緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇財務管理制度論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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（一）政府加大對學校財政方面的投入

現在的一些地方政府為了鼓勵各高中院校提高教學質量，對學校進行財政投入支付全部教師工資作為獎勵。但是，對于學校教職工崗位的津貼則需要學校自行解決。高等類學校的教職工少說也有六七百個，這些崗位津貼加起來對學校來說就是一筆不小的財務支出。鑒于此，為了維持教學活動正常進行，就出現了學校亂收費的現象。所以，地方政府要根據學校實際情況持續給予財政支持，保障學校各種活動正常開展。這不僅能夠減輕學生家庭的經濟負擔，而且能從根本上解決學校亂收費的問題。

（二）健全各項財務管理制度，規范財務行為

健全財務管理制度是開展財務管理工作的基礎，也是規范操作的基本條件。高中學校的財務管理制度包括：資產管理制度、財務公開制度、現金管理制度、預算管理制度、債權債務管理制度、內部控制制度等。在完善過程中，要根據學校基本情況和本地經濟情勢，適當制定出具有良好操作性和實用性的管理方式，真正將制度落實到財務管理業務中去，取得良好教學效果。另外，如果有些學校沒有足夠的能力自己健全財務管理制度，可以請求上級教育行政部門和財務部門幫助，對學校財務管理制度方面的不足提出一些建議和指導。最后，校長和財務人員要嚴格執行財務管理制度，起到榜樣作用，嚴厲制止違反法規校規的行為，從源頭上提高教學質量。

（三）加強預算控制度，實行資金集中制

資金集中制如果能在學校得到實行，這將對學校財務管理工作來說是莫大的幫助。學校作為一個特殊的資金管理者，許多財政業務都是分散、不連續的，更不用說資金能夠完全集中起來。這就導致在進行財務活動時出現運轉經費不足、財政赤字等現象。因此，為了提高學校財務管理工作質量和水平，就要對學校經費執行資金集中制原則，加大預算控制力度，保障財務管理工作有序進行。

（四）具體監督學校財務管理

一個高中院校如果只有財務管理制度，沒有監督制度，這個財務管理制度等于是擺設，不能起到任何作用。所以，學校管理者必須要時刻監督學校財務支出狀況、核查財務記錄數據、保存好財務賬本，以達到保障財務管理工作正常有序進行的目的，為學生提供一個良好的學習氛圍。

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1.1總結原因

總結建筑工程風險成因，對風險產生的不利影響進行分析；建立建筑工程項目風險識別與評估模型，提出建筑工程風險管理的可行性策略；從風險預測角度分析，根據建筑工程特點提出預見性的風險管理方案，以風險預警系統為中心，從財務分析管理、項目檔案管理、統計報表管理、固定資產管理等方面，為建筑企業建立防范性的風險管理決策。

1.2建立體系

建立財務預警分析指標體系，防范財務風險產生財務危機的根本原因是財務風險處理不當，因此，防范財務風險，建立和完善財務預警系統尤其必要。建立短期財務預警系統，編制現金流量預算。由于企業理財的對象是現金及其流動，就短期而言，企業能否維持下去并不完全取決于是否盈利，而取決于是否有足夠現金用于各種支出。

1.3明確指標

確立財務分析指標體系，建立長期財務預警系統。對企業而言，在建立短期財務預警系統的同時，還要建立長期財務預警系統，其中獲利能力、償債能力、經濟效率、發展潛力指標最具有代表性。反映資產獲利能力的有總資產報酬率、成本費用利潤率等指標。

1.4健全流程

樹立風險意識，健全內控程序，降低或有負債的潛在風險。如訂立擔保合同前應嚴格審查被擔保企業的資信狀況；訂立擔保合同時適當運用反擔保和保證責任的免責條款；訂立合同后應跟蹤審查被擔保企業的償債能力，減少直接風險損失。

2建筑企業財務內控管理體系

財務部門在防范和懲治風險中的作用大小，關鍵是從機制上維持財務管理制度有序實施，不受外界因素的干擾。建筑企業完善財務管理制度需考慮多方面內容，主要圍繞人員管理、財務管理、決策管理等方面，綜合避免各種因素帶來的財務風險隱患。

2.1人員管理

一是職位分類，根據財務工作要求，將財務人員劃分為不同類別，主要包括總賬管理、費用款項收付管理、合同檔案管理、稅務管理等，詳細分配任務給不同的職位；二是聘任制度，所有財務機關人員要經過“聘用”流程，從筆試、面試等方面考察，符合財務部門要求才能走上工作崗位，這是保證財務人才資源的關鍵；三是薪酬改革，優化現有的工作結構，擴大崗位晉升空間，讓財務人員可通過晉升級別來提升工資待遇，激發財務人員參與工作的積極性。

2.2財務管理

可以倡導財務監察職能一體化，兩者合二為一，有助于建立更加完善的企業管理體制。也可倡導企業財務與國家政策相協調，采取垂直管理的工作模式，全面提升了建筑企業財務管理的“力度、廣度、深度”。財會人員對移送的資料詳細審查，資料證據均要完整、符合實情，這樣才能提高財務制度的科學性，客觀反映建筑企業真實的財務工作狀況，降低企業運營期間財務風險發生的可能性。

2.3決策管理

重大經濟決策涉及到資金鏈運轉結果，對企業財務收支決策、市場經濟戰略決策等均有很大的影響。財務部門監督可以制約經濟決策權力，科學地分配財務人員之間的權力劃分，避免財務決策混亂造成的經濟風險。例如，財會人員根據重大經濟決策實施綜合考察，審查建筑項目決策程序是否符合要求，是否存在獨立專權、決策失誤、資金濫用等問題。

3財務管理制度中引入外部審計措施

建筑企業財務制度是企業內控的基本保障，完善企業財務制度，建立有效的財務管理體制并著力有效運行是企業防范風險，規范企業內控行為的重要手段，財務制度構建的出發點要符合國家財經政策，適應本企業經營發展需要，從業務流程、資產管理、財務人員管理、投融資管理、財務基礎工作管理、財務績效管理等方面構建本企業財務制度。

3.1外部社會審計

財務風險導致費用資金收支不明確，造成企業資產流失，加大外部審計力度也是企業財務制度不可缺少的內容。我國是社會主義初級階段的發展中國家，建筑企業財務體制改革是必然趨勢，也是實現經營收益最大化的基本保障，能夠為建筑財務管理提供多方面的保障。財務部門要根據建筑行業發展實況，廣泛接受外部審計監督，提升建筑企業可持續發展水平。

3.2企業內控設計

“小金庫”是造成建筑企業損失的原因之一，企業內控管理要制定專項制度打擊“小金庫”，對不明資金來源詳細審查，明確各項資金收支狀況。其次，堅持社會主義民主、崇尚法律法規的權威。企業財務部門需積極開展領導干部經濟責任審計，促使審計監督、組織監督、紀檢監督等工作協調進行，從多個方面規范內控管理體制設計，為建筑行業長遠規劃、健康發展等做好準備。

