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篇（1）

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學

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專

業

年級班級

學校指導教師

企業指導教師

論文題目

中國醫藥電子商務發展現狀及前景分析

選題依據與

意義

1研究背景及意義

電子商務在近幾年的社會發展非常迅速，它在商業運營發展中發掘出來新的方式，從某些方面來看，已經推翻了我國傳統的營銷方式，從空間和時間方面讓雙方的商業交易更加的便捷和自主。醫學藥品是當代人民的必需品，所以更加需要和當展齊行，也向電子商務的方面發展，也可以讓我國人民享受到方便實惠安全的服務。現在我國社會的醫藥企業的大部分已經開始上電商進行發展，也已將開始了醫藥電商平臺的搭建工作，而且成功申請了電子商務平臺的構建資格。我國目前對于互聯網藥品交易政策已經越來越允許，所以一些相關人員認為我國的醫藥業的電子商務的進展也在順利地進行中。所以很明顯的我國電子商務發展也是順應國家風向的表現。但是醫藥電子商務的發展還需隨著時間和經驗的沉積才可以更好的服務我國的人民。在數據看來，我國的線上藥品銷售額度在不斷增長，但是我國的電子商務發展時間過短，對于國外的經驗借鑒也不足，所以現在的網上交易仍然存在很多的問題。藥品是關乎我國人民身體健康安全的東西，所以必須建立健全我國的藥品制造流程，形成完善的監督監察體系制度，編制可行的行業規則，才可以在網上藥品銷售時將問題降到最低，從而保護消費者的健康和交易信息的安全服務，才可以讓購買者更加放心的對藥品進行購買，對購買體系的信任度提升，從而促進消費者對于網上購買藥物的信任度，使其習慣于網上購買的這種方式，醫藥行業也應該在這種電商的環境中不斷提升藥品的質量和自身的服務，從而形成一種良好的發展狀態，促進我國醫藥電商的順利發展。

作為與大眾生命健康息息相關的行業，醫藥行業在社會發展在哪個備受關注，其自有長久的生命力與良好的占空間。經濟發展新時期，互聯網以及物聯網的發展迅速，深入到人們生活的各個環節，也成為各行各業關注的重點。醫藥行業在“互聯網+”的新思維下也開始了轉型。電子商務對行業的引領和促進作用不容胡思。但是在“互聯網+醫藥”的背景下，醫藥行業除了積極做好相關的業務開拓和煩，也獲得了可喜的成績。但是我國醫藥電子商務發展的時間較多，存在這諸多問題與挑戰，本文將根據我國醫藥行業與電子商務的融合現狀，探討先關問題，并提出相應的解決措施，以期為相關管理者提供有價值的參考。

醫療產業使關系到人民生活質量和人身安全的產業之一，其發展穩定并且可持續。大規模普及互聯網導致網絡商業逐漸取代了傳統的交易方式。近年來按照中國網絡商業研究中心的數據，醫療銷售產業的網絡商業正逐年成上升趨勢。國家大力發展格式醫療網絡商業，并為此出臺各項政策。然而，發展醫療網絡商業模式并非一夜之間就能完成。對信息鏈和物流鏈進行優化整理，網絡藥品銷售管理的完善，信息采集系統的搭建，相關政策的不斷深化改革，也是21世紀社會發展經濟的關鍵。

2

國內外研究現狀

2.1國外研究現狀

Holger（2015）指出醫藥電商想要良性發展就要制定完善的互聯網商業監督法律法規，并且讓電商企業對其嚴格的遵守。一定要對網上的藥品信息進行嚴格的監督控

制，仔細審核的廣告和信息，嚴格監督和管理我國互聯網交易和互聯網信息服務。

Kubiak

W?odzimierz（波蘭）在2005年指出，醫藥行業蓬勃發展的基礎就是創新，也是促進醫療行業的保障水平的途徑之一。它對醫學專業的后續發展和人類壽命的長短和質量起著尤為重要的影響。所以我們一定要努力研制新的藥品并且使其服務與人類，而且創新發展醫藥行業經營模式，使他服務于人民，有利于人民。

Abraham

Schwab（2010）指出，我國的經濟結構在改變，科學技術也在不斷地發展，所以醫學教育也不能落后，跟隨時代的腳步進行改革創新，需要創建出適和社會發展的人才培養制度，著重培養我國專業人才，增強人才的實踐和科學的利用力。現在是互聯網主導發展的時代，隨著我國的駐點醫師被更加的需要，國家更應該完善我醫學培養制度，培養出更多的優秀人才從而促進國家穩定的發展。

2.2國內研究現狀

趙莎莎（2018）通過對電子商務這一領域的各方面條件的深入研究，發現了電子商務要想健康發展，一方面十分需要良好的經濟水平的支持，另一方面，也需要符合行業現狀的各種數據分析結果，同時，還需要對產業資源進行有效的分配整理。

劉秋風,田侃（2018）提出線上的那些藥品網店要想持續健康發展，就應該不斷完善內外部的管理模式。在國家政策的指導下，依照法律要求，嚴格按照行業行規，不斷深化道德責任感，就會形成一套科學的藥品網店的管理模式。

孟令全（2011）曾提出，企業財務管理在現如今的經濟環境下，對各企業的電子商務有了新的要求,同時，為了能夠給各企業的經營管理方面帶來具有指導性的建議，就需要不斷深入了解網絡財務的安全保障系統，進而不斷完善與提高。

張鳴鳴（2017）通過研究，認為在互聯網快速發展的現代，大眾的目光正時刻注意著醫藥在網絡上的商務發展。那么這些企業想要發展壯大自身，想要在這個市場行業有自己的立足之地，那么，就要找好出發點。消費者是奠定網上醫藥店鋪成敗的最關鍵因素，只有擁有足夠多的用戶，才能不斷發展自己，這就需要企業從用戶方面出發，多為消費者考慮，不斷完善自身服務體系，為廣大用戶提供值得信賴的商品，同時，不斷創造安全可靠的財務交易環境，以及商品信息平臺。

查閱的主要

文獻

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研究內容

本文根據我國醫藥行業與電子商務的融合現狀，探討先關問題，并提出相應的解決措施，以期為相關管理者提供有價值的參考，具體內容如下：

1

緒論

1.1研究背景及意義

1.2國內外研究現狀

1.2.1國外研究現狀

1.2.2國內研究現狀

2

醫藥電子商務模式發展探討

2.1醫藥電子商務模式發展探討

2.1.1醫藥行業的銷售

2.1.2醫藥電子商務模式現狀

2.2基于SWOT的醫藥電子商務模式發展探討

2.2.1醫藥行業市場潛力

2.2.2醫藥電子商務發展前景

2.3基于SWOT的醫藥電子商務發展前景分析

2.3.1醫藥行業市場潛力

2.3.2醫藥電子商務發展前景

3

醫藥電子商務發展條件與制約因素

3.1醫藥電子商務發展的條件

3.2醫藥行業電子商務發展制約因素探討

3.2.1技術信息有待優化

3.2.2多層安全隱患

3.2.3成本居高不下

3.2.4政策法規配套不足

4

優化醫藥行業電子商務發展的建議

4.1優化信息鏈和物流鏈

4.2完善網上售藥管理

4.3搭建信息收集體系

4.4推進相關政策改革

結

論

研究方案

本文主要采用文獻研究法以及SWOT分析法，圍繞對“醫藥行業”、“電子商務”等內容進行了大量文獻資料的收集、整理、歸納與總結，為課題研究奠定了扎實的理論基礎；研究過程中永達SWOT研究法，基于SWOT的醫藥電子商務模式發展以及前景進行了探討，為進一步研究提供依據。

寫作進度安排

指導教師意見

指導教師簽字：

年

月

日

所在系意見

系主任簽章：

篇（2）

[論文關鍵詞]搜索引擎服務商 競價排名 虛假醫藥廣告 消費者權益

一、虛假醫藥廣告問題與現狀

近些年來，互聯網行業發展勢頭迅猛，成為人們學習和娛樂的重要途徑。通過網絡平臺來獲取、利用信息資源已經成為人們日常生活中的普通現象。2012年10月10日全球性社交營銷機構We Are Social報告稱，目前亞洲互聯網用戶數量達到10.3億，占全球互聯網用戶總數的45%。中國的互聯網普及率為40%，在亞洲排名第9。

網絡的發展是把雙刃劍，它給人們生活帶來便利的同時也帶來威脅。由于生活節奏日漸加快，對于一些小病小痛，網友們常常在網上咨詢一下然后再決定是否要去醫院，他們也經常自己在網上買一些對癥的藥品，這樣節省了不少時間。然而，網絡上卻充斥著大量假醫假藥。

2013年3月5日，互聯網實驗室《關于搜索推廣中的違法醫療廣告情況調查》報告顯示：國家食品藥品監督管理局公布的假藥依然在百度的推廣和售賣之列，77.8%的推廣藥品屬三無產品；在被調查的91家北京醫院中，40%的醫院被百度進行了山寨推廣、冒名頂替。

二、虛假醫藥廣告存在原因分析

為什么網絡能為虛假醫藥廣告提供生存土壤，將從以下幾方面進行分析：

（一）網絡方面審查力度較低

因為審查力度問題，醫療廣告在電視、紙媒等渠道的投放逐漸減少。且對于一些小型醫藥商家來說，也正處于事業起步階段，沒有過多資金用來宣傳。網絡方面也對醫療廣告的規范尚不明確，且收費也比其他宣傳媒介低，因而網絡成為醫藥廣告首選的渠道。

（二）商家對競價排名的不正當使用

搜索引擎發展初期主要是由互聯網數據搜索技術的提供商向其他網站提供搜索服務，后來轉向對搜索結果的競價排名，這一模式利用互聯網網民對搜索引擎的依賴和使用習慣，在網民檢索信息的時候盡可能將廣告主的信息傳遞給目標受眾，通過目標受眾對所顯示的搜索結果的點擊向廣告主收費.相比其它推廣方式，競價排名能夠更靈活地控制推廣投入、持續優化，不斷地提升投資回報率。

競價排名這一商業模式，不僅給搜索引擎服務商帶來高額利潤，還讓參與競價排名的經營商家獲得更多的商業機會。但是競價排名也被一些企業所利用，他們通過參與競價排名，將不合格產品推向社會大眾。

（三）缺乏競價排名的法律規定

我國《廣告法》第二條規定：本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業廣告。《廣告法》第六條規定：縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關。

按照現行的廣告法，競價排名并不屬于廣告，但是從競價排名效果來看，它也起到了廣告的效果。競價排名是否隸屬于廣告范疇至今仍是一個爭議疑點。這使得工商行政管理部門無法依據國家法律規定，針對競價排名進行審查。而搜索引擎服務商作為企業，其目的在于盈利，讓其針對每一家參與競價排名的企業進行資質審查，無疑會增加運營成本，也會降低網絡用戶搜索體驗滿意度。這一法律空白，讓虛假醫藥廣告有了可乘之機。

（四）醫療體系自身問題

與現實生活當中的“看病難、看病貴”這一社會現象形成鮮明對比，網絡求醫問藥非常方便，且既經濟又高效。假醫藥正是看中了人們轉向網絡求醫問藥這一點，才大膽地在網絡上利用搜索引擎服務商所提供的服務大肆欺騙消費者。

三、網絡虛假廣告法律規制制度的建立和完善

（一）依法建立行業監督組織

盡管現今很多行業都成立了自己的行業協會，承擔著同行業間相互溝通、聯合做強的職責。但是對于企業提供假冒偽劣產品這一行為，行業協會除了曉以大義外，并沒有合法依據對該違法行為進行制裁。即便是協會成員簽署同意行業協會針對其違法行為進行制裁，也不能完全解決這一問題。畢竟行業協會實行自主參與，不強制參加。行業協會可能根本不知曉實施違法行為企業的存在，就更不用說針對其進行制裁了。

1.建立行業監督組織的合法依據

我國現行《消費者權益保護法》第六條規定：保護消費者的合法權益是全社會的共同責任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監督。

2.建立行業監督組織的必要性

行業監督組織的建立目的在于為行業的良性發展保駕護航。它可以會同行業協會對本行業進行雙管齊下，一方面由行業協會促進本行業技能創新以提供更高質量的產品或服務；另一方面由行業監督組織針對本行業中企業違法行為進行監控。這樣就可以達到既能促進技術發展、提供高質量產品，又能維護好某一行業在消費者心中的形象。

首先，消費者關心的是自身合法權益是否受到侵害，而這項權益受到侵害多是因產品質量問題造成的人身或財產損害引發的。由此可見，行業監督組織可以增加一條消費者投訴的渠道，在了解消費者權益受侵害的同時，也能夠及時針對該行為對有關企業或個人進行制裁。

