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系統內食品生產企業要深刻理解區食安辦通知精神,認真落實食品安全主體責任,共同確保我區食品質量安全。
二、工作內容
(一)監管對象:泰供東方五云齋食品有限公司。
(二)監管內容:
1、索證索票落實情況:食品生產企業要重點把好進貨關,嚴格執行原輔料采購制度,做好原輔料采購索證索票及進貨記錄,保證原輔料可追溯,確保采購合格的食品原輔料;
2、生產過程管理情況:食品生產企業要認真做好生產過程中的衛生、安全管理,按照加工過程控制要求,做好關鍵控制點記錄,確保使用中的原輔料無過期變質,保持生產場所衛生、整潔,按要求確保食品原料、半成品、成品等儲存條件。同時企業從業人員要有健康證明、要定期開展食品安全知識培訓等;
3、運輸過程管理情況:食品生產企業要保證成品管理規范,使用合格的包裝材料,保持運輸工具清潔,確保成品在儲存、運輸過程中不受污染,做好銷售臺賬。
(三)監管時段:
做好春節、端午、中秋等重大節假日期間的食品安全專項檢查工作,加大對肉制品、糕點等節日熱銷食品及粽子、月餅等時令性食品的監督檢查力度。
三、工作要求
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532059
管理是以服務于管理者的意志為目標,誘導人的意志行為。規范化管理既是公正、公開、公平執法的基礎和前提,也是社會發展進步對執法機構、依法行政的必然要求,又是執法機構強素質樹形象的重要體現。規范化管理要求是一套完整的價值觀念體系,通過建立在科學的人性理論基礎上統一管理人們的行為和標準,使所制定的目標和行為標準不再是孤立的、破碎的制度規范。通過規范化管理農機安全監理工作,推動農機在農業生產中的發展,促進農民經濟的增長。
1 農機安全監理現狀及存在的問題
農機監理體制不健全。政府不重視,農機安全生產工作沒有納入考核范圍,使地方政府不重視。法律不健全,農機監理執法對象是農機機械及其操作著等特定的條件,使監理機構難以有效的執法。配套不完善,農機監理機構無法監理沒有辦理登記注冊、年度檢查的農機生產工程,使生產存在嚴重隱患;農機監理機制不健全。機構設置不合理,由于農機生產主要集中在鄉鎮,而農機監理機構沒有設置在鄉鎮,這就表示無法全面監管鄉村的農機生產。農機隊伍不穩定,鄉(鎮)農機管理人員不固定、不專職,給農村的農機安全工作帶來很大的困難。農機裝備落后。大多數農機監理機構辦公條件落后,缺乏事故處理設備,致使效率低;農機監理安全隱患多。違法駕駛,駕駛員沒有經過專業的培訓、考試,生產機械也沒有經過合格的檢查。擅自改裝改型,為了滿足需求,許多駕駛員會改裝農機車輛,以用于各方面,這樣不僅影響美觀還存在安全隱患。非法載客,為了方便,駕駛員會讓承坐人員坐在輪胎上的葉子板上或聯合機上等極易造成人員傷亡的地方。違法超載,為了提高經濟效益,許多駕駛員會擅自增加載重,降低農機穩定性[1]。
2 農機安全監理工作的規范化管理
2.1 農業機械駕駛人員管理
一般情況,在復雜的路況和惡劣的環境下,容易發生農機安全事故,這是由于農機駕駛人員沒有學習必要的安全駕駛技能和應急處理能力。因此,需要駕駛員學習專業的駕駛技能。農機在使用過程中常常因駕駛員操作不當而發生傷亡事故,這是因為在購買農機后,駕駛員只學習其操作技能,不關注使用技能,作用在使用農機之前應系統的學習其操作技能、使用技能,注意使用范圍。
2.2 農機監理機構內部規范化管理
近年來, 隨著農業的不斷發展,農業部加強了對監理機構的信息化建設,確立了全國農機監理業務聯網的目標。通過建設農機監理規范化,可以更加完善農業機械安全監督管理體系,建立健全的農業機械安全生產責任制,提高農機監理能力;加大政府投入,為有序開展農機監理工作,提升農機安全水平,應加大財政投入,以保障農業機械安全的監理;規范建設農機監理機構,為抓住事業單位的改革,進一步理順和完善農機監理執法體制,這就要求加強監理人員培訓工作,提高隊伍素質和依法行政水平;農機監理隊伍規范化,農機安全監理人員應通過檢驗員、考試員、事故處理員、檔案管理員、信息管理員等各種各種的培訓,以提升其自身政治素質、法律知識;規范化建設農機安全監理裝備[2],加大資金投入,加強其監理裝備設施建設,主要包括農機監理用車、農機監理標志服、農機檢測、事故處理、宣傳教育、辦公通訊、計算機網絡管理及辦證設備、駕駛人考試設施等;規范建設農機監理業務,農機監理人員在執法時應嚴格按照有法必依、執法必嚴、違法必究等要求執法,同時設立違法違規投訴電話,并向大眾公開,以便群眾監督執法人員;提高農機監理人員的整體素質,可以通過學習農機法律法規、業務規范及《道路交通安全法》提高執法人員業務、服務水平,進行軍事化訓練,規范執法人員的行為;加強建設農機監理行風,加強思想道德、職業道德教育,改善執法人員服務態度,樹立良好的社會現象;規范執法程序,農機監理人員在執法時應嚴格按照法律程序,需做到“四不準”、“四個一樣”[3],四不準主要是:不準私自罰款、不準不禮貌檢查、不準喝酒檢查,四個一樣是:領導在與不在一樣、熟悉與不熟悉一樣、本地與外地一樣、工作忙與不忙一樣。
