緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政管理研究生論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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筆者曾擔任研究生處長和學校學位評定委員會秘書多年，根據往年的工作經驗和兄弟院校的有關情況，對研究生畢業論文的規范和質量監控進行了較為詳細地分析研究，認為目前我國農業院校研究生畢業論文較普遍地存在選題重復前人研究、參考文獻收集不全、統計分析方法使用不當、論文書寫欠規范、研究工作創新性不強等問題。大家往往認為研究生畢業論文質量一定要通過同行專家才能進行評價，因而造成研究生畢業論文質量測評無法下手開展，使得許多研究生培養單位的研究生畢業論文質量監控或名存實亡或根本就無人提及。而實際上上述大部分問題不一定要通過同行專家才能檢查和監控，在一定程度上可以通過制訂規范化的要求，由學校統一組織的學術組織進行審查鑒別。在同行評價難于全面展開的情況下，可制訂一般性的研究生畢業論文質量測評指標體系，供學位評定委員會或由其指定的專家組對研究生畢業論文質量進行測評，而關于學術創新方面的內容則組織同行專家進行選擇性的測評，即規范性評價與創新性評價相結合，全面評價與選擇性評價相結合。這不失為當前狀況下監控研究生畢業論文質量的優選之策。由于研究生學科眾多，所屬門類較廣，不同門類之間的研究生畢業論文撰寫要求和質量可能存在較大差別，此處僅對農科類研究生畢業論文質量方面存在的問題、質量標準和監控措施分為如下幾個方面進行討論。

一、選題要求

目前，研究生畢業論文選題過程中存在的主要問題，包括重復他人研究，缺乏創新性及難度不當等。有的研究生為了保證論文工作的順利完成而選擇難度過小、工作量偏少的課題，或置理論和應用研究價值而不顧，完全照搬前人的研究路徑選擇相對容易的研究材料開展工作。

研究生教學行政管理部門應針對上述類似問題提出具體的規范要求以約束指導教師和研究生的選題工作。論文選題應在指導教師的指導下，根據所學專業和研究方向來確定，盡量與指導教師的研究課題相結合。論文選題的具體原則及要求應包含如下內容：

（一）論文選題應具有-定的創新性研究生論文選題，一般分為基礎、應用基礎和應用技術研究等類型。無論是哪一類選題，都應重視其在學術方面的創新和開拓。所選題目應是前人沒有專門做過的；或已有人研究但當前還尚無理想的結果，有進一步探討的廣闊前景；或是目前在學術界有分歧，值得進一步研究的課題；或原研究方法、手段和技術過于陳舊落后，有待創新后得出新的結論。學校和基層培養單位應鼓勵研究生實行風險選題，向未知領域進行探索，但這必須要有相應的機制，避免造成研究生非個人原因而延誤畢業。

（二）論文選題應具有^定先進性研究生論文選題要注意在技術方法應用方面的先進性，即研究過程中所使用的方法、手段和技術應先進適用。基礎理論研究要選擇處于學科前沿，在科學技術發展與應用方面具有重要意義的課題；應用基礎研究應選擇既有一定的理論意義，又有實際應用前景，力求是國家或部門的重點科研課題，或是企業、科研單位急待解決的科研課題。

（三）應用基礎和應用技術研究等類型的論文選題應考慮其社會經濟應用前景這類選題要密切結合經濟建設和社會發展的實際需要，解決社會主義現代化建設中一些急需解決的科技難題，力求使其能產生一定的社會、經濟或生態效益。

（四）選題難度和工作量大小要適中，要體現較高的水平，杜絕照搬前人研究成果，重復別人做過的工作論文選題不宜過大，過大不能深入，也難以在規定時間內得出結果，但更應避免為了順利完成任務而有意選擇取材容易、難度偏小或路徑過于簡單的課題。在指導研究生論文選題時，指導教師要注意了解題目實現的可能性，充分考慮現有實驗設備、場地、資料、經費等具體條件。同時，還應考察課題涉及的理論范圍及數據計算方法與規模，并對試驗手段進行初步分析，以確定論文選題的可行性。

在具體進行畢業論文質量測評時，可重點根據上述幾個方面制訂測評指標，并確定相應的權重。

二、論文規范

學術論文是某一學術課題在實驗性、理論性或觀測性上具有新的科學研究成果或創新見解和知識的科學記錄；或是某種已知原理應用于實際中取得新進展的科學總結，用以提供學術會議上宣讀、交流或討論；或在學術刊物上發表；或作其它用途的書面文件。

學位論文是表明作者從事科學研究取得創造性的結果或有了新的見解，并以此為內容撰寫而成，作為提出申請授予相應的學位時評審用的學術論文。研究生學位（畢業）論文即為學術論文的一種特殊表現形式。在撰寫研究生畢業論文時必須遵守學術論文撰寫的基本規范。

（一）論文格式在格式上必須遵守《中華人民共和國國家標準》中有關“科學技術報告、學位論文和學術論文的編寫格式”中的有關規范要求，在數字用法、符號和計量單位使用等方面遵守《中華人民共和國法定計量單位》、《中華人民共和國法定計量單位使用方法》、《中華人民共和國專業標準》等法規條文中的有關規定。至于畢業論文中的各層次標題與序號、參考文獻、字體及其大小、各部分應包含的主要內容等方面的寫法除了應遵守學術論文撰寫的一般性要求和常識外，還應遵守學校有關此一方面的規定。很多高校為了統一研究生學位論文書寫形式，還相應制定了有關研究生學位論文的形式規范。

目前，研究生畢業論文在規范方面存在的問題主要包括如下幾個方面：數字符號、略縮語和計量單位使用不規范，如有的研究生仍以畝來作為面積單位；論文格式失范，如有的學位論文未按規范要求使用三線表，參考文獻的排列和書寫格式不規范等；表達不夠流暢，邏輯性差，循環論證等。

（二）英文摘要目前，研究生畢業論文英文摘要存在的問題主要表現為撰寫不符合學術論文摘要的基本規范，“漢語味”太濃，句式和詞匯使用不地道等方面。如在科技論文英文摘要中應用過去時態敘述作者工作，用現在時態敘述作者結論，但很多研究生未能按此要求撰寫，在時態使用上表現出很大的隨意性。除此之外，甚至出現文法不當和略縮語、代號及法定計量單位使用錯誤的現象。

英文摘要是應用符合英文語法的文字語言，以提供文獻內容梗概為目的，不加評論和補充解釋，簡明、確切地論述文章重要內容的短文。英文摘要必須符合“擁有與論文同等量的主要信息”的原則，應重點包括研究目的、方法、結果和結論4個要素。據此，農科類研究生畢業論文的質量標準和監控指標可包含：內容的完整性，英語語法錯誤率，符號和法定詞語使用錯誤率等。

（三）參考文獻目前研究生畢業論文中有關參考文獻方面的問題主要表現在參考文獻收集不全面，部分研究生則為了湊數，竟然將二次文獻不經查閱原文甚至摘要都未看就列入，而將文摘性刊物中的文獻作為正式參考文獻列入的情況就更加普遍了。該問題的另外一種表現形式是部分參考文獻的年代過于久遠，這主要是因為部分高等院校或研究機構在某些領域的藏書和期刊訂購不夠全面，無法滿足研究生查閱文獻資料的需要，或盡管有相關的圖書和期刊收藏，但部分研究生仍然不愿花功夫查閱；現在各研究生培養機構信息化建設都達到了相當高的水準，但部分研究生仍不愿意花時間收集校外的文獻資料。

參考文獻應著重考察學生選用參考文獻的數量、外文參考文獻的比例、參考文獻發表的年代。具體進行測評時可就上述三個方面的問題列出具體的指標要求，供評估該項指標時使用。

三、創新工作

創新是學術發展的靈魂，是科學研究的原動力所在。創新在研究生學位論文方面可體現在研究思路的創新，研究方法、技術和手段的創新。在研究過程中對自然現象、實驗結果或實驗過程中出現的細微變化等超乎尋常的洞察力，并導致對此進一步研究和探索的好奇心及由此得出的異于常態的結論，這更是創新意識和創新能力的具體體現。

現在在學的研究生中很多人經歷的是從校門到校門的學習過程，由于我國教育體制和人才培養機制的束縛，使他們在過去的學習階段里較少接受到創新思維的培養和訓練，以至創新意識比較淡薄，他們在實際科研工作中表現出來的思維方式較多的是“模仿式”的。這些研究生也“喜歡”閱讀本專業的文獻，但他們閱讀文獻的目的并不是找尋某一研究領域新的生長點，以便另辟蹊徑做出開創性的工作，而是從文獻中找尋他人的研究思路或是套用別人的研究方法、手段來完成自己的“學位論文”。殊不知，創新的對立面即“模仿”，創新最大的禁忌就是鸚鵡學舌、人云亦云，這種“邯鄲學步”式的研究方式最終必將遭到無情的淘汰。

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改革開放20多年來,新疆的農科研究生教育事業得了迅速的發展,招生規模不斷擴大,管理制度不斷規范,形成了高等院校與科研機構協同互補、多學科相結合的復雜培養系統,培養了大批農科高層次人才,為新疆農科教育、科研及農業現代化建設作出了巨大貢獻。然而,隨著傳統農業向現代農業的戰略轉變以及人才市場需求變化的影響,新疆農科研究生教育存在的不足之處也日益凸現。因此,深入分析當前新疆地區農科研究生教育中存在的問題,積極探索提高新疆農科研究生培養質量的有效途徑,培養出更多更好的適應本區經濟發展所需的高層次人才是廣大農科研究生教育工作者面臨的主要任務。

一、新疆農科研究生教育發展面臨的挑戰

1.研究生生源數量不足、質量不高與規模快速增長的矛盾

受傳統觀念及新疆地區本科教育專業化發展的影響,新疆農科研究生的生源主要來自農學類本科專業,來自重點院校生物學專業的考生很少,因而生源的現代生物學基礎相對比較薄弱。此外,多年來農科研究生錄取分數線相對偏低,專業素質和英語水平較低,入學后為了達到研究生的畢業要求,又要投入大量時間和精力學習專業知識和英語,這對于提高農科研究生培養質量的長遠目標是十分不利的。這就造成了我區農科研究生生源數量不足,尤其是優秀生源相對缺乏,培養規模偏小,培養效益不高。

