緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政征用論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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一、中國行政管理中的激勵問題

1.約束不對稱、重監督而輕激勵

加強監督，對公職人員無疑是一種有效的、必要的約束。但監督只是問題的一個方面，并通常具有滯后性和對公務員激勵的被動性，激勵成效有限。因此，除了加強監督以外，還應該強化內在激勵機制，從積極方面引導廣大公職人員敬業務實，拒腐防貪，從源頭上減少公務員的失職行為，并進一步提高行政效率。

2.考核激勵的作用難以得到體現

考核激勵的作用機制主要通過將考核結果與公務員的獎懲、職務升降、級別和工資的調整等掛起鉤來，促使公務員積極工作，盡職盡責。而公務員考核是一項十分復雜的工作，稍不注意就易產生考核誤差，影響對公務員德才表現的準確評定，影響考核對激勵功能的發揮。我國目前對公務員只進行定性考核，如某鄉鎮機關2007年年終考核，有48名公務員參加考核，除了4名公務員為優秀外，其余44名公務員均為合格，“不合格”一檔形同虛設。這種考核無疑有失全面和客觀公正，甚至沒有體現出考核的意義。

3.干部選拔機制中缺少激勵

中國的干部選拔機制中公平、競爭、擇優原則體現不夠，科學的具體的操作規范也不夠健全，干部選拔過程中缺少激勵，缺乏活力，必然導致利益分配激勵功能減弱。由于工資基本固定，收入與努力無關，與組織目標完成情況無關，其結果是、無所作為、消極怠工等“搭便車”現象反復出現。這從根本上說，不是某個人的過失和責任，而是在組織制度中缺乏競爭激勵機制所必然導致的結果。

二、需要層次理論及其在行政管理中的作用

1.馬斯洛的需要層次理論

美國行為科學家亞伯拉罕·馬斯洛（A.H.Maslow）于1943年出版的《動機激發論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認為，人的價值體系中存在著兩類不同的需要，一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變弱的本能或沖動，稱為生理需要，另一類是隨生物進化而逐漸顯現的潛能或需要，稱為高級需要。據此，馬斯洛把人類的需要按其重要性和產生次序分為五個層次，即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要以及自我實現的需要[1]。

行為學家們依據馬斯洛的需要層次說，將需要的層次、激勵的因素以管理的策略對應成表，為管理的實踐提供指南[1]：（1）生理需要方面的激勵因素為工資和獎金、福利、工作環境，管理策略可表現為完善的工資和獎金制度、貸款制度、醫療保健制度、工作時間（休息），創造健康工作環境，住宅和福利設施。（2）安全需要方面的激勵因素為職位保障，意外事故防止，管理策略為安全生產生活條件、危險工種的營養福利制度、合理的用工制度、離退休養老金制度、健康和意外保險制度、失業金制度等。（3）隸屬與愛的需要方面的激勵因素為良好人際關系、組織的認同，其管理策略為和諧工作小組和良好人際關系、協商和對話制度、互助金制度、工會及其他團體活動、娛樂制度、教育訓練制度。（4）尊重需要方面的激勵因素為名譽、地位、權力與責任、被人尊重與自尊、與他人工資獎金之比較，管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優的進修制度、委員會參與制度與提合理化建設制度。（5）自我實現的需要方面的激勵因素有能發揮自己特長的組織環境、承擔有挑戰性的工作，管理策略為決策參與制度、建立攻關小組、提倡創造性工作、發動職工研究發展規劃、交給職工挑戰性工作和破格晉升制度。

2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機制

薪酬在人力資源管理激勵中是最重要的因素之一。薪酬因素在經濟社會中的作用已經超出了物質激勵的范圍，成為兼具物質和精神雙重激勵的重要因素。美國管理學家孔茨曾指出：“金錢對那些撫養一個家庭的人來說要比那些已經功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人，就重要得多。”[2]

在中國公共部門傳統的人事管理中，公職人員的薪酬一直實行等級工資制，一般工資水平是社會平均工資；西方一些發達國家實行高薪金的公務員制度，一位高級行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國的國情，目前不可能實行高薪金公務員制，但近年來公務員待遇的提高體現了決策者們對薪酬因素的重視。目前，中國公務員薪酬提高的趨勢使得公共部門在與企業及其他行業爭奪人才的競爭中增加了優勢。但是，要使金錢成為一種真正有效的激勵因素，必須保證“在各種職位上的人們，即使級別相當，但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個人的工作業績”。也就是說，薪酬應當與績效掛鉤，才能真正起到激勵的作用。目前，在西方一些國家，以往刻板的工資報酬制度正逐漸被以工作成績來確定工資級別的制度所取代。以工作成績來確定工資級別的制度是基于這樣的論點，即“公務人員的工資收入應該符合經濟市場的工資水平，并且不論公務人員之間可能存在何種差異，他們工資報酬的多少應該取決于其工作成績的好壞，工作成績越好，所得到的報酬就應該越多。這一論點意味著傳統的、強調統一的公務員制度應該被取代。盡管公務員無疑也會受到經濟利益的誘惑，但在以前，公務員作為一個整體有著強烈的服務意識，并將為公眾服務作為他們努力的目標。然而，金錢獎賞正逐漸取代這些無形的、但卻是真實的價值觀和激勵因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段。”[3]3.權力激勵——公務員自我實現的需要

國家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權力，在法律規定的范圍內對社會公共資源進行管理和盡可能合理地配置，以實現公共資源的效益最大化。在公共部門這個龐大的機器不停地運轉，源源不斷地生產出公共服務產品的過程中，權力始終都在對支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵作用。

公職人員處于何種行政職位，就擁有相應的行政權限，職位越高，所享有的權力就越大。公職人員在行使權力，滿足對物和人的支配欲望的同時，也在某種程度上達到了馬斯洛需要層次理論中的最高層級——自我實現的需要，使自己越來越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此，建立并完善公共部門人力資源管理中的權力激勵體制，不僅是可行的，而且是必要的。權力對于各級公務員的激勵作用集中體現在，為了能夠支配更多的人力和物力資源，必須在法律和制度規定的范圍內勤奮工作，取得顯著的成績，得以受到提拔，從而能夠行使更高職位上更大范圍的權限。

在建立權力激勵體制過程中，必須在廣大公職人員特別是領導干部中樹立起正確的權力觀，避免出現“為了掌權而掌權”的不良傾向。要明確公共權力是人們賦予的，是用來更好地合理配置社會資源，為社會提供更多更好的公共服務產品。合理的運用權力激勵，不僅能夠激發公職人員的工作熱情，進一步提高公共部門的行政效率，而且可以在某種程度上減少權力腐化和腐敗現象的產生。

三、豐富激勵手段，完善公務員激勵機制

1.拓寬激勵渠道，注重加薪、休假等激勵方式

有時將公務員晉升到一個其無法很好發揮才能的崗位，不僅不是獎勵，反而使公務員無法很好發揮才能。在晉升中，并不一定是業績最好的人得到晉升就是公平。業績優秀者應該得到獎勵與表彰，但是否晉升到高一級的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個性特點。這一點應在晉升標準與要求中明確說明，并在晉升人選決定之后加以解釋。對未能晉升的優秀公務員應有足夠的表彰與補償，以體現他們應有的地位與價值。激勵渠道多樣化有利于公務員合理地自我定位，從而可以不必將職務晉升作為自己的唯一目標，找一個自己能游刃有余的崗位好好發揮自己的專長。

2.在工作設計方面，盡量豐富工作內容

可以根據工作性質、內容，采取工作輪換、工作豐富化等工作設計方法，盡量豐富工作內容。對公務員工作內容的改善及對其工作行為的認同和獎勵，可以使公務員對自己的工作產生滿足感、成就感，從而促使工作不斷創新。如因人而異地安排工作，由于每個公務員個性特征、興趣愛好、職業生涯規劃不同，對崗位的要求也不盡一致，因而須建立崗位流動機制，使公務員能感到工作的樂趣。

3.打造和諧有序的行政組織文化

良好的行政文化凝聚了公務員行政智慧和行政實踐經驗。行政文化諸要素對于激勵機制的制定、激勵手段的確定、激勵機制的實施和激勵結果的兌現有著極為重要的影響[4]。健全激勵機制的建立和作用的發揮以良好的行政文化為基礎，促進行政文化的建設，要鼓勵公務員樹立社會公共利益至上的意識，成為協調政府與民眾關系的主體，促進公務員對政府工作的主動參與，有效維護國家和集體的利益。如果能做到公務員都相信：職位只是分工,薪酬體現貢獻,那公務員就不會去追求層級的發展,而轉向關注工作的內容,這樣才會提高效率。隨著公務員整體素質的提高，群眾之間、干群之間溝通會更容易，健康和諧的人際關系氛圍會為和諧公務員隊伍建設提供有力的保障。

參考文獻：

[1]吳志華,劉小蘇.公共部門人力資源管理[M].上海：復旦大學出版社,2007:262.

