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中圖分類號：G21；D912.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）08-0119-04

近年來，我國新聞媒體監督與審判獨立的沖突愈加明顯。一方面，新聞媒體抱怨司法信息不公開；另一方面，“媒體審判”現象愈演愈烈，且產生了不良的社會后果。無論是早些年的張金柱案、劉涌案，還是近年來的彭宇案、藥家鑫案，“媒體審判”的影子都非常明顯。凡此種種，無不要求確定新聞媒體行使監督權的邊界。

一、新聞媒體監督權的不當行使及其消極影響

盡管我國法律沒有規定新聞媒體的監督權，但是通常認為新聞媒體監督權是憲法第35條關于公民言論自由權的自然延伸。新聞媒體對司法活動的監督有其必要性，但是該種監督的限度和行使方式，卻沒有任何法律予以明確的規定。“什么是媒體超越監督的合理界限？就是傳媒侵犯了司法的獨立，造成是傳媒而不是法院對案件進行審判的情況。”從現實的角度而言，新聞媒體不當行使監督權的情形主要包括：第一，對案件事實的選擇性報道。正如有學者所指出的，“傳媒對案件的報道并不中立，從最初的案件材料的選擇、采集與整理就帶有明顯的媒介性特質，都包含著記者、評論員的個人立場，而這種立場卻以公共媒介的方式表達與呈現，從而影射給民眾，左右民眾的判斷方向。”第二，新聞媒體對案件的審判結果預先判定。第三，新聞媒體可能侵害當事人的利益。如隱私權等。

新聞媒體監督不當的原因很多。首先是法律事實與客觀事實的不同。法院審判的基礎是由證據證明了的法律事實。但是新聞媒體報道的事實，卻沒有經過嚴格的質證，很多報道都是傳聞或者轉載。其次是新聞媒體的行業特點，決定了其報道文字往往帶有一定的感彩。新聞媒體的創意詞匯勝于法言法語，“躲貓貓”、“臨時性”等詞匯就包含了極濃的情感色彩，帶有明顯的傾向性。第三是新聞報道的快捷性要求，導致新聞媒體即使有能力進行嚴格的事實證明，也沒有足夠的時間去核對事實。第四是一些當事人想借助媒體影響審判結果，“找關系不如找媒體”。如果媒體不能自律，則媒體成為對法院施加不當影響的工具。第五是一些非法律專業的公共人物的參與。微博時代的司法中，任何人在法律限度內都有言論自由，很多非專業人士也對審理中的案件紛紛表態，“人人皆為法官”，而新聞媒體對這些公眾人物的帶有情緒化的言論予以推廣，就造成了新聞媒體的監督不當。第六是我國缺乏新聞法，沒有界定監督的邊界。第七是司法的被動，法院對一些案件未能及時公布信息。

新聞媒體監督不當對法治進步的影響是消極的：第一，新聞媒體不當監督將損害審判獨立。審判獨立是司法公正的前提，如果“輿論審判”大行其道，則公正將不復存在。第二，新聞媒體的不當監督將嚴重影響司法權威。如果法院的判決因新聞媒體的報道而改判，則司法權威蕩然無存，法院成了媒體的附庸。第三，新聞媒體的不當監督還養成當事人借助社會輿論獲取不當利益的慣性。總之，新聞媒體的不當監督，非但無助于法治的進步，反而會嚴重影響法治的進程。

二、新聞媒體監督的邊界：國外模式分析

盡管我國尚無新聞法或相關法律界定新聞媒體與審判獨立的關系，但是其他國家的立法可以為我國提供一些借鑒。關于媒體與司法的關系，目前國外主要有美國模式、英國模式與歐洲大陸模式三大類型。

（一）保護言論自由：美國模式

由于美國憲法修正案第一條的重要意義，美國學術界與司法界均推崇新聞自由，并認為新聞自由與司法獨立并不沖突，相反，二者存在相互支持的作用。由于對司法的新聞報道有助于提高公眾對法律的信心，增強對不當行為的威懾，因而新聞自由具有極高的價值。新聞自由對民主也是有利的，因為新聞媒體對司法機關進行了外部監督，從而防止了司法權的濫用。美國聯邦最高法院采取的就是這種模式，在言論自由與公正審判之間達成平衡，并對言論自由更加重視。

但是，美國新聞媒體對司法活動的報道并非是沒有邊界的。對新聞媒體的限制主要表現為：第一，法官可以采取程序性措施避免未決案件受到片面報道的影響，例如中止審理或者移送其他地方審理，陪審團成員、證人等須與新聞媒體隔絕，禁止相關人員向新聞媒體作出傾向性的陳述等；第二，對正在進行的庭審活動的新聞報道進行限制：第三，如果法院認為審理中的案件的某些信息的公開會影響公正審理，法院可頒發禁止令，禁止這些信息的公開；第四，片面新聞報道將在事后被追究法律責任。

（二）保護司法：英國模式

這種模式比較關注媒體對司法獨立和公正的損害。英國認為，審判的公正及公眾對法院作為糾紛解決場所的信心，比起不受限制的新聞自由更值得保護。因此，對未決案件的新聞報道，會受到更多的嚴格的限制。

這種模式采用了一些刑罰措施，例如為了抑制新聞媒體對某些事實的披露或者觀點的發表可能導致審理的不公，英國規定了藐視法庭罪。為了防止報道某些具有偏見性的信息，基于法律規定或者法院裁定的限制措施也被采用。這種模式主要被英國及英聯邦國家，如加拿大、澳大利亞及新西蘭等國所采用。其特點是：第一，新聞媒體披露可能妨礙正當司法程序的信息，將受到嚴厲的刑事制裁：第二，為防止某些特定信息被公開，可以采取預先限制措施；第三，對案件當事人適用保護性的命令；第四，其他一些程序上的附屬救濟措施。

（三）保護當事人權益：歐洲大陸模式

歐洲大陸對媒體與司法之間沖突的解決態度及解決辦法與英美均有所不同。英美法傳統上關注新聞自由與審判獨立之間的沖突，但是對新聞媒體的偏見性報道侵害當事人權利的問題卻重視不夠。歐洲大陸相對較少關注新聞與審判之間的關系，更多的是關注保護當事人的隱私、人格尊嚴及無罪推定原則等不被新聞媒體所踐踏。

盡管歐盟部長理事會的建議不具有約束力，但是反映了歐盟國家的一些共識。該建議指出：盡管公眾有權得知司法機關活動的信息，且媒體也可自由提供這些信息，但是須遵守一些重要的規則：第一條規則是無罪推定。對正在進行的刑事程序的新聞報道，媒體不得損害無罪推定的原則。第二條規則是保護訴訟參與人的隱私。特定案件中，證人的身份是不能被披露的。第三條規則是信息的非歧視性給出。當記者合法地從司法機關得到正在審判的案件的信息時，司法機關應確保這些信息沒有歧視地給予所有提出要求的記者。最后一條規則是禁止將這些信息用于商業目的或者與法律執行無關的目的。

（四）幾種模式的共同特征

無論是傾向保護言論自由的美國模式，或是傾向保護司法獨立的英國模式，還是傾向保護當事人權益的歐洲模式，對新聞媒體關于司法活動的報道行為均有明確的限制。這些限制總結起來，有一些共同的特征。

1.限制對正在進行的審判活動的新聞報道。對正在進行的審判的新聞報道，可能不僅僅與審判公正產生沖突，而且可能與其他個人和社會利益產生沖突。早在1862年，奧地利就對未決案件的新聞報道進行了規制：如果刑事審判程序正在進行。任何人以書面方式發表關于證據的價值、審判結果的推測等的言論，能夠影響公眾輿論，從而使法官產生偏見的，應判處1到3個月的監禁。這是典型的新聞犯罪。當時的法律只是限制公開出版的印刷媒體，隨著電子出版物的出現，該條款作了修改，出版物包括了其他類型的出版物。奧地利1981年的媒體法在1992年作了修改，進一步規定禁止新聞媒體對刑事程序施加任何影響：任何人在之后和一審判決之前討論審判的可能結果或者證據的價值，且能夠對審判結果產生影響的，將受到180天監禁或者罰款的處罰。法國1994年的新刑法典第434-16條規定：在最終判決公布之前，禁止任何試圖對證人或者對司法當局決定施加影響的言論的出版。英國和歐洲大陸之間的區別不在于法律的規定。而在于實施的方法。在英國，關于未決案件規則的一系列判例影響巨大，每一個英國記者或新聞媒體人都清楚在報道刑事案件時所面臨的風險。盡管最近以來管制有所放松，但是違背了這些規則依然是有風險的，可能導致嚴重的法律責任。

