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二、加強事業單位財務管理的對策建議

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市場營銷作為電力單位發展的核心業務，營銷質量直接影響供電單位的發展與生存，最后對供電企業競爭力構成影響。為了保障工作效率，電力單位必須根據市場營銷相關要求進行工作，通過優化經濟與管理理念，不斷拓展市場；在滿足用戶需求的同時，盡量減小不必要的成本開支；通過注重員工績效管理，從根本上增強各項工作的創新力度，同時這也是確保單位正常運轉，提升經濟效益的有效方式。從當前的電力單位工作形式來看，將客戶作為一切工作的重點，提高服務意識與質量已經廣受社會關注。因此，在電力單位經營時，必須根據實際情況，在順應時代與市場變化的同時，將市場發展作為工作的方向，并且根據變化對營銷策略進行創新與完善。

2.電力單位營銷管理現狀

在市場經濟快速發展這一大的前提下，不僅市場意識提高了很多，管理能力也發生了很大的改善。從當前的管理過程來看，電力企業營銷管理還存在很多不足。例如：以服務理念為重點的管理方式越來越普遍，從而讓傳統的營銷理念只能停留在表層，具體有微笑服務、設備更新等，對于供電穩定、辦電速度、停電損失等內容重視不夠。一旦管理人員沒有意識到服務的重要性，就將嚴重影響電力單位發展。隨著物質生活水平不斷上升，市場對電力單位也提出了更多的要求與挑戰，而原來以產品質量為管理體系的形式已經不能勝任時代的需求。在管理體系不夠健全、營銷方式單一、對客戶不太了解的情況下，對專業化、多樣化的管理體系造成了很大的影響，甚至影響電力市場與營銷成果。

二、提高電力企業市場營銷與管理的策略

在科學技術日新月異、改革力度不斷加大的今天，為了提高企業經營效益，相關單位必須根據實際情況以及市場需求，進行營銷體系創新。這樣不僅能保障市場營銷策略與方法順利實施，還能最大程度的提升經濟效益。

1.優化電力單位經營活動和銷售空間在電力單位經濟管理中，為了確保工作進程以及使用效益，電力單位必須使用科學、合理的經營方式，并且以相關措施為基準，不斷提升活動質量；通過完善自身活動，為用戶提供更多的服務；同時，這也是有效設置社會模式，降低服務成本的有效途徑。在市場環境分析中，為了明確市場進程，必須在經管的層次上，對未來市場進行挖掘和評估。在對市場潛力以及發展研究中，除了要及時完善售電、發電等經營目標，還必須適時修正營銷策略，開拓市場經營范疇。另外，隨著市場經濟的快速發展，為了提升電力單位工作效益，必須推動管理人員與電力企業之間的創新理念，尤其是利潤獲取和評估，電力單位必須根據評估利益與層次獲取，這樣才能將銷售活動整合成綜合步驟實施。

2.增強營銷策略，完善經營管理

電力企業作為基礎性工作，具有很強的公益性。在日常生活中，不管是生活，還是生產都不能離開電力工作，目前已經滲透到各個生產領域，對國民經濟與社會有序發展具有重要作用。因此，在實際工作中，為了推動企業長遠發展，必須改變傳統的用電方法，在廣告宣傳到一定程度后，塑造用電形象，為電力企業帶來更多的客源。這樣不僅能保障服務質量，還能幫助電力企業拓展經營市場，為電力企業提供更多的經營空間。另外，在經濟全球化的今天，必須讓企業經濟面向市場，在正對市場的同時，不斷開拓、創造更多有利的空間。隨著精神文明提高，客戶滿意度逐漸成為各個服務行業發展的目標，為了提高用戶對相關工作的滿意度，除了要加強管理，還必須根據市場特征，設置專門的體系，這樣就能形成以客戶為中心的管理體系，不斷打開市場，促進電力企業發展。

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公路管理機構現在的職能主要是負責國省道干線公路的管理與養護，同時提供公共服務產品，這是其承載的社會功能，且主要以社會效益為主，不以營利為目的。交通運輸部也將公路管理機構的職能定位在公益性、公共服務性質上。

2.從國家法律、行政法規層面看，也規定了公路管理機構為具有行使公路行政管理職責的公共部門。

根據《公路法》第八條的規定，縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責，由省、自治區、直轄市人民政府確定；縣級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構依照本法規定行使公路行政管理職責；依照《公路安全保護條例》第三條的規定，公路管理機構依照本條例的規定具體負責公路保護的監督管理工作。可見，從國家法律及行政法規層面上對公路管理機構承擔行政管理職能的定位做了明確規定。按照《關于分類推進事業單位改革的指導意見》精神，將承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的公益事業單位確定為基本公共服務和公益一類事業單位。前已從公共財政角度對公路及公路管理機構所具有的公益性、社會性及公共性有所論及。而且結合我區實際情況，人民政府年初業已明確規定：自治區交通運輸廳所屬公路管理機構負責自治區境內國省道公路的養護與管理，對收費公路及農村牧區公路養護與管理進行行業指導。至此自治區公路管理與養護體制從國家法律制度上、從其所從事的基本社會職能定位上，以及從公共財政角度等方面得到了制度基礎保障并得以確立。

二、事業單位分類改革對公路養護資金來源的影響

依照《公路法》第三十六條的規定：國家采用依法征稅的辦法籌集公路養護資金。2009年國務院實施成品油價格和稅費改革后，公路養護資金改由中央財政通過規范的財政轉移支付方式分配給地方。隨著我國公共財政改革的逐步深化，財政部決定自2011年1月1日起，將預算外資金管理的收入全部納入預算管理。《公路安全保護條例》第五條也明確規定，縣級以上各級人民政府應當將政府及其有關部門從事公路管理、養護所需經費以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算。就目前而言，公路管理機構使用和管理的公路養護資金，整體上仍屬于預算外資金，僅有極少部分由財政預算安排。事業單位分類改革后，公路管理機構養護經費將由預算外資金管理納入本級人民政府財政預算，徹底改變原來的資金條塊分割、財政預算體系不完整等狀況，進一步體現公共財政內在要求。人民政府年初也作出政策性規定：旗縣級以上人民政府應將公路管理和養護所需經費，以及公路管理機構行使公路行政管理職能所需經費納入本級人民政府財政預算，并按照公路管理權限的劃分和事權與財權相一致的原則及時足額撥付管理單位。至此，公路管理機構的公路養護資金依法得到了保障。

三、事業單位分類改革后，立法機構（人大）、政府對公路管理機構監管方式的變化

1.由行業監管為主轉向預算監管為主

公路管理機構養護經費納入預算管理后，單位預算一經審查批準即成為具有法律效力的文件。單位預算的執行將貫穿于整個預算年度的始終。改變了過去資金條塊分割狀況，過渡到以財政預算監管為主的新階段；業務上，交通運輸主管部門及公路主管部門進行業務指導。