3.3財務制度控制

為了促進財務制度建設和發展，財務部門應當完善現有的財務管理體制，不斷調整并制定出符合企業營運要求的控制模式。例如，根據建筑項目決策發展要求，為建筑企業財務體制調整提供參考，避免工程資金收支失衡造成的經濟損失。此外，提出有效實施財務制度的方法措施，著力防范制度執行過程中跑題走樣，杜絕上有政策下有對策的行為。

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農民專業合作社是經濟組織，是區別于普通企業的經濟組織。在盈余分配的決策和處理上，遵循的法律法規也不相同。農民專業合作社以服務最優化為財務管理目標，立足本社社員、服務本社社員，通過合作社將擁有共同目標的農民組織起來，完成單個農戶“干不了、干不好、干了不合算”的事情。盈余分配是處理成員與組織之間以及成員相互之間利益關系的核心，盈余分配的特點主要表現在：

（1）合作社從當年盈余中提取公積金，量化給每個社員，計入社員個人賬戶。

（2）可分配盈余按社員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%；其余部分按照出資額和公積金份額的比例分配給社員。

（3）每年的分配方案要經社員大會討論決定。

（二）財務會計制度的特殊性

農民專業合作社的財務活動與普通企業一樣，就是經濟組織再生產過程中的資金運動，其實質就是合作社與各有關方面發生的財務關系。與普通企業相比，農民專業合作社在資金籌集、組織機構、盈余分配等方面具有特殊性，這就決定了其財務會計制度區別于普通企業的會計準則。例如：合作社是特殊的經濟組織，對成員提供服務，對外開拓市場提高業務量。因此合作社與社員的交易價優惠于合作社對外的交易價格，這就要求合作社在會計賬務處理上要分開進行核算，不能混為一談，這樣會導致會計基礎工作不規范，合作社法披露的會計信息不能真實反映對內對外的銷售情況，也會影響成員賬戶的記錄。

二、農民專業合作社財務管理內容

（一）籌資引起的財務活動

籌集資金活動是合作社財務管理工作的起點，是合作社的基礎財務活動。合作社的主要籌資渠道是對外籌資和對內籌資。這些都表現為合作社資金的流入。在各種資金的籌集過程中，需要償還到期貸款，支付借款利息和其他一些籌資費用，是籌資引起的資金流出。

（二）投資引起的財務活動

合作社進行了資金籌集活動，資金一旦到位，即可開始進行投資活動。合作社首先將資金投資于內部建設，用來建造生產場地，購買生產設備和原料等，這些都是合作社的對內投資。待合作社資金充裕拓展外部業務的時候，可以考慮進行對外投資。這些投資活動引起的資金活動是合作社重要的財務管理環節。目前，海南合作社由于其自身發展的特點和局限，大部分還沒有對外的投資活動。不管是對內投資還是對外投資，都會引起合作社資金流出，而投資獲得的收益同樣會引起資金流入。

（三）利潤分配引起的財務活動

合作社與企業一樣，期末要進行會計利潤的核算。利潤分配是合作社與社員發生的另外一個重要的財務活動。按照《合作社法》的規定，合作社產生利潤要向稅務機關繳納所得稅，并且提取公積金，提取一定的比例向社員分配利潤。提取公積金分配到社員各個賬戶，增加社員賬戶積累，提高社員投資的信心。這些是合作社產生利潤后發生的資金流出。

三、農民專業合作社財務管理的相關政策法規

國家和各個地區的政府高度重視合作社財務管理，為了讓合作社規范的發展，2007年國家制定了《農民專業合作社法》。該法對合作社會計業務核算、財務會計制度等都做了明文規定。同年，國家專門制定《農民專業合作社財務會計制度（試行）》。目前，全國已有16個省區市頒布并實施了與合作社相關的地方性行政法規，農民專業合作社的發展有了明確的法律保障。農民專業合作社的運行有法可依，合作社正朝著健康和規范的方向發展起來。2013年8月，為了響應和執行黨的“十”和2013年中央1號文件精神，促進農民專業合作社有序發展，提升海南省農民專業合作社規范化建設水平和國際旅游島的影響力，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》等相關法律條例，海南省農業廳出臺了《海南省農民專業合作社規范化管理暫行辦法(試行)》，說明海南省相關政府部門重視合作社的管理和發展，海南省農民專業合作社的發展進入了一個全新的發展階段。

四、農民專業合作社財務管理現狀分析

（一）屯昌縣農民專業合作社資金來源情況

農民專業合作社資金來源主要有兩大部分：一部分是自有資金，主要包括社員繳納的股金和留存盈余；另外一部分是外部資金，主要有各類金融機構的貸款和民間借貸以及政府扶持資金。內部籌資可以提高企業的資源配置效率，尤其是在我國信貸緊縮的大環境下，農民專業合作社如果能夠從內部獲得資金的話，將緩解其所面臨的外部融資壓力。

（二）屯昌縣農民專業合作社財務決策機構設置情況

合作社社務公開是最基本的民主管理制度。按照現行的《農民專業合作社法》規定：合作社的內部治理結構中應當設有社員大會，作為合作社的最高權力機構；理事會，作為合作社的執行機構；監事會，作為合作社的監督機構。根據調查問卷情況整理出以下（表1）合作社財務決策機構的設置情況。

（三）屯昌縣農民專業合作社收益分配情況

根據《合作社法》的相關規定，合作社的利益分配方法有三種:一是按社員交易量(額)返還利潤；二是按股金分紅；三是成員享受股息。第一和第二種分紅方式容易理解，第三種分紅方式是指合作社在擴大生產經營規模或對內投資新項目時，如果社員投資該項建設，那么這些建設資金就形成投資股。這些投資股不承擔經營風險,不參與股金分紅,農民專業合作社一般按高于銀行利率支付利息給社員。合作社的收益分配區別于公司制企業的收益分配。通過對屯昌縣100家合作社的調查發現，有小部分合作社沒有建立收入分配制度，分與不分由理事長說了算。提取公積金的只占35%，大部分社員只是享受到購買生產原料、出售農產品等方面的優惠價格，合作社與社員實行內部優惠交易，社員很少參與剩余收益的分配。就算有分配，也只是象征性地拿出小部分收益按交易額進行分配。有些合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，存在少數人決定多數人的收益分配現象。

（四）屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況

海南農民專業合作社總的來講是“起步較晚、發展較快、問題也較多”。目前，屯昌縣農民專業合作社的發展處于初級階段，合作社成員整體素質偏低，松散的財務運行模式導致合作社管理存在這樣那樣的漏洞。以下（表2）為屯昌縣農民專業合作社財務管理制度執行情況調查表，該表體現了合作社日常基本的財務管理工作執行是否到位。合作社各項管理制度尤其是財務管理制度并沒有做到與時俱進，適應合作社快速發展的需要。而合作社的相關培訓、監管和扶持等政府相關部門沒有做到足的重視。

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2.社會保險基金繳費存在困難，沒有統一標準。根據我國社會保險機構的要求，我國的事業單位、行政機關和民營企業都處于可以參與社會保險的范疇內的，但是一些民營企業參與保險的數量明顯低于國家事業單位和企業，這是因為民營企業的負責人對社會保險了解不足，沒有樹立社會保險的意識，對其重視程度不夠，民營企業的工作人員流動性大，而且工資不穩定，從而沒有辦法規定一個繳費的標準。同時我國缺乏社會保險基金征繳的統一標準，對社會保險基金的管理和發展都帶來嚴重的危害。大部分社會保險基金繳納是根據工資的總數計算相應比例，進行繳費，但是有些征繳標準是上級領導規定的標準，造成征繳費用無法統一。