2.限制新聞媒體對當事人的報道。如果媒體披露了嫌疑人的身份，則言論自由與個人的隱私和匿名權利就產生了沖突。如果涉嫌重大罪行的嫌疑人是公眾人物，則公眾的知情權應優先于個人的匿名權利。但是，無論是公眾人物還是平民百姓，被告的名譽和隱私須予以高度珍視，言論自由在這些價值面前應當受到限制。不公正的媒體報道，不僅僅妨礙司法公正，而且可能侵害犯罪嫌疑人的基本權利。即使犯罪嫌疑人最后被無罪釋放，當初的新聞媒體報道帶來的羞辱也可能會持續很久。另外，如果新聞媒體的自由不受限制，則受害人或者刑事案件的證人的正常生活也將受到影響。因此，很多國家規定了新聞媒體報道案件當事人時需要遵守的一些基本規則。不過，在不同國家，保護的傾向是不同的。例如在美國，嫌疑人的身份通常被認為是公眾所應知曉的，在言論自由與匿名權利之間，美國法律更傾向保護前者。相反地，歐洲大陸國家更注重保護后者，特別是在嫌疑人或者當事人是未成年人的情況下。被告的身份信息是否公開，犯罪的性質、被告的社會地位及證據的價值等，均需考慮。這個問題在奧地利、瑞士及德國等都曾被廣泛地討論過。這些國家的法律大都認為，當事人的身份與公共利益無關。因此在判決之前，其姓名或者照片不能被自由地公開。但是如果能夠證明此類信息對社會具有重大利益關系，則該類信息可以被公布。關于受害人的信息。只有當公眾必要的知情權大于受害人或者原告的個人權利的時候，，才能被披露。證人如果合理地擔心受到報復，其姓名也不能公開。

3.限制新聞媒體對審判秘密信息的報道。當涉及審判秘密信息時，新聞自由也將受到限制。例如歐洲很多國家的法律規定。披露某些特定信息將受到刑事處罰。盡管有法律上的規定，但是法律的落實又是一回事。在意大利，證人證言經常被媒體公之于眾。在最近的一些謀殺案件中，媒體審判成了普遍現象。相同的情形在法國、比利時都有發生。德國的情形要稍好一些。審判的秘密信息，主要是未決案件的一些定罪量刑的信息，例如刑事審判中當事人的有罪供述。審判之前對指紋、測謊或精神健康的檢查、現場或實驗室測試的結果，在調查過程中對搜查到的物證的精確描述等。這些信息在判決之前是不應被公布的。

4.新聞報道須遵守無罪推定原則。不當的新聞報道經常表現為不遵守無罪推定原則。無罪推定是刑事訴訟的基本原則，也應成為新聞報道的基本原則。1993年法國民法典經修正后，加強了對無罪推定的保護。1995年，奧地利駁回了一些出版商的請求。奧地利的新聞出版商請求認定奧地利媒體法第7條B款違憲。該條款規定了對無罪推定的保護：如果一個人涉嫌犯罪但還沒有被終審，任何媒體如果將其描述為有罪或者確定的罪犯，而不是嫌疑人，該人可以要求賠償，賠償金最高為2萬歐元。奧地利認為，無罪推定原則是新聞媒體在新聞報道時應遵守的基本準則。

5.新聞媒體不得商業化利用司法信息。一方面，媒體被認為具有監督的作用。另一方面，媒體也被認為是名利場，可能會利用轟動性司法信息獲取商業利益。一些新聞媒體獲取司法活動的信息是為了商業上的考慮，因此往往會創造吸引眼球的詞匯，挑動受眾的情緒。不過，規制新聞媒體商業化利用司法活動信息是比較難的。原因在于，有時很難區分商業化與非商業化的使用。

三、新聞媒體監督不當的立法與司法對策

我國并無法律規定新聞媒體與審判獨立之間的關系。2009年11月9日修訂的《中國新聞工作者職業道德準則》第6條第4項規定：維護司法尊嚴，做好案件報道，不干預依法進行的司法審判活動，在法庭判決前不作定性、定罪的報道和評論。但是這僅僅是職業道德規范，且其規定過于簡陋。《最高人民法院關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》第9條，確定了新聞媒體采訪法院工作的規范。最高人民法院的規定，初步確定了新聞媒體行使監督權的邊界。但是，該規定存在一些問題。第一，由法院自行規定新聞媒體與審判獨立的關系，有失公允。第二，該規定均為禁止性規定，缺乏引導性規定。第三，該規定在內容上過于簡單，表述上不夠明確。因此，筆者希望通過新聞基本法的形式，確立新聞媒體對司法活動的監督權的地位及其限制，避免出現“媒體審判”的現象。就此，筆者提出如下建議：

第一，明確新聞媒體報道案件的基本規則。通常，新聞媒體在司法案件報道中，對以下幾個方面須小心謹慎，避免損害審判獨立和當事人的權益：對未審結案件的報道；對當事人身份的報道：對案件事實的定性以及案件結果的評論性報道等。新聞媒體對司法的監督的重點，應是對司法腐敗行為的監督，而非對個案的監督，特別是不能對審理中的案件施加影響，從而損害法官的內心獨立判斷。

第二，建立對影響審判獨立的新聞媒體的懲戒制度。目前，由于沒有一部法律規定新聞媒體應如何正確行使監督權，因此也談不上什么法律責任。即使新聞媒體對一些未決案件進行了不恰當的報道，損害了司法權威，但由于懲戒制度的缺位，司法機關對這些新聞媒體的責任追究也往往是不了了之。因此，須通過立法形式，確定新聞媒體監督權的邊界，以及損害審判獨立的法律責任。

第三，建立司法機關向新聞媒體主動公布信息的制度。法院應依據案件性質與公眾對案件的期待，適時恰當地將一些案件信息公布給新聞媒體。如果公眾對案件信息很渴望，但司法機關又不能及時提供信息，則新聞媒體很可能“捕風捉影”，臆造一些事實并大膽揣測判決結果，從而誤導大眾。因此，要構建司法機關與新聞媒體之間信息互動的良好平臺。新聞媒體應當維護司法權威。促進法治進步，而法院也應信任新聞媒體，做到定期溝通。

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一、媒體輿論監督的含義與方向

所謂媒體輿論監督，就是通過媒體的力量增大社會現象的曝光度，將社會信息公開化和透明化，幫助群眾了解周圍事件的發生和經過，了解地方事務和社會事務的過程，對社會不公平現象起到監督作用，促使社會沿著法制軌跡運轉。

我國是一個民主自由的國家，新聞媒體監督能夠讓一切不公平現象暴露在陽光之下，幫助人民群眾了解社會情況，監督政府工作力度，指出政府的錯誤并加以改善，制定正確仿真和規劃。2009年，我國在在世界媒體峰會中強調，應該鼓勵媒體搞好政府監督工作，并對公眾情緒及時疏導，弘揚社會正氣，傳遞正能量，讓人民群眾能夠參與國策方針的制定，保障人民群眾的知情權和監督權，確保老百姓的正當訴求有地方申訴。應該創造條件加大新聞媒體的監督力度，從而讓政府接受批評和監督，讓權力在陽光下健康的運轉。

二、媒體輿論監督優勢與現狀

隨著我國經濟的發展，國力逐漸強大，新聞媒體事業同樣獲得了空前發展。過去，我國新聞媒體機制寥寥無幾，如今遍地開花，鋒芒畢露，在經濟發展和社會進步的歷程中扮演著重要的監督角色。

輿論監督具有以下特點：第一，涉及范圍較為廣泛，涉及話題關系群眾生活。第二，在社會上具備一定威望，具有很高社會影響力。第三，關注度高，具有很強的輿論導向能力。隨著改革開放的深化，我國新聞媒體對黨和政府的工作進行了高度關注和監督，并取得了巨大成就。同時，新聞媒體在社會風氣建設，社會團結穩定，弘揚正氣等方面也起到了積極作用，切實維護了人民的利益，促進了法制建設。但是，隨著社會的不斷發展，由于機制的不完善和不規范，直接導致了媒體機構與社會矛盾的產生，并出現損害人民利益的現象，引起公眾憤慨，大大削弱了新聞媒體的公信力。有些新聞機構為了一味的追求經濟效益，爭奪讀者“眼球”，人為的制造一些虛假新聞，并刻意進行錯誤引導，造成嚴重的社會現象，這些缺乏真實的信息報道流入社會后造成了巨大的社會恐慌，極大的損害了公眾利益和媒體自身形象。

由于媒體機構為了提高關注度，刻意制造噱頭，加大夸張，從而進行錯誤的輿論引導等，給人們群眾和市場經濟造成損害的案例非常多。比如2007年3月，在廣州發現了巴拿馬病，這是一種只有香蕉才會的得病，并且很難治療，出現這種病的地區一般30年內都不適合種香蕉，所以被稱為“蕉癌”。可是，有些香蕉商為了打壓價格，利用媒體鼓吹吃香蕉會致癌，這種嚴重的誤讀給香蕉產業造成了沉重的打擊，并引起了社會恐慌。教訓非常深刻，應該引起大家的重視。