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中國的行政性壟斷主要表現為行業壟斷和地方保護主義，行業壟斷就是政府所屬部門為保護本部門的企業和經濟利益，濫用行政力量限制競爭者的市場準入，排斥限制或者妨礙市場競爭。我國現行體制長期禁止或限制外商和個人投資于服務領域，這種保護性做法導致我國金融、郵政、電信等服務行業長期處于低效率狀態，損害了消費者的利益，降低了社會福利。如IP長途電話業務部分，在國內最初提供IP電話業務的是福建省福州市馬尾區的一個網吧，1997年陳氏兄弟租來電話線，交納了市話費與上網費，辦起了基于網絡的長途語言傳輸服務，那時中國郵政的國際長途是每分鐘收費28元，陳氏兄弟只收IP電話費4.8元。但馬尾區法院認為陳氏兄弟的行為屬于“新類型犯罪”，判決“非法經營電信”。盡管后來福州中院多次撤銷馬尾區法院的判決，但陳氏兄弟錢物還是被“暫扣”。信息產業部隨后宣布各個國有電信公司全面推出IP電話業務，隨即壟斷了IP長途電話業務。

地方保護主義（又稱地區壟斷）形成另一種行政性壟斷形式。地方保護主義主要是地方政府為保護本地的企業和經濟利益，禁止外地商品進入本地市場，或者阻止本地原材料銷往外地，由此使全國本應統一的市場分割成一個個狹小的地方市場，設置地區市場壁壘，一些地方政府及其所屬部門作為地方利益的保護人，為保護本地區、本部門及本行業局部利益、短期利益，確保地方經濟向前發展，確保地方財政的不斷增長，濫用行政權力，采用政府發文或相關部門聯合發文，設置許可證，辦案，不當的或歧視性的質檢和準銷證，拒絕實施行政行為等多種形式，對外地商品實施地方封鎖，強制外地商品辦理準銷證、貼花及防偽標志等，或對外地企業產品非法收取各種名目的費用，以抬高外地商品進入本地市場的門檻，削弱其競爭力，保護本地商品的高額壟斷利潤。

如果說過去更多的是所謂顯性行政壟斷，地方明目張膽地通過明文規定來阻礙競爭形成壟斷，那么近幾年更多的是一些地方動用行政力量通過幕后操縱制造隱性行政壟斷，使其貌似市場壟斷，或者是干脆動用行政力量制造所謂的市場壟斷，讓有關方面更加難以辨別和處理。

中國的行政壟斷是經濟轉型時期國內各種沖突累積的表現，造成了大量隱性社會福利的損失。

篇（3）

百事通

證券市場存在巨大的風險。證券公司應該能夠給自己的客戶提供大盤及各股的未來走勢的信息，給客戶的投資、選股提供有價值的參考，盡可能地回避風險。更何況，大多數證券公司本身就是證券的投資者。股票價格的變動受多方面因素的影響，而證券投資分析的方法很多，并且一般分為：技術分析和基礎分析兩類，可以說在證券行業的應用分析是一門十分龐大、復雜的研究課題。

在這個方案里，我們使用證券的數據和數據挖掘產品OpenMiner1.0.1，作為拋磚引玉，分別對客戶關系管理、技術分析和基礎分析三個大的應用方向給出了數據挖掘的例子，更多的內容請參考。

二、客戶關系管理：利用聚類做客戶行為分析

1、目標

用客戶交易數據統計出每個客戶的交易情況，根據客戶行為進行聚類。通過對客戶數據進行聚類，將客戶進行分群，考察每類客戶的對證券公司的貢獻情況，這樣可以根據客戶的產生類別的交易行為等其他特點知道該類用戶是否對公司最有價值，并且證券公司根據客戶行為的特點對貢獻度大的客戶類采取相應的政策照顧，并且還能吸引某些行為類似的貢獻度較低類的客戶發展為較高貢獻的客戶。

2、數據解釋

對交易數據（變量描述如表1）進行數據總結，生成客戶股票交易行為數據表，變量描述如表2。使用的數據包括股民代碼，買賣股票的最大、最小數量/金額，平均價格，總金額等。

3、步驟

我們使用數據挖掘的聚類算法，聚類數為4，聚類準則采用Newton。

4、模型結果

聚類后給數據集增加了一個新的類別變量，標志客戶所屬的類別。

5、應用評估

從表4可以看出第二類客戶買賣的股票種類比較多，交易頻繁，成交金額大，是公司的大用戶，人數雖少但需要精心對待。第四類交易次數雖然排名第二與第一相比相差6、7倍，是對公司貢獻率第二大的類別，并且人數是第二多的，與貢獻最多的類別相比只是交易次數少，通過提高服務等內容吸引他們多做交易，從而提高公司收益。

第一類買賣股票的平均價格最低，買賣的股票種類比較少，是對公司貢獻率第三大的類別，并且人數是最多的，是證券公司主要的客戶群，并且由于行為特點與公司貢獻第二大類的用戶比較相近，只是賣的少買的多，通過提高服務等內容吸引他們往公司最有利的行為轉變。第三類客戶買賣的股票種類少，但買賣股票平均價格比較高，交易次數少，看來主要做高價股，需要多提供高價股的信息吸引更多的交易，從當前對公司的貢獻程度看是最少的。

此外，如果我們補充對客戶基本信息（如年齡，開戶等）的分析，還可以得出更有效的信息。

三、股市技術分析：利用時間序列預測股票價格

1、目標

數據挖掘是對大量的歷史數據進行處理和分析，提煉出有價值的信息（表現為規則、模型等模式信息）。其中的時間序列模型，可以用于股票價格的預測。

2、數據解釋

我們使用的數據是東大阿爾派（600718）在半天的變動情況做短線分析，此外又使用從1996年5月-1999年5月的日交易歷史數據做做日線分析。數據內容包括股價的時間和當前價格。

3、步驟

數據處理：提取中各股的歷史數據，確定時間序列的窗口長度為8（經過多次試用得到效果較好）。在OpenMiner1.0.1中建立工程，流程圖如下：

4、模型結果

5、應用評估

股票日價格預測的效果比較好，基本反映了實際的變化趨勢。短線價格預測的效果差一些，原因之一是指標值的分布比較集中。另外的原因是由于國內股票價格有10%的停板限制，這樣股價變化幅度不是很大，相對比較穩定。而我們所采用的模型實際是針對穩定模型的，故此效果比較好。對于非穩定模型（一般股價變化應是這種情況），我們可以手動做差分來解決這個問題，由于這個過程比較需要時間，在這個方案里沒有做實現。

四、股市基本分析：利用決策樹等預測

1、目標

基本分析家假設：任何金融資產的"真實"價值等于這項資產的所有者的所有預期收益流量的現值。具體地說，分析家不僅需要預測折現率，而且還必須預測這種證券的每股平均收益和派息率。證券的真實價值一經確定，就可以用來與這種證券的市場價格進行比較，從而鑒別這種證券的定價是否恰當。

并在真實價值低于市場當前價格，那么該證券是被價值高估了，應該賣出；如果證券的真實價值高于市場當前價格，那么該證券是被價值高估了，應該買進。具體的分析策略包括宏觀經濟信息、產業分析與區域分析和公司分析幾類。

從上面可以知道，宏觀經濟信息、產業、地區和公司的基本信息對股票價格有關系的。在我們的方案里，我們使用數據挖掘的辦法來描述這種數據間隱藏的規律，根據證券的發行特征尋找它與實際價格的基本規律，并且我們根據這個規律對未知真實價格的股票（新發行的股票）進行預測。

2、數據解釋

從統計的觀點來看，股票的真實價值可以用價格的平均值來估計。在這個模型里，由于數據的問題，股票的實際價格的平均值不能得到，我們采用某一天的股票的開盤價作為估計值，這樣的估計值雖然比股票年平均值差，但也是一種可以使用的估計值。

3、步驟

這個方案里我們使用數據挖掘的決策樹算法。

4、模型結果

是決策樹的訓練集分類結果信息。表的首列表示實際值，冒號之前的表示類別號，冒號之后表示取值的范圍；因為其中股價從44到47.667沒有數據，因此沒有類別號為13的類，這樣共13個區間。表的首行表示預測值，其取值范圍與實際值是相同的。表內的值表示預測的數目，注意對角線的值是預測正確的值的數目。

從結果看，對角線上的值是同列最大的，但是最低的正確率才是39%；而如果加上臨近一行的值，那最低正確率就可以到79%，這點從列的角度來看也是相同的。這可以表示為訓練模型是有規律的，但是分類的情況不是很好，或者說如果我們調整分類的方法，精度是可以提高的；而且預測的誤差范圍是4元的話，就可以把最低正確率提高到79%。而股價超過30的精度就很差了，這是由于所謂的高科技股，而我們的數據沒有這部分內容就無能為力了。

