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中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼： A 文章編號：

近幾年我國的經濟有了很大程度的變化，盡管在前幾年發生了世界范圍內的經濟危機，但是我國國內的經濟相對來說發展前景以及發展現狀相對來說比較良好，從而在一定程度上推動了部分地區的鄉鎮規劃建設工作的進行。我國的城市建設水平不斷發展的過程中，鄉鎮建設也在進行迅速的發展與進步，但是由于我國的基本國情以及處于發展中國家的現狀，所以我們的鄉鎮規劃建設過程中仍然存在很多問題或者漏洞，我們的相關政府工作人員以及相應領域的研究者，需要對這些問題進行相應的研究或者分析，這樣才能夠提出適合我國各個地區實際情況的鄉鎮規劃建設工作的方法和措施。

1 針對于我國現在的國情以及經濟發展的現狀，鄉鎮規劃建設工作過程中所出現的各種問題

1.1 大部分的城鎮分布比較分散，城鎮規模相對來說比較窄小

我國政府部門的相關工作人員在平時的工作過程中，利用自己的行政能力使得鄉鎮規劃建設工作在一定程度上有所發展。然而因為目前我國的城鎮規模相對來說比較窄小，這種情況的局限性就可能導致社會服務體系的不完全性或者不完整性，與此同時在一定程度上不能夠表現出城鎮的聚集能力以及規模的經濟利益，從而導致部分鄉鎮企業或者公司不能夠大規模的發展和擴張，在一定程度上阻礙農業現代化的快速發展或者進步。

對于部分地區的城鎮來說，由于相應的管理工作人員以及行政人員不能夠將相鄰鄉鎮或者附近鄉鎮進行相應的統一性規劃，從而使得該鄉鎮只注重短期經濟利益，而不遵守經濟以及環境發展的客觀規律，我們可以從實際的生活以及工作中看到很多這種例子，比如：部分鄉鎮地區的工作人員對相關產業進行盲目的發展和擴張，這樣做導致的結果，可能出現重復建設的現象以及其他相關的問題，甚至有些鄉鎮出現浪費國有資產或者相關自然資源的問題，特別是一些不可再生的土地能源。如果這些問題或者漏洞，不能夠獲得很好地解決和處理，那么我們就可能很難達到中國特色社會主義和諧社會的目標。

1.2 我國的部分鄉鎮企業的布局相對來說比較分散，其周圍的環境污染比較嚴重

經過專業工作人員的調查以及相關政府部門工作者的分析，國內的鄉鎮企業在整體規模上來說比較窄小，全部的經營資金還不充足，與此同時部分地區的科學技術以及其他相關技術比較落后，并且出現這些問題的企業或者公司都是產業鏈條相對來說比較短小，整體經營業務聯系不是非常緊密的小型勞動密集型企業。

有一些企業在進行日常經營活動過程中，產生了很多污染性物質和氣體，與此同時這些企業的管理工作人員，并沒有采用積極的措施進行應對或者解決，而是直接將其進行排放，加上這些企業的地理位置比較分散，這些綜合因素的共同作用與影響，就使得鄉鎮周圍的環境造成了很大的污染或者破壞，簡單來說就使得村級的自然面貌在很大程度上被破壞，與此同時還占有了很多農業用地。假如該問題不能夠被及時的解決或者處理，那么我們賴以生存的環境就會被更大程度的破壞，不僅僅為我們的生活、工作以及學習造成很多不便，更重要的是給我們的子孫后代帶來更大的災難。[1]

1.3 鄉鎮規劃建設工作中的基礎設施相對來說比較簡陋，基礎設施的部分服務作用不是非常完善

鄉鎮建設工作過程中不可或缺的一個硬件，就是公共基礎設施的購買和使用。對于部分地區的鄉鎮基礎建設工作來說，附近相連的鄉鎮在平時的正常工作過程中基礎設施不能夠共同使用，這樣就可能導致基礎設施重復或者浪費的問題，與此同時有一些鄉鎮的基礎設施或者設備相對來說比較落后，那么其功效和作用不是特別完善，比如：在我們實際生活過程中，我們可以看到部分地區關于排水系統、污水凈化系統以及其他相關的環境改善系統的建設或者使用情況不是非常樂觀，甚至有一些經濟以及科學技術相對來說比較落后的鄉鎮，根本沒有使用這些系統，更不用說其功能的完善性了。

2 為了能夠解決鄉鎮規劃建設工作中所出現的各種問題，相關的工作人員提出相應的可持續性發展戰略

我國的基本國情以及鄉鎮規劃建設的現狀，就是人口的數量相對來說比較多，與此同時不同地區的綜合情況在一定程度上也有所差別，所以要想結合我國的實際經濟情況以及環境情況進行相應的可持續性發展，是一個比較有挑戰的問題。由于這些因素的綜合作用以及影響，使得政府的相關工作人員對該問題進行處理或者解決的過程中，需要考察各個地區的實際情況以及居民的各種需求，這樣才能夠制定適合該地區的鄉鎮建設規劃，從而提升鄉鎮規劃建設工作的整體工作效率以及工作質量。

2.1 可持續性發展戰略的第一步就是有選擇性以及重點性的進行鄉鎮規劃建設

對于不是非常發達的地區進行鄉鎮規劃建設工作的時，相應的工作人員需要對其進行重點建設，與此同時需要將相關的地區進行協調工作。在進行相應的鄉鎮規劃建設工作的過程中，需要一直堅持鄉鎮聚集的作用或者影響，不僅如此，還需要在進行各項相關工作的過程中進行科學合理的規劃或者操作，這樣才能夠在真正意義上做好有選擇性以及有重點性的發展或者建設鄉鎮。[2]

針對在鄉鎮建設工作過程中需要重點建設的地區，相關的工作人員需要將相應的規劃工作進行協調平衡，并且還需要科學合理的明確這些鄉鎮的規模大小以及其重點發展的方向以及前景，這樣才能夠在一定程度上保證工作人員順利有效的進行相應的鄉鎮建設工作。

2.2 做好鄉鎮規劃建設工作的重點內容之一，就是能夠科學合理的進行相應的規劃工作

有些鄉鎮地區的工作人員在進行相應的鄉鎮規劃建設的工作過程中，對于自身地區經濟環境以及周圍生活環境的情況忽視或者不重視，這樣導致該建設工作不但沒有給予該鄉鎮建設一定的幫助作用，與此同時還在很大程度上浪費了人力資源以及物力資源。為了最大程度的避免這種情況的重復出現，就需要相關的工作人員對相關地區的經濟環境以及生活環境進行認真的考察或者分析，從而制定科學合理的規劃或者布局，不至于進行盲目的建設工作。[3]

我們可以利用身邊的例子對該問題進行相應的講解，具體來說可以將鄉鎮地區中能夠進行正常經營活動的企業與學校、居住區或者其他人群密集的場所進行合理的規劃或者布局，與此同時需要對村里所產生的各種污水、廢料或者尾氣進行相應的處理，更重要的一點就是需要將這些資源進行優化配置，從而在一定程度上做好科學合理化的規劃或者管理。部分鄉鎮地區的居民區與工業區距離比較近，這樣就很容易使得企業的日常經營活動對居民正常生活或者工作產生不良影響，甚至還可能會對其健康產生很多消極性的作用，這就要求相關的工作人員在進行規劃建設工作過程中，對鄉鎮企業進行正確的引導或者建設，從而使得鄉鎮企業的方方面面都能夠和諧平衡的進行。

[參考文獻]：

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Abstract：BydesigningandcarryingouttheplanoftheHuaiHuaCitysocialwelfareinstitutebuilding,thegloriousyard,containingtheHuaiHuaCitycivilserviceintegralmovingproject,discussthedevelopmentdirectionofthewelfarecharacterbuildings,havecertaineffectondrawinglessonstothesamekindarchitecturaldesign.

