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篇（1）

一、財務(wù)管理精細化的探索與實踐

近年來，我市市直民政系統(tǒng)積極探索財務(wù)管理精細化的新路子，通過創(chuàng)新管理方式，實行科學理財，強化內(nèi)部控制，使財務(wù)管理的保障和服務(wù)作用得到充分發(fā)揮，資金使用效率得到不斷提高。

（一）樹立財務(wù)工作新理念。在新形勢下，民政財務(wù)人員不斷解放思想，樹立新觀念、強化新意識，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即財務(wù)管理作風從機關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財務(wù)職能從記賬核算型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變，財務(wù)管理領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過程、全方位的動態(tài)控制轉(zhuǎn)變。在實際工作，做到既深謀遠慮，又精打細算；既長于服務(wù)，又精于協(xié)調(diào)；既穩(wěn)中求進，又精益求精，切實改變原來粗放式的管理模式，促進了財務(wù)管理水平的提高。

（二）導(dǎo)入iso9000新標準。自前兩年以來，我局成功導(dǎo)入了iso9000質(zhì)量管理體系，將現(xiàn)代管理模式和管理理念融入機關(guān)財務(wù)管理工作中，使財務(wù)管理工作更加科學、高效。一是以財務(wù)工作提供的服務(wù)為產(chǎn)品，利用質(zhì)量方針、質(zhì)量目標、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正措施、預(yù)防措施、管理評審以持續(xù)改進服務(wù)質(zhì)量。二是引入可持續(xù)發(fā)展的管理模式，在財務(wù)管理活動中做到管理有制度、辦事有依據(jù)、工作有程序、過程有記錄、責任可溯源、結(jié)果有測評、考核有標準，實現(xiàn)了工作標準化、服務(wù)品牌化，提升了財務(wù)部門服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展的能力水平。

(三)創(chuàng)新財務(wù)管理新機制。近年來，我局從遵循民政工作的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，不斷完善財務(wù)管理的運行機制與約束機制，充分發(fā)揮財務(wù)部門的職能作用。一是細化崗位職責。重新制定了規(guī)劃財務(wù)科的9項工作職責以及局長、財務(wù)分管局長、規(guī)財科長、會計、出納等相關(guān)人員的崗位職責，使財務(wù)管理工作職能清晰、責任明確，確保財務(wù)相關(guān)人員各在其崗、各盡其責、恪盡職守。二是優(yōu)化工作流程。依照各項財務(wù)管理制度和民政相關(guān)政策的規(guī)定，綜合多年來機關(guān)財務(wù)管理活動的實際情況，我局編制了一系列財務(wù)工作流程，涉及機關(guān)財務(wù)管理、固定資產(chǎn)構(gòu)建及處置、各項民政專項資金的審批及分配撥付等10余個方面，使工作程序更加規(guī)范、明晰，操作過程更加便捷、高效。三是強化內(nèi)外監(jiān)督。堅持每年組織一次對局直屬事業(yè)單位財務(wù)工作的內(nèi)部審計，促使系統(tǒng)內(nèi)各單位財務(wù)管理工作不斷加強。積極配合審計、財政等部門的審計和檢查工作，并以此作為檢驗管理成效的契機與提高會計質(zhì)量的動力，通過對存在的少量問題認真分析、整改，使財務(wù)管理工作更趨規(guī)范。

（四）探索監(jiān)督制約新辦法。實施“三項管理”：預(yù)算管理、財務(wù)分析和內(nèi)控制度。一是深化預(yù)算管理。加強民政部門預(yù)算編制工作，通過科學編制預(yù)算，積極爭取財政部門的支持，使我市民政部門預(yù)算資金穩(wěn)步增長。同時，我們也高度重視預(yù)算執(zhí)行及評價，預(yù)算管理水平不斷提升。二是強化財務(wù)分析。局規(guī)財科每半年都要向局領(lǐng)導(dǎo)提交一份財務(wù)分析報告，以會計報表為依據(jù)，根據(jù)單位的財務(wù)運行情況做好財務(wù)分析，對資金的統(tǒng)籌安排和管理提出合理化的建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，切實當好參謀。三是建立嚴密的內(nèi)部控制制度。在局機關(guān)實行了財務(wù)公開制度，每個季度對財務(wù)收支情況進行公布，強化信息控制；通過明確職責分工，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制，發(fā)揮崗位控制功能；實行了預(yù)算管理制度，明確預(yù)算項目，建立預(yù)算標準，施行預(yù)算控制。通過上述舉措，較好地規(guī)避了財務(wù)風險。

（五）形成保障力新的增長點。做好“三篇文章”：招財、理財和節(jié)支增效。一是招財有道。抓住契機爭資金，以省委、省政府7號文件為依據(jù)，積極爭取地方財政對民政工作的投入，民政部門預(yù)算逐年大幅增長；勤做工作要資金，積極爭取市政府和財政部門支持，追加專項經(jīng)費和工作經(jīng)費；狠抓財源聚資金，福利彩票銷售屢創(chuàng)新高，籌集了大量福彩公益金用于社會福利事業(yè)建設(shè)。二是理財有方。嚴格經(jīng)費支出審批，對所有經(jīng)費支出都要進行嚴格把關(guān)，逐級審批；對大額支出實行集體研究審批，大額支出在支出前必須按規(guī)定編制支出預(yù)算，按照一事一報的原則，報經(jīng)局黨組集體研究同意后方可支出；建立了問責制度，對未經(jīng)批準、擅自開支以及其他違反財務(wù)管理規(guī)定的行為，將追究相關(guān)人員的責任。三是節(jié)支增效有力。積極響應(yīng)中央號召，提出了建設(shè)高效節(jié)約型機關(guān)口號，增強干部節(jié)約意識，大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)物；對于行政公用支出采取預(yù)算單列、限額控制、獎懲結(jié)合等辦法，加強

對會議費、公務(wù)接待費、行政辦公費和公務(wù)用車費用的管控。在近年來物價上漲、保障任務(wù)加重的情況下，我局的行政公用支出仍維持在相對較低水平。

二、進一步推進財務(wù)管理精細化的思考

推進財務(wù)管理精細化，是民政事業(yè)科學發(fā)展的客觀需要，是民政部門創(chuàng)新社會管理、完善公共服務(wù)的內(nèi)在需求，是應(yīng)勢之舉、創(chuàng)新之舉、發(fā)展之舉。同時，精細化管理是一項系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要我們把握財務(wù)工作新內(nèi)涵，樹立持續(xù)改進新理念，采取科學管理新方法，促進民政機關(guān)事業(yè)單位管理水平再上新臺階。

（一）科學編制預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算管理精細化

預(yù)算是保證單位目標和計劃實現(xiàn)的重要手段，對合理配置資源具有主導(dǎo)作用。預(yù)算管理精細化貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過程。一是合理編制部門預(yù)算。在部門預(yù)算編制中，要進行充分的調(diào)查論證，從當年實際需要出發(fā)，預(yù)測民政各項業(yè)務(wù)工作開展所需經(jīng)費，列齊經(jīng)費項目，找準政策及文件依據(jù)，積極爭取財政部門支持，將各項民政事業(yè)經(jīng)費尤其是專項工作經(jīng)費按需列入預(yù)算。要通過實行零基預(yù)算和細化預(yù)算，提高預(yù)算編制的準確度和預(yù)算的到位率。二是嚴格執(zhí)行部門預(yù)算。在部門預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)進一步強化預(yù)算的剛性約束。一方面在支付環(huán)節(jié)強化預(yù)算執(zhí)行，堅持按項目、時間和進度安排支出，不準隨意變更預(yù)算項目、超預(yù)算安排支出；另一方面在預(yù)算執(zhí)行中要勤儉節(jié)約，反對浪費，充分挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約民政資金，提高資金使用效益。三是加強對預(yù)算執(zhí)行情況的分析和監(jiān)督。財務(wù)人員要做好預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)分析工作，將實際執(zhí)行情況與預(yù)算數(shù)進行對比分析，找出問題形成的原因，尤其是財政政策落實以及管理運行中的問題作深入分析，提出建設(shè)性的意見和建議，從而進一步服務(wù)于預(yù)算的編制與執(zhí)行，服務(wù)于全局性的單位管理工作。

（二）深化成本意識，實現(xiàn)支出管理精細化

精細化財務(wù)管理很重要的一個目標就是降低成本，民政行政事業(yè)單位要按照建設(shè)“節(jié)約型機關(guān)”的要求，加強成本核算，推進績效管理，提高資金使用效益，避免鋪張浪費。一是樹立成本管理的理念。借鑒企業(yè)成本控制的理論和方法，結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算管理，對單位運行過程中產(chǎn)生的成本費用進行有效控制和監(jiān)督，在單位內(nèi)部形成民主和自主的管理意識，“以盡可能少的投入獲得更多產(chǎn)出”，以最節(jié)約的資金向民政對象和社會公眾提供高質(zhì)量、高效益、高效率的服務(wù)。二是多措并舉降低行政成本。控制人員支出比例，合理定崗定員，建立嚴格的臨時用工制度，減少臨時用工開支，降低管理人員費用開支；加強流動資產(chǎn)的管理，積極向財政部門爭取工作經(jīng)費，定期清理單位借款和往來資金，減少資金占用，降低經(jīng)營成本；實行政府采購，陽光操作，杜絕采購中的不正之風，減少中間環(huán)節(jié)；嚴格控制“三公經(jīng)費”，加強對單位車輛的管理，嚴格控制接待標準，大力精簡會議和文件，更加注重勤儉節(jié)約，進一步降低行政成本。

（三）健全財務(wù)監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部控制精細化

切實加強民政系統(tǒng)內(nèi)部會計控制制度建設(shè)，在建立完善的內(nèi)部牽制機制的同時，強化財務(wù)監(jiān)督工作，使內(nèi)部控制成為源頭治腐、標本兼治中治本的一項制度安排，充分發(fā)揮“防火墻”的風險防范作用。一是加強內(nèi)部審計工作。成立由局機關(guān)監(jiān)察室和規(guī)劃財務(wù)科骨干人員參加的內(nèi)部審計工作專班，對市直民政系統(tǒng)各單位定期進行各項審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，力求財務(wù)制度健全、會計核算合規(guī)。保持同市內(nèi)部審計協(xié)會的密切聯(lián)系與交流，注重內(nèi)部審計人員的政治素質(zhì)、審計業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。加強跟蹤落實內(nèi)審決定、內(nèi)審意見，真正做到通過內(nèi)部審計加強內(nèi)部會計控制，提高各單位財務(wù)管理水平。二是完善外部監(jiān)督機制。與財政、審計部門簽署共建協(xié)議，創(chuàng)建民政資金管理與財政、審計工作的互助合作機制。自覺主動地聯(lián)系市財政局、審計局定期對民政部門財務(wù)制度的建立和執(zhí)行情況進行檢查和審計，對民政資金和重大民政工程項目加強監(jiān)管，提高民政部門依法行政、廉潔從政能力。同時，根據(jù)實際工作需要聘請中介機構(gòu)對本單位內(nèi)部控制制度的建立健全及有效實施進行設(shè)計和評價，推進內(nèi)部控制制度不斷完善。

（四）加強制度建設(shè)，實現(xiàn)財務(wù)制度精細化

推行財務(wù)精細化管理，關(guān)鍵在于建立一套全面、精細、完善的財務(wù)管理制度，并嚴格抓好貫徹執(zhí)行。一要健全管理制度。要順應(yīng)民政財政工作新形勢、新任務(wù)的要求，按照iso9000質(zhì)量管理體系的規(guī)定，對局機關(guān)和直屬事業(yè)單位各項財務(wù)制度進行修訂完善，對管理過程進行持續(xù)改進，主要包括財務(wù)人員崗位責任制度、財務(wù)收支審批制度、民政項目管理制度、內(nèi)部牽制制度、固定資產(chǎn)管理制度等，真正做到有章可循、有法可依，實現(xiàn)規(guī)范化管理。二要嚴格執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭執(zhí)行各項財務(wù)制度，確保制度的嚴肅性和約束力；將用財、理財和監(jiān)督職權(quán)分離到不同部門和崗位，加強風險防控，減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生；堅持重大項目實行集體決策制度，嚴格按制度和程序報銷經(jīng)費開支；強化固定資產(chǎn)的采購和使用管理，防止國有資產(chǎn)流失；實行財務(wù)問責制度，做到有章必循、違章必究，提高制度執(zhí)行的有效性。

（五）加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人才管理精細化

篇（2）

財務(wù)管理精細化必須立足于企業(yè)的實際發(fā)展狀況，不斷深入探索各個企業(yè)不同的實現(xiàn)方式，逐漸成為企業(yè)精細化管理的核心內(nèi)容。從現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向來看，只有把管理責任具體化，對每一個環(huán)節(jié)、每一位員工都做到權(quán)利與義務(wù)的明確化，才能全面落實精細化管理。它的有效運用，有利于企業(yè)的制度化、規(guī)范化發(fā)展。具體來說，就是：（一）規(guī)范企業(yè)運作，明確管理目標；（二）創(chuàng)新管理方式，細化管理程序；（三）管理方法適應(yīng)，企業(yè)效益提升。所以，企業(yè)中的每位員工都應(yīng)該在做好自身工作的同時，有效提高綜合素質(zhì)，保障企業(yè)的運行效率的全面提升。