3 結語
隨著科技的不斷進步與發展,我國的農業也得到了飛速的發展,這樣的發展不僅是農業速度上的發展,還是農業規模上的發展。但是,由于農機操作不當造成人們生命財產安全的事故也不少,因此農機安全作為農機生產中的首要問題,也得到了各界的關注。這時就需要充分提高廣大群眾對農機安全生產的人數,以預防和減少農機事故的發生。
參考文獻
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A 文章編號:2095-980X(2016)05-0020-01
規范化管理是現階段法治社會發展的必然要求,與此同時規范化管理也是依法行政的必要發展趨勢,規范化管理是公平、公開、公正執法的前提,才能夠體現執法機構的良好形象。農機安全監理機構承擔著保護人民群眾的生命、財產安全,擔任著依法行政的重要角色。農機安全監理隊伍的建設,需要秉承著實事求是,依法行政的原則,按照管理科學化、決策民主化,始終堅持為民服務的宗旨不動搖。現階段的相關研究來看,農機安全監理機構遇到了許多的問題,需要積極轉變思想,適應時代的發展需求。
1農機監理在農村經濟發展中的地位和作用
由于我國農村人口眾多,地理條件差別較大,各地發展不平衡,總體而言,我國農村經濟的發展速度仍然落后于我國的經濟發展的平均速度,要全面建成小康社會,農業、農村、農民仍然是其重要短板,必須用時補齊“三農”這塊短板。發展農村經濟,實現農業現代化,則必須首先實現農業機械化,只有在農業生產中廣泛使用先進、適用的農業機械,才能進一步提高農業生產力,降低消耗、提高勞動生產率,促進農業經濟又好又快發展。簡而言之,沒有農業機械化就意味著沒有現代農業。隨著國家采取措施,鼓勵和支持農業機械生產者增加新產品、訂報技術、新工藝的研究開發投入,對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼和農用油料的燃油補貼,對從事農業機械生產作業服務收入的稅收優惠等政策的實施,農業機械會得到廣泛應用,農業機械化會得到前所未有的發展。而農業機械化發展離不開農機監理,農機監理是為了更好地發揮農機化作用的根本保障。農機監理作為涉農部門,其工作內容以及工作對象均在農村,最終目的是為了能夠促進農村經濟發展,實現全面小康。
2當前存在的主要問題
(1)受客觀因素制約,工作難度增大。由于農村基礎設施建設落后,經濟發展相對滯后,很多地方都嚴重缺乏正規交通工具,群眾出行嚴重不便,所以農機駕駛員違章載人的現象非常普遍;另外,部分農機手文化水平較低,技術水平不過硬,對農業機械的操作,保養認識了解不透,平時不注意對農業機械的保養、安全意識不夠強,存在逃避安全監管等,加之,農村地域分散導致似如“黑車非駕”等現象出現,造成農機安全管理難、執法難。(2)機管與路管脫節。在農業機械化的生產過程中必然會出現這樣那樣的安全問題,農業機械在生產作業或轉場過程中,特別是道路運輸作業過各中更易出現導致人身傷害和財產損失的農機事故。這主要是道路交通條件差,農業機械安全性能差,經常出現違章載人和客貨混裝,導致大量的安全隱患。農業機械在道路上發生農業機械事故,由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規處理,道路以外發生農業機械安全事故由農機監理機關按照農機事故處理的相關規定執行。但是,目前的廣大農村并未經常有公安交通管理部門人員上路執法。而農機安全監理人員因為沒有合理授權,難以成為執法主體。(3)機構不健全,事業經費無保障。農機監理機構缺乏系統的管理辦法,部分工作人員沒有接受嚴格的執法培訓就上崗。因此出現部分工作人員在實施具體執法時操作過于簡單化,不善于按照相關規章制度來履行自己的職責。另外,各地農機安全監理機構沒有設置統一的配置標準,也缺乏專門的經費保障,出現農機監理裝備不齊全以及設備老化等現象。由于農機安全監理機構屬于事業單位,所以執法經費難以得到有效保障,各地農機執法人員待遇差別較大,影響了正常的執法活動的順利開展。部分省市農機主管部門未對農機監理基礎工作做到相應的經費支持,在劃撥專項建設經費時也不夠合理,因此農機安全監理的發展受到了一定程度的限制。
3新形勢下農機安全監理的對策