2.研究生培養方案和課程體系陳舊呆板,缺乏對學生的創新性培養

總體來說,現有農科研究生教學的課程體系和教學內容改革力度不大,課程體系沒有充分體現“重構基礎,突出現代,反映前沿,交叉綜合”的原則。目前已有課程體系的主要問題是:以年級學科設置專業學位課,以學科特色和導師專長設置專業選修課。造成的負面效果:一是部分專業學位課過于強調專業內容的系統性和基礎性,內容相對陳舊,或者相當一部分內容與本科教學重復,學生缺乏興趣;二是專業選修課往往是因人設置,課程內容過于專門化,課程門類多,修課學生少,教學質量難以監控。由于往往強調學科固有的專業知識結構,教師比較習慣于已有的課程體系與教學內容,教學內容與質量的考核權重較小,使教師在課程改革上精力投入不足,而管理部門對課程改革的支撐力度和推動力度都很不夠。另外,受傳統教育觀念的影響,農科研究生教育重專業知識傳授、輕實踐能力培養,重專不重博的現象比較嚴重。教學方法上以灌輸為主,教學形式上以課堂講授為主,忽略了對學生自學能力、創新能力、解決農業生產實際問題的能力等的培養,嚴重制約了新疆農科研究生自身的培養質量。

3.農科研究生創新能力不強,論文水平不高

研究生教育作為高等教育的較高學歷層次,長遠看對我國的科技創新能力具有決定性的制約作用。創新能力是衡量研究生科研工作能力的集中體現,是培養質量的核心指標之一。創新能力的培養是農科研究生教育中的一個重要組成部分,也是我國創新工程實施的一個基本人才保證條件。科技的迅猛發展使經濟、政治、文化等各方面出現了新的發展動向,這對農科研究生提出了新的要求。農科研究生科研創新能力不強主要表現在研究生的課程體系上,偏重于課程的學習,而對實踐性環節如實驗課、社會實踐、社會調研、產學研相結合等不夠重視;重知識的繼承,輕知識的創新。教學內容陳舊,在教學方式方法上,教師講授過多,“啟發式”教學過少,不利于研究生主動學習和創新思維的培養。在研究生的科研方面,論文選題缺乏創新性,包括重復他人研究,缺乏創新性及難度不當等。有的研究生為了保證論文工作的順利完成而選擇難度過小、工作量偏少的課題,或置理論和應用研究價值而不顧,完全照搬前人的研究路徑,選擇相對容易的研究材料開展工作,導致研究生論文水平不高。

4.農科研究生培養條件的建設相對滯后

農科研究生培養條件建設相對滯后主要表現在實驗條件、師資條件以及學生生活條件等方面。研究生培養條件的改善主要依賴于教育經費的投入,而農科研究生教育經費較其它學科更為不足。多年來農科研究生教育經費投入以國家財政撥款為主,渠道過于單一且額度較小,與培養所需費用差距很大。在實際過程中,研究生培養所需經費很大程度上依賴于學科及導師科研經費的支撐。但由于受農業局限性的影響,農業院校科研經費來源渠道單一,科研項目小而分散,科研經費資助少。經費投入上的不足,嚴重制約了農科研究生培養條件的改善,影響了研究生培養質量的提高。

5.導師隊伍水平有待進一步提高

由于研究生數量的急劇增加,一些研究生培養單位的導師人數嚴重不足,由此出現有些單位為追求數量而降低遴選標準。導師隊伍年輕化并且數量不足,加之研究生導師同時承擔著繁重的教學任務,導師的課題研究少而且分布不均衡,制約了對研究生研究能力的培養,加之人才引進困難也制約了導師隊伍整體素質的快速提高。另外,導師精力投入嚴重不足,最主要的原因是行政管理工作繁重,其次是科研的壓力,本科教學壓力和外界學術交流繁多。以上諸多情況導致導師難以把主要精力集中投入到對研究生的培養和指導上。

二、加強和改進新疆地區農科研究生培養質量的對策

1.努力做好農科研究生的招生工作,全面提高生源質量

隨著招生規模的擴大,生源競爭成了不爭的事實。地緣劣勢要求我們必須加大研究生招生宣傳的力度,要充分利用各種媒體和手段,特別是加大網上宣傳力度,宣傳學校,宣傳學科,宣傳導師,積極吸引優秀學生報考新疆的農業高校。另外,從大學一、二年級開始,高校應選拔學習成績優秀、有發展前途的本科學生,進行特別培養,組成高層次人才培養群體,選擇一些學術造詣較深的教師作為指導老師,指導優秀的本科學生選修課程和開展科學研究,培養他們熱愛農業科學研究事業,為大學畢業以后繼續深造打下良好的基礎。

2.建立以農科研究生為主體的教學、培養方式和更加靈活的教育管理體制,加強研究生創新意識能力的培養

樹立以人為本的觀念,建立以研究生為主體的教學方式,重視和促進研究生個性的健康發展,充分發揮農科研究生的主動性和自覺性,更多地采用“啟發式”、“研討式”、“參與式”教學方式。農科研究生所從事的往往都是與植物生長有關的科學研究,植物生長的客觀規律要求農科研究生的教育管理應更加靈活,在完善學分制的同時實行“彈性學制”非常必要。另外,培養規格和培養模式的多樣化也必然會造成教學安排的復雜化。因此,我們必須加大研究生教育管理的靈活性以適應農科研究生教育的上述特點,使每個研究生自身蘊藏的智能及創造性都能得到最充分的發揮。

3.營造良好的科研學術氛圍,全面提升農科研究生的學位論文水平

要培養農科研究生的創新能力,提高農科研究生的科研能力,必須營造一個良好的學術氛圍。學位論文工作是農科研究生科研實踐的主要表現形式,是農科研究生創新思維和能力培養的重要環節,是對研究生知識、能力的全面考察和提升。在農科研究生學位論文的選題上,應大力提倡與導師承擔的研究課題相結合,樹立面向世界的觀念和超前意識;同時鼓勵在學科交叉點上選題,敢于做前人沒有做過的研究工作,突出學位論文的創新性和先進性。在學位論文寫作階段,農科研究生運用所學的知識、技能進行知識的創新和技術創新的實踐。同時,加強實踐環節,把研究生科研方法的教育訓練與科研實踐結合起來,積極開展科研第二課堂活動,可以請國內外專家學者開設課外專題講座,介紹該問題當前的研究狀況和存在的問題,并組織研究生開展討論,以增強他們的科研意識和能力。

為了營造良好的學術氛圍,還應該廣泛開展學術交流,鼓勵研究生積極參加各種學術會議和交流活動,這樣不僅能使研究生了解到本領域的前沿工作,提高其專業水平和表述能力,而且還可以開拓研究生的眼界,拓展其知識面,激發其強烈的求知欲望和創新欲望,培養其獨立的思考能力。

4.農科院校要積極調整學科結構,建設具有地區特色、布局合理的學科體系,以特色求地位、吸引人才

目前新疆地區農科研究生教育學科結構不合理,必須加以調整完善。新疆農科研究生教育結構調整的重點如下:(1)充分發揮原有學科的優勢,緊密結合本地區的地域和區域、行業、學科的發展水平,繼續支持一批優勢明顯的基礎學科和高新技術學科;及時調整、改造一批老的、不能適應社會需要的學科、專業和研究方向。(2)針對本地區得天獨厚的天然資源,著力建設一批對國家和本地區國民經濟建設具有重要意義的新興學科和應用技術學科;盡快建立和形成一批有新疆特色的有實力的學科點,充實提高現有博士碩士點。通過調整、優化學科結構、促進各門類學科的協調發展,形成具有地區特色、布局合理的學科體系,進一步增強自身的發展能力,以特色求地位。與此同時,國家主管部門應適當賦予新疆地區調整碩士學位授權專業的自力,使其在調整學科、專業結構以及更好地適應區域經濟、社會發展的需要上具有更大的主動性。

5.建設一支高素質的導師隊伍

加強導師隊伍的建設,采取多種形式提高導師的總體素質和學術水平。(1)建立嚴格的導師遴選制度和評估制度。對導師的學術水平、研究能力、研究成果以及道德水準作出明確的規定,建立起責、權、利高度統一的導師負責制,真正建立起一種評聘結合的動態管理機制。(2)改進導師對研究生的培養方式,重視對研究生創新能力的培養。在單一導師制的基礎上采用研究生指導小組聯合培養的方式,研究生指導小組成員主要應由本學科導師組成,并適當加入一些相關學科專業的導師,以進一步促進學科交叉,努力擴大導師自身的研究范圍。(3)重視中青年導師隊伍的培養,通過多種途徑提高導師的素質。可以采取留學深造、參加國內外學術交流與合作、出國訪問進修、承擔重大科研項目等形式,不斷提高導師的素質。對于中青年導師隊伍的培養,要大膽引入競爭機制,實行動態管理,破除論資排輩現象,打破導師職務的“終身制”,努力做到任人唯賢,真正把那些具有學術造詣、能夠擔負起學科發展重任的優秀中青年人才選。

參考文獻:

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[2] 任增林,劉桔,王亞杰.美國高等教育質量保證體系的特點及對具有中國特色質量保證體系建設的啟示[J].學位與研究生教育,2004,(3).