二、企業(yè)財務(wù)精細化管理的重要性

財務(wù)精細化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中較為先進的一種管理模式，有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量，有利于提高市場競爭力。

（一）保障合并財務(wù)報表質(zhì)量，符合財務(wù)工作要求

合并財務(wù)報表是外界對企業(yè)集團作出評價的重要憑證，它主要有兩個作用。合并財務(wù)報表是企業(yè)集團管理層對被投資企業(yè)管理的一種強化措施，為外部報表使用者呈現(xiàn)了較為完整的企業(yè)整體經(jīng)營的會計信息；合并財務(wù)報表是對收入、利潤的再計算，使會計報表更具客觀真實性。有利于子公司與控股公司建立平等關(guān)系，確保對使用者或投資者提供的會計信息的真實性和準確性。

（二）提高工作效率，滿足管理需求

財務(wù)報表對企業(yè)的經(jīng)營、分析、決策提供重要的數(shù)據(jù)信息，是企業(yè)各管理層和有關(guān)工作人員加強管理的重要依據(jù)，必須有很強的準確性和時效性。

三、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)精細化管理的具體舉措

企業(yè)會計信息質(zhì)量和財務(wù)精細化管理，必須以會計基本原理和相關(guān)處理相關(guān)程序為基礎(chǔ)，建立健全內(nèi)部交易綜合信息系統(tǒng)，輔助財務(wù)管理和合并會計報表的編制。

（一）保證財務(wù)信息系統(tǒng)一體化

采用現(xiàn)今的編程及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對會計核算和賬務(wù)處理的具體信息進行數(shù)據(jù)共享，必須保持與財務(wù)管理信息平臺的一致性。

（二）覆蓋所有可以內(nèi)部抵銷企業(yè)

現(xiàn)階段，所有內(nèi)部抵銷范圍內(nèi)的企業(yè)，都以V5.0財務(wù)會計管理信息系統(tǒng)為會計核算和賬務(wù)處理系統(tǒng)間提供有效鏈接，提高賬務(wù)處理的效果。

（三）加強內(nèi)部交易和往來抵銷事項管理的整體性與統(tǒng)一性

內(nèi)部交易事項和內(nèi)部往來事項的核實校對、統(tǒng)計分析都可利用V5.0系統(tǒng)進行會計核算，以此作為內(nèi)部抵銷明細數(shù)據(jù)的有力憑證；為確保內(nèi)部抵銷數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，要嚴格按照三個步驟：核對交易各方數(shù)據(jù)，生成發(fā)生額、科目余額等科目，再匯總出分企業(yè)、分科目等數(shù)據(jù)。

（四）增強內(nèi)部抵銷數(shù)據(jù)的可靠性

為了保證數(shù)據(jù)準確可靠，必須設(shè)置一些規(guī)定性措施。嚴格數(shù)據(jù)來源，嚴禁人為修改；嚴格業(yè)務(wù)過程，數(shù)據(jù)公開準確；數(shù)據(jù)邏輯合理，嚴格債權(quán)債務(wù)、內(nèi)部交易、現(xiàn)金流量的鉤稽關(guān)系和限定條件。

四、加強內(nèi)部交易綜合信息系統(tǒng)的準確性

內(nèi)部交易綜合信息系統(tǒng)，是有效利用信息化手段，有利于對內(nèi)部交易、債權(quán)債務(wù)及現(xiàn)金流三者之間的系統(tǒng)關(guān)系的處理，會取得一定的效果，主要表現(xiàn)在四個方面。

（一）數(shù)據(jù)信息的及時有效與準確可靠

企業(yè)對業(yè)務(wù)發(fā)生的相關(guān)數(shù)據(jù)要做好系統(tǒng)維護和對方企業(yè)的信息核對、匯總工作，有力保證各企業(yè)財務(wù)人員工作量的減少和最終提供數(shù)據(jù)的準確性與便捷性，對工作效率的有效提升發(fā)揮了重要作用。

（二）加強實用性系統(tǒng)的利用

系統(tǒng)的選擇，要從企業(yè)從事的產(chǎn)業(yè)運行特點出發(fā)，保障整個業(yè)務(wù)操作流程的順利進行和程序操作的可行性與可靠性。良好的應(yīng)用系統(tǒng)能夠為企業(yè)多元化的經(jīng)營、分析、決策的需要發(fā)揮很大作用。良好的應(yīng)用系統(tǒng)能夠保障運輸與非運輸企業(yè)、運輸企業(yè)與合資公司、非運輸企業(yè)與合資公司的貿(mào)易交往與資金流向可以實施正常監(jiān)管。

（三）確保數(shù)據(jù)的一致性與準確性

采用基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)V5.0，對所有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計管理，規(guī)避因人為修改產(chǎn)生的漏報及信息錯誤，全面實現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與賬務(wù)數(shù)據(jù)的一致性與準確性。

（四）及時發(fā)揮系統(tǒng)作用

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二、企業(yè)實施精細化管理和完善控費措施的優(yōu)化策略

1.創(chuàng)新企業(yè)財務(wù)精細化管理理念

理論是行動的先導(dǎo)，企業(yè)要想加強財務(wù)精細化管理和完善控費措施，首先必須創(chuàng)新財務(wù)精細化管理理念，實更好的實施財務(wù)精細化管理和完善控費措施奠定堅實的思想基礎(chǔ)。創(chuàng)新財務(wù)精細化管理理念，必須以科學控費作為重要目標，正確處理好降低成本與控制費用的關(guān)系，絕不能為了控費而控費，而是要將企業(yè)費用控制在合理區(qū)間，否則就會影響到企業(yè)的發(fā)展；創(chuàng)新財務(wù)精細化管理理念，還要求企業(yè)必須將財務(wù)精細化管理落實到實際行動中，改變過去“口號式”的管理理念，牢固樹立“協(xié)調(diào)意識”，加強企業(yè)各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，特別是要將全面控費、全程控費、全員控費的“三全原則”落實到工作中去，形成企業(yè)財務(wù)精細化管理的強大合力。

2.優(yōu)化企業(yè)財務(wù)精細化管理流程

從根本上來說，精細化管理最重要的就是“流程化”管理，企業(yè)在實施精細化管理過程中，必須進一步健全和完善控費流程，改進管理方法，創(chuàng)新工作思路，進一步健全和完善管理流程，這應(yīng)當成為企業(yè)實施精細化管理最為重要的工作。這就需要企業(yè)從自身財務(wù)管理工作實際情況出發(fā)，各學編制各種流程圖、流程工作標準和關(guān)鍵崗位說明書，明確每一名財務(wù)管理人員以及與控費工作密切相關(guān)人員的工作職責，特別是要對他們應(yīng)該干什么、怎么干、什么時候干、干到什么標準做出具體的規(guī)定，切實通過流程化的管理實現(xiàn)精細化管理。制定和完善企業(yè)財務(wù)內(nèi)部控制流程，確保內(nèi)部控制的科學性和持續(xù)性，特別是要根據(jù)企業(yè)自身規(guī)模、實力、資金以及未來發(fā)展等情況，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免面面俱到而沒有效果。

3.創(chuàng)新企業(yè)財務(wù)精細化管理模式

篇（4）

我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的特點主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，在財務(wù)管理信息化中，本身要求數(shù)據(jù)集成化程度高，而在財務(wù)會計部門，由于其部門性質(zhì)的特殊性，幾乎包羅了企業(yè)所有的數(shù)據(jù)，因此它的數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，從而要求集成在財務(wù)管理信息化系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)，不僅真實準確及時，更重要的是在不同的功能子系統(tǒng)平臺之間必須能夠?qū)崿F(xiàn)良好的數(shù)據(jù)交互，系統(tǒng)間能實現(xiàn)很好的無縫連接，特別需要強調(diào)的是能夠保證數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)的共享一致性。另一方面，財務(wù)管理信息化與其他業(yè)務(wù)部門緊密結(jié)合，在企業(yè)運營過程中，財務(wù)部門作為輸送“血液”—資金的環(huán)節(jié)，需要和其他部門緊密結(jié)合，因此在財務(wù)管理信息化系統(tǒng)中，不是簡單地處理財務(wù)數(shù)據(jù)本身。在開發(fā)系統(tǒng)軟件的研發(fā)過程中，不僅要考慮財務(wù)部門自身處理的財務(wù)會計數(shù)據(jù)，還要面向流程中的其他業(yè)務(wù)單位或相關(guān)業(yè)務(wù)部門。③

行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化存在的問題

由于行政事業(yè)單位的固有屬性決定了在行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的實施中，存在著不少問題和障礙，我們需要對這些問題加以總結(jié)和剖析，并能提出有針對性的解決措施，最終能夠促進財務(wù)管理信息化的實施和發(fā)展。總的來說，行政事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化中存在的問題，主要來自兩個方面：一是體制問題，二是技術(shù)問題。

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化存在的體制問題分析。

（1）管理制度上的缺失。我國行政事業(yè)單位改革正處于緊鑼密鼓之中，取得的成績也令人鼓舞，但是其自身存在的固有弊端不容忽視，比如上下級之間關(guān)系復(fù)雜、多頭管理，實施主體多，導(dǎo)致管理層次復(fù)雜，流程紊亂，業(yè)務(wù)標準也難統(tǒng)一。

（2）信息化制度建設(shè)不健全。由于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理及制度建設(shè)上的存在諸多缺陷，這也導(dǎo)致財務(wù)信息化工作在制度上缺少足夠支持和幫助。因此從總體來看，行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化缺乏系統(tǒng)性，難以建立科學有效的管理制度體系。

（3）缺乏承上啟下的規(guī)劃。由于行政事業(yè)單位行政職能的劃分和崗位設(shè)置上的特點，導(dǎo)致我國大部分行政事業(yè)單位從中央至地方成為一個自上而下的系統(tǒng)性的管理部門。但從行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化的具體實施情況來看，卻缺少上級主管部門對相應(yīng)歸口管理單位的系統(tǒng)性的規(guī)劃和指導(dǎo)。在這種情況下，要想實施財務(wù)管理信息化，實現(xiàn)各單位、各部門的數(shù)據(jù)交互與集成存在著諸多困難，諸如數(shù)據(jù)多樣性、接口難以統(tǒng)一、數(shù)據(jù)傳輸困難等。

（4）缺少上級對下級的監(jiān)控技術(shù)手段。行政事業(yè)單位系統(tǒng)中必須建立一個有效的技術(shù)平臺和制度設(shè)計，只有這樣上級主管部門對基層單位的財務(wù)管理和決策，才能在充足、有效的信息的基礎(chǔ)上作出監(jiān)管和控制。但是在現(xiàn)在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理信息化中，正是缺少這樣一個系統(tǒng)的、可控的信息來源平臺，上級主管部門對于來自基層單位的財務(wù)信息及其質(zhì)量都無法判斷其有效性，尤其是當基層單位處于某種目的對財務(wù)信息進行有意加工時更是如此。②

2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化存在的技術(shù)問題分析。

（1）技術(shù)手段落后。在現(xiàn)代管理理念中隨著大量計算機通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，管理方式和管理思想已經(jīng)發(fā)生了革命的變化。但在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理領(lǐng)域，由于自身機制問題對先進技術(shù)尤其是現(xiàn)代管理理念缺乏足夠的重視，從而導(dǎo)致信息化實施程度嚴重地參差不齊。許多部門尤其是基層單位沒有部署信息化管理系統(tǒng)，有些單位即使上了系統(tǒng)，也沒有得到充分利用。然而財務(wù)軟件的使用不僅僅是使用會計記賬軟件，更重要的是利用軟件使現(xiàn)代管理理念在單位管理和部門決策中得到體現(xiàn)，從而改革現(xiàn)有的管理體制。但是財務(wù)信息化軟件的實施往往流于形式，管理理念及其方式的改革在現(xiàn)有條件下也無法實施。

（2）從業(yè)人員技能素質(zhì)不高。行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)需要建立一支具備一般性的計算機軟硬件知識，還需要了解會計學、統(tǒng)計學、管理學甚至工程方面等多學科知識的人才隊伍。而對于大多數(shù)行政事業(yè)單位而言，這種既熟悉財務(wù)業(yè)務(wù)，又掌握信息化技能的復(fù)合型專業(yè)人才方面的人力資源是非常匱乏的。對于那些長期從事會計崗位年紀較大的人員，雖然熟悉財務(wù)知識，卻幾乎不了解信息化方面的基本知識。這就導(dǎo)致軟件開發(fā)人員與用戶之間難以形成有效的配合，行政事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)需求無法向系統(tǒng)開發(fā)商準確提出。另一方面，普通的計算機學科的信息化從業(yè)人員也很難掌握財務(wù)方面的專業(yè)知識。這種在知識結(jié)構(gòu)上的高要求導(dǎo)致了財務(wù)管理信息化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍達不到信息化建設(shè)的要求。

（3）財務(wù)軟件安全存在隱患。現(xiàn)有的各類財務(wù)軟件，尤其是國產(chǎn)軟件，在使用過程中常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)處理過慢、系統(tǒng)穩(wěn)定性不高經(jīng)常死機、兼容性不足等缺陷，甚至出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯亂、丟失以及相互干擾等問題，給財務(wù)管理工作帶來了一定的困難。財務(wù)管理軟件是行政事業(yè)單位財務(wù)信息化順利實施的基礎(chǔ)和前提，財務(wù)軟件功能越完備、計算越快速精確、操作越簡單方便、安全性越高、網(wǎng)絡(luò)兼容性越好，就能排除在財務(wù)管理信息化過程中的諸多障礙，從而加快信息化進程。④