是決策樹的征實集分類結果信息，結構同表8。從結果看，最明顯的是效果不如訓練集，而股價超過20的精度就很差了，這同樣是因為而我們的數據沒有包含行業和地域信息。如果只考慮股價低于20的，訓練集的特點完全保留。

5、應用評估

篇（4）

回顧行政聽證制度在《行政處罰法》中第一次出現至今20年間，它以較強的生命力在不斷發展壯大著。隨著行政程序價值在依法行政過程的凸顯，作為行政程序核心制度的行政聽證仍將發揮著舉足輕重的作用。在這樣的背景下回顧行政聽證的適用在我國的發展歷程，分析其不足，使其不斷得到完善具有積極意義。

一、我國行政聽證適用范圍的現狀

從理論上講，聽證可分為正式聽證和非正式聽證。我們關注較多的則是借鑒了司法程序的正式聽證。行政聽證的適用范圍是指行政法上影響當事人哪些權利的行政行為必須經過聽證。我國對行政聽證的規定散見于相關法律法規，從中可以了解我國行政聽證的現狀。

(一)對行政聽證適用范圍的現行規定

1.行政聽證在行政處罰領域中的適用。1996年審議通過的《行政處罰法》中確立了聽證制度，并且是現代意義上的聽證制度第一次在我國出現。該法明確規定，行政機關在作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額的罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人，當事人要求聽證的，行政機關應當舉行聽證。聽證程序在行政處罰中適用，促使行政案件公開、公正地處理，有利于保護相對人的合法權益。這在我國行政程序法發展史上具有里程碑意義。

2.行政聽證在政府定價中的適用。1998年實施的《中華人民共和國價格法》又使聽證制度的適用從具體行政行為向抽象行政行為方面邁進了一步。價格法規定，制定關系群眾切身利益的公共事業價格、公益價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格指導部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。正式聽證程序在價格法中的適用，改變了過去政府定價程序上的單向性，注意發揮經營者、消費者在政府價格行為中的積極性，將調查聽取有關方面的意見作為政府定價中的重要程序，從而有效地保障了公民的合法權益。

3.行政聽證在行政立法中的適用。2000年實施的《中華人民共和國立法法》中規定了行政立法聽證，該法第五十八條規定“行政法規在起草過程應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式”。國務院公布的《行政法規制定程序條例》亦明確規定行政法規審稿直接涉及公民、法人和其他組織的切身利益的，國務院法制機關可以舉行聽證會，聽取有關機關、組織和公民的意見。事前的聽證程序在一定程度上彌補了抽象行政行為缺乏行政救濟和司法救濟的不足。

4.行政聽證在行政許可領域中的適用。2004年實施的《行政許可法》順應時代需要亦引入了聽證制度。該法第四十六條規定“法律、法規規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證”。盡管之前理論界一直對行政許可是否適用聽證存有爭議，但隨著社會經濟和行政法治的發展，我國對行政許可聽證給予了肯定，這可謂在行政法治化、民主化上又邁進了一步。

5．行政聽證在其他領域的適用。除了以上主要領域適用行政聽證程序外，一些部門規章還就行政復議過程中的聽證程序作了規定，如海關行政復議聽證程序，城市規劃、城市房屋拆遷行政裁決中的聽證程序，國土資源部的國土資源聽證規定。此外，我國已加入世界貿易組織，作為成員國，WTO協議要求我國在涉外行政管理領域注重程序公開、透明，行政聽證制度也因此在相關領域得以適用。實踐中行政聽證適用范圍的擴大，既是理論推演的結果，更是現實的迫切需要。

(二)現行規定中存在的問題

從行政聽證的現行規定中不難發現其適用范圍呈擴大趨勢。但我國在行政聽證的適用范圍這方面確也有明顯的不足之處。

1.行政聽證在行政處罰領域中適用范圍狹窄。行政處罰法僅規定“責令停產停業、吊銷許可證和執照、較大數額的罰款等”這三類行政處罰適用聽證程序，而把限制人身自由這一最嚴厲的行政處罰排除在聽證范圍之外。人身自由利益價值高于從事特許行業進行勞動的利益和財產利益，位階更高的利益卻得不到聽證這一公正程序的保障，這顯然既不合理也不公正。

2.行政聽證在其他行政管理領域中的適用范圍狹窄。在行政處罰法中確立聽證制度后不久就有學者預測了行政聽證適用范圍的發展趨勢：從現定的三種行政處罰種類向其他行政處罰種類拓寬；從行政處罰向其他具體行政行為拓寬；從具體行政行為向抽象行政行為拓寬。[1]而近年來我國行政領域內的立法也恰恰體現了這一趨勢。在行政管理領域對行政相對人合法權益可能造成影響的不僅僅限于行政處罰，行政許可、行政指導、行政收費和行政強制措施等其他具體行政行為同樣會對當事人的合法權益造成損害，故從全面保護當事人的合法權益出發，行政聽證適用范圍的擴大不僅是行政民主化的要求，也是符合世界潮流的。

3.行政聽證程序適用范圍沒有明確統一的標準。我國對于行政聽證的規定散見于相關法律法規中，比較零散，沒有統一明確規定。這種狀況影響了行政程序的權威性，而且不便于具體操作，可能使行政機關對行政聽證的適用流于形式。隨著實踐發展的需要，更多的行政管理領域要求適用聽證程序，但由于缺乏關于適用范圍的明確統一的標準，有些行政行為是否該適用行政聽證程序一時難以下結論。而且我國行政聽證程序往往是在實踐的迫切要求下才得以適用的，談不上對其適用范圍有科學合理的規定。

二、確立完善行政聽證適用范圍的標準

聽證程序作為正當法律程序的核心，就其作用而言應適用于所有行政機關的行政行為，但考慮到采用聽證的成本消耗，公共利益和個人利益的平衡，行政過程中效率與公正的平衡，所有行政行為都適用聽證程序是不現實的，所以要有科學的標準來界定行政聽證的適用范圍。借鑒國外相關經驗，界定行政聽證范圍一般涉及兩類標準，即行為標準，或者利益標準。(一)行為標準

所謂行為標準，就是指根據行政行為的性質和種類規定適用聽證程序的范圍。大陸法系國家大多在其制定的行政程序法中采用行為標準來規定聽證范圍。從行政行為的范圍看，聽證在美國、韓國、葡萄牙、澳門地區和臺灣地區等既適用于具體行政行為也適用于抽象行政行為。以聽證制度非常發達的美國為例，在美國法律上，聽證包括在憲法的正當法律程序中。根據具體案件的性質，聽證的形式可以從正式的聽證到非正式的會談，以及合于兩者之間的各種形式。正當法律程序是一個靈活適用的程序，只要求某種形式的聽證，不要求固定形式的聽證。美國《聯邦行政程序法》規定了行政機關制定行政法規的聽證范圍，適用正式聽證程序的法規由法律明確規定，其他法規不適用正式聽證程序而適用非正式聽證程序。同時規定了行政機關裁決具體事項的聽證范圍。對哪些行政行為可以適用聽證程序各國規定不一，從宏觀上看，美國的聽證適用范圍最廣，既適用于法規制定，又適用于具體案件的裁決。德國適用于行政行為，即相當于對具體案件進行裁決的行為。根據聯邦德國行政程序法的規定，涉及當事人權利的行政行為公布前，應當給予當事人陳述影響裁決的重要事實的機會。因此，當事人原則上在一切具體行政案件中享有聽證的權利，但該法也規定了例外情形。有些國家的法律規定聽證程序限于對當事人不利的行政行為中，如日本《行政程序法》規定正式聽證程序僅限于撤消許認可、直接剝奪相對人資格或地位、對董監事等做出解職這三種不利處分。

我國適用聽證的事項，基本可以將其歸為兩大類：第一類，決定類：聽證會的結果影響特定人的權利義務，包括行政處罰、行政許可、城市房屋拆遷許可等；第二類，決策類：聽證會的結果影響不特定人的權利義務，包括行政立法、政府價格決策、城市規劃等。兩者的性質和對聽證的需要是不一樣的，適用的規則也應當有所不同。

決策類相當于抽象行政行為。抽象行政行為由其性質和特點決定了一旦其不公正合理，以后將產生普遍而長遠的危害，即使將來能通過事后的法律程序得到救濟也會造成一定的損失。因此，需要通過事前的聽證程序來彌補這種不足。美國聯邦行政程序法中對行政機關制定行政法規的聽證范圍作了規定，把抽象行政行為納入了聽證的范圍，這一點值得借鑒。我國著名學者應松年教授介紹說，美國對抽象行政行為的聽證有一定的標準要求：第一，抽象行政行為必須聽證，如果涉及老百姓的利益，沒有聽證的抽象行政行為成為規范后，法院對這規范可以不采納；第二，所征求的意見必須記錄在案；第三，作出規范時，必須表明確實已考慮過這個意見。[2]