篇（3）

圍繞當下我國研究生教育所面臨的新形勢和新問題，2013年教育部、國家發展與改革委員會、財政部頒布了《關于深化研究生教育改革的意見》。該文件提出了改革的“一條主線” （即以服務需求、提高質量為主線）和“兩個著力點”（即分類推進培養模式改革和統籌構建質量保障體系）。以研究生培養單位為視角，研究生教育質量保障體系可劃分為內部質量保障體系和外部質量保障體系，就兩者關系而言，研究生教育外部質量保障體系需要通過內部質量保障體系而作用于研究生導師和研究生，研究生教育內部質量保障體系發揮著更為重要的作用。研究生培養單位作為直接承擔研究生教育任務的主體，在整個研究生教育系統中居于核心地位，因而研究生教育內部質量保障機制構建成為保障研究生教育質量的關鍵所在。

一、研究生教育內部質量保障機制總體構架

研究生教育內部質量保障體系是由研究生培養單位內部多元主體參與、研究生教育完整培養環節、研究生培養單位與外部環境相互作用而形成的有機系統，而研究生教育內部質量保障機制是指研究生培養單位內部在人才培養過程中，培養單位、相關院系、研究生教育管理部門、研究生導師、任課老師、管理人員、研究生等多元主體相互制約、相互作用而形成的運行方式。按照系統論的觀點，一個系統的有效運行主要由其運行機制、動力機制和約束機制所組成。因此，筆者將研究生教育內部質量保障機制構架為研究生教育內部質量保障的運行機制、動力機制以及約束機制等三個子機制。

研究生教育內部質量保障運行機制主要是保障研究生教育的正常運行，從研究生培養過程來看，包括培養單位研究生招生機制、研究生培養機制、研究生學位管理機制、研究生管理機制和研究生教育條件保障機制。動力機制是激發研究生教育相關多元主體激勵性并形成相應動力的運行方式，從對不同主體的激勵來看，包括研究生培養資助機制、研究生導師激勵機制、研究生綜合素養培養激勵機制。約束機制是從制度層面對與研究生教育相關主體的制約機制，從對研究生教育質量產生影響的不同主體來看，包括培養單位制度建設機制、研究生培養社會監督機制、研究生培養淘汰機制和研究生培養導師淘汰機制。綜上所述，研究生教育內部質量保障機制系統結構見圖1。

圖1研究生教育內部質量保障機制組成結構

二、研究生教育內部質量保障運行機制

（一）培養單位研究生招生機制

培養單位研究生招生機制是指研究生培養單位在研究生招生這一研究生教育環節中，以保證并提高研究生生源質量為目標，通過加強招生宣傳，改革人才選拔方式，完善研究生招生政策制度，圍繞選拔研究生優秀人才而形成的研究生招生運行方式。在研究生培養、研究生教育內部質量保障機制體系中，研究生招生機制處于第一個關鍵環節，要保證并提高研究生教育質量，必須不斷提升研究生生源質量，為研究生教育提供良好的“加工材料”。具體而言，研究生招生機制由招生項目、工作內容以及工作環節按一定程序形成的工作過程。該過程包括制定招生計劃、組織命題、閱卷和錄取等。目前我國研究生招生對象包括碩士學位研究生、博士學位研究生、專業博士學位研究生和專業碩士學位研究生。碩士學位研究生和專業學位研究生采取由各省、自治區、直轄市高校招生辦公室或學位辦和研究生招生單位共同組織實施全國統一招生的辦法，此外還有由各有權組織單獨考試的研究生招生單位自行組織但與統一考試同步進行的單獨考試招生。博士生招生主要由各招生單位自行組織招生。

除卻這些基本的研究生招生基本運行工作程序外，要構建起良好的研究生培養單位招生機制，培養單位在研究生招生機制探索與實踐上，還要把握兩大核心對象和要素，才能有效構建起研究生培養單位的招生機制。一是研究生培養單位的相關院系和科研機構。在當下各研究生培養單位研究生招收規模總體保持基本穩定的情形下，要保證研究生教育質量，必須探索研究生招生指標與現有研究生教育資源合理配置，實行研究生招生指標在不同學院、不同學科、不同學科組織機構上的科學分配，將研究生招生指標向有良好科研條件、研究生導師條件的學院、學科上傾斜，才能保證研究生培養質量。目前部分研究生培養單位按照學位授權點、科研質量與水平、科研平臺、人才隊伍、培養質量等要素分配招生計劃，建立與研究生教育資源相匹配的招生計劃動態調整和信息公開機制，就是一種在研究生招生機制上的有益嘗試。當然，這種教育資源分配機制還有待進一步探索與完善，比如可以在現有的分配機制上，加入社會需求度、生源規模、生源質量、就業質量等其他一些關鍵要素，對現有招生指標分配方式予以進一步完善。二是研究生生源。在當下研究生生源總體數量呈逐年遞減的形勢下，各研究生培養單位均面臨著優秀生源不足的嚴峻現實，這對于層次較低的研究生培養單位而言，如何吸引優秀生源，就顯得更為迫切。要改革現有人才選拔方式，除當前所開展的加大復試在研究生招生評價中所占比重等方式方法外，需要進一步開拓思路，加大免試研究生招生規模比例，積極推進本碩博聯讀、本碩聯讀等招生規模，推進博士生招生“申請―審核制”。尤其是在當前出現出國熱、留學熱，大批學生赴歐美等研究生教育發達國家留學的形勢下，研究生培養單位要積極開展與國外高水平大學聯合辦學、聯合培養研究生等多種形式的合作，吸引優秀生源留在國內學習，減少優秀生源外流。

（二）培養單位研究生培養機制

培養單位研究生培養機制是以保證研究生培養質量為目標，圍繞研究生培養的全過程，對研究生培養方案的制訂、教學計劃的組織與實施、教學過程的檢查與監督、教學成效的評估與驗收等教學工作內容而形成的運行方式。具體而言，研究生培養由相關的工作項目、工作內容和相互銜接的培養環節而組成的過程。這一過程包括確定人才培養目標，制定研究生培養方案，構建人才培養項目體系，結合研究生個體培養需求而形成培養計劃；為實施培養方案和培養計劃創建相關培養制度機制，并作好相應的物質條件準備；保證各培養環節有機銜接和高效有序、良性運轉的培養秩序，協調研究生培養單位相關職能部門解決研究生培養過程中出現的問題，對研究生培養過程進行全過程監督和質量評估等。

我國研究生培養質量一直引起社會的高度關注，研究生培養質量常常為社會所詬病，其根本原因在于現有研究生教育資源的不足，在于現有研究生教育發展方式的問題，要解決這一問題，必須實行研究生教育發展方式的根本轉變。所謂研究生教育發展方式的轉變，就是要打破現有研究生教育基本完全依賴研究生培養單位而實行封閉式辦學的發展思路，要實行與中科院、工程院系統，與有良好科研條件和指導研究生人才條件的企事業單位的協作，聯合培養研究生，將社會上的有關教育資源有效利用到現有研究生培養過程之中，從而彌補現有研究生教育資源相對不足的現狀。在轉變研究生教育發展方式這樣的思路下，研究生培養單位在其研究生培養機制上，要緊緊把握如何激發社會相關單位的積極性，尤其是要把握社會相關單位的利益訴求，改革現有研究生培養模式，實行與社會相關單位的合作共贏，是當下研究生培養機制改革與創新的重點所在。

（三）培養單位研究生學位管理機制

培養單位研究生學位管理機制是指研究生完成課程學習之后，從學位論文的選題開題、科學研究、論文撰寫、論文答辯等一系列管理活動，是圍繞研究生學位管理工作全過程而構建的運行方式。具體而言，研究生學位管理過程包括研究生學位論文的選題、開題、科研鍛煉、論文撰寫、論文答辯、分委會討論與表決、校學位委員會審定以及研究生導師資格的評審及管理等工作。

就當下各培養單位研究生學位管理的現狀而言，關鍵在于做好如下幾方面的工作：一是強化對研究生導師的管理。要徹底轉變將研究生導師，尤其是博士生導師作為頭銜、職稱待遇的做法，切實將研究生導師作為崗位，是教師的一種責任和擔當。要建立研究生導師可上可下的制度，建立并完善研究生導師上崗制，逐步建立研究生導師淘汰制。二是強化對研究生的管理。研究生在完成課程學習后，就進行了學位論文階段，這是研究生培養科研能力、提升科研水平的關鍵環節。在研究生學位論文階段，要轉變現有研究生培養“難進易出”、基本保持零淘汰的培養管理制度，加大研究生學位論文的抽查力度，嚴格研究生學位論文答辯制度，無論是研究生導師還是學位論文答辯委員，無論是院系學位評定分委員會還是學校學位評定委員會，都必須嚴格學位授予標準，逐步建立研究生學位論文階段淘汰制。三是盡快制定并出臺各研究生培養單位專業型研究生學位論文標準。近幾年來，國家積極推進研究生培養類型的結構戰略轉移，積極發展專業學位研究生教育，拓展了專業學位授權類別，增加了專業學位授權點數量，擴大專業學位研究生培養規模。由于現有的《學位條例》是恢復研究生教育之初，僅有學術型研究生培養類型而制定的，因而在研究生學位論文的要求上，僅限于學術型研究生學位論文的要求。專業學位研究生教育自1990年開始試點，雖然經歷了20余年的建設與發展，但在專業學位論文的標準上，到目前為止，國家尚沒有出臺相應的基本標準，各研究生培養單位也沒有明確的標準和要求。缺失這樣的標準制度，對于各研究生培養單位而言，就難以對專業型研究生學位論文予以把關。因此，要加強對專業學位研究生學位論文的管理，迫切需要國家出臺宏觀的專業學位論文標準與要求，各研究生培養單位也應結合自身實際，出臺具體的標準和要求，為專業學位研究生學位論文把關提供基本依據。

（四）培養單位研究生管理機制

培養單位研究生管理機制是指以思想育人、文化育人、服務育人為目標，針對研究生思想教育、學習生活、文化娛樂、心理健康、社團活動、職業發展等為主要管理內容的運行方式。具體而言，培養單位研究生管理過程包括思想政治教育管理、心理健康教育管理、安全法制教育管理、校園文化活動、評優評先、就業指導等。從長期的教育實踐來看，培養單位研究生管理機制主要由三個環節組成：一是思想育人，主要包括由研究生管理部門、研究生黨群組織開展的思想政治教育、心理健康教育、安全法制教育等主題思想教育活動和由培養單位聯合科研機構、單位或個人開展的博導論壇、研究生論壇、學術沙龍等學術交流活動。二是文化育人，主要包括由研究生會和研究生社團以豐富校園文化、提升研究生文化生活水平為目標開展的文體競賽、社會實踐、素質教育講座等校園文化活動。三是服務育人，主要包括培養單位等管理部門聯合研究生會和社團組織，開展有利于研究生生活、學習與就業的權益保障及服務工作。