解決行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化問題的對策

1.完善管理制度、健全信息化制度。現(xiàn)代的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系可以為我國行政事業(yè)單位改革提供很好的借鑒，尤其在財務(wù)管理領(lǐng)域的改革，建立與現(xiàn)代管理制度相匹配的會計組織管理體系是非常重要的。內(nèi)部審計工作是行政事業(yè)單位的主要工作之一，只有切實落實會計管理的一體化，有效實施集中核算，規(guī)范化管理才能夠有效地得到強化。內(nèi)部控制作為財務(wù)管理的重要方面包含著評審過程，這實際上是對內(nèi)部審計工作參與企業(yè)內(nèi)部控制制度設(shè)計與實施的一種手段。完善的財務(wù)管理組織體系將更好地在組織運營中發(fā)揮重要作用，消除經(jīng)營管理與會計核算中的漏洞。

2.將信息化建設(shè)規(guī)劃化、制度化。從系統(tǒng)理論來說，行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。在實施過程中涉及到行政事業(yè)單位來自于不同的類型、不同的級別，無論是數(shù)據(jù)情況還是單位組織結(jié)構(gòu)或地位都非常復(fù)雜。必須充分考慮大至國家，小至一個具體的行部門、單位的不同業(yè)務(wù)流程以及功能訴求，有系統(tǒng)、有計劃地進行規(guī)劃，只有這樣才能從根本上解決數(shù)據(jù)的傳輸問題，包括自下而上的財務(wù)信息共享，以及自上而下的財務(wù)信息采集。從目前整個系統(tǒng)的實施現(xiàn)狀來看，基層單位的財務(wù)管理信息化子系統(tǒng)及其模塊不統(tǒng)一，因此必須對子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口提出規(guī)范性要求，只有接口統(tǒng)一了才能解決數(shù)據(jù)共享的問題。

3.提高財務(wù)管理從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)近年來得到很大提高，有很多“高、精、尖”人士走上了公務(wù)員崗位，為我國行政職能的提高和升華起到了很大的作用。但是由于歷史及其他方面的原因，有很多行政事業(yè)單位崗位的工作人員的素質(zhì)達不到崗位職責的要求。為保證財務(wù)管理信息系統(tǒng)得到充分的使用，發(fā)揮最大效率，行政事業(yè)單位財務(wù)工作的上級主管部門必須對財務(wù)人員的基本素質(zhì)、上崗條件和后續(xù)教育培訓等方面提出明確具體的要求。并采取切實措施，從而保證財務(wù)管理人員的素質(zhì)不斷提高，與信息系統(tǒng)的發(fā)展相適應(yīng)。

篇（5）

鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理是個新課題，既沒有經(jīng)驗借鑒也沒有現(xiàn)成模式，什么是精細化、怎樣才能做到精細化，首先需要明確的界定。在深入調(diào)研、充分醞釀、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，湖南省財政廳制定了《關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理的意見》，明確了鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理就是以鄉(xiāng)村兩級財政性資金為主要管理內(nèi)容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺為基礎(chǔ)，依托于制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、效績考核等手段，以達到鄉(xiāng)村財政財務(wù)全面、精準、細致、規(guī)范、高效管理的目標。根據(jù)這一目標，湖南全省大部分縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實際，認真制定規(guī)劃，完善配套措施，確定分段工作目標與時間表，并于2009年5月底前相繼出臺了鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理實施方案。

典型帶動重點突破

鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理是一項開拓性的工作，為此，湖南財政首先選擇了34個工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）作為第一批精細化管理重點縣，進行重點督導(dǎo)，給予重點支持。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。細化預(yù)算編制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《預(yù)算法》和“鄉(xiāng)財縣管”有關(guān)規(guī)定，編制到部門、到科目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算。在編制時，將稅收收入、財政撥款、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算；逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，盡可能將支出項目的功能科目和經(jīng)濟科目列示至最末一級，細化預(yù)算。強化預(yù)算執(zhí)行，要求嚴格按照“先人員經(jīng)費、再公用經(jīng)費、后項目經(jīng)費”的支出順序安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出，通過預(yù)算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出，利用“鄉(xiāng)財縣管”信息管理平臺，實施嚴格的指標控制、核算管理和事后監(jiān)管。

全面推行“村賬鄉(xiāng)”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施對村級賬務(wù)的集中核算，按照村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變，統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理“四不變、五統(tǒng)一”的管理原則，利用鄉(xiāng)財信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”軟件，開設(shè)村級賬套，實現(xiàn)村級賬務(wù)的專賬專人專戶核算。目前，湖南全省已有1987個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“村賬鄉(xiāng)”，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%。

強化鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理。從2007年開始，湖南開始對鄉(xiāng)村兩級的債權(quán)債務(wù)進行全面核實清理。2008年，組織開發(fā)了《湖南省鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理信息系統(tǒng)》，將2007年鎖定的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)及時、全面錄入到系統(tǒng)中，由縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)控，省財政每季度適時更新。幾年來，各縣（市、區(qū)）依托“鄉(xiāng)財縣管”和“村賬鄉(xiāng)”的規(guī)范化管理，在制度設(shè)計、工作流程和軟件應(yīng)用中設(shè)置鄉(xiāng)村兩級控債和消債的操作節(jié)點，強化監(jiān)督和控制，積極化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)。如桃江縣通過改善“鄉(xiāng)財縣管”財務(wù)軟件模塊結(jié)構(gòu)，將所有與債權(quán)債務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)類型和具體科目，歸類并調(diào)制到“舉債控制賬套”實行集中控管，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所有債權(quán)債務(wù)科目發(fā)生額的審批權(quán)，從賬務(wù)處理的源頭防范了擅自舉債的發(fā)生。同時針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的中長期規(guī)劃和年度目標，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)化債的激勵和約束機制。實行改革以來，桃江縣在保證沒有發(fā)生新債的基礎(chǔ)上，累計償還各種債務(wù)8760多萬元。

規(guī)范惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放。一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，堅持將補貼對象相對固定的惠農(nóng)補貼通過一網(wǎng)發(fā)放、一卡通到戶，暢通惠農(nóng)補貼發(fā)放渠道。二是規(guī)范補貼發(fā)放流程，確保發(fā)放準確無誤。三是密切部門協(xié)作，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)新為民服務(wù)方式，對惠農(nóng)政策咨詢、補貼資金發(fā)放等服務(wù)事項實行“一站式”辦結(jié)，努力為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。四是加大專項檢查督促的力度。聯(lián)合有關(guān)部門不定期開展惠農(nóng)政策落實情況的專項督察，向全省1400多萬農(nóng)戶發(fā)放“惠農(nóng)補貼政策明白卡”，宣傳補貼發(fā)放政策，強化群眾監(jiān)督。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2009年10月全省各縣（市、區(qū)）“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補貼項目平均達19項，發(fā)發(fā)放項目最多的縣市區(qū)達66項，放惠農(nóng)補貼資金71億元。

試點推進鄉(xiāng)村財政財務(wù)績效管理。在隆回縣開展了鄉(xiāng)村財政財務(wù)績效管理信息系統(tǒng)研發(fā)試點，初步建立了一套切實可行、易于理解的考評指標體系。通過將績效管理系統(tǒng)與“鄉(xiāng)財縣管”等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的無縫連接，實時提取相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與計劃數(shù)據(jù)、歷史數(shù)論文據(jù)、行業(yè)標準、經(jīng)驗標準等進行比較分析，及時反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)概況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的均衡、合理。這個系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)績效評價的事后特征，將績效管理理念貫穿到鄉(xiāng)村財政財務(wù)管理的全過程，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村財政財務(wù)的實時監(jiān)控。

參與專項資金監(jiān)督管理。為全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門積極參與專項資金的監(jiān)督管理。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，建立健全項目支出規(guī)范化管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對于上級財政部門直接管理、未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的專項資金，建立上級財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關(guān)專項資金的政策、額度、項目要求等情況。通過加大對各類專項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報上級財政部門，確保項目資金用到實處，發(fā)揮效益。

建立考評機制強化督促指導(dǎo)

2009年9月，湖南省財政廳擬定了《湖南省鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理工作考評辦法》，進一步細化了工作目標和工作方法。根據(jù)重要性、導(dǎo)向性、科學性和可比性等因素設(shè)置了六大考評指標體系，每一指標體系分設(shè)若干要素，對應(yīng)設(shè)置指標分值和評分標準。通過細化、量化打分，實現(xiàn)對全省鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理工作的考核、評價；并進一步明確了鄉(xiāng)村財政財務(wù)精細化管理工作的方向、內(nèi)容、細節(jié)和標準，及時有效地指導(dǎo)基層工作的開展。

篇（6）

一、企業(yè)信息化的基本內(nèi)容

企業(yè)信息化是指企業(yè)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)和利用信息資源，做出決策，以提高企業(yè)的運行效率和競爭力水平。具體內(nèi)容包括如下幾個方面：

(一)完善企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和管理制度

結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理構(gòu)建企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和管理流程，以信息技術(shù)對企業(yè)管理模式的影響為依據(jù)，構(gòu)建企業(yè)的兩個基本數(shù)據(jù)庫，一個數(shù)據(jù)庫用來描述企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和管理活動中的數(shù)據(jù)及其關(guān)系；另一個數(shù)據(jù)庫用來描述企業(yè)高層決策者的決策信息。

(二)實現(xiàn)管理信息化

建立相關(guān)的自動化及其管理系統(tǒng)，廣泛應(yīng)用計算機輔助設(shè)計(CAD)技術(shù)，縮短產(chǎn)品的開發(fā)周期，實現(xiàn)產(chǎn)品設(shè)計自動化。建立企業(yè)的計算機管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)管理信息化。在市場分析、原料采購、生產(chǎn)調(diào)度、庫存管理、成本核算、產(chǎn)品營銷等過程中全面采用計算機管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化和決策的科學化。

(三)完善企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

通過建立Intranet，給企業(yè)提供查詢信息的通用平臺，并利用這一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將企業(yè)的各個自動化系統(tǒng)與管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫以網(wǎng)絡(luò)的方式進行重新整合，從而達到企業(yè)信息資源的最佳配置，形成企業(yè)內(nèi)部一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，這樣可使各部門對發(fā)生的業(yè)務(wù)作出快速反應(yīng)，使企業(yè)中的人流、物流、資金流在信息流的科學管理下，實現(xiàn)有序流動；通過建立Extranet，使企業(yè)與合作伙伴、供應(yīng)商、客戶和消費者之間實現(xiàn)信息共享；通過接入Intemet，可實現(xiàn)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、外聯(lián)網(wǎng)的互相連接，加強企業(yè)內(nèi)外部信息的交流。企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)大力宣傳自己的產(chǎn)品，樹立企業(yè)形象，實現(xiàn)對市場的預(yù)測和市場對企業(yè)的信息反饋，為企業(yè)的經(jīng)營決策提供信息支持。

(四)杜絕浪費、節(jié)約資金、減少消耗、降低生產(chǎn)成本開發(fā)利用信息資源，企業(yè)要依靠網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)加工處理和傳遞企業(yè)內(nèi)部信息，以便合理配置企業(yè)各種資源。企業(yè)需要借助信息技術(shù)手段，建立高速、大容量的外部采集、加工和傳輸系統(tǒng)，制定合理的產(chǎn)品價格，縮短產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、流通周期，調(diào)整生產(chǎn)任務(wù)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新產(chǎn)品，以適應(yīng)市場需求的變化。對企業(yè)采集的各種信息應(yīng)及時進行存儲、加工、分析、預(yù)測，以提高企業(yè)管理者的決策水平和企業(yè)的市場競爭力。

(五)加大資金的投入力度，提高員工素質(zhì)

隨著企業(yè)信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的深入進行，企業(yè)的生產(chǎn)、管理都將緊密圍繞著信息流來組織實施。面對這種局面，企業(yè)需要一批高素質(zhì)的數(shù)據(jù)處理人才、信息技術(shù)人才和信息管理人才，來幫助企業(yè)決策者分析信息、處理信息，及時做出決策，保證戰(zhàn)略管理的實施，有效進行信息戰(zhàn)略控制。培養(yǎng)企業(yè)員工具備開發(fā)和利用信息資源的意識和能力，樹立良好的信息道德，形成企業(yè)信息文化氛圍，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，加速規(guī)范化、標準化、數(shù)字化人才的培養(yǎng)和信息服務(wù)體系的完善。

二、企業(yè)信息化的發(fā)展過程

(一)企業(yè)信息化的初級階段

這一階段是企業(yè)信息化的準備工作。重點解決企業(yè)內(nèi)部不同部門間信息的共享及信息的交流問題。企業(yè)的商業(yè)運作大都從簡單、低成本和極初等的技術(shù)應(yīng)用開始，然后開始企業(yè)的網(wǎng)站建設(shè)，企業(yè)通過建立自己的網(wǎng)站，可以增加企業(yè)與外界接觸溝通的機會，使企業(yè)了解國內(nèi)外同行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展狀況，同時也可以宣傳自己的產(chǎn)品，向外界自己產(chǎn)品的信息。企業(yè)網(wǎng)站擔負著信息和收集信息的雙重功能，所以，完善的網(wǎng)站建設(shè)是企業(yè)信息化的初級階段。

