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誠實信用是社會主義公民道德的核心內容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經濟體制的社會轉型過程中，一些公民和經濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發生了失衡，各經濟主體受到了利益價值的挑戰，信用危機已經在社會上時時出現。失信行為已經危害到國家經濟社會的健康發展。因此，誠信問題已經成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。

一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因

當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發生著誠信危機。信用環境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。信用是企業最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發展總需求不足，企業國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環境惡化對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。

當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發展的要求。我國儒家傳統的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養性所追求的目標。它的誠信行為規范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。

二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇

（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發展和良性運作的一塊基石

市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發達的誠信制度體系相伴隨。因此，發達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發達的商品交換經濟，誠信是構成現代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。

（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求

在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得最大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽的原因。一句話，企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。

（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節約社會成本的必然選擇

從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創新所產生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系

當前我國的各類經濟主體，公民、企業、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業的健康發展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規范，歷來是做人和發展事業的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發展的基石，中國現代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發展與穩定，走向世界，實現中華民族偉大復興的大事。

三、建立和完善我國社會誠信制度的思考

誠信是社會道德的基本要求，是現代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經濟下契約和文明規則實現的前提。構建與世貿組織規則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。

（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎

目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規。二是進一步加大國家信用政策法規貫徹執行力度和執法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數據庫，為實現信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。

（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持

現代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。

（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設

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農業二十多年制度變遷經過實踐證明是成功的，達到了解決農民溫飽問題的制度設計目的。但是制度安排時也留下了一定的后遺癥，制度變遷成本分攤采取的向后累計推移目前已經到了非化解不可的地步，制度化的成本也越來越不適應市場經濟體制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化。可以說當前制度變遷成本的分攤制度創新成了整個農業制度變遷的突破口，這個問題不解決，新一輪農業制度變遷就無從著手。

一、制度變遷成本的一般分析

（一）制度變遷成本的類型

1、制度實施后成本。一是政治成本。政治成本有兩層意思，制度變遷主體的政治風險和制度變遷所造成的社會政治風險，這種成本必須內部化。因為成本內部化是與改革收益內部化相對應的，作為誘導性制度變遷的主體，其改革是為了追求潛在的利潤，當然其政治成本應內部化。作為強制性制度變遷的主體只要制度安排成功就可獲得最大的租金，還可獲得支持和巨大的政績，甚至職位的提升，因此其改革成本理應由改革主體自行承擔。二是制度更替引起的制度利益轉換成本。一是舊制度下的能夠獲得的利益，在新制度安排后，被取消，這部分成本可以稱之為新制度安排的機會成本；二是新制度安排后，由某些人承擔了的費用，如農業制度變遷后，予以制度化的鄉統籌、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度運行期間與制度化的費用一同由微觀主體承擔，也可以向后累計，找適當的時機予以分化解的成本。

2、制度實施成本。改革的實施成本包括公眾的反對成本、協調成本、組織成本、試錯成本、監督執行成本等，這部分成本應具體問題具體分析，與改革主體直接相關的應內部化，與改革主體不直接相關的可以向外部轉移，剩下的由政府從制度變遷收益中予以開支，改革沒有成功的由政府完全承擔。一是交易成本。二是協調成本。三是試錯成本。四是組織實施的預期成本。五是制度設計成本。制度設計成本是在原有制度內醞釀、設計安排新制度應該花費的費用，這部分成本要在改革期間予以消化，這種消化也有兩種方式，一種方式是在舊制度的框架下消化，打入舊制度的廢棄成本中；另一種方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解決。制度設計成本不能向后推移累計，也不能由改革各主體分攤，更不能制度化。政府是制度設計成本的最終承擔者。

（二）制度變遷成本的分攤的一般分析

從上述二類六種制度變遷成本來看，前三種成本要么在改革初期予以分攤，要么予以制度化，要么向外轉移，只有第四種成本，即制度更替引起的制度利益轉換成本才有可能向后累計。改革決策者在非制度化的成本與制度化的成本逐步解決還是向后累計的搏弈上，一般傾向于后者。而后者在分攤方式也有多種選擇。制度變遷成本的分攤有多種方式，如制度化、向外轉嫁、向后累計，改革主體內部化。對于改革主體來講有向后累計或者制度化的偏好，對于改革客體則偏好向外轉移。

1、內部制度化。內部制度化就是制度變遷的成本由制度約束和規范對象來承擔，即由改革微觀主體來承擔，就是對制度變遷初尚未制度化的制度變遷成本重新用制度來規范，并由微觀主體來承擔。這種方式是一種較為常見的方式，因為經過一段時間，微觀主體已經有了一定的物質和心理承受能力，與改革初制度化相比，反對的程度較低，實施成本較低，是一種較理想的制度變遷累計成本的分攤方式。

2、外部制度化。外部內部化就是由政府自己來承擔，政府來承擔主要是通過財政政策或者金融政策予以解決。政府承擔就是的把相關制度的成本通過制度來規范，使成本分攤多元化（即全社會成員來負擔，因為政府的收入來自于納稅人，外部內部化也就是把成本社會化），減少制度相關微觀主體的負擔。

3、向外轉移。制度變遷累計成本向相關利益主體以外的人或者利益群體來承擔，這種方式必須是“內部人”與“外部人”有一定的利益聯系，“外部人”通過承擔一定的制度變遷累計成本能名極大的增進自身利益。這種制度變遷方式，如農業產業化，龍頭企業幫助建設基地、為農民提供服務，就屬于這種類型。

4、政府一次性予以劃轉。就是把過去累計的成本，完全由政府一次性承擔。如1998年糧食制度改革，各個糧食企業的虧損，掛帳停息就是由政府來承擔。這種方式解決要政府有比較大的承受能力。

5、契約交易：即以制度未來的潛在利潤換取制度累計成本。新制度的供給是因為有潛在利潤或者租金的誘因，對于無法分攤的制度變遷累計成本，決策者可以出售潛在利潤或者租金，來換取累計成本的化解。如農村公共品制度的累計成本就可以通過，出售公共品的潛在收益來分攤制度變遷成本。二、當前農業制度變遷成本的分攤方式障礙了新制度的供給

上一輪農業制度變遷成本主要是三種方式，一是制度化，由農民自己承擔；二是向后累計，由以后的制度收益來彌補；三是尚未制度化的成本，也通過各種各樣的政策或者地方“土政策”，轉由農民承擔。制度化的成本本身就構筑了成本內在化的累增機制，向后累計的制度成本已經達到了制度變遷的極值點（或者臨界點），非化解不可；尚未制度化的成本幾乎成了各級政府和村級組織轉嫁費用的“吸納器”。

（一）制度化的制度變遷成本已經不適應市場發展的需求

1、統籌提留合法性和計提標準、方法受置疑.一是統籌提留費用從理論上講，是土地集體所有權的經濟實現形式，即是地租，但是統籌提留中有些費用，如教育費附加，道路維護等費用，農民已經以稅收的形式向國家交納了，如果再以統籌提留的形式出現，就在實事上造成了重復納稅。二是統籌提留以上年農民人均純收入作為繳納基數，造成了農民之間的負擔不均衡。按照國家統計局農村社會經濟調查總隊的調查表明，1999年農村居民純收入進行五等分組（每組各占總戶數的20%）后發現，低收入戶、較低收入戶、中等收入戶、較高收入戶和高收入戶的負擔率分別為9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈現出收入越高負擔越低。三是基數確定不科學，鄉村為了保證支出，往往夸大農民收入，因此，農民統籌提留負擔遠遠要比國家統計局農調隊的要高。

