構建覆蓋農村各產業乃至農民生活的現代農業服務體系；畜牧業92人，占3.54%，培訓率為61.96%，這與蘇州市大力推進畜禽標準化養殖模式密不可分；種植業1949人，占74.96%，培訓率為55.87%，可見，種植業面廣量大，影響面寬，作為農業和農村經濟的支柱產業，先進實用技術的培訓應進一步加強；漁業450人，占17.30%，培訓率為52.67%，漁業是蘇州農業經濟的重要產業，隨著蘇州工業經濟的飛速發展，水域的功能正在逐步變化，培訓正在加快全市漁業生產轉型升級；林業41人，占1.57%，培訓率為34.15%，培訓正在逐步改變林業人員的知識結構，有效解決林業人才的供需矛盾，為蘇州構建以“生態、景觀、休閑”為主要特征的林業體系提供人才保障。

3.培訓內容豐富

調查顯示，圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，蘇州農村勞動力培訓正在從適應性、數量型向戰略性、質量型轉變。從2009年起，工作重點從農村勞動力轉移培訓向就地就近就業轉變，由服務城市向服務農業農村經濟發展轉變，關注農民創業、農業服務體系從業人員和地方特色職業農民培訓。以2009年為例，全市共舉辦了農村實用技術培訓1748期，重點圍繞常規作物類、應時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養殖類五大板塊，推廣334個新品種、188項新技術、64項新農藝、55種新肥藥，農林良種覆蓋率達到96.9%，共培訓133361人次；舉辦“致福工程”培訓82期，引導農民參與信息化活動，使信息化滲透到農民生產、經營、生活、消費的各個環節，推進農業信息化進程，共培訓2812人次；舉辦創業培訓68期，圍繞全市主導、特色產業，對現代農業現狀、創新創業理念、高效農業和一村一品建設、農產品營銷和質量安全、相關法律知識等培訓，共培訓3396人次，當年有31.5%的受訓人員實現了創業；舉辦職業農民培訓62期，根據不同崗位和不同產業，按照專業化、技能化、標準化要求確定培訓內容，共培訓3082人次，其中617位農民成為首批擁有農業行業資格證書的職業農民。

4.培訓形式多樣

圍繞新農村建設人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉一業”和依據農民需求制定培訓菜單，結合農時關鍵環節，通過進村舉辦專題講座、遠程教育網絡終端點、送科技下鄉、發放明白紙等多途徑、多形式的培訓，大大增強了農民參與培訓的積極性。抽樣顯示，59.14%的農民表示愿意主動參與培訓。調查顯示，鑒于當前農民的年齡結構、受教育水平、就業意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓形式進行分類指導。對新生代農民著眼于向二三產業的轉移和高新農業生產技術培訓；對中青年農民，以短期培訓為主，采用現場指導、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓途徑和方法，讓受訓農民每人掌握1-2項先進實用技術；對年齡偏大、文化程度低的農民，則主要進行法律法規、安全常識和公民道德規范等引導性培訓。另外，根據就業需求的差異，對主要從事第一產業、轉移意向不明確的農村勞動力，主要對其開展實用生產技術的培訓，在組織上以基地或現場示范為主，由龍頭企業或專業合作社通過較大面積的技術示范和產業孵化，輻射配套技術；對有轉移就業要求的農村勞動力，以轉變思想觀念、培植健康心理、提高就業本領、掌握從業技巧為重點，開展就業前引導培訓；對擬向二三產業技術工種轉移的農村勞動力，增加生產技術知識和實際操作技能培訓的課時，開展職業技能培訓，加強職業技能鑒定。

（二）存在問題

1.培訓資源分散

蘇州農村勞動力培訓資源十分豐富，全市定點培訓機構有16家，高等農業院校1所、科研院所5所、農廣校3所、市級以上農科教示范基地25個、社區教育示范區33個，農業服務信息網站20個，現代農民教育中心12個，還有部分高、中等職業院校、社會力量辦的培訓機構等等。盡管這些數量可觀的培訓資源都在參與農村勞動力培訓，但是，深入調查發現，縱向層面來看，蘇州各縣市（區）、鎮培訓資源缺乏有效銜接，農民缺乏培訓信息及其正確引導，存在盲目接受培訓的現象；橫向層面來看，涉及農民培訓工作的部門有農林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯、共青團等等，由于缺乏統一規劃與部署，各部門都在獨立運行培訓資源，各自為政，難以形成規模效益和集約效益。抽樣調查顯示，29.79%的受訓農戶表示有過接受相似內容培訓的經歷，可見，資源分散導致的浪費現象比較嚴重。

2.信息傳達不暢

農村勞動力培訓是一項惠民工程，是加快新農村建設步伐的重要保證，也是促進農業增效、農民增收的重要方式，凡是參與培訓的機構都應該通過各種渠道進行政策宣講，讓農民心中清楚明白。但是，調查顯示，仍有17.56%的被調查者沒聽說過農村勞動力培訓的相關政策信息；20.87%的被調查者盡管聽說過有農村勞動力培訓工程，但是，從來沒有機會參加；39.12%的被調查者參加過培訓，但是，預先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調查者在培訓前已經對培訓信息有所了解。事實上，蘇州市每年都會根據省里的要求，給各縣市（區）下達培訓任務、下撥培訓經費，除此之外，各縣市（區）也會追加一定經費，以2009年為例，共拿出163萬元用于農民培訓工作，可見各級政府對培訓的重視程度。但是，由于培訓機構宣傳渠道不暢通，導致許多農民無法及時獲知培訓信息，更談不上由農民根據自身的需要有選擇地接受培訓了，培訓信息不暢直接制約了農民對培訓的需求。