其次，行業監督組織應當是一種公益組織，應當存在于某一行業經濟利益鏈條之外。本著公開透明的原則，它可以對實施違法行為的企業或個人進行公布，這種公布行為是一種自我修復和公眾監督相結合的行為。在一定時期內，行業監督組織可以將仍未改正違法行為的企業或個人的信息提交到政府監管部門。若該違法行為正在接受法院審查訴訟，行業監督組織還可以將此類信息作為證據提交法院。這樣也會增加企業或個人的違法成本，從而達到監督目的。

（二）提升搜索引擎服務商社會責任感

消費者由于缺乏專業知識無法辨別產品的真偽，只能冒著被騙的危險購買各種商品來換取更好的生活。如果搜索引擎服務商在此過程中為偽劣產品打開通往市場的大門，無疑是增加了處于弱勢地位的消費者其合法權益受到侵害的幾率。

1971年科特勒和澤爾曼首先提出“社會營銷”一詞。科特勒認為：社會營銷是設計、執行、控制的方案，是希望是目標團體接受社會的某些理念、理想或措施，它是通過運用市場的細分與組合、顧客行為的研究、概念的演變與溝通、動力效應、誘導機制、交換原理等手段是目標團體的利益達到最大化。”社會營銷觀念當中包含了消費者利益、企業利潤和公共利益三方面，要求企業在制定營銷政策時，兼顧這三方面的利益。搜索引擎服務商選擇營銷模式時，應當將消費者利益納入考慮范圍，以達成良性發展目的。為消費者把好權益關，針對搜索引擎服務商提供的商品信息進行嚴格審查，這都將是良好社會營銷的例證。

（三）填補法律空白以維護消費者權益

1.網絡廣告的法律定性分析

北京市工商局2001年4月頒布的《北京市網絡廣告管理暫行辦法》中第二條規定：“本辦法所稱網絡廣告，是指互聯網信息服務提供者通過因特網在網站或網頁上以旗幟、按鈕、文字連接、電子郵件等形式的廣告。”

伴隨著互聯網的發展，越來越多的商品經營者或者服務提供者力求通過向搜索引擎服務商購買關鍵字，向網絡用戶展示其商品或服務，而這本身就是一種網絡廣告行為。在這一過程中，實質上商品經營者或服務提供者扮演著網絡廣告中的廣告主角色，搜索引擎服務商則處于廣告者的地位。

2.填補網絡廣告的法律規制空白

《廣告法》第二十七條規定：“廣告經營者、廣告者依據法律、行政法規查驗有關證明文件，核實廣告內容。對內容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經營者不得提供設計、制作、服務，廣告者不得。”

搜索引擎服務商通過競價排名人為干預搜索結果順序，該行為實際上是廣告行為。在競價排名營銷模式下，搜索引擎服務商聲稱其提供的只是搜索功能，廣告的程序是商家在線購買關鍵字，填寫各項信息，然后經由系統直接自動。可以看出，搜索引擎服務商并沒有審核商家的材料，而是通過一個系統軟件規避了這一法定義務。

（四）完善電子藥品監督機制

從2011年4月1日起，基本藥物中標品種需全部持有“電子身份證”，實行電子監管。列入基本藥物目錄的品種未入網及未使用藥品電子監管碼統一標識的，一律不得參與基本藥物招標采購。此舉為加強藥品監管建立了較為堅實的基礎。

但是，需要監控的不僅是基本藥物，其他藥品也要納入到電子監控范圍，從更大范圍內保護消費者合法權益。

針對快遞物流業，可以將快遞人員工作編號與所送藥品電子監管碼結合起來，以防藥物在發送藥物過程中被掉包。如果某一快遞員所送藥物出現質量問題，則需要其無過錯提交證據，而不能以快遞員只負責配送，不承擔其他義務為由抗辯。

（五）建立重點社區醫院客座專家醫生制度

看病難看病貴現象普遍存在，聲譽好的醫生大多在知名醫院，很多病人從很遠的地方來求醫問藥，看病成本較高。單純的提高專家出診費用并不能完全解決問題，反而剝奪了窮人得到專家看診的機會，不利于社會良性循環發展。

篇（3）

1現狀及困境

針對理論界提出的新型農村合作醫療中的“逆向選擇”問題，地方政府已經采取了針對性措施。隨著醫藥衛生體制改革的進一步深化，新農合醫療基金政府補貼和個人繳費標準逐年提高，資金量逐年增加，為財政工作者提出了更高要求，尋找資金管理中存在的問題，逐步完善各項規章，提高縣級財政資金的使用效益，對于切實提高農民的健康水平，保障農村經濟社會發展持續具有十分重要的作用。

1.1新型農村合作醫療制度運行的工作

我國新型農村合作醫療制度的實施是一個自上而下的政府參與。是政府對新型農村合作醫療的制度模式作出了管理限定,實踐中新型農村合作醫療制度是以縣鄉為單位進行統籌管理的,縣鄉級政府在新型農村合作醫療的“制管理”、“財務機制”，管理中承擔了主要的責任和義務，縣級政府是影響新型農村合作醫療制度保障能力的關鍵。只要縣級政府有足夠的意愿,相關的制度創新仍可提高制度的保障能力及農民從中的受益程度。而且,新型農村合作醫療制度具有非營利性特征，其與縣級政府的目標并非完全一致，縣鄉政府對其資源投入和重要性往往排在重要位置。

1.2對于醫療費用控制

提高認識，強化管理。費用控制的不足之處有：降低新型農村合作醫療的宣傳成本、籌資成本轉嫁給醫院，醫院又將其轉嫁給住院患者；財務管理不到位，個別經辦機構連最基本的會計和出納職位分離都未能做到，有的單位會計既做相關的賬務處理又辦理現金。未能充分認識新型農村建設中的重要作用，不能理解用比較低廉的費用為參合農民提供價廉的服務，單位崗位設置上還有一個典型的缺陷，大部分經辦機構都未設置稽核崗位，或者是即使設置了也幾乎是形同虛設，稽核崗位的職責是對經辦機構各個環節進行再復核，它所發揮的作用就是事中、事前監督，具有預防性和指導性。

1.3部分醫院存在過度檢查、過度醫療、小病大治、過度用藥、超標準收費等問題

新農合基金使用方面存在過度檢查、過度醫療、小病大治、過度用藥、超標準收費等行為。例如參合農民王坤歷反映，入院、出院診斷為不全腸梗阻，但費用清單及病歷中反映作頭顱磁共振掃描1次，費用240元；參合農民葉少紅病歷DR檢查收費15個部位，報告單反映14個部位，3通道心電圖檢查按12通道收費；參合農民李成病歷反映，在無醫囑的情況下，共發生頸椎推拿治療費12次，費用360元。存在過度檢查、過度醫療一方面源于病人對醫學知識不了解，另一方面醫院為了自身利益，無形中加重了新農合資金壓力，應讓參合農民享有的社會福利予以轉移。

1.4藥品價格監管不到位，公立醫院部分藥品招標價偏高，私立醫院藥品加價幅度較大，中藥材加價率偏高

公立醫院部分藥品招標價高于社會藥店零售價格，且公立醫院部分同類藥品招標價格不同，私立醫院部分藥品加價幅度較大，超過公立醫院招標價加價標準，部分醫院中藥材超標準加價，村衛生室部分藥品零售價高于或低于進價。如復方丹參滴丸招標價25.5元，社會藥店零售價18.5元，超37.84%；私立醫院復方氯化鈉進價1.5元，零售價8元，加價率高達433.33%；個別醫院中藥材加價率達到217.52%。

2加強新農合基金管理的建議

2.1加大醫療保險政策宣傳力度，完善籌資制度是做好新農合工作的前提

加大新農合政策宣傳，做到家喻戶曉，人人都是新農合政策宣傳員。隨著戶籍制度改革，新農合和城鎮居民醫保實現三個統一，即統一為一個部門管理，統一為一個繳費標準和報銷比例，統一為一個部門管理參保人員信息，實現全民參保，全民享受國家醫療保險，提高居民的健康指數。進一步完善籌資制度和相關手續，縣新農合管理辦公室、財政局、人壽保險公司應加強溝通，密切配合，各負其責，認真核對參合人員名單與交費金額，避免出現多交或者漏登參保人員信息的發生，解除參保人員后顧之憂。

2.2提高新農合參合農民受益率，是新農合工作的目標

《洛陽市新型農村合作醫療統籌補償方案》規定統籌基金累計結余一般應不超過當年籌集的統籌基金總額的25%。根據當地綜上所述等離子切割在目前社會生產的各個方面都很適用，以后會更加普遍使用這種切割工藝。

3等離子切割設備分類及應用

3.1等離子體切割設備類型

根據當前等離子體切割使用標準，其數控等離子體切割在當今使用最為廣泛。該切割設備包括三部分，分別是：機床、數控和編程部分，其中機床部分包括：減速機、道軌、伺服電機等；而數控結構包括：計算機、氣路系統以及輔助機電設備；而編程則為等離子體終端設備的軟件部分。在等離子切割引弧方式上通常采用非高頻引弧技術，該技術是利用電源電極與噴嘴之間的段接觸面積，從而產生高壓氣體，該氣體又能引燃周圍的小弧，根據這種模式進行引弧。并且在設備內部不需要高頻振蕩器，該儀器設備在運行過程中，會產生較強的磁場（130-210KHz），會對周圍高壓設備產生電磁影響。所以該引弧方式在該運行系統中設立了專門的控制運行方式，保證等離子切割設備引弧方式的正確性。

3.2等離子切割在鋼結構生產中的應用

數控等離子切割機運行過程中，首先對鋼結構切割進行繪圖編程，然后將DXF格式傳輸至終端服務器，完成整個數據信息的交換。其次便是根據鋼結構的切割線，切割機頭便沿著運行軌跡進行切割，切割溫度保持在4500-5000攝氏度，此時由于鋼結構內部的原子激烈的碰撞，使得電子在原子中游離出來，離解成電子和正離子，離子個體之間會產生巨大的能力，可便于切割鋼結構。其次數控等離子切割設備保證切割鋼結構直角之間的平滑過渡，傳統等離子切割不能保證圓弧的平滑過渡，造成在切割過程中，存有較大的死角。該數據編程應用程序在切割過程中，保證留有足夠的角度。

4結語

通過對等離子切割在生產過程中的應用分析，使得筆者對此有了更為深刻的認知。這種切割模式不僅改進了傳統切割方式，而且在優化方式結構上既能簡化操作流程，又能提高生產效率。這種新型等離子切割模式將會為更多企業帶來經濟效益，提高當前的國民生產總值。

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[2]楊青建.螺旋焊管機組等離子切割煙塵凈化系統的設計與應用[J].焊管，2011,19（23）：38-39.