Keywords：areaplacenature:courtyardspace:traditionspace

2006年3月，筆者代表湖南建設集團建筑規劃設計院參加懷化市社會福利院、光榮院（含懷化市民政局整體搬遷項目）的規劃、建筑設計競標，該項目位于懷化市河西開發區，神龍路與沿河路之間，占地總面積約140畝，總建筑面積近50000m2。分二期建設，一期建設范圍為民政局機關辦公區及社會福利院，二期建設范圍為老年公寓；該項目是懷化市2006年的重點建設項目。

1概念立意：“愛心”——“紐帶”

1.1背景分析

2006年全國老齡辦了《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》。這是全國老齡辦首次關于人口老齡化的報告。《報告》指出，21世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。目前我國老年人口達到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總人口比例的11%。

同時，目前世界上生活著5億殘疾人；在我國有5千萬殘疾人。由于遺傳、事故、疾病等難以避免的原因，我國殘疾人口以每年70~80萬的速度增長，就是說，每天都要增加2000多名殘疾人，每40秒鐘左右就增加1名殘疾人。福利院性質建筑的建設正在成為國際和國內的共同課題。

1.2“愛心”——“紐帶”

政府、企業、個人、志愿者四級主體以“愛心”為“紐帶”，緊密聯系團結在一起，對社會弱勢群體給予力所能及的關愛，形成真正和諧社會，使老有所養，幼有所愛，共同發展。

1.3愛心廣場及庭園設計

考慮到將來有可能舉辦大型公益活動，整體規劃中，把老年公寓區和福利院區的集中綠化在構圖上進行融合設計，以便極大限度地容納人流。福利院入口廣場同時形成為愛心廣場，主體雕塑“愛心紐帶”位于中間，突出表達福利院的公益慈善性質。

設計師在研究分析的過程中，意見一致，最終確定以“愛心紐帶”為規劃概念起點，以抽象的紐帶形式，打破城市道路對用地的局限，貫穿整個用地，形成強烈的統一感，寓意整個社會以愛心為紐帶，突破原有的局限，緊密聯系致力中國社會福利慈善事業的發展。

2規劃設計

該場地由城市道路分割為三塊地，本次規劃設計作為整體統一考慮，依功能要求分區布置。擬分二期建設，一期建設范圍為民政局機關辦公區及社會福利院，二期建設范圍為老年公寓。根據地形條件，本方案在總體結構上考慮劃分為三級結構模式。

第一級——整個用地范圍，強調全局考慮，整體協調；

第二級——三個地塊內的建筑布局，交通組織，強調承上啟下，向上服從整體，向下考慮細部節點的深入；

第三級——建筑單體間的協調與組織。強調對細部空間雕琢，追求創造宜人的具有親和力的細部空間與居留環境。

2.1整體布局：系統化與組織化

社會福利制度的完善，慈善文化廣泛傳播，企業的社會責任普遍增強以及公民普遍認同并參與福利慈善事業，基本形成慈善事業高尚的社會氛圍并促成福利性質建筑的蓬勃發展。在設計上，整體布局將“愛心符號”作為強化概念，融合為一個整體的系統空間，在道路交通、綠化景觀等各個方面均作為一個整體考慮，設計以半圍合為主，結合廣場、庭院綠地及辦公樓、宅間空間，使之渾然一體，建筑嚴格按概念性自然棟劃分，有組織地將它進行限定。對整個空間進行引導與總結。

2.2建筑布局：區位性、標志性、統一性

通過對地段的詳細分析，充分考慮現狀與先天條件，結合功能要求進行合理布置：南面地塊安排一棟辦公樓和附屬四棟住宅，構成民政局辦公區；北面東部地塊包括兒童福利院、老年福利院、光榮院和三院辦公樓，以入口愛心主題廣場、中心景觀廣場及多個庭院進行圍合劃分，構成安靜、祥和、便于管理、相對開放又半封閉的福利院區；北面西部地塊以老年公寓為主，構成具有政府引導的開發性質老年社區。

福利院區的設計在總平面布局上，重點表達與辦公區、老年社區的銜接與協調，包括主要軸線的處理和愛心紐帶的引用。在布局上根據各單體建筑特點，兒童福利院的位置應該在老年福利院和老年公寓之間，有利于提高老年人的修養情緒，更好地達到療養效果，把“以人為本”的理念貫徹到每個角落。福利院部分單體建筑全部采用封閉外廊，有利于中央空調的安裝使用；外廊每隔一段設置節點空間——交談區，方便交流。庭院的組合也是本次設計的重點，通過紐帶式的布局自然形成庭院序列空間，滿足療養條件的日照前提下，布置庭園景觀，達到步移景異效果。

三個地塊通過道路劃分相對獨立，又通過景觀軸線及抽象的“愛心符號”互相聯系；建筑造型各有特點，又通過外墻材料、色彩以及屋頂形式強調空間統一性。

2.3綠化及環境設計：系統性和層次感

設計綜合各種因素，采用景觀節點景觀組團景觀片景觀區的方式將各中心綠地，建筑間綠地以及城市預留綠地進行系統化考慮，使之成為一個既具有明顯層次又相互聯系緊密的系統綠化環境，各種幾何形綠化與其自然游園式宅間綠化相互映襯，顯得豐富多彩，通過步行、游憩、入口廣場系統的分隔與串聯，步移景異、曲徑通幽，“景”則串聯各種空間，“擋”則創造幽靜的情趣空間。綠化布置以集中、開放型綠地為主，帶狀、組團狀結合，以最貼近建筑的方式布置，提高綠地的觀賞與使用效果，輔以雕塑、花壇、臺階、庭院燈具、彩色鋪地、淺水游魚、健身步道、游戲設施、康體器械，形成四季有花，豐富而生動的室外活動，結合局部架空底層的建筑以及連廊，又提供了足夠的雨天活動場所，使得環境成為生活藝術化的最好體現。

2.4道路交通：科學安全和閑逸，符合時代特征的交通手段和理念

努力營造流暢、方便的道路交通系統和充足的停車用地特色，同時保證人的步行活動不受、少受干擾，使人車最大限度的分流，同時滿足消防必須。地用地與周邊除接入點外，有綠化帶隔離，具有天然的屏障作用使之與城市干道不存在太多人車交匯，安全度大大加強。

2.4.1動態交通：結合用地特點，三塊基地內分別設有兩個出入口。民政局辦公區前有大的停車廣場，后有環道，便捷安全并創造豐富的景觀環境。

福利院區主入口小型愛心廣場，對外可供出租車臨時停靠，對內緩沖車流，并適當起到舒緩人流的作用。區內道路滿足救護車直通各棟建筑入口。

老年社區通過入口廣場分流和環行車道的設置，既滿足人車分流，又滿足救護車直通各棟建筑入口。

2.4.2靜態交通：相對于動態交通而言，靜態交通可分為室外及地下兩部分，室外利用車行道路邊緣地帶布置適量停車位，方便各區建筑使用，而另一方面利用辦公區較大面積的人防工程，采用平戰結合方式停放小汽車，而一些不甚好用的邊角余地則可以考慮非機動車或摩托車停放。

2.5空間塑造——宜人的尺度與傳統空間理論的發展

傳統院落及圍合作為改變單純的行列式布局的一種模式，卻不可避免的帶來封閉，而適當地圍合符合尺度的院落則成為一種營造多變空間的有效手段。我們利用愛心符號強化的各種庭院空間是一種半圍合半封閉的空間，既有開放性又具有私密性，這種形態本身就符合老年人的心理和生理特點。把平屋頂的兒童福利院放在主入口，在空間形態上活躍了入口氛圍，并與老年區的坡屋頂構成變化的空間。

2.6適應動態的時代變化與入住者需求

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迄今為止，合規文化仍然缺乏明確的定義，理論上并沒有得到清晰的說明，實踐中也尚未獲得廣泛的共識。合規文化的理解分歧，主要源于合規過程本身極為復雜，涉及多重關系和多個面向，并且相互網絡交織，難于把握。基于此，本文將從合規的過程分析出發，揭示合規行為以及存在的各種關系，從而闡明合規文化的作用和屬性，并在此基礎上對合規文化建設提出構想建議。

一、合規過程

傳統上，對合規的理解通常局限于符合法律、法規以及相關規章。隨著行業的發展，合規的含義逐步擴大。一方面，不僅監管機構要求企業遵循法律和監管規定，企業的利益相關人也要求企業按照他們所期望的規范和標準運作。另一方面，針對外部監管存在的缺陷，企業自律監管的重要性再次提升。于是，一系列的行業標準、企業章程以及行為準則等都納入到合規的范疇當中。同時，監管模式的改革也對合規行為提出新的要求。比如在本世紀初的金融服務領域，監管模式從規則導向轉變為原則導向，就使得金融機構的合規理念大大超越了傳統觀念。原則監管模式下，合規的要求和目標擴展到遵循一些普遍的社會規范和基本價值。這樣，合規行為就蘊含了一種道德性，與企業倫理和企業的社會責任相關聯。為了實現最佳的合規效果，企業需要培育一種文化，這種文化指引和約束企業及其員工以合規的方式實現預期利益。由此，合規文化被提上了議程。

