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[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）08-0011-01

黨的十報告強調，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。生態文明建設是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，必須從戰略上來審視和謀劃，抓住根本、突出重點，有的放矢、扎實推進。

一、推進生態文明建設

加快轉變經濟發展方式。一個國家或地區的經濟發展方式對其生態環境具有決定性影響，有什么樣的經濟發展方式就會有什么樣的生態環境?？梢哉f，經濟發展方式落后和粗放是造成生態環境危機的重要根源，轉變經濟發展方式是減少污染、保護生態環境的關鍵舉措。經濟發展方式不轉變，建設生態文明就會成為一句空話。近年來，我國在加快轉變經濟發展方式方面進行了積極努力，取得了一定成效，但也有一些地方和部門態度不堅決、措施不得力，經濟發展方式轉變步伐不夠快，生態環境惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。黨的十報告明確提出，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。推進生態文明建設，必須按照這一要求，以更大力氣加快轉變經濟發展方式，優化結構、提高效益、降低能耗，推動經濟發展方式由粗放型向集約型轉變，實現經濟社會科學發展。

加快推進生態環境科技創新?？萍际堑谝簧a力。推進生態文明建設，必須依靠和發揮科技的力量。大力推進生態環境科技創新，一方面可以為形成節約資源和保護環境的生產生活方式提供技術支撐，另一方面可以更加有效地治理污染、保護環境。應通過大力開發和廣泛應用清潔生產技術、清潔能源、先進工藝設備，提高資源利用效率，盡量減少生產、服務和產品使用過程中污染物的排放，從源頭上解決對生態環境的污染和破壞問題。對于已經造成的污染和破壞，應通過開發和應用凈化、改造、恢復等技術進行治理、修復和補償，特別是著力治理大氣、水、土壤污染；同時，大力發展循環經濟技術和工藝設備，切實搞好廢物和垃圾的分類處理、循環利用。

加快建立健全生態文明制度。黨的十報告指出，保護生態環境必須依靠制度。生態文明建設涉及經濟社會發展的各領域、各方面、各環節，生態文明制度同樣涉及方方面面。建立健全生態文明制度，當務之急是把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推動生態文明建設逐步走上規范化、法律化、制度化軌道。應加快建立健全國土空間開發保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度；建立健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。同時，加大執法檢查力度，嚴格落實環境責任追究制度，嚴懲環境違法行為。

加快樹立生態文明理念。生態文明建設需要人民群眾的積極參與。要使人民群眾積極參加生態文明建設，就必須在全社會牢固樹立生態文明理念。黨的十報告指出，面對資源趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。這就要求我們改變過去以人類自身利益為中心、不顧自然承載力而任意開發利用自然的觀念和做法，牢固樹立人與自然和諧發展的理念，切實增強節約意識、環保意識、生態意識，形成合理的生產生活方式，把節約能源資源、保護生態環境落實到行動上和實踐中。

二、讓“生態文明”成為全民共識

生態文明建設要成為政府的自覺行動。生態環境是稀缺資源，也是生產力。保護生態環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。生態文明建設要創新頂層設計，需要一系列有效措施、制度來支撐，這其中，增加生態文明在考核評價中的權重，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，顯得尤為重要。

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農業在整個社會其他經濟社會活動中處于基礎性地位，農業生產和自然生態系統的聯系最為緊密，影響也最為廣泛。農業的特點決定了農村生態文明建設在整個生態文明建設中具有極其重要的價值。

1．1提供食物的經濟功能農業為社會提供糧食及農產品，滿足人類生存和發展對食物的基本需要，這是農業的一個基本功能。為了增加糧食的總產量，很多的工業用品作為增產劑被用于農業生產。一方面提高了農業產量，另一方面為農產品的食用安全帶來隱患，對人們的健康造成潛在威脅。更為嚴重的是，生態受到化學物品的污染，化學劑也改變著農田質量，不斷加快土地板結化，農田自化系統遭到破壞，將對農業生態和人們的健康形成深遠影響。因此從食品安全和農業生態的角度而言，農業的提供糧食和農產品的這一功能應當重新審視。