3.培訓層次偏低

蘇州正在加速推進農業規模化、專業化生產經營，農業適度規模經營面積已占農民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現代農業示范園區、70個千畝示范區，總面積達49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業農民占務農勞動力50%的目標值。要促進農民向職業化轉變，必須給他們提供系統的培訓，這樣的培訓層次才能匹配現代農業的發展。但是，調查顯示，許多培訓機構對本地農村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓實施規劃，只是局限在實施科技培訓與技術推廣項目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓指標的水平，造成農村勞動力培訓經費的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓農民接受的仍然是“一事一訓”式的實用技術培訓。可見，就目前培訓市場而言，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，減少兼業農戶，促進農民職業化的培訓項目，低層次的培訓很難跟上新農村建設的步伐。

4.培訓監管低效

沒有監管就沒有質量。規范的培訓監管應該是由監管部門按一定標準和程序，對培訓機構實施培訓的情況進行定量和定性的評價，測評培訓實際狀況與其應達到的標準之間的差距，找出培訓中存在的問題，提出整改措施，確保培訓質量。然而，調查中我們發現，由于農村勞動力培訓的主管部門和實施部門過于分散，往往形成交叉重復的培訓和統計，加上培訓的監督管理機構由多個相關部門組成，無法真正履行其項目監管與督查的工作職能，要全面準確地評估農村勞動力培訓項目的執行情況比較復雜，因此，實際操作過程中，很多監管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓臺賬、就業臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓情況滿意度抽樣調查情況可以反映出當前培訓監管的效度（見圖1）。

二、蘇州農村勞動力培訓對接新農村建設的策略建議

1.明確培訓目標——導引農村勞動力培訓方向

蘇州市明確提出到2015年，農業適度規模經營占比90%，農業科技貢獻率達到72%，職業農民占務農勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農民是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵所在，是新農村建設最本質、最核心的內容。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能轉化成現實的生產力。建設新農村，必須全面提高農民的文化素質、科技素質、人文素質。然而，農民素質的提高不可能畢其功于一役，因此，農村勞動力培訓必須處理好培訓近期效應與適應新農村建設長遠戰略發展目標需要之間的關系。明確近期目標是幫助農民及時掌握最新的惠農政策、致富信息和致富技術，適應農業生產的發展，解決農業生產及農業產業結構調整中面臨的技術問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農業的勞動生產率和投入報酬率，提升生活品質；長期目標是幫助農民跳出傳統農業“靠天、靠經驗、靠補貼”的發展理念，培養一大批具備較高文化素質、較強科技接受能力和較新經營理念的農業勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經營農業，依靠技術、人力、信息等資源開展集約式生產，實現農業生產要素的優化配置和組合，促進蘇州農業全面轉變發展方式、率先基本實現農業現代化。

2.拓展培訓項目——提升農村勞動力培訓層次

根據公共產品理論，農村勞動力培訓劃分為農業技術培訓、基礎知識培訓及專業技能培訓三大主要類別。其中農業技術培訓具有利益外溢性準公共物品的屬性；基礎知識培訓具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業技能培訓具有私人物品的屬性。因此，針對培訓的不同屬性，培訓項目策劃應區別對待。農業基礎知識培訓是提升農民綜合素質的基礎，具有長效性，這種培訓項目要常抓不懈。農業實用技術培訓、專業技能培訓是農民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現代農業的發展，這種傳統的培訓項目必須突破，培訓要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會建設，現代農業發展環境良好，優質糧油、特種水產、高效園藝、生態林業和規模畜禽等主導產業加速發展，無公害以上農產品生產基地面積占到75%以上，農村勞動力培訓正在為農村產業結構優化提供新的增長點。因此，要把關注點轉向實施涵蓋農民的知識技能、創新能力、職業道德、團隊合作精神等多方面的綜合素質要求的培訓項目，加大培訓職業農民、農產品經紀人和農民合作組織負責人力度，根據現代農業發展和新農村建設對職業農民的需求，按照國家職業資格標準和行業規范，培育蘇州特色的現代農業經營者。

3.創新培訓模式——彰顯農村勞動力培訓特色

目前，蘇州擁有國家級農業龍頭企業2家、省市級農業龍頭企業110家，土地股份合作、社區股份合作、農業專業合作等“三大合作”組織3043家，入社農戶超過30萬戶。這些相當規模的農業龍頭合作企業和農業專業合作經濟組織，不僅對傳統農業發揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農業經營人才、技術人才和管理人才。為了企業的生存和發展，培育好新型農民，成為這些企業的內在需求。因此，蘇州農村勞動力培訓完全可以推進市場化運作程度高的合作組織型培訓模式，這是一種以龍頭企業和專業合作經濟組織為培訓主體，以培訓滿足當地農業產業化發展或本企業生產需要的勞動力為目標而實施的一種對農民進行培訓的模式。培訓客體是從事或有意從事農業產業或在農業產業覆蓋下的農民，在農業企業或有意在農業企業就業的農民；培訓內容緊緊圍繞產業所需的基本文化素質、科技知識、職業道德、職業技能水平和經營管理能力；培訓方式為定期組織開展培訓，發揮培訓主體自身在生產組織、技術服務、品牌創建、市場開拓等方面的作用，推行標準化生產，規范農民的行為。同時，對有創業愿望和創業條件的農民進行創業培訓和扶持，以壯大整個產業鏈。總之，合作組織型培訓模式應成為蘇州地區農村勞動力培訓的主要模式。