(二)企業(yè)內(nèi)部管理信息化階段

這一階段，內(nèi)部管理信息化深入到企業(yè)實質(zhì)性的業(yè)務(wù)運作中，實現(xiàn)企業(yè)的一體化集成管理，基本管理流程通過信息化手段來實現(xiàn)，供、產(chǎn)、銷的業(yè)務(wù)連貫，財務(wù)管理和業(yè)務(wù)處理一體化，具備一個實時有效的計劃和預(yù)算等。特別要注意的是在業(yè)務(wù)流程信息化過程中，改革傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，使業(yè)務(wù)流向優(yōu)化業(yè)務(wù)方式、提高運營效率、降低成本，獲得最大利潤的方向發(fā)展。加速業(yè)務(wù)運作，節(jié)約資源，提高效能。

(三)實現(xiàn)企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)化管理階段

這一階段主要是對外部資源的利用。激烈的市場競爭已經(jīng)促使企業(yè)在有效管理內(nèi)部資源的同時，必須注重外部的工作，跟蹤客戶的情況、開發(fā)市場，密切與供應(yīng)商的聯(lián)系，以保證對市場變化的第一反應(yīng)。如實現(xiàn)企業(yè)間供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理等。因此企業(yè)要明確目標、循序漸進、分布實施。以使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動處于低成本、高效率的運作狀態(tài)中。

(四)實現(xiàn)與電子商務(wù)的協(xié)同階段

新經(jīng)濟環(huán)境下，各種資源可以實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的優(yōu)化組合。企業(yè)信息化到了一定程度，已經(jīng)完成從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變后，下一步的工作就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和開放的互聯(lián)網(wǎng)標準與供應(yīng)商、客戶、經(jīng)銷商、銀行等相關(guān)部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)層的鏈接，并將這些信息全面融入到網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的全新模式中；而協(xié)同商務(wù)是指供應(yīng)鏈與客戶關(guān)系管理的集成，它執(zhí)行供應(yīng)鏈中從供應(yīng)商到最終用戶的物流功能，協(xié)同管理對企業(yè)供應(yīng)鏈上的合作伙伴實行統(tǒng)一管理、利益共享、互相協(xié)商。

三、信息化與網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的關(guān)系

企業(yè)信息化是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是核心。他們有著共同的技術(shù)基礎(chǔ)和相同的發(fā)展目標。信息化包含網(wǎng)絡(luò)財務(wù)，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是企業(yè)信息化的一個重要組成部分。

(一)企業(yè)信息化推動了網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的發(fā)展

企業(yè)信息化是指企業(yè)培育和發(fā)展具有信息獲取、信息傳遞、信息處理等功能的智能化工具，并使之服務(wù)于企業(yè)的管理活動中。企業(yè)信息化為企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)財務(wù)提供了一種全新的信息環(huán)境，并對企業(yè)組織流程、業(yè)務(wù)流程及管理觀念產(chǎn)生了重大影響，在企業(yè)信息化過程中，企業(yè)與供應(yīng)商、消費者、金融機構(gòu)等相關(guān)部門建立了緊密聯(lián)系，并通過信息網(wǎng)絡(luò)收集傳送財務(wù)信息，進行業(yè)務(wù)處理。互聯(lián)網(wǎng)的高效率應(yīng)用到企業(yè)的業(yè)務(wù)過程中，使企業(yè)實現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)的協(xié)同管理，真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)財務(wù)作的用，網(wǎng)絡(luò)的實時作用只有通過企業(yè)信息化建設(shè)才能夠體現(xiàn)。但如果只有信息化的基本設(shè)施，信息資源不能共享，也不能使信息流發(fā)揮作用，因此說企業(yè)信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的關(guān)系是基礎(chǔ)和發(fā)展的關(guān)系。

篇（7）

勝利石油管理局財會系統(tǒng)現(xiàn)有在崗人員1 800多人。近年來，企業(yè)在推進財會隊伍的職業(yè)化、精細化、復(fù)合型建設(shè)，培養(yǎng)思想作風過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良、德才兼?zhèn)涞呢敃犖榉矫妫M行了一些積極有益的實踐和探索，為油田企業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了堅實有力的人才支撐。

一、財會隊伍建設(shè)方面的主要做法

（一）適應(yīng)新形勢，不斷調(diào)整完善財會隊伍體系

1.適應(yīng)體制機制變化，調(diào)整財會隊伍組織架構(gòu)

油田重組上市之初，財務(wù)管理實行“三級核算，四級管理”模式，為減少核算層級，從2002年開始，集中財務(wù)資源，減少核算層級，變二級財務(wù)科為財務(wù)資產(chǎn)管理中心，撤銷三級核算單位，將三級財務(wù)人員行政工資關(guān)系上轉(zhuǎn)到財務(wù)資產(chǎn)中心，根據(jù)實際情況，委派財務(wù)人員到三級單位參與管理和監(jiān)督。將原財務(wù)結(jié)算中心的資金結(jié)算業(yè)務(wù)和財務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)進行分離，突出財務(wù)監(jiān)控，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型。財務(wù)組織架構(gòu)的優(yōu)化，為提高財務(wù)管控效率提供了組織保障。

2.適應(yīng)市場環(huán)境變化，調(diào)整財會隊伍人員結(jié)構(gòu)

隨著油田外部市場戰(zhàn)略的提出，勝利局外部市場規(guī)模迅速擴大。2011年外部市場收入占全部收入的44.86%；國內(nèi)外部市場形成了以新疆為主的西北市場和以四川為主的西南市場；海外市場形成了以中東、中亞、北非、美洲、東南亞五大區(qū)域市場。為適應(yīng)市場變化，提出要像重視外部市場一樣重視外部市場財會隊伍建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想上重視，機構(gòu)設(shè)置上考慮，政策上傾斜，待遇上優(yōu)厚，著力建設(shè)一支與勝利局市場戰(zhàn)略相適應(yīng)、相匹配的高素質(zhì)財會隊伍。勝利本土市場，是財會隊伍的“主陣地”和“大本營”；國內(nèi)市場，是企業(yè)重要的生存空間，配備了300多名財會人員，參與財務(wù)管理、招投標和項目運作；國際市場，是企業(yè)生存空間的有效延伸，根據(jù)項目需要配備了33名既能駕馭語言和財務(wù)專業(yè)知識，還熟悉國際商務(wù)規(guī)則、慣例和國際貿(mào)易的一專多能財會人員，參與海外項目生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、商務(wù)談判等諸多環(huán)節(jié)。人員的充實到位，構(gòu)建了適應(yīng)勝利本土市場、國內(nèi)市場和國際市場的財會隊伍格局，較好地滿足了外闖市場的需要。為了更好地適應(yīng)國際化、市場化的需要，從生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域選拔60多名優(yōu)秀的工程技術(shù)人員充實到財會隊伍中，初步建立了復(fù)合型的財會管理隊伍，其中25人具有雙職稱。

3.適應(yīng)一體化要求，搭建一體化平臺，促進一體化交流

適應(yīng)一體化管理要求，我們著力構(gòu)建和形成了“一個預(yù)算管理委員會，一個經(jīng)濟活動分析平臺，一套精細管理、挖潛增效措施和標準，一套內(nèi)控制度，一體化考核”的一體化財務(wù)管理體系，以實現(xiàn)資金、資產(chǎn)、投資、成本、市場等資源的有效配置。著力推進上市、非上市人員的經(jīng)常流，促進勝利油田的一體化發(fā)展。近年來，對上市、非上市兩個財務(wù)處之間、機關(guān)和下屬單位之間以及下屬單位之間進行了交流。其中處級和科級之間相互交流24人，一級與二級單位之間交流21人。通過換位置實現(xiàn)換位思考，切實增強了財會隊伍的大局意識和共同發(fā)展意識。

4.適應(yīng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)需要，科學選拔和儲備人才

在財會后備干部的選拔和任用上，不分上市、非上市界限，拓寬選拔渠道，發(fā)現(xiàn)和儲備干部，建立財會人才梯隊。從2007年開始，對二級單位的總會計師崗位，探索建立公開競聘方式選拔處級干部模式。在全油田范圍內(nèi)先后分三批選拔二級單位總會計師，通過筆試、業(yè)績評價、面試、綜合考評等多個程序，從500余名參選人員中遴選出30多名業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的財會人員擔任二級單位總會計師。同時還從相關(guān)專業(yè)中選用一批人才，充實到財會隊伍中來，進一步拓寬了選人用人渠道，激發(fā)了財會隊伍活力，增強了隊伍后勁。

（二）以職業(yè)能力建設(shè)和精細財務(wù)管理為重點，努力提升財會隊伍素質(zhì)和能力

1.加強財會隊伍的培訓

根據(jù)不同的市場環(huán)境，進行有針對性的重點培訓。勝利本土市場，培訓重點是加強財務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營的融合及財會人員業(yè)務(wù)能力的提高，著力提高財務(wù)管理的效率和質(zhì)量；國內(nèi)市場，重點培訓提高財會人員參與招投標、項目管理和獨立作戰(zhàn)的能力；國際市場，培訓重點是加強對國外語言、合同、稅收、金融等方面的能力。我們按照不同管理需求，采取基礎(chǔ)培訓與提升培訓相結(jié)合的方式，分層次有重點的進行培訓，提高培訓的效率和針對性。2007年以來，先后舉辦各種繼續(xù)教育培訓班160多期，總會計師業(yè)務(wù)提升班26期；舉辦16期英語和小語種培訓班，培養(yǎng)220人；先后舉辦了22期涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識培訓班。在培訓中學習，在學習中成長，在成長中進步，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到明顯提升。

2.強化崗位練兵，增強財會人員復(fù)合能力

建立掛職鍛煉和基層聯(lián)系點制度。油田機關(guān)與二級單位采取下掛、上掛等方式，每年選派10名以上財會人員進行掛職鍛煉；建立各級財務(wù)人員定點聯(lián)系基層單位制度，動態(tài)掌握各單位生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時反映基層問題。促進財務(wù)管理向生產(chǎn)經(jīng)營延伸。我們定期組織生產(chǎn)經(jīng)營、定額造價等方面的專家給財會人員授課，財會人員下基層了解生產(chǎn)運行，通過財務(wù)管理與生產(chǎn)流程的結(jié)合，使財會人員能夠較好地把握成本控制的關(guān)鍵節(jié)點和效益提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實增強了財務(wù)工作能力。用好經(jīng)濟活動分析平臺，提高分析決策水平。目前油田已形成上市、非上市一個平臺，“財務(wù)部門牽頭、業(yè)務(wù)部門具體分析”、“分專業(yè)、分專題、分重點”展開的經(jīng)濟活動分析模式。通過分析，使財會人員在對生產(chǎn)經(jīng)營狀況“體檢”和“會診”的過程中，提高了決策水平，逐步成長為財務(wù)的專家、管理的行家。

3.多措并舉，建立學習型組織，開展學術(shù)研究

建立履職報告制度。要求二級單位總會計師和財務(wù)中心主任，每半年就工作開展情況形成自己的履職報告，向所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)做一次匯報，并書面報油田財務(wù)部和組織部門，進一步增強了財會人員管家理財?shù)呢熑魏鸵庾R。建立總會計師例會制度，定期組織召開財務(wù)管理經(jīng)驗交流會。通過集體討論，相互交流工作，相互啟發(fā)，提高管理水平。開展合理化建議活動，積極獻計獻策。我們在系統(tǒng)內(nèi)開展了合理化建議活動，并納入油田整體合理化建議工作體系。近三年來各級財會人員共提出合理化建議750多項，獲得局級以上成果的有32項，另外有530多項成果被各單位采納應(yīng)用。開展會計業(yè)務(wù)拉力賽，營造生動活潑的學習氛圍。從2008年開始，在全局范圍內(nèi)舉辦了會計業(yè)務(wù)知識拉力賽，通過分站比賽和總決賽，財會人員對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)管理、內(nèi)控制度掌握更加牢固。參加集團公司會計知識大賽。2010年集團公司組織的“中石化會計人員知識大賽”活動中，勝利局通過培訓和層層選拔，選拔出7人參加了中石化華東片區(qū)的比賽，其中4人進入集團公司總決賽個人前五十名的排名，其中2名同志分別取得了中石化集團個人第五名及個人第十名的優(yōu)異成績。搭建財會人員業(yè)務(wù)交流的平臺。勝利局每年定期組織財務(wù)系統(tǒng)經(jīng)驗交流會和財務(wù)管理論文研討會，通過交流與研討會的形式，促使二級單位培養(yǎng)財會人員在工作的同時，注重對問題解決方法的思考，注重業(yè)務(wù)處理經(jīng)驗的積累和提煉，促進財會人員綜合能力的提高，培養(yǎng)財會人員動手、動腦、動筆的習慣，推進學習型組織創(chuàng)建，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。三年來在《會計之友》、《財會通訊》、《中國石化財會》等雜志80多篇。

（三）以財會業(yè)務(wù)發(fā)展和管理手段轉(zhuǎn)型為平臺，著力打造適應(yīng)財務(wù)管理精細化和效益化的財會隊伍

隨著資金集中管理信息系統(tǒng)（TMS）和會計集中核算信息系統(tǒng)的實施，財務(wù)管理和會計核算的手段發(fā)生了質(zhì)的變化，財會人員的職責也由原來的以會計信息獲取、記錄和報告為重點，轉(zhuǎn)為以資源有效利用、生產(chǎn)經(jīng)營過程優(yōu)化、業(yè)務(wù)精細化等價值管理為重點的財務(wù)管理方面。適應(yīng)財務(wù)管理方式的變化，財會隊伍建設(shè)重點也轉(zhuǎn)向培養(yǎng)財務(wù)管理精細化和效益化的財會人員。