(二)利益標準

所謂利益標準，就是根據行政相對人在行政程序中的不同利益確定聽證程序的適用范圍。從世界范圍來看，適用聽證程序保護的權利范圍也在擴大。以美國為例，根據正當法律程序的要求剝奪公民自由、財產權必須舉行聽證，法院后來又通過判例將正式聽證的適用范圍擴大到所謂的特權領域。并且“合法期待”也適用聽證程序，合法期待即可期待的利益，包括已經擁有并希望繼續擁有某種合法權利，及行政機關承諾或延續給予某種利益。基于合法期待，如果某人已經擁有某項許可證，當他申請更換許可證時就享有繼續擁有該許可證的合理期待，如果行政機關拒絕其更換申請，就應該履行聽證的義務。或許是基于這樣的理論或是行政管理領域的迫切需求或兩者兼有之，我國2004年實施的《行政許可法》就規定了聽證程序。

在我國，公民的基本權利由憲法規定并由其它法律予以具體化而受保護，公民直接受到行政權影響的權利主要有：(1)人身自由權，行政處罰法中的行政拘留就是對公民該權利的限制。(2)財產權，公民的財產是公民生存的物質基礎，而在行政管理領域公民、組織的財產權受行政權的影響最大且范圍最廣。財產權包括通常意義上的財產所有權，還包括國有企業的經營自、企業經營執照的申請權、特種行業的經營許可權、知識產權等(3)社會經濟權利，這些權利包括就業權、勞動權、休息權、獲得社會救濟社會保障、社會補助的權利。(4)社會文化權利，包括受教育權、升學權、從事科學文化藝術創作及其它文化活動的權利，這些權利都是人類文明發展所必不可少的。有權利必有救濟，故對行政行為可能侵犯的權利有必要進行事前的聽證，以保護相對人的合法權益。

此外，確立行政聽證適用范圍時也應遵循個人利益和公共利益均衡原則和成本不大于收益原則。任何制度程序的設置都要盡可能作周全的考慮，在確立行政聽證適用范圍的標準時，也該對聽證的免除事項作規定。我國在規定行政聽證免除事項時，應考慮以下因素：第一，決定對個人利益的影響程度；第二，個人利益與公共利益的平衡；第三，公正與效率的協調以及給財政和行政帶來的負擔。同時借鑒各國的規定，免除聽證的事項應包括：(1)對當事人有利的決定以及對當事人權利影響輕微，無聽證的必要；(2)涉及國家安全的決定；(3)緊急情況；(4)可以通過計算、實驗等方式解決事實爭議的；(5)根據行政決定依法作出的行政執行行為；(6)涉及人數眾多或作出大量相同種類行政行為的。對行政聽證適用范圍的標準作出界定并對排除事項作出規定是我國今后立法過程不可忽視的一個重要環節。

篇（5）

強化實踐教學環節，提高實踐教學質量，旨在開發學生的潛能和創新思維能力、動手實踐能力，使他們獲得受益終生的真才實學，以下就是由求學網為您提供的試論行政管理專業應用型課程。

在行政管理專業的培養計劃修訂中，要遵循厚基礎、寬口徑、重實踐的教學新思想和手動、腿動、腦動的實踐理念，以實現提高學生發現問題、分析問題、解決問題 能力為目標。在專業基礎課、必修課和選修課中設計和增加應用型、實踐性、操作性的實踐內容。具體講在增加課內實踐環節的時數的同時，增加專門的實踐性課程，并增加專業實踐的周數，按照循序漸進的原則建立實踐教學三條線和三個環境：課程實踐教學一條線、基地實踐教學一條線、虛擬管理實踐教學一條線;實驗室環境、仿真模擬環境、真實管理環境，并使其高效率地服務于全面素質教育和創新能力培養。在修訂人才培養方案時，需要進一步強化應用型人才的培養措施。大力加強行政管理基礎的教學力度;高年級學生實行分層培養，強化科研能力的訓練和實踐技能的訓練;課余時間，組織多種類型的課外興趣小組，重視信息技術和虛擬管理模擬的訓練，增強實踐能力和就業競爭力。

長期以來，課堂實踐教學一直被行政管理專業教師有所忽視，但這一實踐教學形式在時空選擇的靈活性上、與課程內容緊密結合上以及教師的跟蹤指導上都優于其它實踐教學形式，從本質上講，行政管理專業也適合于實行課堂實踐教學。用啟發式教學方法取代填鴨式教學方法，徹底改變教師講，學生被動聽、記的局面。應通過各種方式引導學生積極主動思考，使課堂由教師要求學變成學生主動學。根據行政管理屬于應用性科學的特點，改變單一講授法教學模型，可多采用案例分析法、討論法教學。這不僅使學生由被動地聽、記轉變為主動參與、積極思考，而且有利于理論聯系實際，有利于培養學生分析問題、解決問題的能力。同時采取多媒體教學等現代化教學手段，徹底改變一支粉筆一根教鞭 ②這種傳統教學手段，使課堂氣氛變得生動活潑。

第一，管理一線見習。在對學生進行專業課學習之前，可以聯系本專業的對口企業，把學生帶入生產經營現場進行考察、觀摩，使學生對自己未來所從事的專業有一個總體的感性認識。這是實踐技能教學的第一步，目的是使學生明確所學專業應掌握哪些基本實踐技能。

第二，專業實習。現在大多學校在該專業第八學期安排畢業實習，但這一做法至少有兩個缺點：一是時間較短，一般均只安排八周左右時間;二是一旦學生在實踐中遇到問題，難以再回到書本中去。因此，建議在第五或第六學期即安排10周左右的時間，讓學生去單位頂崗上班，掛職鍛煉。這將有助于開闊視野，增長見識，更易于將理論與實踐相結合，提高學習收效，增加實際工作能力。待第八學期再安排10周時間去實習時，學生就會有更多的理性和知識，處理問題或許更加老到成熟。另外，任課教師也可結合所授專業課程，開展豐富多彩的專題性社會實踐活動。應該建立穩定的行政實習基地，為學生進行行政實踐提供可靠的平臺。這也是培養具有實踐能力的行政管理人才的需要。

篇（6）

作者：杜戰其 上官春霞 曹守啟 單位：上海海洋大學工程學院

管理類課程的特點主要表現為實踐性、應用性和人文性。人們習慣于將管理關系總結為“人-物關系”和“人-人關系”兩類[4]。尤其是在處理“人-人關系”時，這是一個人際互動的過程，一方不可能完全理性地采取措施施加于另一方，另一方也不可能毫無選擇地作出適應性的反應。高校管理類學生素質培養的特點管理專業作為研究人類管理活動的專門學科，不同于工程技術，也有別于其它社會經濟活動，具有其自身的特點和規律。管理類課程教學方法應該適合管理專業的特點和規律[5]。例如，管理因素的復雜性、管理理論的經驗性、管理法則的權變性等。根據工作崗位和社會的需求，管理學專業學生應該具備以下幾方面能力：1）對專業理論知識的系統駕馭能力；2）掌握科技專業知識的水平和能力；3）組織協調能力；4）開拓創新能力；5）總結提高能力。基于管理類課程的特殊性，還應當注意培養多學科的素養，培養批判和探究精神，幫助學生理解不同的文化背景等。管理類課堂教學的特點管理類課程的教學也具有高校教學的一些共性特點，其授課方式與其他課程有一定的相通之處，一些行之有效的現代教學觀念很值得借鑒和采納，使其結合管理課程教學的特點，為培養現代化、高水平的管理人員服務。我國應針對經濟管理類專業的課程特點，采取靈活多樣的課堂教學方法，注重教學活動的雙向交流，啟發學生的主動性，從而培養學生的創造性思維。例如，提倡“啟發式”教學，實施互動教學，引入多媒體教學系統等。美國的經管類教學經驗值得借鑒，在美國，經管教學中每一門課程是由三部分組成，即教師主講、學生提問、師生共同討論[6]。