(1)加強農機安全監理宣傳。當前農機安全相關法律法規有《中華人民共和國農業機械促進法》、《道路交通安全法》、《拖拉機及駕駛員安全管理規定》《農業機械安全監督管理條例》、《重慶市農業機械管理條例》等,這些法律、法規明確了農機監理工作的執法地位、責任范圍和權利義務。是農機安全監理工作的法律保障和政策依據,農機監理部門根據自身工作實際,在學校開展安全知識講座,提高安全意識,利用趕場天對廣大群眾散發安全知識傳單,提高全民安全意識,利用農業機械年度審驗之機,加強對從業人員的安全教育,提高安全防范意識。讓全社區都了解農機安全監理的重要性和必要性。(2)提高農機安全監理執法水平。農機安全監理工作的性質和特點決定了其執法人員必須樹立全心全意為民服務的宗旨意識,要忠于職守、無私奉獻、愛崗敬業、奮發有為的職業精神,要以服務“三農”,全面建成小康為目標。努力建設一支高素質的農機安全監理隊伍,實行嚴格的規范化管理,做到內強素質、外樹形象。把那些政治合格、作風過硬、業務精良、執法公正嚴明的人吸收到隊伍中來,實行考核、持證上崗。認真履行法律、法規付予的權利和義務,認真踐行“三嚴三實”目標,確保農業機械生產安全,保障人民生命和財產安全。(3)明確農機安全監理的責任。建立健全考核激勵機制和崗位目標責任制,充分調動廣大監理從業人員的積極性、創造性,充分發揮他們的聰明才智,并用制度來管理約束規范他們行為,緊緊圍繞依法行政,公正執法,文明服務的主題,通過開展法治教育,做到廉潔自律,讓農機安全監理人員自覺抵制違法、違紀行為。農機安全監理工作是現代農業機械化的重要組成部分,是實現農業現代化的重要手段,是農村經濟發展的必不可少的重要環節。它直接為廣大農業機械作業生產作業服務。因此,我們應當建立嚴格的規范管理制度,加大對農機監理隊伍的投入,不斷提高農機監理隊伍的裝備水平、整體素質和執法水平,增強為民服務的意識,提高服務水平,為農業增效、農民增收、農村富裕,為全面建成小康社會做出積極貢獻。
參考文獻
1、全年不發生安全生產死亡事故;
2、組織開展好22次檢查:組織開展“月查周檢日巡”,月查12次;半年度、年度大檢查2次;大型施工機具專項檢查2次;項目班子、監理班子安全行為專項檢查6次。
二、XX年建筑施工安全生產管理3個方面重點工作措施
(一)二個活動,三個大會推動建筑行業質量安全管理
1、5月“安全生產月”活動。10月份,組織開展建筑工地“百日安全”競賽活動。
2、開展建筑工人職業技術比武。
3、開好XX年建筑行業管理工作大會。
4、開好一個安全生產文明施工暨建筑工地安全生產在線監測管理現場會,大力推進建筑工地在線監測工作。
5、組織召開農村拆遷安置房建設質量安全管理現場會,抓好農村拆遷安置房建設工程質量安全。
(二)5個狠抓為手段,嚴管建設工程質量安全
1、狠抓好建筑工地安全生產半年、年度檢查及建筑工地安全生產“月查周檢日巡”及政府投資工程質量月查工作,做到警鐘長鳴;
2、狠抓建設工程項目班子(施工、監理)到位檢查,并強制推行政府投資項目指紋考勤工作,確保施工現場管理人員到位;
3、狠抓大型施工機具和危險性較大分部分項工程安全專項方案論證及實施檢查,避免群死群傷事故的發生;
4、狠抓工程監理質量管理,提高工程監理單位質量,強化監理企業的安全監理責任。
5、狠抓建筑工地在線檢測,利用科技手段促安全生產。
(三)加強建筑行業自身建設,提升業務素質和管理能力
1、每季開好建管線例會,分析問題,查找差距,明確目標,積極工作。
2、強化各職能部門的目標考核,XX年局里要與局建管科、質安監站、招標辦、檢測中心、執法中隊等單位及負責人進行績效考核,并簽訂工作目標責任書。
3、強化作業管理服務質量,平時要加強對建筑行業的職工進行業務培訓,提高投訴處理、質量安全事故處理和監督的水平和能力。
三、建立和完善建筑行業管理四個方面的安全保證體系
1、強化危險性較大分部分項工程及大型施工機具安全專項論證及實施制度。
二、工作目標
以指標控制為核心,力爭全縣各類事故死亡人數在市政府下達的控制指標范圍內,按時完成上級安排部署的各項安全生產工作任務目標,促進全縣安全生產狀況的持續穩定好轉。
三、工作措施
(一)繼續抓好安全管理目標責任的落實。一是根據市政府下達的XX年各類事故控制指標,繼續與各鄉鎮和縣直相關部門簽訂年度安全生產責任狀,層層分解落實安全生產目標責任,加強進度監控,強化督促檢查,嚴格考核獎懲,力爭不突破控制指標;二是深入學習貫徹《省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》(云政發〔XX〕178號)、《省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》,結合我縣實際制定相關配套政策和規定,確保更好的落實責任,促進安全生產各項工作。