1.通過細化預(yù)算和嚴控成本，培養(yǎng)財務(wù)人員“細”和“實”的工作作風

在油田一體化預(yù)算管理委員會指導(dǎo)下，管理局從2010年開始推行全面預(yù)算管理，開展了以精細預(yù)算編制，精細預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行力為重點的預(yù)算管控模式，取得了很大成效。成本管理上依托全員成本目標管理，油田開展了系統(tǒng)節(jié)點管理、區(qū)塊成本管理、單井成本預(yù)算管理、對標追標、項目組運作等精細化管理措施，加強成本消耗控制，夯實成本管理基礎(chǔ)，提高成本競爭優(yōu)勢，確保挖潛增效任務(wù)完成，全面提高成本管理水平。通過預(yù)算、成本管理的“細”和“實”，培養(yǎng)了財務(wù)人員的精細化和求真務(wù)實的工作作風。

2.通過優(yōu)化資金管理、做好稅收籌劃和提高資產(chǎn)管理效益，培養(yǎng)財務(wù)人員優(yōu)質(zhì)和高效的工作理念

資金管理上從研究政策，優(yōu)化資金源頭流入開始，充分發(fā)揮資金集中管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌資金運行，通過優(yōu)化資金占用和債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制貸款規(guī)模，優(yōu)化結(jié)算流程，來保障資金安全和高效運行。稅收籌劃從單位成立、公司注冊開始進行稅收籌劃研究，對生產(chǎn)經(jīng)營過程做好引導(dǎo)，做到合理節(jié)稅。資產(chǎn)管理以摸清家底，實現(xiàn)資產(chǎn)保全效益為基礎(chǔ)，通過加大資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，最大限度發(fā)揮閑置資產(chǎn)使用效益，實施資產(chǎn)運營情況跟蹤分析制度等工作，提高資產(chǎn)運營效益，實現(xiàn)整體資產(chǎn)保值增值的目標。通過資金、資產(chǎn)管理的“優(yōu)”和“效”，培養(yǎng)了財務(wù)人員當家理財?shù)哪芰退刭|(zhì)。

3.通過精細會計核算和風險防控管理，培養(yǎng)財務(wù)人員的精細和防范意識

精細核算是精細管理的基礎(chǔ)，會計核算要在統(tǒng)一核算標準的基礎(chǔ)上，從業(yè)務(wù)處理流程入手，緊貼管理需求，扎實推進會計核算的程序化、規(guī)范化、標準化和精細化，不斷提升會計信息質(zhì)量，為科學決策提供有力支撐。市場經(jīng)濟環(huán)境下，防范風險是企業(yè)永恒的主題，要以內(nèi)控管理為橋梁，積極構(gòu)筑審計、內(nèi)控、財務(wù)稽核、效能監(jiān)察等多維風險防控體系，確保油田財務(wù)風險整體受控。通過規(guī)范和精細會計核算，培養(yǎng)財會人員規(guī)范處理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的意識和能力，通過多維風險防控體系的建立和實施，培養(yǎng)和提升財會人員的風險管控能力。

二、財會隊伍建設(shè)方面存在的矛盾和問題

多年來，財務(wù)系統(tǒng)通過有組織地培訓學習、考試取證、強化交流等措施，在隊伍建設(shè)方面取得了較好的效果。但是，由于受全局人員配置、人才激勵等因素影響，與目前油田生產(chǎn)發(fā)展形勢的需求相比，隊伍建設(shè)還存在著一定的差距，影響著整體工作效率和工作質(zhì)量。從隊伍總體情況的分析來看，集中體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）財會隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，不能形成正常的隊伍年齡階梯

從全局目前會計人員年齡結(jié)構(gòu)來看，40歲以上財務(wù)人員占財務(wù)在崗總?cè)藬?shù)的53%，30歲及以下人員只占財務(wù)總?cè)藬?shù)的7.6%，不能形成正常的人才年齡階梯結(jié)構(gòu)，還有繼續(xù)惡化的趨勢。

（二）復(fù)合型人才短缺，不能滿足海外市場發(fā)展的需要

從勝利油田的情況看，目前已有33名財務(wù)人員被派到海外市場，從事財務(wù)管理工作，這些人員基本上能夠勝任語言、財務(wù)專業(yè)知識，還有國際商務(wù)規(guī)則、慣例和國際貿(mào)易談判等一專多能的需要。因海外市場快速發(fā)展的需要，還需要培養(yǎng)大批的復(fù)合型人才，充實到海外市場從事財務(wù)管理和會計核算工作。

（三）目前財務(wù)管理整體工作壓力大，財會隊伍一定程度上承擔了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的工作

隨著集團公司財務(wù)管理和會計集中核算等信息化手段的實施，油田目前的財會隊伍中，從事會計核算、會計稽核和會計檔案的僅占財會人員總數(shù)的7.62%。從事預(yù)算、成本、資金、應(yīng)收款和存貨管理以及資產(chǎn)、內(nèi)控、稅務(wù)信息和綜合事務(wù)管理的人員占總?cè)藬?shù)的85%。從事這些管理崗位的人員中，有很大部分的工作屬于企業(yè)財務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，特別是生產(chǎn)經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)，隨著企業(yè)管理的深化和細化，財務(wù)人員承擔的工作量會越來要多。因此，現(xiàn)在各級財務(wù)管理機構(gòu)都缺員。

（四）人才成長通道單一，人才發(fā)展的空間受限

目前財會人員的成長與發(fā)展，只能走行政崗位晉級一條路，由于崗位有限，只有很少一部分人能夠晉級到科長及以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這種人才成長模式，不符合“發(fā)展有空間，上升有通道”人才培養(yǎng)思路。

三、油田企業(yè)今后財會隊伍建設(shè)的思路重點工作

按照集團公司建設(shè)世界一流財務(wù)目標的總體工作部署，結(jié)合油田企業(yè)實際，進一步優(yōu)化財會隊伍結(jié)構(gòu)，著力提升隊伍的整體素質(zhì)和能力，今后財會隊伍建設(shè)的思路和重點工作如下。

（一）樹立四種意識，強化職業(yè)道德素質(zhì)

作為財務(wù)隊伍建設(shè)，德和廉尤為重要。財會隊伍建設(shè)要注意對增強四個意識的培養(yǎng)。1.增強自律意識。廉潔從業(yè)，是財會人員職業(yè)道德的核心。身處經(jīng)濟要害部門和關(guān)鍵崗位，要始終常懷律己之心，正確審視自己的崗位和正確把握自己的權(quán)利，樹立財務(wù)人員清正廉潔的良好形象。2.增強風險防范意識。按照相關(guān)法律法規(guī)賦予財會人員的職責和內(nèi)控制度要求，樹立風險意識，在執(zhí)業(yè)過程中對崗位職責風險和外部環(huán)境風險把握清楚，自覺規(guī)范言行，防范和規(guī)避各類風險。3.增強主動意識。財會人員要把財務(wù)工作融入企業(yè)管理的全過程，變事后算賬為超前預(yù)算和過程控制，積極參與經(jīng)濟運行過程的管理與監(jiān)督，按照集團傅成玉董事長提出的從五個環(huán)節(jié)把握價值創(chuàng)造，為生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造效益提供財務(wù)技術(shù)支持。4.增強責任意識。財會人員要在改革發(fā)展中當好主人翁，把本職工作納入促進油田科學發(fā)展和提高財務(wù)管理水平的大局中來謀劃和運作，不僅要立足本職當好管家，更要為管理和決策出謀劃策。強化職業(yè)道德作為財會人員從業(yè)的重要基礎(chǔ)，其中廉潔自律是財會人員從業(yè)的標尺。我們要繼續(xù)將職業(yè)道德、廉潔自律教育作為日常管理的重要內(nèi)容，反復(fù)強化培訓，樹立職業(yè)道德和廉潔自律的自覺意識。落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述學述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部通過簽訂廉潔自律承諾書，自覺規(guī)范行為，筑牢職業(yè)道德防線，防止腐敗行為發(fā)生。

（二）加強隊伍作風建設(shè)，為財會工作提供強動力

繼續(xù)發(fā)揚勤儉節(jié)約作風。按照集團公司提出的“經(jīng)營一元錢，節(jié)約一分錢”的理念，繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的工作作風，實施財務(wù)精細化管理，搞好挖潛增效活動，提高企業(yè)經(jīng)營效益。弘揚精細化作風。大力倡導(dǎo)財務(wù)精細管理和精細持家的理念，積極引導(dǎo)財會人員立足崗位，著眼管理，推動細化預(yù)算編制，做實成本控制，精細會計核算，努力推進預(yù)算分解到單元、成本控制到單元、會計核算到單元，考核評價到單元的單元管理思路；在責任主體上細化到基層隊及班組；在重點費用項目上，建立成本項目組管理體制，為精細化管理奠定基礎(chǔ)、建立機制。發(fā)揚吃苦耐勞精神。油田企業(yè)經(jīng)濟運行始終面臨經(jīng)營壓力大、挖潛增效任務(wù)重等實際困難，這對財務(wù)工作和財會人員都是一個挑戰(zhàn)與考驗。要繼續(xù)發(fā)揚嚴謹細致、吃苦耐勞、腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。堅持實事求是的工作態(tài)度，老老實實做人，踏踏實實做事，以飽滿的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，努力克服困難，干出一流業(yè)績。

（三）繼續(xù)改善財會隊伍結(jié)構(gòu)，加強財會隊伍的知識化和年輕化建設(shè)

勝利局財會隊伍本科以上學歷的比例為47.46%，學歷總體比例偏低，財會隊伍中有兩個不同學科以上學歷和兩個不同專業(yè)職稱的復(fù)合型人才更少。財會隊伍的平均年齡為42.71歲，偏大的年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)高強度財務(wù)工作的需要。需要拓寬人才引進渠道，多引進一些新近畢業(yè)的大學生和研究生，改善財會隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建議集團公司建立和完善財會人才培訓和成長的長效機制，規(guī)范人才培養(yǎng)渠道，能夠快速并長期培養(yǎng)各個企業(yè)財務(wù)管理急需的各種人才。

（四）適應(yīng)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要，進一步加大涉外財會隊伍建設(shè)

進一步加大涉外財會隊伍建設(shè)，就是要根據(jù)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，對財會人員進行涉外稅務(wù)、法律、招投標和外語等知識的培訓，以提高涉外財務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)和水平。涉外財會人員能力的提升，還需要做好“市場經(jīng)營理念”和“國際化理念”的培養(yǎng)，以適應(yīng)中石化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要。樹立市場經(jīng)營理念和國際化理念，就是要熟悉市場規(guī)則，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，以國際化的視野、國際化的標準來審視和改進財務(wù)管理工作，要從經(jīng)營理念、管理方式和人員培養(yǎng)機制等方面入手，盡快與國際接軌，支持油田“走出去”快速發(fā)展的人才需要。

（五）適應(yīng)“建設(shè)世界一流財務(wù)”的需要，引進高素質(zhì)人才，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊伍

“建設(shè)世界一流財務(wù)”是總部確立的一項嶄新的課題，“建設(shè)世界一流財務(wù)”的內(nèi)涵就是要創(chuàng)造世界一流的財務(wù)績效，達到世界一流的財務(wù)管理水平，建成世界一流的財務(wù)管控體系。這些目標的實現(xiàn)，需要依賴于建立世界一流的財會隊伍作支撐。建設(shè)世界一流的財會隊伍，需要引進適應(yīng)市場化、國際化和精細化財務(wù)管理需要的高素質(zhì)人才。建設(shè)世界一流的財會隊伍，要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)和使用。復(fù)合型人才的培養(yǎng)可以通過以下兩個途徑進行：一是從生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)選拔優(yōu)選的非財務(wù)專業(yè)人才進行財務(wù)知識培養(yǎng)外，通過參加會計職稱考試，要求達到會計中級職稱，這種途徑需要的時間比較長。二是要更加注重從現(xiàn)有的財會人員中培養(yǎng)，通過舉辦工程技術(shù)、涉外合同、稅收法規(guī)、物流、金融等專業(yè)知識培訓班，培養(yǎng)國際化、市場化和信息化繼續(xù)的復(fù)合型人才，做到一專多能，滿足市場化、國際化財務(wù)管理對人才的基本需要。

（六）創(chuàng)建學習型組織，營造學習、學術(shù)研究氛圍，提升財會隊伍的整體素質(zhì)

篇（8）

一、高校師資培訓項目財務(wù)管理的重要意義。

財務(wù)管理在高校師資培訓項目管理中起著舉足輕重的作用。高效的財務(wù)管理制度是培訓項目順利運行的保障，能夠有力推進項目的完成，保證各個環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，保證教學過程的實施，又能高效利用項目資金，將經(jīng)費的使用效益最大化。加強項目財務(wù)管理，使其適應(yīng)項目實施的需求，對財務(wù)制度進行改革和創(chuàng)新，對培訓項目的推動和實施起著至關(guān)重要的作用。