2.公路管理機構單位預算的法制化、規范化大大加強

公路管理機構養護經費納入預算管理之后，同級人大要對政府預算進行審查并批準；同級政府財政部門將根據《預算法》等相關法律及行政法規，對納入預算的公路養護資金從資金撥付、使用及管理等方面（比如是否實行收支兩條線管理制度、是否足額上繳路政賠償費收入及罰沒款收入等）加強進行監管；政府審計部門將依據《審計法》等相關法律法規，對公路管理機構執行預算情況進行審計。因此，面對監管方式的重大變化，公路管理機構自身應提高依法履職的各種能力，強化執行單位預算的法制意識，改變過去公路行業支出計劃的隨意性和不規范性，履行好立法機構、政府部門及社會公眾的受托責任，提供滿足社會公共需要的公共服務產品。

四、事業單位分類改革對公路管理機構會計核算的影響

1.對資金管理方式及會計組織系統及核算能力要求大大提高

目前，公路管理機構的會計組織系統分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。其養護經費納入預算管理之后，將實行事業單位統一的資金管理方式，即“國家對事業單位核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的預算管理辦法”。資金管理方式的變化會引起會計組織系統的變化。我們認為：由于單位預算一經批準即成為具有法律效力的文件，具有剛性約束，如果不改變習慣過去的養路費支出計劃的相對軟約束和伸縮性，將不能適應預算的法律硬約束。我們也認為未來可能這是一個政府公共財政的大趨勢：公共財政資金管理方式將高度集權、高度監督管理、高度公開透明，同時強化公共部門的問責制，強化對人大、政府以及社會公眾的受托責任。所有這些要求，必將深刻影響包括公路管理機構在內的公共部門，對公路管理機構預算執行力、依法履職能力及受托責任的承擔能力，是一大挑戰。故公路養護經費納入預算管理之后，使預算外資金收支全過程處于人大、政府及其財政部門的監督之下，有利于規范預算管理，提高依法理財水平，并將逐步建立國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。這些會對會計核算形式及內容產生重要影響。

2.對會計核算形式的影響

在公路管理實務中，大多數公路管理機構基層會計單位采用獨立核算形式，有的采用對二級會計單位報賬制，究竟采用何種核算方式，要視納入財政預算管理后國家有關法律、行政法規及財經規章具體要求，取決于公共財政下的預算管理要求。在現行體制下采用集中核算形式的優勢是：可以統籌考慮資金運作，優先安排人員工資、社會保障費用、公路養護生產費用、自然災害造成的公路應急處置費用等。其優勢是一定程度上預防公路養護資金的擠占、挪用，劣勢是不利于調動基層養護作業單位的積極性，有的會產生抵觸情緒。實務中，應根據單位預算管理目標、財務收支狀況及財政政策和會計制度及會計核算等要求，決定采用集中或分級核算。

3.會計核算的依據發生變化

公路管理機構現行的會計制度是原交通部印發的《公路養護會計制度》（黃本），具有行業會計制度性質。納入預算管理之后，開始執行《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》，意味著從行業會計制度過渡到統一的事業單位會計制度。我們認為，隨著政府公共財政的加強以及公路管理機構職能的明晰，公路及公路管理機構的行業特點將慢慢淡化，其公益屬性、社會屬性及公共屬性將得到進一步強化，是一種發展趨勢。

4.會計核算的具體內容發生變化

第一，改革后，公路管理機構按法律、法規收取的路政賠償費（原來收取的補償費按國務院規定已取消）和罰沒收入，按照現行《事業單位會計制度》規定：上繳國庫的罰沒收入款項，應通過“應繳國庫款”科目核算；取得按規定應上繳財政專戶的路政賠償費款項時，應通過“應繳財政專戶款”科目核算，而不是再按原《公路養護會計制度》的規定在“其他損益”科目核算路政管理的賠償款。第二，改革后，因執行新的《事業單位會計制度》，固定資產標準有了變化。關于計提折舊方面，由于現行《公路養護會計制度》要求計提固定資產折舊，而按照《事業單位會計制度》規定，只要求事業單位提取修購基金，并沒有要求提取折舊，又規定，對固定資產計提折舊的，按照本制度規定處理。《事業單位財務規則》中也規定，實行固定資產折舊的事業單位不提取修購基金。但我們認為，公路管理機構所屬的基層養護作業單位，具有養護生產性質，為了準確而全面計量、計價并進行養護成本核算，繼續計提折舊是適當的。

五、事業單位分類改革后遇到的幾個難點問題解析與探討

1.如何理順公路養護與管理體制

筆者認為，這是一個最大的難點。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保護條例》的規定，公路管理機構具有行使公路行政管理職責和公路保護監督管理職責。自治區人民政府依法作出政策性規定，由自治區交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）負責自治區境內國省道公路的養護與管理，對收費公路及農村牧區公路養護與管理進行行業指導。這一規定顯然將《公路法》第八條第三款的規定，即“縣級以上地方人民政府交通主管部門對國道、省道的管理、監督職責”排除在外。這就是說：從自治區人民政府最高決策層面上首先確定了下一步公路養護與管理體制這一最根本性的制度基礎框架，為其他相應改革打下了牢固基礎。由之，可合理作出推斷：事業單位分類改革后，我區公路養護管理體制可能的考慮是：自治區交通運輸廳所屬公路管理機構（即內蒙古公路局）直統管理各盟（市）公路管理機構。

2.強化了公路管理機構所承擔的使用公共資源（納稅人）的責任。權利與義務是對等的，公共財政的內在本質要求政府對公共資源承擔受托責任，對立法機構（人大）及社會公眾承擔受托責任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保護條例》賦予了行政管理權利，另一方面，事業單位分類改革后，公路管理機構承擔的責任也相應加大。首先同級人大要問責，問詢公路管理機構法定受托責任的履行情況，單位預算執行情況。第二，同級政府財政、審計部門要問責，問公路管理機構執行國家法律、法規及財經紀律的情況。第三，上級主管部門（包括業務主管部門）要問責，問執行上級部門預算的情況。第四，社會公眾要問責，問社會公眾（納稅人）期望的公共服務是否得到了滿足與提供。可見，公共財政框架下的公路管理機構，隨著公益性及社會屬性的不斷強化，所承擔的法律責任與社會責任將更重，對全面正確履責提出了更高的要求。