二、控制社會保險基金風險的措施

1.做好社會保險基金的監管工作。社會保險基金管理的問題一直是很大的缺陷，因此要對社會保險基金財務管理問題進行重新的規劃和促進。要做好社會保險基金財務的監管工作，要從內外兩個層面進行控制，建立一個管理系統。社會保險基金的內部管理包括控制監管、核算監管和審計監管。社會保險基金外部管理包括行政監管、社會監管、法律監管和審計監管。加強內部監管可以幫助社會保險基金財務管理工作更加的完善，加強外部監管可以從社會、法律、行政等等方面對社會基金財務管理形成強有力的約束，內部和外部監管相結合從而形成了新的社會保險基金財務的管理方式，成為一個新的機制，不僅能促進我國社會保險基金的運用還能保證社會保險基金財務管理工作的順利進行。

2.做好個人賬戶管理的工作。社會保險基金中的個人賬戶管理機制存在著比較嚴重的問題，要最大程度的控制社會保險基金風險，就要重視對個人賬戶的管理。社會保險基金中的個人賬戶必須歸納到財務管理的范疇中，在社會保險基金的收入和支出賬戶中建立統籌和個人兩個設置項，確定賬戶收入支出的明細，保證統籌和個人兩個方面能單獨進行核算。對參與保險人員進行個人賬戶的管理，能夠給社會保險基金的管理人員的工作帶來便利，能把社會保險基金的財務風險降到最低，提高了對參保人員個人賬戶的信息處理能力，提高了管理的有效率。

3.增強征繳力度建立統一標準。為了保證財務風險的最小化以及社會保險基金征繳工作的完善，相關部門首先要對社會保險基金進行大力的宣傳，告訴人們社會保險基金的好處和主要作用，讓人們對社會保險基金有深刻的了解，從而能夠積極的自愿加入保險。同時在進行保險基金征繳的時候，必須依靠相關的法律法規進行征繳工作，建立一個統一的征繳標準，防止征繳標準存在差異的問題會為社會保險基金帶來的危害。

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2.融資困難，容易盲目投資由于中小企業生產靈活多變，在市場環境中能夠及時改變企業生產經營結構，由于中小企業的這一特性，導致中小企業的發展容易出現盲目投資的現象，對市場中比較熱門的項目進行盲目投資。出現惡意競爭，導致大量中小企業倒閉，帶來巨大資源浪費。中小企業資金投入有限，為了在市場環境中實現企業更大規模的發展，企業會通過各種渠道進行融資。但由于中小企業“先天不足”的資金現狀，銀行對于中小企業的借貸持謹慎態度，中小企業為了扭轉企業資金現狀只能吸收民間存款，這就在緩解中小企業眼前資金困境的同時，將企業帶入更大的深淵。

3.企業成本控制水平低企業成本控制是企業合理發展的前提，包括對生產成本、銷售費用、財務費用以及管理費用等等。中小企業在發展初期對財務管理沒有清楚的認識，只是重視生產成本和銷售費用的控制，但是重視的角度有偏差，甚至認為成本控制就是降低生產成本的價格，這種思想認識只會導致因為原材料質量不過關導致的產品質量低下，難以實現市場份額占有率，企業的擴大再生產也無法推進。

4.財務管理人員素質低下中小企業中管理層的設置更多的是家族管理模式，財務管理人員也是由領導的直系親屬擔任。整個財務管理人員素質低下，只能夠滿足企業記賬的需求，不能實現真正財務管理。

二、中小企業財務管理的對策

1.轉變領導層的思想認識中小企業實現企業更高層次的發展，最重要的就是從領導層樹立正確的財務管理意識。只有領導層真正意識到財務管理的重要性才能夠實現與財務部門的有效溝通，并將財務管理工作從記賬部門轉向決策部門，為企業發展規劃提供參考，在企業決策前根據財務現狀合理分配資金。將財務管理工作滲透到企業發展的各個環節，從資金的投入到生產再到收益，在前期做出詳細規劃，在具體操作過程中，根據新出現的現狀小范圍內調整操作流程。

2.提高財務管理人員的素質打破家族式中小企業發展模式，引進高素質的財務管理人員是中小企業發展的關鍵和保障。并且制定有效的激勵制度，吸引優秀財務人員的加入。高素質的財務管理人員指的是具備豐富專業基礎知識，高效完成企業會計工作；而且還具備較強的交流技能，能夠在決策層的角度滿足企業發展的需求；同時具備良好的領導能力和團隊協作能力，制定獨立的財務部門工作流程，提高財務部門的工作效率，并帶領本部門完成本職工作，發揮財務部門在企業發展中的重要地位。

3.制定適合企業自身發展的財務管理制度在企業發展中實行科學有效的財務管理，能夠保障企業吸引人才、留住人才、靠人才發展，是企業發展的前提。同時具有企業特色的財務管理制度能夠宣傳企業文化，并且激勵員工的工作積極性，實現企業的健康、科學、可持續發展。

4.加強企業的監督機制完善的監督機制能夠及時有效發現企業發展中存在的問題并給出處理意見，中小企業管理者就是企業的經營者，因此，中小企業普遍缺少監督機制。領導層在企業決策中具有絕對的權威，對于發展隱患容易處理不及時，容易將企業發展帶入僵局。因此，在中小企業發展中應設置專門的監督部門，直屬總經理領導，對企業內部的各部門進行監督，對于部門內部出現的問題進行統計分析得出相應對策，上報領導層，促進企業發展。

5.增加企業的融資能力中小企業不斷規范企業發展制度規定，制定明確的企業發展目標，注重研發本企業的核心產品，注重品牌形象的打造，提升投資商對于企業投資的信心。不斷加強與同類型中小企業的合作，壯大資金力量，實現企業雙贏。同時，注重企業信用體系的建立，增加金融機構對企業的借貸信心，在面臨金融風險時，與金融機構合作，促使企業走出金融危機。

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二、目前我國高校財務管理中存在的主要問題

(一)財務管理體制不科學

過去高校的資金主要來源于國家的投資、財政撥款，實行以收付實現制為主的會計制度，在會計核算上成本核算不作為核算的范疇。隨著高校教育體制的改革以及我國公共財政制度的不斷健全完善，高校的規模不斷擴大，教育的經費來源多樣化，會計核算科目不斷細化，高校所面臨的內外部環境發生了重大的變化。如:在辦學收入方面，發展成了國家財政撥款、銀行貸款以及學校收入和社會投資等方式相結合的狀況。此外，由于國家重視教育的發展，使高校教學科研得到了長足的發展，同時也帶動了高校產業的發展。然而，大部分高校并沒有意識到原有的財務管理體制已經不能夠適應高校所面臨的迅速發展的內外部環境的變化，在部門預算、基建工程建設及資產管理等核心業務管理方面仍停留在原有的財務管理體制內，缺乏科學有效的財務管理活動。