4.健全培訓機制——規避農村勞動力培訓低效

通過有效的培訓，實現農村勞動力資源的動態最優配置，是新農村建設的根本要求。農村勞動力培訓取得實效，需要健全完善的機制。從組織機構來看，要成立市農村人力資源培訓開發領導小組，切實履行組織、協調和管理職能，避免出現由于多頭管理造成培訓資源分散與浪費的現象，同時，各縣市（區）、鎮也應明確培訓開發的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項任務逐一分解落實，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據《蘇州市“十二五”現代農業發展規劃》，要在相關生態農業、科技農業、品牌農業、農業基礎設施、農產品流通市場、農業服務體系等的培訓項目上實行政策傾斜并且制定相關的配套政策，對業績顯著的培訓主體給予相應的獎勵、補助以及培訓項目申報的優先權；從資金保障來看，要建立多元化的培訓經費投入機制，調動企業、行業、社會力量的積極性，逐步形成政府主導，企業主體，民間資本參與的格局；從運行監控來看，要加強培訓前期需求調研、培訓過程監控與及時修正、培訓結束后實際效果的跟蹤與反饋，權重于實際生產應用的培訓后續評估，將評估延伸到生產一線，延伸到農民本身，確保培訓工作有序、高效。

參考文獻：

[l]蘇州市統計局.蘇州市第二次農業普查工作報告[P].2008(5)

[2]宋君，童舉希.蘇州高校參與農村人力資源開發若干問題研究[J].蘇州職業大學學報，2008(19):30-33

[3]童舉希，施揚.蘇州新農村建設與農民教育培訓現狀、問題與對策[J].農村發展，2007(11):19-20

[4]張佳，趙寶柱.新生代農民工職業教育培訓現狀調查[J].職教通訊，2011(15):44-50

[5]彭移風.我國農民教育培訓體系的完善和優化[J].北京農業職業學院學報，2007(02):17-19

[6]蔣和平，辛嶺.建設中國現代農業的思路與實踐[M].北京:中國農業出版社.2009：99-163

篇（6）

一、引 言

從黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大戰略決策起，黨和國家就不斷努力為建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村而不斷努力。新聞傳媒在社會主義新農村建設中發揮了舉足輕重的作用，目前農村面貌煥然一新，社會主義新農村已經發生了重大變化，同時新聞傳媒在社會主義新農村建設中也發生了變化，因而有必要對新聞傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位和作用發揮情況進行重新分析和定位研究。

二、社會主義新農村建設中新聞媒介現狀分析

從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的總體目標起，新農村建設已經經歷了將近7年的發展。農民的生活和作業方式都發生了翻天覆地的變化。這一系列的變化與社會主義新聞傳媒的力量是分不開的。電視節目對于農村、農民來說，給他們帶來了豐富的文化生活。隨著網絡在農村地區的不斷普及，農民學習、娛樂有了新的途徑，農民對于網絡的認識由最初的排斥和盲目已經逐漸變成了對于網絡的探究和學習，這些變化無疑是新聞媒體對于農村地區的重要貢獻。

然而，相對于城市受眾而言，農村受眾目前依然處在某種程度的“傳媒缺失”狀態之中，各種“涉農傳媒”依然處在邊緣化的尷尬困境。目前來說主要表現在兩方面：一是面向農村、農業和農民的涉農傳媒數量比較匱乏。二是涉農的傳媒本身就存在節目分配機制的先天性缺陷，涉農內容簡單。 總體來說，涉農傳媒在新農村建設中應該積極為農民知曉國家惠農政策提供途徑和學習的平臺。

三、陜西關中地區新農村與傳統農村媒介接觸的對比調查分析

為了給傳媒在社會主義新農村建設中的價值和功能的探究奠定實踐基礎，我們對于社會主義新農村建設中新農村典型代表和落后的農村進行對比分析，研究對象選擇了陜西咸陽花馬村與羅堡村。花馬村是黨和國家進行社會主義新農村建設中產生的示范村，而羅堡村由于各種現實條件的限制目前依然屬于傳統農村。兩個村子同屬第一產業，花馬村從新農村建設中逐漸走上了農業產業化發展。

在調研中我們發現，新農村和傳統農村村民對于社會主義新農村的認知存在差異。花馬村村民對新農村建設的內容較為了解，清楚本村的發展方向。羅堡村卻對于新農村的概念了解不清晰。分析產生差異的原因是多方面的，從傳媒角度來分析，一個重要原因是接收信息、理解信息方面存在差異從而導致決策的不同。兩個存在對于社會主義新農村的認知恰好驗證了“媒介示范論”，即媒介對兩個村村民的行為具有模式化的示范效果。

新農村和傳統農村對于信息的需求產生較大差異。對花馬村村民發放的問卷中，我們發現該村村民都對農業生產類信息和致富類信息關注度較高，而羅堡村對于該類信息的需求量較少。花馬村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求遠遠小于羅堡村的村民。這一對比可以看出在信息閉塞的環境中，環境以外的事物是無法影響到環境之內的事物的。正如羅堡村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求度遠遠大于花馬村一樣。由于環境的影響，外界的聲音傳入這一地區的力度也是微乎其微的，羅堡村的村民接受到的新鮮事物還很缺乏，對法制教育的著重關注，說明他們自身并沒有在這方面受到過信息的傳遞，在該方面屬于輕度的閉塞。

四、新聞傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位與作用發揮

(一)保障“受眾權利”，實現下情上達

受眾在大眾傳播中的基本權利有傳播權、知曉權和傳媒接近權[1]。新聞傳媒作為保障受眾權利的直接中堅，負有不可推卸的責任和義務，保障農民的該項權利，以實現下情上達，更好的為農民了解外界事物服務以及為國家做出決策提供信息支持。然而面對長期城鄉二元化的體制模式和大眾傳媒的商業化利益的驅使，農民、農村一向作為弱勢群體的現實決定了他們在媒體世界中的弱勢狀態，農民由于信息的閉塞和知識的匱乏普遍缺乏參與傳播活動的機會和途徑，缺乏接近媒介的條件和能力，在大眾傳播過程中經常處于“失語者”和“缺席者”的境況。新聞傳媒作為社會主義新農村建設的排頭兵，應該努力的豐富涉農新聞和信息，深入到基層和人民群眾之中，了解他們的需求，及時將信息進行反饋和交流，做到下情上達。以陜西咸陽花馬村與羅堡村為例，作為新農村和傳統農村的典型代表，同樣在新聞傳媒上的劣勢不言而喻，作為新農村建設的前沿，涉農傳媒應該積極的深入農村，了解群眾的需求和現實生活狀態，在實踐基礎上進行宣傳和報道。