3.路政管理單位隸屬誰更合適

實務中，常有人提及路政管理單位隸屬誰的問題，社會公眾對路政管理關注度也非常高。依照《公路法》第五十七條的規定，路政管理單位不能作為一個行政主體行使路政管理職責，只能依照《公路法》的規定隸屬于公路管理機構方可行使路政管理職責。如前述，既然自治區人民政府已依法決定由內蒙古公路局負責自治區境內國省道公路的養護與管理，那么據此是否可以得出這樣的判斷：內蒙古公路局也同時負責行使自治區境內國省道公路的路政管理職責。這兩者是相輔相成的，缺一不可。這也自然解決了路政管理單位隸屬誰更合法更合適的難題。

4.如何解決當前面臨的養護生產經費不足與基層養護人員缺乏的問題

一是“養人”與“養路”的矛盾比較突出如果按照現行的《公路養路費使用管理規定》，養路費使用安排的比例，用于養護工程方面的費用比例，每年不低于養路費總支出的80%。實際情況如何呢？現以我區某市公路管理機構2013年公路養路費支出結構為案例分析。該市2013年人員工資占養路費總支出比例達71%左右，社會保障費支出約占養路費總支出的15%，也即用于“養人”的費用兩項合計達86%左右。用于養護生產費用僅占養路費總支出的11%，余為機構管理費，約占3.35%。這種養路費支出結構的實際狀況與規定的用于養路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“養人”的費用占80%以上，用于養路的費用還不足20%.我們認為：“養人”與“養路”的矛盾屬結構性矛盾，養了人就不能養路，過去就存在，公路養路費納入預算管理之后也將長期存在，納入預算并不是解決根本問題的一劑“良藥”。這是因為，我國經濟發展速度每年大約以7%左右的較高增長速度增長。如果以7%為最低工資增長率計算，該市也將年增約800萬元人員工資費用，是相當可觀的。此外，隨著國家對社會發展投入的加大，社會保障支出也將逐年加大。這種情形勢必導致本來就突出的“養人”與“養路”的矛盾更加突出，最終影響公路管理機構向社會提供公共服務產品的能力和社會滿意度。建議政府相關部門早做準備，實事求是，妥善處理好“養人”與“養路”這一矛盾。二是基層一線養護人員相對不足問題突出與養護生產費用不足直接相關的是，基層養護管理站人員相對不足，勞動強度較大，即相對于數量偏大的行政管理人員（含路政管理人員）而言顯得相對占比小。由于國省道基層養護管理站人員作業環境相對艱苦，盡管其待遇有所傾斜，但一線養護人員相對不足與行政管理人員相對過剩的矛盾將長期存在。解決之策在于繼續向一線養護作業崗位傾斜薪金等待遇，進一步改善工作環境、生活環境，提高其經濟地位與社會地位。

5.基層養護作業單位從事代養公路問題

公路管理機構主要的業務活動是公路管理與養護，具有公益性、公共性和非營利性的特點。實務中，為彌補經費不足，有的基層養護作業單位對外承攬代養公路等經營性業務，該業務具有營利性。因此，應將公路管理事業單位專項業務活動與非獨立核算經營活動區分開來，兩類活動原則上應分別核算，經營活動應當盡可能地進行獨立核算，執行企業財務制度。筆者認為：納入本級人民政府財政預算的公路養護資金應與經營性質的代養業務劃清界線，不得相互擠占、挪用，不得以預算資金彌補經營性業務（代養公路業務）虧損，但允許經營性業務彌補預算經費的不足，這是應遵循的基本原則。

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二、PI制下科研單位采購管理改進對策

1.采購模式改進

PI制下采購模式，賦予科研單位選擇供應商時更為靈活的能力，具有明顯的個性化色彩特征。相應的采購模式，有兩種類型可供參考：第一種是聯合采購模式，以某科研單位為例，該單位在實施體制改革后，推行“課題組核算制”，由數十家各種類型的科研單位，組成聯合采購體，目的是降低分散采購時的綜合成本，這種聯合采購模式，對聯合類別的細分要求比較高，必須在達成內部共識的基礎上，匯總各類采購非標準件或者標準件的信息，建立完善的聯合采購信息庫，同時借助采購技術平臺，動態跟蹤供應商，以同步兼顧采購質量、安全和成本，有力彌補了分散采購成本過高的不足之處。第二種是基于聯合采購的第三方JIT采購模式，這種采購模式是在聯合采購的基礎上，針對科研單位采購數量少、采購時間緊張、采購品種多的特點，要求在指定的時間內，將適當數量的采購非標準件和標準件，交付到指定的科研單位。這種采購模式要求各家科研單位確定具體的倉儲地點、服務時間和運輸路線，在采購協議書中，提出長期提供服務的意愿，并將全部服務需求寫入采購合同當中，由第三方執行監督檢查。

2.采購質量改進

在選擇合適采購模式的基礎上，采購質量的把關，必須在圍繞《9000標準》的前提下，按照以下步驟強化相關管理工作：首先是質量管理體系的深化認識，研究單位的管理層，組織工作小組，擔負采購工作質量監督檢查工作的重責，將采購質量管理體系，灌輸到各級員工；其次是設立基層質量工作人員，即質量員，結合科研單位的研究方向、研究進展等，理順采購的方向，根據科研需求，明確采購的質量標準，將質量管理制度深入到科研和采購工作當中；再次是質量管理工作的督促檢查，根據采購實際的質量問題，深入剖析問題的原因，通過內外部的共同致力，全面提高采購質量管理水平；最后是供應商的評定，包括供應商選擇、供應業績的評定，通過評定，了解采購質量的狀況，對于存在質量弊端的采購環節，要及時責令排除，否則要重新考慮選擇新的供應合作對象。

3.采購風險改進

根據科研單位采購風險的類型，除了以上提到的采購質量問題，筆者認為采購交期、價格、售后服務，均為采購風險的主要癥結點，因此PI制下采購風險改進，重點仍然需要從供應商合作關系入手。在選擇供應商之際，要綜合了解供應商的信譽、規模、技術等，科研單位應委派專業人員到供應商企業進行調查了解，在做出供應商整體評估之后，評選出在質量、交貨、價格、技術、服務等方面比較有優勢的供應商。在采購期間，尤其是在確定能夠加大采購力度之后，要進一步論證供應商的合作態勢，為采購風險控制提供明確方向。對于金額比較大的采購合作，在采購產品到貨后，科研單位的采購審批部門，要參與驗收，全程監督采購的情況，如果采購風險無法回避，則要圍繞科研單位的利益，判斷采購風險的責任所屬，切實維護科研單位本身的利益，盡可能保持采購工作的正常開展，縮短風險爆發的時間。

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1.2績效考核技術不完善事業單位中的績效考核者往往缺乏恰當的績效考核技術和科學方法，帶有很多的主觀意愿。加上有些員工對績效考核工作缺乏正確的理解，認為搞績效考核就是對他們自己的工作的穩定性的破壞。還有績效考核者還是停留在以前的方法和技術上，考核時需考慮人情關系、工作時責任心不強等方面的原因，往往導致績效考核失去公平和公正，沒有形成良好的績效考核氛圍，考核制度形同虛設。