(二)財務預算管理不全面

財務預算管理是高校內部控制的核心環節，是高校財務管理制度得以完善的重要基礎和保證。然而，部分高校的財務預算管理在體制上并不健全，預算編制不合理，缺乏科學性，使高校財務預算缺乏活力，主要表現為:第一，財務預算內容不全面:隨著市場經濟的發展，高校財務預算管理內容出現了一些新的變化，但部分高校仍停留在原有的預算管理體制內，忽略了諸如由于學校規模擴大而帶來的項目貸款等預算外資金的管理;第二，財務預算編制方法缺乏科學性。部分高校財務預算編制沒有按照實際情況結合具體會計科目采取合理的預算編制方法，如在教育事業經費預算編制上并沒有得到高校充分的重視，導致財務預算偏差;第三，財務預算執行力度不夠。雖然財務預算已被大部分高校納入財務管理工作議程，但是部分高校的財務預算工作并沒有得到有效執行，僅僅只是停留在表面的預算，完全忽略了預算的控制執行的重要性，致使財務預算編制和財務預算執行相互獨立，制約了高校財務管理的有效運行。

(三)成本控制機制不完善

部分高校將財務管理簡單地理解為財務指標的完成狀況，過多地追求經濟利益，而忽視了成本控制的經濟責任與財務管理的長遠發展目標。許多高校成本控制意識較為薄弱，在成本管理方面也存在許多缺陷。如在高校經費的使用方面，沒有嚴格的成本控制流程，無法對各部門及院系專業的差異性進行有效地資源配置，浪費了大量的經費［2］。另外，由于高校招生規模的不斷擴大，收付實現制的會計核算制度不能夠真正地反映高校的成本費用和收入問題，不能夠滿足新財務會計制度背景下的成本管理的需要。在成本管理方面，目前，大部分高校沒有意識到固定資產計提折舊的必要性和重要性，往往是采取固定資產不計提折舊的做法。資產不計提折舊會帶來許多不利影響:首先，違背了會計核算的客觀性的原則。對于固定資產如未計提折舊會導致固定資產的賬面價值與實際凈值存在較大缺口，無法客觀地體現會計信息的真實性;其次，無法落實固定資產的價值補償。目前大部分高校對于固定資產的核算采用的是與收入掛鉤的提取一定比例的修購基金實現的，收入越多計提修購基金就越多，反之同理。這將導致高校固定資產價值補償機制的不穩定性，無法落實固定資產的價值補償;最后，不利于資金的日常管理。由于大部分高校未將計提折舊納入成本核算的范疇，導致固定資產的原值直接反映固定資產現有的價值，忽略了固定資產的折舊耗損，使得固定資產的保值與增值無法得到有效地考核，導致部門高校固定資產重復購置［3］，大大降低了高校資金的使用效率。此外，由于高校教育經費的投入與學生培養的進度在時間上不具有同步性，存在一定的時間差，如高校教育投入所包含的教學樓、教學設備和基礎設施是一次性的，而對于學生的培養則是一個緩慢的過程。在這種情況下原有的收付實現制無法滿足高校成本控制的預測、計劃、控制、分析和考核等成本管理運行機制的需要。

(四)財務風險意識薄弱

高校的經濟活動伴隨著市場經濟的發展與社會的聯系更為密切，與此同時，高校的財務活動面臨著來自內外部不同程度的風險。為進一步增加高校收入，近幾年大部分高校通過擴大招生來實現。因此，各大高校進行了不同程度的校區擴建。由于資金的有限性，大部分高校的資金主要來源于銀行貸款，負債經營為高校帶來了不可避免的財務風險。過度貸款經營行為為高校的財務風險埋下了隱患，也暴露了高校薄弱的經營責任和財務風險意識。

三、新財務會計制度背景下強化我國高校財務管理的建議

(一)建立健全財務管理制度

高校要依據新的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度(試行)》等相關規章制度的要求，實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，建立健全與高校財務活動相適應的財務管理制度，從而有效地規范高校財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進高等教育事業健康發展。

(二)加強財務預算管理

高校應根據新《高等學校財務制度》第三章“預算管理”的相關要求，加強對財務預算管理工作的重視。首先，高校要根據內外部環境的變化及時更新和完善預算管理內容，如將由于學校規模擴大而帶來的貸款項目及時納入到財務預算管理體系中，以保證財務預算能夠全面開展;其次，注重預算編制方法的科學性。科學的預算編制方法有利于保證高校有重點地支出，同時也能夠有效地運用高校的資源。如針對規模較大的基建工程項目，不僅要有總體的預算目標，在預算方法上，可以運用“零基預算”的編制法則，進一步細化該項目的預算支出;最后，高校還應強化財務預算執行過程中的監督管理。高校審計部門應對高校財務預算編制內容、預算方法、預算過程等環節的合理性進行有效監督，尤其是對于規模較大，涉及資金較多的項目進行審查監督，避免預算編制和執行相互分離導致高校財務管理執行力缺乏。

(三)推行成本核算與成本控制

隨著中國事業單位會計事業的發展，權責發生制越來越受到重視，使用范圍也越來越廣。新《高等學校財務制度》第十章“成本費用管理”明確提出“高等學校應當根據事業發展需要，實行內部成本費用管理。”針對目前高校成本控制存在的問題，應做到如下兩點:首先，堅持權責發生制的會計核算原則，進行成本核算。權責發生制又稱應收應付制，以權利或者義務(責任)已經發生為標準。高校各會計期間所實現收入和為實現收入所應負擔的費用及其他成本的比較，能正確的確定各期收益情況。權責發生制原則下的核算體系使與經濟活動有關的成本和利潤記錄與現金實際收支區分開，能夠確認高校當期收入和費用及債權和債務，客觀地反映高校資產負責狀況及面臨的財務風險［2］;其次，權責發生制能使高校賬項調整更加及時、準確，如高校日常現金收支活動發生時記錄在賬簿上，期末即按賬簿記錄進行賬項調整，使本期應收未收收入和應付未付費用記入賬簿，也能使本期已收取現金的預收收入和已付出的預付費用在本期及以下各期之間進行分攤轉賬;最后，高校還應不斷完善成本預算標準和加強成本控制與考核，用以規范各項成本費用的支出，使高校成本控制的經濟責任與財務管理的長遠發展目標掛鉤，避免部分高校財務管理人員只顧眼前利益而忽視成本管理。此外，高校應根據其運行狀況界定成本控制警戒線，建立完善的審批制度。固定資產計提折舊是加強高校成本核算的重要舉措，是防止高校資產流失的有利保證。針對高校固定資產不計提折舊的問題，高校應切實做到如下兩點:首先，采取科學的計提折舊方法。提取一定比例的修購基金方式的折舊方式已不能適應高校成本核算的要求，高校應根據固定資產的實際狀況，正確分析固定資產的類型與耗損方式，科學地確定固定資產的折舊方法，以保證高校的成本核算信息客觀真實，使固定資產的價值補償得到有效地發揮，從而切實完善固定資產的價值補償機制;其次，針對固定資產來源不同，規范固定資產的日常管理。由于固定資產的來源和用途具有一定的差異性，高校在落實固定資產計提折舊時一定要根據固定資產的來源不同進行有針對性地處理。針對自籌資產，高校應根據自籌資金對相應的固定資產的計提折舊。對于財政部門以及上級部門撥入的資金，就必須為財政部門以及上級部門設立專有的固定資產基金賬戶，將當月提取的固定資產折舊分別轉入相應的基金賬戶。針對高校購置或更新固定資產，高校應向財政部門或上級部門提出申請，待財政部門以及上級主管部門審核批準后，由其根據情況撥付資金給各高校，再由高校使用所撥付的資金［3］。