(二)進一步加強鄉鎮安監站建設。一方面,要著力解決以鄉鎮安監機構建設為主要內容的安監網絡建設,實現監管鏈條向下延伸。進一步統一規范完善鄉鎮安監機構的監管職責、權利、責任、模式以及各項工作制度,保證一線監管的合法、有序和效率,在現有條件下最大限度地發揮基層專、兼職安全員的作用,以分片管理、委托執法等形式,將安全監管的關口“下移”。另一方面,要切實加強與上級部門的溝通、協調,對鄉鎮安監員執法業務培訓,不斷努力提高基層安全監管人員的監管監察業務水平,確保監管履職到位。
二是突出安全重點,抓好安全薄弱環節的有效監控。
三是堅持安全常規管理,對安全工作常抓不懈。健全車間安全生產會議、巡回檢查、設備檢修、交接班等記錄,將整個生產過程記錄在案,便于分析查找問題。
二、提高員工的質量意識,加大質量管理力度,提高成品一次合格率
一是加強生產操作人員質量培訓,強化員工質量意識。
二是加強檢驗員的質量巡檢工作,避免重大質量事故的發生,并要求其對當班質量情況記錄在案,使我們有跡可循,便于質量管理與研究。
三是建立合理的獎懲制度,在考核機制中加入質量考核,與員工的收入掛鉤,獎優罰劣。通過以上措施保證全年產品一次合格率達到98%。
三、開源節流,降本增效
一是合理安排人員,對現有的崗位人員進行梳理,以產定員,盡量減少公司的勞動力成本;二是合理安排工作時間,盡量連續生產,避免能源浪費;三是對原輔材料進行精細管理,杜絕浪費現象的發生,將原輔材料的消耗控制在3%之內;四是將消耗與員工的收益掛鉤,有獎有罰。
四、保證工藝貫徹率
在XX年,我們將加強員工的生產工藝培訓,增加員工對本工位的工藝熟知度,加強員工的技能水平,保證工藝的貫徹率達到98%。
五、加強設備管理
一是制訂設備保養及管理辦法:對設備的日保、周保、月保制度化,定期檢查,實施各種激勵手段,引導員工運用正確的方法進行設備保養。二要加強設備保養技能交流、培訓,定期召開設備管理會議:主要是糾正不良設備使用和保養行為,交流工作技能。上述措施有效的保證了設備的高效、穩定運轉,為按時保質交貨提供了強有力的支持。
企業安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規范和有關法律法規執行的監督檢查,督促企業及時淘汰落后工藝和設備。
做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作,組織建筑和工程監理企業主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業人員的培訓、考試、發證工作;組織《條例》和建設部制定的《施工企業安全生產評價標準》的培訓工作;指導企業開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓;積極與有關部門協調在對農民工進行職業技能鑒定的同時,進行安全知識和安全技能的培訓。
繼續深化安全生產專項整治,著力解決多發事故和突出問題2專項整治的重點在制度建設,完善建立安全技術方案論證,在嚴格執行標準和技術方案,重點環節的有效控制等方面做文章,達到標本兼治的目的。一是強調各方責任的落實,重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案,對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查,論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。三是施工、監理嚴格驗收檢查,特別是在重點環節、重點內容上進行重點監控,確保標準規范的落實。
做好施工企業和設備租賃企業特種設備的注冊登記、發牌和安裝拆除企業資質的核準工作依法監督指導特種設備檢測機構對房屋建筑工程用特種設備的檢測工作。認真抓好拆除工程的安全監督管理工作,加強拆除隊伍的資質管理和拆除方案的審查。
一、指導思想和工作目標
牢固樹立安全發展和以人為本的理念,強化安全生產紅線意識和底線思維,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹落實《xx縣推進安全生產領域改革發展實施意見》,進一步提高執法效率,規范行政執法行為,嚴厲查處各類安全生產非法違法行為,促進我縣安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、執法工作日的安排
根據《國家安全監管總局關于印發安全生產年度監督檢查計劃編制辦法的通知》的要求,納入執法工作日計算的行政執法人員數量的比例,縣級安全生產監督管理部門不得低于在冊人數的80%。我局行政機關在冊人員9人,執法大隊在冊人員7人,應急救援運行中心在冊人員15人,共31人,其中納入計算行政執法人員數量為27人,占總人數的87%。
(一)總法定工作日(6696日)
個人國家法定工作日=365-106-11=248日。
其中:
1.全年總天數365日;