1.3績效考核制度處在探索中事業單位人事管理績效考核的制度正處在探索中，在制度的內容上存在缺陷，設置不合理，沒有細化，考核內容大同小異。現在大多數事業單位的績效考核制度大都是通常是以崗位和任期責任制為考核的基本依據，沒考慮到具體工作將會在實際中產生的效益，對除了這兩點之外的其他方面的考核不予重視。同時，考核標準設置不細致明確，考核標準往往受考核者主觀價值觀的影響，特別是容易受個別領導主觀意愿的影響。考核判斷過程中，定性的居多而定量的較少，考核判斷標準的隨意性大。

2.事業單位人事管理績效考核的改進對策

2.1營造良好的考核氛圍只有在良好的氛圍中，績效考核才能落到實處。要讓全單位的員工都認識到為什么要進行績效考核，這樣才能有良好的氛圍。主要是以下三方面：一是為了對過去的工作業績作出客觀全面的評價，發現問題并提出改進方案。通過考核，看到問題所在，提高管理水平，提高員工的工作效率，提供員工晉升的依據；二是為了對員工有一個客觀的評價，對其能力有一個公正的評價，如何做這樣的評價呢？口說無憑，是不是用這樣的評價來做出一個公正的結論。通過事實來說明能力和你的業績是不是更有說服力。三是為了提高工作績效，實現工作過程的有效控制，及時了解任何員工任一項工作的每一個環節。誰能干，誰不能干，考核結果一目了然。用考核的方式來證明員工的業績，具有客觀性、真實性，從而為事業單位選拔任命和使用人才提供依據。

2.2正確定位績效考核，加大考核者的培訓力度事業單位對績效考核要有正確的定位，尤其是領導更應該有這種意識，將績效考核作為完整的績效管理循環中的一個環節來看待。此外，還要加大考核者的培訓力度，提高其綜合素質。客觀公正、準確的績效考核結果不僅取決于考核制度、考核技術及方法，更受到考核者業務能力及綜合素質的影響。因此，對參與績效考核的考核者進行專項的培訓和輔導是非常重要的。

2.3完善科學的考核制度及考核方法建立科學的績效考核制度，首先要對員工的崗位進行科學有效分析，不同崗位不同的考核標準。根據事業單位的發展戰略，客觀分析各工作崗位的職責并編制詳細的崗位說明書。其次，要科學合理的確定考核內容，設置指標體系。可采用層次管理法將考核體系分為整體績效考核、部門績效考核和員工績效考核三個層次，以解決考核內容以偏概全的缺陷。在設置考核指標時需注意平衡，注意定性與定量指標相結合，以可實際觀察并可以量化的指標為主，以相關的定性指標為輔。最后，要明確考核標準，使考核周期系統化。學校應制定明確的考核標準，將考核結果有效地與薪酬掛鉤，并綜合考慮考核目的、被考核職位、考核指標類型來確定績效考核周期。

2.4充分利用并及時反饋績效考核結果績效考核結果來之不易，加以充分利用才使得績效考核工作更有意義。應將考核結果告知被考核者，被考核者的直接上級會就績效考核的結果與被考核者面談，若被考核者對考核結果無異議，則在考核結果表上簽字確認；若有異議，則可進行績效考核申訴。其次，對被考核者的績效考核結束后，各級考核者與被考核者應及時對其績效中未達到要求的內容進行分析并制訂出相應的改進計劃。各級考核者應為被考核者提供績效改進指導和幫助，并跟蹤其改進結果。因此，事業單位需要從建立交流與溝通反饋、有效運用績效考核結果這兩個方面入手，切實建立有效的績效考核反饋制度。

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與正規的社會圖書館相比，單位的圖書資料室無論在功能上、規模上還是服務目標與對象上都存在著較大差異。它一方面存在著自身的弱勢，如收藏資料較少、規模較小、服務功能單一、服務對象較少等；但是另一方面，它具有管理使用方便、借閱方式靈活、內容針對性較強、維護簡便靈活的優點。

圖書資料室在管理制度上，需要一套常規的管理制度即可，關鍵是做好常規的管理服務工作；在圖書采購與收集上，方式靈活簡單，不需要大規模的招標采購等制度的約束，圖書資料內容專業性強，結構不復雜；在管理上，不需要過于專業系統的管理檢索工具，可以實現全面上架翻閱與簡單檢索相結合的方式；在閱讀形式上，融合了圖書館與閱覽室的功能，閱讀簡單方便。但是，正是因為圖書資料室這種簡單靈活的管理特點，導致當前的很多單位圖書資料管理服務處于“懈怠、隨意”狀態，加上領導不重視資料室的建設投入等，反而逐步減低了服務的質量。

2圖書資料管理的客觀困難

通過對大部分單位圖書資料管理員的交流調查發現，目前圖書資料室在管理工作中，大家普遍反映如下幾個方面的主觀與客觀困難。

首先，圖書資料室的硬件與軟件建設過于落后。目前幾乎所有的單位圖書資料室在圖書借閱、上架、入庫、登錄和編目等工作上都是依靠管理員手工操作，與單位其他科室相比，圖書資料室缺乏現代化的管理工具，沒有數字化管理平臺，沒有網絡服務通道。

其次，資料數量不全面、藏量過少。由于領導不重視對圖書資料室資金的投入，資料室沒有自我預算、購買資料的權力，需要依靠單位領導臨時布置或者管理員上門要求才能夠實現資金投入，而很多領導對于資料室需要什么資料，需要購買什么并不了解，導致預算過低，資料購買因陋就簡，長期以往導致資料嚴重不全面，資料室的功能難以發揮。

再次，管理服務的形象亟待提升。由于圖書資料室沒有任何經費，購買一個杯子或者提供服務的茶水等都無法到位。所以，服務的環境較差，難以吸引職工。部分職工進入圖書資料室僅僅是閱讀兩份報紙而已。同時，客觀說講由于單位對圖書資料室人員的管理要求不夠，導致大家上班不到位，管理隨意松散，圖書出借與收回等均不夠規范，資料流失嚴重、收集整理工作嚴重滯后等。這些問題的存在嚴重制約了圖書資料室服務質量的提升。

從這些主客觀問題可以總結出：圖書資料室目前的問題既存在著投入不足、領導不重視等客觀問題，但是也存在著我們管理人員自身服務意識不強，工作主動性不強，角色定位不高，自身學習研究不夠，方法簡單落后等問題。如果我們能夠從圖書資料室自身管理服務角度出發，創新工作方法，我們還有非常大的質量提升空間。