科學項目財務(wù)管理制度，有助于決策者進行有效的協(xié)調(diào)和控制。項目負責人根據(jù)財務(wù)管理信息來做出正確的決策，對項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃。這對項目的實施起著重要的導(dǎo)向作用。項目負責人根據(jù)財務(wù)評價反饋機制，對項目實施的硬件和軟件等方面進行調(diào)整和控制，對于資金的使用，要合理、合法、透明，確保資金的有效利用，對于資金過度增長的方面，要及時的控制比例，壓縮開支。采取有效的措施，將資金用對地方，提高教學投入，保證培訓的質(zhì)量。

這樣會有助于高校師資培訓項目管理的精細化。科學的財務(wù)預(yù)算以及完善的評價反饋機制，嚴格資金的有效使用，有助于形成完善的內(nèi)部控制機制，對薄弱的環(huán)節(jié)進行加強和改善，將資金使用到每個需要的項目上。對項目的各個環(huán)節(jié)，進行精細化的管理，理順各種財務(wù)關(guān)系和每項資金使用，促進培訓項目的順利實施。

二、采取切實措施加強高校師資培訓項目財務(wù)管理。

（一）加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。

財務(wù)人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力在財務(wù)管理中發(fā)揮著重要的作用。培訓項目財務(wù)管理是對整個培訓過程所作的綜合性管理。重視財務(wù)管理是對培訓工作的有力保障。只有從思想上重視財務(wù)管理，才能對財務(wù)管理工作進行全面改進。

否則會造成專款不能專用、資金浪費等不良情況。因此，只有強化財務(wù)管理的重視程度，提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能從根本上提高效率和財務(wù)管理水平。

1.加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育，樹立正確的價值觀和職業(yè)觀，嚴格按照財務(wù)法規(guī)定履行職責，客觀公正地搞好服務(wù)，并抵制不正當?shù)倪`法行為和財務(wù)糾紛。

2.財務(wù)人員要具備處理復(fù)雜經(jīng)濟財務(wù)的能力，具有良好的溝通和表達能力。同時，要具備較強的團結(jié)協(xié)作意識，正確融洽地處理好上下級之間、部門之間、單位內(nèi)外的關(guān)系，樹立財務(wù)人員良好的社會形象。

3.組織財務(wù)人員進行培訓，學習稅務(wù)、法律、審計等方面的相關(guān)政策法律規(guī)定以及發(fā)達國家財務(wù)管理工作的先進經(jīng)驗，充實業(yè)務(wù)，更新理念，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（二）科學預(yù)算，嚴格資金的使用和控制。

項目管理機構(gòu)財務(wù)部門收到上級下達的文件后，根據(jù)要求，及時做好項目實施之前的預(yù)算，合理分配資金。同時，根據(jù)培訓任務(wù)、費用支出、概算和有關(guān)財務(wù)標準等，編制項目管理費支出預(yù)算表，上報上級領(lǐng)導(dǎo)審批。開支預(yù)算批準后，項目組要嚴格執(zhí)行。確實需調(diào)整的預(yù)算，再次按照原報批程序上報審批。管理費用支出預(yù)算總額不能超過文件規(guī)定的項目管理費用總額。財務(wù)部門可進一步量化、細化和優(yōu)化經(jīng)費開支，編制各分項經(jīng)費明細預(yù)算，報上級行政部門審批后執(zhí)行。

1.堅持科學預(yù)算。在培訓項目實施之前，根據(jù)培訓時間的長短、培訓方案的設(shè)計等材料，按照各項費用支出門類、支出數(shù)額等，科學編制項目資金需求及分配預(yù)算。做好培訓前的資金籌劃工作，明確資金用途，提供清晰的思路。

做好預(yù)算工作，我們要做到：一是要做好預(yù)算審查。預(yù)算是培訓經(jīng)費管理的核心，也是項目管理機構(gòu)財務(wù)活動的指示牌，調(diào)節(jié)和控制經(jīng)費運行的目錄表。在項目啟動之前，培訓實施單位將財務(wù)預(yù)算上報上級行政部門審核。審批經(jīng)費預(yù)算時要看是否按照要求安排經(jīng)費，各個類別的經(jīng)費是否合理。二是把好借款控制關(guān)。借款即開支，為避免開支超額，要嚴格控制開支，必須嚴格控制借款。要按預(yù)算借款，這樣才能保證經(jīng)費預(yù)算的合理實施。要結(jié)合培訓任務(wù)和進展情況，制訂出科學合理的階段用款計劃，經(jīng)項目實施單位負責人批準后，項目承辦機構(gòu)才可向上級財務(wù)部門借款。要做到既保證完成培訓任務(wù)的資金需求，又不造成資金閑置。

2.嚴格資金控制。財務(wù)管理中的資金控制也是非常重要的環(huán)節(jié)，這有利于財務(wù)部門及時做好資金使用的調(diào)控，確保預(yù)算的合理支出。一是要做好審核報銷。審核報銷是控制費用使用和確保資金使用的重要環(huán)節(jié)，通過嚴格審核，來確保培訓項目資金流動的合理性以及合法性。這就要求財務(wù)人員要明確工作職責，要有處理復(fù)雜事務(wù)的能力，不能因為人情的關(guān)系，而遷就對方，更不能以權(quán)謀私，造成資金流失。在審核過程中，要嚴格報銷單的審核，不符合條件的不報銷。建立請示制度和聯(lián)簽制度，根據(jù)支出金額的數(shù)量，申請上級領(lǐng)導(dǎo)資格審批。這樣，形成層層審批的情況，防止一人武斷造成決策失誤給培訓項目帶來損失。二是做好檢查考評。科學合理的預(yù)算考評制度是指導(dǎo)項目做好各項預(yù)算考評工作的行動指南。衡量預(yù)算執(zhí)行情況如何，主要的評價標準是，每一項的花費是否超過預(yù)算，經(jīng)費的使用是否合理，收支是否平衡，執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督機制是否完善等。一方面，財務(wù)部門要做好階段性的財務(wù)分析報告，先從自查做起；另一方面，上級財務(wù)部門要督查有力，不定期地進行分支部門的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況，看是否保證專款專用，是否各個類別的經(jīng)費未超過預(yù)算。我們也可以將信息管理系統(tǒng)先進技術(shù)把項目預(yù)算考評納入進來，這樣便于我們統(tǒng)籌經(jīng)費使用，而且有利于我們在制度上將流程和控制環(huán)節(jié)加以優(yōu)化，將預(yù)算考評數(shù)據(jù)建立專門的數(shù)據(jù)庫，整合所在單位考評指標和標準體系，達到資源共享的目的。

（三）評價與反饋。

評價和反饋機制是高校師資培訓財務(wù)管理制度持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。財務(wù)報告資料和信息確保準確完整，而且要公正、公開、透明。建立嚴格科學的評價制度，對年度預(yù)算考核和項目績效評估進行分析和評價，將分析的結(jié)果和績效相結(jié)合，進而對培訓項目績效目標進行反饋和修正，使得財務(wù)制度不斷地完善。健全監(jiān)督機制，運行合法資產(chǎn)，對資產(chǎn)的使用進行嚴格控制。審計部門要不定時對項目財務(wù)進行審計，及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，將其加以改進和完善。建立評價和反饋機制，有助于提高財務(wù)管理水平和可持續(xù)的發(fā)展能力。

（四）加強財務(wù)檔案信息化建設(shè)。

財務(wù)檔案信息化是檔案工作現(xiàn)代化的表現(xiàn)形式，是社會信息化發(fā)展重要組成部分。隨著社會信息化的發(fā)展，檔案的傳統(tǒng)基礎(chǔ)管理朝著檔案信息化方向邁進，提高檔案的信息化現(xiàn)代化程度。首先，利用網(wǎng)絡(luò)平臺整合檔案信息資源，將電子文件歸檔管理，建立檔案信息化資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源電子檔案資源共享，提高財務(wù)辦公效率。其次，加強檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)檔案信息資源共享。檔案數(shù)據(jù)庫是檔案儲備的有效途徑，將傳統(tǒng)檔案電子化，加快信息流通，提高效率。三是搞好檔案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)，加強檔案網(wǎng)站建設(shè)通過檔案管理系統(tǒng)加強管理，推動檔案信息化工作的開展。方便各部門從網(wǎng)上查檔和了解檔案信息資源，更好地為財務(wù)管理和高校培訓項目服務(wù)。

結(jié)束語。

伴隨著財政體制改革的不斷深入，高校師資培訓項目財務(wù)管理須不斷強化模式，加大改革力度，堅持專款專用、科學預(yù)算，建立公正透明的績效評價反饋制機制，合理使用資金，將資金利用最大化，以保證培訓質(zhì)量，提升高校師資教育能力和水平。

參考文獻：

篇（9）

引言：行政管理對社會和生活發(fā)展有著深刻的意義，需要跟隨社會背景的變化進行及時的調(diào)整。知識經(jīng)濟時代的到來，給行政管理提供了新的思路。在知識經(jīng)濟時代中，人們追求創(chuàng)新，利用知識創(chuàng)造財富，從而體現(xiàn)各自的價值。知識經(jīng)濟給行政管理帶來的眾多創(chuàng)新的因素，為行政管理的進一步發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

―、知識經(jīng)濟的特點

知識經(jīng)濟指的是依靠知識和信息的力量發(fā)展經(jīng)濟的模式。在這種模式，新型技術(shù)和方法成為社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，為整個社會的深入改革的發(fā)展帶來的新契機。知識經(jīng)濟突出特點可以分為三點：

(一)全民素質(zhì)得到提高。在現(xiàn)代社會中，人們認識到法律和管理部門的重要性，參政意識也得到了很大的增強。現(xiàn)代人將更多的注意力和談?wù)搩?nèi)容集中到國家的發(fā)展中，為國家的發(fā)展貢獻個人的力量。全民素質(zhì)的提高給行政管理的具體步驟和效果提出了較高的要求，起到了監(jiān)督行政能力的作用。

(二)信息社會化、公開化。隨著知識經(jīng)濟時代的不斷發(fā)展，信息可以在短時間內(nèi)得到共享，成為整個社會的公共信息。信息資源已經(jīng)成為現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的組成部分，給人們的生活和工作帶來便捷，進而可以享受現(xiàn)展的文明成果。

(三)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思想活躍。在知識經(jīng)濟時代K，創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新思維是最大的特色。人們對社會需求十分敏感，進而創(chuàng)造出與社會需求相一致的產(chǎn)品，促進社會的經(jīng)濟發(fā)展。行政管理部門需要認識到社會的發(fā)展動態(tài)，及時更新管理理念和方式，細化管理能力，簡化管理步驟，使得管理保持在與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的程度。

二、知識經(jīng)濟給現(xiàn)代行政管理的積極影響

知識經(jīng)濟時代為整個社會發(fā)展進步帶來了各種要素，是社會破舊立新的關(guān)鍵。行政管理需要利用好知識經(jīng)濟帶來的技術(shù)、思想和人才等多種資源，根據(jù)具體的發(fā)展情況進行改革，不斷適應(yīng)新形勢，解決時代新矛盾。

(一）完善行政管理理念。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各種新思想和經(jīng)濟形式涌入人們的視野，改變了人們對行政管理的認識，對行政管理提出了更高的要求。行政管理部門需要完善自身的服務(wù)理念和管理制度，提高管理人員的服務(wù)能力，實現(xiàn)行政管理工作的高效化。行政管理理念是管理工作進步的內(nèi)在因素，是突破制度缺陷的關(guān)鍵內(nèi)容。我國經(jīng)歷了多個經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟環(huán)境和社會發(fā)展發(fā)生了巨大的改變，行政管理理念需要與經(jīng)濟發(fā)展處于相匹配的狀態(tài)，促進經(jīng)濟進步，完善行政服務(wù)。知識經(jīng)濟時代帶來的技術(shù)、人才和資源，正在加速行政管理的發(fā)展，對現(xiàn)代行政管理的發(fā)展方向有著良好的指導(dǎo)作用。

(二）細化行政管理職能。知識經(jīng)濟時代的發(fā)展給現(xiàn)代行政管理的職能建設(shè)精細化提供了良好的基礎(chǔ)，為行政管理部門處理事務(wù)簡單化發(fā)揮了重要作用。社會的發(fā)展和創(chuàng)新思維的運用，使得社會經(jīng)濟出現(xiàn)更細分支，要求管理方向精細化，不斷調(diào)整行政管理部門的服務(wù)和公共管理。行政管理部門的精細化涉及到管理運行程序精細化、部門服務(wù)內(nèi)容精細化以及工作人員精簡化。行政部門在認清工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，簡化內(nèi)容運作程序，滿足社會需求，并不斷提供工作效率。

(三)行政管理部門管理方式自動化。在大數(shù)據(jù)時代，行政管理部門幾乎擺脫了紙質(zhì)化辦公傳統(tǒng)低效方式，采用計算機和互聯(lián)M等多種新技術(shù)輔助辦公，大大縮短了事務(wù)處理時間，提高了工作正確率，使得行政管理水平處于世界前列。這種半自動化的處理方式與知識經(jīng)濟有著莫大的關(guān)系。與此同時，行政管理部門的工作者也必須接受知識經(jīng)濟的教育，熟練掌握多種技能，以便應(yīng)對工作中的問題。知識經(jīng)濟為行政管理部門運轉(zhuǎn)提供了硬件和軟件設(shè)備，讓管理部門有了承擔處理新時期問題的能力。