1．2平衡環境的生態功能當今農村發展面臨人口、資源、環境、社會多重危機的嚴重挑戰。農業生態穩定性下降，生物物種減少，農藥殘留對人類健康構成威脅，大量使用化肥引起地表水體富營養化和地下水硝酸鹽含量超標等現象日益普遍，農村生態問題日益嚴重。農業各要素本身就是構成生態環境的主要成分，農業的功能可直接表現為平衡環境的生態功能。農業的生態功能，對農業經濟的發展、人類生存環境的改善、保持生物多樣性、防治自然災害、二三產業的正常運行和分解消化其排放物產生的外部負效用等，均具有積極的、重大的正效用。農村是與自然最接近的地方，因此農業、農村的生態功能應當重新審視。

1．3社會文化功能農村是農民生活、休養的場所，農業意味著自然，意味著平凡，也意味著一種簡單，在繁雜的城市，壓力大、快節奏的生活方式身心疲憊后，偶爾回到農村，總能感受到一種心靈的療養，讓內心多一點平和，少一點浮躁。人與自然的和諧發展最能體現在農村。農村的先天優勢決定了建設生態文明的希望在農村。和城市相比，農村生態基礎條件更好，地域更寬闊，調整的空間更大。農業在國民經濟中的處于基礎性的地位，農村人口占到全國總人口的大約半數，能在農村樹立起生態文明的理念，完善農民的生產和生活方式，對于生態文明的建設應該是一個劃時代的突破。在發展生態經濟、促進農民增加收入的同時，增強農村環境的承受能力，發揮好農業的環境保護功能。另一方面，多彩的鄉土民俗和豐富的農村文化資源等待開發，維護和傳承好這些生態文化，是中華文明薪火相傳與完成民族偉大復興的“中國夢”的使命。農村生態文明建設，既關系著農業農村的未來發展，也直接關系著我國生態文明建設的進程。農村生態文明建設只有取得真正效果，生態文明建設才能有根本性的改變和本質性的突破。

2城鎮化過程中農村生態文明建設的困境

我國已經進入了由城鎮化引領的新的發展階段，農村城鎮化是經濟社會發展的必然過程，隨著城鎮化的發展，農村生態系統內部的平衡被打破，嚴重影響了環境和自然資源的利用。城鎮化所帶來的資源配置的改變、產業結構的調整以及人口的聚集不可避免的給生態環境帶來負面影響。十多年來，城鎮化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城鎮化發展軌道。“在進程上屬于急速城鎮化，表現為人口城市化虛高，在空間上建設布局出現無秩序失控，耕地、水資源等重要資源過度消耗，環境受到嚴重污染”［1］。雖然我國農村城鎮化水平還不高，但過程中的生態環境問題已經顯露出來。同時，急劇推進的城鎮化給農村經濟社會的可持續發展帶來諸多問題，農村生態文明建設所需要的人力、物力、資金、政策等社會資源日益匱乏，導致農村生態文明建設面臨日益嚴峻的困境。

2．1城鎮化導致農村社會整體性弱化

在城鄉二元結構以及城鎮化對農村發展的影響下，農村問題集中體現在農村空心化問題上。農村空心化不是單純的指農村居住空間的空心化，也不僅僅指農村人口外出的問題，而是反映了城鎮化進程中農村整體性衰落與凋敝的總體態勢和基本格局。主要表現為以下兩點特征:

2．1．1外出務工導致人口空心化顯著農村青壯年勞動力大量流向城市，外出務工導致村內留守的大多是老人、兒童等弱勢群體，村莊社會結構呈現出低齡化、老齡化、弱勢化、貧困化趨勢。河北省農村的普通居民住宅里通常大部分時間內僅僅居住著三兩位老人和兒童，而且耕地的使用也日益呈現出單一化，多以小麥、玉米等糧食作物為主，經濟作物偏少。

2．1．2基礎設施和公共服務空心化明顯城鄉二元結構體制下，由于缺乏穩定的財政保障與完善的投入機制以及設施維護資金，公共衛生與人居環境改造等公共事業的政府投入嚴重不足，致使大部分村莊不具有完備的基礎設施與公共服務設施。目前的形勢是城鄉二元結構難以在短期內迅速改變，加快農村基礎性設施建設，加強道路、給排水、通信等基礎設施的配套性，不斷優化農村生活環境是當前新農村建設應當著手解決的問題。