三、媒體輿論監督的完善路徑

面對經濟發展和社會的不斷進步，如何有效利用新聞媒體，真正發揮輿論監督作用，和承擔起弘揚社會正義的責任，切實落實黨和政府的意圖，建立起科學健康的新聞媒體監督機制，維護社會正氣，構建健康文化風氣，是目前新聞工作者必須面對的重要課題。

為了更好的進行輿論監督，少走彎路，維護社會穩定，促進經濟健康穩步發展，媒體機構在發揮輿論監督作用時應該堅持黨的原則，公正、公平、公開，一切以大局為重，堅持以促進社會和諧為最終目標。

新聞媒體機構在進行輿論監督時，扮演的是調解員的角色，是為了糾正社會的不良風氣，維護社會安定團結。而不是刻意制造社會矛盾，加劇沖突，造成各方面的對立。因此，在工作中應該注意以下幾點：應該將糾正政府工作中的問題與維護政府形象同步進行；在反應人民意愿的同時，不能將政府與人民的關系進行對立；在抨擊社會歪風邪氣的同時，應該對社會穩定團結進行維護和鞏固。

例如，2008年我國南方遭受了百年一遇的巨大冰凍災害，受災地區斷電、斷水，災民缺衣少食，并且由于積雪冰凍阻塞，外部物資很難輸送，這是各大媒體紛紛前往受災前線，第一時間將受災畫面展現在全國觀眾面前，并刊發了許多催人淚下的構建，將災區前線中的感人事跡進行報道，將全國人們的心凝聚在一起，軍民一心，共同抗災，演繹了一場又一場感人至深的英雄事跡。鼓舞了全國人民，一起投入到救災工作，為此次救災立下了汗馬功勞。

四、正確發揮媒體輿論監督作用的政策

誠信和公信力是新聞媒體的巨大財富，不能為了經濟效益和短期利益而故意制造噱頭，報道虛假新聞，隨意揮霍新聞媒體的公信力，否則到頭來一定會造成無法挽回的損失。

首先，新聞媒體應該強化自身的責任感，堅持新聞報道的自由性、原則性、真實性和獨立性，如果在新聞工作中出現虛假新聞，或缺乏承擔社會責任的報道，就會大大降低媒體的公信力度。

其次，新聞從業者應該加強自身職業道德修養，在工作中本著真實誠信的原則，杜絕惡意炒作行為。因為惡意炒作喪失了新聞中最重要的真實原則，愚弄群眾，容易引起公眾的反感，使新聞媒體喪失了尊嚴，降低了公信力，對社會造成了不良影響。

再次，新聞記者應該崇尚科學，不斷提高科學知識素養。因為在采訪工作中經常涉及到衛生、飲食、健康等領域，具備一定的科學常識，可以有效甄別新聞報道中的虛假訊息，提高新聞質量，確保新聞報道的科學性和權威性。

最后，充分保障群眾的知情權，在保障人們群眾基本權利的同時，將媒體輿論監督作用發揮到最大化，進一步促進社會主義民主建設。

總之，新聞媒體機制還存在很多不足，應該不斷完善，同時，在鼓勵和加大新聞媒體輿論監督權利的同時，做好對新聞媒體報道的監督工作，防止虛假信息流向社會，造成社會恐慌，破壞安定團結局面。切實保護好人民群眾基本知情權，新聞媒體發展才會擁有巨大的生命力。

篇（3）

⑤吳廷俊：《論中國文人辦報的歷史演變》，《新聞春秋》，2010年第6期

⑥曾憲明：《舊中國民營報人同途殊歸現象分析》，《新聞與傳播研究》，2003年第2期

⑦甘惜分：《新聞學大辭典》，河南人民出版社，1993年版

⑧鄭保衛：《當代新聞理論》，新華出版社，2003年版

（作者單位：沈陽師范大學文學院新聞系）

資 訊

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【事件】目前畢業論文是本科生畢業的一個必備條件，但四川大學文學與新聞學院新聞系擬從2010年起在教學計劃中刪除畢業論文，而以在報上發表新聞作品、評論等有具體篇目及質量要求的畢業設計來代替。【四川大學新聞系擬取消本科畢業論文】

中廣網北京10月12日消息 四川大學新聞系計劃取消本科畢業論文。對此，中國之聲特約評論員曹景行作了如下點評：

曹景行：四川大學新聞系的主管者在解釋為什么可能要取消畢業論文的時候，說出的理由有些矛盾。他提出主要就是因為學生寫論文，現在水平越來越差，而且抄襲的越來越多。我們知道學生的畢業論文是要由老師來輔導的，老師輔導之下還弄成這個樣子，那么老師到底起了什么輔導作用？另一方面如果老師起不到輔導作用，那么作為學員有沒有監督老師去做好這樣的作用，這本身的環節在學校、在老師，但是卻要說，學生的畢業論文質量太差，所以干脆取消了之，這是一個不符合邏輯的說法。

再有一個理由是認為，學生寫論文是為了解決大學教育與實踐脫節，寫論文并不等于就是和實踐脫節。因為你可以寫和實踐相結合的論文，現在是我們的教育當中，許多和實踐相脫節的內容還在繼續推進，這個不改革，卻去怪在畢業論文身上，這又是不符合邏輯的。只拿學生平時在媒體上發表的東西作為畢業的時候的一個標準，那么這個當中又可能出現許多新的漏洞。

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主管單位：北京市藥品監督管理局

主辦單位：《首都醫藥》雜志社

出版周期：半月

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1005-8257

國內刊號：11-3507/R

郵發代號：82-792

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1994

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽：

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[中圖分類號]G40-057 [文獻標識碼]A [論文編號]1009-8097（2013）05-0088-05 [DOI]10.3969/j.issn.1009-8097.2013.05.018

引言

隨著網絡技術及多媒體技術的飛速發展，出現了現代遠程教育這種新型的教學模式。現代遠程教育利用最新的計算機網絡技術，打破了傳統教育的局限，以其遠程性、開放性、靈活性、先進性，滿足了現代不同層次的人群對教育層次、知識更新的需求。發展現代遠程教育是推動教育現代化，滿足社會日益增長的終身學習需求的重要手段。我國自1999年開始在中央電大和68所普通高校試點現代遠程教育以來，現代遠程教育在我國逐漸成為高等教育領域非常重要的辦學形式，步入快速發展的規模擴張階段，在我國高等教育發展中占據著重要地位。

國家中長期教育改革與發展規劃中，明確提出高等教育要“強化實踐教學環節”。現代遠程教育作為我國高等教育的重要組成部分，無疑也應當將此作為教育改革的一個重點。現代遠程教育主要定位于應用型人才培養，學生大多為在職從業人員，本身都在隨崗實踐，但隨崗實踐不能取代畢業論文教學。畢業論文教學作為現代遠程教育實踐教學的重要組成部分，是實現應用型人才培養目標不可缺少的綜合性實踐教學環節，是學生運用所學基礎理論、專業知識和專業技能，圍繞實際問題進行的綜合性訓練，也是培養學生調查研究能力、查閱文獻資料能力、方案設計與比較能力、計算與繪圖能力、數據獲取與處理能力、計算機應用能力、科技論文寫作能力、分析解決問題能力以及創新能力的重要途徑。

現代遠程教育在教學形式及教學對象上與傳統高等教育截然不同，如何在遠程教育背景下為學生提供高質量的畢業論文指導服務，保證畢業論文的質量，提高學生的綜合素質，已成為擺在現代遠程教育工作者面前的一個問題。保障現代遠程教育畢業論文教學質量是一個系統工程，有必要圍繞現代遠程教育的培養目標，結合現代遠程教育的特點以及學生的基礎與學習需求，構建一個合理可行的畢業論文教學體系。

一、現代遠程教育畢業論文教學體系構建的原則

1.結合現代遠程教育特點，充分利用最新計算機網絡技術

現代遠程教育具有遠程性、開放性、靈活性、先進性等特點，進行現代遠程教育畢業論文教學體系的構建，需要結合現代遠程教育的特點，充分利用最新的計算機網絡技術，為學生提供超越時空限制的全方位、多渠道的教學支持服務。

2.有利于應用型人才的培養和成長

根據社會對專業人才知識結構的需求，現代遠程教育的培養目標定位于應用型人才培養，并突出對學生的實際應用技能的要求。因此，構建現代遠程教育畢業論文教學體系必須有利于應用型人才的培養和成長。

3.考慮學生的基礎與學習需求，有針對性地施教

現代遠程教育采取寬進嚴出的政策，學生基礎較差，多數為在職學習者，具有鮮明的職業背景，比普通學生有更強的應用能力需求。因此，進行現代遠程教育畢業論文教學體系的構建，需要考慮學生的基礎與學習需求，有針對性地施教。