(四)行政管理部門發(fā)展有方向。知識經(jīng)濟時代帶來了各個國家先進的管理方式和管理理念，為行政管理部門的發(fā)展提供了方向。在開放的環(huán)境中，行政管理需要改變自身的傳統(tǒng)看法，增強自身處理問題的能力和效率，打造服務(wù)型政府，為公眾提供便捷、高效的服務(wù)。行政管理部門需要突破傳統(tǒng)思維，建立完善的制度體系，不斷強化服務(wù)職能，以便靈活的處理新型問題，實現(xiàn)行政管理的高效化。

三、基于知識經(jīng)濟之下提高行政管理效率和質(zhì)量措施

行政管理的發(fā)展離不開知識經(jīng)濟帶來的時代元素，離不開技術(shù)、人才和創(chuàng)新等諸多要素。行政管理的效率和質(zhì)量需要根據(jù)社會發(fā)展的具體需求進行提高，否則無法滿足現(xiàn)代社會的服務(wù)需求。

(一)行政管理引進先進技術(shù)和模式。行政管理不直接影響經(jīng)濟活動，但是對具體經(jīng)濟活動的開展有著十分明顯的影響。陳舊的管理理念和方式將會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，增加內(nèi)耗，加大經(jīng)濟活動的內(nèi)在成本。從知識經(jīng)濟的角度看，行政管理也需要進行不斷的改革，打破人們的固有思維，依靠管理模式和管理方法的優(yōu)越性，全面提高行政管理的服務(wù)效率和服務(wù)能力。行政管理的改變需要領(lǐng)導(dǎo)的重視和基層實踐，理論和實踐相結(jié)合，才可以獲得良好的收效。比如：資金預(yù)算和資金運轉(zhuǎn)這兩個階段可以采用先進技術(shù)進行準確性的評估，減少資金不恰當利用帶來的二次成本，實現(xiàn)資金利用最大化。行政管理的改革需要從硬件和軟件兩方面入手，充分有效地利用好內(nèi)部資源。

(二)行政管理人員不斷優(yōu)化,增強創(chuàng)新意識。行政管理效果與管理人員有著直接的關(guān)系。管理人員的服務(wù)態(tài)度和意識會給整個管理帶來明顯的影響。行政管理人員需要增強自身的創(chuàng)新意識，完善管理職能，使行政管理跟進現(xiàn)展。人才是創(chuàng)新活動關(guān)鍵的因素，有著巨大的潛力，對整個管理體制的革新和運行影響最為明顯。比如:行政部門進行技術(shù)和體制的改革后，管理人員需要根據(jù)現(xiàn)實需求進行調(diào)整，進而使新技術(shù)和模式適應(yīng)實際需求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。在知識經(jīng)濟時代中，管理員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神是其工作的基本素質(zhì)，是完成基本工作的必備品質(zhì)。行政管理層需要開發(fā)個人智慧，注重團隊合作，靈活處理現(xiàn)實問題。只有這樣，行政管理才可以從根本上得到完善和發(fā)展。

(三)缺少配套的機制建設(shè)和保障建設(shè),缺少長遠和綜合的規(guī)劃。工行個人信貸體系建設(shè)不完善，專業(yè)條線不清晰，專業(yè)部室責權(quán)不明確。由于擁有了龐大的客戶基礎(chǔ)工行更多的關(guān)注數(shù)量型的指標進度，造成了部門間分別考慮自身的業(yè)務(wù)拓展和產(chǎn)品開發(fā)滿足于現(xiàn)狀，沒有長遠統(tǒng)一的規(guī)劃。

四、完善工商銀行銀行個人信貸風險管理的對策建議

(一)優(yōu)化數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用。加強大數(shù)據(jù)先進理念的應(yīng)用，結(jié)合工商銀行信貸風險管理實際與信貸信息化應(yīng)用管理現(xiàn)狀，首先是要增強信貸風險決策的數(shù)據(jù)依托理念。在信貸介入、擴張、控制、壓縮、退出時機把握上，提高信貸風險管理決策的量化依據(jù)比重。其次要加強數(shù)據(jù)之間相關(guān)關(guān)系應(yīng)用，提高信貸風險預(yù)判的科學性與準確性。

(二)搭橋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建立大數(shù)據(jù)為依托的信貸產(chǎn)品風險管理平臺。模仿和跟進在大數(shù)據(jù)應(yīng)用有領(lǐng)先經(jīng)驗的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加強與互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、電子商務(wù)等企業(yè)合作，例如阿里巴巴等[2]。打造和形成以工行具有主導(dǎo)經(jīng)營管理權(quán)的O2O、B2C、B2B等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。在平臺建成后，可依托平臺不斷豐富的信貸產(chǎn)品’積累網(wǎng)絡(luò)用戶的信貸交易信息、行為及信用數(shù)據(jù)信息，從中總結(jié)和摸索適用于信貸風險管理的數(shù)據(jù)模型或方法，為深入推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)提供經(jīng)驗。

(三）建立多技術(shù)結(jié)合數(shù)據(jù)倉庫，形成多渠道數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。建立依托關(guān)系數(shù)據(jù)庫、并行處理和分布式技術(shù)等方法的數(shù)據(jù)倉庫，加強相關(guān)技術(shù)的學習與引進，將全行不同系統(tǒng)中存儲的涉貸客戶信息，如財務(wù)、資金、經(jīng)營信息等與貸款質(zhì)量變化聯(lián)系起來，從而在更完整的信息視圖上揭示風險的關(guān)聯(lián)性，提高風險早期發(fā)現(xiàn)和識別的可能。

(四)行政管理內(nèi)部開展能力培訓活動。知識、技術(shù)和創(chuàng)新思想等都需要進行培訓，進而提高工作人員的工作能力和個人素質(zhì)。行政管理的內(nèi)容是隨著時代進步而不斷變化的，需要行政管理人員時刻接受新思維、新技術(shù)，確保行政管理處于先進水平。行政管理的決策層和執(zhí)行層都需要進行有效的培訓，從而找到制度或者自身的缺點，掌握更多的技術(shù)應(yīng)用能力，帶動行政管理的全面改革。比如：行政管理的質(zhì)量評估方法和操作方式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化評估手段全部采用計算機處理，保證評價真實有效，有效地避免暗箱操作，對行政管理的水平也可以得到真實性反饋。行政管理內(nèi)部開展的培訓活動一方面我行政管理提供新的知識和理念，另一方面規(guī)范行政管理的正常運行。在具備一定能力的基礎(chǔ)上，才可以獲得實質(zhì)性的突破。

結(jié)語：知識經(jīng)濟給行政管理的完善和發(fā)展帶來了多種要素，使得整體管理水平不斷提高。行政管理部門還應(yīng)認識到自身發(fā)展的不足，找到新起點，實現(xiàn)突破。行政管理還應(yīng)將創(chuàng)新思維作為發(fā)展的重點內(nèi)容，以便更好的適應(yīng)現(xiàn)展環(huán)境。

五、結(jié)論與展望

本文在大數(shù)據(jù)背景下，重點研宄了工商銀行利用大數(shù)據(jù)進行個人信貸風險控制的操作方式，得出了其與商業(yè)銀行傳統(tǒng)信貸模式相比的優(yōu)勢，結(jié)論如下:①工商銀行有較大規(guī)模的個人信貸業(yè)務(wù)及大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可將大數(shù)據(jù)技術(shù)運用于個人信貸的風險控制；②工商銀行利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行個人信貸風險控制，與傳統(tǒng)的銀行信貸模式相比，有多項優(yōu)勢；③大數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨信息安全和個人隱私問題，可以通過法律方式來改進。

篇（10）

中圖分類號：G475

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）01-164-02

高校國有資產(chǎn)是指高校在開展教學科研活動中占有或使用的、以各種形式投資及其受益、接受饋贈形成的，產(chǎn)權(quán)屬于國家的各種形態(tài)的資產(chǎn)。包括國家及各級政府對學校的財政撥款或其他形式投入學校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和利用自身條件取得收入所形成的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)管理是高校行政管理的一個重要組成部分。它實質(zhì)上是經(jīng)濟意義上的管理，是對產(chǎn)權(quán)屬于高校的一切財權(quán)和債權(quán)的經(jīng)濟活動的具體各個運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等一系列的管理。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育投入的不斷增多，全國各地高等院校的校區(qū)規(guī)模以及學生總數(shù)不斷擴大和增多，進而影響了高等院校中的國有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及用途。具體變化有：在數(shù)量上，國有資產(chǎn)隨著高校規(guī)模的擴建不斷增多；在結(jié)構(gòu)上，引進了國外科技高端設(shè)備；在用途上，隨著校企的發(fā)展帶來了非營利的資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。

因此，為了應(yīng)對高校國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的新情況，高校國有資產(chǎn)管理的科學化、精細化和規(guī)范化逐步提上日程。本文在調(diào)研和分析部分高校國有資產(chǎn)管理的情況的基礎(chǔ)上，針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出新時期高校國有資產(chǎn)管理的對策，為管理者在高校國有資產(chǎn)管理過程中提供決策參考。

一、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.資產(chǎn)管理意識淡薄，國有資產(chǎn)管理重視程度不夠。在我國，目前高等院校資產(chǎn)的主要來源是依靠國家財政撥款，對于這些資產(chǎn)的管理沒有引起學校方面足夠的重視。由于學校方面資產(chǎn)管理意識的淡薄，導(dǎo)致學校在國有資產(chǎn)管理方面的制度缺失嚴重。在資產(chǎn)管理方面，錢款的賬務(wù)明確清晰，但是對于固定資產(chǎn)中物品的管理機制不完善，致使資產(chǎn)的作用不能得到有效的發(fā)揮。同時，在產(chǎn)學研方面存在不足。諸多的科研成果不注重轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，由于各種的客觀原因，沒有發(fā)揮科研成果帶動經(jīng)濟發(fā)展的作用。

2.高校內(nèi)部管控制度不完善，機制不健全。高校資產(chǎn)管理，長期以來比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，部分高校的資產(chǎn)出租出借、處置，沒有嚴格規(guī)范的內(nèi)控制度，缺乏有效的監(jiān)督。資產(chǎn)出租出借，仍是誰使用誰有權(quán)出租出借，出租出借收入也就由誰使用，對資產(chǎn)出租出借手續(xù)是否完善，收入是否合理沒有實施監(jiān)督，收多收少隨意性較大，有的甚至不計收入；資產(chǎn)處置，基本上是資產(chǎn)使用部門提出資產(chǎn)報廢申請后，資產(chǎn)管理部門審核同意后便予以處置，不經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)審批、不經(jīng)評估，也不報財務(wù)部門備案，且資產(chǎn)處置收入不及時上繳財務(wù)部門，上繳時繳多繳少財務(wù)部門無法確認，只能是管理部門繳多少是多少，隨意性也很大。

3.資產(chǎn)賬實不符問題突出，核算不規(guī)范。由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，職責不清，內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符問題較為突出。如某高校在合校時，固定資產(chǎn)不按評估價后的資產(chǎn)進行登記、核算，賬外資產(chǎn)達25961萬元；對外投資長期不入賬，賬外長期投資11093萬元；此外，房屋建筑物財務(wù)賬面價值與資產(chǎn)管理部門登記的實物價值嚴重不符，財務(wù)少計17800萬元。究其原因，除內(nèi)部管理機制不健全、核算不規(guī)范外，在制度上也存在一定的弊端。目前，高校財務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)分類上不統(tǒng)一。按高校財務(wù)制度規(guī)定，高校固定資產(chǎn)核算分為6類，而按資產(chǎn)管理制度規(guī)定，資產(chǎn)管理部門登記的固定資產(chǎn)分為16類。這樣，高校資產(chǎn)的財務(wù)核算與實物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計、對賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產(chǎn)核算與實物管理的脫節(jié)，也給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。

4.國有資產(chǎn)確權(quán)不清，資產(chǎn)流失導(dǎo)致難保安全完整。國有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯(lián)合，實現(xiàn)雙贏目標的前提。國有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產(chǎn)權(quán)意識也比較淡薄等原因，高校部分資產(chǎn)沒有確權(quán)；另外，有的項目建設(shè)手續(xù)不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產(chǎn)不能及時確權(quán)。經(jīng)調(diào)查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產(chǎn)權(quán)。這不僅難以保證國有資產(chǎn)的安全、完整，而且將造成國有資產(chǎn)的流失。目前，高校資產(chǎn)確權(quán)問題不僅成本高，而且難度大，對此國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，加以解決。

5.缺乏資產(chǎn)管理方面的專業(yè)人才。由于資產(chǎn)管理意識淡薄導(dǎo)致高校對于國有資產(chǎn)管理上沒有給予足夠的重視，隨之帶來的在引進管理人員時，門檻極低，沒有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。近年來，隨著全國各地高等院校的校區(qū)規(guī)模以及學生總數(shù)不斷擴大和增多，同時國家對教育行業(yè)的財政支出的逐年增加，高校國有資產(chǎn)的數(shù)量迅猛增長，在高校國有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)了許多新的情況。原有的管理人員因?qū)I(yè)知識的缺乏不能適應(yīng)新形勢的要求，勢必影響高校國有資產(chǎn)管理水平。