“合作競爭型學習”簡單地說就是綜合了“合作學習”和“競爭學習”兩者優勢的一種學習理論。“合作學習”應用于課堂教學的研究從20世紀70年代就已開始[7]。合作學習的大部分研究得出較為一致的結論，即合作學習可以大規模提高學生的學習成績。但是合作學習并不是包治一切問題的萬能藥。多伊奇(Deustch.M)、斯萊文(Slavin，R.E)等人[8]提出的合作學習模式，特別強調通過改善團體關系和課堂氣氛的情景創設來達到激勵動機和提高教學效率的目的，對改變過去由競爭帶來的相互排斥的同伴關系和緊張的課堂氣氛的負面影響，有一定促進作用[9]。校園里也存在著競爭[10]。如何看待這些差距，如何理解同學之間的競爭，反映了同學們的道德、心理、修養和素質。接受并欣賞同伴的進步和成功，不僅有助于維護自身的健康，也是融洽同學關系、增進同學感情的需要。合作學習美國著名心理學家Bandura的交互學習理論重視觀察學習、認知過程在學習中所起的作用，強調行為、個體與環境之間的相互影響[11]。合作學習（cooperativelearning或collaborativelearning）又稱協作學習，是以現代社會心理學、教育社會學、認知心理學等為基礎，以研究與利用課堂教學中的人際關系為基點，以目標設計為先導，以師生、生生、師師合作作為基本動力，以小組活動為基本教學方式，以團體成績為評價標準，以標準參照評價為基本手段，以大面積提高學生的學習成績、改善班級內的社會心理氣氛、形成學生良好的心理品質和社會技能為根本目標，極富創意與實效的教學理論與策略體系[12]。競爭學習純粹的競爭學習（competitivelearning）強調的是相互競爭，看誰最好。課堂教學中大多過分或片面強調競爭性獎勵機制，使素質教育走向畸形發展，智力、能力的獲得變成考試比賽，如此等等造成學生壓力大、負擔重、焦慮感過強，從而身心健康受到損害，容易產生一種被扭曲的、利己主義的競爭意識。高素質的教育強調培養學生的競爭與合作精神，讓學生學會“在合作中競爭，在競爭中合作”[13]。

具體來說，合作競爭型學習的特點主要有以下幾點：（1）整體優化。合作競爭中的合作，就是系統的最優化過程，即1+1>2，實施合作性競爭，教師就要善于跳出各位成員的點、線、面的限制，既要注意縱向分析，又要注意橫向觀察；既注意小組內部的管理，更注意小組之間的協調抗爭；對學生進行多層次、多因素、多變量的系統控制，實現全班整體的優化。（2）協調推進。合作競爭型學習中的競爭不是以往競爭中的“你榮我損”、“你死我活”；而是“你榮我也榮”、“你活我也活”，形成合力、共得利益、協調推進。合作競爭型學習突破了傳統的管理模式，通過協調推進，使得作為競爭對手的小組之間、組里的成員之間共同努力，共得利益。（3）博采眾長、質疑創新。因為小組成員無論性格、知識結構、知識水平以及知識能力都不同，每個人都有自己的特色、優勢和長處，面對小組之間的競爭，小組成員必須突破分工負責的嚴格界限，為實現特定的目標和任務，集各人之所長，借以增加小組整合力。3）合作競爭型學習的優勢：合作競爭型學習綜合了合作學習和競爭學習兩者的優勢。1）有助于消除焦慮感，緩解因學習造成的心理壓力，強化和鞏固學習的安全感與成就感。2）有利于課內學習與課外學習相結合。3）有助于培養學生獨立學習意識，提高自主學習的能力。4）合作競爭型學習創造了多重、一致的發展環境，使不同類型的學生獲得認知與支持。5）合作競爭型學習有助于促進其問題解決能力的發展及知識面的拓寬。6）合作競爭型學習有助于在學習者之間合理分配認知責任。7）合作競爭型學習鼓勵學生成為自主的、目的明確的學習者。8）合作競爭型學習傾向于減輕學習焦慮。9）女生和少數學生在合作競爭型學習課堂上將變得重要而活躍。10）合作競爭型學習能夠提高學生們在現實生活中需要的各種技能。

篇（7）

各級教育行政機關對所受理的教師申訴案件作出處理的唯一法定法律文書是《處理意見書》。

前面的話

近日按教師朋友提供的信息，通過Google搜索引擎查在互聯網（/asp/dzzw/TopMenu/banshizhinan/dudaoshi/01.doc）上查到《成都市教育局受理教師申訴指南》，從網址看該文件應掛在成都教育信息網上，但無法查到。而在成都教育信息網（/）上只查到：1998年9月3日《成都市教育委員會關于教師申訴若干問題的暫行意見》.這兩個文件在處理教師申訴的程序上適用法律方面存在很多問題，本文試作簡要評述。

一、再述教師申訴的法律性質

在《教師申訴行政制度中的若干思考》一文中已對教師申訴的法律性質作了基本闡述，在這里再作進一步討論。

1、教師申訴的法律依據：

教師申訴法律制度的建立，是我國《教師法》第39條所規定。1995年10月6日國家教委的教人［1995］81號《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》「八教師申訴對教師申訴案件的管轄、受理條件、以及處理程序、法律救濟措施等方面作出了簡要的具體規定。此后，依據該實施意見的「十、各地可從本地區的實際情況出發，制定《教師法》的實施辦法。的規定，各地對教師申訴作了相應的規定，如，《北京市教師申訴辦法（自1996年4月1日起施行）》及《關于辦理教師申訴工作若干規定》（1998年11月23日北京市西城區人民政府西政發[1998]22號文件印發根據2000年7月27日西政發[2000]30號文件修改）、《蘇州市教師申訴辦法（自2004年1月15日起施行）》、1995年4月26日四川省人大頒布《四川省實施<中華人民共和國教師法>條例》、成都市教育委員會1998年9月3日頒布并施行《成都市教育委員會關于教師申訴若干問題的暫行意見》、而后（注：具體日期不詳）成都市教育局制定了《成都市教育局受理教師申訴指南》等等。

各地所制定的辦法、意見、規定等規范性文件，均以《教師法》、《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以及地方行政法規作為制定的法律依據。以此為據，我們完全可以這樣認為：1、教師申訴制度是教育行政機關依據我國教育法律法規所建立的、一項“特殊”的為保護教師合法權益的法律制度。2、教師申訴法律有著較為嚴格的主體、受理范圍、特定的處理行政機關、以及處理的程序與期限。3、對教師申訴案件作出處理是教育行政機關的具體行政行為，而不是教育系統內部的糾紛調解行為，更不是教育系統的內部事務。4、教育行政機關予以受理的教師申訴案件處理作出的文書《教師申訴處理決定書》是行政法律文書。5、提起申訴的教師對于教育行政機關所作出的具體個案的《教師申訴處理決定書》不服可以提起行政復議、與行政訴訟。

2、相關法律問題

（1）、關于教師申訴的受理機關：

依據《教師法》、《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》，教師申訴的受理機關應當是行政區域內的教育行政機關或人民政府有關行政部門，如政府法制局等。

（2）、關于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》「八教師申訴規定“（四）行政機關作出申訴處理決定后，應當將申訴處理決定書發送給申訴當事人。申訴處理決定書自送達之日起發生效力。”、“申訴當事人對申訴處理決定不服的，可向原處理機關隸屬的人民政府申請復核。其申訴內容直接涉及其人身權、財產權及其他屬于行政復議、行政訴訟受案范圍事項的，可以依法提起行政復議或者行政訴訟。”

不少人認為，根據教育部實施意見對于教師申訴“凡申訴內容不直接涉及其人身權、財產權”的不能提起行政復議或行政訴訟。這種觀點是錯誤的：首先，教師申訴必然是涉及教師合法權益，而此時的合法權益往往直接或間接的包含著教師的人身權或財產權，如果申訴教師的合法權益得不到保護與保障，必然損害其人身權或財產權。其次，2000年3月施行的《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條有“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。”的規定，司法解釋規定得非常明確，即只要是“國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服”即可提起行政訴訟。教育行政機關所作出的《教師申訴處理決定書》只能是行政行為，也只能是教育行政機關或人民政府的其他行政部門方可有權作出這樣的行為，其他行政機關和組織無此職權。第三、教育部的實施意見將教師申訴內容人為分為兩類是不合適的，這點各地方所制定實施教師申訴制度具體的辦法、意見與規定等規范性文件均已舍棄這種分類方式。《蘇州市教師申訴辦法》第16條規定“申訴當事人對申訴處理決定不服的，可以向原受理申訴機關的同級人民政府申請復核。申訴人對申訴處理決定不服的事項符合行政復議、行政訴訟受理條件的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”而未舍棄了“申訴內容直接涉及其人身權、財產權”就充分說明了這一點。

（3）、關于教育行政機關作出處理的文書形式：

根據《教師法》、《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》規定，教育行政機關依法決定予以受理的教師申訴案件處理作出的文書形式是唯一的、即只能是《教師申訴處理決定書》。