篇（4）

于是，我在《中國法學向何處去》一文中，對“中國為什么會缺失中國自己的法律理想圖景”這個理論問題進行了回答，并對中國法學這個“時代”做出了“總體性”的反思和批判。具體而言，我采用經過界定的“范式”分析概念，對中國法學中四種不同甚或存有沖突的理論模式即“權利本位論”、“法條主義”、“本土資源論”和“法律文化論”進行了深入探究。最終我得出結論認為，中國法學之所以無力引領中國法制發展，實是因為這四種理論模式都受一種“現代化范式”的支配，而這種“范式”不僅間接地為中國法制發展提供了一幅“西方法律理想圖景”，而且還使中國法學論者意識不到他們所提供的不是中國自己的“法律理想圖景”。與此同時，這種占支配地位的“現代化范式”因無力解釋和解決因其自身的作用而產生的各種問題，最終導致了所謂的“范式”危機。正是在批判“現代化范式”的基礎上，我認為，我們必須結束這個受“西方現代性范式”支配的法學舊時代，開啟一個自覺研究“中國法律理想圖景”的法學新時代。

據此，我們需要思考和追問的是，那種“現代化范式”具體以什么樣的方式支配了中國法學的研究，甚至使中國法學的研究意識不到這種支配？或者說，“西方法律理想圖景”在中國法學研究中究竟是如何不加反思和批判地被誤置為中國自己的“法律理想圖景”的？在本文中，我將以 “消費者權利”的法學研究為個案，對此做出比較具體的考察和說明。

我之所以認為“消費者權利”與針對中國法學研究的討論具有相關性，從根本上說是因為，我認為中國法學研究與中國現實生活中切實面對的“消費者權利”保護問題之間的關系，可以典型地說明中國法學所陷入的困境。我們將看到，一方面，中國法學對于關乎人之身體健康和生命安全的 “消費者權利”保護這個日益突顯的現實問題，并沒有給予應有的關注；另一方面，即使是那些有限的圍繞“消費者權利”問題所進行的討論，也都帶有嚴重的“都市化趨向”和“部門法學科趨向”，以西方法律中的概念或法條來“裁量”或“量度”中國“消費者權利”問題上的具體現實。也就是說，在中國法學關于“消費者權利”的研究中，作為研究出發點和依憑所在、并賦予它以根本意義的“中國”這一特定時空的要素，不知不覺中被消解掉了，中國法學研究中的“中國”因此而嚴重缺位。

為什么“打假法律越‘完善’，造假案件越泛濫”

就“消費者權利”在中國體制方面所受關注的程度而言，我們大體上可以指出：

第一，自1983年國際消費者組織聯盟把每年的3月15日確定為“國際消費者權益日”始，廣州于1984年9月便成立了在當時中國影響最大的廣州市消費者委員會，同年12月，中國消費者協會也正式成立。1987年9月，中國消費者協會被國際消費者組織聯盟接納為正式會員。在中國消費者權益保護組織不斷發展的同時，中國有關消費者權益保護的法律法規也在不斷完善。當然，消費者權益保護法不僅包括1994年1月1日實施的《中華人民共和國消費者權益保護法》、一些相關的法律法規，甚至還包括分散在民事、經濟、行政、刑事等法律、法規中相關的規定或條款。再者，根據《消費者權益保護法》，相關法律對消費者所享有的下述九項權利進行保護，即安全權、知情權、選擇權、公平交易權、求償權、結社權、獲知權、受尊重和監督權。

第二，更為重要的是，中國通過每年3月15日展開的“消費者權益日”運動，國務院領導的嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的聯合行動，國家食品藥品監督管理局牽頭并由公安部、農業部、商務部、衛生部、工商總局、質檢總局、海關總署共同制定《食品藥品放心工程實施方案》以及展開的各種嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的行動，最高人民法院和最高人民檢察院所頒布的一批有關打假的司法解釋，各省市持續開展的“百城萬店無假貨”和“清柜臺”等活動，以及創建“購物放心店”、“放心街”、“放心市場”等活動，“消費者權益”保護的問題可以說是得到了中國各階層應有的關注。

但是與此同時，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動也不見收斂，反而呈現出了日益猖獗之勢。一如我們所知，衛生部于2002年底公布了當年的十大食品制假售假案，國家工商行政管理總局又于2003年公布了當年的造假案例。近來，關于假冒偽劣食品的新聞，更是越來越直逼人類生存的安全底線：藏著吊白塊的米粉、飽含生長素的豆芽、劣質嬰兒奶粉、氨水泡制的粉絲、敵敵畏浸泡的火腿、死豬肉制作的肉松、添加工業冰醋酸的老陳醋、“福爾馬林”浸泡的水發食品、工業鹽腌制的泡菜、用色素養出來的紅心雞蛋，乃至韭菜、香腸、肉丸、餃子、竹筍、醬油、瓜子、果丹皮、黃花菜、飲料、煙酒等日常食品都可能含有不同程度的毒物質。

面對這種逆向發展的情勢，亦即我所謂的“打假法律越‘完善’，造假案件越泛濫”的情勢，我們必須做出直接且嚴肅的追問：為什么在打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動之法律法規越來越“完善”的情況下，為什么在打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動之運動越來越“徹底”的情況下，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動在中國卻反而呈現出日益猖獗之勢？

顯而易見，這是一個極具現實意義的中國法律問題和中國法學問題，或者說，這既是一個極具中國性的“問題束”，也是“消費者權利”保護問題之所以能夠成為中國法學因受“現代化范式”的支配而不關注中國現實生活的典型性之所在，因為從理論上講，其間還隱含有至少這樣幾個我們不得不直面的問題：

第一，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動在中國屢禁不止并嚴重侵害“消費者權利”的情勢，在我看來，乃是與作為發展中國家的中國，在當下世界結構之政治、經濟和意識形態等因素的沖擊下所必須面對的一種困境緊密相關的。這是中國在當下世界結構中的特有問題，因為在西方現代社會影響下的中國，一方面，那些以西方現代化社會之景象為基礎的各種新的預期和希望；而另一方面，由這些景象而形成的對貧困和低水平生活的強烈意識，都經由現代大眾傳播媒介的廣泛渲染和強調而變得更加突顯了。這些新的預期和希望以及這種強烈的貧困意識，在既有的政治經濟制度安排不可能急速擴大財富以滿足大眾需求的情形下，除了導致廣大民眾竭力想摧毀或改革那些造成匱乏的現行經濟結構以外，在無法以合法的方式迅速致富的情勢下，還會轉換成另外一種趨勢，即以“低成本”的制售假冒偽劣商品方式達致迅速致富的目的。

第二，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動在中國的日益猖獗，在我看來，主要有這樣兩大趨勢：一是迎合中國“都市化”和“現代化”進程而主要制售“假冒偽”的中高檔時髦產品，二是抓住中國依舊是一個以農民和貧困人員為主要人口的社會而主要制售廉價的“劣”質產品，而其間則以食品和藥品為重。必須承認，上述第二種趨勢更是“中國”的，而且也是對消費者生命權利侵害更大的，因為我認為：

首先，中國迄今為止的消費者組織或機構都有明顯的“都市化”趨向。法律法規或相關的打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的運動也都有著明顯的“都市化”趨向。因此，無論是在數據的統計上，還是在法律法規的針對性上，它們也主要是與中國的“都市化”相應和的。顯而易見，這種“都市化”的趨向，在很大程度上遺忘了中國的農村和農民，歸根結底中國即是由傳統的“城鄉二元結構”和新興的“貧富差距結構”構成的真實社會。

其次，與上述構成鮮明對照的是，“劣”質食品和藥品正在大規模地流向貧困的地區和農村。一如我們所知，“劣”質食品和藥品的特征不僅是廉價，而且這些“劣”質食品和藥品往往不會馬上表現出它們所具有的毒害，而等到人們發現這些毒害結果時，已經對人的生命和健康造成了重大傷害。這里的要害之處在于：這些“劣”質食品和藥品不僅會極容易侵害到每個正在食用食品和服用藥品的中國人的身體健康和生命安全，而且更會因其價格低廉而流向低收入階層，尤其是流向貧困的中國農民階層。

第三，制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動在中國屢禁不止并嚴重侵害“消費者權利”的情勢，在我看來，還涉及到中國社會轉型階段地方保護主義和地方政府監管和地方司法機構執法缺位的問題。我們可以肯定地指出，大規模的惡性食品或藥品安全事件的背后，往往是相關地方政府部門在某個環節的監管出了問題。在眾所周知的山西白酒中毒事件中，無疑表明了地方政府部門對工業酒精銷售監管的缺位：不法商販勾結地方政府個別官員，致使工業酒精隨便售賣，然后一兌水就變成了侵害人命的散裝“白酒”。這里的關鍵點在于：一、大規模的、專業化的、災難性的假冒偽劣商品生產活動往往是在相關地方政府部門保護下形成的；二、售賣假冒偽劣商品的活動也往往能夠得到當地工商等市場監管部門所提供的各種形式的保護（比如王海發現的大連銷售偽劣電纜電線的公司正是被相關質量技術監督部門授予的“質量信得過單位”稱號者）；三、地方政府部門以行政處罰代替刑事處罰，以罰代刑（比如2003年全國工商行政管理機關共查處制售假冒偽劣商品案件16.14萬件，案值18.86億元，但是移送司法機關的案件僅有191件），而這實際上是在與制假售假者進行“共謀”，縱容制假售假者在罰款的“制裁”下繼續制假售假，甚至為地方部門或政府官員個人謀利益。

所有上述現象都表明，在中國保護“消費者權利”方面，一個核心的維度是中國地方政府的執法質量以及相關法律法規的針對性：這里不僅涉及到地方政府部門監管力度的問題，更重要的是如何對地方政府部門的權力本身進行制約，以及如何對地方政府部門濫用權力的做法進行追究和制裁的問題。

法學家們的“空中樓閣”

顯而易見，“消費者權利”保護的問題，或者說，食品和藥品安全問題，乃是中國當下所面臨的一種 “活的”、日常的、每時每刻都關乎人之身體健康和生命安全的問題，更是關涉到中國在當下的特定時空中所不得不直面的一個具有中國性的“問題束”。面對這樣一個問題，我認為，我們確實有必要對中國法學在這個領域中的研究狀況做一番分析和檢討。根據本文的論旨及結構安排，我選擇分析和檢討的，乃是CSSCI即“中文社會科學引文索引”所收錄的中國法學期刊中所發表的有關消費者權利的論文。

就CSSCI歷年收錄的中國法學期刊而言，1994年至1998年共收錄17種法學期刊：《中國法學》、《法學研究》、《中外法學》。1999年又增加4種法學期刊，2000年再增加1種。至此，CSSCI共收錄了22種中國法學期刊。

在對這22種中國法學期刊進行檢索以后，我們可以發現：第一，這些法學期刊（其中的18種）在這個期間共發表文章3245篇，而在篇名中直接表明討論和研究“消費者權利”問題的論文僅有25篇。即使在這僅有的25篇文章中，在筆者看來，還有6篇論文與中國“消費者權利”保護的問題無甚關聯，即《關于啟動消費需求的稅法思考》、《試論消費信用合同的“冷卻期”制度》、《大力培育我國的教育消費市場》、《歐盟消費者銷售法指令與聯合國國際貨物銷售合同公約之比較》、《歐盟統一大市場中的消費者保護一體化研究》和《論西方消費者保護法的歷史演進》等論文。在這個意義上，我們基本上可以認為，中國法學論者對中國人時刻面臨著的關乎人之身體健康和生命安全的“消費者權利”保護這個現實問題，并沒有給予應有的關注。

第二，再就CSSCI所收錄的中國法學期刊發表的那些討論“消費者權利”問題的論文來看，我認為，它們主要是圍繞著這樣幾個問題展開其論述的，即如何理解“消費者”、如何界定“生活消費”、單位是否為“消費者”、“知假買假”是否可以適用《消費者權益保護法》第49條的規定等問題。因此，從這些論文討論的重點來看，我們大體上也可以認為：

首先，這些法學論文表現出了一種與消費者組織、有關消費法律法規或打假運動相同的明顯的“都市化”趨向，亦即在“現代化范式”支配下把原本復雜的中國“城鄉二元結構”與“貧富差距結構”重合的社會做了一種盲目比照西方現代社會的“都市化”同質處理；從本文所選擇的這一具體個案來看，那些信奉“現代化范式”的中國法學研究者實際上是把“消費者權利”當成了一個“同質”的現代性問題，進而把“消費者”視作一個“同質”的現代主體。因為無論是在案例的選擇上（比如“王海打假案”、“薛萍訴北京燕莎友誼商城案”、“何山訴樂萬達商行案”、“耿某訴南京中央商場案”等），還是在論題題域的限定上（比如“定式合同”、“房地產”、“電子商務”、“知假打假”等），他們都在很程度上遺忘了“消費者權利”的保護問題在中國的農村或貧困地區與在中國的發達都市或地區是截然不同的，他們在根本上忽略了“消費者權利”的保護問題實際是在中國的農村或貧困地區――歸根結底是在中國的現實社會中――的重大困境。

其次，這些法學論文大都出自部門法論者（尤其是民商法論者）之手，然而值得我們注意的是，這不僅在較深的層面上表現出了中國法學在對待具體論題（比如說“消費者權利”）時往往具有的狹隘的“部門法學科趨向”（在這一方面，中國法學中的“法條主義”論者之所以研究“消費者權利”的問題，是因為他們認為這個問題是其部門法所處理的問題；而類似于“權利本位論”的論者之所以不研究這個問題，在一定意義上也是因為他們認為這個問題屬于部門法），而且還在更深刻的層面上突顯出了中國法學對中國現實問題的淡漠。

再次，這些法學論文所關注的在很大程度上是有關“消費者”概念的明確性、有關消費者保護法律法規體系在邏輯上的自恰性、在調整范圍上的確定性、以及消費者權利在種類上的完善，而不是中國農民乃至中國人所經驗的現實而具體的問題，更奢談去研究和追問“消費者權利”在中國當下的政治經濟安排或地方政府制度中，為什么總是不能得到很好保護這樣的“問題束”了。

最后，這些法學論文基本上都以一種籠而統之的方式對待制售“假冒偽劣”商品這些侵害消費者權利的違法活動，而根本意識不到制售“劣”質食品和藥品要比制售“假冒偽”商品更是中國人在現實生活中的“大惡”，對于廣大只能消費廉價食品和藥品的貧困農民來說，尤其如此。