2.雙休日=53周×2日/周=106日;
3.元旦、春節、清明、五一、端午、中秋、國慶節等共計11日法定假日。
總法定工作日=248日×27人=6696日=監督檢查工作日(548日)+其他執法工作日(2421日)+非執法工作日(3727日)
(二)監督檢查工作日(548日)
監督檢查工作日是指對生產經營單位開展監督檢查的工作日,包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排,以重點檢查為主,對重點檢查單位進行每年2次全覆蓋檢查,對一般檢查單位開展雙隨機抽查,將智慧安監平臺黑名單企業列入重點檢查單位,每次檢查安排x名執法人員。
1.檢查對象及責任人
全縣現有危險化學品經營企業xx家,重點檢查單位x家;煙花爆竹批發企業x家,重點檢查單位x家,煙花爆竹零售企業xx家;非煤礦山持證x家,
“三同時”礦山x家,重點檢查單位x家;尾礦庫x座,重點檢查單位x座;金屬冶煉企業檢查單位x家;粉塵涉爆企業檢查單位xx家;涉氨制冷企業檢查單位x家;涉及有限空間作業企業單位xx家(含xx家金屬冶煉企業);共xx家,其中重點單位xx家。我局的監督檢查工作安排如下:
(1)危險化學品行業:危險化學品經營企業xx家,其中:重點檢查單位x家,全覆蓋檢查x次;一般檢查單位xx家,全覆蓋檢查x次。安排執法工作日:3×2×2+87×2=186日。
(2)煙花爆竹行業:煙花爆竹批發企業x家,重點檢查單位x家,全覆蓋檢查x次,一般檢查單位計劃抽查xx%,共xx家,安排執法工作日:3×2×2+86×2=184日。
(3)非煤礦山行業:非煤礦山xx家,
重點檢查單位x家,一般檢查單位x家;尾礦庫x座,重點檢查單位x座;重點監管的全覆蓋檢查x次,一般檢查單位全覆蓋檢查x次,安排執法工作日:(3+6)×2×2+5×2=46日。
(4)工貿行業:金屬冶煉企業檢查單位x家;粉塵涉爆企業檢查單位xx家;涉氨制冷企業檢查單位x家;涉及有限空間作業企業單位xx家(含x家金屬冶煉企業);共xx家,其中重點單位x家,全覆蓋檢查x次,其他xx家全覆蓋檢查。計劃抽查xx家規上工業企業。安排執法工作日:10×2×2+36×2+10×2=132日。
2.檢查內容
根據《安全生產法》和《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的規定》等法律法規要求,結合我縣實際情況,監督檢查內容如下:
(一)依法通過有關安全生產行政審批的情況;
(二)有關人員的安全生產教育、培訓、考核情況;
(三)建立和落實安全生產責任制、相關規章制度和操作規程、作業規程的情況;
(四)按照國家規定提取和使用安全生產費用,安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費,以及其他安全生產投入情況所需資金的保障情況;
(五)依法設置安全生產管理機構,配備相關管理人員的情況;
(六)危險物品的生產、儲存單位以及非煤礦山企業配備或者聘用注冊安全工程師的情況;
(七)從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況;
(八)新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
(九)在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;
(十)對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況;
(十一)重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況;
(十二)教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度、操作規程,并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況;
(十三)為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況;
(十四)在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況;
(十五)對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理,定期進行安全檢查,督促整改安全問題的情況;
(十六)建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,及時發現并消除事故隱患,實時通過智慧安監信息管理平臺向有關部門上報事故隱患排查治理情況,并向從業人員通報。