（4）、關于教師申訴后提起行政訴訟的可訴性：

二、成都市教育行政機關“教師申訴”處理存在的問題：

1、《成都市教育委員會關于教師申訴若干問題的暫行意見》存在的問題

該暫行意見系當時的市教委，現在的市教育局依據《教師法》、《關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》以及《四川省實施<中華人民共和國教師法>條例》所作的規范性文件。該暫行意見存在的主要問題：1、沒有規定教師申訴當事人對《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》的任何救濟措施；2、未明確《不予受理決定書》與《教師申訴處理決定書》效力性質，其是否具有法律效力，對教師申訴當事人是否具有約束力均未作出規定。3、承擔義務的一方若不執行教育行政機關作的《教師申訴處理決定書》如何處理也未規定。這樣的暫行意見如何執行，其《教師申訴處理決定書》往往也是如同空紙一張，這樣情形即使教育行政機關作出了正確的處理決定，也不能切實有效的保護申訴教師的合法權益，這一點是不可置疑的，并且在成都市也有現實的教師申訴案例（老兵網-轉業干部配偶為何被成都大學除名）證明這一事實。

2、《成都市教育局受理教師申訴指南》存在的問題

該指南為成都市教育局依據《中華人民共和國教師法》和《國家教委關于〈中華人民共和國教師法〉若干問題的實施意見》所制定。文中的“市人民政府教育督導室”，即成都市教育局下屬的不具有國家機關法人資格的一個行政處（室）。該指南存在的主要問題：1、沒有對處理文書的要求作出規定；2、在正文條款中使用了《教師申訴處理意見書》。這一錯誤作法的性質非常嚴重，其一、直接違法了法律與地方行政法規“作出處理決定”的法律規定；其二、“意見書”與《決定書》在法律性質上、法律效力上、國家公文的類別上均是兩類截然不同的文書，使用“意見書”無疑將一個具體行政行為人為地變成了內部意見或建議，這樣的做法無疑將侵害教師申訴當事人的申訴合法權益、殘酷地、無情地剝奪申訴當事人尋求法律救濟的手段與途徑。3、使用“意見書”無疑推卸了教育行政機關保護教師與申訴教師合法權益的法定職責與義務、同時也逃避了承擔以行政方式要求過錯方（責任方）執行處理決定的法定職責與義務，充其量是個“督促執行”；4、在辦事流程圖的中送達與執行的辦事流程中，又載明為《教師申訴處理決定書》，而無前面文字表述中的《教師申訴處理意見書》，此時給教育行政機關的下屬具體經辦機構與人員有了使用文書的自由選擇權，即給有某些個人以權謀“……”或推卸責任的足夠空間。

結束語：

對履行教育教學職責專業人員的教師，教育行政機關正是通過依法管理、依法行政來規范教師的教育教學行為，維護教師合法權益，而教師申訴就是最能體現教育行政機關維護教師合法權益的行政救濟具體措施之一。行政復議或行政訴訟也是在教師合法權益受到侵害，教師在通過其他合法途徑無法達到維權目的的情況下，我國法律上設置最后一道司法救濟途徑。如果對于教師申訴不能行政復議或行政訴訟，那么教師申訴就是空話，沒有行政訴訟的法律救濟手段，教師申訴制度也就是空中樓閣，沒有任何意義。

教師申訴是我國法律針對教師這一具體主體的合法權益所特設的各項法律保護中的教師權益行政保護。也是一種行政法律救濟。行政法律救濟主要是通過相關的解決行政爭議的行政實體法和行政程序法的規定，賦予行政相對人了解行政機關做出行政行為的權利和為自己的合法權益進行陳述、辯解和獲得救濟的權利。《教師法》中的對于教師權益保護的行政法律救濟程序就完全體現在教師申訴制度上。應該強調指出，教師申訴制度不同于一般意義上的申訴制度，它是一項法定的申訴制度，具有行政法上的拘束力和執行力。

教師權益急需依法予以規制和保護，這是關系到我國教育事業盛衰成敗的大事，教師權益的正確、有效、合法地維護與行政、司法救濟途徑的設置與選擇是極其重要的，目前我國現行法律已有了相應法律制度框架，但尚需要明確的、具體的、具有極強的可操作性的法規加確定，對于不符合法律規定的地方行政規范性文件必須廢止、重置，若國家能以行政法規的方式作出統一規定將是全國廣大教師的佳音，也是正處于教師申訴期間當事人的福音。

參考文獻：

1、蘇州市人民政府令第46號《蘇州市教師申訴辦法》。

2、何寧湘《教師申訴行政制度中的若干思考》。

篇（8）

2.實踐教學設計較為薄弱。行政管理是一門實踐性較強的學科，教學實踐環節的設計對于培養應用型人才具有重要意義，實踐教學直接影響到學生的學習、創新與合作能力。但是從我國高校行政管理專業的教學實際情況來看，很多學校在行政管理專業的實踐教學方面存在缺陷，沒有全面的開展實踐教學，往往只是把實踐教學局限在了社會調查和實驗上機操作上，而且實踐教學的課時不足，導致學生不能更好對行政管理專業所涉及到的技能進行全面掌握。另外，部分高校的相關教學配套設施不夠完善，很多專業性的實踐課程形同虛設，不能較好的實現教學既定目標。行政專業的實踐教學領域較為狹小，理論與實踐教學相脫節，忽略了對學生專業認知、公用服務和社會適應能力的培養。

3.專業教學缺乏正確引導。當前在行政管理專業教學中，受傳統思想影響還很深。由于我國還處在社會主義初級階段，在思想政治、法律制度和經濟文化等方面的發展還不夠健全，高校學生的思想很容易受到這些因素的干擾，缺乏對行政管理專業知識的正確認識，教師在平時的教學中卻缺乏心理、思想上的指導，從而導致學習積極性不高。同時，很多教師過度地采用“放羊式”的自主學習模式，使教學效果不夠顯著。

二、行政管理專業中應用型人才的培養策略

1.更新觀念，突出特色。在人才培養中，如果沒有準確的定位與清晰的目標，很容易導致人才的培養與教學的宗旨向背離。因而，在新時期的行政管理專業的教學中，要更新傳統的教學觀念，提高對行政管理專業應用型人才培養的認識，準確定位行政管理應用型人才培養的目標，體現出專業特色。創新發展，提高專業性人才的競爭優勢，這也是新環境背景下，高校實現多元化發展的需要。創新是高校培養人才的重要手段，尤其是對于一些地方性的高校，在培養行政管理專業人才的過程中，一定要突出專業與地方性特色。準確定位人才培養目標，確認服務對象，培養行政管理專業的應用型人才，能夠為地方、區域及行業服務，并且能夠幫助地方或者行業解決相關領域發展中的各種專業問題，促使本專業獲得長足發展。應用型人才需要具備綜合性的知識，在人才培養過程中，要全面構建行政專業人才的知識體系，使其能夠掌握并靈活運用信息技術、法律法規和經濟財務等方面的知識。同時也要加強對公共意識、獨立人格和精神文明等方面的培養，結合院校發展實際，增強專業特色，提升人才競爭力。

2.科學設計，注重實踐。為了滿足教學發展的需要，與時代接軌，在行政管理專業的教學中，要合理設計人才培養方案，提高學生的實踐應用能力。只有不斷完善人才培養計劃，使理論與實踐完美結合，才能培養出更多的新時期社會發展所需要的行政管理專業綜合素質高的應用型人才。首先，需要立足于教學實際，合理增加實踐課程的比重。當前，在行政管理專業的教學中，實踐課題占比不高。因而，需要在已有的《公文寫作》、《案例分析》以及《社會調查》等專業課程的基礎上，把經濟學分析、公共管理、智能信息技術等知識融入到實踐課程中，擴展學生的知識面，提高應用能力，滿足當今社會對多元化應用型人才的需要。其次，需要豐富實踐教學活動形式。當前，在教學中，案例講解是多數教師選擇的授課方式，案例分析能夠有效彌補灌輸式教學的缺陷，提高了學生的學習積極性，培養了學生的競爭意識，但案例教學畢竟是一種間接的教學方式，不利于學生的理解與體會。因而，除了要在教學中講解案例，教師需要組織實踐教學活動，例如組織學生角色扮演、情景模擬或者一起參加社會調查活動，增強學生的情感體驗，加深學生的理解。在實踐中，逐步提高學生的實踐能力。

3.師資建設，加強合作。想要更好的培養行政管理專業應用型人才，各個高校不能忽略了對師資隊伍的建設，努力打造出一支素質過硬、結構合理的現代化“復合型”教師團隊。隨著高等教育的發展，各個高校中的行政管理專業的教師數量不斷增加，尤其是一些地方院校，資質隊伍的結構出現了不合理的現象。普遍來看，高校的師資隊伍出現了資歷淺、年輕化的局面，影響了整個教師隊伍的發展。首先需要優化師資結構，加強教師團隊建設。要做好以老帶新的“傳幫帶”教學活動，使資歷較深的教師傳授教學經驗。在實踐教學中，可以通過開放課堂、聽課互評及合作調研等活動，來強化年輕教師的教學能力。對于一些實踐性較強、與現實緊密結合的專業化課程，可以聘請當地相關單位的專業人士、退休官員以及企業高管等，使其作為學校的兼職教師，更好的將理論與實踐進行對接，從而提高學生的行政職業能力。其次，要給教師創造外出學習深造的機會，教師通過職業觀摩、專業培訓以及合作討論等方式強化實踐教學技能培養。最后，為了全面提高行政管理專業教師的實踐教學能力和科研水平，學校要加強同公共部門的聯系與合作。學校與社會要積極創造條件，讓更多的教師參與到公共部門的決策過程中來。在這個過程中，不僅可以提高教師的實踐技能，還能夠積累更多的教學案例，從而更好的開展實踐教學。