合規文化產生于合規行為與過程之中。為了透徹理解合規文化的作用以及相關屬性，我們將以合規過程作為分析和研究的起點。合規的過程涉及多方主體，包括政府、監管機構、企業管理者、企業員工以及所有的利益相關人。這些主體之間形成了兩種主要關系：一是企業與外部環境，這種環境試圖影響企業的行為；二是企業與內部員工，企業旨在塑造員工的行為。在每一種關系上，合規過程都包含三個相繼的步驟，即評估、實施和內化。比如在企業與利益相關人之間，企業做出是否合規操作的決定之前，將首先按照自身的規范、目標和價值對利益相關人的要求和期待進行評估。其次根據評估結果決定是否實施合規行為和措施，即采取行動滿足利益相關人的要求和期待。最后將合規實踐和結果轉化為一定程度的行為規范和價值共識，這種內化過程有助于恪守合規承諾，維持并鞏固合規意識和信念。

不難發現，在合規過程中，無論是評估的對象、實施的標準還是內化的結果都是以規范和價值的形態呈現。這就說明，規范和價值在合規行為和過程中扮演了極其重要的角色。顯然，規范和價值是文化的兩個關鍵性要素。那么，也就是說文化在合規過程中發揮著重要作用。因此，我們需要分析文化在合規過程中到底發揮了哪些作用，并在此基礎上進一步探討合規文化的性質和特點。

二、合規文化的作用

在合規的過程中，文化發揮了兩類重要作用：一是約束性作用；二是工具性作用。前者是指合規文化使得企業以及管理者傾向于采取合規操作，從而限制和避免不合規行為的發生。后者是指在合規過程中，合規文化為企業員工的合規行為提供方法和手段。合規文化的兩種作用既為合規行為提供了內在動力，又為合規行為提供了操作指引。

合規文化的約束性作用，與文化的語境性特質密切相關。任何文化都是語境性的，這種語境性在一定程度上限制了人們的思考和行為的范圍。在這一點上，認知心理學特別是“有限理性”模型提供了理論解釋。有限理性理論認為，基于各種客觀條件的限制，人們在決策過程中的理性是有限的，所追求的決策結果是滿意標準而非最優標準。在實際生活中，決策者感受到外部世界的紛繁復雜而難于把握，因此往往滿足于較為簡單的方法，憑經驗、習慣和慣例行事。對于企業管理者而言，合規文化限定了選擇和決策的范圍，使其傾向于滿足與自身現存的企業規范和價值相一致的外部要求。另外，新制度主義理論也為合規行為提供了理論支撐。新制度主義的其中一個觀念是，制度也是一種規范或規則，互動是建立在共同理解的基礎之上，如果不遵守這些制度，則將帶來低效率甚至會受到懲處。企業的生存依賴于從外部獲得相應的合法性，這些合法性基于企業可接受的監管和規范壓力，以及可采用的結構、程序和政策等。在具備合法性的基礎上，企業更容易獲取資源，提高聲譽以及競爭優勢，因此有助于激發企業滿足外部要求的積極性。這是促使企業合規的原動力。

合規文化的工具性方面是指，在合規行為的實施過程中，文化扮演了實際控制機制和手段的角色，從而實現合規的結果。簡單地說，就是合規文化影響員工合規的態度和行為以滿足企業以及利益相關人的要求和期待。這種作用的實現得益于社會化這一過程，社會化的目的在于實現一種一致性和共同性。某些社會規范發展到十分顯著的程度，它們就為人們的行為提供了指引。人們經過社會化過程使外在于自己的行為模式、規范和準則內化為自己的行為標準，從而有助于進行良好的社會交往。在企業與員工之間，通過宣傳、教育、指引和溝通，企業規范可以被員工內化為個人規范，從而成為員工的行為習慣和價值追求。另外，隨著企業管理方式的轉變，企業文化作為一種治理手段的重要性逐漸增強。文化既被看作公司運營的強大力量，同時也被認為控制和激勵員工行為的有效手段。由此可見，合規文化將在企業合規方面發揮巨大的作用，并且，合規文化是利用共享的行為規范和共同價值作為影響和控制行為的激勵因素，而不僅僅是依賴于對既定規則的強制執行。

三、合規文化的根本屬性

通過對合規過程的分析，我們發現文化發揮了重要作用。合規文化的作用集中體現在約束性和工具性兩個方面，這既解釋了合規的可能性，也闡明了合規的可行性。接下來，我們需要對合規文化有一個整體性的把握，分析其性質和特點，以便為合規行為提供實踐上的指引。合規文化是一項綜合性的系統工程，涉及多個層面和多個角度，相互關系錯綜復雜。因此，我們不打算全面列舉合規文化的所有性質和特點，而是以合規過程為基礎，結合合規文化的作用，從整體上揭示出它的根本屬性。這里不妨概括為合法性、治理性和職責性三種，以下分而述之。

合法性是合規的第一要求，也是合規文化的基本屬性。合法性主要體現于企業與外部環境之間的互動關系上。一方面，企業必須根據自身的目標和價值，認識和評估外部利益相關人的要求與期待，另一方面，為了從外部獲取合法性以及資源、聲譽等，企業必須做出符合外部利益相關人期望的回應，并且將之轉化為企業對員工行為的影響。在此基礎上，企業實施合規行為并進一步內化為自身的行為習慣和價值規范，以實現合規效果和預期利益。在這個過程中，合法性是第一要求。

從根本上說，合規本身就是要求一種遵循和服從的態度和行動，合規文化在合規過程中的一類重要作用就是約束和限制。因此，合規文化首先是一種規制性的文化，包括識別、評估、監測、糾正和制裁等一系列規制行為和措施，以此防范風險、確保安全。這種規制性既來自于法律、規則和準則的強制性規定，也來源于習慣、信念和道德的倫理性要求。因此，必須強調的是，這里的“合法性”最好被理解為一種正當性。這種正當性的要求極為廣泛，既包括傳統的法律、法規，也包括監管規定、行業標準、行為準則以及內部章程，還包括市場規則、商業慣例、職業倫理以及普遍性的集體道德和社會價值。按照通俗的說法，就是要求做“對”的事情，即合規行為必須要經得起正當性評估和檢驗。但同時也需要明確，這種合法性又不同于一般的“正當性”，因為它具有執行力的要求。這種執行力不僅僅是道德貶損，更多的表現為紀律懲戒和法律制裁。如果忽略了這一重要區別，就容易使制度流于形式，檢查監督和責任追究難以落實，從而妨礙合規的實現。

治理性是合規文化的第二屬性。治理所涉及的是企業的內部運作以及企業管理者與員工之間的關系。從合規過程上看，企業員工與外部利益相關人并不發生直接的關系，而是經由企業管理者這一中介予以貫通。一般情況下，企業管理者與員工的關系由兩個部分構成。一是當企業與外部利益相關人發生關系的，企業管理者需要對利益相關人的要求和期待做出回應，并且將其轉化為對員工行為的影響。二是企業尋求自身發展過程中的內部管理，將會對員工提出要求和期待。前者主要屬于風險管理的范疇，而后者則屬于企業治理的范疇。

顯然，合規風險屬于風險管理中的重要對象。尤其在金融服務行業，合規風險具有特殊的危害性，是其他三大風險特別是操作風險存在和表現的重要誘因，而三大風險的存在又使得合規風險更趨復雜多變而難于禁控，這些都可能給金融服務行業帶來嚴重的經濟或聲譽損失。合規文化的培育和建設就是一種針對合規風險的全面、長效的治理方式，因而它的治理性無需贅言。需要注意的是，合規文化與企業治理以及企業文化之間的關系問題。我們從合規文化在合規過程中的工具性作用可以發現，企業對員工行為的影響和塑造其實也是一種企業治理方式。比如，在基于規范性的合規文化下，企業偏好于依賴社會規范和共享價值來形塑員工的行為。企業價值和原則就是以規范為基礎的控制機制的典型例證。合規實現是基于對規范和價值的認識和內化，而不是形式化地達到合規結果。在此情形下，如果企業的員工們相信合規行為是他們所期待的，或者相信其他同事會做出同樣的選擇，那么他們會更加樂于遵循和服從于企業的要求和期待。實際上，這本身就是企業治理方式的重要轉變。因此，合規文化屬于企業文化的重要組成部分，同時也具有企業治理的特質。