4.明確教學主體各自職責

傳統全日制高校畢業論文教學主體由論文指導教師、學生及學校構成。現代遠程教育畢業論文教學主體除論文指導教師、學生及學校之外，還包括分布在全國各地的校外學習中心，如圖l所示。進行現代遠程教育畢業論文教學體系的構建，需要明確各教學主體的職責，做到職責分明。

二、現代遠程教育畢業論文教學體系的構建

本文基于現代遠程教育畢業論文教學體系構建的原則，構建了由教學資源體系、論文指導體系、論文答辯體系以及論文監控體系組成的現代遠程教育畢業論文教學體系，如圖2。

1.教學資源體系

教學資源體系包括教師資源、學習資源與平臺資源。為了增強師資力量，豐富教學形式，除了學校聘用的異地指導教師外，學校需要鼓勵部分有條件的學習中心在當地聘用符合學校要求的本地指導教師。針對相當多學生學習基礎較差，在畢業論文環節經常無頭緒、無思路，不知道做什么論題的問題，學校需要根據學生基礎與需求建設論題資源庫，論題以應用型論題為主。此外，指導教師在論文指導初始階段需要為學生提供寫作方法類以及參考文獻類的論文輔導資料，供學生寫作參考。為適應現代遠程教育的特點，學校還需要充分利用最新的計算機網絡技術，建設網上論文指導與管理平臺、網上答辯與集中答疑平臺等平臺資源，以便為學生提供實時與非實時的遠程教學支持服務。

2.論文指導體系

論文指導體系包括指導環節與指導形式。指導環節包括學習中心畢業論文動員、學校與學校中心指導學生論題庫選題或自主選題、指導教師指導學生進行初稿及終稿的寫作、指導教師給出終稿評語及成績等常規性教學環節。指導形式包括論文平臺指導、網上集中視頻答疑與線下指導。為適應現代遠程教育的特點，論文平臺指導應作為論文指導的主要形式，同時輔以網上集中視頻答疑與電話、見面等線下指導形式。

3.論文答辯體系

論文答辯體系包括答辯環節與答辯形式。答辯環節包括學校對學生進行答辯資格審查、學校與學習中心組織論文答辯、答辯小組給出答辯評語及最終成績。為適應現代遠程教育的特點，學校與學習中心共同組織的網上畢業論文答辯應作為論文答辯的主要形式，同時允許符合條件的學生中心自行組織現場答辯。

4.論文監控體系

論文監控體系用于學校對上述體系涉及的關鍵環節進行監督控制，以保證教學質量。為了保證學習中心聘用的指導教師符合學校要求，學校需要對學習中心聘用的指導教師進行資格審查，只有學校審批同意后才能作為學校的本地論文指導教師。為了保證論文指導質量，學校需要對指導教師的指導行為進行監控與考核，并對指導教師給出的指導評語及成績進行審核。為了保證答辯質量，學校需要對學習中心自行組織的本地現場答辯進行全程監控，并對所有答辯評語及答辯成績進行審核。

三、現代遠程教育畢業論文教學體系的實施

大連理工大學現代遠程教育根據上述構建的畢業論文教學體系，在畢業論文教學環節進行了具體的實施。

1.開發現代遠程教育管理信息系統，實現論文平臺指導與管理，同時輔以遠程集中視頻答疑與線下指導形式進行指導

為實施網上課程教學與畢業論文教學，學校開發了現代遠程教育管理信息系統，其中論文指導平臺主界面如圖3所示。通過該平臺實現論文寫作環節的控制、論文輔導資料的上傳、論文任務書的發送、教學信息的傳遞、論文的答疑與批閱、指導教師指導行為的監控等。為了集中解決學生在論文終稿階段遇到的問題，學校在論文終稿環節利用網梯實時多媒體交互系統實施遠程集中視頻答疑，答疑效果良好，受到學生的普遍歡迎。此外，指導教師也經常采用電話、QQ、見面等線下指導形式對學生進行論文指導。

2.加強師資隊伍建設，利用論文平臺對教師指導行為進行監控與考核

高質量的師資是提高現代遠程教育教學質量的重要保證。學校自開展現代遠程教育以來，不斷加強師資隊伍建設，逐漸建立了一支知識結構合理、業務水平較高、實踐能力較強的師資隊伍。目前，學校現代遠程教育的論文指導教師由兩部分構成：一是學校及有條件的學習中心聘用的學術水平高、工程實踐能力強、教學效果好、責任心強的教授、副教授及其相應的教學團隊；二是學校引進的985高校碩士及以上學歷的遠程教育專職教師。對于沒有工程背景工作經歷的遠程教育專職教師來說，缺少的正是工程實踐的經驗。為此，學校搭建起遠程教育專職教師工程實踐平臺，每年定期安排遠程教育專職教師深入生產第一線實踐實習，有效地提高了遠程教育專職教師的工程實踐能力。

為了增強指導教師的責任心與責任感，提高畢業論文的教學支持服務水平，學校建立了畢業論文指導教師監督與考核制度，即首先由學校制定出畢業論文指導準則，比如學生留言必須在24小時之內回復，學生稿件必須在3天內批閱完畢，學生稿件批閱意見或評語必須達到一定要求等；之后學校根據畢業論文指導準則在論文指導平臺對教師指導行為進行監督與考核，考核包括周考核、月考核及學期考核；最后學校根據考核結果給予指導教師相應的獎勵或處罰，對不稱職的教師堅決取消其指導教師資格。畢業論文指導教師監督與考核制度的建立，有效地促進了學校畢業論文教學支持服務水平的提高。

3.創建“畢業論文模板”指導模式，同時支持學生自主選題

為了解決絕大部分學生在畢業論文環節不知道做什么以及怎么做的問題，提高畢業論文的質量，學校結合學生基礎與需求，創建“畢業論文模板”指導模式。所謂“畢業論文模板”指導模式，即首先由實踐經驗豐富的學校各專業教授、企業工程技術人員以及遠程教育專職教師根據各個專業學生的崗位需求，共同參與為每個專業制作多個畢業論文模板，形成“畢業論文模板資源庫”，然后由學生根據自身興趣及工作性質，選定某個畢業論文模板，最后學生在該畢業論文模板的引導以及指導教師的指導下，順利完成畢業論文的寫作。每個畢業論文模板為學生提供了某一論題的目錄和格式，并且每一章都配有引導性內容，正常情況下，學生在教師的指導以及模板的引領下都能順利完成畢業論文的寫作。另外，為了避免使用同一畢業論文模板所帶來的畢業論文雷同問題，學校制作的畢業論文模板絕大部分都是半開放式畢業論文模板，即要求學生結合實際的工程或項目來做，如某工程施工組織設計，某工程工程量清單編制等。由于學生選擇的具體項目或工程不一樣，也就避免了采用同一畢業論文模板所帶來的畢業論文雷同問題。此外，對于少部分希望自主選題的學生，學校也允許其采用自主選題模式進行畢業論文的寫作。自學校實施畢業論文模板指導模式以來，有效地提高了學生畢業論文寫作的積極性。

4.區別對待不同需求的學生群體

學校針對不同層次學生的需求，在畢業論文環節提出了不同的要求。對于不申請學位學生的畢業論文，只要畢業論文質量和總體完成情況達到學校對本科畢業論文的最基本要求，即可通過畢業論文環節，順利獲得學分。對于擬申請學位學生的畢業論文，學校對寫作難度和完成質量均做了更高的要求。為了保證申請學位學生畢業論文的質量，學校從學位畢業論文模板的制定，指導教師對學位畢業論文的指導，到學位畢業論文答辯，建立起學位畢業論文三把關的嚴格制度。首先，每個專業分別制定了學位畢業論文模板，學位畢業論文模板的難度要高于非學位畢業論文模板，如對于工科專業，學位畢業論文模板原則上要求是設計模板，需要申請學位的學生只能選取學位畢業論文模板進行畢業論文。其次，指導教師在指導學位畢業論文時，畢業論文完成質量要求較高，只有學位畢業論文終稿環節成績達到中等及以上的學生才允許申請答辯。最后，要求擬申請學位的學生必須參加畢業論文答辯，只有答辯成績良好及以上的學生才能在畢業論文環節滿足申請學位的條件。

5.采用網梯實時多媒體交互系統實施網上遠程答辯，同時審核有條件的學習中心自行組織現場答辯

考慮到現代遠程教育的特點，學校對絕大多數學生采用網梯實時多媒體交互系統實施網上遠程答辯，答辯效果良好。同時，為加強教學支持服務，學校審核同意有條件的學習中心自行組織現場答辯。為保證自行組織現場畢業論文答辯工作的規范與嚴謹，學校通過答辯巡視或遠程視頻對答辯過程進行了全程監控。