針對當下培養單位研究生管理機制運行現狀，結合培養單位研究生管理機制的三個環節，筆者認為應主要從以下幾個方面予以改進：一是針對研究生較本科生年齡較大、思想較為成熟的特點，充分調動培養單位和研究生黨群組織積極性，以研究生自我管理為主、培養單位管理為輔的原則，重視新媒體手段的運用，著力從教育的形式路徑、工作載體、內容體系、覆蓋范圍等方面來進行頂層設計，不斷提升研究生思想政治教育的影響力與滲透力。二是針對研究生群體科研壓力較大，就業與婚戀問題較為集中等特點，充分調動研究生會和社團組織的積極性，按照“打造精品，樹立品牌”的工作思路，積極開展素質講壇、體育賽事、文化藝術、職業發展等內容豐富、主題鮮明的校園文化活動，深入挖掘和打造一批展現新時代研究生精神風貌與理想追求、研究生喜聞樂見的活動和品牌。三是針對研究生生源結構、招考方式、培養方式、培養類型和研究方向的多樣化，其教學、科研和活動的組織形式呈分散性特點，以學科專業、科研團隊（課題組、實驗室、研究中心）為依托，暢通校、院、研究生三級信息渠道，建立矩陣式的研究生日常服務與信息反饋網格體系，扎實推進研究生管理服務工作進基地、進實驗室、進課題組，確保各項管理服務工作落實到每一位研究生。

（五）培養單位研究生教育條件保障機制

培養單位研究生教育條件保障機制是指以向研究生教育提供良好科研條件、學習條件、生活條件等為目標，在師資隊伍、基礎設施、環境條件、經費與制度保障等為主要內容的運行方式。具體而言，培養單位研究生教育條件包含了學校整體辦學條件和水平、學科聲譽與影響力、師資隊伍、科研環境和條件、教學環境和條件、學習生活條件、校園文化等。

各研究生培養單位在研究生教育條件上存在著較大的差異性，不同層次高校之間、不同類型高校之間、不同區域之間，差異性比較明顯。從整體上來看，受多年來高校辦學觀念的影響，普遍存在著“重本科教育、輕研究生教育”的現象，在研究生教育條件保障建設上，主要需要解決如下幾方面的問題：一是研究生投入問題。大部分研究生培養單位對研究生教育投入不足，需要加大對研究生教育的投入建設力度，保證研究生教育改革與發展的需要，為研究生教育發展提供資金保障。二是研究生教學條件需要改善。部分高校研究生教室和教學條件往往是本科生選剩之余的地方，研究生教室分布比較分散，不便管理，且研究生教室條件較差，開展現代化教學的多媒體等相關設施嚴重不足。三是研究生生活條件需要改善。與研究生教室大體一樣，學校在本科生宿舍安排之后，再考慮研究生宿舍的安排問題，研究生住宿條件亟需改善。研究生教學條件與研究生住宿條件不好，主要是受現有研究生培養單位管理體制的影響。研究生培養單位教室安排主要由教務處負責，研究生住宿安排主要由學生工作部（處）負責，而這兩個部門主要負責本科生的教學和學生管理，而研究生教學和學生管理往往由研究生院（部、處）和研究生工作部管理。因此，要轉變這種現狀，需要改革現有的研究生培養單位管理體制，理順研究生管理與本科生管理的關系，才能從根本上解決這研究生教育保障條件不足問題。

三、研究生教育內部質量保障動力機制

（一）研究生培養資助機制

研究生培養資助機制是指基于當下的研究生培養機制改革，以激發研究生學習和科研積極性為目標，在研究生培養的不同階段，按照一定的規則對研究生實行相應資助的運行方式。研究生培養經費是研究生培養的基本保障，我國研究生培養資金來源包括國家財政撥款、委托培養單位經費、學校自籌經費、導師科研課題經費、研究生個人交納的學費、社會贊助等，其中國家財政撥款和學校自籌經費是研究生培養經費的主要來源。

自2006年華中科技大學、西安交通大學和哈爾濱工業大學實行研究生培養機制改革試點以來，各高校研究生培養機制改革的主要內容在于研究生不同階段的資助標準、資助額度、經費來源等方面的改革，其改革核心內容在于進一步拓寬研究生資助資金渠道，尤其是將導師作為出資方納入研究生培養資助體系之中，加大研究生培養經費籌集力度，保證在現有條件下，實現研究生教育公平、公正、和諧發展。在當下研究生培養機制改革已進入改革深化期，尤其是中央政府和地方政府加大了對研究生資助的情形下，筆者認為，關鍵問題已由導師出資轉移到資助標準的制訂上，即如何在不同的階段制定出合適的資助評價標準，尤其是對于博士生和碩士生兩種不同的培養層次、學術型和專業型兩種不同的培養類型，同時還要考慮到不同學科之間的差異性，制訂比較科學的、多元化的資助評價標準，這是當下研究生資助機制構架并完善的關鍵所在。

（二）研究生導師激勵機制

研究生導師激勵機制是指以提升研究生培養質量為目標，研究生培養單位為激發研究生導師開展研究生培養積極性，在制度層面開展的相關工作的運行方式。研究生導師作為研究生教育過程中的第一責任主體，是保證研究生教育質量的關鍵所在。研究生導師激勵機制的構建，就是要正確處理好導師付出與所得的關系，要激勵導師出資資助研究生培養活動，立志為研究生教育事業付出自己的艱辛努力和心血，為國民經濟建設和社會發展培養高水平的創新型復合人才，從而激發研究生導師培養研究生的熱情與積極性。

從當前研究生導師培養研究生、研究生任課老師開展教學活動的實際現狀而言，研究生導師和研究生任課教師的積極性并沒有得到充分激發。筆者認為，其主要應在如下幾方面予以改進：一是改革現有的研究生培養單位教師職稱評定、績效考核與評價制度。當前各研究生培養單位在教師職稱評定、對教師的考核與評價上，仍然存在著“重科研、輕人才培養”的傾向，能否承擔高水平科研項目、出高水平科研成果，是職稱評定和教師考核的主要指標，而對于人才培養，則是可有可無的內容，這自然會引導研究生導師重科研而輕研究生課程教學與研究生指導，各研究生培養單位要在制度政策層面加大對研究生培養的內容與比重，切實將高校的中心工作轉移到人才培養上來。二是要加大對研究生培養質量好的研究生導師和研究生任課教師的激勵。研究生導師培養出優秀的研究生，需要花費大量的精力，傾注其心血，獎勵在研究生培養上作出成績的研究生導師，要加大現有的各級優秀研究生學位論文導師的獎勵力度，同時要將研究生教學改革納入高校教學改革的內容，鼓勵研究生任課教師積極開展研究生教學內容、教學方法、教學方式的改革與創新。三是要實行研究生導師招生指標動態調整機制。研究生培養單位要以研究生導師近幾年研究生培養質量為關鍵內容，以各高校二級單位為對象，視研究生導師培養研究生情況，對于研究生培養質量優異的導師，增加研究生招生指標，而對于在研究生評估和抽查中出現問題的導師，則減少其研究生招生指標或暫停招生，甚至取消其研究生導師資格。

（三）研究生綜合素養培養激勵機制

研究生綜合素養培養激勵機制是指以全面提升研究生綜合素養為目標，研究生培養單位在研究生學習期間，組織學生參加各種科技競賽，設置研究生創新基金項目，實施科研創新獎勵，組織開展社會活動等。具體而言，研究生綜合素養培養激勵包括研究生培養單位及二級單位所設置的資助研究生的各種科研創新項目，由研究生培養單位組織研究生參與國際、國家有關部委、省級地方政府所開展的各類科研競賽活動，由研究生培養單位所設置的研究生科研成果獎、優秀學位論文獎、社會活動獎等。

對于當前的研究生教育而言，從某種意義上講，并不是我們的培養機制、培養模式、質量保障體系不健全的問題，關鍵在于對研究生培養質量觀的認識問題。目前對于研究生教育質量的認知，呈現出仁者見仁、智者見智的多元化傾向，形成了基于不同視角的學術質量觀、過程質量觀、效益質量觀、就業質量觀等 。我國教育領域知名專家顧明遠先生曾在論及研究生教育質量時指出：“我國是培養高層次人才的教育，獲得學位的畢業生將是我國社會主義建設的棟梁之才。他們不僅應該具有高深淵博的知識，而且要有高度的文化素養和高尚的思想情操。”因此，在當前論及研究生教育質量時，必須關注研究生所應具備的綜合素養，這是保證并提高研究生培養質量的具體內涵和根本要求。因此，筆者以為，研究生培養質量觀應從研究生所應具備的心理素質、創新能力、文史哲知識、三觀（世界觀、人生觀、價值觀）以及道德修養等整體綜合素養進行衡量和評價，并以提升研究生整體綜合素養系統構建研究生培養激勵機制。

四、研究生教育內部質量保障約束機制

（一）培養單位制度建設機制

培養單位制度建設機制是指研究生培養單位圍繞保證并提升研究生培養質量，通過制定并出臺相關政策文件，對與研究生教育密切相關的研究生培養單位內部多元主體形成基本要求與規范，保持研究生教育活動有效運轉的運行方式。制度建設是研究生教育改革和發展的基本保證，是研究生培養單位一項基礎性工作，其具體內容包括研究生招生管理制度、培養管理制度、學位管理制度、學生管理制度等。

我國研究生教育自恢復研究生招生以來，已有三十多年的發展歷史，各研究生培養單位在制度建設上已基本形成了比較完善的制度體系。對于當下的研究生培養單位制度建設問題，關鍵在于要把握我國當前研究生教育處于綜合改革的重要時期，尤其是研究生教育管理體制的改革，需要轉變原有的以行政管理為主的思想，增強學術治校，強化研究生教育學術管理。此外，要結合當前擴大高校自主辦學權，圍繞研究生培養機制改革、研究生培養模式創新、研究生教育質量保障體系建設、研究生培養單位自我評估，強化自律意識，進一步改進原有研究生教育相關文件制度，適應當前研究生教育發展的新形勢和新要求。