職責性是合規文化的另一個重要屬性。合規文化的職責性是從合法性和治理性中派生出來的必然要求，也是區別于其他文化的顯著特點。合法性和治理性揭示了合規文化的兩項重要特質，即規制與治理。規制的目標在于防范風險、確保安全；治理的主旨在于提高效率、創造價值。為了實現規制與治理的目標，必須要求明確職權，落實責任。當前，世界范圍內存在的不合規現象，使得企業特別是金融服務行業面臨嚴重的財產和聲譽損失風險。同時，更為嚴重的是，企業管理者以及員工對合規風險仍然缺乏足夠的重視，尤其體現在責任意識方面。合規文化建設就是要求企業管理者以及員工明確職責、強化落實。

合規文化的職責性體現在兩個方面。一方面，要求管理者和員工明確分工、各盡其職。合規文化建設對企業管理高層提出了明確要求：合規應從高層做起，企業高層要以強烈的事業心和責任感，率先垂范，身體力行，做合規工作的堅定組織者和強力推進者，從而形成崇尚合規的正確導向。合規文化需要從高層來塑造和培育，合規經營機制需要高層來設計和完善，合規監督和管理需要高層實施和執行。同時，合規也并不僅僅是高層或者某個部門的職責，而是企業所有員工的責任。因此，還必須具有“人人合規”和“合規從我做起”的觀念，讓合規成為每一位員工的日常習慣、自覺意識、行為準則以及價值追求。另一方面，要求在違規責任承擔上嚴格執行，強化落實。合規文化建設要遵循一種責任約束原則，強化崗位履職要求，形成明確的崗位責任體系，建立嚴格的責任追究機制。在從業過程中，堅持違規問責、違規追究、違規處罰的管控機制。由此看來，合規文化具有很強的職責性，這是合規文化區別于其他文化的一個顯著特點。

四、合規文化建設的實踐指南

如前所述，我們從合規過程出發，厘清了合規行為所涉及的各種關系，揭示了合規文化的兩類作用，并從整體上闡明了合規文化的三種根本屬性。自此，我們在理論上對合規文化有了比較清晰地認識和理解。接下來，我們希望根據理論分析的結果，對合規文化建設提出一些構想建議。當然，這些構想建議不可能涵蓋合規文化建設過程中的方方面面。這里提出的是，在堅持一個總綱領的基礎上，遵循四個方向指南。具體而言，這個總綱領就是將合規文化建設作為一項戰略任務來實施，四個方向指南則包括了合規文化建設環節的四個主要方面，即觀念先行、行為跟進、制度完善、執行保障。為了行文的便利，我們將以農村信用社為例，逐一闡述。

當前，通過合作制向股份制轉軌，部分農村信用社逐步改組為農村商業銀行。由此，農信社在產權制度、治理結構、管理體制、經營范圍以及服務功能等方面都將發生重大變化。其中，一個重要的方面是，農信社將作為商業銀行面臨更加嚴峻的風險挑戰，尤其是合規風險。不過，這既是挑戰也是機遇，農信社完全可以以這種轉變為契機，實現跨越式發展。下面就合規文化建設方面，提出四個方向指南。

1、觀念先行

思想決定行動，合規文化建設首先要培養觀念和意識。長期以來，我國銀行業普遍存在重營銷輕管理，重速度輕質量，重發展輕內控的陳舊觀念，依法合規意識比較淡漠，導致部分規章制度形同虛設。就農信社而言，一部分工作人員仍然存在一種僥幸心理，認為只要不違法即可靈活變通處理，正是所謂的“變通”嚴重損害了依法合規的觀念養成。所以，合規文化建設必須要培養和樹立三個方面的意識，包括合規辦事意識、相互監督意識和責任意識。只有在具備這些意識之后，才有可能將合規落實在實際工作中。

2、行動跟進

行動決定結果，合規效果最終產生于業務活動當中。合規從高層做起，聯社領導集體首先要定基調、當表率、做示范。聯社的經營班子是合規執行和操作的重要角色，必須以身作則將合規落實到日常經營活動當中。監事長不僅是合規文化建設的執行者，更重要的是合規經營的監督者，在檢查督導和整改落實上必須積極發揮作用。另外，基層信用社主任的作用不能忽視。由于地理位置、員工的職業素養及業務水平等原因，基層網點往往是合規風險的多發地，因而信用社主任的管理和監控作用十分重要。最后，就是針對普通員工的大力宣傳、教育和培訓，做到人人合規，時時合規，事事合規。

3、制度完善

制度約束行為。合規的前提要求就是有“規”可依，這種“規”不僅是靜態的規范，也包括相應的機制和制度。許多合規風險和損失，不是因為沒有規范，而是制度缺陷造成的。人對意識和行為的管控能力是有限的，制度的作用就在于引導和約束肆意的行為。在農信社的轉軌過程中，許多機制和制度都尚未建立，已有的機制之間也沒有形成有效的對接。因此，合規文化建設必須要重視制度建設。比如逐步探索和建立有效的合規風險的識別、評估、監測和報告機制。

4、執行保障

合規的行為與制度只有在得到堅決貫徹和嚴格執行的情況下，合規效果才能得以實現。當前，合規行為屢禁不止，風險案件層出不窮，一個重要的原因就在于執行得不到保障。執行不到位，就使得所有的規范和制度形同虛設。因此，合規文化建設在注重制度建設的同時，要積極探索貫徹執行和責任落實機制。比如建立有效的合規評價機制與績效考核制度，建立履職監督檢查機制，建立嚴格的責任追究機制，從而確保合規執行力。

不以規矩，不成方圓。合規是企業，特別是金融服務行業的必然要求，也是一種企業責任和價值倫理。顯然，大力推進合規文化建設對于促使和改進企業依法合規具有重要的理論和實踐意義。

篇（4）

隨著我國經濟社會的不斷發展和綜合國力的提高，國家和地方對水文工程建設的投入日益加大，水文工程建設是水利工程的重要基礎建設。近年來，長江委水文局進行了包括水文巡測基地在內的一系列水文工程建設。這些水文工程項目具有高度分散、單位建設工程復雜、專業性強且各項目相對獨立的特點給水文工程基建檔案管理造成了很大的困難。加強水文工程建設項目檔案資料的管理是提高水文基建工程質量的一項重要工作。

目前，水文工程基建檔案的管理主要是依據水辦【2005】480號（水利工程建設項目檔案管理規定）、水辦【2008】366號（水利工程建設項目檔案驗收管理辦法）及水建管【2008】38號（水利部直屬單位基礎設施建設項目驗收管理辦法）。這些管理文件從管理制度、收集歸檔范圍、歸檔責任人員、驗收等方面均作了詳細的規定，為水文基建檔案規范化管理奠定了堅實的基礎。

一、水文基建檔案的特點

（一）水文基建點多面廣、小而散

水文基建項目投資從幾十萬到上千萬，分布在房屋、堤防、設備設施、測報系統建設等方面。

（二）系統成套性強

水文基建項目，大多是獨立的項目，從前期設計、施工、驗收及后續使用的資料均可完整收集歸檔。

（三）專業性強

水文基建，涉及面廣，專業不一。要求資料收集責任人員具備較廣的專業知識。

二、水文基建檔案管理的現狀

（一）檔案管理機制欠完善

水文局下轄7個勘測局，機關有項目辦，主要負責項目的申報、管理、驗收等，而項目的實施多在7個勘測局。項目管理人員和檔案管理人員參與項目的設計、施工、驗收及資料收集的力度不夠，項目管理和檔案管理要求的“同步管理”還有待加強，材料收集、整理的責任落實不到位。

（二）歸檔材料不齊全

水文基建項目有的建設年度跨度長，中間經手的人較多，收集、歸檔的材料不齊全，不能反映工程項目建設的全過程。如有的缺乏相應的聲像資料和照片檔案，竣工圖收集不全、標準也不一。

（三）檔案資料歸檔質量不高

歸檔材料中，有的缺少原件，復印件較多，而很多復印件沒法補蓋單位印章，整理裝訂不符合組卷要求，頁碼編制也不符合有關規定。

三、加強水文基建檔案規范化管理的措施

為使水文基建項目的歸檔資料符合有關規定要求，提高水文基建項目的建設質量，改進和規范檔案管理，須采取以下措施。

（一）完善體制，加強組織領導

水文基建項目檔案質量取決于相應制度保障和組織領導。必須完善有關項目資料的收集、整理的有關規定，明確相關歸檔責任人，從源頭規范歸檔質量，從制度上保障歸檔質量。

（二）建章立制，明確崗位職責

根據有關管理制度，完善組織機構，對每一個項目層層指定相應層次的歸檔責任人，明確其歸檔責任，跟蹤項目，實行項目建設和檔案管理同步進行。做到項目完成，須歸檔的資料也收集完畢。