(十七)制定、實施生產安全事故應急預案,定期組織應急預案演練,以及有關應急預案備案等情況;
(十八)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議,以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況;
(十九)按照規定報告生產安全事故;
(二十)依法應當監督檢查的其他情況。
3.檢查方式
(1)企業自查
各非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業和金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等相關企業要建立健全并落實好各項安全生產管理制度,加強事故隱患排查治理。
(2)檢查督查
一是內業資料和現場檢查相結合,通過內業資料檢查相關制度落實情況,并邀請專家進行現場檢查;
二是安全生產檢查和其他檢查督查相結合,提高執法效率,控制檢查頻次;
三是重點檢查和隨機抽查相結合,按一定比例采用執法人員和檢查對象“雙隨機”的方式進行抽查。
(三)其他執法工作日(2421日)
其他執法工作日,按照前3個年度的平均值測算,是指下列工作所占用的工作日:
1.開展安全生產綜合監管
(1)指導、協調、監督、檢查縣直有關單位安全生產工作情況。檢查內容主要包括:“黨政同責、一崗雙責”落實情況、安全生產目標責任制落實情況、安全生產改革意見貫徹落實情況、安全生產巡查整改落實情況、安全生產工作部署及推進情況、安全生產標準化建設情況、智慧安監信息管理平臺應用情況、安全大檢查開展情況、應急救援體系建設情況、各項指標控制情況。安排工作日:260日;
(2)指導、協調、監督、檢查各鄉鎮人民政府的安全生產工作,組織實施半年及年度安全生產工作考核督查。安排工作日:110日;
(3)牽頭組織安全生產綜合檢查和專項檢查,聯合有關部門監督檢查金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等行業生產經營單位安全生產管理工作,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,安排工作日:130日;
(4)組織開展隱患排查治理體系建設工作,推行生產經營單位分類分級監督管理,對重大隱患掛牌督辦落實情況實施綜合監督檢查,完善、推進智慧安監信息管理平臺,開展日常運行維護和操作培訓工作,安排工作日:160日;
(5)開展安全生產宣傳教育培訓
①圍繞“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動開展安全生產法律法規宣傳工作,安排工作日:110日。
②組織開展全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業等行業安全培訓,安排工作日:130日。
責任股室:協調股牽頭負責,其他股室、大隊、中心配合。
2.實施行政許可
(1)非煤礦山方面
配合市應急局開展非煤礦山安全生產準入管理工作及安全生產許可證換發證工作,年均換發證3家,組織“三同時”安全設施設計審查2家,安排工作日:50日。
(2)危險化學品方面
①依法承擔危險化學品生產、經營、儲存準入管理工作;經營許可證換發證及變更等工作,年均40家,安排工作日:160日。
②依法監督危險化學品行業生產經營單位建設項目安全設施“三同時”工作,年均2家,安排工作日:10日。
(3)煙花爆竹經營(零售)許可相關工作,年均160家,安排工作日:320日。
(4)辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案
開展企業應急救援預案、重大危險源登記、備案工作,年均60起,安排工作日:60日。
3.組織生產安全事故調查和處理
(1)牽頭組織一般生產安全事故及領導交辦其他事故的調查工作,查明事故發生的原因、經過等,認定事故的性質和責任,提出對事故責任者的處理建議,總結事故教訓,提出防范和整改措施,提交事故調查報告。事故調查報告經縣政府批復后,對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。年均調查處理2起每起至少3人參與調查一般生產安全事故,安排工作日:360日。
(2)承辦掛牌督辦具體事項,配合上級生產安全事故調查年均1起每起至少3人參與,安排工作日:90日。
(3)開展執法數據統計、事故信息數據統計、四項指數統計等安全生產相關統計工作,安排工作日:110日。
4.調查核實安全生產投訴舉報
對舉報的安全生產非法違法行為和事故隱患進行核查,年均10起,每起2人核查3天,安排工作日:60日。
5.參加有關部門聯合執法