(二)實現“信息滑板”，支持農民自主創業

隨著社會的變遷，當前農村、農民面貌發生了巨大變化。近十多年來，大量農民離家、離開土地奔赴中國東南部發達城市去打工的情形徹底改變，許多農民在打工的過程中學習到了許多新本領，掌握了許多新技術，許多農民不再單純的去打工，而是積極回到家鄉去自主創業 。面對新農村發生變化的實際情況，新聞媒體應該在功能定位和作用發揮上進行相應變革。當前農村勞動力整體文化素質并不高，雖然他們在外打工積累了不少經驗，但是缺乏專業的技術和技能培訓，加上農村信息化建設相對于大城市來說遠遠較為落后，農民從城市回來后獲取農業信息和科技知識的渠道非常稀少，當前媒介娛樂化現象普遍存在，涉及農村信息和信息的節目匱乏，這給農民創業帶來了不少困難。因而，媒體首先要“培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”，但目前傳媒的節目設置顯然還沒有發揮應有的作用。解決該問題的基礎便是積極的推動和實現“信息滑板”功能。在信息時代，凡可以隨信息一起運動的區域發展與勞動力要素密切相關的文化教育成分等，都可以隨現代信息傳播跨地域、跨梯度地進行，從而使相關領域差別逐漸縮小。這便是新聞傳媒的“信息滑板”功能[2]。在信息滑板價值下，新聞媒介應當積極的增加涉農媒體的數量，在宣傳和報道的內容上積極增加農業科技和最新惠農政策等內容，為農民自主創業提供信息和政策支持。

(三)發揮“活血化瘀”作用，構建和諧新農村

當前我國城鄉面貌都發生著重大變化，城鄉之間、農民之間以及農民與政府機關之間的各種矛盾時有發生，現實中各種顯現或者隱藏的矛盾時時刻刻有可能爆發出來，這一系列矛盾必然將會影響社會主義新農村建設的步伐和質量。新聞媒體必須在新農村建設中充分發揮“活血化瘀”的作用，將隱藏在新農村建設中的各種矛盾不斷的尋找出來，為政府決策和農村的和諧發展貢獻力量。新聞傳媒首先應該發揮自身預警功能，善于見微知著，捕捉新農村建設中的不和諧癥狀，并進行深入剖析，幫助受眾認清其危害，將問題消除在萌芽狀態[3]。不可否認，在新農村建設中也顯現了不少問題，由于農村、農民群體的利益不被重視，他們的心聲沒有一個適當的發泄途徑，這使得各種群體性事件以及上訪等社會不和諧因素不斷的顯現出來。新聞媒介在新農村建設中應當不斷的發揮其本身所具備的價值功用，在對待“群體性事件”上，新聞媒體應當切實承擔起營造和諧氣氛、疏通渠道的職責，通過有效輿論的引導來不斷化解矛盾，維護農村的穩定，預防“群體性事件”等不和諧因素的發生。構建和諧的新農村，矛盾的發現比矛盾的存在和解決更有難度，所以我們必須在媒體功能發揮上下重力氣。花馬村與羅堡村在村民矛盾的解決方式上還是存在著若干差異，花馬村側重對媒體力量的尋求來不斷的加大對村民的宣傳，以此來化解村民間存在的若干矛盾。而處在傳統農村下的羅堡村對媒體的運用還很欠缺。

(四)推動“環境監測”，適時調整農村發展

環境監測被認為是大眾傳媒的首要功能。大眾傳媒所擁有的信息豐富與觸角廣泛的特點，決定了它可以最大程度地向大多數人提供有用、能夠作為決策依據的信息，使公眾在條件許可的情況下盡可能地了解周圍的環境，適時對自己的行為做出相應調整[4]。新聞媒介發揮監測環境的功能被施拉姆形象的比喻為“社會雷達”，它可以充分的了解農村地區的最新變化，為政府做出農村決策提供依據。新聞報道中，新聞媒介可以多多報道農村地區建設的最新情況和趨勢，及時發現農村建設中存在的問題，為國家及時采取措施提供信息支持，更好的推動社會主義新農村建設服務。新聞媒體在花馬村中農業成就的宣傳和報道可以增強村民建設新農村的信息，同時也能尋找出新農村建設中存在的問題，為上級領導的戰略決策提供啟示。

五、結 語

探究傳媒在社會主義新農村建設中的功能定位與作用發揮是建設新農村過程中對于媒體價值的重新調整和整合，建設社會主義新農村中固然還存在著許多問題，但是通過對新農村與傳統農村的對比分析以及傳媒在建設中作用探究，我們可以明顯的發現未來新農村發展的方向，據此來更加深入的推動新農村建設的發展。

參考文獻：

[1] 喻國明.試論受眾注意力資源的獲得與維系[A].媒介的市場定位[C].北京:北京廣播學院出版社，2000.

[2] 吳信順.中國東西部傳媒經濟的失衡及其對策[J].新聞記者，2004(1).