篇（5）

二、會議時間、地點： 2013年10月17-18日，10月16日全天報到注冊。北京會議中心（北京市朝陽區來廣營西路88號）。

三、參會對象：全國從事藥品生產、研究與應用的制藥企業、研發公司、高等院校、科研院所、醫療機構等相關專業人員；從事有關藥品研究的臨床藥學、臨床醫學、藥物流行病學、循證醫學等專業人員；從事藥品監測與評價、藥監管理的相關人員。

四、會議費用：會議注冊費1 200元/人（含會議費、材料費及會議用餐）；學生1 000元/人；5人以上集體注冊，可享受1 000元/人的優惠價格。本次會議授予繼續教育Ⅰ類學分8分，需要學分證書的代表請在注冊時注明。

五、征文要求：會議征文必須是未在公開發行的刊物上發表的，提交征文摘要（500～1 000字）、全文（3 000～5 000字）、摘要應包括目的、方法、結果、結論4個部分。投稿格式：word文檔格式，文件名以文章題目命名。來稿請務必注明作者姓名、職稱、工作單位、通訊地址、郵編、E-mail及聯系電話。征文請采用電子郵件投稿，大會征文郵箱：。征文截止時間：2013年8月31日。

六、聯系方式：聯系人，李園。手機：15101669912；郵箱：；電話：010-64014411-3316；傳真：010-84032881；郵編：100700；地址：北京市東城區東直門內南小街16號中國中醫科學院大白樓433室。 《中國中藥雜志》投稿須知

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2.2 腳注 首頁腳注中注明[基金項目]（注明項目名稱及編號）、[通信作者]（包括Tel，Fax，E-mail）。可簡明寫出第一作者及通信作者簡介，內容包括職務、職稱、主要研究方向等。

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2.4 前言 一般不超過300字，應概述本研究的理論依據、實驗基礎、研究方法及其文獻來源，以及國內外相關領域內前人所做的工作及研究概況，明確提出本文的目的。注意盡量避免與文題及摘要文字上的雷同。

2.5 正文 層次序號用1…… 1.1…… 1.1.1……表示。層次序號后寫明各層次標題。

2.6 實驗材料 寫明實驗材料來源、批號及合格證號等。論文中實驗藥材的原植（動、礦）物名稱要求使用《中華人民共和國藥典》所規定的名稱，并注明鑒定人姓名、職稱及其工作單位。處方需寫出全部藥物組成、劑量及主要制備工藝。寫明實驗主要儀器設備名稱、型號、生產廠家及試劑的規格。

2.7 數字與有效數字 數字作為量詞及序詞，一律用阿拉伯數字，但古籍文獻的卷次、頁碼，農歷及我國清代以前的歷史紀年用漢字。固定詞語中作詞素的數字用漢字，如二倍體、十二指腸等。應注意有效數字的取舍，測得的數據不得超過其測量儀器的精密度。作者應認真核實，確保來稿中各項數據的準確無誤。

2.8 計量單位和符號 遵照國家法定標準及有關國際規定規范使用量和單位的名稱、符號，如：L（升），s（秒），min（分鐘），h（小時），d（天），lx（勒[克斯]）等。濃度單位用摩爾濃度表示，如：1 M硫酸應為1 mol·L-1硫酸；1 N硫酸應為0.5 mol·L-1硫酸；RSD（相對標準偏差）不用CV（變異系數）；A（吸收度）不用OD（光密度）；μg，μL或μm，不用μ；r·min-1（轉速）不用rpm；壓力單位應換算為Pa或kPa；血壓單位可用mmHg表示，但第1次出現時應注明與kPa的換算關系；土地面積單位應將畝”換算為m2或hm2；表示微量物質含量的ppm應寫成10-6；以往用來表示化學位移量值的ppm也應廢棄，如 δ =2.5 ppm應寫作 δ =2.5，等等。請注意數與其單位之間均應空1格。

2.9 圖表 力求少而精，能用文字簡要說明者盡量不用圖表，文字與圖表不應重復表達。圖、表應自明。圖題、表題用中英文雙語表述。圖和表中的量與單位表示法應為：量的名稱或符號在前，單位符號在后，其間用斜線相隔，如 t /min。請盡量提供原圖或其復印件，照片用黑白片，顯微鏡照片應具長度標尺。如需要以彩色圖片形式印刷，需加收發表費以彌補制片和印刷成本。表格用三線表，欄目項不應有空缺。

2.10 討論 簡明扼要，重點突出，主要闡述本研究的新發現、結果分析及存在問題等，應避免不成熟的論斷。討論中不應有圖表。

2.11 參考文獻 依在文中出現的順序于上角方括號內標明序號。應盡量引用近期公開發表的原始文獻，勿引用內部資料。綜述性文章盡量引用10年以內的文獻。作者應對所引文獻的準確性和完整性負責。國外參考文獻一律用原始文種著錄，作者姓名均為姓在前，名在后（不加縮寫點）；英文雜志名使用縮寫（不加縮寫點）；日文不可用中文簡化字。作者3人以內全寫，3人以上在第3作者之后加“等”。具體寫法請參看本刊。

主要的文獻類型標識如下：期刊[J]，論著[M]，標準[S]，學位論文[D]，專利[P]，新聞[N]，論文集[C]，特殊類型：中華人民共和國藥典[S]。

3 審稿程序

本刊從2010年7月起免收審稿費，請投稿時選擇相關欄目，欄目責任編輯聯系方式請在本刊網站“聯系我們”中查詢。對決定刊用的稿件，編輯部有修改權，并請作者簽訂版權轉讓協議書。修改2個月逾期不回，作自行退稿處理。來稿一經發表，本刊將寄贈通信作者當期雜志2本。

篇（6）

1．加快推進重點基本建設項目。啟動建設區公共衛生中心，爭取年內開工。木瀆人民醫院外科住院樓年底基本完工，2015年4月底投用。加快推進越溪、郭巷、光福等衛生院（社區衛生服務中心）建設，越溪衛生院6月底前投用，郭巷衛生院年底前投用，光福衛生院年底前基本完工。啟動建設長橋蠡墅醫院（名稱待定）。

2．區域衛生信息化工程。加快推進區衛生信息中心建設，建立區域衛生數據中心。按照衛生部《基于健康檔案的區域衛生信息平臺建設指南（試行）》等信息化建設標準，建立區域衛生信息平臺，完成與市衛生信息平臺的對接，年內實現健康檔案互聯互通和信息共享。

二、促進公共衛生均等化

3．健全公共衛生服務體系。對照國家建設標準，完善公共衛生服務體系，加強公共衛生專業機構建設，按照時序進度配合做好區公共衛生中心工程建設。完善區精神衛生中心運行管理機制。區婦幼保健所確保通過省級婦幼保健機構復核評估。

4．落實公共衛生服務項目。以常住人口為基數，落實基本公共衛生服務經費人均44元。按照國家和省、市要求，全面規范實施10大類41項基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。推進特色公共衛生服務項目，做好重性精神病人免費服藥和服藥后安全檢測、社區健康自助小屋（數字化慢病管理）等項目。

5．做好疾病預防控制工作。完善疾病預防控制機構績效常態管理，進一步加強疾病預防控制能力建設。認真落實血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病防控任務。落實國家免疫規劃，力爭消除麻疹，建成市數字化預防接種門診示范區。完成中國消除瘧疾行動省級評估驗收。完善慢性病綜合防控機制，加快推進慢性病綜合防控示范區建設，提高疾病管理效率，試點開展高血壓病人遠程居家管理。

6．加強婦幼保健管理。加強母嬰安全管理，嚴格高危孕產婦分級管理和剖宮產審批制度。深化母嬰陽光工程，將服務人群逐步擴大至常住人口。強化婦幼保健管理，推進數字化兒童保健門診建設，提升婦幼保健綜合實力。推進婦幼衛生信息化管理，開展社區居民產后訪視信息化管理示范點創建。提高托幼機構衛生保健監管力度。

7．提升衛生應急水平。完善衛生應急體系建設，健全部門協作聯動機制，完善工作制度，強化培訓演練。啟動區級突發事件緊急醫學救援基地建設，按標準儲備應急物資。做好日常風險評估和預警監測，及時規范、科學有效實施突發事件緊急醫學救援和突發公共衛生事件防控。

8．深化愛國衛生和健康城市建設。持續推進城鄉綜合環境提升工程，強化農村環境長效管理考核。豐富健康城市內涵，推進健康場所建設，新建市健康村10個。鞏固創建衛生鎮、村成果，新建國家衛生鎮1個。實施健康促進“百千萬”工程，抓好流動人口、職工、農民、學生等重點人群健康促進，開展公民健康素養干預和監測，強化控煙工作。加強病媒生物防制和農村改水、改廁工作。

9．強化食品安全綜合協調。完善食品安全監測預警體系，及時上報重點品種檢測信息和食品安全消費預警。推進食品安全集中治理整頓“天安行動”，圍繞三個重點項目（農產品質量保障，食用油放心，鹵菜廠、店誠信生產經營）和五個重點領域（重點場所“五小”單位、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、養殖場病死畜禽規范化處置、桶裝飲用水、區域特色食品），深入開展食品安全綜合治理，嚴厲打擊違法違規行為，消除重大食品安全隱患。強化基層食品安全監管隊伍建設，切實提高農村食品安全保障水平。

10．提升衛生監督執法水平。鞏固衛生監督體系建設“達標示范”成果。深化衛生監督體制綜合改革，開展衛生監督員職位分級管理試點工作，加快衛生監督協管隊伍建設。強化食品安全、醫療服務、公共場所、生活飲用水、學校衛生、職業衛生、放射衛生等衛生監督和消毒產品、涉水產品等監督抽檢。實現醫療機構、餐飲業、住宿業和游泳場所衛生監督量化分級全覆蓋。加強檢查指導，促進旅游餐飲服務業全面提升。深化衛生行政執法與刑事司法的銜接配合機制，嚴厲打擊非法行醫行為。繼續推進衛生監督信息化建設。

三、健全城鄉基層醫療衛生服務體系

11．提升基層醫療衛生機構建設水平。堅持政府舉辦為主和城鄉聯動發展社區衛生服務，完善“十五分鐘健康服務圈”。結合城鄉一體化建設，合理調整機構設置規劃，優化衛生資源配置，長橋（蠡墅）、越溪、郭巷街道等拆遷較多的區域要合理調整社區衛生服務站設置。強化基層醫療衛生機構標準化建設，確保通過省社區衛生服務先進區復核評估。城區（長橋）社區衛生服務中心建成國家級示范社區衛生服務中心，東山醫院建成省級示范鄉鎮衛生院。建成省級示范社區衛生服務站3家。

12．增強基層醫療衛生機構服務能力。建立以信息化技術為支撐的綜合醫院與基層醫療衛生機構上下聯動、分工協作機制，強化對口支援，逐步建立電子藥房、會診中心、檢測中心、遠程會診、網上預約、雙向轉診、移動終端等系統，強化基層醫療衛生機構衛生服務能力和服務效率。試行基層醫療衛生機構開展老年護理服務。協調區域內醫療機構共建東山、金庭兩個120急救站點。

13．創新社區衛生服務模式。全面推行家庭醫生制度，開展以主動服務、上門服務為模式的健康管理、慢病管理和健康教育等服務，重點人群家庭醫生簽約率達到65%以上，長橋、木瀆、橫涇中心等繼續深化“保姆式服務”和“醫療服務進萬家”。開設社區（城區、鎮區）全科醫生工作室，實行“定地點、定時間、定人員、定內容和定任務”服務，吸引更多的居民群眾在社區首診，服務對象在社區的滿意度達95%以上，社會滿意度達85%以上。

四、提升醫療服務水平

14．強化公立醫院管理。加強醫院基礎質量管理，嚴格執行醫療質量管理核心制度，繼續開展醫療服務、醫療核心制度、藥事管理、醫院感染等專項檢查。推進平安醫院建設，做好醫療糾紛、醫療事故的防范預案，完善醫院投訴管理機制，及時妥善處理醫患糾紛，積極推行第三方調解。繼續推行醫療責任保險，提高參保率。不斷強化醫療機構準入和醫療技術臨床應用，依法查處違法違規行為。加強合理用血管理，強化血液安全管理，保證臨床用血100％來自無償獻血。

15．全面改善醫療服務質量。繼續推進“三好一滿意”活動，認真實施“優質護理服務示范工程”，推進臨床路徑管理，全面改進醫療服務。提升等級醫院建設水平，醫院確保通過二級甲等綜合醫院復審，木瀆醫院確立三級中西醫結合醫院建設目標。加強重點專科（專病）建設，對市級臨床重點專科進行滾動式管理。加強對外協作，積極開展與醫學院校、科研院所和上級醫院的技術合作。不斷改善就醫環境，推行便民服務，優化就醫流程，縮短患者就醫時間。