2、傳統的政治制度運行成本由改革后的市場微觀主體承擔已難以承受。我國的改革是先經濟體制改革，再適時推進政治改革。但是二十多年來，農業經濟制度改革可以說在市場化的道路上走了一大步，但是我國的有關農業的政治制度除把農村這個名字改為鄉鎮外，其他的則很少變動。傳統的政治制度雖然沒有多大存在的必要，但是依然照樣運行，其龐大的運行成本，即鄉鎮機構的運轉費用全部由已經市場化的農民承擔。鄉鎮政權作為一級政府，雖然當初設計安排時所采取的的“實縣虛鄉”做法，但是目前實實在在是一級政府，廟雖然小，但是五臟俱全，人員比較多，大的鄉鎮200多人，少的鄉鎮也有70-80人。在我國各級政府中，只有鄉鎮這一級政府的經費是完全來源于農民，而且不是以稅收形式，而是以費的形式來征收。而農民所交納的農業稅、農林特產稅和屠宰稅是農民作為一個公民因生產經營應盡的義務，按理說農民已經完成了納稅義務，就不應該再承擔鄉鎮行政費用。但是這部分費用沒有留給鄉鎮，而是上交逐級留成，縣、地、省各得一部分，鄉鎮完成了工商各稅后只能得到所謂具有行政編制的不超過20個人的行政經費和人頭經費。大量的工作人員和鄉鎮站所則是靠向農民收費過日子。向農民征收經費的理由是鄉鎮是集體土地的所有者，理應征收“地租”。但是這里存在一個悖論：土地是鄉村集體所有，農民是集體的成員，是土地的實際所有者，鄉村只是一個所有權人，實際所有者農民就還得通過交統籌提留（即地租）來使用本應屬于自己的土地，而自己的土地所有權收益給人來享受。如果我們再討論，如果土地屬于村級所有（目前大部分的土地都屬于村集體），村是所有權的人，而鄉鎮是一級政府不是人，有什么理由還要收取類似地租的統籌費用呢。因此，既然國家已把鄉鎮定位于一級政府，而農民在交納稅收的情況下，就不應該再承擔鄉鎮的行政管理費用。

3、地權改革而導致失業、社會救濟救助和社會保障費用內部化。農業經濟體制改革后，把本應由國家承擔的如失業救濟、養老保險的各種社會保障支出全部由農民自己承擔，也就說農業經濟體制改革成本由農民自己承擔，而國家卻置身事外。國家要求的九年制義務教育，城市由國家財政負擔，而農村卻由農民自己掏腰包，并且還要農民領國家的一個義務制教育的“人情”。現在農村中小學生的費用開支是城市的2倍以上，而農民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負擔較多的費用這本身就是一種社會的不公平。

第二輪土地延包農民并不熱心（土地增量制度變遷累增成本過高）。中央提出農民承包土地再延長30年后，并沒有象1978年的家庭聯產承包責任一樣歡呼鵲躍，農民不僅不想續簽合同，領取土地使用證，反而連現有的承包土地都不想要了，農民不要土地并不是農民很富有，也不是農民非農就業渠道增多了。農民現在還只是僅僅解決溫飽問題而已，土地仍然是農民生存和就業的最基本的手段。在這種情況下出現土地大量棄耕的現象，筆者認為是土地制度變遷成本累增過多所致。

（二）尚未制度化的成本農民已經不堪重負

1、“兩工”。農民社會（家庭之外）付出的一部分價值得不到承認，最典型的表現是農村還存在類似于古代徭役的義務工制度。當前，農民有相當大（家庭之外）一部分勞動得不到承認，最典型的表現是類似于古代徭役的義務工、積累工制度（農村簡稱“兩工”）。不僅“兩工”的價值不能實現，而且“兩工”制度還成了鄉鎮兩級平衡財政收支的調節器，成了加重農民負擔的載體。鄉鎮兩級在年初確定預算時，統籌提留與實際支出缺口的差額就在“兩工”上想辦法。國家政策明文規定，義務工和積累工有水利工程就收，沒有就不收，而且最多不超過30個。但是現在成了一項剛性收費，有無水利工程都要收取，幾乎成了農民負擔的“無底洞”。

2、農村公共生產費用。改革二十多年以來，由于國家應該承擔的農田基本建設投入比較少，從而導致農村基本建設年久失修，起不到應有的作用。在這種情況下，鄉村就代表國家向征收農田水利維修建設資金，從而使本應由國家承擔的費用由農民來承擔了，這是未制度化的成本。另外，由于水利設施的處久失修，就使得農村公共生產費用直線上升，加大了農民的生產經營成本。

（三）向后累計的成本已經達到了分攤臨界點。

1、糧食流通體制改革成本分攤方式極不合理，累計的成本也非化解不可。1998年國家為了甩掉糧食體制改革的財政包袱，繼續實行省長負責制，建立多級風險基金，把本由中央財政負責調控的責任轉由地方與中央共同負擔，而且以地方為主，向地方恩嫁負擔；而且規定1993-1998年的糧食虧損由地方在一定的年限內予以消化，把因國家政策造成的虧損轉嫁給地方，同時對沒有消化完的糧食虧損予以掛帳，從目前的政策走向來看，這個虧損也會由所謂的順價銷售最終由農民承擔。

2、龐大的教育達標費用及由此導致的鄉村兩債務。九十年代以來，教育部以政府的名義要求，鄉村兩級中小學校舍“達標”，每個鄉鎮至少都有200萬元左右，而這些最后也是通過各種途徑向農民轉嫁來予以化解的。這也是加重農民負擔的一個重要原因。三、創新農業制度變遷成本的分攤方式

（一）成本分攤的原則

1、受益原則，在相關主體之間合理分攤。因為前一輪制度變遷是誘致性制度變遷，變遷的成本基本上實現了創新主體（即農民）內部化了。這主要是考慮當時制度變遷的效率較高，農民承擔改革成本也不會影響其創新的積極性。但是當前農民在市場中處于劣勢地位，農民的處境比較艱難，如果創新成本全部由農民承擔，創新必然不會得到占大多數農民的擁護而導致創新失敗。因此，如果制度涉及到了多個受益主體，創新成本應在多個主體中均衡分攤。

2、分類原則。一方面，對過去累計的制度變遷成本，要下力解決，現在已經不能繼續向后推移了。可以由國家承擔一部分，向外轉移一部分，農民自己承擔一部分。另一方面新增制度變遷成本要根據受益原則和支農原則，予以制度化。

3、國家和非農產業為主的原則。如果只涉及農民本身，則國家要與農民共同分攤。時機成熟后要適時引導“以工補農”，把改革成本由農業內部向外轉移。

4、逐步消化原則。雖然農民已經有了一定的承受能力，但是對于二十多年累計的制度成本，也不能一下子完全分攤，要逐步分攤。

（二）農業制度變遷成本的具體分攤方式

1、改革農村公共產品籌集制度，實行投資主體多元化，減少農民的生產共同費用的分攤。公共產品籌集主體要多元化，不能完全由農民負擔。因為供給公共品是政府的一個重要職能。過去由農民自己承擔有其不得已的合理的一方面（國家的非農發展戰略）。但是面對農民負擔沉重，收入增長持續遞減的局面，而且目前已經進入了工業化中期，國家必須義不容辭的承擔起這一早就應承擔的職能。全國性的農業基礎設施工程國家要全額投資；區域的基礎工程可以由國家和地方共同負擔；區域性的小型水利設施，地方政府、鄉村社區和農民共同負擔。同時應積極引進外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農村公共產品，通過公共產品投資主體的多元化，減輕鄉村社區興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農民的生產共同費用。

2、國家要支付農村的失業和社會救濟費用。目前由于我國仍然沒有考核農村的失業問題，農村過剩人口是通過“一個人的工三個人做”，即家庭承包責任制來予以強制內部化，國家根本不支付農民過剩勞動力（即實實在在的農村失業人口）任何費用。“五保戶”、烈軍屬開支等社會救濟、救助費和撫恤費用也是通過制度化由農民承擔。政府在社會救濟上把九億農民甩在一邊。這些既不符合社會公平的要求，國家也沒有盡到自己應盡的責任。現在中央提出休養生息也應考慮把這部分由農民支付的費用由國家承擔。

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二、對近期3個月存在主要問題的統計分析

利用ABC分析法對近期3個月設計質量存在的問題進行了統計如下：其一配套材料、工程量表雖然有所好轉，但仍是A類問題，經過對其中的30%項目進行抽樣復核發現，有32%是新員工編制的配套材料工程量表，其中型號錯誤的占68，數量不準的占30%；61%是校對及審核原因造成的，其它占7%，由此了解了存在問題的主要原因，從而有針對性的對新員工進行材料選型及用量方面的專題進行了培訓，對校對、審核人員進行考核；其二文本格式2月份是下降的，但3月份又上升，說明校對、審核人員把關不嚴格，需要加強考核力度；第三技術方案仍是目前存在的主要問題，且沒有轉變，說明設計人員對現網資源不夠熟悉，審核人員沒有對方案進行把關所致，為有效解決此問題，建立了師徒小組的工作方式，并采取了跟蹤驗證抓落實等相關措施。