（二）研究生教育社會監督機制

研究生教育社會監督機制是指研究生培養單位在開展研究生教育的過程中，要積極接受社會的監督，以構建行政、學術、社會三位一體的新型權力制衡體制為目標的運行方式。具體而言，研究生教育社會監督是研究生培養單位要積極接受社會對研究生教育各環節的監督，包括研究生招生過程、招生結果監控，研究生培養過程中研究生評優評先環節、評選結果及研究生教學改革項目立項、研究生教學成果獎評選過程及結果的監督；研究生選題、開題及學位論文答辯過程中，邀請督導員參加并實行對外公開制度等；研究生優秀論文評選、優秀研究生評選等過程和結果實行公示制度等。

當下研究生教育社會監督機制主要存在如下幾方面的問題：一是該公示的沒有公示。部分研究生教育培養單位相關信息公示不夠，許多按照制度規范需要公示的，沒有公示。二是公示范圍不夠。部分研究生教育培養單位在相關信息公示上，僅限于有限范圍，或限于本研究生培養單位的特定人員，或限于研究生培養單位所在的二級單位，或在本研究生培養單位內部網上公示。三是處理不夠。對于公示中出現并發現問題的，研究生培養單位往往大事化小、小事化了，沒有真正發揮社會監督的作用，使許多人失去了參與社會監督的信心，關注、參考社會監督的積極性不高。

（三）研究生培養淘汰機制

研究生培養淘汰機制是指研究生培養單位以增強研究生危機感、提升學習和科研積極性為目標，通過實施研究生在學期間的研究生淘汰而形成的運行方式。研究生培養淘汰機制的構建，包括從研究生培養各個環節的把關，分別在研究生入學實施選擇綜合素養淘汰，課程學習階段實施課程成績淘汰，在科研工作階段實施科研能力淘汰，在學位論文階段實施學位論文水平淘汰。

研究生教育實行淘汰制是各國研究生教育普遍實行的一種方式，在許多國家，比如美國、德國、加拿大等國，其研究生教育過程中，研究生淘汰率較高，美國高水平大學研究生淘汰率甚至達到30%～40%，這種淘汰機制已成為研究生教育質量得到有效保證的重要手段。在我國，研究生培養淘汰機制的建立一直為教育理論界和實踐工作者所重視，但一直以來，這一機制并沒有得到有效實施，這對于當下的研究生教育工作極為不利。實施研究生培養淘汰制度，除了要營造良好的研究生教育淘汰社會氛圍，完善現行研究生教育相關法律法規，為研究生培養單位實施研究生淘汰提供良好法律法規環境，由中央和地方學位與研究生教育管理部門出臺政策，加大監管力度，激勵鼓勵并推行研究生培養淘汰制外，關鍵在于研究生培養單位要解放思想，勇于創新，在研究生淘汰制度上要進行試點改革，積極摸索有效路徑，同時也要為被淘汰者提供改正的機會和其他相應的出路，使改革工作能夠在現有條件下順利推行。

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一、前言

行政裁量行為是指行政機關行使行政自由裁量權所實施行為。行政自由裁量權是指行政機關自由進行選擇或者是自由根據自己的最佳判斷而采取行動的權力。根據社會發展需要，行政裁量擴張已經成為一個不爭的事實，這也對行政裁量的控制提出新的要求。英國行政法學家韋德認為，絕對的和無約束的自由裁量權觀點應該被否認。盡管立法機關通過立法授權，行政機關通過制定裁量基準的方式加強自身的監控對行政裁量權的行使可以進行制約，但正如孫笑俠教授所言：司法權對行政權的控制為當代行政法治的最重要的問題之一，而司法權對行政自由裁量行為的控制便成為當代行政法的焦點所在。司法權作為權力監督的最后一道防線，對彌補立法授權概括性，行政機關自身控制的不足起到重要作用，行政裁量的司法審查制度是行政裁量控制理論的重要的組成部分。

二、德國行政裁量司法審查中比例原則運用

比例原則是一種目的和手段間的考量，簡而言之，就國家一切措施之目的和為達到目的所采取手段而產生對人民負擔間的考量。。一般認為廣義的比例原則具體包括妥當性、必要性和均衡性三個子原則。比例原則源于對正義價值的理解，其意義在于保護和平衡對個人利益與公共利益的沖突，也就是正確處理國家權力與公民權利之間的關系。既要保障國家權力的優越性，以集中力量實現公共利益，又要防止國家權力的膨脹和越位，侵犯了公民的基本權利。比例原則在德國行政法中起到重要作用，在1958年藥房案中，聯邦通過引出此原則，使得比例原則已經通過司法判例提升為德國一項憲法性原則，從而深刻影響德國各個領域。

比例原則是德國行政裁量司法審查標準的核心，德國行政程序法第40條授予了行政機關自由裁量的權力，但是該法條在規定了裁量授權之后，還明確指出，行政機關必須依照授權的目的進行裁量，并且遵循裁量的法定界限，如果行政機關不遵守法律規定的要求，就會出現裁量瑕疵，裁量瑕疵是違法的。現行德國《聯邦行政程序法》第114條規定：行政機關經授權依其裁量而為時，法院仍得審查行政處理、與拒絕以及不作為之行政處理，是否因裁量行為超越法定范圍，或因與授權目的不相符合之方法行使裁量權而違法。比例原則要求法院在審查行政裁量時考慮到行政機關在作出裁量行為時的相關因素，目的與手段的適當性，必要性與法益相稱性，這是德國著名的三階理論，這三個層次蘊含著行政裁量的合法性要求，只有滿足這三個要求時，裁量行為才能合法有效。

三、中國目前行政裁量司法審查現狀

我國《行政訴訟法》第54條中可以看出和顯失公正是我國行政裁量司法審查的主要標準，對的具體行政行為，人民法院可以判決撤銷，對顯失公正的行政處罰，人民法院可以判決變更。但是我國當前這樣的審查標準不僅在理論上有一定缺陷，在司法實踐中也存在難以適用的問題。

首先，概念較為籠統。關于，有學者認為是合法性審查的標準，也有學者認為是合理性審查的標準。行政處罰行為何時才被認為是顯失公正并沒有明確的判斷標準。其次，對這兩項標準之間的關系界定不清。最后，審查標準缺乏可操作性。由于這兩項對合理性審查的標準自身規定的模糊性，缺乏有層次性的適用規則和彈性空間，在實踐中只能依靠法官判斷。然而在我國司法權相對弱勢，分析法學派影響、規則中心主義盛行，司法能動主義欠缺的現實下，這種籠統模糊地規定，只能是導致標準的落空和虛化。同時，我國整個法律制度對合理性審查的錯誤導向。最高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第56條也規定：被訴具體行政行為合法，但存在合理性問題的，人民法院應當駁回原告的訴訟請求。這樣必然導致了行政裁量的司法審查長期得不到重視，在實踐中顯示公正與的適用鮮見，形同虛置。

根據鄭春燕教授以文獻實證分析的方法，對《最高人民法院公報》自1985年創刊以來至2012年5月總共187期上刊載的76份行政裁判文書進行的實證分析中可以看出。在這76份行政裁判文書中，出現概念的合計有7份。其中，原告或上訴人主張被訴行政行為的判決書合計有4份。在前3個案例中，原告或上訴人將等同于違反法律、法規、無法律依據、越權辦案，這是對《行政訴訟法》標準的誤讀。第4個案例中人民法院只是從程序違法和法律適用的層面進行了分析，并未對行政裁量是否構成作出回應。另外3份人民法院主動認定被告或被上訴人的行政行為構成的案例中，僅在王麗萍案中，人民法院從不符合合理、適當的要求層面詮釋的內涵。人民法院適用顯失公正標準的情形更少。在76個行政案例中，出現顯失公正概念的行政判決書僅有2份。從中，我們可以看出由于缺乏有效的標準，在我國的行政裁量司法審查中對和顯失公正，或錯誤判斷、或難以判斷，影響了我國司法權對于行政裁量的制約。

四、行政裁量司法審查引入比例原則可行性

（一）人民法院在判決中已經存在引入比例原則的現象

人民法院在解決和顯失公平操作性不足的問題上，存在著通過比例原則解決問題的先例。

在王麗萍案中，法院在判決中，同樣運用比例原則，來解決如何理解的問題。本案焦點是扣留這一行政強制行為的合法性以及其導致的相對人經濟損失是否應該給予賠償。對即時性行政強制行為給相對人造成損害的，一般只承擔補償責任，但若該行政強制行為被認定為違法，則承當賠償責任。本案中交管部門的扣留行為時不合理還是應經構成了違法的情形？依比例原則的內涵進行分析，在法院對審理過程中，首先判斷交警采取扣留的行政強制措施是否符合妥當性原則，是否能達到隨追求的法律效果，及時扣押在一定程度上能保證上述目的的實現，在妥當性原則上符合要求。但是要充分考慮扣留之后所導致的后果，當時車上所載的是有生命的商品，在當時炎熱的環境下，在強行扣留之后放任不管勢必會造成不可挽回的經濟損失，而且這些損失是可以預見并可以避免的，可以認為中牟縣交警部門當時采取扣留交通工具的行政決定是違反必要性原則的，機械執法，造成生豬的死亡，給相對人造成了不必要的損失，在結果上也明顯違反了均衡原則。所以中牟縣人民法院依據比例原則進行審理認為被告的行為因嚴重不合比例而違法。人民法院從不符合合理、適當的要之層面詮釋了的內涵，體現了比例原則的適用。

（二）比例原則自身有效性和包容性

比例原則所體現出的是限制公權力、保障私權利的價值理念，是對人權的尊重和維護，體現的是保護人的終極追求。比例原則的淵源可以追溯到雅典的梭倫時期。雅典的立法者梭倫早已對限度和過度的思想給予高度的重視，他將正義作為出發點，將限度作為社會秩序的界限，使其成為以后立法者的楷模。后來，德國頒布的《警察法手冊》使廣義比例原則得以蔓延。由于比例原則的重要性，其他大陸法系國家如日本、荷蘭、西班牙也對比例原則作了研究或規定。比例原則在行政法學領域的地位逐步得到確認，成為多個國家和地區的重要原則。邁耶教授曾將比例原則譽為行政法中的皇冠原則。我國臺灣學者陳新民教授認為，比例原則是拘束行政權力違法的最有效的原則，其在行政法中的角色如同誠信在民法中的角色一樣，兩者均可稱為相應法律部門中的帝王條款。可以說，比例原則的運用，可以彌補當前審查上的不足，更有利于進一步提高行政質量，拓展司法審查的深度，加強對行政的監督。