16．加強中醫藥工作。認真貫徹省中醫事業發展“十二五”規劃和《市加快中醫藥事業發展的意見》，按照綜合醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫臨床科室建設標準，配置中醫藥人員，設置中醫科，開設中藥房。木瀆醫院以建設三級中西結合醫院為契機，爭創中醫服務品牌，甪直、東山繼續加強中醫特色建設。在基層醫療衛生機構推廣中醫適宜技術，加強技術培訓，所有社區衛生服務站都能開展中醫藥服務。

五、深化醫藥衛生體制改革

17.實施國家基本藥物制度。全區政府辦基層醫療衛生機構全部配備、使用和零差率銷售基本藥物。基層醫療衛生機構嚴格按照計劃，在省基本藥物集中采購平臺上開展網上集中采購，并按合同要求集中統一付款。區級公立醫院按規定優先配備和使用基本藥物。強化《國家基本藥物處方集》和《國家基本藥物臨床應用指南》培訓，引導醫務人員合理用藥。

18．鞏固基層綜合改革成果。綜合考慮城鎮化進程、服務人口、服務需求和交通狀況等因素，合理核定基層醫療衛生服務機構編制總量，實行統籌安排、動態調整。完成第二批（250人）衛技人員人事考錄進編。合理配置公共衛生、醫療服務人員，適當提高護理人員比例。進一步明確基層醫療衛生服務機構的法人主體地位，落實用人自。強化績效考核，將服務質量數量、患者滿意度、任務完成情況和居民健康狀況等作為主要考核內容，依托信息化手段，強化量化考核、效果考核。推行績效工資制度，收入分配向工作一線、關鍵崗位、業務骨干、貢獻突出等人員傾斜，提升基層人員工作效率。

19．啟動公立醫院改革前期準備。成立區公立醫院管理委員會，加大政府投入力度，建立科學合理的補償機制，有序推進醫藥分開，推動醫院健康發展，調動醫務人員積極性。深化人事制度改革，定期核定公立醫院人員編制并動態調整。公立醫院全面開展成本核算，通過精細化管理實現流程優化，提高經濟運行總體水平。

六、完善新型農村合作醫療制度

20．提升農村基本醫療保障水平。全區城鄉居民（農村）醫療保險參合率保持在99％以上，人均籌資水平達650元，與居民基本醫療保險水平相當。進一步提高補償水平，住院費用實際補償比達到58%以上，縣鄉兩級政策范圍內補償比保持在75%左右。探索混合支付方式改革，科學調控和管理統籌基金，當年結余率原則上控制在8%左右，適當擴大基本醫療保障的個人賬戶資金支付范圍。全面實施肺癌等20種重大疾病醫療保障工作，確保符合救治條件的人員全部納入重大疾病保障范圍，實際報銷比例提高到70%。

七、強化食品藥品監管

21．促進醫藥產業健康發展。全面推行行政指導，搭建信息交流平臺，為醫藥企業營造健康發展環境。抓好藥品、醫療器械行業誠信體制建設，開展誠信等級評定，開展“文明示范藥店”創建活動，規范醫療機構藥房日常監管。切實加大對不守信企業的檢查力度，引導企業自覺規范生產經營行為。

22．加強藥品、醫療器械質量安全監管。繼續實施質量授權人制度，加大對高風險企業、高風險藥品、國家及省重點監管醫療器械品種生產企業的監管。落實基本藥物生產企業報備制度，實施基本藥物全品種電子監管制度。加快推動企業實施新版GMP，做好特殊藥品日常監管及含麻黃堿復方制劑生產監管工作。嚴格藥品經營許可審批標準，加強藥品零售企業GSP認證和跟蹤檢查。推動藥品遠程動態監控、藥品電子監管系統。督促企業實施《醫療器械生產企業質量管理規范》，加強藥械重點品種、重點環節監管。完善藥品不良反應（醫療器械不良事件）監測機制。加強藥品、醫療器械抽驗，重點抽驗基本藥物中標品種和舉報投訴集中、違法廣告多發品種，切實提高抽驗工作的針對性和有效性。

23．強化餐飲服務食品安全。深入推進餐飲服務食品安全集中治理整頓，加大對食用油、鹵菜等重點品種以及學校食堂、大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、旅游景區周邊餐飲單位等重點單位的治理力度。推廣“五常法”管理模式，推進量化分級管理，提升餐飲服務環節科學化監管水平。全面完成餐飲服務食品安全抽檢批次，依法做好抽檢后續處置工作。切實做好重大活動的餐飲服務食品安全保障工作，確保不發生重大食品安全事故。

24．強化保健品化妝品監管。進一步完善保健品、化妝品監管責任體系，加強與相關部門的溝通與協作，進一步完善“聯合監管、聯合服務”工作機制，針對疑難環節和突出問題組織開展聯合執法。推廣化妝品生產企業質量受權人管理制度，增強企業的質量安全意識。強化保健食品化妝品日常監管，加大重點產品抽查、突擊檢查和飛行檢查工作力度。開展對美容美發行業、保健食品專賣店等經營使用單位的規范化管理試點，組織開展蜂膠、靈芝孢子粉等重點產品專項檢查。

25．加大藥品稽查執法力度。保持對制售假冒偽劣藥械行為的高壓打擊態勢，針對影響人民群眾安全用藥的突出問題開展集中專項整治，加強部門協作，構建執法協同體系，開展聯合執法，加強藥品行政執法與刑事司法銜接。舉報投訴的調查處理達100%。加大藥品、醫療器械、保健食品違法廣告的整治力度。

八、完善政策保障

26．重視衛生科教工作。發揮科教興衛資金的引導激勵作用，重點支持臨床科技項目和青年科技項目。實施《區衛生人才和重點學科建設工程實施方案（2014年～2015年）》，加快建設一批適應衛生服務需求、具有省內市內先進水平的重點學科。基層醫療衛生機構結合基層實際，積極開展適合基層的科研活動。注重醫療護理創新，積極申報市級科技指導性項目。積極開展新技術新項目應用和優秀論文申報。

篇（7）

中圖分類號：DF529

文獻標識碼：A

隨著互聯網技術的進一步發展，網絡購物成為越來越多人選擇的購物方式。與此同時，這一新興事物不可避免帶來了一定的風險危害，對于普通老百姓來說，其中影響最大的要屬消費者權益的保護問題。

筆者認為，在探討這一問題時，首先要明確消費者的定義，這樣才能判斷適用《中華人民共和國消費者權益保護法》(以下簡稱《消法》)的網購主體。《消法》第2條規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，其權益受本法保護；本法未作規定的，受其他有關法律、法規保護。”據此，筆者又根據王利明教授的觀點，總結出消費者必須符合以下特征：（1）消費者是指購買商品或者接受服務的人；（2）消費者購買商品或者接受服務時非以盈利為目的；（3）消費者是指購買商品或者接受服務的個人。

一、網絡環境中可能存在消費者的電子商務模式

現行電子商務模式包括B2B、B2C、C2C,是按電子商務中按交易對象進行的分類。其中B2B是指進行電子商務交易的雙方都是商家(企業)，代表網站有阿里巴巴、慧聰網、一達通、百納網等。而B2C則是指商家（企業）對客戶（消費者）的電子商務模式，代表網站有淘寶網商城（天貓）、卓越亞馬遜、京東商城以及凡客誠品等。至于C2C，意思是客戶對客戶，即個人（或個體戶）對消費者。這種模式就是網站買賣雙方提供一個在線交易平臺，使賣方可以主動提供商品上網拍賣，而買方可以自行選擇商品進行競價。C2C代表網站有淘寶網（非商城）、易趣網、拍拍網等豍。

根據對消費者的定義，筆者認為只有B2C和C2C模式存在消費者權益的保護問題，因為只有以非盈利為目的的個人消費才符合《消法》保護消費者弱勢群體地位的初衷。

二、我國網絡環境中消費者權益保護的問題及對策

即使網絡環境是一個虛擬的世界，網購亦是一種創新的交易方式，但它并沒有脫離傳統的商業框架，是傳統商業交易的電子化。隨著近幾年來網絡消費熱潮的襲來，網絡環境中的消費者權益的保護正面臨極大的挑戰，像是2011年底剛落下帷幕的淘寶商城“雙11”事件，就裸地顯出了網絡環境中消費者的弱勢群體地位。

我國的消費者權益保護法律體系是以《消法》為基礎和核心構建的，主要包括《消法》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《廣告法》、《商標法》、《價格法》、《藥品管理法》、《食品衛生法》、《化妝品監督管理條例》等。其中《消法》明確規定了消費者的九大權利：人身、財產安全權，真實情況知悉權，自主選擇權，公平交易權，依法求償權，依法成立維權組織權，獲得消費知識權，受尊重權，監督批評權。然而在現實生活中，同樣作為“上帝”的網絡消費者卻比實體交易中的“上帝”面臨更多、更復雜的權益受損問題。

(一)交易安全。

網絡環境中的交易問題比之實體交易，最大的風險的就是交易安全。因為網絡環境的虛擬性，交易雙方無法見面并了解對方的真實情況，所以往往容易出現交易欺詐的案件，而電子技術的局限性則致使容易出現電子支付風險。

1、消費欺詐。根據有關數據顯示，目前我國網民對網絡安全信用體系的滿意度極低，其中消費者最害怕的就是網絡交易欺詐問題。一些不法之徒利用網絡的虛擬性以及目前電子科技技術的漏洞，在網上虛假信息、設置騙局陷阱，進行惡意欺詐，侵犯消費者的權益。

根據對真實案例分析，常見的網絡消費欺詐方式有四種：第一種是釣魚網站；第二種是掛木馬；第三種是假網站；第四種是銷售欺詐。而最普遍的就是銷售欺詐，包括價格欺詐、質量欺詐以及虛假廣告宣傳等，除了C2C模式存在此種情況外，B2C中一些知名企業也時有發生這種欺詐行為，天貓、京東商城等也屢被消費者投訴。

針對網絡消費欺詐，在目前還沒訂立電子商務法且其他網絡法律不盡完善的情況下，筆者認為可以嘗試建立一種事前預防機制，需要建立一個經營者信息管理中心，由工商部門和行業協會以及消費者權益保護協會共同負責，對經營者和商家、賣家的資質基本信息、資質證明、產品信息進行審查備案以及監督管理，保證所有交易信息真實可靠地呈現在消費者面前。另外，加大政府的監管力度也是極其必要的，應對互聯網信息服務實行許可制度，明確網絡交易平臺提供商的審查義務以及不切實履行義務所應承擔的的責任。

此外，筆者還認為在涉及網絡消費合同時規定，消費者的付款在交易過程完成之前，所有權不發生轉移。此點是針對不通過第三方支付中介（即通過銀行轉賬）的方式支付時，消費者支付完交易款項，未收到貨物前，貨款仍屬于消費者所有，銀行可以向網購的消費者提供類似第三方支付中介的服務，提供暫時監管賬戶里的貨款的服務，待消費者發出付款指令后再解凍。

2．電子支付。在網絡環境，電子支付的安全風險往往令很多消費者望而怯步，不敢選擇網購，這也成為對電子商務發展的一個阻礙。消費者在電子商務中可能面對各種風險，例如廠商或銀行泄露消費者網上支付信息，導致他人冒用；第三方支付平臺擅自提前支付；信用卡欺詐；賬號密碼被破解導致電子貨幣被盜、丟失；支付系統被非法攻擊等。

筆者認為，對于網絡支付安全，除了加強監管和技術更新外，最重要的是要從法律上明確銀行、經營者的賠償責任，平衡其與消費者之間的權利義務。

（二）隱私保護。

在現實生活中，傳統交易模式里不常出現泄漏消費者隱私的問題，而網絡環境中消費者的隱私權，由于網絡技術的發達和消費者隱私保護意識的單薄，面臨著更大的風險，尤其是現在的網絡交易，在交易發生之前，普遍都要求消費者填寫詳細的個人信息，而后這些信息往往容易被盜后再出賣給其他網站、公司、個人等。網絡環境中還有一種不良現象，就是在交易不愉快時，消費者容易受到商家或賣方的惡意短信或電話騷擾，甚至其他更惡劣形式的騷擾，例如最近影響較大的“女大學生因給差評被賣家寄送壽衣事件”。在我國法律中，《民法通則》當中規定了名譽權和人格尊嚴受法律保護，隱私權并未被明確保護。