配合有關部門開展安全生產執法檢查,年均60次,安排工作日:120日。
6.開展對中介服務機構的監督檢查
對在轄區內開展業務的中介服務機構進行監督檢查,預計3家,安排工作日:21日。
7.辦理行政復議、行政應訴
依法承擔行政復議、行政應訴等工作,安排工作日:40日。
8.完成縣政府或上級安全監管部門安排的執法工作任務。
安排工作日:120日。
(四)非執法工作日(3727日)
非執法工作日,按照前3個年度的平均值測算,是指下列工作所占用的工作日:
1.機關值班
按24小時值班每天3人,安排:365×3=1095日。
2.學習、培訓、考核、會議
按月均每人3日,安排:28×12×3=1008日。
3.檢查、指導下級安全監管部門工作
按月均每人1日,安排:28×12×1=336日。
4.參加黨群活動
按月均每人2日,安排:28×12×2=672日。
5.病假、事假
按每人每月1日,安排:28×12×1=336日。
6.法定年休假、探親假、婚(喪)假
按人均10日,安排:28×10=280日。
三、工作要求
(一)嚴格執行計劃。
各股室、大隊、中心要充分認識安全生產行政執法工作的必要性和重要性,要注意與其他工作統籌兼顧,協調安排,嚴格落實執法工作計劃。經縣政府批復后,各監管業務股室(執法檢查工作的主要責任股室)要嚴格按照計劃安排,抓好落實,確保執法工作計劃順利完成。
(二)規范執法行為。
執法人員要切實履行安全監督管理職能,嚴格按照安全生產法律法規的要求,公正執法、廉潔執法、文明執法,嚴肅查處各種安全生產違法違規行為,規范使用各類執法文書,建立并完善執法檔案,凡檢查必留記錄,發現隱患必下達整改,整改到期必復查驗收,涉及其他執法部門的,要及時抄告或移送,形成閉環管理。
(三)突出執法重點。
0前言
安全工作任重道遠。安全工作沒有終點,重在持之以恒;安全工作沒有捷徑,重在腳踏實地;安全工作沒有成績,重在居安思危。
1當前企業安全工作存在的突出問題與矛盾
1.1是領導層對安全工作仍然存在認識不足、重視不夠、抓得不實不細等問題,沒有形成濃厚的安全生產氛圍。工作中,個別領導干部對安全工作想得少、講得少、做得少,沒有真正將安全列入自己和企業的重要議事日程,平時對基層安全工作過問少、管理少,不出事不管,不出事不急。還有的,安全意識淡漠,缺乏“誰主管、誰負責”的自覺,缺乏安全執行力,對安全工作存在搶進度、重效益、輕安全的現象,具體表現在崗位配備不足、制度不健全、管理不到位、安全執行力不強、HSE會議質量不高等方面。
1.2管理層責任缺失,安全措施不落實的問題。突出表現在“一崗雙責”落實不到位,本單位本系統安全工作疏于管理和監督。
1.3基層管理不扎實、安全措施不到位問題。個別基層單位、班組安全意識淡薄,風險識別能力差,工作標準低,監管不到位,對身體的習慣性違章熟視無睹,致使現場事故多發。
1.4安全意識淡化,執行規章不嚴,“三違”現象較多問題。在現場安全管理工作中,因違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的事故多發,據統計,“三違”和管理不善造成的事故占事故總數的80%。主要原因是干部重生產、輕安全,違章指揮;員工圖省事、存僥幸,違章操作;單位管理松、作風差,違反勞動紀律。
1.5承包商監管責任不落實,承包商管理水平不高,有個別單位甚至沒有將承包商納入一體化管理,對市場準入、資質審核、過程監督把關不嚴,以包代管。
2強化企業安全管理工作對策
2.1要時刻牢記安全使命,全力推進HSE責任落實。要牢固樹立“守土有責”的理念,“安全高于一切,生命最為寶貴”,在領導層,堅持“誰主管、誰負責”的原則,嚴格落實領導承包責任制,積極推行事事講安全、時時重安全,遇事當前,先講安全,讓每一位領導干部都感受到自己肩負的安全責任,清楚本單位的安全工作重點。要通過領導主動引領,率先垂范,讓員工感受到領導為單位的安全工作所做出的積極努力;在管理層,要完善安全環保責任項目組運行,細化方案,超前預警,做到隱患心中有數,措施防范到位,堅決守好安全陣地;在操作層,要嚴格落實作業現場“七想七不干”要求,全面實施派工制度,真正實現在規定時間,規定路線,完成規定動作。同時,要強化目標考核,通過狠抓不落實的人,問責不落實的人,架起安全生產高壓線、員工生命的安全線。
扎實有效地開展安全生產專項治理工作,是控制和杜絕多發性傷害事故和重特大傷亡事故的一項基礎性工作,各單位要進一步明確做好這項工作對于做好安全生產工作的重要性,加強領導,針對本單位安全生產工作中存在的普遍和突出問題,加強研究,制訂切實可行的計劃,突出工作重點,集中力量打“殲滅戰”,努力提高施工安全技術,淘汰落后的施工工藝和設備,實現安全生產。
二、明確工作重點,繼續深化專項整治工作