(四)提升管理人員的財務風險理念

近幾年，高校基建項目的盲目擴大為其帶來了嚴峻的財務風險。新的《高等學校財務制度》規定高校要有健全的財務風險控制機制，規范借入款項的管理，由高校主管部門與同級財政部門制定審批程序，高校必須嚴格按照審批程序和規定對舉借債務提供擔保［4］。這就要求高校對擴建引起的貸款需要根據其自身的成本狀況確定貸款額度，選擇合理的貸款模式。同時，高校應根據自身的財務狀況，設置財務管理的“警戒線”，將財務成本與貸款額度控制在合理范圍內，必要時應配以相應的風險防范應急機制，避免高校過度貸款而帶來的負債經營風險，保證高校能夠償還貸款從而通暢資金運作與籌措。此外，高校還應及時更新財務風險管理信息，將財務經營化理念普及各個部門，使成本效益、現代金融知識與風險防范與控制理念深入人心，使高校財務管理能夠真正實現全方位、全員參與，提高員工的風險防范意識，實現高校財務管理成本與效益的平衡。

(五)重視高校財務管理人才隊伍建設

財務管理人員是高校財務管理的執行主體，其業務水平及素質的高低直接制約著高校財務管理的成效。因此，高校要重視高校財務管理人才隊伍的建設，不斷加強對高校財務管理人員的業務培訓。高校要為財務人員提供各種形式的講座、培訓課程等培訓方式，提高他們成本控制和資金管理的管理意識和風險預防能力。隨著我國教育制度的改善以及公共財政體系的建立，高校的規模呈現擴大的趨勢，涉及的會計業務范圍也在擴大，高校面臨的責任也越來越大，因此，對于高校而言設置總會計師崗位顯得尤為必要。總會計師崗位的設置，能夠在政策上對高校的財務工作進行總體把關，同時協助學校領導正確地進行財務會計管理和經濟核算，參與高校的重大經營決策活動。通過總會計師崗位的設置，保證教育經費合理有效地使用，同時落實了高校財務管理工作。

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內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否科學、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如企業單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經濟活動各個環節中涉及支出類業務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

2、事前審批和事后審批相結合的原則。審批制度作為控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的預算審批。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前預算。

3、不相容職責劃分原則。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要內容，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內部控制制度的基本要求。《會計法》明確規定，“記帳人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因為職工人數少，絕對的職責劃分困難很多。但是應通過更嚴密的監督和復核，以彌補劃分的不足。

4、科學性和實用性相結合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發，使制定的審批制度盡量切實可行。如果重視科學性而忽視實用性，設計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實用性而忽視科學性，設計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達不到內部控制的目的。

三、財務收支審批制度設計的內容

依據內部控制的原則，財務收支審批制度設計中應該包括以下內容：

1、財務收支審批人員和審批權限。明確審批人及對業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施。審批人應當根據授權規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限；在確定審批人員和審批權限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠對其審批權限內的經濟業務具有控制權。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質量。

2、財務收支審批程序。單位發生的各項財務收支，應該按照規定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多單位一般先由經辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據以向規定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發現疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發揮會計的審核監督作用。因此，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。

3、財務收支審批內容。財務收支審批的內容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務收支是否符合財務計劃或合同規定；（2）財務收支是否符合《會計法》、有關法規和內部會計管理制度；（3）財務收支的內容和數據是否真實；（4）財務收支是否符合效益性原則；（5）財務收支的原始憑證是否符合國家統一會計制度規定等等。

4、財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權責對等原則。在審批制度中，必須規定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向授權領導或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。

四、財務收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務收支全部由單位負責人或其授權人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的的真實性、完整性負責”的原則。其優點在于能夠克服多頭審批造成的監督失控或審批標準掌握不一等問題。但是，其缺點則是不符合內部控制的基本要求，容易導致腐敗。特別是有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負責人的主要精力集中在經營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。應加強民主理財建設，對于大型投資應經過領導集體會商，涉及職工利益事項應通過職代會表決等。

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二、高校財務管理現狀

在現代大學制度建設的進程中，我國高等教育正在經歷著深層次的改革，高校在各個方面取得了顯著的成績，高校財務管理體系建設已經取得了一定的成績與經驗，但是離現代大學制度的要求仍有一定的距離。長期以來，高校財務管理工作在觀念上存在著重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資和經濟效益分析的現象，無法及時建立符合現代大學制度要求的諸如資金時間價值、風險價值、機會成本等財務管理新觀念。高校會計制度以收付實現制為基礎，以簡單的收支核算為主，不考慮辦學成本和效益，未能在高校的重大決策如經營決策、投融資決策、分配政策等方面發揮應有的作用。［5］從會計核算來看，現有的會計核算工作基本等同于財務報銷工作，即被動的發票審核與資金支付工作。只要項目中有結余，項目負責人提供票據，財務人員就埋頭處理，未充分調動起財務人員對支出結構以及成本費用的分攤進行分析與測算的主觀能動性。從預算管理來看，高校作為非營利性組織的特性導致高校對投入責任和支出績效不夠重視，預算管理一直停留于制定預算和執行預算，缺乏預算管理的績效考核機制，未能實現資金的科學投入和合理有效使用以及資源的合理配置，資金使用效率不高，甚至出現盲目投資造成浪費。從內控制度來看，現有高校內部控制的執行大多局限于會計體系，例如:貨幣資金的盤點、印鑒章的保管、不相容崗位的分離等等具體事項，思想上也狹隘地認為內部控制就是對財務人員進行約束管理，沒有使高校內部控制機制升華到組織文化建設層面，內部控制體系的建立也缺乏系統性與完整性。

三、現代大學制度賦予高校財務管理新內涵

高校財務制度是現代大學制度的重要組成部分。結合現代大學制度的高校財務管理研究已被賦予以下新內涵:首先，現代大學制度的研究豐富了高校財務管理相關理論，為高校的財務管理理論研究提供了制度保障。其次，結合現代大學制度的高校財務管理研究，打破了傳統的“就財務論財務”的思維局限性，拓展了理論研究的范圍，加深了理論研究的深度，促使高校財務管理理論在更加廣闊的研究平臺上得到更全面的發展。再次，現代大學自主辦學的特性對高校財務管理提出了更高要求。現代大學制度建設應具有服務大眾、以市場為主導進行資源配置的基本時代特征，它的最終目的和宗旨在于通過自主辦學擴大普通民眾參與機會和提高大學投入產出效率。［6］現代大學自主辦學的特性，決定了高校在辦學過程中必須依據自身的自，改變被動的財務管理模式以及財務運作方式，積極地與市場經濟大環境相適應;同時，善于運用成本核算、資源配置等財務手段進行資本運營，具備良好的協調反應機制以及高效的資金籌措機制和財務管理體制。最后，現代大學制度從制度的層面提高了財務管理宏觀調控能力。現代大學制度是從制度的層面明晰高校內部管理機制進而提高高校的辦學水平與效益，它強調的是一種宏觀調控能力。在現代大學制度框架下對高校財務管理體系進行研究，進一步明確了高校財務管理的功能與作用，即在確保會計核算等常規性工作正常有序開展的同時，通過資金的科學投入和合理有效使用以及資源的合理配置積極發揮出宏觀調控的作用，緊密圍繞學校發展目標，推進并保障學校重大戰略的實施。高校財務管理的功能與作用已被提升到服務學校戰略的高度。