筆者認為，在今后的電子商務立法中應考慮明確規定經營者有保護消費者隱私權的義務以及非經消費者同意非法泄露消費者隱私所應承擔的責任。

(三)合同問題。

1、格式合同。

目前，在電子商務中的消費類合同普遍采用格式合同的形式，大多數交易條款或服務條款都是商家或賣方事先擬定好的，消費者若要購買貨物必須全部接受，協商余地很小。在實體交易中格式合同的弊端早已出現，并且相對明顯，而虛擬交易中很多格式合同中包含的免除經營者責任或加重消費者責任的條款由于網頁的頁面設置等網絡先天優勢條件而容易被消費者忽略豍，對消費者來說極其不公平與不合理。

2、消費合同履行問題 。

在電子商務消費合同中亦會出現不適當履行，主要包括延遲履行和瑕疵履行。網絡環境消費中，由于商家或賣方的延遲發貨或是物流公司的配送延遲等原因，常會出現消費者遲于承諾日期收到貨物的情況。而商家或賣方由于疏忽配貨，或是物流公司運輸途中的過錯，亦常出現實際交付商品的種類、數量、質量等與購買時不一致的情況。

另外，網絡環境購物中，消費者收到貨物后，售后服務無法保證的情況亦很常見。電子商務最大的特點，就是跨越地域限制高效率促成交易，雖然《消法》規定了經營者承擔“包修、包換、包退”的義務，但因網絡環境的特殊性，現實生活中消費者往往很難實現其享受售后服務的權利。

對于這一問題筆者認為，電子商務立法中可以學習一些歐美國家的的經驗，例如規定供應商必須自消費者向其發出訂單的一定時間內履行合同，無論出現任何原因，供應商未能在規定期限內履行合同，必須盡快通知消費者并返還所涉款項，如違反這一積極義務必須承擔相應法律責任。

（四）消費者損害賠償權的實現問題。

網絡環境的特殊性以及我國目前對電子商務法律規制的不完善，導致網絡交易中產生的各種糾紛難以有效解決，當消費者發現自己權益遭受侵害后，往往由于經營者身份不明、舉證難、網絡交易糾紛的管轄權不確定等原因，難以尋求救濟，最后導致放棄救濟權。

筆者認為，應建立一個有效的爭端解決機制。除了訴訟外，還可以設立行業協會投訴中心。在我國目前社會整體信用體系不健全的情況下，行業系會應當發揮積極的作用，配合各級行政部門和消費者權益保護協會，受理各地網絡消費者投訴，幫助解決糾紛，維護消費者權益，并將相關案例和信譽資料向當地工商等部門提供反饋。

三、結語

對網絡環境中消費權益的保護是一項系統且繁雜的工程，在我國目前還沒有電子商務立法的情況下，單從現有立法、司法的角度進行保護，遠遠不夠。筆者認為，對于網絡環境中消費者權益的保護，不僅要從政府、商家方面入手，行業協會、權益保護組織以及消費者自身等都應該行動起來，多層面和多方面合作，建立整個行業甚至整個社會的信用體系。首先必須要加強行政監管，因為在我國現階段市場經濟發展不完善的情況下，政府強有力的監管對于減少侵犯消費者權益事件的發生有著重要作用。其次，實行行業自律，最大限度發揮行業協會的作用。因為根據網絡交易的特性，商家和賣方更注重商業信譽，此時行業協會的信譽評級等商業自律手段更容易規范商家和賣方的交易行為。從我國目前電子商務的現實情況看來，我們不僅僅要從立法、司法角度來維護消費者的合法權益，還要加強行業協會的規范和引導作用，提高消費者對合法權益維權意識，全方面協作，這樣才能真正建立起網絡環境中消費者權益的保護體系。

（作者：西南大學法學院民商法碩士研究生，從事經濟法方向研究）

注釋：

徐雯雯.電子商務中消費者權益保護問題研究.復旦大學碩士論文,2007

劉瑛.我國網絡消費者權益保護制度的法律思考.科教前沿.2009,9

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隨著傳染性疾病的蔓延，艾滋病等傳染性疾病已經構成危害世界公共健康的一大因素。發展中國家的人口約占世界四分之三，而所占有的醫藥市場份額卻不足十分之一。因為不發達地區患病者經濟力量薄弱，在缺乏經濟利益的刺激下，醫藥研究機構不愿為他們加大研發力度，從而導致其缺乏藥品和治療方案。而從發達國家進口的專利藥品價格往往維持在較高水平上。使得患者無力承擔，這與發達國家對專利藥品的保護機制息息相關。醫藥公司為了自身利益也會加大對回報高的藥品的研發而忽略了欠發達地區對低價普通藥品的需要。這嚴重影響了欠發達地區人民的公共健康權的實現。公共健康與知識產權保護的沖突日益加劇。在這種沖突加劇的情況下，各發展中國家開始引入平行進口制度。

專利藥品的平行進口會給欠發達地區的患者帶來許多好處，使得他們的生命健康權得到更加充分的保障。但是相對的，也會使得藥品生產商和出口國經濟利益受到損失。

從消費者角度看，平行進口可以使藥品的價格直接降低，進口國家的消費者以更加容易接受的價格獲得原本價格高昂的專利藥品，尤其對于欠發達地區的消費者具有很大的意義，因為專利藥品在欠發達地區投放數量少且價格高，平行進口的專利藥品無疑可以使他們可以獲得及時的醫療救治，這也是對公共健康權的保障。但不利的是藥品生產商通常根據藥品投放市場的需求量和市場大小來制定藥品的價格，而在平行進口的沖擊下，藥品的價格在全球范圍內有趨向于統一的趨勢，在這種情況下，藥品生產商很可能縮減對該市場的藥品投放量，從而抬高藥品價格，甚至拒絕向需求量小的市場供應專利藥品，使該市場的消費者很難獲得該藥品。

從市場角度看，平行進口藥品所產生的競爭降低了經銷商在該國市場投放的藥品的價格，有利于價格的調控。且平行進口藥品價格較低，有利于增加進口國消費者的消費者剩余。但是另一個方面，由于藥品的平行進口是將專利藥品從價格低的市場轉移到價格高的市場，會導致價格低的市場上的藥品數量減少，從而供不應求，進而導致價格上漲，使得該市場的消費者利益受損。而且平行進口商為了進口而花費的運費、包裝費及其他成本，也會最終分攤到藥品的價格上，從而減弱平行進口藥品的價格優勢。

從藥品生產商角度看，專利藥品的平行進口在一定程度上可以彌補該國經銷商在營銷、廣告或開拓市場方面的不足，擴大市場占有率，使得藥品可以被更廣大的消費者所接受，增加藥品生產商的利潤。但是平行進口商由于在藥品研發和營銷上幾乎沒有投入，只是搭了藥品生產商和最初經銷商的便車，使得藥品生產商傾向于減少對特定市場的藥品供應。而且由于專利藥品平行進口會使藥品生產商的利潤減少，藥品研發機構的積極性便會受到打擊，研發機構既會減少對降低生產成本方法的研發積極性，也會減弱對新藥的開發力度。

從國際角度看，專利藥品的平行進口使進口國獲得更加有效的談判手段，與藥品生產商進行價格談判，在平行進口的壓力之下，藥品生產商往往會接受一個更低的價格，有利于減弱藥品生產商的價格差別政策。有利于消除一些國家的貿易壁壘，推動經濟全球化。而且專利藥品的平行進口也有利于技術在全球范圍的傳播，各個地區的藥品生產商通過逆向開發便可獲得藥品的成分配方，從而使藥品更加普及。不利的方面是，國內的授權經銷商的市場份額被平行進口商侵占了，并且進口國的授權經銷商可能為了打開國內市場和獲得良好的聲譽而投入了大量廣告費用、進行促銷活動和提供優質的售后服務，而平行進口商在未付出任何努力下卻無償分享了他們的投入所創建的商譽和市場，這對進口國授權經銷商而言是不公平的。

專利藥品的平行進口涉及了公共健康權和藥品研發公司的知識產權兩方利益的沖突，忽略了保護公共健康權，對整個社會都會產生嚴重的侵害，忽略了專利權，又會使得醫藥研發機構的研發積極性受到打擊，從長遠來看也不利于公共健康權的實現。但是本人認為，當公共健康受到專利權人的壟斷利益的威脅時，保護公共健康始終應該是首要的任務，專利權需要作出妥協。我國應該合理利用平行進口制度，來保障我國公民的公共健康權。對此有以下幾點建議：

1、我國應當根據本國情況對影響公共健康的情況進行界定

早前備受關注的代購藥品案中，由于用于治療慢性白血病的特效藥，國內售價要兩萬，印度的仿制藥才兩百，國內的患者便開始為自己和其他病友代購藥品。卻被檢察院以出售假藥罪提起公訴，這個案例在國內引起軒然大波，公眾要求政府保護公共健康權的呼聲越來越高。《多哈健康宣言》中有規定，當國內發生公共健康危機，致使對專利權的保護危及了公共健康，矛盾無法調和時，政府為了公共利益，可以不獲得專利權人的許可而強制許可生產或平行進口該專利藥品。而對于是否出現了公共健康危機，由各國自行決定。我國應當將公共健康危機界定明確，即在什么情況下認為專利權嚴重影響了公共健康。當發生這些情況時，政府可以授權平行進口商進行平行進口。

2、明確規定專利藥品平行進口的特定方式及限制

《TRIPS協議》要求締約國對專利藥品予以保護，我國目前仍然按照協議的要求保護專利藥品，但我國人口眾多，人均國民收入低，低收入人口的健康權也是亟待保護，但就目前看來，我國政府對公共健康權的維護仍然急需加強雖然我國2010年允許了平行進口行為，但專利藥品平行進口通過何種形式進行以及所受的限制仍需進一步明確，如不得進行“返銷”式的平行進口，規定平行進口的藥品不得再銷往特定的國家。這就可以使專利權人的利益得到應有的保護。再如規定平行進口的藥品在包裝上應當標注藥品的來源，或者明確規定平行進口的藥品的銷售區域等限制性條款，維護國內藥品市場的秩序，禁止不正當競爭。

3、建立專利藥品平行進口的監管機構及追責方式

目前的專利藥品平行進口往往是通過一個個獨立的平行進口商操作的，這樣的方式不利于國家對平行進口行為的總體了解和監管。因此，一個專業的監管機構就顯得尤為必要。通過該監管機構，國家可以了解目前的公共健康情況以及藥品專利權對公共健康的影響。與此同時，建立相應的責任機制，明確從發現專利權阻礙公共健康到實際進行平行進口的整個過程的各個環節中監管機構以及平行進口商的權利及責任。如，監管機構有權利根據公共健康情況決定對某種藥品進行平行進口，同時也要求監管機構及時發現并作出決定，并規定疏忽引起的責任。平行進口商有權根據監管機構的授權進行平行進口，但同時要遵守法律法規對平行進口行為的限制。

參考文獻：

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[2] 馬良.論藥品專利和公共健康[J].金卡工程，2009年7期.

[3] 肖尤丹，蘇竣.突發公共衛生危機與藥品專利強制許可[J]，科技與法律，2010年1期.

[4] 丁錦希.TRIPS協議框下的藥品平行進口問題――兼評我國現行藥品平行進口制度[J]，上海醫藥，2006年9期.

[5] 邵昀.平行進口合法性的經濟學分析[J]，經濟研究導刊，2009年29期.

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[7] 王淑玲，.藥店消費者的消費行為解析[J]中國藥業，2006年5期.

篇（9）

一、網絡經營行為的概念與現狀分析

(一)網絡經營行為的概念

網絡經營行為,顧名思義,是指不同主體之間通過網絡交易平臺實現的經營行為。不同主體,可以是企業與企業之間;企業與消費者之間;個人與個人之間和政府與企業之間。如此眾多的主體,能否全稱之為“網絡經營者”?