3提升圖書資料服務質量的對策

3.1規范管理，制定基本管理制度

單位圖書資料室的管理工作不需要歸于復雜的制度管理體系，但是一定要建立起幾個基本的規范制度，把這些借閱程序、定期催還、丟失賠償和過期罰款等幾項主要內容集中到一起，讓單位職工明確圖書資料室的“規矩”，有利于大家配合管理工作，防止因為人情關系導致資料的流失，給管理造成困難。

同時，對于圖書室自身的管理人員，必須要用規范的制度約束，這是提高服務水平的起碼要求。例如：圖書資料的上架、登錄、編目、登記、催繳等，都必須有一個嚴格的程序，只有按照程序操作才能夠不至于工作混亂。目前，很多單位的資料室只有一個人管理，很容易養成工作的隨意性，極其容易造成借閱管理的混亂，很多管理員到最后都不知道圖書什么時候、什么人借去、圖書室還有多少圖書等。所以，工作人員一定要給自己一個制度，單位要給管理員一個制度并適當檢查，對于圖書資料的保管落實責任制，保證工作的基本秩序。

3.2主動爭取，贏得單位領導支持

圖書資料室的硬件需要投入、需要提升現代化管理水平、需要投入一定圖書或者資料、需要購買一定的服務工具等等。在很多單位，圖書資料室是沒有自主經費的，這些問題需要去協調、去請示。所以，圖書資料室工作質量的提升需要管理人員有主動意識，能夠積極尋求領導的幫助，不能“破罐子破摔”，領導給什么就什么，不給就沒有。

管理員要積極分析圖書室提升服務工作需要的基本條件與提升條件需要的投入，將這些加強建設的要求形成書面的方案，讓單位領導了解，讓他們對圖書資料室的投入需求有一個預算上的準備，這是非常必要的。

管理人員還可以通過對單位職工的調查問卷，讓單位的職工對圖書資料室的工作提出各種意見與要求，這樣不僅能夠完善管理制度，促進管理人員提高工作質量，而且能夠把職工對硬件的要求匯總出來，督促領導重視對圖書資料室的投入與建設。

3.3創新方法，提升圖書室的魅力

圖書資料室如果只是固定地看管圖書，只管圖書借與還，這樣的圖書資料室就沒有發揮出它應有的職能，而且對職工沒有吸引力，最終成為單位中可有可無的擺設。只有加強工作方法的創新，增強工作的主動性與積極性，才能夠成為單位知識管理的平臺，提升單位的文化內涵與職工的學習素養。

充分利用信息化平臺，打造更加便捷、開放、高效的圖書資料管理平臺。傳統的圖書資料室缺乏信息化管理思維，被動借閱管理，不適應現代社會的要求。圖書資料室要充分利用微機管理能力，將書目等進行信息錄入管理，將借還過程電子化備案。同時，利用局域網資源或者單位網站頁面，打造一個圖書資料管理的網上平臺。在這個平臺上，可以列出資料目錄與編號，甚至可以互動反饋，了解借還情況，可以網上預訂等，讓借閱更加便捷。

創新工作方法還體現在服務的方法上，圖書資料室可以通過打造人文化的閱讀環境，如購置沙發茶幾，對閱覽區進行分區管理；通過名畫與花卉等布置空間；提供開水與茶葉、咖啡、茶點等，這些服務內容實際上花不了單位多少錢，但是能夠讓圖書資料室成為單位員工學習休閑的好地方。

3.4豐富內涵，加快圖書室的成長

圖書資料室要提高服務質量，還要在知識管理上下功夫，發掘資源潛力，為職工的學習與資料查閱提高最優服務。

首先，可以開展各種書籍推薦活動，將適合單位員工閱讀的休閑、專業書籍或者雜志進行分類推薦，如果一些報紙雜志上有什么好的內容，可以選擇性地推薦到墻上的推薦欄中，吸引與引導員工有方向進行閱讀。如果取得領導與其他部門的配合，可以合作開展各種閱讀活動，如閱讀比賽、反思心得展示等，給予一定的物質獎勵，激發大家讀書的好習慣。

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二、事業單位運營管理機制向非營利組織轉變的必然性

1．資源配置不合理

事業單位作為政府提供公共服務的主體，應該在服務過程中重視公眾需求，積極為公眾服務，但是，在目前一些事業單位中存在著“獨大”、“獨管”的壟斷現象，導致公共服務與需求之間出現對立和矛盾。這集中表現在事業單位由于運營管理上的不足，導致服務質量差、效率低，無法有效滿足公眾需求。“在傳統體制下，事業單位長期忽視服務性，而以增加或者至少維持事業運轉費為其主要目標。”當代社會是多元化的，人們在興趣、價值觀念以及經濟利益等各方面都高度多樣化，政府很難通過統一的公共服務供給來滿足所有公眾的需求。然而，非營利組織的產生及其發展正是社會多元化需求和利益結構多元化的客觀結果，它積極支持并很好地體現了社會的“自由”以及“多元化”的價值訴求，它所追求的價值也正符合當前社會變革背景下公眾的需求取向。因此，非營利組織的出現能有效滿足社會的多元化需求。

2．政治色彩濃厚，行政化傾向較嚴重

由于目前政府職能正在由“全能型”向“有限型”方向轉變，政府一般不會直接提供公共服務，而是從宏觀上提供政策方向并進行監督，以及為組織的日常運作提供必要的資金支持。事業單位作為國家公共服務執行者的角色而出現，隸屬于政府的各個部門，一直以行政化的管理模式進行，而這種行政干預較強的管理模式已經不適應現代社會發展的要求。目前，我國整體社會關系的發展模式正經歷著由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的轉變，因此，事業單位改革的方向應該是政府干預較少的市場化，大眾自主參與的社會化以及服務范圍及資源的公共化。事業單位應積極適應社會轉型，向構建公共服務性政府的方向變革。目前“包括注冊社會團體、注冊民非、未注冊民非、人民團體、其他準政府社團、草根組織在內的我國民間組織總計8200004個”。隨著民間組織的發展壯大，社會參與度也普遍提高。與此同時，公共服務的理念也不斷深入人心，這些都為事業單位向非營利組織的轉化提供了重要的文化支撐。非營利組織自身獨特的非政府且非營利性質有利于社會大眾和法律法規的監督，有效地避免了政府的行政干預，其特有的靈活性以及社會支援性能夠極大地降低相關社會保障的成本。

三、事業單位運營管理現狀

1．自身獨立性缺乏

由于政府部門對自身職責的定位模糊以及非營利組織當前發展不夠成熟和完善等原因，很多轉制后的事業單位———“非營利組織”，大多是從政府的職能部門中轉化而來的，甚至直接在政府指令下部門自行建立的，這些因素直接致使非營利組織失去了其自身的獨立性，在組織理念、組織活動和職能上以及運行體制上過分依賴政府，并沒能真正具備民間性、自治性的非營利組織特征。