三、責任分析、評價與考核

從上述近期3個月設計質量存在的問題統計可以看出，由于涉及質量審核管理的人員有校對、審核及審定，評價大致分為以下幾種情況：1）不良數逐級減少，說明校對、審核有成效；2）不良數逐級增多，說明校對、審核不到位；3）不良數為多、少、多等，總是可以找出審核不到位的責任主體。在找出問題的責任主體后，我們對A類問題，實行重點管理和控制，對A類問題的責任人重點考核，采取誡勉談話，扣罰績效等措施；對B類問題的責任人采取相對于A類責任人來說簡單的管理，按辦法僅扣罰相應的績效，對C類問題責任人采取一般的程序化管理。

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引言

伴隨著市場經濟的完善和經濟的快速發展，信用的缺失對我國經濟的影響愈加明顯，并在一定程度上阻礙了經濟的發展據統計，我國企業因為信用缺失而導致的直接和間接經濟損失每年高達5855億元，相當于中國年則政收入的37070,GDP每年因此至少減少2個百分點;全國每年由于產品質量低劣或制假售假造成的各種損失達2000億元;銀行由于逃廢債承受的直接損失每年約1800億元;國家市計局曾對1200多家國家控股企業進行市查，發現67%的企業在則務上存在嚴重不實問題。

市場經濟是信用經濟，信用的缺失會導致交易效率的下降和交易成本的上升因此，建立一個有效的誠信制度對欺詐行為進行約束從而保障經濟的正常運行極為必要而現行的約束懲罰機制，似乎并沒有從根本上遏制此類行為的產生因此，誠信缺失的原因何在以及如何有效遏制誠信缺失的行為值得研究。

目前，國內學者對誠信制度缺失的原因和治理的研究一般集中在以下幾個方面:提出各種假說解釋信用缺失的原因，如“互悖說”、“雷區說”和“績效說”;從法律的角度來探討其原因和治理方法;從產權的角度提出解決方法;以及僅對誠信缺失的現象進行描述后對誠信缺失的治理作出一個模糊的結論，而對誠信缺失的原因和治理缺少定量的分析，因而其結論缺乏有觀性和可操作性

本文擬綜合各種理論觀點，從理論和定量分析入分析誠信缺失的原因，從而得出誠信缺失治理的方法。

一、欺詐產生的博弈分析

信息不對稱是信用缺失的前提條件。對信用的要求來源于信息經濟學中的信息不對稱，在阿克洛夫(Akerlof)看來是因為“經濟主體有強烈的激勵去抵消信息不對稱所造成的不利影響”在信息不對稱的條件下，容易發生逆向選擇和逍德風險，講信用是掌握信息的一方不欺騙另一方的一種強烈的信號通過交易對手的信用情況，處于信息弱勢的一方可以判斷對手在過去交易中的信用即其信譽來判斷對手將會采取的行為而在信息充分的情況下，不存在是否會被欺騙的問題，因為即使根據信息判斷出對方不會履約、或者履約的概率小，也可以通過選擇相應的策略如訂立完各契約等方法來解決。

經濟學中將市場經濟主體假設為理性人，在交易過程中遵循效用最大化的原則在信息不對稱的情況下，欺詐雖然也需要成本，但是欺詐帶來的收益大于選擇誠信帶來的收益時欺詐就會發生。

如果假設沒有外界干預，當信息不對稱時，如果沒有外界的激勵和約束，博弈的結果將會是欺詐:

(一)假設信息不對稱，交易雙方對各種策略選擇的得益和損失完全清楚，在沒有外界約束的情況下，A,B的靜態自由博弈的得益矩陣如下(假設a,b,c,d>0,且a>d，c>d):

從矩陣可以看出，當經濟主體A,B都選擇誠信時，雙方的獲利都是a，當一方選擇欺詐而另外一方選擇誠信時，則選擇欺詐的經濟主體獲利為a+b，而選擇誠信的經濟主體獲利為-c，當雙方都選擇欺詐時，欺詐給雙方帶來的獲利都為d誠然，當經濟主體A,B都選擇誠信時存在一個對雙方都有利的選擇，但是當信息不對稱時，雙方都無法保證對方選擇誠信，而選擇欺詐無論是在對方選擇誠信還是選擇欺詐時總能使自己的收益最大化或者損失最小化因此，在信息不對稱時，博弈的結果是一個“因徒困境”，交易雙方都會選擇欺詐。

(二)假設信息不對稱，交易雙方對各種策略選擇的得益和損失完全清楚，雙方都愿意追求長期收益并愿意選擇誠信，并根據已有的信息判斷對方選擇誠信的概率，設概率為P&(0,1)，根據上面的博弈矩陣，可以判斷經濟主體A的期望收益:

在沒有外界約束的情況下，根據上面的得益矩陣，有如下結果:

選擇誠信的期望收益為E(L)=ap-c(1-p)(1)

選擇欺詐的期望收益為E''''(L)=(a+b)p+d(1-p)(2)

可以看出，E''''(L),恒大于E(L)，因此，A選擇欺詐的期望收益恒大于其選擇誠信的收益也就是說即使經濟主體有選擇誠信的動機，在他們掌握部分信息的情況下收益仍然永遠小于選擇欺詐時的收益這時，交易雙方博弈的結果仍然是一種“因徒困境”，雙方還是會選擇欺詐

雖然每個企業都不講信用將使企業陷入一種“因徒困境”之中，但給定制度約束的特定狀態，每個企業追求短期利益卻可能是其理性選擇阿克洛夫提出的“檸檬市場”理論很好地解釋了為什么劣等產品會驅逐優良產品從而主導市場同樣地，由于信息分布不對稱，講信用的企業可能被不講信用的企業驅逐出市場最終陷入一種不講信用的“因徒困境”之中，

二、欺詐產生的根源分析和建立誠信制度的條件

(一)欺詐產生的根源分析

由上面的分析可以看出，信息不對稱是欺詐產生的前提條件以及信息不對稱是如何導致欺詐產生的在論述的過程中，簡化了市場博弈的條件，將市場的交易描述為信息不對稱、沒有外部約束的行為。在這種市場中，交易i體都追求自身利益最大化，之所以選擇欺詐是因為欺詐不需要付出額外成本，而對方無論選擇何種策略，欺詐都是其行為的最優解。經濟主體如何選擇自己的行為策略，是由其逐利的本性決定的，因此，欺詐的根源在于在信息不對稱的條件下經濟主體對自身利益的追求。

欺詐行為是在信息不對稱條件下，經濟i體追求更高的利益引起的，因此，理論上可以通過消除信息不對稱和通過外部約束，改變其欺詐的收益的方法來解決。在現實中，信息的完全對稱雖然存在改進的可能，但信息的完全對稱是不可能存在的，欺詐的消除必須通過外部來解決。

由此，我們必須先清楚誠信制度建立所需要滿足的條件。

(二)經濟主體選擇誠信所需要的條件

經濟主體為獲得長期利益從而選擇誠信的前提條件有以下幾個方面:經濟主體有追求誠信的動力;對欺詐有有效的約束和懲罰機制;對誠信行為有效的激勵。從這些方面出發，可以分析誠信缺失治理的條件和方法。

(1)明晰的產權。

追求誠信的行為是經濟主體的博弈由一次博弈轉為重復博弈的過程，經濟i體追求誠信的動力來源于對長期利益的追求。而產權制度的基本功能是給人們提供一個追求長期利益的穩定的預期和重復博弈的規則。產權是經濟主體建立信譽的基礎，只有產權明晰了，經濟主體追求長期利益的動機才會比較強烈。因此，產權明晰的企業，有動機為了企業的長期利益從而選擇誠信。明晰的產權是經濟主體追求誠信的基礎。

(2)充分而低成本的信息。

對信用的要求來自于信息不對稱，充分的信息能夠保證經濟主體選擇自己的最優策略。由于一方的欺詐行為總會給對方帶來損失，因此，有欺詐動機的經濟主體將無法找到交易對手，從而只有選擇誠信。

在現實當中，完全充分的信息總是不存在的，要消除信息不對稱所帶來的影響，可以通過增強信息的充分性來降低信息不對稱的影響。根據式(2)可以看出，當P增大，選擇誠信的期望收益將會增加，欺詐的期望收益將降低，從而欺詐的動機也會降低。

但信息是需要成本的，而且在信息無法完全充分的情況下，僅僅增加信息量并不能保證經濟}體選擇誠信要使經濟主體在交易時選擇誠信還必須滿足:

選擇誠信的期望收益大于選擇欺詐的期望收益

E(L)=ap-c(1-p)>E(L)=(a+b)p+d(1-p)