6.建立科學規范的畢業論文教學流程

現代遠程教育畢業論文教學具有學生數量多、分布地域廣、教學活動組織管理難度大等特點，必須形成科學規范的管理流程，合理安排、周密部署，才能成功地實施現代遠程教育畢業論文教學，保證畢業論文的質量。學校根據構建的現代遠程教育畢業論文教學體系，不斷完善過程管理，逐步建立起科學規范的畢業論文教學流程（如圖4），保證了畢業論文教學體系有條不紊地實施。

四、現代遠程教育畢業論文教學體系的實施效果

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【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）09-0128-01

0.引言

畢業論文是高職高專學校應屆畢業生按照教學計劃在畢業前必須完成的反映學生綜合知識水平和代表學生見解、能力及成果的學術論文，是培養大學生的創新能力、實踐能力和創新精神的重要實踐環節，同時也是實現培養目標和檢驗教學質量的關鍵環節。

對我院高職計算機專業學生的畢業論文指導，從教師的角度來說，指導學生寫畢業論文，是教師對學生所做的最后一次執手訓練，對大多數學生來說，寫論文在他們的經歷當中還是第一次。所以進一步規范畢業論文的組織、指導與答辯等主要環節的工作程序，以提高畢業論文工作的質量和水平。

1.基本情況分析

計算機專業畢業生共涵蓋6個專業共287人，共完成 287篇畢業論文，其中軟件技術專業（軟件編碼方向）39篇、軟件技術專業（動漫設計與制作方向）50篇、軟件技術專業（印刷圖文信息處理方向）32篇，網絡技術專業57篇、計算機應用專業（過程控制方向）75篇、圖形圖像專業34篇。基本情況見下表：

表1 2013屆專科畢業論文成績統計表

2.過程分析

2.1 征題與選題

本屆畢業生共292人，為了使學生能有較大的選擇空間，我系在教師中進行廣泛征題，所擬題目具有較強的專業性、學術性，難易程度適中，但未能保證學生一人一題。

出臺了一系列相關政策，鼓勵實驗性、動手性強的論文選題，要求導師以體現工學結合，專業與現實選題為主，報銷優秀的版面費，負責統一打印論文;增加動手訓練機會。

2.2開題

學生選題經確認后，由畢業論文工作指導組正式下達畢業論文任務，選派指導教師，組織學生認真進行開題的各項準備工作。按教學計劃安排，學生基本上在規定時間完成了開題報告。

2.3答辯安排

成立了論文答辯委員會，負責畢業論文的評閱及答辯總體安排。對于論文評閱，要求教師按照論文的學術水平、論文使用的研究方法、論文規范性、論文結果等進行全面、認真地審閱和評分。答辯委員會對學生畢業論文答辯資格進行了審查。

在答辯前召開了答辯組成員的培訓工作會議，把答辯的安排和程序提前通知學生，確保答辯能嚴格按照規章制度進行，為答辯工作的順利開展作了很好的準備。增加了同行評審，抽查了部分學生參與了論文答辯。

在畢業論文答辯工作結束后，答辯委員會進行了畢業論文成績總評，同時評選出本年度系級優秀畢業論文，共計24篇。

3.加強對畢業論文工作的管理和監督

有計劃、有組織的管理是提高計算機專業畢業論文教學質量的前提。按照相關畢業論文工作的規定和部署，組織成立了畢業論文工作指導組，制定了實施方案，積極開展了指導教師和學生的畢業論文思想動員和教育工作，傳達了關于畢業論文有關工作的統一要求和具體管理規定。并詳細做出了畢業論文工作具體安排，作為進行畢業論文工作的主要管理文件，主要內容為：當年畢業論文的具體工作，如動員、部署、檢查、評閱、答辯、評定成績、總結等工作的程序和實施時間安排等。

制定了論文指導教師工作細則。主要內容為：指導教師的職責和作用，對指導教師的要求，指導工作計劃、安排與進程，指導記錄等。

在論文寫作過程中，對于選題、開題、撰寫、指導、答辯整個過程，嚴格按照文件要求進行監督和管理。本著讓學生多動手、多實踐的原則注重過程管理，哪怕在實驗過程中多次失敗，多次嘗試，都是對學生最大的鍛煉。經過這樣的改革，畢業論文的質量有了很大的提高，學生真正的投入，得到了回報，那就是知識的獲得和能力的提高。論文寫作過程及論文本身的規范性也有明顯改善，基本杜絕了論文嚴重抄襲行為。

4.對畢業論文工作的幾點思考

畢業論文反映計算機專業學生通過兩年半的專業學習，已經具備了一定的科學研究實踐能力、寫作能力和思維能力，對許多問題形成了自己獨立的見解，絕大部分學生都表現出濃厚的科研興趣和熱情。但也存在著一些不足，主要表現在：知識面比較窄，思路不夠開闊，對如何撰寫論文了解不夠，收集、整理、分析信息、資料的能力欠缺。許多人不理解畢業論文寫作的意義，錯誤地認為，這是強加給他們的額外負擔，有部分學生不按學院關于畢業論文有關工作的統一要求和我系的具體管理規定敷衍了事。針對以上這些情況，我們對今后的畢業論文工作應該注意以下幾點：

一要在平時的教學中重視培養學生的科研意識和撰寫科研論文的能力，組織有科研實力和經驗的教師在學生中開展撰寫科研論文的教學活動，積極孕育良好的學術氛圍，為畢業論文打好基礎。

二要將學生的畢業論文更多地和教師的科研項目結合起來，提前開展、合理安排畢業論文工作。加強學術合作精神，使指導教師的指導更專業，學生科研的方向感更明確，進一步提高畢業論文的質量。

三要提高學生索取信息、計算機繪圖、數據處理、多媒體軟件應用等的能力，以及對資料、信息的獲取及獨立分析的能力，學會將現有的資料轉化為自己的觀點，并作出切實的表達。

四要進一步強化教師責任心，強化學生從事論文工作的自覺性。進一步加強對論文選題的審核以及過程管理。

參考文獻：

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思想解放：激蕩30年

經歷過思想被嚴酷禁錮的人更能深深體會到“解放”的含義。中國新聞改革和新聞學研究30年的親歷者之一、復旦大學新聞學院童兵教授認為思想解放是中國傳媒發展強大的原動力。他在題為《突破體制瓶頸深化新聞改革》的主題演講中，回顧了1977-1981年啟動改革的三次思想解放大討論和新聞傳播界的三次重要會議，提出要繼續深化改革的5項舉措。作為曾直接指揮傳媒前行的領軍人物，原廣電部副部長、中央電視臺臺長楊偉光先生提交的論文《創新是電視事業和產業發展的動力》，回憶了中國電視從電視劇到新聞節目的創新與變革，認為要注重對“度”的把握，以求擴大正面效應減少負面效應。

改革開放初期，解放思想就可以釋放出巨大的能量，但改革進入“深水區”后，各種動力因素就復雜起來。中國人民大學新聞學者鄭保衛教授在《從激發人的潛能到全方位整合資源》一文中，概括了30年報業改革發展動力體系的豐富與拓展：最初，通過調動人的積極性來謀求發展；后來制度、資本、市場、技術等各種因素逐漸發揮出更加重要的作用。

華中科技大學孫旭培教授的文章《從精英主義新聞觀念到無產階級新聞自由》追溯歷史源頭，認為新聞觀念在兩條路線上發展：從彌爾頓到馬克思、恩格斯的民主主義認為，言論、新聞自由是人權，應該人人都有；從柏拉圖到的精英主義認為，只有部分精英可以享有言論、新聞自由。兩條路線的分水嶺為是否承認人人平等，于是出現社會自由和階級自由的分野。多數人自由、實質自由的說法都是用來支撐階級自由的理論的。

武漢大學單波教授在《西方新聞傳播觀念的導入與中國新聞改革》一文中認為，1992年之前的第一次思想解放，“以新聞為本位的新聞觀啟蒙”，解決了傳媒“無新聞”的問題，具有思想“解凍”的味道；1992年之后是第二次思想解放，開始了向大眾傳播學的轉向，帶來了精神空間的拓展，解決了新聞“無業”的問題；從1997年開始的第三次思想解放是面向全球化語境下的新聞改革，進一步沖破了“所有制崇拜”。但囿于政治體制，中國傳媒尋求本土化生存成了當下一個相對可行的策略；今后新聞改革將不得不直面自由的挑戰。

市場化與傳媒公共性

市場經濟是新聞改革最重要、最根本的推動力。武漢大學羅以澄教授認為傳媒業的市場化轉型，是中國新聞改革30年的縮影和最核心的“板塊”，它給中國新聞傳媒業帶來了巨大變化，同時也帶來了更為嚴峻的生存壓力以及無法回避的挑戰與問題。