篇（7）

郊區城鎮化進程加快。從郊區農業人口和城鎮人口的變化看，1980年―1990年，郊區農業人口由375．3萬人增長到392．1萬人，說明當時的城鎮化進程緩慢，帶動郊區農民轉移的作用不明顯；1990年―1995年，郊區農業人口開始減少，1995年為373．4萬人；2005年，農業人口進一步減少到300．5萬人。其中，2000年―2005年平均每年減少9．26萬人。這說明，“十五”時期以來郊區城鎮化進程明顯加快，農村人口轉移的速度明顯提高。

郊區城鎮化與城市郊區化合流。合流的交匯點集中在郊區新城以及區位、經濟和環境等條件較好的小城鎮和部分農村社區。城市郊區化進程的加快，將對郊區經濟結構和社會結構產生深刻影響。比如，城市人口擴散、城市高消費需求增加，會推動郊區第三產業、郊區生態農業和旅游農業的發展，進而推動郊區都市型現代農業的結構升級和更多城鄉混合型社區的形成，帶動農村的舊村改造。

郊區新農村建設進程與城鎮化進程合流。近年來，北京郊區出現了一種新的城鎮化模式――原地改造型和環境整治型，也就是一般農村的舊村改造或環境整治。這種城鎮化雖然沒有較明顯的經濟及人口轉移和集聚趨勢，但通過舊村改造、基礎設施和環境衛生條件改善等，使農村面貌得到根本改觀，讓農民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉變。從廣義上講，城市化的最終結果不是使所有的農民都集中到城市，而是讓居住在農村的農民也能享受城市文明成果。這種城鎮化不屬于傳統的城市化范疇。由此可以看出，郊區城鎮化進程和新農村建設進程呈現出合流趨勢。

京郊城鎮化面臨的主要問題

郊區農民城鎮化轉移和非農就業轉移滯后。1980年―2005年，北京市農業戶籍人口總數由375．3萬減少到300．5萬人，減少了74．8萬人；而全市城鎮人口則由521萬人增加到1286．1萬人，增加了765．1萬人。郊區農業戶籍人口減少數只占全市城鎮人口增加數的9．8％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進京人口實現的，本市郊區人口轉移所占的份額很小。1995年―2004年，農業生產總值占郊區生產總值的比重由22．6％下降到10％以下，但同期郊區從事第一產業的農村勞動力僅從40％下降到31．8％。這說明，郊區勞動力就業結構調整仍然滯后于產業結構調整。

郊區二、三產業集中不夠，區縣城集聚力不足。郊區企業數量大，但單體規模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業分散在鄉鎮或村所在地，無法形成城鎮集聚效應。工業集中程度低，造成區縣城經濟規模小和集聚力不足，在郊區城鎮化進程中難以發揮主體帶動作用。區縣城第三產業升級緩慢，教育、衛生、文化、科技發展水平明顯低于中心城區。

小城鎮缺乏產業支撐，不能有效帶動當地農民轉移。目前，京郊小城鎮核心區的大多數村莊尚未完成由傳統農村向現代城鎮社區的轉變，缺乏強有力的產業支撐，不能形成對村莊的集聚和輻射效應。

郊區農村基礎設施和公益服務設施不足，社會事業發展滯后。郊區環境衛生、飲用水、垃圾處理等基礎設施建設滯后，影響郊區城鎮化進程；郊區一般農村地區社會公共產品的供給滯后于城市，教育、衛生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農村社會保障體系不夠健全，農民社會保障水平亟須提高。

協調推進郊區城鎮化進程和新農村建設

篇（8）

建設社會主義新農村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠遠不夠的。如何通過扎實有效的金融支持推進新農村建設，是當前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——__縣的調查分析，提出“農銀互動”支持新農村建設的思路，僅供參考。

一、金融支持新農村建設的現狀

__縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數98.2萬人，其中農業人口81萬人，是一個典型的農業大縣。全縣現有銀行營業機構64個，從業人員680人。近年來，__縣堅持以點帶面、點面結合的辦法，采取完善農戶信用檔案、農戶信用等級評定、頒發信用證、培訓農村工商個體黃金客戶等措施，實行向信用農戶實施貸款授信、發放農戶小額農貸等多種方式，大力開展創建“信用農戶、信用村組、信用鄉鎮”的“農村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農戶的信用等級進行了重新審核和評定，向信用戶發放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農村個體戶經濟檔案32400個，培養黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉鎮”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對農村的信貸投入，但與當前新農村建設需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應新農村建設。一是需多供少。據權威專家測算，未來5年，新農村建設農民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標準1700元和80萬人計算，__每年約需新農村建設資金14億元。全縣金融系統累放貸款為3.4億元，其中農村貸款1.2億元，遠遠無法滿足新農村建設資金的需求。如楓林鎮花塘村按新農村建設規劃共需建設資金600萬元，農村金融部門目前為止，沒有實質性參予到建設當中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業性銀行都有資金上存或外流現象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農村存款17.4億元；全縣實際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少。“三農”資金總需求為15億元，農信社當年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數達80%以上，享受農金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉創辦養豬廠，當年盈利全部存入農信社，，因生豬市場價格下跌，資金周轉困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業面臨倒閉。

2、信貸結構不適應新農村建設。主要表現為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農戶小額貸款，而放掉大額農業發展項目資金投放，農業信貸資金供給與農業產業化發展不相配套的狀況已制約著農業生產水平的總體提升。，農信社對全縣4萬余農戶發放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業務為主，忽視了中長期農業基礎設施項目、科技開發項目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農村建設“生產發展”的廣泛需求。抽樣調查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉鎮，1年期限以內的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農業銀行，從至今，對一些工業企業、房地產開發、消費性按揭等的貸款較熱的項目累計累計3億元，對“三農”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉、重消費領域輕農村項目建設的經營思路，也嚴重制約了對新農村建設資金的投入。