即必須使信息量達到使博弈方根據現有的信息作出對手選擇誠信的概率

p>=(d+c)/(c+d-b)>=1

不等式只有在d>=0的時候成立，在d<0的時候恒不成立，也就是說在d<0的時候，增加信息量可以降低經濟主體選擇欺詐的動機，卻無法從根本上消除經濟主體的欺詐行為要對欺詐的行為進行制約，必須加入外界的力量來改變其得益矩陣中所處的優勢地位。

(3)有效的懲罰機制

經濟主體參與市場博弈時選擇欺詐是因為欺詐能夠帶來較高的收益，對自己來說是一種占優策略因此，如果通過可信的經濟懲罰來改變欺詐的得益矩陣，使得選擇欺詐是一種下策，將可以制約欺詐行為的產生。

懲罰可以看做是政府實行或者決定的，當政府介入時，政府和經濟主體也成了博弈雙方雙方也會根據擁有的信息采取行動.從而使自己的行為是最優的。雙方的博弈矩陣可簡中描述如下:

如果經濟主體選擇誠信，政府對欺詐行為懲治是可信的，則選擇誠信的收益是5，選擇欺詐的收益由于懲罰機制獲利為一10，政府則在兩種情況下分別支出成本和罰款收入分別為2和巧政府放任的情況下，政府對懲罰機制的支出成本為0，而經濟主體在選擇誠信和欺詐時的獲利分別為-4和3。

由于政府實施懲罰措施需要成本，政府對欺詐的懲罰會視情況而定，假設政府懲罰的概率為P，其保持誠信的期望收益將會是5p-4(1-p)，而選擇欺詐的預期效用將會是-5p+3(1-p)，要使經濟}體保持誠信，必須滿足:

5p}-4(1-p)>-5p+3(1-p)p>7/17

當經濟主體預期政府懲罰的概率小于1/17時，仍可能采取欺詐因此，政府對欺詐的懲罰必須是可信的，經濟主體才會選擇誠信，否則，由于欺詐的預期收益仍大于誠信，經濟主體仍然可能選擇欺詐

(4)有效的公司治理結構是保證經濟主體追求誠信的保障

在現代企業制度的所有權和經價權分離的情況下，經價者可能會為了自己的效用最大化采取欺詐行為，此時，有效的公司治理結構顯得尤為重要在有效的公司治理結構下，經價者的行為能最大限度的按照企業的利益進行經濟活動，從而保證經濟主體追求誠信

（5）破產機制

企業在面臨破產的時候，有強烈的動機去選擇欺詐的短期行為在信息完全的情況下，欺詐行為將無法進行，但如果信息不對稱，經濟主體的欺詐行為就很容易發生信貸配給現象就是一個簡中的例子有效的破產機制可以降低企業在前景不好的情況下，為了獲得眼前的收益或者為了企業走出逆境而發生逍德風險和選擇欺詐

(6)激勵機制

在上面的條件滿足之后，激勵機制可以自發形成，經濟主體會選擇誠信度高的對手與之交易，籌集資金的成本也會降低，其提供的產品和服務也會為消費者所接受.這對經濟主體是一種激勵.也是現實中很多企業選擇誠信所希望獲得的結果

三、進行誠信缺失治理的效果分析

根據以上分析，我們可以對治理后所達到的效果進行一個定量的分析:

信用治理后經濟主體得益矩陣的修正。

其中,a,b,d,e,f>0,e是對欺詐的懲罰，f大于0是因為經濟主體選擇誠信時，雖然在短期內損失，但因為其誠信，可以獲得長期收益得益矩陣的變動可以通過調整政府控制的e來進行，如果調整e,使a+b-e<f，則博弈的結果存在對雙方都有利的納什均衡(若d-a>f,則存在另一個雙方都欺詐的納什均衡)，而如果將a+b-e和d-e都調整到一定幅度(如小于0)，在信息比較充分、政府的懲罰是可信的情況下博弈將只存在一個對雙方都有利的納什均衡，經濟主體將不再會有欺詐的動機

因此，充分的信息和政府懲罰的介入力度是誠信缺失事后治理成敗的關鍵

總結

本文對誠信缺失治理的分析建立在傳統經濟學的理性人假設之上，強調經濟}體是理性的，經濟主體的一切行為以自身利益最大化為標準參與市場博弈在此基礎上通過采取相應的措施加強經濟主體自身追求誠信的動力和外部約束和對經濟主體的得益矩陣加以修改.從而達到誠信缺失的治理。理論上.如果這些措施的實行滿足了一些必要條件:即采取的措施是盡可能完善的，懲罰機制是可信的，則從采取的措施修改得益矩陣的效果來看，能夠取得預期的目的但現實當中，欺詐的動機是多方面的，經濟主體的行為也不盡是理性的，因此，還需要采取其他的措施，提高經濟主體參與市場博弈的行為理性，培育良好的誠信環境，從而建立一個良好的信用體系。

參考文獻:

[1]GeorgeA.AkerlofTheMarketfor"Lemons":QualityUncertaintyandtheMarketMechanism,TheQuarterlyJournalofEconomics,Vol.84,No.3.(Ang，1970),pp.488-500.

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二、晉商誠信文化與社會主義核心價值觀的內在關聯性

（一）晉商誠信文化與社會主義核心價值觀都以中華優秀傳統文化為基礎

“誠信待人，重義輕利”是晉商經營的基本準則，晉商在經營過程中把誠信的觀念貫徹其商業活動的每個環節，而社會主義核心價值觀也是立足于這些優秀傳統文化。指出：“深入挖掘和闡發中國優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中國優秀傳統文化成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。”〔4〕誠信作為中國優秀傳統文化的重要組成部分，是社會主義核心價值觀的重要源泉。社會主義核心價值觀是對包括晉商誠信文化在內的中國優秀傳統文化的繼承與發展。晉商活動沒有法律和制度的保障，沒有明確規定對失信行為如何處罰，僅靠道德來約束人們的行為，這就對晉商的發展造成很大的阻礙。隨著商品經濟的進一步發展，口頭承諾已經無法保障經濟的有序發展，誠信體系有了一定的法律和制度保護。在對晉商誠信文化批判性繼承的基礎上構建的現代企業信用體系，不僅僅只是依靠道德來規范人們的行為，法律也起到很大作用。

（二）晉商誠信文化對培養和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用

晉商誠信文化的宣揚與推進有利于建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，有利于營造自由、平等、公正、法治的社會氛圍，有利于培養愛國、敬業、誠信、友善的社會主義新人。1.從宏觀層面來看，誠信建設能夠促進經濟社會發展，為經濟發展提供強有力的精神支撐，從而推進社會主義和諧社會的構建及中國特色社會主義文化的建設。首先，晉商誠信文化的宣揚有利于推進經濟的深化改革。強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推進改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”〔5〕。協調推進“四個全面”戰略布局尤其是經濟的深化改革需要誠信來支撐。當今市場經濟中很大程度上是由于出現了誠信缺失的現象，才導致市場混亂及商業行為的不公平。而晉商在其商業活動的始終都遵循誠信原則，保證經濟的正常運行。當今時代，加強社會主義市場經濟的誠信建設能夠有效地保障經濟良性、有序、健康發展。其次，誠信是構建社會主義和諧社會的重要牽引力。指出“：我們所要構建的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”〔6〕誠信作為中華民族的基本道德規范，是構建社會主義和諧社會的基石，誠信可以保證民主的充分發揮，保證社會的公平正義及社會秩序的安定，從而建立良好和諧的人際關系，增強社會的凝聚力。總的來說，誠信是使社會和諧最重要的基礎條件。最后，晉商誠信文化的推進有助于建設中國特色社會主義文化。誠信文化不僅給社會帶來物質價值，而且也帶來極高的精神價值。誠信文化是中國傳統文化的精髓，是我國傳統道德的基礎和根本，晉商誠信文化中的“利以相通，重利輕義”“，利以義取，信譽至上”等都是中國誠信文化的具體體現。在一個國家的文化體系中，社會價值觀念是文化體系的核心，道德觀念則是價值觀念的基礎，而誠信觀念又是道德觀念的基礎。所以說，誠信作為社會主義核心價值體系的基礎內核，是建設中國特色社會主義文化的前提，是中國特色社會主義文化體系的道德支撐。2.從微觀層面看，晉商誠信文化對企業和個人的發展都至關重要。誠信是企業的立根之基，是個人的立身之本。首先，誠信經營是企業在社會上立足的根本，是企業得以持續發展的重要保障。企業作為社會主義市場經濟建設的主體，誠信是其無形資產，企業只有誠實經營，遵守公平競爭原則，在商業活動的每個環節都樹立誠信意識，才能為企業爭取好的信譽。晉商在經營過程中，嚴于律己，嚴格遵守誠信原則，絕不為了自己的私利而欺騙消費者，從而贏得了良好的聲譽，更引來了無數的回頭客。所以說，企業要堅持誠信原則，才能在競爭異常激烈的市場中占有自己的一席之地。其次，誠信對個人的發展來說，是立身之本，是做人處事的基本原則。誠信是個人應當具備的最基本的道德規范，孔子曰，“信則人任焉”“，人而無信，不知其可也”。誠信是自我實現的重要保證，也是個人發展的內在要求。另外，誠信是人與人交往的基本原則，在現代社會，誠信是人們在交往過程中必不可少的行為規范與準則，一個人缺乏誠信，就無法在社會上立足。總之，晉商誠信文化的宣揚，有利于加速個人和企業誠信觀的形成，從而推動社會誠信文化的建設；有利于在全社會培養和踐行社會主義核心價值觀，進一步建設中國特色社會主義文化。