傳媒市場化是促進還是壓抑了中國公共空間的發展？兩位復旦大學新聞學院長江講座教授都討論了傳媒的公共性。來自美國威斯康新－麥迪遜分校傳播藝術系的潘忠黨教授在題為《傳媒的公共性與傳媒改革的再起步》主題演講中，認為30年的改革依賴并發揮了市場的解放力量，傳媒改革步入正題就必須超越市場，以不同的目標思路和價值引導重新起步。

來自香港中文大學新聞傳播學院的陳韜文教授以“公共空間”為核心概念，發表《傳媒市場化、權力結構與公共空間的發展：一個比較視角》的演講，檢視西歐、美國、新加坡、香港、大陸地區的公共空間形態，認為其形態變化受制于權力結構及市場化程度。民主化帶來權力結構的開放，是發揮傳媒市場化擴大公共空間作用的社會條件之一，也是開拓公共空間最根本的辦法。河北大學白貴教授在《博客新聞評論的特征與功能》一文中認為，網絡在培養民眾的公共參與意識與公共精神方面功不可沒，博客新聞評論的公共性體現在搭建進入公共領域的平臺、實現完整的民意記錄。

在國家―社會關系的理論視角下，傳媒話語實踐的變化，體現了公共空間與權力結構之間的互動。復旦大學孫瑋教授以1978年以來中國大陸大眾化報紙的演變為線索，采用話語分析的路徑，認為由大眾化報紙建構的社會主體經歷了“讀者”、“市民”、“公民”、“小資”等不同階段的變化。但這種話語實踐為社會結構中的多重力量所左右，常常出現游移和混亂，充滿著很多變數。香港浸會大學郭中實教授與復旦大學陸曄教授合作的論文《報告文學的“事實演繹”：從不同歷史時期的文本管窺中國知識分子與國家關系之變遷》，認為“報告文學的發展路向，從70年代末期知識分子社會角色的合法性建構開始，經過80年代中后期與國家政治權力結盟短暫觸及政治體制改革，至90年代演變成知識分子將公共利益作為社會現實批判和與國家關系建構的話語基礎。通過三個典型文本分析，發現在這一過程中，市場經濟催生的國家―社會從高度統合到有限疏離的結構性轉變對知識分子的社會作為起到重要影響”。

30年改革也投影在新聞文體的變化中。復旦大學許燕副教授的文章將新聞文體變化分為四個時期：大轉型時期（1978～1982年）――多元化時期（1983～1989年）――分眾化時期（1990～1998年）――網絡化時期（1999～2008年），文體從新聞報道理念、文體結構布局、語言修辭風格和文體表現方式等方面都隨著社會環境的迅速變化而不斷變化。

改革攻堅與傳媒重新定位

“事業性質、企業化管理”曾經釋放了傳媒的文化生產力，如今則成為傳媒進一步發展的“瓶頸”。深圳報業集團黨委書記黃揚略的文章《走出誤區，正確把握黨報集團改革方向》，針對夸大“事業單位企業化管理”中的企業因素、甚至主張把傳媒集團劃歸國有資產管理部門的認識“誤區”，認為要正確把握黨報集團的改革方向，不能輕率地將黨報集團歸入企業。中國海洋大學教授張偉在《“事業單位、企業化管理”的歷史價值》一文中認為，“由于事業和企業兩種完全不同性質的組織邏輯集于傳媒一身，形成一種難以克服的結構性困扼，影響和阻礙了傳媒產業的健康發展”。復旦大學張濤甫副教授在《中國傳媒改革的風險考慮》中認為，媒體改革面臨著政治風險、社會風險、市場風險，“增量改革在化解風險的同時，也在積累新的風險；需要在存量改革階段解決結構性、系統性風險。”

在計劃經濟向市場經濟轉型的社會中，中國傳媒需要重新定位。上海大學張詠華教授認為，“反映我國傳媒社會定位轉型的企業化管理和重塑傳媒市場主體的探索，需要在長期的實踐過程中深化。它沒有相同的現成經驗可以照搬，難點的存在勢所必然，曲折乃至彷徨或徘徊或許也在所難免。但是，這種轉型是我國改革開放進程中經濟轉型的必然要求”。思考傳媒重新定位的另一種視角是風險社會理論。天津師范大學殷莉副教授認為“新聞傳媒在風險傳播中的新聞價值取向必須符合價值理性，以公眾關注的公共利益和不損害公共利益的公共興趣為選擇標準”。

公民權利、輿論監督與重構現代新聞制度

我國憲法賦予公民的三項權利,即言論出版自由、知情權和批評建議權為輿論監督提供了憲法依據。暨南大學董天策教授、林愛B副教授及河北大學喬云霞教授撰文談到以公民權利為基礎、為輿論監督提供制度保障和法治保障。復旦大學黃旦教授與瞿翌軼合作的論文認為“權力”與“權利”是考察中國語境下輿論監督的兩種視角。中國青年政治學院展江教授從公民社會的理論視角梳理了近七年來大陸的輿論監督，認為其表現出了公共領域和市場領域的雙重熱情。南京大學丁柏栓教授在《擴大人民民主與實施新聞輿論監督關系論》一文中認為，改變新聞輿論監督難的境況，要靠擴大人民民主。而從執政黨自身建設方面來說，則需要將加強和改進新聞輿論監督工作作為執政能力建設的一項重要內容。

現代新聞制度的核心，是通過新聞自由保障公民的知情權、表達權、參與權和對公共權力的監督權。中國社科院研究員張博樹和前新聞局長鐘沛璋合作的文章認為，中國傳媒如今面臨著重構現代新聞制度的歷史任務，新聞制度的改革與政治體制改革緊密相連。臺灣政治大學新聞研究所所長李瞻教授在《報業制度與政治制度之關聯性》一文中認為，報業制度決定于政治制度，當社會政治制度變更時，報業制度亦隨之變更。華中科技大學張昆教授在《中國媒介改革的政治限度》一文中認為，現存的政治限度是：不危及社會系統的穩定、不傷害權力系統的合法性、不削弱權力對媒介的管理、不影響主流價值的傳承。

數字化、媒介融合與制度整合

數字媒體技術推動了媒介融合，進而提出了制度融合的需求。廣電總局副總編輯、發展改革研究中心黃勇主任發表了題為《數字化――中國廣播電視現代化的必由之路》的演講。談到目前推進數字化進程面臨的困難是：定位不夠清晰、用戶認可度不高、市場機制的調節作用尚未得到充分發揮，認為推動廣電數字化需要政策支持與制度創新。中國傳媒大學黃升民教授、周艷、王薇在《推進、發展、沖突、創新―――解析廣電數字新媒體的發展演變》中認為，廣電產業與其他媒體產業一樣，各方利益矛盾沖突的特征是內包、長存、調適的，矛盾各方形成一個無法明言的底線，呈渾濁狀態博弈前行。中國傳媒大學副校長胡正榮教授在《媒介融合時代的中國媒介制度整合》演講中談到，中國傳媒面臨的問題是內容單一但卻渠道多元，他認為媒介制度整合的原則是：保證資源的合理分布與公平利用，信息傳播的多樣性，保護受眾的公共利益。

新媒體技術對社會的影響全面而具體。清華大學熊澄宇教授、呂宇翔、張錚合作的文章認為，新媒體不僅是一種技術生產力，還是一種文化生產力。它在發展中與生產關系不斷出現適應―不適應―再適應的過程，從而推動中國社會政治、經濟和文化改革的不斷深化。華東師范大學嚴三九教授則通過調查發現了上海市網絡視聽專業人才緊缺，進而思考新聞傳播教育如何面對市場需求。上海大學吳信訓教授和王建磊合作的論文則積極探索新媒體環境下電視新聞的增值方式：運用數字存儲和點播、編輯技術，使原本大多為一次性消費的新聞得到價值的重新開發和利用。

2001年，中國廣告產業全面開放。武漢大學張金海教授認為，制度選擇與制度安排促進了中國廣告產業30年的高速發展，也導致中國廣告產業的市場低集中度、外資主導傾向，以及結構不均衡等許多嚴重問題。全球化語境下，文章思考自由開放市場模式與產業后發的政策保護及自主發展之間、市場運作機制與以行政為主導的市場管理體制之間的關系。

文化傳播與新聞傳播教育

上海大學戴元光教授和鄭涵教授合作的論文《建構多元的文化傳播體系提高我國文化的傳播能力》認為，我國文化傳播體系形態進入迅速擴容和分化重組的發展階段，文化傳播的關鍵在于公信、多元與經濟競爭力。安徽大學姜紅教授檢視了現代中國新聞學術思想中的進化論觀念，發現存在著兩種思想脈絡：“漸變”式進化論和“突變”式進化論。

篇（9）

②馬云龍（2008）.深度報道的社會責任和歷史使命――我在河南的實踐和體會.2012年11月28日訪問于共識網，

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③Benjamin L. Liebman（2005）. Watchdog or Demagogue？ The Media in the Chinese Legal System. Columbia Law Rwview.NO.1，1-157.