3、信貸環境不適應新農村建設。主要表現為“三好三不夠好”。一是大環境好，小環境不夠好。近年來，為解決“三農”問題，國家各項支農、惠農金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農村建設的領域窄、數量少。加之相當部分鄉鎮重視項目資金，忽視信貸資金，導致金融對農村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環境好，硬環境不夠好。據不完全統計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農村轉移支付、各項專款等資金1億余元，為農村金融業的發展提供巨大商機。而目前__縣鄉鎮一級金融機構只有農信社一家，比較邊遠的5個鄉鎮連一個網點也沒有，并且城鄉無法進行電子匯兌核算，資金結算極為不便。加之新農村建設全面實施，農村資金流量將會更大，農村金融機構根本無法承載。三是點上環境好，面上環境不夠好。在爭創湖北省最佳信用縣活動中，__縣先后推行了“群體信用”、“規模定貸”、“農戶聯保”等信貸模式，試點鎮、村信用環境大大改善。如大王鎮柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現已成為全縣有名的“養豬專業村”。但是，面上少數農戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現象仍然存在。如楓林鎮農信社累計發放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農村建設存在問題的原因

1、農銀互動不夠是直接原因。一是思想認識不夠。新農村建設是一個長期過程，也是農村金融部門加快自身發展的有效載體。然而，當前金融部門認為農村投入是周期長、效益差、風險高，經營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項目；部分農民則認為新農村建設資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認識上的偏差直接影響了農銀對資金供需的溝通、影響了農銀關系的和諧發展。二是金融政策宣傳不夠。從調查的情況看，木港鎮棗園村胡受組150戶農戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農業項目的開發和資源收益的共享。三是農銀協作不夠。雖然__縣開展創建“信用鄉鎮、信用村組、信用農戶”的“農村信用創建”活動已初見成效，但真正農銀協作的份額仍然不高，貸款農戶占比較小。加之，農村金融機構為適應股份制改革，大幅撤并營業網點，而新農村建設涉及的各類資金較多，因網點太少，缺乏互動載體，導致農村資金異地存儲和外流現象嚴重。農銀互動不夠，致使金融信貸在農村很多地方是“空白”，直接影響了農村金融發展和新農村建設。

2、支農體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農發行只承擔農產品（糧棉油）政策性收購資金供應的任務，對商業性經營業務從未開展，而隨著農產品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業的經營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業務量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農業基礎設放建設、農業產業化開發，農業科技項目推廣、農副產品的深加工等卻得不到應有的政策性金融支持，農業發展銀行沒有發揮其政策性支農的作用。__縣農發行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農產品收購資金，這種不完整的政策性信貸業務，與新農村的生態建設、公用設施建設要求不對稱；二是農業銀行功能錯位。隨著改革進程的加快，__農行的市場定位逐步從農村轉向城市，從農業轉向工業，主要支農功能體現在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業銀行效益最大化經營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農信社力不從心。農信社盡管是農村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農村貸款周轉慢、季節性強、業務分散，在建設新農村的中更顯單薄，對涉農的農業產業化重點龍頭企業根本沒有力量去應對。這些問題勢必會導致農村金融發展和新農村建設的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權限過于集中。

單筆發放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權，農村金融機構實際上已經成為變相的吸存窗口，造成了農村信貸規模逐步縮減。二是利益與服務位次互換。信貸風險小、收益高是現代金融企業的追求，而農業在金融中被視為是“弱勢產業”，最大化目標與扶弱性之間的矛盾，農村資金“非農化”，必然導致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農村發展資金缺口更大。三是信貸手續過嚴。目前，縣級金融部門信貸業務主要放在抵押、質押的傳統信貸模式上，而農村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產等農民擁有的財產均不能做抵押；小組聯保或小額信貸由于受額度的限制，只適用于小規模的生產農戶；盡管目前農村金融部門采取以信譽為物品替代抵押品，由于農戶評級缺乏統一的規范和規定文本，現實存在評定手續過于復雜，信貸人員責任過大，使這方面的業務開展受到了一定的制約，農民貸款難沒有從根本上得到改善。農村金融政策的局限性，加劇了資金供求關系的緊張，新農村建設將很難分享到金融改革和金融發展的成果。

三、完善金融支持新農村建設的對策與思考

篇（9）

2、加強宣傳、政府引導、群眾參與，全力營造新農村建設良好氛圍。新農村建設是廣大農民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農村建設質量的關鍵，在新農村建設過程中，政府開展了深入調研，全面掌握實情，并根據具體情況制定切實可行、群眾滿意的實施方案，強化宣傳，公開扶持標準和補助辦法，并給予一定的優惠和獎勵政策，充分調動群眾申報建設的積極性。同時通過政府引導，群眾選舉推薦成立村級新農村建設管理組織，進一步協調和化解建設過程中的矛盾。

3、典型示范，以點促面。逐步推進，保證新農村建設穩步開展。為保證新農村建設能夠取得初步成效，從而逐步帶動全鎮的新農村建設，鎮黨委政府認真對各村的經濟狀況、資源情況、群眾的建設熱情等進行了調查分析，逐步選出有一定基礎條件的村作為第一批新農村建設示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農村，從而起到帶動作用。

4、嚴明責任，公開招標，加強監督，確保各項工程規范化操作。鎮黨委、政府為保證新農村各項工程順利實施，杜絕人情工程、面子工程，經研究決定對所有工程實行公開招標，將各項工作進行分工細化，責任到人，加強工程質量監督，嚴格制定驗收標準，使新農村工程真正成為造福于民的民生工程。

二、新農村建設中存在的問題：

1、新農村建設中，缺少科學規劃。目前我鎮所啟動的新農村建設項目，普遍缺少長遠和科學規劃，多數工程建設是為了完成達標任務，從長遠來看，必然為今后的發展帶來隱患，或造成資源浪費，以及重復建設的被動局面。