三、晉商誠信文化對踐行社會主義核心價值觀的啟示

（一）個人層面：發揮個人的積極作用

1.構建正確的個人誠信觀。改革開放以后，我國經濟得到了迅速發展，人們對個人利益的追逐也得到了肯定，這就激發了人們內心的物質欲望，而這些欲望的驅使，使得一些人變得利欲熏心、唯利是圖，甚至在面對物質利益時，禁不住誘惑，違背最基本的道德規范，作出危害社會的行為。現今某些企業主為了獲得自身利益，弄虛作假，欺詐消費者，有的甚至不顧消費者的生命安全，造成近年來食品安全問題的層出不窮。晉商在商業活動中，堅持用誠信來約束自己的行為。但是，在當今社會，一些人卻還沒認識到誠信的作用，認為誠信“不值錢”，不能給自己帶來利益。他們沒有認識到誠信是無價的，只有樹立正確的個人誠信觀，才能在競爭日益激烈的社會上立足。2.嚴于律己，堅守誠信。在當今社會，我們常會聽見這樣的話：“他能那樣做，我為什么不能那樣做？”這說明，人們對自己的行為沒有界限的劃定，認為別人能做的，自己也可以做。而晉商一直堅持恪守誠信、嚴于律己，即使在復雜的環境下也沒有降低對自己的要求。目前，一些人熱衷于跟風，人云亦云，為了自身的利益不惜喪失自己的良心，例如：鋪天蓋地的短信詐騙；無處不在的小偷；產品質量不過關，危害消費者健康；人與人之間相互不信任。所以，個人在生活中應嚴格要求自己，誠信待人；企業更應遵守商業規范，不為不法利益所動，在維護消費者利益的同時獲取自己的合法利益。唯有如此，才能實現雙贏。

（二）社會層面：營造良好的社會氛圍

1.建立公平合理的市場競爭機制。一方面，要建立科學的企業管理模式，以誠信作為企業管理的核心；另一方面，要建立現代企業信用制度，著力打造誠信企業。晉商的經營管理就是以誠信為基礎，以誠待人，以信取人。今天，企業應當汲取晉商的管理精髓，以信為本，保證良好的商譽。即便處在激烈的市場競爭中，企業也要堅持以誠為本的道德準則，建立企業自身的信用制度；對待客戶應當做到保證商品質量，提供優質服務，與顧客互相尊重和信任。只有這樣，才能營造良好的商業活動氛圍，建立公正、法治的社會。2.建設以人為本的誠信社會。相比傳統的晉商活動，現在的市場經濟具有公平、公開、公正的特點，同時還受法律的保障與約束。所以說，建立健全的、行之有效的市場機制需要將法律與道德相結合。中國傳統文化把誠信作為人與人交往的基石，但是，在拜金主義現象日益嚴重的今天，這種道德約束已經起不到很大的作用，所以需要法律對人的行為進行強制約束。但是，不可否認，人是構成社會的最重要主體，人的發展決定社會的發展，所以應當以人為本，不斷提高人的誠信意識，構建誠信社會。

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1.1精選教材

我們早期使用的教材，定額陳舊，工程項目案例偏少，項目案例不夠典型，不利于教學。現在我們采用的教材是于正永教師所主編的《通信工程概預算項目化教程》，該教材采用08版通信建設工程定額，適應新標準，新規范，以實際工作崗位及能力要求為依據，嵌入全國職業技能大賽項目內容，以實際工作過程為主線，以典型的工程項目案例為載體，強化學生職業能力培養，更適合高職教學使用。

1.2合理組織授課內容。

我們會根據學生專業不同，先修課程有所區別，選擇授課內容并合理組織授課內容，當然對應的教學大綱要求也會不同，教學課時可分為45課時，60課時，90課時等。如果學生沒有學過通信工程項目管理，工程設計等內容，我們在教學時就增加對這部分內容的教學。如果學生具有了一定的學習概預算課程的基礎，我們就以通信建設工程概預算文件編制的實際工作過程為主線，根據實際的工作過程來序化知識的教授和相關技能的訓練，這樣就摒棄了傳統的以學科體系為主線的章節安排方式，更遵循高職院校學生的認知規律，適應高職學生“不愿學習陳述性知識，而對過程性知識學習較快”的學習特點，與過去相比，更受學生歡迎。

2教學方式的改革

2.1板書與多媒體結合使用

《通信工程概預算》課程是一門實踐性較強的課程，存在大量的概念，預算定額及相關法律法規條文，工程圖紙等，因此在課堂講解時，如果全部采用板書，很費時間，無法完成相應的教學內容。如果全部采用PPT講解，雖然比較節約時間，豐富了教學內容，但教學效果仍有折扣。我們采取了多媒體為主，板書為輔的折中方式，對于陳述性內容，采用多媒體講解，對于向工程量統計之類的內容，則采用多媒體和板書結合的方式，使學生對照圖紙，與老師一起思考，進行工程量統計，提高學生分析問題，解決問題的能力。

2.2合理利用Excel軟件和專業軟件

市場上有很多專業通信工程概預算軟件，通信企業也普遍使用軟件進行概預算表格的編制。我們在教學中，要教會學生利用概預算軟件編制概預算文件。但是，經驗告訴我們，不要過早讓學生使用軟件進行通信工程概預算的編制。因為一旦讓學生學會使用軟件，就再也不想用Excel編制了。這樣不利于學生深入了解概預算的詳細過程，對表一至表五中各個表之間的關系也缺乏深刻的理解。筆者在教學中，在預算定額查找及臺班費用定額使用，通信建設工程工程量統計，通信建設工程費用定額的使用等技能訓練中全部采用Excel表格，在講解概預算文件編制時，也采用Excel表格來演示。用Excel表格編制概預算雖然速度較慢，但可以培養學生細心嚴謹的工作態度。在概預算文件編制的技能訓練環節，如果課時充足，教師應鼓勵學生先利用Excel編制概預算，利用公式在多個Sheet之間的單元格中建立鏈接，每個Sheet占概預算表格表一至表五中的一個表。在學生能熟練運用Excel編制概預算表格之后，再讓學生學習使用軟件進行概預算表格的編制。在經歷過采用Excel表格編制概預算文件，再利用專業軟件編制，學生會覺得概預算編制原來如此簡單。

2.3綜合利用項目教學法與分組教學法

項目教學法是通過完成完整的項目而進行的教學活動。分組教學法可以讓小組成員在組內討論、講解、交流，增強團隊精神。該課程可以綜合利用項目教學法與分組教學法進行教學。筆者在技能訓練的教學實踐中，采用這種教學方式，每個技能訓練相當于一個項目任務，教學步驟如下:1)將學生分組，向學生闡明技能訓練任務。2)要求組內成員積極討論，可互相幫助，教師給予適當指導。3)學生獨立完成相應任務并進行自檢、互檢。4)教師審核每組完成情況，了解技能訓練效果。在技能訓練中采用這種方式，可減輕教師的輔導工作量，并調動學生的學習積極性。