（三）當前法律中存在比例原則因素

《行政處罰法》第四條第二款規定：設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。此條較全面的體現比例原則內涵，既體現必要性原則要求的最小侵害性，也體現均衡原則追求的公益和私益的平衡。警察法的規定則更具體。如《人民警察使用警械和武器條例》第4條規定：人民警察使用普械和武器，應當以制止違法犯罪行為，盡量減少人員仿亡、財產損失為原則。體現必要性原則。雖然以上條文沒有明確的比例原則的字樣，但其思想已經蘊涵其中。這也為法院在具體適用法律時，提供了直接適用比例原則解釋適用法律的可能。2004年國務院《全面推進依法行政實施綱要》，其中強調行政機關所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理時可以采用多種方式實現行政目的，應當避免采用損害當事人權益的方式，首次對比例原則全面表述，這也為比例原則的引入提供了理論支持和政策上的支持。

五、比例原則具體適用

在前文中，我們了解在德國比例原則作為德國行政裁量司法審查標準的核心，要求法院在審查行政裁量時考慮到行政機關在作出裁量行為時的相關因素，目的與手段的適當性，必要性與法益相稱性，按照三階理論進行審查，在我國由于司法權相對弱勢，分析法學派影響、規則中心主義盛行，司法能動主義欠缺的現實下，顯示公正與籠統模糊地規定，導致了司法審查的落空和虛化，出現了、顯失公正避而不用，用而不準的現象。

比例原則在行政裁量權行使的審查中擁有優勢，作為一個法律原則，它有極大的延展，作為一個可以操作的審查標準，它又有極大的適用性，通過引用比例原則可以有效解決法律適用的一些問題。目前，最高人民法院通過典型性案例以此逐漸引入比例原則，已經進行了一些有益的探索，各級法院應該通過司法判決逐步深化我國比例原則研究的實踐基礎，一方面通過用比例原則的思維方式，解決途徑結合法律判斷、顯失公正的成立條件，另一方面通過對我國已經含有比例原則精神的法律加強適用，用比例原則細化法律適用的條件，條件成熟，司法實踐基礎深厚后上升為立法規定，符合我國行政法發展的趨勢，對規范行政裁量權的行使，乃至對中國我國的行政法治建設都有重要的意義。

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在亞洲經濟發達國家和地區，例如我國的臺灣，網絡科技發展也有10～15年的經驗，使得法學教育在使用網絡科技方面也取得了較大發展。在中國大陸這方面起步較晚。發達國家和地區的經驗值得我國法學院借鑒。下面從十個方面加以論述。

一、網絡科技影響法律圖書館發展模式，影響學生和研究人員的資料查詢和閱讀方式

無論發達國家，還是發展中國家，法學院圖書館都在不同程度上受到網絡科技的影響，改變了發展模式和方向。美國大約有170多所由美國律師協會（ABA）承認資格的法學院法律圖書館，在30年前已經開始連接WESTLAW公司和LETXES法律數據庫系統。

在美國法律圖書館網絡數據的法律資料費用（設備和數據流量收費）約占法律圖書館平均開支的1／3以上。從發展的趨勢來看，數據設備和軟件更新的費用增長幅度比其他圖書館開支增長幅度要快。同時，法律圖書館早已配備了專門的網絡與計算機數據工程維護網絡系統。

美國多數法學院采用了網絡化的法律數據庫，使得法律圖書館的使用分為兩個區：一是傳統的“書架區”，二是“計算機區”。越來越多的青年學生集中在“計算機區”，1980年以后的法律資料多數可以查閱網絡數據庫獲得。“書架區”對青年學生的吸引力正在減弱。

在美國法學院，法律圖書館的“書架區”與讀者聯系，主要通過書籍外借和外地圖書館復印郵寄服務來實現。圖書館外借圖書使得圖書館的使用空間和時間擴大。現在，在法律圖書館的“計算機區”，通過互連網絡擴展圖書館的使用時空，使得圖書館的使用“無疆界化”和“無閉館化”，而且，網絡服務更具有質變的意義還在于：當各個法律圖書館數據庫連網后，各網絡數據庫中的法律信息資源便實現共享，這將使各個法律圖書館管理成本大大降低。同時，每個法律圖書館的發展將更加注意特色，更加趨于個性化發展，更加注意數據資源的獨創性。反之，在沒有網絡技術支持的時代，各法律圖書館發展趨于雷同、重復和缺乏特色。

在美國，許多法學院學生通過網絡，隨時查閱與下載網絡數據庫的法律資料。美國多數法學院的《法律評論》都已經“上網”。即便沒有上網，也用光盤數據版通過美國計算服務器提供全文檢索服務。

在發達國家網絡科技進入法學院圖書館之時，發展中國家在此發展比發達國家慢了幾年，甚至幾十年。檢索文獻的手段不同，導致眼界、觀念和效率的不同，中國大陸法學院在發展法律圖書館時，應該認識到這一點。

在亞洲，幾個經濟發展較快的國家和地區，緊跟發達國家之后，各自發展了“本地版”或“母語版”的法律數據庫系統。

網絡科技發展對法律圖書館的影響還表現在它使得法律圖書館的設計、經費支出與管理人員結構等方面，都將發生了變化。具有網絡科技和計算機數據知識的圖書館工程師成為新的館員。學生同計算機工程師對話的時間增加的幅度，比同傳統館員咨詢時間增加得快。學生同計算機工程師們的“對話”不僅僅是面對面的，或電話交談，而且還可以是在網絡上的“對話”，中國大陸的法學院法律圖書館正處于發展階段，所以，更應充分估計到網絡科技對法律圖書館的直接和間接影響。

二、網絡科技對法律教室的影響，對教師與學生交流方式的影響

在發達國家，網絡科技也進入法學教室已經非常普遍了。美國芝加哥的一所不太引人注目的法學院，叫肯特（KENT）法學院，設在一所理工學院里，這所法學院在計算機和網絡技術方面獲得了大力支持。美國的這所法學院在傳統評價標準中的排名并不靠前。①但是，它全面使用網絡科技進入法學教室，使法律學生通過網絡學到更多的東西。

在網絡科技發展前，世界各國的著名法學院主要依靠著名教授來支撐。法學大師的知識及經驗隨同他們個人的存在而存在，隨同他們移動而移動，所以，大師的知識及經驗傳達給學生們是有限的。所以，爭奪大師是法學院之間競爭方式之一，表現為互相“挖角”。但是，就是在世界著名法學院里，學生也不能經常聽到名教授和大師們的講課。

但是，美國的“小法學院”卻通過網絡科技獲得這些著名教授的音像資料和數據化資料，在網絡中傳播，并將網絡數據庫與教室連接起來：“小法學院”可以用較低的成本，使學生學到更多的東西。而大法學院花費的成本要高得多。從節約成本的角度看，小法學院更具有競爭力。美國法學院還有另一種新的排名，評比使用網絡科技的程度。評出的前5名都是名不見經傳的小法學院，沒有哈佛、耶魯、哥倫比亞和伯克利及密歇安法學院。所以，美國有名的私立法學院中，除了哈佛法學院外，像芝加哥、耶魯、斯坦佛法學院都是小規模的。還有更小的法學院，其辦學成本更低。

網絡化的教室改變了授課的時空與資料的規模。法律課程的聲音與文字資料（甚至圖像）已經存在服務器中，服務器24小時開通，學生們在教室里或在世界各地，在任何時間都可以上網學習。同時，他們同教師的“提問與回答問題的對話”與“案例的討論”也可以通過電子信箱或“BBS”隨時進行（請參看北大法學院的BBS中文討論分析軟件SPS）。

網絡化的教室不僅僅使教師與學生雙向交流，還可以利用網絡鏈接的數據庫發展“縱向交流”。師生們通過網絡化教室鏈接的法律數據庫，“入庫”一層一層深入展開，可以獲得更多、更新、更早、更具有比較性的數據資料和統計資料。并且隨時使用統計和分析軟件（例如社會科學統計分析軟件SPS）對法律數據進行分析，立即獲得結果。

網絡化教室發展后，教師不是以講授法律知識為主，而是將分析的經驗教給學生。同時，輔導學生使用法律數據庫和分析“軟件”自己進行學習與分析為主，讓學生自己發現知識，發現問題，解決問題。

這種鏈接網絡的“電子教室”在中國大陸的法學院已經開始醞釀了，發展這種教室不是技術問題，而是經費問題。或者說也不全是經費問題，而是觀念問題。我國法學院的未來教室設計與使用，要充分考慮到網絡科技的影響，提早準備（國家教育部設在上海華東師范大學的“課程與教育研究基地”的教室已經具有這種雛形）。

三、網絡科技發展對法學研究與發表方式的影響，對法學研究評價方式和傳播方式的影響

在網絡科技發展以前，由于學術刊物分級分類，使得法學論文寫作難，發表更難。目前，大陸法學院有333所，本科在校生大約6萬人，研究生在校與在職人數大約3萬人，將近10萬法學后備人才可以發表的全國的法學核心刊物不到30本，省級社會科學理論刊物不過30多本，其他綜合學術刊物也不過40多本，所以，在大陸發表法學論文的刊物比經濟學和理工類的少，而人數多。

在我國，盡管法學論文雖然發表難，但是發表后閱讀與傳播也同樣困難，一般讀者不容易接觸到這些專門學術期刊。由于這些刊物的內容十分專業，所以，書店和郵局及報刊亭不會出售這類專業刊物。獲得這些專業刊物的惟一途徑只能到各個大學法學圖書館里去找。結果讀者查閱學術專業論文的成本比較高。現在，我國法學理論界在幾年前開始了一種將學術論文書刊化的趨勢，以各種部門法的《論叢》冠名，“以書代刊”來發表中長篇法律學術論文，這種做法使學術論文可以在一般書店里買到。