2、衛生長效管理機制不夠完善。在村莊整治工作結束后，對村內的公共設施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機制，必然造成整治后的村莊再度出現“臟、亂、差”現象。

3、建設資金缺口較大。目前新農村建設資金盡管實行了政府補助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農村建設這個龐大的工程，資金遠不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農意識強，對公益事業投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴重制約了建設資金的來源。

4、新農村建設內容單一，品位不高。新農村建設不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設施建設，應該還要包括農田水利基本建設、文化建設、教育建設、生態建設、衛生網絡建設、富民工程建設、集鎮建設、農業產業化建設等一系列建設，從而使廣大群眾的生產、生活各項指標真正達到新農村建設標準，新農村建設內涵更加豐富。

三、對策與措施：

新農村建設作為一項內涵豐富，任務艱巨的系統工程，如何抓好新農村建設，需要加強領導認真研究，把握關鍵，突出重點，細化方案，當前要認真做好以下幾個方面：

一是要進一步更新觀念。政府作為新農村建設的主導，首先要改變認識上的誤區，無亂在理論學習上、政策研究上以及實踐探索上要更加切合實際，理清工作思路，剖析優勢與劣勢，循序漸進地推進工作。同時，要加強對群眾的教育引導，進一步提高農村廣大干部、群眾對新農村建設的重要性、艱巨性、長期性和復雜性的認識，充分調動廣大群眾的工作熱情，發揮新農村建設的主體作用。

2、加強整體和科學的規劃，為新農村建設提供理論指導。政府在開展新農村建設伊始，要制定村鎮建設整體規劃，并且要逐步細化，所有村鎮的規劃設計工作，嚴格按照規劃搞建設，做到規劃一步到位，建設分步實施。同時建立科學的規劃管理制度，制定相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮規劃管理體制。新農村建設也必須要與發展城鎮化有機結合起來，統籌城鄉發展，積極探索讓村民變居民、農村變社區的有效之路。加大城鎮發展和經營力度，積極創新摸索土地置換等手段和方式，推進城鄉一體化發展進程。

3、在工作方式上要積極探索和創新工作方法。要深入調查研究，因地制宜，因村制宜，在建設模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣。新農村建設作為一個龐大的系統工程，首先要抓好示范工程建設，方法上要采取先易后難，分步實施，不齊步走，不一刀切。在具體實施過程中，要堅持實事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

篇（10）

在走訪中我們可以看到,本村的村容村貌已得到了較大的改善,村民的住房條件已大大提高。政府也幫助低保的村民們建造房屋,給予他們經濟上的補貼。而政府對村民們建設沼氣池的支持與幫助也為本村的清潔工作做出了一定的貢獻。一位村民告訴我們，他是養豬專業戶，一直苦于過多的豬糞無處排放。現在在政府幫助下建設造沼氣池，給予1000元的補貼。這樣，不僅很好地清潔了環境，還有效地利用了資源，一舉兩得。

加強村政基礎設施建設是本村進行新農村建設的重點之一。本村在近幾年加大了對基礎設施的投入，逐漸完善各項公共服務保障設施。

醫療問題是民生之重。去年，本村投入了八萬多元建成村衛生所，政府還積極鼓勵村民加入新型農村合作醫療。這就大大減輕村民看病難的問題。

水利建設也十分重要。水利是農業的脈搏，我們向本村政府了解到，為了保證水利工程的正常運轉，政府組織人力、物 力、財力興修水利，保證可人民群眾的收入增加。

此外，為了豐富人民群眾的文化生活，本村在體育文化局的支持下，修建了一個標準的籃球場，使村民有了自己的娛樂場所，業余生活更加豐富多彩了。

積極培養造就新型農民，加強農村精神文明建設，不斷提高農民綜合素質，促進鄉風文明，是本村進行社會主義新農村建設的又一重點。

篇（11）

中圖分類號：G526 文獻標識碼：A

Education Services in Rural Areas New Rural Construction Survey Report

——Take Shanxi Wanrong Xishi Village as an example

Abstract Rural education in the new rural development plays an important role， the Yuncheng City Wanrong County Xishi village survey， to understand rural compulsory education， vocational and technical education of farmers service new rural construction specific implementation of the method as well as the problems， and put forward a number of countermeasures and thinking.

Key words rural education； new rural construction； survey report

建設社會主義新農村是我國現代化建設過程中的重要任務，農民是建設社會主義新農村的主力軍，新農村建設的成功與否，主要取決于農民的素質和受教育程度。本研究對山西省萬榮縣西師村的農村義務教育和農民義務教育現狀進行調查，通過對當地的教育行政領導、教師、學生、家長進行訪談和問卷調查，了解農村義務教育現狀和農民職業技術教育服務新農村建設的具體做法以及存在的問題，并提出了相應的對策。

1 農村教育現狀

萬榮縣西師村是一個在新農村建設背景下比較典型的一個村莊，是萬榮縣的“新農村示范村”，在新農村建設的背景下，萬榮縣政府和鄉鎮領導積極努力，將農村教育擺在優先發展的位置，為新農村建設發展提供不竭動力。西師村的成立是在2001年，由于減少土地資源和實現資源共享將五村合并為一個，早在1997年便建立聯合學校，稱為“五聯校”，但是由于當時條件有限，聯合學校和其他村的學校并無差別，后來在國家政策和新農村建設的號召下，逐漸發展現在的“中心小學”。

1.1 農村義務教育現狀

一是實行教師聘任制，對年輕的教師開展一對一的幫助，增強年輕教師在學校的重心力量，并且定期組織教師去縣城中培訓，提高教師素質，縮小與城鎮教師的差距。二是增加硬件設施，設立農村圖書室，擁有圖書2500冊，主要包括農業技術知識和兒童讀物，定期對村民和教師學生開放。三是建立“人性化”通道，為外來學生建立“學生宿舍”，實行餐補，關愛留守兒童，在學校里專門設置檔案室，為留守兒童建立檔案，與兒童父母及時保持聯系，保證留守兒童的身心健康的成長，同時讓家長安心外出打工。四是開展農村中小學遠程教育，增強為農服務功能，實現電子資源共享，今年增加電腦至30臺，教師學生上課時可以使用網絡服務。