3考核評價方式的改革

考核是評價學生對課程的掌握程度，好的考核方式可以促進學生學習的積極性，引導學生向提高素質的方向良性發展，而差的考核方式則起到相反的效果。《通信工程概預算》課程采用結果考核和過程考核相結合的綜合考核方式，基本考核方法是：學生平時成績（出勤情況、課堂提問、學生作業）占20%，階段測試占20%，技能訓練占20%，期末考試占40%。出勤及課堂提問納入考核，對于個別學生自控力較差，沉迷于游戲，逃課或上課玩手機，經常遲到等現象都能起到一定的遏制作用。階段考核測試則是在完成一個階段的學習以后，對學生進行的考核，這樣有助于學生經常回顧，復習已學知識，加深對相關知識點的掌握程度。技能訓練成績主要取決于技能訓練時的表現及報告情況，對學生學習具有較好的促進作用。期末考核作為一個傳統的考核方式，用來考核學生對課程的基本概念，基本方法等知識點的掌握程度，仍然是非常必要及有效的考核方式。

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高職英語教學要適應形勢發展要求，努力做到貼近專業，為學生的專業學習和發展服務，為學生進一步學習和發展創造必要的條件。從我院實際情況出發，我們實事求是地對待個體差異，以培養學生的職業能力為重點，緊緊圍繞職業崗位實際需求，增強英語教學的實用性和職業性，以提高學生的英語應用能力。使學生掌握一定的英語基礎知識和技能，具有進行簡單會話的能力以及信函等涉外業務應用文的寫作能力，為進一步學習專業英語、提高英語自學能力和為將來從業打下良好的基礎。將語言學習和學生的職業發展統一起來，以滿足學生的需求。為此，筆者結合我院高職護理學生的實際情況，對高職護理英語課程進行了以下教學實踐。

一、全面了解學生情況

高職學生大部分英語起點較低，而且水平參差不齊，不善于主動學習。為了全面了解學生的實際情況，筆者對我院護理學院學生進行了英語學習情況問卷調查和英語詞匯學習策略調查。結果顯示，學生英語詞匯量偏低，沒有養成較好的學習習慣和正確的學習方法，缺乏自主學習的精神，他們常用的僅是機械學習策略，很少利用語境、語感理解詞匯的詞義和詞匯的搭配。大部分學生缺乏學習計劃，沒有目標，部分學生對英語學習缺乏興趣。學生對醫學英語學習態度積極，但護理英語教學缺乏專業特色，基本上是基礎英語教學，缺乏對專業英語的要求，如：對于“制訂詞匯學習計劃并依據計劃學習詞匯”，選“完全不符合”的192人占了22.1%，選“不太符合”的281人占32.3%，選“有時符合”的259人占29.7%，選“通常符合”的97人占11.1%，選“完全符合”的42人占4.8%。對于“會總結使用詞匯的方法和策略”選擇“完全不符合”的145人占16.7%，選擇“不太符合”的307人占35.2%，而選擇“有時符合”的265人占30.4%，只有占4.4%的38人選“完全符合”。

問及“學習醫學專業英語的主要目的是什么”時，占44%的學生認為是提高自身綜合素質；占14%的學生認為是為了考試及格獲得學分；認為有利于考研和就業的占40%；2%的學生不清楚為什么學習。這說明大部分學生對學習醫學英語的目的是相當明確的。問及“學習醫學專業英語知識的主要渠道”時，有71%的學生選：課內材料，10%的學生選：去圖書館，13%的學生選：上網，6%的學生選：其他，表明學生對醫學英語的學習主要在課堂。這說明必需加強對基礎知識的訓練，同時也驗證了我們的教學方向是正確的。針對存在的問題進行剖析，找出解決的辦法，提高英語學習實效。

二、以人為本，因材施教

2.1分層教學

根據學生的學習能力、英語水平和高考成績，在自愿的前提下把學生分為A、B、C3個等級班，學生可以根據自己的學習情況隨時調整學習班級。不同等級的班級采用不同的教學進度和靈活多樣的教學方法，因材施教，使學生的水平在各自原有的基礎上都有所提高。讓英語基礎相對較差的學生學習基礎英語，對英語基礎相對較好的學生則加開醫學英語口語。

2.2改革考核方式

在教學中充分體現“以人為本，因材施教”。把教學的重點放在學習過程上，而不是學習結果上，注重培養和激發學生學習的積極性和自信心，改變英語學習評價體系，將單一的評價方式分為形成性評價和終結性評價。在學習英語的過程中以形成性評價為主，評價內容包括課前預習、課堂活動、學習檔案、學習策略、學生的自我評價和學生互評。通過形成性評價使學生在英語課程的學習過程中不斷體驗進步與成功，認識自我，建立自信，促進學生綜合運用能力的全面發展；使教師獲得英語教學的反饋信息，對自己的教學行為進行反思，并做出適當調整，促進教師不斷探索教學模式，提高教學水平。

三、實施醫護英語技能綜合訓練

高職英語課程以職場交際為目標，以應用為目的，著重培養學生實際應用英語的能力。醫學英語主要培養學生在實際工作中的語言運用能力以及用英語獲取醫學信息的能力。為此我們在2006年首先為護理專業英語高級班學生開設實用醫護英語口語，2008年起為三年制護理學生在第三學期開設醫用英語課，在基礎英語教學中體現護理專業的特色。這樣不僅使學生掌握了真實、地道、自然的醫用英語表達形式和常用術語，而且學習了西方的護理理念，兼顧了學生相關職業素質的培養。

選擇恰當的醫護對話，通過請學生自己扮演護士或病人等形式，讓他們在創設的情境中學會使用醫護英語，積極參與課堂活動，在實踐中體驗學習英語的樂趣，從練中學，提倡重在參與與合作的精神。使學生能自如地用英語詢問病史、記錄癥狀、書寫交接報告，突出“說”的能力，使學生走出“開不了口”的困境。

四、掌握有效的英語學習策略，提高英語學習實效

教會學生學習，向學生傳授有效的學習策略是提高學生學習效率的有效途徑，學習策略對學生學習英語起關鍵性作用。

簡單地說，學習策略就是學生用來促進自己學習的方法和技巧。

為了提高高職學生使用英語詞匯的能力，針對學生在學習中存在的問題，英語教師除了傳授知識外，還要有意識地對學生進行學習策略培訓，強化學生的英語學習意識，培養學生自主學習的能力，幫助學生掌握有效的英語學習策略，提高英語學習的實效，如在詞匯教學中，主要可以采用以下學習策略。

4.1運用詞匯學習的管理策略

管理策略是學習者為了有效地組織和安排學習活動所采取的行動和步驟。詞匯學習的管理策略可以分為前期策略、中期策略和后期策略。其主要采用元認知策略，元認知策略是指學習者用于計劃、監督和調節自己學習過程的一切策略。

4.2運用詞匯學習的認知策略

詞匯學習認知策略主要采用猜測、查字典、重復、練習、聯想、閱讀、上下文、分類、應用等方法，如借英語詞匯的構詞原理，利用舊單詞記住新單詞；掌握詞根，運用詞綴法也能夠有效地幫助記憶。詞綴法是指用詞根借助于前綴后綴構成新詞的方法，掌握詞的前綴后綴也是大量記憶英語單詞的有效途徑。

4.3運用社會情感策略，將合作精神融入英語學習之中

堅持把任務型教學法與合作學習相結合，以學生為中心，強化課堂互動。結合學生的實際情況，努力創造英語教學環境，使學生在情境中學習、練習和實踐，可以把學生分成固定的幾個小組，每組都有不同水平的學生，這樣可以培優扶差，避免兩極分化，對學生進行分工，每位學生負責一個詞匯的講解，鼓勵大家共同參與，讓每位學生都覺得自己是不可缺少的。針對學生的個性特征，采用不同的方式來肯定學生，激發他們的學習積極性，使他們獲得成就感。此外，建立良好的師生關系也會提高學生的學習興趣，并有助于營造一個輕松愉快、互幫互助的課堂氣氛。教師要以自己積極的情感去感染學生，引起學生的共鳴，從而使學生產生強烈的求知欲，以提高學生的英語學習能力。

五、創建教學團隊，強化教學反思

5.1創建合作教學團隊，實現知識互補

我院公共外語教研室以年輕教師為主，雖然他們知識豐富，專業基礎扎實，但是他們缺乏教學經驗。所以我們積極創建合作教學團隊，讓有較高學歷、職稱和豐富教學經驗的教師作為專業帶頭人，選擇專業基礎扎實、教學水平高的教師擔任骨干教師，從而形成一個結構合理、優勢互補的合作教學團隊。