（三）加強教育培訓，提高歸檔工作質量

水文基建檔案質量同專職或兼職檔案人員職業素質密切相關，因此，必須定期對有關人員進行檔案業務知識培訓，了解有關檔案規定及操作規程，明確檔案管理工作職責。

1.強化監督檢查，加強指導

篇（5）

2制造車間生產抽象化描述

將車間抽象化為三個層次：車間管理層、生產層、支持層。第一行為車間管理，各管理環節如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個Agent，信息化程度很高，不是本文研究對象。第二行為生產層，環節Agent中設備屬性不易移動，位置屬性值基本為定值，在訂單不穩時，對物流資源（天車、叉車等）依賴較大。第三行為生產支持層，由各類生產支持資源Agen（t如天車）集合體構成，接受并響應各類Agent申請，擔負主動向Manager報告故障，處理簡單故障，為生產層服務，受管理層指揮，是調度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關的信息后，一些資源Agent形成自己獨有的調度機制，直接響應各類申請，主動向信息需求者提供信息以及相關服務，響應函數是整個車間調度的重點、難點。車間調度服從以下原則：①生產調度必須服從生產工藝要求，必須按工藝要求順序進行。②生產調度促進新的均衡生產產生。新訂單導致均衡生產被打破，調度期望以最小代價優化可調環節盡可能接近均衡生產要求。③支持因子生產調度服從生產環節需求，服從經濟原則，避免浪費和沖突。優先響應造成車間總體損失大的環節，避免某種資源集中響應。④滿足時間需求的最小投入原則，完工時間必須滿足訂單需要情況下，進行成本優化。

3Agent集合體知識獲取

車間生產環節地點固定、任務繁重、環境惡劣，隨著傳感設備及物聯網的發展，Agent資源采集應該簡便、可靠性高，達到虛擬車間和現實車間結合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設置錄入站，采集、錄入數據采集，獲取生產、設備狀況等信息。環節錄入單元Agent通過環節終端設備帶有的網絡接口輸入采集、錄入知識。自動采集單元具有資源調度率高、接口復雜的資源Agent等充分利用傳感器自動采集及時輸入車間數據庫以保證迅速及時調度。實時策略對Agent屬性進行分類、分機管理以滿足不斷變化的車間Agent的請求。

4生產調度的優化

車間調度存在兩類問題：前面環節生產不足導致后繼環節停工和前面環節過剩導致后繼環節阻塞問題。在以銷定產的生產模式下，車間建設初期按照均衡生產要求，環節要素構成的Agent集合體不再是完全剛性的，需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配，以最小投入達到最大柔性效果，產品變動時，通過簡單Agent集合體調整促進新的柔性Agent集合體產生與新的流程再造，達到以最小的移動、整合達到新的均衡，減少兩類問題的產生。滿足服務整體效益優先，整體生產時間最小或整體經濟損失最小，提高作業滿意率，減少作業環節擁堵現象。

篇（6）

選取2009年2月至2010年12月在我院眼科門診就診的弱視兒童150例(186眼)。入組標準:矯正視力小于0．9;經相關檢查，排除眼部各種器質性病變;患兒無重大軀體性疾病，無精神障礙，無溝能障礙。將150例患兒隨機分成研究組與對照組。研究組:75例(92眼)，男39例(48眼)，女36例(44眼);年齡3～7歲，平均年齡(5．2±1．6)歲;弱視情況:輕度51眼，中等32眼，重度9眼;弱視分類:屈光不正患兒58眼，屈光參差性患兒21眼，斜視性患兒12眼，形覺剝奪性患兒1眼。對照組:75例(94眼)，其中男38例(45眼)，女37例(49眼);年齡3～7歲，平均年齡(5．3±1．6)歲;弱視情況:輕度52眼，中等33眼，重度9眼;弱視分類:屈光不正性患兒60眼，屈光參差性患兒20眼，斜視性患兒13眼，形覺剝奪性患兒1眼。2組弱視兒童在年齡、性別比、弱視病情、疾病分類等方面比較，差異無統計學意義(P＞0．05)。

1．2治療與護理方案

2組均采取常規弱視治療方案:(1)配戴眼鏡進行屈光不正的矯正;(2)依照兒童弱視眼的具體病情行不同的遮蓋手法及時間;(3)精細化操作;(4)其他治療方法，如眼后像治療、視頻強化目力治療等。護理方案:對照組實施眼科常規健康宣教，即向小兒家長講解治療方案內容、治療的意義以及治療過程中的需要的配合等，同時囑咐家長按照醫囑進行定時復診;研究組實施全面的、規范化的護理健康教育，健康教育內容參考近年來相關研究資料、文獻、護理經驗以及兒童、家長的不同情況來進行制定。

1．3規范化護理健康教育

(1)組建弱視兒童、家長健康教育護理組，成員為1位主治眼科醫生與5名具有3年以上眼科經驗的護理人員，共同對研究組每位患兒情況進行全面評價，并記錄歸檔，每次患兒的就診檢查結果、護理健康教育內容等均記錄在此檔案中。(2)護理人員根據患兒評價結果有針對性對患兒及家長進行心理疏導，尤其對于情緒上有焦慮的家長、兒童要重點心理護理，通過視頻、圖片等直觀資料向家長及兒童講述弱視的病理、危害以及治療的意義、手段等，特別要強調長期規范治療的必要性。(3)每月定期組織1次弱視兒童家長課堂，由眼科主任有計劃的知識講解，并解答患兒家長在治療方面遇到的問題，對于困難較大的家長可進行單獨指導。同時，鼓勵弱視兒童家長之間相互交換督導經驗，以促進兒童更好的完成治療項目。(4)在每次復診時，讓患兒看有關弱視的知識視頻，時間為20min，目的是讓兒童了解自己的眼睛疾病以及不良用眼習慣等，以促進兒童順從治療。同時采用兒童化語言方式向兒童講一些眼睛不好所帶來的煩惱與不便，為了提高患兒治療的積極性，可用小獎品來予以鼓舞。(5)向家長強調按時帶領患兒來院復診，告訴家長定時復診才能及時掌握病情變化，以免發生不規范治療。(6)對家長進行兒童膳食指導，鼓勵家長多為孩子提供優質蛋白(如魚類、蝦類、奶類等)，多提供富含維生素A、維生C及鈣的蔬果，督促孩子多進行體育鍛煉，以加強孩子各種營養的吸收。

1．4評估方法與指

1．4．1依從性評估:采用我院眼科制定的患兒、家長依從性調查問答表，對入組的150例弱視兒童及家長進行依從性調查。兒童依從性調查表內容包括:眼鏡是否每日都能配戴，是否能依照醫生要求進行遮蓋、訓練等，是否培養了科學的用眼習慣，是否了解眼睛發生疾病，等。患兒家長依從性調查表內容包括:是否監督、幫助、鼓勵完成各項治療項目，是否按時帶領兒童來院復診，是否主動與眼科醫師溝通、交流，是否了解關于弱視的知識、危害、治療注意事項等。依從性調查問答表調查時間為患兒治療滿兩年時，由固定的專業調查醫護人員向家長進行調查、解釋及問答，問題結果分為“是”與“否”，答完后當場收回。入組的150例患兒家長者進行了調查，有效率100%。

1．4．2療效評估:患兒在治療滿2年后，根據弱視治療療效評估標準進行評估:治愈，患兒視力水平持續在1．0及以上;基本治愈，矯正視力水平達到0．9或以上;有效，視力水平提升2行或2行以上;無效，視力水平只提升1行或者無變化，甚至視覺功能發生減退。總有效率=(治愈+基本治愈+有效)/總例數×100%。

1．5統計學分析

應用SPSS17．0統計軟件，計數資料采用χ2檢驗，P＜0．05具有統計學意義。

2結果

2．12組弱視兒童治療依從性情況比較

研究組在按規定進行遮蓋、按要求堅持眼鍛煉以及科學使用眼睛這三依從性比率均顯著高于對照組(P＜0．01);而在始終堅持配戴眼鏡及知道眼睛有疾病這兩個方面中，研究組依從性略高于對照組，但差異無統計學意義(P＞0．05)。