四、構建與現代大學制度相適應的高校財務管理體系應遵循的原則和指導思想

(一)科學管理理念

現代大學科學管理的核心內容是對管理要素即辦學資源進行創造性的變革，拓寬資源來源、提升資源品質、優化資源組合，并建立一套高效能的管理系統。高校的財務管理體系構建也應遵循科學管理的理念，使科學化管理貫穿于高校財務管理的全過程。

(二)績效管理理念

提高大學教育質量和辦學效益是高等教育永恒的主題，實施科學合理的績效管理能促進管理者重視管理工作的質量與效益，以保證各項管理工作的效率和水平。高校財務管理體系的構建必須引入績效管理的理念，在收入增長緩慢、教育資源短缺的現狀下，運用績效管理的理論合理分配和有效利用學校的資源，降低辦學成本，提升教育質量，增強辦學效益，以實現學校的整體發展目標。

(三)以人為本理念

現代大學制度的核心是科學民主，其管理體制充分體現以人為本的精神。［7］高校財務管理當以科學發展觀為工作導向，堅持以人為本，打造“溫馨財務”、“服務財務”、“人文財務”的特色管理服務形象，開創和諧財務管理工作的新局面。

(四)可持續發展理念

現代大學制度的建立為高校形成先進的辦學理念、準確的辦學定位、合理的發展規劃，實現可持續發展提供了制度保障。財務可持續發展是保障高校可持續發展的基礎和關鍵環節，高校的財務管理工作要從長遠發展目標出發，以科學發展觀為指導，構建安全、高效的財務管理體系。

五、現代大學制度下高校財務管理體系架構

(一)構建節約型預算管理體系

節約型預算管理體系是在原有預算管理體系框架下，增加績效預算的內容，改善原有預算體系管理不到位、不科學造成的教育資源嚴重浪費、教育資源配置不合理等現象，通過在預算中優化支出結構，整合各種資源，創建節約型校園，促進高校可持續發展。勤儉節約一直是中華民族的美德，是五千年文明古國的優良傳統，現在全國上下大力倡導“厲行節約、反對浪費”，我們更應該在工作中牢固樹立勤儉節約的理念，運用績效預算這種手段，實現資源的充分運用。績效預算是一種更重視產出或結果的“效益預算”，即在預算年度末對各經費使用情況進行綜合評價與指標分析，以數據分析結果作為下一年度預算下撥的依據，杜絕物未盡其用的浪費現象。首先應轉變財務觀念，改變原有的財政性資金無償使用的習慣性思維，牢固樹立勤儉辦學理念，通過調整預算安排結構，嚴格控制一般性公務支出，把有限的資金安排用于學校軟實力建設，切實加大對重點學科、重點實驗室、科研創新、人才隊伍等方面的投入，充分發揮出預算“四兩撥千斤”的作用。其次，在預算編制和執行過程中，全面引入績效管理的理念，建立一套科學、規范的高校預算執行績效評價體系，將預算與部門工作績效相掛鉤，通過一系列獎懲與激勵機制以及平衡積分卡等量化指標，促進高校預算向精細化與效益方向轉變。最后，高校應通過加強節約理念的宣傳，使節約意識貫穿于預算編制、預算執行、預算支出評價的全過程，積極響應“厲行勤儉節約、反對鋪張浪費”的精神，最大限度地節約資源，提高資源利用效率，以獲得盡可能大的辦學效益。

(二)構建以成本核算為中心的會計核算體系

現代大學理念下的高校財務管理更加注重經營意識，注重資金的使用效益，必然要求高校的會計核算體系由傳統的“報賬型”會計向具有成本核算意識的會計核算體系轉變，加強經濟效益考核和成本核算。會計核算是高校財務工作的基礎環節，是客觀準確的進行財務分析、編制年度決算和下一年度會計預算的基礎，而高校現行的基于收付實現制的會計制度，以支出管理代替成本管理，較難對業務活動中發生的各種費用進行歸集、分配和計算。新修訂的《高等學校財務制度》中提出適當引入權責發生制，以徹底改變高校成本費用難計算的現狀，使高校的成本核算工作上升到制度的層面;同時，新《高等學校財務制度》還增加了高校成本費用管理的內容并明確提出高校應當建立成本費用與支出的核對機制，實行成本費用分析報告制度。根據財務制度要求，高校成本費用的歸集應按照費用的用途和實際發生情況，采取直接歸集或不能直接歸集的按照一定原則和標準合理分攤的方法，將其歸集為教育費用、科研費用、管理費用、離退休費用和其他費用［8］，相當于設置了成本費用核算對象和項目。財務制度只是從制度層面提出了成本費用管理的要求，為了更清晰地反映高校事業支出的結構，滿足高校成本費用核算需要，隨后出臺的《高等學校會計制度》(征求意見稿)將“事業支出”科目拆分為“教育事業支出”、“科研事業支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”5個一級會計科目，分別進行核算和反映，高校的成本核算工作將正式步入實施階段。

(三)構建“以人為本”的財務服務體系

服務大眾、服務社會是現代大學制度建設的根基，現代大學制度強化服務功能、淡化行政色彩，其根本指向是為育人服務，為科技創新和學術發展服務。高校財務部門是面向高校和社會的窗口，高校財務管理行為應充分體現人文性與人性化，應始終把全校師生與廣大教職員工的利益放在工作首位，牢固樹立“微笑以情、服務于心、溝通為要”的工作理念，正確處理高校財務監督與服務兩者職能之間的關系，在嚴格遵守國家財務法律法規和高校財務管理制度的前提下，徹底解放思想、提高服務意識、創新服務方式和工作方法，建立起一套高效快捷的財務服務體系。有了發自內心的微笑才能提供真誠的優質服務，優質服務可達成良好的溝通，良好溝通才能產生信任，進而促進高校形成和諧的財務管理環境。當然，從思想上認識到了服務的重要性，僅僅是端正了服務態度，而服務水平的提高才是提供優質服務的保證。高校財務人員要靠加強學習來更新財務知識、更新管理服務手段，提高解決財務問題的能力;同時，善于思考工作中影響工作效率的環節，徹底減少不必要的審批流程，提高財務服務的工作效率。最后，應充分認識到高校財務信息化建設對提高服務水平的重要性，積極運用無現金報賬系統以及網上預約報賬系統等一系列現代化信息手段提高服務水平。