5.2課程建設與教師發展同步

教學團隊的建設與課程建設緊密結合，以課程建設來提升團隊建設內涵，改革教學內容，創新教學方法，圍繞精品課程、優秀課程建設來創建教學團隊。在教學中更多地滲透以合作為核心的團隊精神，促進教師的均衡發展。

5.3以科研帶動團隊發展

教學團隊帶頭人積極帶領團隊申報教改課題，構建教學改革團隊，帶動教師人人搞科研。以科研促教學，加快了高職院校的改革進程，提高了教學改革的成效。

5.4以良好的師德、師風促進團隊發展通過青年教師多媒體大賽、說課比賽、專題講座等形式，增強教師的競爭意識，提高其教學水平。團隊教師要以高尚的師德風范和愛崗敬業的精神，去關愛、教育每位學生，真正做到為人師表、教書育人。

5.5開展教學反思

反思教學的成功之處、反思教學的失誤之處、反思教學情感和反思學生在學習過程中的困惑，加強教師自我評估和自律學習，教師只有把自我的發展看成是必需的和必要的，才會努力地發展自我，建構自我，從而不斷促進自我改善教學，教會學生如何學習。教師必須緊跟時展的步伐，適應形勢的發展，不斷調整教學方法，通過不斷地教學反思，使自己的教學能力得到提高和完善。

六、培養學生良好的內驅力

英語教學不僅是師生間知識的傳遞，也是情感的傳遞，教師對學生表達積極的、殷切的期望會極大地促進學生的學習熱情，因此要發掘英語教學中的情感資源，調動學生的學習積極性，優化英語教學。教師在教學活動中要善于向學生傳達自己的期望，學生受到教師的暗示、關心、鼓勵，就能激起學生學習的熱情，在心智處于最佳狀態時，順利地接受各種信息，學習上會積極主動，并采取和教師合作的態度。在教學中注意培養學生學習英語的熱情，讓學生對自己的能力充滿信心，進而產生強大的學習動力，從而提高學生英語學習的效率，取得良好的學習效果。

七、開展英語活動，增強學生的英語應用能力組織多種活動

培養學生的綜合素質，營造一種積極向上的文化氛圍，如利用現有的多媒體設備，開展英語經典影視配音大賽、演講賽等，積極鼓勵學生結合自身條件及今后就業前景組織課外活動，并在活動中給予必要的指導和幫助，發揮公共課在豐富校園文化、維護校園穩定中不可替代的作用。

高職護理英語教學必須激起學生學習醫學英語的興趣、調動他們的學習積極性，幫助學生獲得學習成就感。在教學過程中，要始終關注醫學英語的特點，做好基礎英語向醫學英語的過渡工作，使學生學到他們真正需要的與專業有關的知識，做到學以致用。要繼續實施英語分級教學，開設行業英語，將學習策略運用于學習過程中，利用不斷練習來培養學生的學習技巧，加強學法指導，以提高教學質量。通過一系列的教學改革，我院學生的三級通過率由20%提高到了50.21%，教學質量也逐年提高。

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篇（9）

1.1實施現代教育技術和課程的整合可以幫助學校對學生進行因材施教，實現教育公平和民主，同時還有利于多種教學策略的實現，豐富學科教學內容，深化學科教學，進而提高教學效果。

1.2現代教學技術可以為學生提供極為豐富的信息資源和各類知識，學生可以從中獲取自身需要的知識，并在知識的海洋中培養出自身的想象力，通過不斷地的學習，自身的各項基本素質一定能得到提升。

1.3由于信息技術和語文課程整合得到了不錯的效果，傳統教學中的精髓可以和現代教育思想、理念有機的結合在一起，現代教育技術已經在師生中得到了廣泛的歡迎。

2整合的模式

傳統的語文教學比較注重傳授語法詞匯知識，而現代語文教學更加注重創造性思維的培養，重視積累、感悟和熏陶，重視語文運用能力和語感的培養，重視學生的實踐活動，讓學生在教學過程中主動學習、探究。信息技術與語文課程的整合的教學模式追求的是：①教學內容問題化。教師和學生應該結合語文學科的性質和具體的教學內容把教學內容問題化，并傳到網絡上面，如此一來，學生在學習的過程中也會找到方向。②教學過程探究化。在傳統的教學方式下，教學過程是傳承型的，而信息技術和職中語文課程的整合使教學過程變成了探究型，具體就是學生主動的獲取相關信息，這些信息既包括教師放置在網絡上的資料，也包括其他來源的網絡資料，然后在課堂教學中圍繞相關的問題進行自我探究或集體討論，教師在旁參與并引導學生的討論。③教學活動網絡化。過去學生要想獲取資料渠道比較單一，只有教科書，但是實現信息技術和語文課程的整合后學生可以從網絡上獲取素材，培養了自身自我創造、重組、創造教學內容的能力。

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一、組織文化和薪酬管理的概念和辯證關系

國內外學者對組織文化的定義不勝枚舉，最有代表性的定義是沙因提出的定義：“組織文化是一套基本的假設――有一個特定的組織在學習處理對外部環境的適應和內部整合問題時所創造的、所發現或發展起來的，一種運行的很好且被證明是行之有效的，并被用來教育新成員正確感知、思考和感覺上述這些問題的基本假設” [1]。這些假設反映了組織的價值觀和基本信念，乃至經營哲學等。所以，組織文化在凝聚、協調、激勵組織成員內部關系時，發揮著獨特的、必不可少的“軟性”力量，是組織管理的重要內容。

薪酬一般是指員工因為與組織之間的雇傭關系而從組織得到的各種經濟性收入以及其福利等間接性的經濟報酬。薪酬管理就是指組織針對所有員工提供的服務來確定他們應得到的薪酬總額、薪酬結構、薪酬形式的過程。[2]薪酬管理作為組織人力資源管理的重要內容，實際上要求組織做出關于薪酬方面的一系列決策，從而幫助組織實現戰略目標，改善組織績效。

組織文化和薪酬管理都是組織進行管理的重要內容，而且由于二者都與“人”有密切相關性，因此在理論和實踐中，二者的關系非常緊密。

第一，從根本上講，組織文化對薪酬管理的方式有決定性的影響作用。我們前面提到，組織文化是一種假設，這些假設實際的來源是組織的領導者在組織經營管理過程中根據實踐經驗和自己的感悟、理念提出來的，然后再將其深入到組織制度建設和具體的管理過程中，對這些理念和假設進行推行和傳承。所以說，組織文化確定了組織的核心價值觀，確定了組織的分配思想、目標追求以及具體的經營管理模式，從而也就決定了組織看待薪酬問題的視角、管理薪酬問題的具體的方式和方法。所以說組織的薪酬系統應該與組織文化相配合，即有什么樣的組織文化就應該有什么樣的薪酬制度與之相匹配。“成功的薪酬計劃要和組織文化相匹配，關鍵在于將激勵和組織的愿景、使命和運行原則相匹配。”[3]

第二，薪酬管理具有塑造、強化組織文化的作用。薪酬作為組織員工非常關注的一項內容，對員工的工作態度、工作行為能夠產生很強的引導作用。“文化的實質大都與對組織成員的行為和態度的控制有關， 而薪酬系統恰恰是一種主要的控制方法。薪酬系統是從薪酬的角度對企業文化和組織信仰進行明確閱述。對薪酬系統的分析能為高管有效地管理長期文化變革提供重要基礎。”[4]另外，薪酬體系也是組織文化的一種信號，它表明了組織中看重什么，員工的何種行為是更受歡迎的。所以薪酬體系有助于從員工的“入口”上就強化和維護組織文化，因為薪酬傳遞了企業的哲學、價值觀和實踐，求職者根據薪酬判斷企業的文化，從而做出人與企業是否相匹配的決策。

二、從薪酬管理的內容來看薪酬管理對組織文化的支撐作用

從目前的研究來看，雖然不少學者能夠認識到薪酬管理對組織文化的重要作用，但是由于缺少結合薪酬體系內容的具體分析，導致分析不夠深入和具體。一般而言，薪酬管理意味著組織要進行以下幾個方面的決策：薪酬體系決策，薪酬水平決策，薪酬構成決策和薪酬管理政策決策。本文將從薪酬管理這幾方面的決策來具體分析，薪酬管理如何對組織文化具有支撐作用。