1.2 農民職業技術教育現狀

西師村的經濟收入除了外出打工辦廠經商之外，主導產業是種植紅提葡萄，西師村依托當地的地理環境優勢，葡萄種植面積已達1000多畝，對于農民的技術教育主要集中在這個方面。一是針對農民對于科技知識的需求，設有專門的科技圖書室，在規定的時間開放，農民各讀所需。二是村委會提供技術支持，及時與外界溝通，引進美國紅提，在文化活動中心，通過多媒體播放農業知識，農民自主學習，此外農民還開展文化活動和藝術活動。三是設立果農協會和西師村葡萄生產科技合作社，請農業專家為農民講授知識，果農們可以互相交流種植經驗。

2 農村教育存在的問題

從整體而言，西師村新農村建設取得了很大的成果，但是農村教育的發展還是不容樂觀的，還是存在著諸多問題。

2.1 教師素質偏低

在西師村中心學校中，僅有40%的人具有專科及以上學歷，學校主科（語文、數學）教師占專人教師的80%以上，由于教師人手不夠，有的班級一名教師同時擔任三門以上的課程，而科學、綜合實踐活動課的老師嚴重缺乏，美術音樂課在初中幾乎被主科老師占用，由于教師的人數不夠充足，專業課程教師的缺乏，使學校中的孩子得不到很好的發展，錯過了很多機會。總體而言，西師村中小學教師隊伍整體素質偏低，教師發展水平不能夠滿足當地教育的發展。

2.2 農民技術教育的低效

通過調查發現，西師村對學生的職業技術教育較少，主要是針對農民，西師村的主導產業是葡萄，對農民進行的農業技術推廣也主要集中在這一方面，農民剛開始都表現出極大的熱情，但是現在只有種植葡萄的個別人去參加，對于葡萄種植技術的推廣雖然從總體上擴大了整個社會的經濟效益，提高了人民的物質生活水平，但是西師村農民本身從其中得到的優惠并不顯著，后期的葡萄銷售，是一個很大的難題，對于技術的操作并不是很專業化和熟練化，大面積推廣可能帶來的是貧困而不是富裕，教育轉化生產力的速度滯后，在很大程度上制約了技術教育的作用。

2.3 遠程教育裝備不足

西師村雖然有遠程設備，但是覆蓋面不大，受益面不寬，教育發展的不均衡性和資金的短缺，導致學校沒有能力購買附屬設施和維修的設備。經過調查發現，對于遠程教育設備教師也是經過短期的培訓，使用并不熟練，對資源的下載次數也很少，由于缺乏維修技術人員，設備一旦出現故障，修理需要花費很長時間，也有可能被擱置很長時間。在對農民的技術培訓時，由于多媒體資源和培訓員的有限性，也只是通過播放，也沒有具體的教農民如何操作和使用。

3 思考及對策

面對西師村農村教育服務新農村建設中存在的問題，鄉鎮政府及本村村委應將采取積極有效的措施，加強農民技術教育，全面提高農村教育質量，培養一批批農村實際發展所需要的各種人才，并為新農村建設和農村發展作貢獻。

3.1 提升教師素質

農村義務教育要解決的重大和首要問題，便是擴充師資隊伍和提高教師的素質。可以從以下幾個方面做出努力，一是萬榮縣政府制定從業優惠政策，加大農村基礎教育投入，提高教師待遇和福利，吸引高校畢業生去農村工作。二是實行教師培訓制度，規定農村教師每年必須去縣城中進修和培訓，當地學校邀請縣城中的優秀教師定期去農村組織座談會或示范講課， 加強農村教師和城市教師的交流，盡量縮小二者的差距。三是實行教師資格制度，應避免在農村中出現的代課教師現象，對于新聘請的教師，在學歷上基本的要求是大專和本科，并且持有教師資格證，規定相應的試用期。

3.2 提升農民職業技術教育培訓

西師村中心小學本身是綜合學校，可以聯合當地的職業學校或成人學校，結合當地的世紀經濟發展需要，與職業院校聯合辦校，依托當地政府的支持，明確辦學的方向，西師村學校可以提供教學場地，職業院校提供教師和實習地方，在二校合作的基礎上聯系當地或外地的企業，了解用人單位的要求，實行專業化教育和培訓，滿足學生的需求，為培養技術型農民打好基礎。

3.3 加強遠程教育管理

遠程設備不能流于形式，首先要加大對農村教師的培訓，當地教育行政部門應制定遠程教育教師培訓計劃，例如西師村先選拔本校的優秀計算機教師，經過推薦參加縣城的培訓之后，回來對本校的教師進行再次培訓和指導。其次可以聘請專家為農村教師進行示范和講解，讓農村教師真正感受到遠程教育資源作為一種教學手段所發揮的重大作用，是教師和學生互動的有效媒介。三是購買維修設備，提高遠程教育資源的利用率，并且培訓專門的維修教師，輔助講課教師共同實施教學的順利進行。

參考文獻

[1] 王永平.試論農村教育如何服務新農村建設[J].武漢華中師范大學，2007.

[2] 馬連奇，唐智松.農村學校與新農村建設[J].江西教育科研，2007（7）.

[3] 田茂仁，謝雪梅.鄧華新農村建設中農民教育問題的思考[J].中國農業教育，2007（2）.

[4] 田征.農村教育與社會主義新農村建設[J].人民教育，2006（21）.