2．22組弱視兒童家長的治療依從性情況比較

研究組弱視兒童家長在督導、準時復診、與醫護人員溝通以及對弱視相關基礎知識等方面的依從性比率均顯著高于對照組(P＜0．01)。

2．32組弱視兒童治療效果情況比較

研究組總有效率顯著高于對照組(χ2=7．42，P＜0．01)。

3討論

3．1規范化護理健康教育能有效提升弱視兒童的治療依從性

兒童弱視的治療不是短期就能成效的，而是需要長期不間斷的規范治療才能達到最佳治療效果。然而，由于兒童的自我管理、自我控制、配合程度均處于較低水平，大部分孩子無法按要求進行治療或聽從家人的督導，有的甚至會出現反抗治療，這些行為會嚴重影響到視覺功能的改善。常規眼科健康教育由于不全面、不規范以及太籠統而不適合弱視兒童健康教育。本組研究通過對患兒進行全面評估，根據評估結果對患兒進行心理、行為、認知等方面進行干預，結果顯示，研究組弱視兒童在按規定進行遮蓋、按要求堅持眼鍛煉以及科學使用眼睛依從性比率均顯著高于對照組(P＜0．01)，表明了規范化護理健康教育能有效提升弱視兒童的治療依從性。另外，研究結果顯示，規范化護理健康教育對兒童堅持配戴眼鏡及知道自己患有眼部疾病方面與對照組比較差異無統計學意義(P＜0．05)，這對以后規范化護理健康教育內容的側重點提供參考依據。

3．2規范化護理健康教育能有效提升弱視兒童家長的治療依從性

兒童弱視治療離不開家長的支持，治療效果與家長的重視程度密切相關。兒童由于身心發展不成熟，不能自覺的、長期的執行治療要求，這就需要依靠家長在日常生活中不斷的督促、鼓勵患兒，才能更好的按照要求完成治療，因此，家長良好的依從行為至關重要。本組研究制定具體化、規范化的護理健康教育，讓弱視兒童家長從思想上、行動上重視弱視治療，同時加強家長對弱視的相關知識的教育，讓家長以正確的方法來督導孩子的治療。研究結果顯示，研究組弱視兒童家長在督導、準時復診、與醫護人員溝通以及對弱視相關基礎知識等方面的依從性比率均顯著高于對照組(P＜0．01)，充分說明了規范化護理健康教育對提高弱視兒童家長治療依從性較大的幫助。

3．3規范化護理健康教育能提高兒童弱視的治療效果

在規范化護理健康教育下，家長與兒童都能深刻的認識到疾病的危害，都能從健康教育中獲得較多的、較全面的弱視知識，無形中提高了家長與兒童的治療信心與依從性，也提高了家長對弱視治療的重視程度，有利于促進治療效果，由于常規眼科健康教育內容比較單一、籠統，效果并不理想。本組研究結果顯示，研究組總有效率顯著高于對照組(P＜0．01)。

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中圖分類號：G114 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）02-0153-02

一、文化規范與廉政文化

文化規范受眾理論大的方面可以牽扯到國家的霸權主義與意識形態，小的方面的則關系到人的道德修養。無規矩不成方圓，文化規范論作為傳播受眾中的理論一方面是社會（媒介）引導規范的受眾的體現，另一方面關系到個人與社會的核心價值觀念，與國家的廉政建設有些許掛鉤。

本文所指的廉政文化建設是關于構建廉潔的先進的思想觀念，社會的廉政共識，廉潔的思想道德規范、良好的公民素質、牢固的廉政心理防線。但是這里也存在著問題，例如，媒介機構在設置議題時好輿論導向沒有切實把握好，引導和規范受眾需求存在瑕疵等。基于對廉政文化的涵義剖析，可見廉政文化應該是價值觀念和行為規范的統一，是一項道德修養的標尺、是一種社會價值的積極取向、是一種政治行為的清廉準則。因此，就文化特質而言，廉政文化的特質呈現為道德修養文化、社會價值和政治準則。與文化規范息息相關。

二、文化規范

這里的文化規范主要從受眾出發，即作為媒介的受眾，來看社會和媒介的議程設置和價值導向，最終作為一種穩定的體系結構，又反過來加強這種文化下的規范，指導行為體的具體行為。主要包括構建公共文化、共建社會主義和諧社會、增強廉政文化的傳播、和諧文化環境、受眾自身素質和廉政思想等內容。

三、廉政文化建設

廉政文化建設關系社會穩定，社會公民素質，關系到文化大繁榮大發展時期的精神文明建設。關鍵在于黨和國家的穩定和繁榮發展。主要表現在：自律與約束、創新和實踐、領導和協調、社會組織――新生力量。

四、文化規范下的受眾

作為一個媒體大環境下的社會群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體。作為解讀者，受眾生存在媒介環境中的，由霍爾開創的“文化性”受眾研究奠定了受眾的主動的地位，他們不再是傳統效果研究中的被動的、靶子式的接受者，而是處于社會關系中的主動解讀者。廉政文化建設需要這樣的解讀者，正確的解讀存在于社會中的文化規范并影響自己和他人。作為創造者，受眾在社會關系主動解讀了媒介文本之后，完全可以創造出新的意義來。這時受眾則充當了創造者的角色。社會中的文化規范不免存在著空缺，受眾可能根據自身的社會經驗，創造出與媒介的預設迥然相異的意義來補充和完善廉政體系。作為反抗者，受眾解讀的不同影響著規范和建設的步伐，影響文化規范下廉政建設下的矛盾和碰撞。

五、事例

“走轉改”為例，它是“走基層、轉作風、改文風”的簡稱。為推動新聞工作者切實將群眾觀點、群眾路線體現在新聞宣傳實踐中，促進新聞單位深入基層、深入群眾進一步制度化、常態化，、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協五部門會議，在全國新聞戰線組織開展“走基層、轉作風、改文風”活動。這樣的實際活動結合了廉政文化建設的基調，增強了新聞宣傳吸引力感染力，打造富有特色的活動載體，營造良好的廉政文化社會氛圍。讓群眾更深刻的、更真實的、更客觀的、了解我國社會存在的發展不平衡問題，了解國情，利于黨和政府規范廉政建設。

對英雄人物的宣傳報道也可引導受眾，如雷鋒精神，這是中華民族傳統美德的一種積淀，是一種與時俱進的精神。能夠積極引導社會和受眾。類似的還有焦裕祿，王進喜等英雄、廉政人物的出現對于培養社會廉政氛圍有著積極的作用。長期通過傳媒這種功能的行使，不僅可促進社會良心和公民道德、政治意識的覺醒，而且可對腐敗投機行為形成巨大的震懾和制約作用，從而有效抑制腐敗的發生，使人不敢腐敗、不想腐敗。

媒體報紙也是重要的文化宣傳媒介。對社會精神文明建設、廉政文化建設和大眾廉政思想發揮重要的載體作用。因此，要求媒體機構需要把握正確導向，將反腐倡廉建設各個方面，樹立廉潔理念，開拓進取，貼近現實，貼近生活，貼近讀者，弘揚崇廉風尚，為黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展提供強有力的文化支撐。

當然，文化規范并不是一味的只有好處，他們也有問題和偏見所在。例如，過多的強調社會上殺人和事件，大力渲染極端主義等等，這樣的影響效果對社會和大眾百害而無一利。

“文化規范受眾理論”視域下的廉政文化建設，要增強廉政文化的傳播能力，便應進一步強化現代傳媒特別是現代主流傳媒在廉政文化建設中傳播主渠道的作用，努力使其發揮最大的傳播效應。在此一個亟需改進的便是擯棄過去那種公式化、概念化的傳播定勢，尋求更能貼近生活、貼近實際、貼近群眾從而更能為大眾所接受的傳播方式，努力借助傳媒的傳播優勢來重塑廉政文化的文化形象，不斷增強廉政文化在傳播中的親和力、吸引力和感召力。

參考文獻：

[1]趙秀月.推進中國廉政文化建設研究[D].東北師范大學.2010：18.

[2]江春生.中國特色社會主義廉政文化論[M].廣州：廣東人民出版社，2006.