篇（9）

作者：毛瑞芳 單位：鄭州市科技中等專科學校計算機教研室

憑證變更管理模塊主要包括憑證的確定和變更、臺賬的確定和變更、懸帳的確定和變更等，負責到報刊目錄發生變更后，哪些數據庫必須隨之作相應的變更，同時也必須保證能查詢到變更以前的數據。訂單管理模塊主要負責訂單的錄入、變更、查詢和統計。當報刊目錄發生變更時，例如原計劃按月刊發行，后決定按半月刊發行，則訂單也必須改成半月刊發行并更改相應的數據，例如訂閱金額等。2目錄變更子系統的NTER模型ER模型是數據庫設計的圖形表示方法，非常適合概念性的數據庫設計。為了擴展ER模型的功能，以及滿足事態數據庫的要求，更突出時變屬性的時態性，也為了更好、更方便地表達及引用時態區間，提出了嵌套關系的時態實體-關系數據庫模型（NestTemporalEn-tity-RelationshipModel），簡稱NTER模型[3]。運用NTER模型，根據基于時態分析原則來分析目錄變更子系統中的客觀因素。例如，對于報刊目錄信息，將目錄信息中獨立于時間的屬性（即不受時間因素影響的屬性）置于“報刊目錄自然信息”關系中，將時變屬性（即受時間因素影響的屬性）置于“報刊目錄時變信息”關系中。在“報刊目錄信息”關系中，用嵌套關系來表示隨時間變化的各種信息，這樣能夠將各種信息統一歸類管理，即克服了冗余數據多的缺陷，也便于查詢。用NTER模型能夠很方便、直觀地描述時態數據庫的三維實體對象。

最常見的是“新的報刊目錄從2011年2月1日開始執行”的文字描述，其有效性與時間緊密相關，因此目錄變更策略是一種典型的結構化時態知識。結構化事態知識，是指結構比較明確的知識，這種知識有時態特征。例如，某一雜志從2011年4月1日由月刊改為半月刊，該變更從2011年2月1日開始執行，整訂價格由3.6元改為5.7元，則用標準表表示如表1：可以驗證，各報刊的整訂單價符合如下模型定義，可以用表來記錄。（式略）4時態數據庫的實現4.1時態數據庫模型和查詢語言選擇對于報刊目錄變更來說，不但要指明有效時間（起始有效時間，終止有效時間），還與事物時間有關，因此必須用雙時態數據庫（BitemporalDatabase）來實現。目前，時態信息技術仍處于研究和發展階段，人們從不同的觀點，提出了各種時態數據庫模型。最有影響的時態數據庫模型有13種，目前得到大多數人認同和應用的時態數據庫模型和查詢語言主要是基于雙時態概念數據模型BCDM（BitemporalConceptualDataMod-el）的TempSQL、TQule、TSQL2等，由于TSQL2實際上是時態數據庫模型、時態數據庫查詢語言的研究成果與SQL-92的結合，TSQL2是SQL3標準草案的一部分，所以它是當前最具代表性的時態數據庫查詢語言。而河南省郵政綜合服務平臺采用的數據庫是Oracle9i,與SQL-92完全兼容，并且報刊目錄變更子系統必須實現雙時態數據庫，所以設計時采用目前最流行也最成熟的TSQL2模型。在TSQL2中提出了三種描述能力相等的時態數據庫模型，即面向查詢和數據庫邏輯設計的雙時態概念數據模型（BitemporalConceptualDataModel）、面向存儲的表示數據模型（RepresentationalDataModel）以及面向演示的演示數據庫模型（PresentationDataModel）。這三種模型構成了類似DBMS的三層邏輯關系，即數據存儲、數據邏輯和數據表示分開。時態中間件位于傳統DBMS的前端，在對非時態數據進行操作時，它們沒有什么差別，但涉及時態數據的操作時，時態中間件就能使操作變得簡單明了。在實現嵌入式時態應用時，從邏輯上可以劃分為三個層次：（1）時態應用層此層是和用戶聯系的窗口，它提供了應用時態預處理的工具來定義時態數據視圖，編輯時態知識庫調用時態中間件服務，完成時態信息處理。（2）時態中間層提供基于Web的跨數據庫平臺的時態信息處理服務，包括時態查詢、時態推理等。（3）數據庫層實現在傳統的數據庫平臺上時態信息的表達。

由于理論功底和實踐經驗等方面的不足，還存在很多需要改進的地方，例如在怎樣提高數據庫時態管理能力方面考慮不夠。下一步需重點研究的主要方面有：（1）查詢優化數據庫系統的基本功能是對數據進行有效存儲、查詢和更新。數據庫系統如何按照用戶提出的特定查詢要求，有效、合理、快速和正確地將對應的數據查詢出來，關鍵技術就是索引技術，索引技術的優劣直接關系到查詢效率的高低。由于有效時間和事物時間的二元時間結構，給時態查詢帶來了許多困難，傳統的數據索引技術已經不能支持對時態信息的有效存取和查詢，研制適合于時態特性的索引機制是時態數據庫管理系統的一個重要方面。（2）存儲優化由于雙時態數據庫既可以進行回滾操作，對過去的事物時間點進行查詢，又可以對元組的時態屬性進行修改，以保存符合實際的時間屬性記錄，所以雙時態數據庫會帶來非常大的存儲開銷，合理有效的存儲設計是非常重要的。

篇（10）

其一，依行政行為法行政。行政行為法規定行政行為的條件、范圍、標準和限度。依法行政自然首先要求行政機關依法定條件、范圍、標準和限度行政。否則，行政機關的行為就將完全陷入隨意性，行政管理的目標就可能完全落空。例如，在土地管理中，土地管理機關如果離開法定條件、范圍、標準和限度任意審批、出讓土地，有效保護和合理利用土地資源就只能是一句空話。

其二，依行政組織法行政。行政組織法規定行政機關的職權、職責，解決行政機關行使職權，履行職責可能出現的錯位、越位和缺位的問題。依法行政不僅要求行政機關依法定條件、范圍、標準和限度行政，而且要求行政機關依法定職權、職責行政。否則，即可能出現有的事幾個機關爭著管、搶著管，有的事互相推諉、互相扯皮，沒人管的無序現象。因此，在土地管理中，土地管理機關必須依法定職權、職責行政，土地管理機關不能行使規劃行政機關的職權，國土資源部不能行使國務院的土地管理職權，哪一級土地管理機關都不能拒絕或放棄履行法律規定其應履行的職責。否則，即構成越權違法或不作為違法。

篇（11）

在經過幾十年的發展之后，我國的金融市場和金融創新工作實現了長足的進步，無論是公司金融、金融工程，還是微觀貨幣銀行學和行為金融學，都在一定程度上完成了與國際社會的接軌。但是，應用型本科高校《證券投資學》的傳統教學模式中，習慣性地向學生傳遞有關宏觀金融方面的知識，這與當前時代金融市場的“微觀化”是大相徑庭的［3－5］。不但教學內容顯得不全面，在教學的過程中也存在說服力不足的情況。另一方面，我國的資本市場逐漸實現了規范化操作，“直接融資”已經超越了間接融資領域。所以，應用型本科高校《證券投資學》的教學工作應該順應時代潮流，這樣有利于學生接近與了解現實，能夠更好地將所學的知識應用于實際。此外，自上個世紀70年代以來，我國的金融創新得到了強勢發展，無論是金融制度、組織創新還是金融市場創新、金融產品和服務創新，都已經對我國的金融市場產生了深遠的影響。并且，正當此時，西方國家的金融產品和金融機構已經實現了“去杠桿化”，與此形成鮮明對照的是:我國的杠桿化率太低［6］。因此，對應用型本科高校來說，無論是教材還是教學內容都應進行必要的革新，這樣才能與世界的發展保持同步。(二)內部要求———教學中存在一定的問題急需糾正

1．在應用型本科高校《證券投資學》傳統的教學模式中，理論知識方面的介紹往往占“絕對優勢”，對實踐教學的重視程度不夠，致使實踐教學環節較為薄弱，學生的實踐動手能力不強［7］。其中的原因是多方面的，比如，部分應用型本科高校證券投資學的實驗室建設相對落后，無論是資金投入還是領導的重視都未能達到該課程本身的要求。