網絡科技發展后，電子專業學術刊物以一種新形式出現了。這種傳播形式發表周期時間短，可以短到按分鐘或秒鐘來計算；閱讀面大，對社會的影響面更大，更加便于閱讀和研究，更加便于保存和檢索，也更加便于引用和復制。我國法學院應該研究在網絡電子版的情況，設計學術評價政策和標準。

在我國，網絡科技正在將法學論文“KEY-IN（鍵入）”或“SIGANA（掃描）”到專門數據庫，法律數據庫正在與網絡連接，例如，北大法學院的法律數據庫已經開放，可以通過網絡閱讀法學專業論文。不但閱讀方便，檢索也方便。同時，使用“軟件包”進行隨機統計與分析也非常便利。過去讀者只能檢索論文、閱讀論文，現在配合軟件包來分析論文，檢驗論文中的數據，以便對論文的科學性、客觀性、實證性進行檢驗，讀者不再是被動的閱讀，而是主動地分析與評價。

理論界評價論文水平時，經常采用的一個指標：“引用率”。過去統計論文的“引用率”時采用人工方法，人工統計的“引用率”與實際的“引用率”存在差距，所以精確度有問題。在網絡科技發展后，法學論文可以在網上“發表”，上網“訪問”閱讀論文次數可以被計算機在閱讀該論文前，可看到已有多少讀者“訪問”閱讀了該論文。這種統計數據顯示可以給后來的讀者一個暗示：閱讀次數越高，證明該論文越引人注意。暗示的效果是“閱讀多者更多，閱讀少者更少”。在網絡技術領域，訪問網頁次數采用“點擊率”表示，點擊率越高，表明注意度越高，“點擊率”就象電視節目的“收視率”一樣。由于網絡科技的支持，使得專業論文的閱讀者規模可以成倍增加，這使我們可以從不同角度、采用多元化的方法評價論文。這種特有的反饋有可能促使論文研究方法發生變化。

四、網絡科技在法學教育領域日益廣泛的融合導致教師與學生角色的互動

在我國一些大中型城市，法學院學生在使用網絡方面比老師具有更多優勢，因為學生中的“網蟲”數量遠比老師多。由于學生在網上花的時間多，加上學生之間有交流，所以，學生可以幫助老師在網上查找最新法律資料，使老師的講義中的信息隨時獲得更新。在這個意義上，可以說學生是老師的“老師”。教師和學生的角色發生了互換。

轉貼于

法學院的教師也不會因為在網上的時間比自己的學生少而感到自卑或羞愧，我國法學院的教師正在從“傳授法律知識”的先生轉變成為“傳授司法經驗的長者”。大學教育更多是傳授經驗。②在法學院司法經驗的傳授更加重要，因為司法經驗難以從法律書本上學到。即便是寫在法律教科書上的別人介紹的經驗，在學生自己沒有體會和經歷時，也不容易學到，法律經驗一定要靠老師，或有司法經驗的律師或法官傳授。司法經驗傳授本身就是一種法律教育，在此，法學教授與律師和法官的角色也發生了轉換。

由于法律的知識可以更多地讓學生自己學習獲得，各個國家，各種不同歷史時期的司法經驗比較與傳授將成為大陸法學院發展教育的一種值得注意的方向。由于學生、教師、律師和法官角色的互換，使得大陸法學院更加開放，更加面向司法實踐，更加面向社會，這種發展的結果將使法學院的法學教育從邏輯的法律向經驗的法律轉化，從情感的法律向理性的法律轉變，從書本上的法律向社會存在的法律轉化。在中國這樣一個傳統的大陸法系國家，封建社會的人治與儒學思想對法律的影響深刻，上述轉變對現代社會發展是具有積極意義的。

五、網絡科技發展將使法學院的考試制度、論文答辯制度、學籍管理制度、課程設計、講義與教科書設計、研究與討論制度發生改變

網絡科技發展，將使法學院的教學管理發生許多變化。首先，考試制度會發生變化。使用紙張和圓珠筆的考試，可以由學生在計算機上完成。考試由主要考學生知道多少知識為目的，變化為考學生自己具有多少處理問題的能力。例如，發現新法律的能力，收集有關新法律的文章與資料的能力，使用“軟件包”從多種角度分析新法律的能力，預測新法律的社會效果的能力，相關法律與新法律進行比較與評價的能力。這些工作現在都可以在連接網絡與法律數據庫的計算機上進行。而且在進行這種類型的考試的同時，也會引導學生自己設計專用的分析軟件工具，設計專用的法律數據庫，安排自己的表達方法（數據源鏈接的方法，或是數據庫全文或關鍵術語或概念連接的方法，或者是多媒體技術表達方法）。

許多法學院的法學考試也可以采用計算機模擬法庭辯論、模擬雙方律師的博弈、模擬法官的合議討論過程、模擬判決等方式。對于法律知識性的考試，如果采用計算機選擇題考試，可以隨機判分，以杜絕或減少作弊現象。

網絡科技發展也使法學研究生論文答辯的方式發生變化。原來的法學研究生學術論文答辯，采用問答式，教授與研究生的問答只在一個層面和同一空間、同一時間進行，外地、外省或外國的教授參加論文答辯，一定要乘坐飛機或火車、汽車等交通工具集中到某一會議室中，面對面地進行。采用網絡通訊技術，可以實現遠距離，不同空間，不同時間多層面的問答方式。

網絡科技發展還將影響學生的學籍管理制度。由于網絡科技改變了人們交換信息的時空，所以，學生在法學院學習的時空可以更加靈活。預計，不久的將來，大陸法學院的學生在校園外就可以參加法學院的課程，學籍管理采用開放式，學生不一定要在指定的時間內完成學業。隨著終身學習觀念的推廣，學習法律的年齡也不一定要限制。

采用計算機和網絡技術成本可以非常低，甚至可以設計成計算機自動管理系統，減輕人的勞動，使得對本地管理與對全球管理的成本差別不大。

從2001年開始，北大法學院的“網絡與法律”課程已在網絡上開放，美國哈佛大學法學院HEALJECTION教授的“FINACIALINSTITRTIONANDLAW”課程也已通過網絡傳輸到北大法學院的服務器上，選課的同學們可以隨時通過自己的筆記本電腦或法律圖書館的臺式電腦“上課”。他們的作業采用電子郵件寄給哈佛的教授。今后，這類網絡課程將越來越多。

一旦世界各國法學院的網絡課程互相鏈接，形成一個巨大的全球化的法學院課程體系數據庫時，大學法學院也就國際化、全球化了。

六、網絡科技發展使法學教育與相關學科發展產生融合，跨專業、跨學科發展將發生新的變化

網絡科技的發展使法學院與經濟學院、工商管理學院、政治與行政管理學院、公共關系學院、新聞與傳播學院、社會與人類學院、人文學院等發生跨學科的交流。目前每個學院已經開通了自己的主頁，建立了自己學科的數據庫。以北大法學院為例，法律數據庫中已將法學院中的幾乎所有可以用信息表達的東西都放進去了。北大法學院的主頁將全球法律網站的搜索引擎、法律數據庫和法律相關傳媒都鏈接在一起，這個網站已經被美國YAHOO網站統計為在中國大陸法律專業訪問率最高的專業網站。

如果將來文科中的每一個院系都將他們的主頁實現專業搜索引擎、專業資料數據庫和傳媒鏈接，或者更多層面的聯系，就已經為跨學科研究與交流提供了技術支持的空間。在這個網絡空間里，學科之間的融合，通過數據庫的“鏈接”，通過專業網站的“搜索引擎”以及傳媒及時的、獨特的表達，將變得非常容易。因為在網絡技術支持的空間，跨學科在信息科技的支持下，不同專業的人與人的磨合少了，不同專業知識與知識的融合多了。

七、網絡發展使法學院畢業生的就業去向發生了變化

網絡科技的發展還影響法學院學生的畢業去向。過去，法學院畢業生主要在司法部門、政府機關、公司企業工作或進入律師事務所學習做執業律師等。網絡科技的發展有可能給學生開辟一條新的就業道路：IT律師與IT司法行業。最早從事這個行業的專業是國際大型律師事務所采用軟件技術進行接受客戶的委托前的“”。由于專業責任和道德的限制，同一家大型的國際律師所不能同時原告和被告，從主觀上講，律師事務所不會這樣做。但是從客觀上說，不同國家的公司委托時，可能無意識地出現“一主二仆”的現象。IT軟件技術使得這種查詢能在非常短的時間內解決問題。

由于信息技術和網絡技術的發展，新的律師業務和新的法律咨詢業務可以在這些技術的支持下完成，從而大大降低律師的收費幅度。使越來越高的律師費向合理的、有利于競爭的、方便客戶的方向發展。筆者暫時將這個新的司法領域稱為“E-LAW”，或叫做“電子法務”。③

八、網絡發展正在改變法學院的師資構成，學科與學派的發展產生新的方向

大陸法學院師資構成的變化，正如原來金融證券領域以學習經濟類和金融專業的人員為主一樣，在金融電子化后，計算機專業人員大量進入金融界，已經占了相當大的比例。當金融業轉向金融信息業的時候，計算機和信息專業的人將會有更多的到金融領域就業的機會。

與計算機專業人員一樣，在金融業中也有越來越多的數學專業、心理學專業，甚至法學專業的人進入。同樣的情況也將出現于法律業，相信會有越來越多的其他專業的人員進入法律界。

法律數據庫、法律網站搜索引擎技術、法律新聞傳媒業的發展、E-LAW的發展需要更多的IT專業人員加盟，或者是學習經濟學的專業人員，講授“法律經濟分析”類課程。

現在在中國大陸的法學院里，計算機專業人員主要從事網絡維護和專門軟件設計工作，但是，現在在北大法學院已經開設了由計算機專家講授的“網絡法律”和“軟件版權保護”網上課程。

九、網絡科技發展將提升大學法學院的學術能力，提高其綜合實力，影響法學院對社會的“貢獻度”和社會的“支持度”