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[9]何海波.實質法治：尋求行政判決的合法性[M].北京：法律出版社，2009.

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一、各股（室）、二級機構要根據所承擔的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責，包括每個崗位的工作范圍、工作目標、履行崗位職責的具體要求以及對不履行職責所產生的后果應承擔的責任等內容，做到任務明確，責任到人。

二、制訂崗位責任制要科學、合理、嚴密，體現效率原則和權利、義務相對應原則。要在保證工作質量和充分履行職能的前提下，盡量簡化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強對崗位責任制執行情況的監督檢查。崗位職責中能量化的要盡量量化，并制定科學、合理的量化考核標準；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評依據。

四、定期組織考評，并把考評結果同評優、評先、職務晉升和獎懲掛鉤。

工作人員首問首接責任制度

為規范辦事程序，明確工作人員責任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現象，保證來計生委辦事人員能得到及時、高效、優質的服務，根據我委實際，制定本制度。

一、首問（接）責任人

本單位工作人員對來委辦事（包括辦理業務、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動接辦人員、來辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項的“首問接責任人”。

二、首問（接）責任人的職責

（一）首問（接）責任人負有主動、文明、禮貌、熱情接待來辦事者的責任；

（二）首問接責任人要向來辦事者主動出示胸牌，問明來意。對來電話者，要主動告知對方單位和工號，問清對方意圖；

（三）對來訪內容在自己職責范圍內能答復或解決的，首問責任人對屬于自己職權范圍內的事項，必須受理接辦，并按照有關規定和程序予以辦理；

（四）首問責任人對不屬于本部門或本人職權范圍內的事項，要解釋清楚，并引領來委辦事人員到有關科室部門，落實承辦單位和責任人。對電話咨詢的，要告知負責答復部門的電話和聯系人。

（五）首問責任人對不屬于本單位辦理范圍內的事項，要認真說明理由，介紹或聯系到其他職能部門辦理。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。

頂崗工作制度

一、頂崗工作制度是指在工作日內，崗責任人因各種事由不在崗，崗責任人應頂崗的工作制度。

二、實行頂崗制度的目的是為了確保限時辦結制、政務承諾制、辦事預約制等制度的有效落實，更好的提高工作效率和辦事效率。

三、各股室都要確定崗，避免出現無人頂崗現象。

四、崗責任人在頂崗期間應做好本職工作，并享有崗責任人的職責權利，對崗的工作認真負責。

五、崗責任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來不及移交的，崗責任人要主動頂崗。

六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過錯責任追究制度》的有關規定追究在崗責任人的責任。

限時辦結制度

一、限時辦結制度是指群眾到人口與計劃生育部門辦事，在符合法律法規及有關規定、手續齊全的前提下，應當根據政務服務承諾，在承諾期限內辦結群眾提出的有關事務。

二、承諾期限

⒈辦理《流動人口婚育證明》、入戶糧關系證明、非農一孩生育證、獨生子女父母光榮證等有關證件的，應當隨到隨辦。

⒉對群眾的申訴、舉報或投訴，在法定期限內作出是否受理答復，并及時依法處理。

⒊對因特殊原因不能及時辦理各類證件的，應向服務對象說明具體情況。

三、未按上述規定時限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。

服務承諾制度

一、服務準則。根據本單位工作實際，制定便民利民的服務標準和原則，規范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內容。根據職權范圍、工作職責，結合群眾關心的熱點問題，確定服務承諾內容。服務承諾的內容應包括服務的具體事項、服務時限、行諾監督及投訴辦法以及違諾責任等。

三、公開承諾內容。應在辦公場所醒目位置設置辦事程序流程圖等公布承諾內容。

四、行諾監督。通過設立服務承諾監督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監督和舉報。要認真受理群眾的投訴和舉報，及時調查處理，并向當事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經濟論文等方面作出處罰規定，并嚴格執行。給當事人造成損失的，要按承諾的標準予以賠償。

辦事預約制度

一、辦事預約制度是指當事人因工作需要或情況，需要預約辦理有關事務或進行上門服務的，計生委應根據預約要求，在職能范圍內辦理當事人提出的有關事務。

二、預約范圍

⒈人口與計劃生育部門職能范圍內應受理的業務工作，可以預約。

⒉異地人員辦理有關計劃生育證件等有關事項的可以預約。

⒊廣大人民群眾需要人口與計劃生育部門幫助解決及服務的有關事項，可以預約，必要時也可以上門服務。

⒋因特殊情況需要人口與計劃生育部門延長服務時間的，可以預約。

⒌其它需要預約的有關事務或事項。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責令采取相應補救措施，經告誡仍不改正的，予以待崗處理。

政務公示制度

第一條政務公示制度系指行政論文機關向行政論文管理相對人和社會大眾公開履行行政論文職能的標準、要求、程序等的機關效能建設制度。

第二條縣計生委依據行政論文管理相對人辦事方便、行政論文要求公開透明、行政論文行為接受監督的基本原則實行政論文務公示。

第三條縣計生委各股室以及工作人員，應遵守本制度。

第四條公示制度的基本內容和形式：

一、機關工作人員的像片、姓名、部門、職務；

二、機構設置、行政論文職能、位置分布、股室職責；

三、辦事程序、標準；

四、機關的對行政論文管理相對人具有普遍約束力的規范性文件；

五、其它公示內容。

以上公示內容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務指南、公示欄張貼、上網絡公示欄以及其它公眾媒體公開等形式。

各股室負責提供各自應公示的內容，辦公室負責統一組織實施工作。

第五條委機關效能建設領導小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執行情況。

第六條凡應該公示而沒有公示以及公示內容不規范、不標準的，委效能建設領導小組書面責成限期整改，逾期不改的給予通報批評，并按《干部誡勉制度》處理。

第七條政務公示制度的執行情況作為單位、股室、個人的年終考評的一項內容，并由委機關效能建設領導小組負責檢查并提出獎懲建議。

效能考評制度

一、委機關及下屬二級機構的干部職工均列入考核范圍。

二、考核內容和標準：根據縣委、縣政府規定的內容，按照德、能、勤、績四個方面，重點考核工作成績。版權所有

三、考核辦法

⒈實行平時考核與年度考核相結合，平時考核由各股室負責人對本股室干部職工的德、才和工作表現逐月作出考評，半年進行小結，形成書面意見，為年度考核提供依據，年度考核在每年末或翌年初進行。

⒉平時考核實行分級負責，委主任負責對委機關科級干部進行考核；分管領導負責對分管股室長進行考核；股室長對本股室的干部職工進行考核。

⒊年度考核以平時考核為基礎由委機關效能辦公室負責實施。在年度考核時，除負責對本機關干部職工考核綜合評定外，還要對二級機構的考核進行審核。

四、年度考核的時間、內容、標準、具體方法步驟，應根據縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結合本單位實際，由委機關效能辦公室擬定實施方案，提交機關效能工作領導小組研究確定。

五、年度考核結果存入干部、職工個人檔案，作為干部獎懲、任免、工資晉升的依據。

六、凡屬機關工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調整工作崗位處理。連續兩年評為不稱職的，予以免職或按有關規定予以辭退。曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過十五天，或者一年內累計超過三十天的，應予辭退。二級機構干部職工參照以上辦法處理。

七、本單位科級領導干部的考核按縣委組織部規定的要求參加考核。

八、本制度由委機關效能辦公室負責監督執行。

行政論文過錯責任追究制度

為規范本單位工作人員管理，明確個人崗位責任，不斷提高工作人員的責任感，增強廉政建設和遵紀守法意識，制定本制度。

一、行政論文過錯責任追究制

行政論文過錯，是指本委工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行規定的職責，造成違反法律、法規規定或有關制度的事實，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對象或者國家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過錯責任追究制，就是對工作過錯責任人依據有關規定給予行政論文和經濟論文處罰的制度。

二、行政論文過錯的主要情形

本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應視為過錯：

（一）首問責任人不履行首問責任，貽誤辦事者辦事的；

（二）對符合規定條件的申請應予受理、許可而不予受理、許可的；

（三）服務態度不熱情，與辦事者頂撞爭吵的；

（四）私自進行有償咨詢或服務，違規收取押金、保證金和其他費用的；

（五）超越規定權限實施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；

（六）未履行辦事承諾制度，無特殊原因和理由，在規定時限內未完成許可事項或告知辦理結果的；

（七）對明顯虛假的材料，應當發現而沒有發現的；

（八）故意制造虛假材料或謊報事實的；

（九）辦理業務明顯違反法律、法規或其它有關規定的；

（十）其他應該追究工作過錯的行為。

三、行政論文過錯責任追究

（一）行政論文過錯責任追究方式分為：

⒈責令作出書面檢查；

⒉通報批評；

⒊取消當年評優評先資格；

⒋扣發當月崗位工資和年終獎金；

⒌輪崗或停職離崗培訓；

⒍引咎辭職或者責令辭職；

⒎給予行政論文紀律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

（二）工作過錯行為是由數個行政論文環節過錯造成的，工作人員分別承擔相應的過錯責任。

（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過錯的工作人員應承擔—定的賠償責任。

（四）在年度考核期內，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經核實的，第一次扣除當月崗位工資的％，第二次扣除當月崗位工資的％，第三次扣除當月全部崗位工資，對本人進行離崗培訓、輪崗或降級使用處理。