篇（8）

一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇

紙質檔案的載體較為穩定安全，而電子文件的載體穩定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關重要。經實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數據的介質移交方式容易造成數據丟失。如遇質量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數據丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數量，簡便而安全的方式是采用網絡移交歸檔，并利用光盤存貯。網絡移交的途徑有兩條：

(一)借助計算機信息管理網，開通電子文件歸檔專遞網線。隨著各單位計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。這些文件經過各業務管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網前，又按著信息管理部門的統一要求進行了文件格式的轉換，在一定程度上保證了數據的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網上的具有保存價值的電子文悠揚，應由電子文件形成部門編目整理，也利用網絡技術向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網絡在各業務管理機構與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網線，建立依附在信息管理網上的歸檔專用子系統。將上網與未上網的具有保存價值的電子文件通過此系統傳輸給檔案部門。檔案部門經與辦公自動化和信息管理部門協商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責歸檔。為適應辦公自動化工作發展的需要，人們越來越注重信息工作的系統化和標準化水平，計算機信息系統的開發也從以往的“分散各異”轉向“集中統一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內容而建立系統。計算機與信息管理部門負責規劃、統籌本單位信息管理工作，是開發集中統一型信息系統的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術設備及人才條件。由他們負責將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學計算機與信息管理中心計劃利用網絡技術建立校行政信息管理系統，共分為教學、科研、人事管理三個子系統，正在籌建的教學管理系統與學生注冊中心、財務結算中心、教務處、研究生院構成數據交換網。注冊中心負責學生注冊、選課、排課、考表、成績等數據的傳遞；結算中心負責學生交費信息的傳遞；教務處與研究生院負責學籍、教學計劃、課程、畢業審查、學位授予數據的傳輸。計算機與信息中心接收這些數據后，進行集中處理，經匯總的數據通過信息中心又輸送給各業務管理部門共享。隨著每年數據的更新，過期數據應由信息中心按檔案部門的統一要求，進行鑒定，編目整理，通過網絡傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網上下載，以保證電子文件形成部門對其數據的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質檔案立卷工作骨干，實現相關部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質文件歸檔經過多年實踐，已形成相對穩定的骨干隊伍，有較好的工作基礎，各立卷部門都設立了分管領導和立卷牽頭人，負責督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔此項工作。由于大多數計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經與檔案部門多年合作，建立了相對穩定的業務關系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現實。由于整理紙質檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術手段，現有的立卷隊伍尚不適應工作發展的需要，要通過組織業務學習和技術培訓，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔負起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業務管理部門的承辦人，還有數據錄入員、信息管理與計算機技術人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結、考核電子文悠揚歸檔工作。

清華大學檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規定，并設計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領導和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調研的基礎上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經過努力，現已將部分電子文件歸檔。

與紙質文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業務，了解電子文件的自然形成規律和歷史聯系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發言權；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發揮把關和統籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設計和維護信息管理網絡、管理電子信息的專業技術部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應相互滲透，揚長避短，發揮各自的優勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性

篇（9）

Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.

Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest

中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：

一、常見問題

一是村莊、集鎮的規劃與建設、管理相對薄弱，有些還不能適應新農村建設的需要。相對于城市規劃，村莊、集鎮的規劃編制與建設管理均較為薄弱。一般村鎮編制規劃的積極性不高。即使編制了規劃，也常常因為農村土地政策的約束、土地調整的困難而難以實施。此外，由于涉農收費逐步取消，村鎮管理實際上已實行零收費，目前村鎮建設因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮的規劃、建設與管理投入不足，與其相關的經濟社會體制之間還難以協調配合，嚴重影響規劃意圖的貫徹和規劃有效實施。村鎮規劃編制與實施監督管理水平都與城市規劃相距甚遠，不能適應新農村建設的需求。必須進一步完善村鎮規劃編制，做好村鎮規劃的管理工作。

二是由于我省村鎮規劃起步較晚，群眾規劃意識還很薄弱，規劃宣傳工作亟待加強。要加大規劃宣傳力度，提高村民規劃意識，發動村民對規劃實施和違章建筑查處工作進行有力監督，進一步健全和強化社會監督機制，從而推動村鎮規劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉變。三是村鎮規劃建設檔次較低。受規劃滯后及資金、觀念、產業等諸多因素的影響，目前我市村鎮規劃建設的規模檔次普遍還是較低。許多鄉鎮市政基礎設施如供水、排水、供暖、鎮區道路、垃圾處理等建設嚴重滯后，村鎮有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現象依然存在。許多小城鎮仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設的格局，使一些小城鎮難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環境和生活質量不高。

二、幾點建議

村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是村鎮建設管理的依據，事關建設的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發揮規劃對村鎮建設的調控作用，通過高起點規劃、高標準建設、高效能管理引領村鎮的建設與發展。

1多方籌措，全面推進村莊規劃編制工作

1.1在村鎮規劃編制資金上，要實行市、鎮、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規劃經費問題，采取縣、鎮、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規劃編制資金。

1.2在村莊規劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規劃的實施效果也存在消極的觀望態度。應由上級有關部門組成工作督察組和服務組，深入農村進行調研，以建設社會主義新農村為契機，了解村民的想法和規劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學合理的分析，做好相應的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮規劃相關工作能盡早到位，取得良好的實施效果。

1.3村鎮規劃不能死板的執行條規，要通過實地調查，對每個村莊的自然特征、產業特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結合村民代表的意愿，充分征求鄉鎮的意

見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規劃方向，以保證規劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮、國土、建設、文化、農業等部門的廣泛參與，保障規劃的全面和完整性。

1.4在規劃成果上，涵蓋了體系規劃、總體規劃、控制性詳細規劃、村莊整治、修建性詳細規劃以及日常管理的技術規范和農村建房戶型指導內容，使村莊規劃能在村莊建設和管理上得到充分落實，讓村鎮規劃從專業規范回歸到農村建設具體層面上來，讓村莊規劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農村經濟又好又快地發展。

2因地制宜，分類指導村鎮的新農村建設工作村鎮的發展與經濟增長和產業依托、環境等息息相關，在發展上應擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規劃，發揮村鎮本身特有的環境優勢和資源優勢，形成多功能多樣式的發展模式。切實加強村鎮模式的研究和分析，制定出臺相關政策，因地制宜，分類指導村鎮新農村建設。

2.1應大力扶持區位重要、經濟基礎較好的重點鎮建設。如地處相對偏遠，遠離中心城區和各村鎮的區域中心，現已具備一定的產業優勢和經濟基礎，對周邊村莊發展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉鎮在規劃建設上應給予優惠政策，大力鼓勵其快速發展。

2.2對于近城區的郊區鎮應盡早納入城區管理。目前雖是建制鎮，但已基本與城區相連，此類鄉鎮不能再按建制鎮來相對獨立地規劃建設，而應及早納入城區，按城市標準進行統一規劃建設管理，使之功能定位、設施配套與城區相銜接。特別是對于中心城區與組群之間的村鎮建設問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮就是明天中心城區的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮體系規劃的基礎上，應盡快專項編制中心城區與周邊組群之間的區間規劃，合理引導區間村鎮的規劃建設，切實避免造成重復建設或影響城區功能布局等現象的發生。

2.3對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應適當控制其發展，積極引導其向中心鎮、中心村發展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農村人口根據其經濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農村人口出生率逐步下降,村莊人口規模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮建設的同時，對于中心鎮所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎較差的村鎮應嚴格控制其發展，原則上不再編制規劃，不再審批規劃，適當控制其建設活動。停止鎮區居民分散建設住宅，停止地處偏遠基礎較差村莊的住宅建設。應制定相關優惠政策，結合舊村改造進行遷村并點，積極引導鄉鎮企業向工業小區集中，住宅向居住小區集中。必須致力于促進鄉鎮企業向中心城鎮集中發展，建立中心城鎮發展的主導產業，推進中心城鎮經濟的全面振興。

3加強管理，維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性

3.1建立健全各級村鎮規劃管理機構。在增加了村鎮規劃管理職能后，應相應地增加村鎮規劃管理的專業人員。要進一步加強鄉鎮一級村鎮規劃建設管理機構建設，逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設管理部門工作。要鼓勵專業人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務晉升等人才政策上要對基層技術人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現落實。

3.2加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃管理水平。盡快制定培訓計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉鎮的分管領導、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮規劃建設管理和技術人員進行培訓。通過加強培訓，進一步嚴格辦事程序，增強服務意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態化，對提高村鎮規劃管理水平有一定約束。

3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規劃和建設行政管理部門要及時查處違法建設行為，加強執法力度，切實維護村鎮規劃的權威性和嚴肅性。建議行政執法隊伍要延伸到基層重要中心鎮，要建立村級協管員管理網絡和常態化管理。

三、結語

總之，我國的村鎮建設工作經過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們去解決的問題，村鎮規劃工作如果要走入一個更高、更科學的層次，就必須在總結經驗的基礎上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮建設工作走向更高的臺階。相信在黨的領導下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮建設一定能取得全面的勝利。

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程，實現依法治國方略，很大程度上取決于是否有一部適應社會形勢需要的普法規劃。下面，結合自己多年的普法工作經歷，就”六五”普法的保障措施談談看法。?