薪酬體系決策。薪酬體系決策是指組織要明確組織采取何種薪酬體系，也即確定員工基本薪酬的基礎是什么。一般而言，組織的薪酬體系主要包括以職位為基礎的薪酬體系和以人為基礎的薪酬體系，前者以職位薪酬體系為代表，后者包括技能薪酬體系和勝任能力薪酬體系。職位薪酬體系強調根據職位的具體工作內容、責任以及該職位的價值來決定從事該職位工作的員工所能得到的薪酬，是一種比較傳統、但是發展較為成熟、相對客觀的薪酬體系。這種薪酬體系相對比較嚴格和細致，向員工傳達的更多的是自己從事的職位、以及在職位上取得的貢獻的價值，因而它有助于強化組織客觀公正、以事為中心、強調組織秩序的文化。以人為基礎的薪酬體系根據員工所掌握的技能或勝任能力來提供報酬，弱化了職位的差別，其暗含的假設是，組織員工在掌握了多種技能和能力后，能夠從事多種工作崗位，進行廣泛的信息分享和創新。因此，這種薪酬體系在強調靈活性、員工授權、團隊合作文化、學習文化的組織中應用廣泛。例如，有學者研究表明，采用能力薪酬體系的企業與沒有采用能力薪酬體系的企業相比，其組織的創新文化和目標、支持和規則導向都比較強。[5]

薪酬水平決策。薪酬水平決策是指組織要明確組織對各職位支付的薪酬水平，主要強調其對外的競爭性。組織處于競爭性勞動力市場中，勞動力供給和需求的相互作用是某個職位在市場中的薪酬水平的最重要決定因素，從某種程度上來講，組織是“市場薪酬水平”的被動接受者。不過，組織仍然有一定的選擇余地來選擇不同的薪酬水平戰略，主要包括薪酬領先戰略、市場追隨戰略、滯后戰略和混合戰略。組織薪酬水平決策所傳遞給員工的信息以及對員工態度、行為帶來的激勵所起的作用，往往比口頭上的“文化宣言”更為直接和有效，因而會對組織文化產生較大的影響。例如華為公司的組織文化強調以客戶為中心、以奮斗者為本、長期堅持艱苦奮斗，其在組織發展早期就開始采取薪酬領先的戰略，對組織內的“奮斗者”支付直追外企甚至高于外企的薪酬水平，并實行員工持股計劃，做到“不讓雷鋒吃虧”，很好地支撐了其組織文化，提高了員工的積極性和滿意度，保證了企業多年的快速發展。相反，如果組織一味強調員工“奉獻”，卻不能給與員工相應水平的薪酬，就容易導致員工對組織文化乃至組織本身產生失望情緒。

薪酬構成決策。薪酬構成指的是在員工的總薪酬中，基本薪酬、可變薪酬、福利等薪酬項目的不同組合方式。各種薪酬項目所占比重的不同，會產生薪酬水平、薪酬決定基礎、薪酬風險性等因素的差異。例如，在基本薪酬所占比重較大、可變薪酬（主要有績效決定）所占比重較小的薪酬體系中，薪酬總水平主要由基本薪酬決定，變動幅度小，風險性低，員工的績效產生的影響較小，而職位乃至資歷產生的影響較大。有學者研究了美國14家企業的薪酬系統，訪談了在公司工作了5年以上并且得到過多種薪酬類型的經理，根據訪談收集的薪酬數據和企業文化的相關信息，總結出兩種薪酬系統：以等級制度為基礎的薪酬系統和以績效為基礎的薪酬系統。以等級制度為基礎的薪酬系統的特點包括：上級負責評價下屬的績效，定性方法更加重要；獎金主要基于公司績效，獎勵團隊而非個人，且占據比例較小。這種薪酬支撐的組織文化為“宗族文化”，強調忠誠、友好、互利和工作保障。以績效為基礎的薪酬系統注重量化和客觀地衡量績效指標來進行績效管理；獎金非常重要，且取決于部門績效和個人績效；加薪和股票收益取決于個人績效。這種薪酬支撐的是“市場文化”，強調獨創性、自主性、競爭性，員工與企業是契約性的關系。[4]

薪酬管理政策決策。薪酬管理政策一般涉及到組織薪酬成本與預算控制、組織薪酬制度以及一些具體的薪酬規定等內容。其中，比較常見也容易引起爭議的是薪酬保密的有關政策。有些組織為了回避薪酬差距可能引起的員工心理公平感感知下降等問題，要求員工簽訂保密協議，不得在內部或外部公開自己的薪酬或打聽別人的薪酬。薪酬保密與否，與組織及其領導者對待薪酬本身的看法與認知有關，因而與組織的文化和氛圍密切相關。實際上，仔細分析來看，薪酬管理并非只是簡單的“發工資”工作，薪酬本身就肩負著向員工傳遞信息的使命，讓員工知道組織想強化什么樣的行為、組織認同什么樣的價值觀，而薪酬的規律和結果，會直接影響員工對組織文化的認知以及自己未來的行為。所以，薪酬管理過程中的溝通和解釋工作，能夠發揮傳達組織價值觀的作用，是薪酬管理工作的“重頭戲”。當然，薪酬公開要求組織的薪酬體系相對健全和完善。公開透明的薪酬制度，以及靈活適應的薪酬管理政策，有助于塑造和強化組織注重公平、強調溝通和參與的文化氛圍。

三、啟示

1、把薪酬管理與組織文化結合起來，充分發揮薪酬管理對組織文化的支撐作用

某種程度上講，組織文化就是組織領導者在面對外部適應和內部整合問題過程中所進行的思考，這些思考與感悟形成的信念和價值觀，通過傳播與制度化，被員工接受和傳承，成為組織的文化。組織文化的形成和包括薪酬管理在內的經營管理不是獨立的兩個過程，而是相互結合、相互促進的。

第一，要建立良好的組織文化，作為薪酬管理等其他管理制度的基點。組織要根據自身的特點、外部環境，結合經營管理過程中的思考與體會，形成符合組織發展要求的組織文化。組織文化能夠作為判斷行為是非的標準、形成共同的對目標和愿景的追求，解決組織牽引力的問題，發揮著導向、凝聚、約束、激勵員工的功能。總體而言，一個組織的文化應該強調公平和高績效、符合組織的特點，并要動態發展、避免僵化。

第二，充分發揮薪酬管理對組織文化的支撐作用。組織文化必須變為可以操作的實踐、具有可執行性，才能解決組織文化由虛到實的問題，真正對員工的態度和行為產生影響。某種程度上來講，薪酬管理能夠成為組織文化落地、乃至組織文化變革的重要的制度化工具。“薪酬系統表達并加強了構成企業文化的價值觀和規范，對薪酬系統設計的仔細斟酌能夠成功地修正企業文化，薪酬系統實際上可以成為被管理者用來向組織成員傳達態度和行為的有力機制。如果企業文化通過績效標準的清楚傳遞和薪酬系統的運用來進行變革，這樣的文化是經得起考驗的。”[4]例如，如果組織強調創新文化，那么其薪酬制度中就不應該對錯誤率或者失敗率進行嚴格的懲罰；如果組織文化強調個人主義，那么對團隊進行激勵就不能發揮作用；組織如果要建立一種和主人翁文化，那么可以嘗試與股票相關的薪酬計劃，覆蓋全部員工，并將年度獎金與組織整體的績效掛鉤。

2、將組織文化作為一種特殊的報酬

20世紀90年代以來，美國等西方國家開始用更為開闊的眼界來看待薪酬問題，誕生了全面報酬體系這一概念，把組織能夠用來吸引、激勵和保留員工的所有工具都作為對員工的報酬。這種全面的薪酬體系認為組織文化是員工在工作過程中非常重要的工作體驗，因此把組織文化作為全面薪酬體系的一部分。這種理念把薪酬與組織文化的關系更進一步，使得二者更加密不可分，共同為組織實現戰略目標努力。

組織文化給員工創造的價值，可以看成組織給員工的特殊的“福利”。優秀的、吸引人的組織文化是一種特殊的薪酬，在吸引和保留員工上發揮著無可替代的作用。對于員工來說，信任、尊重、寬松、公平、注重成長的組織環境和氛圍往往比單純的物質利益更有吸引力，他們更愿意在自己喜歡和認可的、寬松和諧的組織中施展自己的才華，而不會把自己的聰明才智獻給把自己視為外人、自己也沒有歸屬感的組織。因此，在組織內部營造“人人受重視、人人被尊重、人人能發展”的文化和對員工充滿人性的關懷和情感激勵的環境，使員工充滿歸屬感，是組織文化與薪酬管理結合的更高的一種境界。

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