網絡科技的發展對法學院研究能力與學術發展產生了相當大的影響。網絡科技有助于各個法學院研究能共享資源和學術交流，也有助于各個法學院發展自己的特色。在網絡科技發展前，由于資源共享和學術交流的成本較大，各個法學院容易向“小而全”或“大而全”的模式發展，會導致重復建設，容易造成資源浪費。學界曾有一個共識：“半個圖書館，等于沒有圖書館”。網絡科技在法學院的應用可以改變這個傳統的共識，在網絡科技支持下，“半個圖書館也可以等于一個完整的圖書館”。

使用網絡科技還可以提高法學院的教學與科研成果對社會的貢獻。大學原來是有“墻”的，各個法學院是有“室”的，這樣在地理位置上將法學院與社會分開。特別是目前大陸一些大學考慮到校園安全，大學入門的手續比較煩瑣，社會公眾訪問大學不便。網絡科技的發展可以使法學院的課程上網，網上法學院可以實現“無墻法學院”或“空中法學院”。中國有著地域廣闊、人口眾多的特點，使用網絡科技實現遠程法學教育可以克服傳統法學教育分配不均的問題。大陸連續多年進行全民普法教育，每次普法教育都要進行幾年。由于采用的教育手段比較傳統，所以效果還有更大的提高潛力，如果通過電視網、互聯網，采用圖本化、音響化、數據庫鏈接化、文本鏈接化、多媒體表達化手段，將會使法律教育的效果大幅度提高。

衡量一所法學院對社會貢獻的大小，可以使用“貢獻度”表示。法學院除了向社會提供合格的人才外，還要將法學研究成果及時向社會，參與立法和司法的重大理論問題的研究，參與大眾普法，對社會開放式教育，對青少年進行法律知識傳播，對受法律處罰人員的法律知識與心理輔導等，這些工作可以通過時間量和工作質量來表達。法學院對社會的貢獻度越高，獲得社會的關注程度也越高，獲得社會各種資源的支持度也越高。法學院不可能獨立于社會而存在，更不可能脫離社會支持而發展。網絡科技的發展使法學院對社會的貢獻與獲得社會支持的規模更增大和更有效。

篇（6）

老齡化是我國人口發展的基本趨勢。由于我國的老齡化具有：老年人口數量大、增長快、老年人口呈高齡化趨勢和“未富先老”等特點。且隨著家庭日趨小型化，使傳統的家庭養老方式受到了嚴重的沖擊。同時，社會還沒有足夠的經濟準備為養老提供支持，無法承受機構養老的龐大開支。這些使我國面臨著嚴峻的養老問題，從而必須盡快探索出一種適合我國國情的養老模式，才能積極的應對老齡化的挑戰。

一、老年人日間照料中心發展現狀及適用性

老年人日間照料中心，俗稱“托老所”，是由托兒所仿詞而來，一種老人白天入托，由社區工作人員負責照料日常生活，晚上回家享受天倫之樂的一種養老模式。

老年人日間照料中心依托社區舉辦，老人進日間照料中心“離土不離鄉”，白天到托老所，晚上回家，這種養老方式可以充分利用原有的物質資源（住房、家具、耐用消費品和生活設施等）,同時還可以按照自己的特殊需要安排生活，提高了老年人的生活質量，容易為老人所接受。老人進日間照料中心的收費不高，絕大多數老人都可承受。老年人日間照料中心在充分利用老人原有的資源的基礎之上，還可以有效的結合社區資源，有效的促進實現養老資源的社會化，推動養老事業的發展。

2001 年民政部制定實施“社區老年福利服務星光計劃”開始，各地就開始逐步建立起了社區老年人福利服務設施。隨著老齡化的加劇，社會對老年人的問題也越來越關注。2008 年之后，社區老年人日間照料中心的建設得以發展，上海、深圳、天津、沈陽、蘇州等地都開始大力加強社區老年人日間照料中心建設。另外，在我國的香港、臺灣等地，社區老年人日間照料中心也已發展得相當成熟，為內地完善相關設施的建設提供了很好的借鑒。

二、我國老年人日間照料中心存在的不足

老年人日間照料中心作為一種新型的養老服務模式，它的產生和發展為我們解決老年人的養老問題提供了一個最優選擇。但在我國，這種新型的養老模式還存在一些不足和問題，需要不斷改進和完善。

（一）觀念落后，意識不足

面對我國人口老齡化的嚴峻挑戰，一些政府職能部門和社區管理與服務部門對開展社區養老助老服務的重要性和迫切性認識不足，對于老年人的各類需求還缺乏深入的研究和探索，在行動上也沒有形成共促發展的合力，在輿論宣傳上力度不夠。同時，有些老年人認為托老所和托兒所一樣，認為自己像小朋友一樣，不好意思到日間照料中心；而有些老年人則認為自己還能做家務，不用花那冤枉錢等，這些傳統的觀念在老年人的思想中還根深蒂固。

（二）政府職能不清，資金投入不足

由于我國正在社會轉軌時期，許多事務還是由國家掌控。以養老服務領域來說，日間照料中心還帶有濃厚的行政管理色彩。由于政府承擔了大量的事務性工作，制約了日間照料中心的長期可持續發展。

另外在資金投入方面，一直以來政府投資都是日間照料中心運轉的主要經濟來源，但是這種僅靠政府投入的單一的資金來源，無法滿足中心日益發展的需求，中心的發展也長期處于資金短缺的困境中。

（三）日間照料中心設施不完善

由于我國日間照料中心還處于初級階段，中心設施方面的建設還存在許多的問題和不足，無法充分滿足老年人的需求，比如適合老年人的活動場所有限、文體娛樂器械設施較為單一，有些設施的設計則沒有考慮到老年人的生理特征，忽略了老年服務設施本應具備的防滑、防碰撞、防摔跤等功能。同時在服務設施布局上還存在不合理、設施陳舊等問題。

（四）日間照料中心人員專業化水平低、流動性強

現階段，活躍在老年人日間照料中心中的大部分服務人員是一些僅憑一顆尊老愛老的心和經驗而工作的人，他們的文化程度普遍偏低、年齡偏大，沒有接受過相關的專業教育或有關老年服務知識的培訓。而社區居家養老服務管理人員之中雖然接受過相關的社會工作培訓，但是這些培訓僅僅是一種上崗人員的短期培訓，專業性不強，對老年人的問題的了解多是從自己的經驗出發，缺少專業化的服務理念。同時，因為服務工作繁瑣、勞累，且收入低等方面的因素，也導致中心內部人員流動性強，人員流失現象嚴重。

（五）志愿者隊伍缺口較大

日間照料中心的志愿者不僅可以為老年人提供各種無償的服務，而且能夠喚醒社區成員的敬老助老意識，擴大老年人的養老社會資本。但由于我國還沒有建立完善健全的志愿者激勵和培訓機制，志愿者在養老服務中發揮的作用還比較小。與此同時，志愿者的專業知識不足，有的志愿者沒有接受一定專業的訓練，無法為老年人提供專業服務，不能滿足養老服務的要求。

三、發展社區居家養老服務的建議

老年人日間照料中心作為一種新型的養老模式，它的發展需要從我國的具體國情出發，改進和完善社區居家養老服務從而更好的服務于老年人。

（一）樹立積極的社養老服務觀念

政府作為養老服務的推動者和監督者，必須樹立和倡導積極的養老服務理念，鼓勵和支持日間照料中心的建設，并與社會保障體系、社區建設等規劃統籌協調起來，進一步建立健全提高日間照料中心服務水平的各項舉措。而社區也可以根據各自的不同情況，運用傳媒工具推廣和普及日間照料中心的現實價值和相關知識，轉變老年人的觀念，幫助人們解決在養老服務中存在的問題，使人們切實感受到這種養老模式的優越性。

（二）資金來源多元化

發展日間照料中心，需要豐富的資金來源。所以，日間照料中心的運作發展要實現資金來源的多元化。社區可以通過積極爭取包括國家直接經費支持，社會各界的慈善捐助和企業投資等各種社區外資助。同時為了使其自身得以更健康的發展，可以適當鼓勵社區服務產業化經營。在廣泛開展的各種社區服務項目中，可以根據實際情況開展一些低償、有償服務項目。

（三）完善服務設施，提高服務質量

在充分利用現有設施的基礎上，增加對養老設施建設的投入，引進和建設一些普遍適合老年人活動的文體娛樂器材，并建立起有保護措施的老年人活動場所，在活動場所內可以設置專業人員以提供應急服務。同時，通過新建和改建、擴建的辦法吸引社會力量投資興辦以社區為基礎，不同檔次的養老服務設施，積極與老年公寓、社會福利院、老年護理院和康復機構等其他養老服務模式相溝通聯系，逐步完善養老設施網絡。

（四）提高日間照料中心工作者的專業化水平

要從根本上做好日間照料中心的工作，關鍵是提高管理和服務人員的專業化水平。要從招聘、培訓、工資福利和管理等環節入手，加強管理，形成一套完整的管理人員和服務人員培育和管理體系。可開設養老服務管理專業；建立養老服務人員定期培訓制度；引進養老服務專業人才并對在職人員進行培訓。

（五）發展老年人社區居家養老服務的社會資本

引導志愿者參與養老事業。志愿者在社區中廣泛開展日常生活照料、醫療保健、法律援助、文化娛樂等多方面的經常，并以“一助一”長期結對服務為基本形式，形成志愿者與老年人重點服務對象間長期穩定的服務關系。鼓勵老年人建立社區個人自助網絡和互助網絡。利用老年人現有個人網絡，建立社區互助網絡，發揮鄰舍協助網絡，從而豐富老年人的社會資本。

四、結束語

日間照料中心是將居家養老和社區服務二者優勢相結合而形成的，是一種適合我國目前社會發展狀況的養老方式。因此，通過加強對日間照料中心的建設，使更多的老年人在各方面都得到更好的照顧，這對于構建和諧社會，解決我國日益嚴峻的老齡化問題都具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

[1] 王宏娟，高向華：《城市居家養老的可行性分析》，消費導刊，2008年第二期，第13頁。

[2] 陳笑楠：《老齡化背景下我國城市居家養老研究》，吉林大學研究生論文，2008年，第4頁。

[3] 青翼社工網：省略