2．不但如此，在人力資源的投入方面也顯得不足，比如專業師資較為缺乏，致使證券投資學的教學工作在很大程度上停留于課堂，停留在理論授課方面，實驗操作、模擬交易、案例教學和實踐教學流于形式。

3．證券投資學的內容更新率極高，原因是證券市場是極具動態性的，因此，對應用型本科高校而言，在教學的選擇和教學內容的選擇方面，應該與此保持同步，否則極有可能產生“時滯效應”［8］，也就是說，教學內容一直在延續金融市場以往的規范，這種狀況是不利于知識的更新和創新能力的培養的。

4．在教學的編寫方面，應用型本科高校的教材一般只來自于以下渠道:國外投資理論教材的翻版和教師自行編寫的教材，不可否認，這兩類教材各有優勢，但是將前者應用于我國的教學工作，有“水土不服”的風險，后者與國內經典教材的距離又難以彌補，許多新事物難以在教材中得到及時的反映。

二、應用型本科高校《證券投資學》實施教學改革的重點

通過上文的分析可知，應用型本科高校的《證券投資學》課程在教學、教法、教材等方面存在著一定的問題，這些問題如果得不到及時改進，將會直接影響到人才培養的質量。為此，需要抓住教學改革的重點，有的放矢，真正體現《證券投資學》的教學價值。具體而言，《證券投資學》在進行教學改革時，應注重以下幾個關鍵性的問題:

(一)豐富教學的內容，注重“普遍聯系”

《證券投資學》是一個典型的交叉學科，它既于經濟學、管理學、會計學緊密相關，還會經常性的涉及到法律科學、心理學、社會學等多學科的知識［9］。因此，在該類課程的教學過程中，需要最大限度地豐富教學內容，注重普遍聯系，教學內容和實驗內容應不拘一格，旁征博引，觸類旁通。比如，在實踐教學方面，可以對教學內容進行技術上的分析，也可以研究“組合理論”的新方法;在理論課的教學過程中，既可以針對相關問題進行經濟學解釋，也可以對其進行社會學范疇的關注。

(二)增強學生的自主性

毋庸置疑，學生的主體性或者自主性對學習效果會產生直接的影響。因此，在《證券投資學》的教學改革中，首先要對學生“重新看待”，將其放在教學工作的中心位置［10］。在教學過程中(無論是理論教學還是實踐教學)，強調學生要進行自主決策，鼓勵他們根據自己的學習計劃、個人條件和實際需要，自主靈活地與教師進行溝通，并在教學過程中得以實現和完成。尤其在實踐性教學的過程中，學生參加實踐的題目的確定、方案的設計、方法以及步驟等，都可以由學生獨立思考完成。這樣一來，學生所學的知識與技能才能得到真正的利用，他們發現問題、解決問題的能力以及創新能力也將會因此得到提高。

(三)注重“學以致用”，打好“用”的基礎

《證券投資學》課程的實踐操作性較強，除了需要能夠對證券市場進行技術分析外，還應具備熟練的交易軟件的使用技能。因此，對應用型本科高校而言，應注重教學工作的“學以致用”，使學生打好“用”的基礎。比如，首先要掌握證券投資學的基本理論，對其中的價值分析、技術分析和投資組合理論有全面的了解，然后帶著這些知識去熟悉交易軟件，當“技術”成熟之后，進入到最后模擬交易環節，即實驗或者實訓部分。這樣一來，學生的理論知識得到了檢驗和鞏固，應用部分也得到了具體的體現，這一過程符合人類對知識的認識規律。

(四)加強教師對學生的正確引導

在《證券投資學》的教學過程中，教師的作用應被最大限度地發揮。雖然，我們強調增加學生的自主性和主體性，但是這種主張并非對學生不加約束，加強教師對學生的正確引導還是十分必要的。比如，當學生作出某個思考后或者在實驗(實訓)中遭遇到疑惑需要他人幫助或者協助時，教師就應該對其進行必要的啟發與引導。也就是說，在“引導”和“自主”兩者之間，存在一個孰先孰后的問題，即引導應該發生在自主之后，而不是正好相反，教師對學生的自主性思考要進行引導而不是代替。這樣一來，學生就能夠更好地掌握科學的研究方法，啟迪自身的思維，消化知識難點，激發學習的興趣，提高教學的效果。

三、應用型本科高校《證券投資學》教學改革的內容與過程設計

通過前文的分析可知，對應用型本科高校而言，《證券投資學》的教學改革勢在必行，并且，在改革的過程中還需依據既定的原則，抓住改革的重點。唯有如此，才能最終實現教學工作效果的提升。為了進一步明確該課程教學改革的內容和過程，以下對這一問題進行具體的設計和陳述。

(一)注重課程內容的引入和教學工作的循序漸進

為了能夠在每節課開始之時，就讓學生第一時間“進入狀態”，建議教師在上課的第一時間不要直奔主題，而是應該做一個小小的“緩沖”。比如，在每節課堂開始前的5－10分鐘，可以對當天或近期的國內外政治、經濟及影響行情變化的因素進行一下闡述，并以此為契機，對證券市場進行分析與評估。雖然這5－10分鐘會壓縮實際教學的時間，但是，這對學生領悟將要學習的內容，提升學習興趣是極具幫的。因為，有了這一“引子”，課堂教學的內容就與當前的市場環境緊密地結合在了一起，在進一步完成基本技能訓練之后，學生就能夠在教師的引導下，通過證券投資分析軟件，對相關的案例進行自主分析。這種教學內容的改革，不但能夠使學生學到時效性較強的國內外政策對證券市場的影響，還能緊跟市場達到“學以致用”的良好效果。

(二)在教學的全過程強化學生分析問題和解決問題能力的培養

在《證券投資學》的教學過程中，建議將課堂由教師一人擔當的方式轉變為由學生自行擔當的方式。也即，教師在將教學內容向學生傳授時，使學生事先分組，并以“團隊”的形式進行組內的討論和辯論。例如，在有關行業與公司分析的章節，可以將學生隨機地分為若干組，每一組10人左右，每組設立組長一人，其余為組員，在組長的帶領下，其他組員要進行集體的分析和討論，并對最后投資品種選擇進行決策。這樣一來，學生學習的積極性和主動性能夠被有效地調動起來，同時，也培養了學生之間的協作關系和團隊精神;或者，在學習基本分析理論中的“價值分析”時，可以以“實際品種選擇”為內容，加強師生之間的交流與互動，由傳統的被動式、單一式教學模式轉變為以學生為主的互動式教學，以此來提高學生的綜合設計能力、實踐應變能力和創新能力。

(三)重新劃分理論教學和實踐教學的比例

為了最大限度地體現《證券投資學》的學科特征，建議將課堂授課的時間比例進行重新劃分。比如，可以將原來的理論授課內容分為兩個部分:以理論體系的主線貫穿教學的始終，但是這部分的用時應該盡量縮短，建議用時占總課時的5－10%，剩余的時間部分，要以實踐操作和組內討論的形式進行，這部分的用時建議占到總課時的90－95%。這樣一來，學生就能夠更好地領會理論教學的內容，理論教學的內容也能更好地指導實踐部分，兩者之間將形成良性的互補。此外，在講授實踐性相對更強的內容時，建議有條件的單位將教學地點由教室轉移至規范的實訓基地或者證券公司，保證人手一臺機器，保證網絡的暢通，在這種情況下，學生就可以通過對大盤的跟蹤，實現實戰動態演練。在這一過程中，任何一名學生都應該在教師的指導下，借助相應的證券分析軟件對證券市場進行基本面分析，能夠主動查找相關的財務數據與宏觀經濟資料，能夠從宏觀、中觀、微觀的角度對不同行業的股票走勢進行實時分析。這樣一來，學生的感受將會更加直觀，對知識的理解也更加快速和深入，進一步的，這種對理論教學和實踐教學進行“不平等分割”的模式還能夠激發起學生的學習興趣，調動學習的積極性和主動性。(四)改革考核方法，建立綜合性的考評體系改革考核方法是必然的，因為教學模式、教學方法以及教學內容都已經發生了變化，如果一味地延續傳統的考核方法，必定是不合時宜的。因此，有必要取消一張考卷定勝負的考核，要將學生的知識、操作、紀律和考試進行綜合衡量，并將其配以一定的權重，以一個綜合性的成績對學生的學習效果進行呈現。比如，課堂紀律占到10－20%、實踐操作能力成績占到30－40%、綜合知識考試占到40－50%，增加實踐操作能力的權重，逐漸弱化綜合知識考試的比例。這樣一來，就向學生傳遞了這樣一個訊號:學習的目的是為了應用，不是紙上談兵，學習的態度對于學習的效果來說同樣重要。