由于網絡交易的便捷靈活,網絡交易是一種特殊的交易行為,因此個人與個人之間的交易屬于意思自治的表現,個人亦表現出不以營利為目的或以此為職業或者兼職,行為不具有持續性、反復性和不間斷性等特點,不能認定為商業性活動。因此,私人之間交易行為的個人不屬于網絡經營者。

(二)網絡經營行為的現狀分析

近年來,我國網絡商品交易迅速發展,截至2010年12月,中國網民規模達到4.57億,網絡購物用戶規模年增幅48.6%,網上銀行、網上支付的使用量迅猛提升。然而,隨著網絡交易的增加,侵權事件也與日俱增。網絡經營行為存在的主要問題有以下幾個方面:

1.經營者的身份難以確定

目前我國沒有對網店的登記審核制度,經營者若想從事網上經營服務,只需在網上注冊開通即可,在設立公司網站時,只需付費即可,并沒有對經營者經營種類、經營范圍、經營許可證等進行核查。因此,經營者身份難以確定。

2.經營行為易產生不正當競爭

網絡經營行為由于其隱蔽性強,通過網絡交易平成交易,因此,很容易產生不正當競爭行為。具體如下:

(1)易引起虛假宣傳

網絡交易中,由于經營者往往依靠圖片和介紹對產品進行銷售,為了最大程度的營利極易引導虛假宣傳。由于在網絡中虛假廣告的成本很低,廣告數量龐大,缺少必要的審查與核實環節,這些虛假廣告往往存在惡意欺詐的目的,使消費者陷入騙局。

(2)易導致商業標識侵權

由于個人開設的網店并不需要強制登記,且網店的設立成本低、程序簡單、任意性強,此類網店名稱的商標侵權難以得到遏制。雖然由國家工商總局頒布實施的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》第18條規定:網絡商品經營者和網絡服務經營者提供商品或者服務,應當遵守《商標法》、《反不正當競爭法》、《企業名稱登記管理辦法》等法律、法規、規章的規定,不得侵犯他人的注冊商標專用權、企業名稱權等權利。但由于該辦法效力等級低而缺乏強制執行力。

3.經營行為準入門檻低

在不具備工商登記注冊條件下,以自然人的身份在網絡交易平臺審核登記即可,這里的審核只是表面審查,至于經營者是否有經營資格、經營范圍、物品價格等都不進行實質性審查。在網絡交易自由度增加也更加便捷的同時,網購的風險也明顯增加。

二、網絡經營行為的行政監管現狀分析

根據當今社會的網絡交易行為,我國目前的行政監管存在以下的問題:

(一)行政機關之間職能不明確

一個網絡交易行為的完成,會涉及到很多行政機關的監管。如開設教育網站和網校進行營利需要遵循教育部的《教育網站和網校暫行管理辦法》;在網上賣藥需要遵循經國家食品藥品監督管理局審議通過《互聯網藥品信息服務管理辦法》;網站域名的設立及管理需要遵循工信部的《中國互聯網絡域名管理辦法》等。這些從事營利的經營者,同時會受到工商局的監管。對于這樣的經營行為,違反了工商局、工信部、教育部的相關規定,究竟哪個部門應該履行怎樣的監管職責并不明確。

(二)網絡經營對轄區監管提出挑戰

網絡經營行為中,經營者通過電子科技的手段可在不同的區域注冊網站,且網站注冊的成本也較低,在我國工商局的監管則屬于屬地管轄,由于網絡經營者身份不明確只能通過IP賬號確定其真實身份,這樣究竟是經營者真正的銷售IP地址管轄還是注冊的IP地址管轄產生了漏洞。

網站經營者在實施銷售行為時,其交易的各個過程分別由網站經營者、網站營銷團隊、配送貨物團隊等多個位于不同地域的角色來完成。而消費者在消費過程中往往未能了解網站經營者的實情,無法確定經營者的真實身份,只憑物流配送發貨地是甲地就向甲地工商部門進行申(投)訴,但實際上網站的經營者卻是位于乙地。正是由于目前工商部門尚未建立起網絡監管的跨區域聯動機制,這就出現了監管銜接的漏洞。

(三)訴訟中調查取證難

首先,由于網絡交易是雙方通過網絡這種虛擬工具完成的交易,因此,如果出現侵權時,證據的取得依賴于網絡技術,而網絡技術帶給人們便捷的同時,也具有易篡改、易丟失、原件證明力弱等缺點。

其次,像淘寶網上自主經營的類似個體工商戶的經營者,一般是對消費者設定了格式條款,如不開具發票,消費者只有遵循了經營者的條件方可購得所需物品,如此一來,消費者也不能拿到購物憑證,如果出現侵權行為亦很難拿出證據,明顯處于弱勢地位。

(四)網絡銷售對審核查處造成困境

網絡經營行為是通過網上下訂單、網銀支付(有些支持貨到付款)、快遞運輸流程完成的,經營者與貨運方很多不是同一個企業,因此對銷售物品的檢查核實造成一定困難。通過網絡出賣違法違禁、假冒

偽劣產品的風險低、利潤豐厚更助長了侵權事件的火焰,加之價值舉證難、訟訴成本高,很多受侵害者不再予以追究,少數捍衛權利的消費者最終得到賠償,但此賠償對于違法者的非法所得也是鳳毛麟角。

三、網絡經營行為行政監管的完善建議

(一)提高經營資格的準入門檻并加大違法交易的處罰力度

首先,提高經營者的準入門檻,設立“網絡營業執照制度”。

網絡交易行為是以“網絡”為手段,以“交易”為目的的在線交易活動,其本質仍是一種市場交易行為,雖然整個交易過程通過網絡進行,但是交易背后的行為主體還是自然人和法人,即人在交易。因此,網絡經濟并不是傳統經濟的全新形式,只是交易平臺有所改變,對傳統經濟的管理制度應該同樣遵循。而現行網絡經營者并未一如既往的強制要求經營者去工商局登記并領取營業執照,由此而造成了經營主體不明確、侵犯商業標識權、經營范圍無許可、不正當競爭、取證難、管轄難等一系列問題。網絡營業執照將經營主體信息予以登記,不僅有利于維護網絡交易市場的秩序,同時有益于對消費者的保護。

其次,加大對違法違規的網絡交易行為處罰力度。

國家工商總局頒布的《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》中,對應該登記未予登記的處以三萬元以下罰款,侵犯個人信息的處以一萬元以下的罰款,相對于可能帶來的收益,違法成本較低,加之網絡監管不嚴格,所以經營者寧愿冒險被罰款也會從事網絡違法違規行為。本文認為,對違法者的罰款應該以所獲利益的二倍予以處罰,即沒收違法違規所得的一部分以及一倍的罰款,這樣才能實現法律的教育和引導作用。

(二)完善申訴途徑及責任機制

根據《工商行政管理機關受理消費者申訴暫行辦法》第3條可知工商行政管理機關及其派出機構受理消費者申訴,管轄原則為經營者所在地的工商行政管理機關管轄。在網絡交易中,消費者與經營者很多情況下不在一個區域,而且消費者身份難以確定并且消費者取證難,現行的管轄原則給消費者申訴帶來很多麻煩。針對此情況提出以下建議:

首先,經消費者申請并提供相關證明后,可由消費者所在地的工商局受理申訴,由此工商局聯系網絡經營行為所在地的工商局對案件作出回應。

其次,由工商局建立網絡申訴平臺,對消費者提供相關證據能證明受到侵害的,在規定時間內必須予以答復。如未答復的,消費者可申請行政復議或提起行政訴訟。

(三)正確處理行政機關的分工與銜接

由于行政機關的分工不明確,行政機關往往不能主動行使職權。筆者認為,應該以工商局為網絡經營行為的主要監管機關,工商行政管理部門是國家主管市場監管和開展有關行政執法的職能部門,即工商局有負責查處的義務,如果消費者權益受到損害向工商局揭發檢舉未予得到回復的,可申請行政復議或提起行政訴訟。

首先,涉及食品、藥品、教育等特殊行業的,工商局有義務查處違法犯罪行為后移交相應的行政機關并給與書面證明,如果消費者舉報投訴經調查情況屬實,屬于自己職權范圍的依法予以處理,不屬于自己職權范圍的協助消費者轉送有關機關處理。

其次,各地工商局要加強信息溝通,協調處理機制,只有工商局之間互相配合信息共享才能真正達到網絡治理的目的。

(四)建立企業信用評價體系公開制度

首先,由工商局建立企業信用體系評價。此制度建立在網絡營業執照的基礎上,由工商局建立數據庫,對企業信譽設立標準進行評估。由于網絡交易平臺與經營者存在互相依存的關系,故由網絡交易平臺提供的信譽度評估并不一定準確,而由工商局提供的信用評價體系則可信度更高。

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學校重視學生素質教育的學習與環境建設，堅持實驗室、圖書館、專用教室及信息技術等裝備服務教學的宗旨。學校對實驗室的管理抓好常規，重視創新，注重興趣養成，建設科學探究室，展示學生科學探究調查報告，創造實驗環境氛圍等。

1.1 抓投入，促保障，優化現代化教育環境

先進的教學設備、良好的育人環境是搞好現代教育技術工作的物質基礎。自從搬入蘇州科技城以來，學校用于現代教育技術的資金就高達500多萬元。目前，學校已建成100 M光纜到桌面的校園局域網，同時擁有44座學生電腦房2間，48間多媒體教室，36臺展示臺，收錄機25臺，實現了“班班通網線”，建立了蘇州市文昌實驗中學網站，還建立了如作文網、實驗室專題網、高水平現代化教育網、圖書館網、教育技術裝備管理網、文苑網、科學發展網、課題研究網、百年語文教科書博物館網等專題網站。

1.2 實驗室和專用教室硬件投入到位

1）物理、生物、化學實驗室，地理、勞技、創新、音樂、體育、美術等專用教室，與之配套的儀器室、藥品室數量、面積和內部設施均達到《江蘇省中小學教育技術裝備標準》中Ⅰ類標準。根據各實驗室和專用教室的特點，配備必備的防火設施和防盜設施，化學藥品、危險品有技防安全保管設施。

2）目前各種實驗儀器裝備投入共90多萬元，學校有19間專用的實驗室或教室。每年撥出實驗教學專項經費，2012年增加了12萬元的實驗教學專項經費，每學期有教學儀器設備和實驗耗品的補充計劃。所有儀器設備由正規渠道采購，質量可靠，無“三無”產品。

3）配備儀器能滿足教材中安排的實驗、實踐課程要求。各實驗室應配備足量的儀器櫥。實驗儀器存放科學、合理、整齊。

4）建有實驗室實驗儀器、器材、設備的分類賬、總賬和低值易耗品賬冊；各類賬冊記載及時、準確，年底進行帳、物的檢查核對，并做好情況記載。

5）教務處積極組織人員參加各級業務培訓，以及實驗教學論文、自制教具、優秀實驗教學課、實驗操作技能等評比活動。

1.3 圖書館硬件投入到位

1）圖書館的書庫、教師閱覽室、教師資料室、學生閱覽室和電子閱覽室的間數、面積和設座數分別達到《江蘇省中小學教育技術裝備標準》中的Ⅰ類標準。

2）目前圖書館學生的藏書和總投入共68萬元，學校共有藏書39 980冊，生均42冊。藏書結構合理，數量達標，無盜版，內容健康，無嚴重破損。

3）每年撥出專項經費購買圖書，新增圖書按照《江蘇省中小學教育技術裝備標準》相關要求配備。2009年增加了10萬元的藏書，2011年又增加了11萬元的藏書。書庫和閱覽室的安排合理。閱覽室注意兼顧各年級學生的實際情況。圖書館各項規章制度完善，管理規范，有明確的借閱制度。所有圖書按《中國圖書管理法》規范上架，有書章、書標、條形碼。

4）做好圖書館服務工作，保證開放時間。學生每周有一節閱讀課，圖書館中午對外開放，陽光社團的學生也可以在圖書館閱讀。

5）定期出刊新書介紹，開展閱讀指導。利用網絡資源，實行館際網絡資源交流與共享，開展網上教學資源參考咨詢。積極組織各類讀書活動，如“書香江蘇”“名著推薦”等活動，開展網上征文活動。

1.4 信息中心硬件投入到位

1）計算機網絡教室、計算機資料及工作室、多媒體教室、校園網絡管理中心、校園閉路電視系統、校園廣播系統、學校安全監控系統等的建設達到《江蘇省中小學教育技術裝備標準》的相關要求。

2）各專用教室的制度健全，內部配套設施齊全完好。有防火、防潮、防腐、防塵、防盜等措施，計算機設備完好率達100%。在校學生數與網絡環境下學生使用計算機數之比是4.7：1；每位任課教師配備一臺計算機，師機比2：1；每間普通教室配備多媒體教學設備。

3）目前，學校按《江蘇省中小學教育技術裝備標準》中Ⅰ類標準要求建有完整的校園廣播系統、校園安全監控系統、閉路電視系統，建有專門的演播中心等專用設備的控制室，信息中心總投入共328萬元。每年安排信息技術的專項經費，做到專款專用，用于更新設施設備和維護等。

4）做好計算機、網絡設備等信息化設備和各類電教設備的管理。有計算機等信息化設備和電教設備的分類賬和總賬；做好信息中心的安全工作和網絡安全工作；保存與積累相關軟件資料和紙質資料。