（五）工作人員過錯行為性質特別嚴重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責任。

（六）有過錯工作人員具有下列情形之一的，應予從重追究過錯責任：

⒈在被調查過程中拒不交代過錯事實的；

⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；

⒊對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；版權所有

⒋其他經行政論文過錯追究機構認定，應從重追究過錯責任的。

（七）有過錯工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過錯責任：

⒈主動承認過錯行為并及時糾正的：

⒉其過錯行為沒有造成損失或不良影響的；

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中圖分類號：G206文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2011）09-0038-02

媒介事件是大眾傳媒的狂歡節。2009年媒介事件的提出者丹尼爾•戴揚受訪時談到新舊媒體間關系[1]：舊媒體展現事件，新媒體作回應。響應中央媒體（包括媒體事件試圖制造大規模共識的極端情況），新媒體往往尋求自己的接收空間、響應空間。換言之，新媒體的角色似乎站在公眾一邊[2]。

在微博、全民記者等作為傳媒關鍵詞的2010年，媒介事件呈現方式更加復雜。考察媒介事件研究的變化既有關照實踐的現實意義，又是對理論的一種呼應。參閱2010年新聞學界對媒介事件研究發表的論文，筆者對2010年媒介事件研究進行綜述和歸納。

一、新媒體對傳媒公共性的塑造和公共空間構建的作用

考察媒介（主要是新媒介如網絡）事件對傳媒公共性的塑造和公共空間構建的作用，探討新媒介環境下建構與維護政府形象的新挑戰，尋求合理的公權力互動模式。趙桂華《新媒體事件與傳媒公共性》對典型的新媒體事件進行微觀分析，探討在新媒體時代傳媒公共性的新特點。某種程度上傳媒在現代社會中已經成為了人們實現某些社會需求（民主政治參與）的功能替代物。蔣謝爾[3]《新媒體事件：“網絡最優化”傾向于“公共領域”建構》考察網絡在新媒體事件中與傳統媒體、政府的互動關系，指出網絡構建公共領域的優勢及可行性。作為大眾傳媒，公開的話語權及提供一個意見的自由市場是其引導輿論、參與社會生活的基本保證。無論是媒體傳統的議程設置還是受眾的主動爆料，只要形成了媒介事件，并以一種規范型公共性實踐的理性面貌出現,受眾的充分關注都會形成強大的話語權和輿論監督力量，從而促進了傳媒公共空間的建構，維護公共利益。“公民超越私人領域通過公共領域與國家、政府意志產生互動。從這個意義上說,網絡中的規范化可以被視為建構公共領域的一項嘗試。”潘旭、汪青云[4]《基于新媒介事件的網絡輿情特征分析》認為：網絡輿論多以新媒介事件為對象，以口碑式的討論為主要形式，并在內容上呈現出以負面口碑為主的特點，在傳播效果上具有議程設置的特征，為受眾提供收集意見的窗口和表達意見的平臺而影響廣泛且深遠。葉皓[5]《“媒體事件時代”應注重維護公權力形象》分析了新媒體事件時代網絡監督對政府公關能力提出的考驗及相應的對策，即“政府部門不能將之看作‘敵情’針鋒相對，而是要視之為‘民情’虛懷以待”。

二、新媒體參與媒介事件的特點

網絡媒體及受眾成為媒介事件的參與者。2010年的研究文章都提到了新媒介事件。目前國內對于新媒介事件的研究，大多衍生于“媒介事件”這一理論基礎。師曾志[6]《網絡媒介事件及其近年來研究現狀和特點》歸納和梳理了網絡媒介事件。“從20世紀80年代到90年代，全球某些發達地區急促地‘集體個人化’，這也是烏爾利希•貝克所指的‘制度使然的個人化’。”在高度個人化的現代社會，“媒介事件”在歷史發展的過程中間歇性地發揮規范的整合作用，常態中較為孤立的個人在媒介事件中重新認同，凝聚成群體。然而新媒體時代，媒介事件的特點和作用都發生了改變。有學者將新媒體事件定義為“由網絡、移動媒體等為主的新媒體信息、形成相應輿論進而為民眾廣泛關注并可能采取相應行動的熱點事件。”對于新媒介事件的特征，蔣謝爾在文章中概括到：“現實生活中的某些事件經新媒體披露和傳播后，在一定條件下，會由孤立的事件發展為可持續的運動，在營造群體氛圍的基礎上影響主流社會，其傳播效果得到放大。它所標志的不僅是媒體形態的變化，或是媒介生態系統的擴展，而更是媒體內容、話語權、主體性的變遷，是網絡社會的進一步發展和轉型。這是公民新聞以及群眾書寫的要點所在，是處于社會邊緣的信息中下階層加入創造歷史事件的關鍵所在，也是新媒體事件最根本的新特征。”周葆華《突發事件中的輿論生態及其影響:新媒體事件的視角》，將新媒體事件之新總結為“不僅強調媒介技術之新，更強調事件傳播機制之新，強調在特定場景中分析權力關系的變與不變”。劉莎、汪陽[7]《論新媒介環境下媒介事件角色的演變――以“奧巴馬女郎”事件為例》，分析了新媒介事件的三種表現即新媒介事件在一個非常基本的層面上引起一個重大的電視儀式的重新組織，用類似黃色新聞的趨向來提高關注度，是對網絡傳播效果的一種積極回顧。新媒介事件中受眾力量的動員和整合、集體認同感的建構、對其它社會力量的影響、以及受眾形象的展現等問題。（龍佳《新媒體事件：傳播中的受眾角色研究》）：受眾凝聚合力、發揮主體力量始于其敘事的情感動員，新媒體事件憑借著其傳播特性，能夠迅速的傳播一種情感傾向，從而一個有提及認同感的群體就產生了。

三、跨學科視野的媒介事件研究

韓敏[8]：《商議民主視野下的新媒體事件》對參與公共事務，推動民主進程的新媒體事件進行梳理，探討在這些事件中“壁壘化論壇”是如何及因何形成的，并討論其與商議民主精神背離的表現及危害。在一些新媒介事件中，“面臨特殊媒介生態環境中的中國新媒體事件塑造的不是社會共識，而是某個階層或者群落的集體身份的確認與集體意識的塑造。在這種集體情緒的公共表達的新媒體事件中，現實世界的弱勢階層演變為虛擬世界中的輿論強勢階層，現實世界的強勢階層轉化為虛擬世界中的輿論弱勢階層”這都造成了信息傳播和參與行為的不對稱，從而形成輿論暴力。劉菁：《社會學視角的新媒體事件傳播研究》運用社會學的視角，將視野轉向如何引導新媒體事件，進行輿論的議程設置，使其產生積極的社會傳播效果。

四、典型的媒介事件微觀研究

周葆華：《突發事件中的輿論生態及其影響：新媒體事件的視角》分析在新媒體事件的輿論生態傳播語境下，輿論主體、輿論載體、輿論過程、輿論影響的特點和變化。陳靜：《媒體行業的道德困境》，作者探討媒體事件，社會公益和個人隱私、權利和權力的話語權之爭、經濟制約與社會責任承擔之間的矛盾和困境，反思以網絡為代表的傳播媒介的傳播倫理。媒體所設置的議題是否僅因為事件本身的新聞價值還是存在諸如只是為了提高受眾關注度、炒作等嫌疑的復雜問題。媒體涉入如此之深，甚至有可能直接推動事件的進程，不可避免地存在對媒體本身的倫理爭議。何文清：《應對媒體的關鍵是引導媒體》提到了媒體事件中對網絡引導的問題。管崢：《淺議新聞自由與輿論導向之間的平衡》結合典型的媒體事件，探尋當代中國新聞自由的出路。

五、結 語

2010年對于媒體事件的研究基本上都是對處于新媒體時代媒體事件――新媒體事件的案例分析，媒體事件本身的理論研究缺乏。研究者關注的如媒體事件中公共領域的構建、政府公權力等問題都在以往的研究中有所體現，缺少創新。從發表的論文數量上來看，與新媒介事件相關的論文200多篇，但核心探討媒介事件的不足20篇。

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[6] 師曾志.網絡媒介事件及其近年來研究現狀和特點[J].國際新聞界,2010(6).

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