篇（9）

醫院的總資產之中，固定資產占有它獨特的位置，能否正確的對固定資產進行審查、核算，醫院固定資產信息的真實性、準確性以及公正性將直接受影響。在《醫院的財務制度》中，存在很多問題：第一點，固定資產的總量產生虛增。醫院的固定資產不計提折舊，它的原值只是反映在資產負債表中固定資產中，而固定資產在實際使用過程的消耗卻體現不出來，使得固定資產賬面的價值與實際價值背道而馳，醫院的固定資產的使用和固定資產的新舊程度都表現不出，使用者對其實際、真實的情況都不了解。從報表上，關系人無法對醫院的合并、分立以及用固定資產來吸引外投資有一個全面的了解；第二點，凈資產的虛增。固定資產的修購基金，醫院將其提取，在醫院中出現了以固定資產的資本作為凈資產的形式，固定的金額也不做變更。隨著時間的推移，在凈資產項目中，固定資產相應的資金本額不斷的重復著，而且重復的限度越來越大；第三點，固定資產的更新中存在的問題。。固定資產計提折舊主要是補償那些固定資產成本使用的分配額和固定資產中已經消耗的價值。如果劃分的比例沒有得到明確，那么固定資產的修繕也可以用修購資金來用，在無意之中侵蝕了醫院固定資產基金的改造更新；第四點，醫院固定資產的日常管理不便。固定資產不計提折舊，讓固定資產的使用時間與資產原值和實際含有的凈值有較大差異，并且在發生報廢、毀損等情況下，資產的具體損失情況也不能夠完全的把握，使得醫院對此了解不詳細，隨之也影響到了醫院正常的管理；第五點，資產負債表。醫院在固定資產的使用上，從最先開始的購買到最后的報廢過程中，都沒有進行價格上的調整，因為某種原因，資產要退出醫院的時候，只對鏟平做一次性的價值減少處理，這也會讓固定的資產減少加快。

（二）醫院固定資產在收支結余上分配

現目前，醫院的固定資產的收支結余分配上所使用的程序和其他大型企業的分配都大同小異，而作為企業，它的利潤分配不會牽涉到企業的實際收入，可醫院的的“事業基金”中包括了一些實際收入，在固定資產的保全方面，企業比醫院的制度做的全面的多

（三）醫院非限定性的捐贈的處理不當

作為《醫院財務制度》，在捐贈資產過程中，接受非限定性的應當計入其他收入當中，進而了解到，接受的非限定性用途方面、流動的資產都應該納入其他收入當中，而收支結余的分配讓醫院的事業基金及員工的福利基金得到增加。從而看出，按照現有的醫院財務制度，固定資產與流動資產捐贈的接受都會讓不同形式的凈資產存在。

（四）醫院特殊項目的處理

《醫院財務制度》中對財務的相關規定只是在常規中，并沒有針對特殊的項目。例如：資產重組和債務重組、醫院的合并及分立、資產負債表的日后事項、經營，融資的租賃、固定資產的交易、具有盈利性的醫院稅務處理方式等。

（五）醫院在做大型修繕中，在修夠基金中的列支

在醫院固定資產的使用中，修繕費是作為一種能夠為醫院帶來實際的經濟收益，才形成開支的一種費用，又名收益性支出。修繕費應該納入成本進行核算，適用于配比原則。在修購基金沒有余額的時候，在修購基金中列支修繕費用才允許被計入成本費用當中，一方面虛增了的收支結余是因為成本核算不到位，使得核算不夠前面、準確；另一方面領導直接的經濟責任的不到判斷，難以從醫院年度會計報表中體現出增長支出和實際收入的快慢程度。

二、對《醫院財務制度》的建議

(一)對于非限定性用途的捐贈

醫院的援助行為是捐贈的本質，使得醫院的經濟資源得到增加，遵循資本交易應該繞過損益表直接進入資產負載表的國際慣例，考慮到了這樣

捐贈并不能經常發生，要讓醫院管理的效率、盈利水平在醫院的收支結余上能夠真正的、有效的反映出，對于非限定性用途的捐贈都應該作為凈資產歸入事業的基金核算中去。

(二)對于固定資產的折舊

無論是從資產管理的角度還是會計報表的真實性，都應該增設累計折舊賬戶，當作備抵的固定資產放入資產負載表中，

在醫院固定資產方面真實的將資產的凈增與收支的結余反映出來。

(三)對于收支結余分配

在財務制度中，做好資金的保全，能夠進一步的防治國有固定資產的流失，準確、快速、明了的反映出醫院資本的真實結構，保障所有者的權利和義務，將進行收支結余的程序簡單化，都是有利于界定固定資產產權的方式。在事業基金科目之下應該設立國家和其他企事業單位的投入基金、結余分配，對于醫院獲得資本金的渠道進行全面的、完整的、嚴格的劃分，

有的時候可以用“結余分配基金”來盡量彌補醫院虧損的空缺，如果無法彌補，則用紅字表示出基金剩余金額。如果醫院要對國際和其他企事業單位的讓、投入基金減少，必須要是財務清算出現情況的時候才可以。

(四)對于醫院固定財產物資的盤虧、盤盈及損毀

醫院財務物資的盤點處理上要求保持一致，并且讓其無論是在固定形態，還是流動形態下都要存在。看起來，醫院的正常業務和固定財產物資的收入沒有直接的關系，盤盈不是為了取得相應的資產收入才產生消耗的，盤虧也不是以付出價值來取得資產。盤盈、盤虧都與正常業務沒關系，但是又對收支結余有影響，是構成收支結余的要素，所以應當把醫院的財產物資的盤盈、盤虧納入其他的收支比較合適。

(五)對于特殊項目

醫院作為一個經濟的實體，除了財政預算一定的補助以外，其余的運行方式都和企業具有相同之處。對于醫院特殊的業務比如債務和資產的重組、醫院的合并分立、資產負債表如后事項、盈利性醫院的稅務處理等都應該依照企業的有關規定來進行賬務的處理。

三、加強固定資產管理創新

(一)建立固定資產管理領導隊伍

實行固定資產的多頭管理，但是管理上相對分散，因此醫院要實行統一的管理。對于領導隊伍，主要制定固定資產的管理制度、審查購買醫療設備的可行性、組織固定資產的招標、對閑置或者使用不高的固定資產作出調撥，通過評估來正確的分析和清理固定資產，對固定資產進行基本的監督和管理。作為醫院固定資產的重要部分，開展醫療的業務活動，離不開固定資產的支持。在醫療業務活動中，醫院領導小組要從各個方面對活動給予大力支持。作為醫院的資產管部，首要任務就是確保醫院的固定資產不流失，做到這點，就應該定時的考核醫院固定資產的分布情況、使用、完好程度、維修費用等方面。

(二)建立健全的固定資產管理制度

要求把各個部門的權利、職責明確下來，相互協調，建立固定資產的購置、驗收、入庫、領用等規章，并且與網絡連接，通過網絡系統管理固定資產。建立固定資產管理的獎懲制度，對不負責任、管理不善等給予處罰，對管理突出的給予獎勵。由于醫院固定資產包含的種類齊全，在使用、分布、價值上都有差異，所以醫院領導小組應該針對醫院的實際情況，建立考核、清查、處理醫院固定資產的專業部門，做到在財務上有賬本可以檢查、管理部門有依據可循，讓醫院的固定資產能夠按照計劃進行采購，進一步完善固定資產保全制度。