一是要強化組織領導保障機制。法制宣傳教育是一項全民性工作，涉及面廣，因此建立一個

具有指揮全局的權威性的領導機制，是實現普法目標向更高層次邁進的關鍵所在。前些年，通過各級普法機構的努力，基本保證了普法工作的順利進行。但是，隨著普法依法治理工作的深入，工作機構不協調、不適應的問題更為突出。”六五”普法依法治理工作要取得突破性進展，必須形成更加科學的、統一的、強有力的組織領導運行機制。可借鑒湖北、遼

寧、安徽等省制定普法宣傳教育地方性法規的做法，對普法依法治理工作領導小組及其辦事機構的名稱、編制、經費、人員、職責、職權等作出統一規范。名稱可定為“全民普法依法治理工作領導小組和普法依法治理工作領導小組辦公室”，各級普法依法治理工作領導小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應作為常設機構設置，

配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，單獨列編。?

二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國，建設社會主義法制國家”這一基本治國方

略載入憲法，有些地方也在嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設工作長期處于無法可依，甚至出現用傳統行政手段抓法制建設的現象。因此，國家應盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規的形式確定其組織、機構、職能、責任、義務等，以確立普法依法治理工作的權威地位。”六五”普法期間，還要進一步健全完善普法依法治理工作責任制度、考試考核制度、監督檢查制度、評比獎勵制度等各項制度，并用法律規范加以確定，以規范和結普束法依法治理工作。?

三是要強化考核評估保障機制。”六五”普法規劃要在量化考核上下功夫，建立一種權威

性的長效評估機制，明確創建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結果。普法主管部門每年應根據工作安排，制定相應的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。對連續兩年取得考核優秀等級的單位及其主要負責人進行表彰獎勵；對考核不合格的單位及其主要負責人實行“一票否決”，取消其評先樹優資格，單位掛牌整改，主要負責人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委、政府予以免職。要建立領導干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領導干部法律素質考察、領導干部法律知識任職資格考核等制度。規定領導干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核連續兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務或跨區域、跨行業轉任新職務時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領導認真履行職責，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。?

四是要強化監督激勵保障機制。檢查監督是落實普法依法治理工作任務的一項重要措施。要

建立健全包括立法監督、司法監督、行政監督、新聞監督和群眾監督等為主要內容的監督機制。同時，認真開展執法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關法律法規嚴肅處理，并提出整改意見，限期糾正，以保證普法任務的落實。特別是國家機關及其工作人員要依法行使國家權力，保障人民當家作主的權利得以實現。要通過建立執法責任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設的各種獎項之中，廣泛表彰學法、守法、依法辦事、公正司法等方面的先進集體(個人)。尤其要注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時，對司法和行政執法人員的違法行為勇于揭發者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。?

五是要強化隊伍建設保障機制。普法隊伍建設是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障

。但是，就目前隊伍建設狀況來看，仍是一個薄弱環節。拿我們地區來說，縣(市、區)級專職普法人員為1-3人(編制在司法局)，基層單位多數是兼職人員且年齡偏高，這根本不能滿足日常普法工作需要。”六五”普法期間，一方面可通過單獨列編定編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加大法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣講團隊伍、法律服務志愿宣傳隊伍、退休老干部法律宣傳隊伍“五支隊伍”的建設力度，充分發揮他們在法制宣傳教育中的中堅作 用。同時加強執法隊伍建設，提升隊伍的整體素質，堅決清除那些違法違紀人員，促進執法狀況的全面改善，以引導廣大人民群眾更好地學法、守法和依法辦事。?

六是要強化經費投入保障機制。目前，大部分地區都存在普法經費數額不足、不能到位、不

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1概述

2003年7月1日，我國建設工程造價改革中出臺的國家標準———《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2003）開始施行。它改變了以“量、價、費”定額為主的靜態工程造價管理方式，推出了“控制量、指導價、競爭費”的動態管理方式，規范工程量清單計價行為，調整建設工程出資人、發包人和承包人各種關系的依據。財政投資評審要積極適應這一變化，努力創新工程方式。

2工程量清單計價的特點

長期以來，工程預算定額是衡量我國建設工程造價的法定依據和基礎，是為完成單位建筑產品所需消耗的數量標準。定額計價法就是根據有關部門頒發的預算定額、費率、指標等，通過編制建設概算或施工圖預算來計算、確定建安工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監督基本建設撥款的主要手段。傳統的定額計價是對建筑產品價格的國家定價，具有統一性、指令性和強制性，對于加強計劃管理，減少投資浪費等方面有一定的積極作用。但這種量價合一的計價方式也暴露出一些問題，如定額不能體現個別成本，約束了企業的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標；竣工決算則是工程價款結算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現象嚴重。近年來，投資多元化、多渠道的出現客觀上要求企業能夠根據自身狀況和市場供求來決定建筑產品價格，定額計價方式已不能適應建設市場的變化。因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調控，企業自主報價，市場形成價格的原則，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。

工程量清單計價是由招標方根據國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標方根據工程量清單和市場價格信息自主報價，經評審合理低價中標的計價方式。實行工程量清單計價的工程總造價包括完成招標文件規定的工程量清單項目所需的全部費用，由工程清單項目費、措施項目費、其他項目費和稅金組成。其中工程清單項目費是指為完成施工設計要求的各分項工程量所需的費用，采用綜合單價計價，包括完成該工程清單項目所發生的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等；措施項目費是指按照國家現行有關建筑規范、規程要求必須配套完成的工程內容所需的費用；其他項目費是預留金、總承包服務費等經有關方面批準列入工程造價的費用；稅金是指按照稅法的規定列入工程造價的費用。

工程量清單計價的主要特點：一是統一計價規則。即工程量清單的項目劃分、計量規則、計量單位以及清單項目編碼都要統一，以規范計價行為。二是控制消耗量。統一的社會平均消耗量指導標準，避免企業盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，保證工程質量。三是放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場供求關系自行確定價格。四是企業自主報價。投標企業根據自身的技術專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業自己的報價定額，自主報價。五是競爭形成價格。有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價中標。

3財政投資評審工作要向縱深發展

財政投資評審工作是運用專業技術優勢，通過對建設項目的概算、施工圖預算和竣工（結）決算進行評估和審查，實施財政投資的監督、管理和控制，為部門預算編制、執行和決策的科學化提供基礎。面對建設工程造價改革和工程量清單計價的實施，財政投資評審要積極適應這種變化，采取切實步驟，實現評審工作由初始階段向縱深發展的轉換。

31轉變觀念，嚴格監管，學會運用市場手段。工程量清單計價的推出一方面是放開價格，鼓勵競爭，在工程造價管理上更多地采取市場手段，以達到節約投資，提高效益的目的；另一方面國有企業、建設單位面對不斷加劇的競爭，對于如何建立公平合理的游戲規則，如何發揮政府的支持、幫助和仲裁作用會有更多的要求。應該說，放開價格，企業自主報價的同時就意味著嚴格的監管，不能因建筑產品價格隨著市場的變化而變動就忽略了評審的作用。評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學習運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應政府投資管理的需要。

32嚴格界定適用范圍，加大評審力度。《建設工程工程量清單計價規范》中明確規定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應執行本規范”。國有資金包括了財政預算內（外）資金，國家機關、國有企事業單位和社會團體的自有資金、借貸資金以及發行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國有資金投資為主是指國有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實上擁有控股權的工程。據此，凡是實行招投標的建設工程，不論招標主體是什么性質，只要資金來源符合上述國有資金的界定，其工程量清單、招標標底、投標報價的編制、合同價款的確定與調整、工程（結）決算都應按照新的要求進行嚴格評審。尤其要通過介入工程量清單的編制和審查來確定工程造價，掌握合同中對工程量變更的約定及其執行中的增減變，為竣工決算打好基礎；要對最低投標價進行評審，以保證建設工期、質量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環節杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標后再結算中補報工程差額的“釣魚”現象。