2．自身管理能力較為欠缺

在事業單位的轉制過程中，由于受當前多數營利性組織的影響和原有組織運營管理習慣的影響，組織內部的創新力嚴重不足，實施監督和運營的相關部門的作用也無法積極有效發揮，而且剛由事業單位轉制而來的非營利組織工作思路不夠清晰，工作目標模糊且責任感缺失，仍把轉制后的組織當作盈利工具以及謀取自身各種利益的手段，致使轉制后的非營利組織和真正意義上的以純公益性為組織運作目標的非營利組織相差很遠。例如先前引起公眾熱議的郭美美事件，使得民眾對紅十字協會提出了質疑，對類似的慈善組織也失去了信心，紅十字協會近半年來的受捐額度也因此大幅度下滑。這些消極事件都是由于組織缺乏科學有效管理，進而淡忘組織目標和宗旨所致，極大降低了組織在公眾中的公信力。

3．監督機制需要完善

首先，在事業單位向非營利組織轉化過程中，通過有效明確的監督主體對組織內部的操作運行進行監督是至關重要的，然而，雖然我國對非營利組織進行監督的實施主體不少，但是部門分工模糊、界限不清、人力資源不夠充足等原因嚴重影響了政府部門的監督效果，不能對非營利組織進行有效的約束和監督。其次，績效評估實施不到位。即使事業單位成功轉化為非營利組織，但是其仍與政府等原來的業務主管部門保持著密切的特殊關系，在對績效進行評估時很難做到真正的客觀公正。而且在進行績效評估時沒有嚴格的評估標準或制度來規范評估行為。

4．資金來源不穩定

改革之前，在我國行政化運作體制下的事業單位，是由政府主導管理的，然而，非營利組織則強調的是對組織進行自治，不受政府的約束。運營管理機制的轉化給組織帶來的直接影響便是組織的經費來源問題，在轉化前事業單位的運營主要靠政府的資金以及優惠政策來保障，一旦轉化為自主性強的非營利組織后，將面臨組織經費來源不穩定的困境。國外非營利組織發展較為成熟，組織的資金來源主要是靠社會募捐、政府資金支持撥款以及服務收費和會費。目前我國的非營利組織的發展還處于初級階段，不夠成熟穩定，在失去政府撥款資助和政策扶持的情況下，籌資能力無法得到有效保證，一定程度上阻礙了事業單位向“真正”的非營利組織的轉化。

四、推動事業單位運營管理機制轉變的對策

事業單位的組織運營管理模式向非營利組織的轉變可以更加有效地滿足民眾的公共服務需求，彌補過度行政化的局限性以及市場失靈的缺陷，進一步實現社會資源的整合和資源的優化配置，促進社會朝現代化的方向發展。因此，要針對事業單位中具體存在的問題，有針對性、有計劃的按步驟進行改革。

1．建立并規范非營利組織的人事制度和社會保障制度

對于逐步轉化為非營利組織的事業單位，要根據實際情況，建立起適應當代市場經濟社會的非營利組織模式的人事制度，針對兩者間工資水平差別以及社會保障的差異，在合理范圍內通過年金制度予以補償。目前工作的首要任務是把事業單位和非營利組織中關乎工作人員切身利益的制度，例如人事及社會保障制度等，進行有效銜接，盡快實現政策制度的相互平衡和一致，提供人員流通渠道，促使人才在兩組織間的自由暢通流動。在此基礎上，要嚴格執行國家相關的人事、工資及社會保障制度，引導并促進轉化后的非營利組織逐漸形成靈活有效、規范合理的人力資源管理系統，建立健全規范合理的聘任、薪酬、晉升、福利等基本管理制度。

2．保證非營利組織的自治管理，積極完善政策支持體系

具有獨立、自主性質的非營利機構，無論其由任何背景的人或組織發起，都絕不可以以任何理由甚至借口來干涉它的正常運營和管理，經過轉制后的事業單位必須與原主管單位在運營管理上做到分離，建立互相支持的新型關系，進行自主決策并獨立承擔責任。積極完善對轉制后事業單位的政策支持體系，需要從以下幾個方面入手:首先，加大力度落實所屬行業的優惠政策，例如，落實社會公共福利、社區公共衛生等社會服務機構的稅收優惠政策，使其逐漸轉化為普遍性政策。其次是強化財政方面的支持，在事業單位轉制初期，政府應從財政預算中定額撥款來對其進行資金扶持，也可以通過向非營利組織購買服務的方式擴大非營利組織影響力。

3．合理定位轉化后的非營利組織，建立內、外部自律機制

轉化后的非營利組織要有明確的自身定位，對服務目標、空間、對象等要準確地界定并積極地尋找，并不是簡單地提一些不切實際目標口號。在強烈責任感和使命感的號召下，組織更要有明確且被成員認同的社會服務宗旨。同時，要不斷改進和創新，做到與時俱進，不斷創造出新的服務觀念和內容。非營利組織的管理最為重要的一點是要做到透明化。因此，機構中內部和外部自律機制的建立至關重要，即內部的自我監督機制以及外部行業間監督自律機制。內部的監督機制主要包括以下幾方面內容:(1)在非營利組織內建立具有第三方性質的監事會，主要對組織內的財務情況進行監督，防止資金被惡意挪用、濫用等腐敗現象的出現。(2)依靠上下級的權力結構關系，有效發揮機構董事會在組織運行管理中的監督作用。(3)通過相關行業制度有效預防組織內部的違規違法行為。行業自律，就是在非營利組織之間成立有利于此類行業積極發展及合理運行管理的行業協會等組織，對組織實施監督。

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1.相對滯后于公共財政的改革歷程

隨著經濟的發展，各部門爭先創優意識不斷增強，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關的法規和政策都對其比例做出了詳細規定（根據近幾年的統計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經常性經費與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經常性資金放在項目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎對會計信息質量的影響

第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業的資金，是重要的公共支出部分。但在現實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關的會計科目上存在著易混亂，不規范的現象。第二，項目資金收支核算不規范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預算的編制與執行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。

二、對事業會計制度改革與創新的分析

適應社會發展形勢，按照公共財政改革的要求，借鑒企業會計理論探索成果，明確會計信息質量標準。切實提高質量信息的要求，自覺維護現行事業會計制度準則，增設財政專項財政的會計科目和報表。具體來說。