篇（10）

財務管理中除了預算管理的缺失，其現狀還表現在財務工作者上，眾所周知，財務管理工作者是整個財務管理系統中的重要開展人員，對于財務管理工作的具體實施有著重要的影響作用，但是就目前來看，部分行政事業單位中的財務管理工作者并沒有具備良好的財務工作素質，在工作中馬虎大意甚至由于對財務管理工作的不重視導致財務工作上不必要的失誤等等問題。個中原因不乏這些財務工作者并沒有對財務管理工作具備系統的了解，本身對于財務工作也沒有較為專業的技能素質，而事業單位也沒有將此問題重視起來，進而導致了由于財務人員造成的財務管理上的問題。

2.財務管理中關于資金管理

除了上述兩種現狀外，還包括了關于資金管理的現狀，部分的行政事業單位中的財務管理工作并沒有建立嚴謹的資金管理體系，在實際的資金使用以及管理中常常會出現資金上管理不嚴的現象，在這種情況下，甚至會出現非法挪用資金的問題，給整個財務管理工作造成了嚴重的惡劣影響，除此之外，還有些事業單位對于資金管理中一些資金長期的閑置不用，并沒有將這些資金用在需要的地方，而這些現狀的背后原因不乏是事業單位的財務管理并沒有建立嚴謹的管理系統，在平時的資金使用中也沒有及時的盤點或者是清算等[2]。

二、探析行政事業單位在新會計制度環境下財務管理改變對策

1.財務管理中健全預算管理

針對上述財務管理中預算管理的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是健全財務預算管理，具體來說，要求行政事業單位必須要建立完整的財務預算體系，同時還要將預算管理的編制方式針對問題部分進行一定的調整和完善，使財務預算體系能夠更加的完整，具備科學性。要大力提倡“零基”的預算方法，同時還要將原有的“零基”方式進行一定的修改。在整個事業單位的財務管理工作中將“零基”預算全方面的推行，同時在實際的預算管理中將預算的資金要最大程度的用到實處，避免間接撥付帶來的資金“損失”，也就是說要將資金直接撥付到需要資金的項目中，這樣不僅能夠有效的降低預算資金的再次分配率，還能對事業單位的財務管理工作的順利進行保駕護航。

2.財務管理中培養財務人員

針對上述財務管理中財務人員的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是培養財務人員，財務工作者對于財務管理工作的實施有著重要的影響，財務工作者能力以及素質的高低很大程度上影響著財務管理的有效開展。因而行政事業單位應該加強對財務工作者能力的培養，培養其對市場的了解以及對經濟發展狀況的了解，同時還要積極開展財務工作者技能競賽活動，通過這種競賽活動使其潛移默化的增長財務技能，還可以開展專業技能培訓班，定期對財務工作者進行培訓。再在此基礎上對財務工作者進行思想上的教育，宣傳新會計制度精神，將新會計制度深入每一個會計工作者心中。

3.財務管理中完善資金管理

針對上述財務管理中關于資金管理的現狀，在新會計制度環境下其改變的對策應該是完善財務資金管理，可以說資金管理是整個財務管理工作的核心，對資金管理涉及到很多方面，事業單位應該在原有的資金管理體系中針對問題環節提出切實有效的解決方法，建立完善的資金管理體系。在資金的使用中加大清算的力度以及資金使用后的盤點環節次數。要將每筆資金的用處以及數量金額記載清楚，做到資金的使用要心中有數，同時財務管理的部門領導要經常對資金進行核查，這樣不僅能夠及時的發現資金管理中存在的問題，還能針對這樣的問題快速的進行解決[3]。

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目前，大部分高校財務管理都是實施校長行使總會計師職權的模式，已經無法適應高校領導的要求。因此，高校必須設置專門的總會計師進行協助校長進行財務管理工作，才能高效管理多渠道所籌集經費，不斷完善運行機制，使高校財務工作重點由核算轉變到管理。

1.2難以健全財務內部控制制度

我國部分高校財務管理制度不斷完善，但是卻難以健全財務內部控制制度，導致部分資產管理中存在風險。由于財務內部控制制度的影響，在各種經濟項目中難免會出現問題。內部控制制度內容不完整，可能會降低高校投資的準確性，造成經濟損失。部分高校內部控制范圍無納入級單位財務，容易出現放貸款、非法集資情況。

1.3財務管理人員素質參差不齊

我國高校無法正確認識到財務管理工作的重要性，導致財務管理工作過于形式化。部分財務管理人員無經專業化教育培訓，缺乏系統的財務管理理論知識與熟練的業務操作技能，無法明確工作中的責任與義務，將難以保證會計信息的質量。

二、分析新會計制度下財務管理模式

2.1健全高校財務管理機制

在現代財務管理中，高校必須改變傳統的校長行使總會計師職權的模式，我國高校的辦學規模不斷擴大，必須全面實施兩級財務管理制度。我國高校在接受國家撥款支持的同時，也可積極發展社會多渠道資金籌備，并進行安全合理的對外投資，以獲取更多的資金。

2.2完善高校財務管理內部控制制度

新會計制度的實施，要求高校財務管理人員必須加強對專業理論知識與專業技能的學習，切實提高自身綜合素質。根據新會計制度，進行完善財務管理知識基礎，對外提高對外投資預算與資本核算水平。同時，完善財務報表制度，加強高校領導對企業財務信息的核查，對財務管理情況做到了如指掌，從根本上提高財務管理質量。

2.3提高財務人員綜合素質

在進行招聘財務管理工作人員時，必須提高工作人員的招聘標準，可選取職業道德良好、專業素質較高、學習表現突出的學生留校就任本職工作，因為本校的專業人才具備一定的財務管理能力以及創新能力，為高校的財務管理注入了新鮮的活力。同時，不斷完善崗位責任制度，實施獎勵分明的考核機制，對高校財務管理人員進行理論知識與技能操作的測試，可對通過考核的工作人員給予表彰，對考核與測試不合格者，必須限期離職等。

2.4優化信息管理系統

現代化信息管理系統在高校財務管理工作中具有重要的意義，有利于健全財務管理信息，實現高校內部財務信息資源共享局面。同時，優化信息管理系統，可增強高校的財務管理內控信息的真實性，提高財務管理工作效率，從根本上提高財務管理水平。

2.5構建高校三維一體財務管理模式

分級管理作為財務管理的重心，主要手段為目標管理，績效預算和管理為橋梁，進行構建三位一體的財務管理體系，全面發揮財務管理的重要職能。同時，充分利用現代信息技術和網絡技術，進行構建財務數據分析平臺，實現各項財務管理目標。為了實現高效資源的優化配置，充分發揮分級管理的有效，必須立足于二級學院和單位調研上，進行完善預算管理模式，構建功能一體化的財務業務綜合平臺，實現資源優化配置模式，形成一體化的學校預算和預算控制。進行財務管理體系，可及時發現處理財務管理中存在的問題，實現學校可持續發展戰略目標。