20xx年我市建筑業安全生產專項治理除繼續開展對施工圍墻、土石方開挖、模板工程和腳手架搭設、塔吊拆裝、防高墜的專項治理外,還將開展施工現場辦公、生活臨時用房和市政工程的專項治理工作。
重點為:
一是塔吊、龍門架等垂直運輸設備的安全管理,把工作重點放在已取得成果的鞏固上,實行“一機一檔”;
二是模板工程的安裝和拆除,模板安裝必須按相關規定編制施工方案,施工單位技術負責人和監理單位總監審批簽字后,方可作業。拆模前,其混凝土試塊強度必須達到設計拆模強度要求;
三是繼續加強腳手架上作業、各類登高作業、塔吊、外用電梯安裝作業及洞口臨邊作業等可能發生高處墜落的施工作業現場的安全管理;繼續推廣高處作業的安全防護設施的定型化、工具化,擴大鋼管腳手架專業搭設的覆蓋面;
四是加大對施工現場辦公、生活臨時用房的安全管理,工具式定型化的活動房要有產品合格證和安全措施方案;
五是加大對市政工程的監管,要把市政工程納入安全報監和監理的范疇,市政土方和管線敷設工程一定要有安全技術措施方可施工。
三、實施綜合治理,堅持做到“四個結合” 專項治理工作
一是要與安全生產目標管理相結合,將專項治理的具體工作內容納入安全生產工作目標進行層層分解,落實到相應崗位和責任人,確保專項治理工作落到實處;
舒蘭市政府歷來高度重視農產品質量安全工作,以對人民群眾生命安全負責的精神,深入貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》,把保障食品安全擺在突出位置,健全機制,常抓不懈,統一領導,組織協調。成立了食品安全委員會,著力解決安全隱患問題。同時在市財政緊張的情況下,每年安排3~5萬元的農產品質量安全檢驗檢測專項經費,保證了基地檢查和實驗室檢測工作的正常運行,也保證了全市人民吃上放心的食品,近幾年舒蘭市無任何食源性食品安全事件發生。因此,政府的重視和財政投入是做好農產品質量安全工作的重要保障。
2.獨立建站,明確職能,建立健全農產品質量安全保障體系
農業局作為食品安全成員單位,履行職能,強化管理,創新開展工作。2009年經農業局請示,市委常委會討論,市編制委員會批復成立舒蘭市農產品質量監督檢驗站,隸屬農業局,為獨立法人科(股)級事業單位,核定全額撥款事業編制12名。單獨建立農產品質檢站,改變了以前混編混崗職能不明確、眉毛胡子一起抓,要求緊了干幾天,工作棘手放一邊的現象。實現有專職人員指導、推廣農產品標準化生產;加強農產品質量安全知識的貫徹宣傳和培訓;監督指導農產品生產基地、農民專業合作組織建立農產品生產記錄、市場抽樣檢查、檢驗檢測工作。同時加強了對農業投入品的監督管理,防止高毒禁用農藥進入市場、生產基地,從源頭上保障了食品安全。
2010年,農業局在機構改革中設立了農產品安全監管科,同時借助事業單位機構改革的有利時機,大力推進農產品監管機構和體系建設,把農產品鄉鎮監管服務機構納入農技推廣體系建設之中,強化職能,充實人員,提高監管服務能力。做到了一套人馬,兩個職能。每個鄉鎮農業站,確定一名工作人員具體抓農產品質量安全工作,解決了鄉鎮的監管盲區。在基層農技推廣體系改革與示范縣項目建設中逐步配齊檢驗檢測設備,實現了有人干事,有能力干事,有檢驗人員,有檢驗設備。農產品質量安全監管的中心下移,縣鄉聯合發動,深化源頭管理,是今后農產品質量安全工作落到實處的必行之路。
3.建管并重,嚴格管理,圓滿完成了農產品質量安全檢驗檢測體系建設任務
舒蘭市作為我省2009年農產品質量安全檢驗檢測體系建設的縣市之一,緊緊抓住國家擴大內需的機遇。在省農委的指導下及時進行前期手續的報批及建設工作。同時爭取了地方配套資金的落實,如期按標準完成了舒蘭市農產品質檢站建設項目。
舒蘭市政府高度重視此項工作,將此項目列為2010年全市重點工程、建縣百年獻禮工程??h農業局更是將質檢站建設作為完善檢驗設備,提高檢測能力,加強市場監管的重要契機,將一棟四層辦公樓劃歸質檢站單獨使用,建檢測實驗室。成立了由局長任組長的項目建設領導小組和工作小組。負責指導、監督與實施運作。多次召開會議,通報項目的進展、成效、問題及整改措施,倒排工期,有序推進項目。由項目法人單位舒蘭市農產品質量監督檢驗站具體負責項目建設事宜及建成后的檢驗檢測工作。項目建設堅持四制原則,即堅持招投標制,堅持項目監理制,堅持合同管理制,堅持法人負責制。該項目總投資400萬元,其中國家投資270萬元,地方配套130萬元,改造檢測實驗樓三層16個房間,實驗室面積543平方米,同時進行了周邊環境美化,保證了工程形象。采購的儀器設備80臺(套)已全部安裝調試完畢,目前部分已投入使用。建設資金按合同計劃已分批撥付給中標單位。在項目投資專項檢查中,得到了省農委計劃處的肯定,認為政策落實好,財務管理規范,建設標準高,基礎設施明顯改善,達到標準化試驗室標準。
4.加強執法,強化宣傳,切實從源頭上保障農產品質量安全