1.樹立先進的理念

摒棄舊觀念，不斷提高個人的科學意識，強化依法理財觀念。首先要加強黨的執政能力，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實落實科學發展觀，不斷提高財政管理能力。統籌協調好當前和長期的發展關系樹立正確的科學發展觀和政績觀。要統籌處理好當前發展和長遠發展的關系，經濟對社會發展的關系，強化財政支出和收入的結構內容。以財政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉變專項資金的管理觀念，提高對專項資金的認識。

2.明確改革的思路

對于當前專項資金沒有明確的目標，公費分配不合理，一些單位經常占用專項資金，專項資金的收入和支出嚴重不平衡等問題，應做到以下幾點：第一，分類管理專項資金，提高專項資金使用率；第二，認真落實專項資金的綜合預算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉變專項資金管理的方式方法。

3.明確會計信息質量的要求

加強單位財務人員和審核人員的培訓，加強專項資金核算尤為重要。規范專項資金首要應進行分類核算。對于一些經常性的項目支出或支出的下級科目，進行整理歸類，不用反應其收入來源。對于發展性項目應該在專項資金的收入和支出上加以反映，事業單位應該在專款的收入和支出進行反應，進行單獨核算。

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1.地質勘查設備長期閑置，管理部門監管失效。有的地質勘查單位在對設備的購置過程中不尊重，甚至根本不征求設備管理部門的意見和建議。在購置相關設備的時候對設備更新情況不了解，對設備的選型問題不重視，對設備的可行性不進行論證和調研，就大肆采購地質勘查設備，造成了巨額資金浪費的同時，也導致地質勘查設備長期閑置。就目前而言，有許多地質勘查單位對設備的管理不重視，也不讓設備管理部門參與設備的更新和使用的調研，導致花巨額資金買來的地質勘查設備不能適應勘查、生產、經營的需求，從而變成了廢銅爛鐵。這樣的行為直接導致地質勘查設備管理部門失去了監察管理的職能，從而導致設備管理部門形同虛設。

2.地質勘查設備保養與維修不力，導致事故頻發。地質勘查設備是地質勘查單位的固定資產，但是許多地質勘查單位對新采購的設備不重視，造成單位資產損失。一些地質勘查單位對設備的調用和現場管理極不嚴格，不注重設備的保養，導致一些設備損壞比較嚴重。一些設備出現問題，維修方面也不及時到位。部分地質勘查單位對生產設備的維修費用管理上缺乏規范的規章制度，大修的設備缺乏相應的資金維修，最后導致沒到預期使用壽命的設備無法使用。還有一些設備的維修不到位，維修人員工作態度不認真，技術不過關，部分設備剛修好幾天內就會出現新的問題。維修人員對設備的保養與維修能力不足，相關部門缺乏對設備的維護，導致多起設備事故的發生。

3.地質勘查單位管理部門形同虛設，無法適應經濟發展的需要。在我國計劃經濟時期地質勘查單位設置有專門的設備管理部門，他們嚴格的按照《設備管理條例》分配專門的管理人員進行設備管理。自改革開放以后，地質勘查單位機構不斷改革，將專門從事設備管理的員工調往其他崗位，導致該部門配置不足，管理工作無法正常開展。而且一些部門之間的合作協調能力較差，各地質勘查單位的設備室內管理水平較低，缺乏系統的管理理念。一些地質勘查單位在設備的管理方面幾乎是名存實亡，甚至有些地勘單位是由計財部門全面行使設備管理的職能，結果還是無法做到對設備科學合理的全程管理。還有部分地質勘查單位的設備管理人員素質較差，對于設備的存放地方都不能記清，而且對設備的型號、性能及其使用方式都弄不明白，這很難滿足地質勘查單位設備的管理工作的基本要求。

二、優化我國地質勘查單位設備管理的對策

1.合理利用資金，確保地質勘查設備優化配置。對于地質勘查設備的購置方面要做到合理有序，有規劃的開展設備購置工作。對地質勘查工作中所需要的大型和關鍵設備都要進行嚴格的調研和論證，確保設備的實用性。對所需的同型號產品也要進行多比較，確保購置的設備能夠長期的應用于勘查和生產，實現單位的經濟效益最大化。對于一些非核心的輕型設備要進行及時的疏導，合理使用單位資金，堅持“花最少的錢，辦最多的事”的原則，購置設備。這樣，在設備的投資上能夠合理的利用資金，確保地質勘查設備的優化配置，保證設備的長時間使用。對設備要及時的更新，凡是不符合現階段生產需求的舊設備都必須進行合理的改造或者淘汰，把閑置的設備綜合利用，確保設備生產的正常運轉，實現地勘單位的經濟效益。

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計算機病毒自身不僅有較強的破壞性，其嚴重的是具有傳染性，病毒一旦被復制或者發生變種，傳播速度之快是難以防范的。計算機病毒也會借助各種各樣的渠道方式從已經被病毒感染的計算機上蔓延至未受感染的計算機上，甚至在某些嚴重情況下造成被感染計算機工作的失靈甚至完全癱瘓，對計算機系統的正常運行造成負面影響，破壞電腦系統軟件與文件系統、網絡資源，降低網絡的使用效率，嚴重的甚至會造成計算機與網絡系統一并發生癱瘓，這屬于影響機關事業單位內部網絡安全的首要問題。

1.2內部員工進行內部破壞或非法途徑訪問

某些機關事業單位之中，有些人為了進行惡意報復或者單純的惡作劇，故意毀壞或者更改檔案文件記錄，有些人故意變更他人的計算機程序設置，造成系統發生混亂；而有些人濫用權力處理各項公務，為了個人利益竊取各項機密數據等等，這些種種安全隱患都會對機關事業單位網絡的正常安全使用造成嚴重破壞。

2機關事業單位網絡管理維護方式

2.1網絡環境的保養和硬件設備的維護

機關事業單位的計算機運行與網絡設備的性能會受到電壓、濕度、接地和灰塵等因素的影響，因此需要保證計算機使用過程中房間內的通風通氣，并進行定期除塵等各種日常保養，這些工作是保證設備正常工作的首要前提。在主機房配線架上，需要依照不同的網絡路段與接駁主機對網線進行編號或直接使用顏色各異的網線，以便于網絡維護工作人員在最短的時間內檢查故障因素。

2.2網絡軟件的管理維護

2.2.1病毒防護與系統升級機關事業單位計算機網絡的正常使用，需要定期進行病毒庫更新，完成對各種最新病毒的全面查殺，并且開啟實時的防護監控模式，定期對系統做檢查與掃描。定期定時的對計算機進行全盤殺毒，以避免病毒殘存在計算機當中，并且及時補丁安裝程序，包括了系統補丁與應用軟件補丁等等，對系統和軟件的漏洞做及時修復，另外嚴令禁止各個工作人員隨意安裝一些和工作性質無關的軟件，有效防止這些軟件對系統與單位網絡造成的潛在傷害。2.2.2建立完善的網絡數據備份方案因為各種自然的或者人為的因素而造成的系統癱瘓或者數據丟失與破壞等等情形，發生概率較大。因此使用系統保護方式，構建良好完善的制度化、科學化的網絡數據定期備份操作有現實性必要意義。