二、加強高校國有資產(chǎn)管理工作的對策

1.完善高校國有資產(chǎn)管理制度。結(jié)合國家有關(guān)資產(chǎn)管理的各種法律法規(guī)，高等院校要制定既符合校情的又具有可操作性的資產(chǎn)管理制度，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的科學化、精細化和規(guī)范化，保證國有資產(chǎn)不流失的同時提升國有資產(chǎn)的增值。具體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度等）、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度等等。

2.建立統(tǒng)一的高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。成立“國有資產(chǎn)管理處”，橫向上把學校全部固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等各種形態(tài)的資產(chǎn)（除流動資產(chǎn)由財務(wù)處管理外），縱向上把從資產(chǎn)的形成（如購置、驗收）到使用過程中的調(diào)劑，再到最后的處置的各個管理階段及各個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一由國有資產(chǎn)管理處一家管理，改變國有資產(chǎn)多頭管理（甚至僅固定資產(chǎn)就由幾個職能部門管理）的現(xiàn)狀。建立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理（如購置、配置、處置、賬務(wù)、契證等）和具體使用管理（如不涉及產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部調(diào)配、維護維修等）兩權(quán)分離的管理機制（如同財務(wù)管理中的“會計”和“出納”），規(guī)范兩權(quán)管理流程，強化兩權(quán)的相互監(jiān)督與制約，以有效防止資產(chǎn)流失。

3.加強高校國有資產(chǎn)的確權(quán)工作，做到賬實相符。國有資產(chǎn)確權(quán)，是保證國有資產(chǎn)的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯(lián)合，實現(xiàn)雙贏目標的前提。國有資產(chǎn)涉及權(quán)屬問題的主要是房屋建筑物、土地。高校要成立專門的小組來進行此項工作，在學校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，嚴格審核程序，做好監(jiān)督管理工作。

在國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變時，需要上級主管部門和財務(wù)部門的聯(lián)動，一經(jīng)上級主管部門審批，財務(wù)立即調(diào)整賬務(wù)，確保賬務(wù)能夠客觀反映目前資產(chǎn)的真實情況，確保國有資產(chǎn)的安全完整。

4.構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺。隨著計算機科學的發(fā)展，高校國有資產(chǎn)管理可以充分利用信息化的平臺來管理國有資產(chǎn)。首先，整合國有資產(chǎn)管理的名目，使其標準化，為國有資產(chǎn)管理信息化做好基礎(chǔ)工作；其次，根據(jù)高校的管理特點，深度挖掘需求，開發(fā)一款適合高校國有資產(chǎn)管理的管理軟件，為建立國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺提供保證；最后，各部門聯(lián)動建立統(tǒng)一的管理平臺，實時監(jiān)測和管理國有資產(chǎn)的信息，同時及時匯總，做到心中有數(shù)。

通過實施高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺，可以使得學校各部門及時提供有關(guān)國有資產(chǎn)變更、報廢等詳細信息，提高工作效率，同時提升了高校國有資產(chǎn)管理的水平。

當前，要做好國有資產(chǎn)管理工作，就必須付諸實施，有的放矢，要進一步核準資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進管理手段，并在此基礎(chǔ)上，通過調(diào)劑、共享、轉(zhuǎn)換等手段，解決資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購置等問題；通過規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中的核算標準和操作行為，防止國有資產(chǎn)流失；通過采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。

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關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 管理

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研經(jīng)費收費不科學、流失嚴重

在高校科經(jīng)費的收費方面并不科學，直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)的流失。由于高校對科研成果的管理需要一定的費用，國家對科研成果也會收取一定的稅金等等，高校會直接向科研人員進行收取或者代收。有些科研人員為了不繳納這些費用，會想各種辦法去應(yīng)對，例如科研人員自己爭取得到的科研支持經(jīng)費轉(zhuǎn)移到校外單位，或者科研人員在校外自己接手科研項目，不入學校賬戶，卻依然使用學校的科研設(shè)備等等。這樣，不僅使得高校額無形資產(chǎn)流失，增加科研成本的同時還不能給高校帶來科研成果的利益。

2.對科研資產(chǎn)的管理不到位

（1）固定資產(chǎn)沒有得到有效的利用。從購置的固定資產(chǎn)來看，用于科研的固定資產(chǎn)雖然在購買時有按照正常的固定資產(chǎn)購入程序入賬登記，但是入庫的時候缺乏正規(guī)專業(yè)的驗收，而且使用的時候基本都是由課題負責人進行使用，也是由他們來進行保管和日常管理，等到科研項目完成后，這些固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一收回管理，漸漸的就丟失或者損壞，導(dǎo)致科研固定資產(chǎn)利用率很低，流失率很高。

（2）對無形資產(chǎn)的保護力度不夠。無形資產(chǎn)的形成都需要漫長的科研過程，科研的過程就需要一筆可觀的科研經(jīng)費，形成后還需要對這些無形資產(chǎn)進行保護，例如對專利技術(shù)進行專利申請，對論文進行公開發(fā)表等等。很多高校因為科研經(jīng)費的預(yù)算不足或者對這些無形資產(chǎn)的重視沒達到一定的程度，對這些已經(jīng)形成的無形資產(chǎn)不實施有效保護，就導(dǎo)致無形資產(chǎn)的浪費或者這些無形資產(chǎn)被盜取的情況。

3.科研經(jīng)費的預(yù)算管理不合理

高校的預(yù)算編制一般是通過對上一年預(yù)算的執(zhí)行分析，然后再對下一年的財政支出做重新的預(yù)算。預(yù)算管理中的預(yù)算監(jiān)督在一定程度上對科研經(jīng)費的使用存在負面影響。根據(jù)財政部制定的科研經(jīng)費開支范圍和標準進行的預(yù)算，并不是每項預(yù)算都一定能執(zhí)行完，通過預(yù)算監(jiān)督，這些沒執(zhí)行完的預(yù)算，財政到年末還是會收回，這些未執(zhí)行完的預(yù)算勢必影響到下一年的預(yù)算支出，有可能還會減少對下一年預(yù)算的財政支出。這樣，高校會因為擔心影響下一年的科研經(jīng)費的縮減，所以，在未進行年末財政結(jié)算的時候，會增加各種不管是有需要還是根本不需要的業(yè)務(wù)增加科研經(jīng)費，向本年度的預(yù)算貼近，這樣就會造成科研經(jīng)費的浪費。

此外，科研項目經(jīng)費的財政撥付不夠及時。科研經(jīng)費的財政撥付需要高校提供經(jīng)費開支的項目申請，需要做很多前期調(diào)查工作，例如項目的可行性、項目所能帶來的效益等等的調(diào)查。這些準備需要大量財力支持，而這些是需要高校現(xiàn)行墊付的。在傳統(tǒng)的國庫支付制度下，對高校的財政撥付都是實撥資金，高校進行墊付的時候，可以通過各賬戶間進行調(diào)整，保證資金周轉(zhuǎn)。實施了國庫集中支付制度后，就沒辦法進行各賬戶間的資金調(diào)整，一方面需要資金的項目沒辦法進行墊付，暫時不需要資金的項目又囤積資金，在年度預(yù)算結(jié)算的時候暫時未使用完的資金又被收歸國庫。這影響了科研項目的順利進行。

4.科研經(jīng)費的監(jiān)管體制不足

科研經(jīng)費監(jiān)管機制的這種不足體現(xiàn)在兩個方面。首先，從外部條件來看，高校在對外部的監(jiān)督管理方面不夠完善，而且在跟高校外部的合作主體協(xié)作方面還需要進一步加強，包括財政、審計、資助主體、資助項目等等。其次，從內(nèi)部條件來看，高校內(nèi)部的監(jiān)督管理方面同樣存在不足，這種不足主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，經(jīng)費管理跟項目管理不能有效配合。經(jīng)費不能及時補給項目，或者項目對經(jīng)費的需求過多。其二，高校內(nèi)部管理機制內(nèi)部各部門相對分散獨立，信息不對稱，而且各部門的信息交流有限，資源共享不足，同時也不能夠達到統(tǒng)一全方位的監(jiān)督。科研的經(jīng)費監(jiān)管機制第三個方面的不足體現(xiàn)在如何使用科研經(jīng)費不足上。就現(xiàn)在來看，高校科研經(jīng)費的項目負責跟經(jīng)費的審核批準都未分開，沒有經(jīng)過專業(yè)或者缺乏實踐的分析就審批的經(jīng)費使用，這就有可能導(dǎo)致項目經(jīng)費分配不科學，不合理，甚至出現(xiàn)一些不法的使用情況。

二、加強高校科研經(jīng)費管理的措施

1.完善項目經(jīng)費管理責任制

首先，要建立健全合理的高校科研經(jīng)費管理的責任制度，將每個部門需要承擔的職責跟責任進行劃分，每個部門應(yīng)該明確自己的責任并付諸行動。從項目負責人角度出發(fā)，項目負責人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費，辦理各項入賬以及支出登記跟手續(xù)，并且接受相關(guān)部門對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督跟檢查，承擔對科研經(jīng)費合法有效使用的責任，以防科研經(jīng)費的流失。另一方面，要加強對科研成果的的保護，防止科研成果的流失，這就需要規(guī)范對科研成果的收費制度，以及對科研人員的監(jiān)督，堅決打擊科研人員進行校外的私人的科研行為。對那些規(guī)范的對高校科研有貢獻的科研人員進行獎勵制度，對那些有損高校科研成果以及對高校科研成果造成流失的科研人員進行嚴厲的懲罰制度等等，來達到對科研成果的保護。

2.加強高校科研資產(chǎn)的管理

從設(shè)備的購置方面，要做好預(yù)算調(diào)查，調(diào)查清楚是否已經(jīng)購置有此設(shè)備，或者購置的設(shè)備使用度多高，能否達到一定的預(yù)期效益，調(diào)查清楚后才可以將需要購置的設(shè)備加入預(yù)算內(nèi)，這樣就能很大程度的節(jié)約科研經(jīng)費。當然，在購置回設(shè)備后，還需要對設(shè)備進行嚴格的入庫驗收，由專門的人員進行保管養(yǎng)護跟調(diào)度，使得科研設(shè)備能夠共享跟得到妥善保管，提高科研設(shè)備的利用率。另外，還需要提高對無形資產(chǎn)的重要性的認識，對無形資產(chǎn)進行保護。同時也要將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當中。只有這樣，高校科研形成的無形資產(chǎn)才能有依有據(jù)的被有價值的引用，而且高校的科研無形資產(chǎn)會越來越多，被外引用的也會越來越多，將無形資產(chǎn)納入財務(wù)管理當中，更加有利于對高校科研無形資產(chǎn)的價值評估和管理。

3.進行合理的預(yù)算編制

科研經(jīng)費的監(jiān)管機制要順利有效的實施下去就需要科學合理的制定項目預(yù)算，這也是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。要合理制定項目預(yù)算，首先政府方面要對科研成本有著更為合理清晰的概念，這樣才能未預(yù)算體系建立合理的標準跟依據(jù)。其次，在預(yù)算方面，要本著對本年預(yù)算執(zhí)行的前提下同時為下一年預(yù)算編制提供重要合理依據(jù)，實行績效預(yù)算。再者，對預(yù)算編制的工作人員道德素質(zhì)專業(yè)素質(zhì)進行培養(yǎng)的同時，要將科研工作人員與財務(wù)人員進行獨立，再統(tǒng)一。獨立完成各自工作，在統(tǒng)一進行信息整合，參與預(yù)算，用科學、實事求是的態(tài)度進行預(yù)算執(zhí)行。所謂的預(yù)算執(zhí)行，就是依據(jù)制定好的預(yù)算，進行科研項目的執(zhí)行，經(jīng)費的撥付以及經(jīng)費撥付的監(jiān)督管理。要執(zhí)行預(yù)算，必須依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行，在國家有關(guān)規(guī)定下，結(jié)合項目經(jīng)費的使用，在進行監(jiān)督，確保經(jīng)費的使用合理、合法。另一種方法，是實行科研合同制，以合同的形式來進行科研活動，通過合同的約束力，也能一定程度上確保預(yù)算的執(zhí)行。

4.加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管

首先，從外部條件來看，要加強高校對外部合作的監(jiān)督管理，進一步加強高校與財務(wù)部、審計署以及項目資助部門的協(xié)作。財務(wù)部門一方面要加強對高校的基礎(chǔ)知識教育工作，也要明確科研項目的經(jīng)費開支范圍跟標準，使得高校科研項目有標準可依，同時也方便了財務(wù)部門對高校科研經(jīng)費的核算以及監(jiān)督等工作的順利實施。其次，從內(nèi)部條件來看，要建立更加健全的監(jiān)管體系以及對內(nèi)部科研經(jīng)費工作人員進行全面的素質(zhì)培養(yǎng)。要建立更加健全的監(jiān)管體系，就需要將高效科研經(jīng)費的項目負責跟經(jīng)費審批工作進行獨立執(zhí)行。科研經(jīng)費的項目負責部門負責提供項目所需要的經(jīng)費標準以及范圍，而經(jīng)費審批的工作則交給專門的審批部門，這樣，經(jīng)過雙重的把關(guān)，才能確保科研經(jīng)費的有效投入使用，也在一定程度上減少了對科研經(jīng)費的濫用。對工作人員進行全面素質(zhì)的培養(yǎng)，要加強對科研經(jīng)費工作人員的專業(yè)素質(zhì)培訓，同時也要加強其道德素養(yǎng)，用良好的精神風貌以及熟練的專業(yè)技能，促使科研經(jīng)費的高效使用。

參考文獻：