5）正常開展信息技術課程教學，積極開展信息技術與課程整合的實踐與教學研究活動，開展教師信息技術的應用培訓。加強學校網站建設，加強學校資源庫建設和學校主題網站建設，利用博客等網絡平臺開展教學研究和班級管理活動。學校從制度上加強對教師的引導，促進教師提高現代教育技術水平，如教師升級、評先、評優都將是否獲得計算機等級證作為一個硬性指標。

6）學校還有計劃地組織教師參加蘇州電教館網上培訓，使部分教師能用PowerPoint、Authorware、方正奧思等工具制作課件。結合培訓，學校每年舉行一次課件制作比賽，在學校營造了一種積極向上的現代教育技術教學氛圍。學校每年都要選送教師外出參加多媒體課堂教學比賽，其中，祁宴杰老師的《不太可能是不可能嗎》獲江蘇省課件評比一等獎。

學校現有24個教學班，共960名學生；標準化教室36間，各功能輔助教室19間，其中包括科學實驗室3間，美術室2間，音樂室2間，計算機網絡室2間。另外，勞技室、勞技創新教室、心理咨詢室、藝術室、舞蹈室、多功能錄播教室、報告廳、校史廳、百年語文教科書博物館、衛生室、學生圖書閱覽室、教師閱覽室、電子閱覽室等各功能室完備。

圖書館藏有紙質書39 980冊，電子圖書51 780冊。學校高度重視圖書館工作，配備3名具有中級職稱的教師擔任圖書管理員。他們對書籍及時整理、重點推薦，并且在學校中初二年級聘請學生圖書管理員參與圖書館管理。結合績效工資，把圖書管理員考核和教師考核同等對待，不打折，一起參與。學校對班級借閱量、教師借閱量都有相應的考核。

2 實驗室和專用室場管理員培訓到位

抓認識，促統一，加強資產與裝備管理信息化組織領導。認識是行動的先導，學校領導一班人充分認識到資產與裝備管理信息化對學校教育的要求，確立了“以人為本、素質立校、科研興校、信息強校”的指導思想，形成了資產與裝備管理信息化工作小組，裝備工作列入學校年度工作計劃。學校指定中層各處室專人負責學校的資產與裝備管理信息化工作，專用實驗室由教務處負責，圖書館由德育處負責，信息中心由科藝發展處負責，分工明確、責任到人、制度落實。每學期有計劃，期末有總結并組織落實，對工作重點加以分析研究解決。對各種器材、儀器、物品都進行認真的整理，定櫥定位合理科學，賬目清楚明細。

在開始使用資產與裝備管理信息系統時，先對各專用室場管理員進行培訓，掌握如何完成各專用室場期初裝備資產登記，實驗室或功能室登記，登記期初儀器設備等，各實驗室和專用室場管理員、任課教師的設置、班級設置等。全部完成后，點擊期初建賬結束，這樣就進入日常管理。

3 任課教師培訓和使用到位

接著培訓任課教師如何使用。先備課組長制定實驗計劃，完成實驗計劃后，開始實驗預約，各專用室場管理員安排實驗，做完實驗后再登記實驗結果。使用時讓教師之間不斷交流使用心得，從而使用更簡單、方便。

圖書館為激發學生的閱讀熱情，提高圖書館的利用率，每周向學生推薦近期最佳圖書讀本、本周閱讀排行榜，評比出校園閱讀學士、閱讀碩士、閱讀博士等。圖書館與教導處合作，以兩周一個輪換，安排班級利用中午在校時間集中至圖書館進行閱讀，培養學生的閱讀習慣。各專用教室也是依據學科特點，打造專用教室的特色品牌，開展各類教育教學競賽活動。

圖書館注重在教育教學和教研中充分發揮書刊文獻資料的作用。充分利用館舍條件，營造以大自然為環境特色的優雅的讀書環境。建有比較完整的圖書館檔案。圖書文獻資源利用率較高，讀書活動開展扎實，內容豐富，課內課外相結合，學校家庭相結合，“書香家庭”有聲有色，網上閱讀內容廣泛，培養學生喜愛讀書的好習慣。學校建設了完善和豐富的教學資源庫，資源分類詳細，查找方便。網站建設全面及豐富，有網上作文、虛擬實驗室等專版，并建設有專題網站進行探究性研究。抓整合，促質量，提升資產與裝備管理信息化應用水平。

幾年來，學校一手抓資產與裝備管理信息化研究，一手抓資產與裝備管理信息化的普及應用，取得良好成效。

1）資產與裝備管理信息化，促進課題研究。“十一五”期間，文昌實驗中學參與了江蘇省“十一五”總課題《網絡環境下學科新型教學方式的研究》。學校運用現代教育理論與教育思想，通過教學改革與實驗，構建基于網絡環境的各類教學方式，形成網絡環境的教學設計理論，探索普通學校利用網絡資源的途徑與方法，促進學校教育教學的深化改革。

多媒體教學具有形象、直觀、生動的特點，能極大程度地激發學生的學習興趣，調動思維的靈活性、創造性，培養創新精神和科學探究能力。在課堂上合理運用網絡環境下的教學，在課程教學和課外活動中充分運用信息技術、藝術、體育、史地、課程實踐的器材及設施設備，充分利用信息技術裝備開展教育教學和學校的管理工作。

在網絡環境下的教學與生物課程的整合過程中，一方面，學生在上網查找、處理信息的過程中，必定是人人參與，學習是帶著課堂知識的主目標進行的，并且是自覺地、自主地和探索性地開展學習；另一方面，在課堂教學中，網絡環境下的教學還可以作為交流工具，在局域網或互聯網的硬環境下，采用和建立BBS、聊天室等工具，設計一些根據教學需要或學生感興趣的專題，學生與教師、學生與學生之間進行充分的學習交流，實現個性化教育。

2）課題研究成果豐富。

①文昌師生博客網絡教學平臺、文昌教學課程自主學習系統的構建和實施運用。

②蘇州市文昌實驗中學各類學科教育教學資源庫（含教育教學公共素材庫和各學科課件庫、課例庫、學科素材庫、教案庫、學科論文庫等）的建構。

③完成《文昌中學〈網絡環境下新型教學方式的探究〉課題研究教案、論文集》的匯編，總體上體現和總結各學科的教研成果，其中推薦部分論文參加全國和省市相關論文評選。各科得獎或、案例26篇，獲獎軟件2個、網絡課件24個，優秀多媒體課件22個，各類獲獎評優課、公開課8節。

4 實驗室和專用室場管理員監管到位

各實驗室和專用室場管理員，每周把各室場使用統計表格匯總后，發給各實驗室和專用室場使用的任課教師，他們一看統計表，就明白上周自己實驗室和專用室場使用情況。反饋一定要及時才能有效，如果反饋不及時，就會失去監管作用，也就對教師沒有激勵作用。

篇（11）

1、安全糧和“一符四無”常年不低于95％，科學儲糧常年不低于80％；

2、中央、地方儲備糧管理百分考核不低于90分；

3、因地制宜加強倉儲基礎設施建設，使存糧的倉儲設施符合糧油儲藏技術規范要求；

4、抓好糧食物流項目基礎工作，努力服務項目建設；

5、全年無倉儲安全責任事故。

二、主要工作和措施

（一）適應企業改革的新形勢，創新倉儲工作制度

針對糧食收購時間延長,儲存周期縮短的情況，要更加注重收管結合，邊收邊管，逐步探索形成邊收邊管的運行制度，從源頭上確保庫存安全。針對企業改革逐步深入，購銷企業開展租賃經營的情況，下大氣力研究倉儲安全的聯責管理。把實行倉儲工作分管領導負責制與企業法人問責制有機結合，把收購、存儲和銷售環節責任有機結合，在簽訂租賃合同的同時，必須簽訂安全儲糧聯責合同，實行“雙合同”管理。企業內部要層層簽訂《安全儲糧責任狀》，全面推行倉儲工作“五聯”分項量化考核管理辦法（聯質、聯量、聯費、聯效、聯酬）和糧油倉儲安全管理風險金抵押制度,把工作成效與個人經濟利益掛鉤，實行獎勤罰懶，獎優罰劣；要根據國家《糧油儲藏技術規范》的要求，適應改革的形勢，完善《荊門市糧食倉儲工作百分考核標準》、《荊門市地方儲備糧管理考核辦法》等倉儲管理制度。

（二）適應宏觀調控的新要求，完善倉儲工作體系

1、抓好培訓學習，提高隊伍素質。要根據全國糧食行業鑒定和培訓重點要求，積極組織在崗保化人員的職業技能培訓，通過三年努力，使所有的保化人員都具有上崗執業資質，逐步形成以國有購銷企業為主，覆蓋全社會糧食企業的新型保化隊伍。要根據《危險化學藥品安全管理條例》的規定和要求，對全市危化品上崗操作人員，以縣市區為單位開展年審培訓、發證換證工作。要定期組織倉儲技術人員參加國家、省糧食局和中國糧油學會等有關部門主辦的糧食儲藏技術培訓和學術交流。

2、加強倉儲管理，確保設施安全。要按照省糧食局的有關規定，加強倉儲設施管理，嚴格控制倉儲設施隨意處置變賣和變更用途，確保糧食收購和儲存需要。嚴格按照《國家糧油儲藏技術規范》的要求，抓好倉儲設施維護與保養，促進倉儲設施達標。

3、開展技術創新，推廣科學儲糧。要繼續抓好機械通風、薄膜密閉、環流熏蒸、防護劑拌糧以及糧面實倉壓蓋隔熱保冷、屋面噴水降溫、微電腦自動控制排氣散熱等儲糧技術的推廣應用，努力降低儲糧成本；要鼓勵保化人員開展科學儲糧新技術研究與應用，開展小發明、小創造、小革新活動，在提高質量的基礎上，力爭全市在省級以上專業刊物發表試驗報告和學術論文20篇以上；要繼續加強全市儲糧糧情安全信息網絡建設，有條件的地方和倉庫要進一步改進糧情電子檢測技術，努力提高對庫存糧食品質變化的監測能力和安全預警能力，指導企業做好安全儲糧工作。

4、加強儲糧檢查，消除安全隱患。要認真組織開展春、冬兩季儲糧安全普查，及時發現和消除儲糧安全隱患，確保庫存糧食安全；要認真貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《荊門市糧食系統危險化學品安全管理細則》（試行），嚴防糧食熏蒸藥品中毒、被盜、泄漏、失火和污染等事故的發生;要根據不同時段的工作變化情況，適時研究、指導倉儲管理工作。

（三）適應流通現代化的新趨勢，加強基礎設施建設

1、突出重點，調整布局。要按照“糧源充足，設施完好，交通便利，保證需要”的原則，對倉儲布局進行合理調整，實行分類管理，分類儲存。可將現有的網點分為三類，即：一類為長期收購儲存的糧站，倉容規模在本縣市區中等偏上（一般倉容在5000t以上），倉儲設施完好，符合《國家糧油儲藏技術規范》要求，每個基層國有收儲公司可確定1～2個中心站。二類為倉儲規模較小，倉儲設施一般，不能長期儲存糧食的收購點，收購糧食可集并到中心糧站。三類為非糧食主產區及地處偏遠地區的糧食購銷站點，對此類型的倉庫要因地制宜，積極開展多種經營，也可進行評估，按程序報批，進行轉賣或改變用途。

2、統一規劃，分步實施。要按照城鄉發展規劃，堅持有所為有所不為的原則，對現有倉儲設施有計劃、有步驟地進行維修改造，確保符合《國家糧油儲藏技術規范》要求；要按照《國家糧食倉庫設施管理辦法》，認真做好今年倉儲維修資金申報審核工作，確定維修項目；要加強倉庫維修資金使用情況的監督檢查。

3、立足配套，完善功能。對已確定為一類收購儲存站點的倉儲設施要逐步改造升級，配備電子測溫、機械通風等科學儲糧設施和防鼠防雀防蟲等三防設施及檢化驗儀器；要多方籌資配備必要的糧食出入庫機械設備，重點是輸送機、電子磅、凈糧機等；要加大道路硬面場地的修復改造和糧站環境建設，使運輸車輛進出道路通暢，環境衛生整潔；市局和縣市區糧食行政主管部門要積極為基層國有糧食收儲企業在完善倉儲功能方面爭政策、創環境。

4、加強糧食物流項目的基礎工作，努力服務項目建設。全力抓好現代糧食物流項目的申報立項工作，推動以湖北荊門北郊國家糧食儲備庫和京山糧食物流工業園為龍頭，以區域范圍內國家糧食儲備庫、購銷公司和農業產業化龍頭企業為基礎的跨省糧食物流節點建設，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等功能有機結合起來，實行與全國糧食物流項目對接。

（四）適應職能轉變的新情況，加強社會糧食倉儲監管和服務