2.3建立網絡服務器安全模塊設置

網絡服務器的安全控制包含的內容有口令服務器控制臺的鎖定、服務器登錄時間限制、非法訪問者檢測以及關閉時間的間隔等等。對計算機網絡管理維護最有效的方式便是防火墻安裝，從根本解決黑客攻擊、木馬程序以及互聯網病毒等各項危險性因素入侵的問題，保護上網安全性。另外在這個過程中開展好單位內部的個人計算機IP地址與MAC地址之間的綁定，以方便網絡管理人員對網絡秩序的管理，避免一些因為個人因素隨意進行IP地址更改情況的出現，維持單位內職工上網有序性，有效降低網絡運行過程中不必要麻煩出現的概率。

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一、資產損益原因分析

(一)資產盤盈原因分析

第一，購置時只列費用支出，未計入固定資產。部分行政事業單位固定資產核算不規范，賬務處理不到位，忽視固定資產的日常管理，缺乏規范的購置、驗收、保管和使用制度。購置后只列費用支出，不能及時登記固定資產的臺賬、卡片賬，或一些單位根本沒有設置固定資產臺賬、卡片賬，本次資產清查中實際盤點數大于賬面數，造成資產盤盈。

第二，政府及上級部門劃撥、配置的固定資產未入賬。在資產清查審計中發現，政府無償劃撥的土地長期未入賬，這種情況在鄉衛生院中尤其突出，鄉衛生院多成立于五六十年代，衛生院占用土地多為成立時無償劃撥，多年來未估價入賬；上級部門劃撥、配置的電腦、打印機、汽車、家具用具、變壓器等在收到實物時未做賬務處理，未及時計入固定資產賬，造成賬面未登記而實物已在用。

第三，自行建蓋、接受轉讓的固定資產未入賬。部分行政事業單位自行建蓋的辦公樓等固定資產已交付使用，由于未進行決算或未取得發票等原因未計入固定資產。在資產清查審計中還發現有部分事業單位自行建蓋的房屋、圍墻、伙房等固定資產建蓋時未計入固定資產，支付的工程款長期掛在往來賬中，本次資產清查時才發現這些固定資產已被拆除或重建，由此可見其資產管理的混亂。部分行政事業單位取得轉讓的固定資產所有權后，未辦理過戶手續，也未入賬。

第四，接受捐贈的固定資產未登記入賬。部分行政事業單位接受捐贈的家具及電子設備等在受贈時未計入固定資產，固定資產管理人員也不對這些資產進行管理。

（二）資產盤虧原因分析

第一，已報廢毀損資產未做賬務處理。部分行政事業單位對使用年限較長，已無修復價值或已損壞無法修復的汽車、電腦、傳真機、打印機等電子產品及無法使用的軟件、儀器儀表、家具用具等資產，長期未進行清理、申報報廢并進行賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第二，已轉讓、出售資產未做賬務處理。部分行政事業單位轉讓、出售汽車等固定資產，轉讓、出售收入已入賬，固定資產未做減少的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第三，已被拆除資產未做賬務處理。部分行政事業單位房屋因鑒定為危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第四，劃拔資產及對外捐贈資產未做賬務處理。部分行政事業單位劃拔給下屬單位或其他單位的資產，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理；贈送給扶貧點或其他單位的電子產品及家具用具，實物已調走，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

第五，其他原因。部分行政事業單位電腦等資產被盜，或人員調動帶走電腦，單位未作減少固定資產賬面值的賬務處理。本次資產清查中實際盤點數小于賬面數，造成資產盤虧。

二、資產清查中出現的會計差錯調整情況

第一，已進行房改的職工宿舍未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，有兩個事業單位已進行房改的職工宿舍，產權已屬于職工所有，固定資產未作減少的賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第二，固定資產重復入賬。本次資產清查審計中發現部分行政事業單位設備、房屋等資產重復計入固定資產。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

萬平：行政事業單位資產清查審計第三，歷年清倉盤盈掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現事業單位存貨項目出現會計差錯，存貨清倉盤盈及進銷差價多年未作處理，本次清查出現較大金額的存貨盤盈；或者歷年清倉盤盈掛賬應付賬款、其他應付款中長期不作處理。以上情況主要出現在鄉衛生院。第四，收入長期掛賬未進行賬務處理。本次資產清查審計中發現，部分事業單位的事業收入或房租收入掛賬在其他應付款中，長期未進行賬務處理。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第五，賬表不符。本次資產清查審計中發現，部分事業單位賬面上事業結余為負數，在年終決算報表中將事業結余反映為零，同時空增其他資產項目，造成賬表不符。資產清查審計中作為會計差錯進行了調整。

第六，未能規范使用會計科目。本次資產清查審計中發現，部分事業單位未能規范使用會計科目，例如向銀行、農村信用社等金融機構的貸款計入了“其他應付款”、“應付賬款”等科目，未按規定計入“借入款項”科目核算。

三、在資產清查審計工作中提出的有關改進建議

第一，鑒于部分行政事業單位對各種資產存續狀態的動態管理存在一定的缺陷，對資產的現狀掌握的信息滯后，建議每年年末對資產進行清查盤點，以及時掌握本單位資產的實際情況。

第二，由于在實際工作中經常出現漏記固定資產及固定基金的情況，建議在“事業支出”科目中設置“設備購置”明細科目用于專門核算固定資產的購入，便于在年末及時查對賬目，避免固定資產出現漏記。

第三，在資產清查專項財務審計工作中發現部分行政事業單位未辦理有關的房產證、土地證，或房產證、土地證不齊全，這種情況在鄉級行政事業單位特別突出，建議單位應及時辦理有關土地及房屋的產權證書以便于明晰產權，更好地明確本單位的不動產狀況。

第四，對上級配給或外單位捐贈的實物，應建立同時向財務部門報備的機制，及時將此類資產納入管理；建議在今后對劃入劃出固定資產，應完備劃轉手續，根據相關文件及時進行賬務處理。

第五，對已完工建設項目及時辦理決算手續，對已交付使用固定資產及時根據相關結算手續及時進行賬務處理。

第六，現行行政單位財務制度規定了固定資產的核算起點標準，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并且使用年限在一年以上為固定資產。對于單位價值雖未達到標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，也列為固定資產管理。建議在今后會計處理中嚴格劃分固定資產及低值易耗品，對符合固定資產入賬條件的資產，及時計入固定資產。