2．2農村生態文明建設的困境及原因分析

2．2．1農村生態文明建設力量嚴重下降在農村從事農業的勞動力呈現出數量減少、素質普遍降低以及結構性失衡三大特征。農村人口流出的主體往往是這部分青壯年，有一定專業技能、文化素質較高的勞動力。農村青壯年勞動力的大量流出影響農業產業結構調整，甚至制約了農村經濟發展。在河北的大部分農村，農村的景象凋蔽。農村勞動力總量過剩與高素質勞動力短缺并存致使務農經濟收入比較收益較低，比較收益低下促使農村高素質勞動力進一步流出，從而形成惡性循環，導致整個農村建設以及農村的生態文明建設力量嚴重下降。

2．2．2農村基層治理主體的缺失問題近年來河北省農村的現實基層情況是，越來越少的農村精英留在村內。一是服務組織斷層?，F有的村民小組這一級名存實亡，村民小組長無人愿當，許多村落沒人問事管事，大姓壓小姓。二是服務功能斷檔?，F有的比較穩固的縣鄉村組織，工作手段、工作作風行政化，以完成各項工作任務為基點，服務功能弱。在農村治理方面，農村干部也感覺乏力，培養后備干部、發展黨員都面臨一個年齡段、知識結構斷層的問題。因此誰來管理生態文明建設出現問題。

2．2．3農村格局改變，農村居住環境不斷惡化由于缺少整體性的規劃，村莊的整體面貌基本沒有改觀。農村臟亂差的現象和問題依然嚴重。污水橫流、垃圾遍地、污染嚴重。農戶的生活被逐漸“現代化”，受現代生活方式的影響，農民在生活中大量使用洗衣粉、洗潔精等產品，也大量使用塑料袋、玻璃瓶、塑料瓶、紙箱、紙巾，由此產生大量難以分解的生活垃圾和污水，大量的垃圾長年累月地分散丟棄在河邊、路邊、屋后。農村的垃圾問題充分反映出農村生活環境亟待彌補和改善。

2．2．4鄉土文化被邊緣化，農村社會生態不和諧隨著城鎮化、市場化和現代化的快速推進，農民外出在很大程度上破壞了原有的農村社會結構。農村社會認同感下降，由于市場的原則以及農民對物質生活的迫切追求，人們之間的互助關系逐漸被金錢關系所替代。農民的謀生方式和生活方式改變，村莊的社會邊界更加開放，家戶間的關系變得更為理性化。傳統的內生權威主導的基層秩序不再，村莊由熟人社會逐漸向陌生人社會過渡。尤其是近些年來，農民的行為更“理性化”了，農民都在忙著掙錢，人和人之間的交往日益減少，農民之間的關系日益淡漠。農民不再村莊的進行關注，農村社會失序。

3新型城鎮化過程中的農村生態文明建設

當前農村生態呈現整體衰退的情形，農村社會功能整體性退化，農村凋蔽情形嚴重，農村生態文明建設陷入困境。根據當前農村發展現狀，建設農村生態文明，要提升過去的生態文明建設方式，創新發展模式。分析研究農村生態文明建設的創新經驗，把以生態農業、能源的循環利用等為目標的農村生態工程建設，是一種可行的農村生態文明建設模式。這一模式適用于當前農村社會資源日益流失的形勢，能夠集中資源，規模化地進行生態建設。將生態文明理念融入美麗鄉村建設，從根本上改變農民的生產生活方式，改善農村生活條件，提高農民的生活質量，把農村建設成為適宜居住的美麗鄉村。

3．1農村生態文明建設的成功案例建設美麗鄉村的一種可行性模式—山東省青島即墨生態文明鄉村示范區:該示范區是以政府為主導，以技術和產業模式為支撐，是半徑15公里面積700平方公里約7個鄉鎮的生態文明鄉村示范區。該示范區是以生態工程(中恒能項目)為核心，將周邊700平方公里范圍內的農業生產、社區生活、工業企業、第三產業產生的有機廢棄物收集起來，進行“能源化、資源化、無害化”處置，產生沼氣、沼渣、沼液等新能源。在項目周邊5公里范圍內，鋪設燃氣管道，為鄉鎮住戶、新農村社區、工業企業、第三產業等各類用戶提供沼氣。在5公里至15公里范圍內，建設遠距離分布式供能系統，采用沼氣長途輸送技術為客戶供氣。為解決居民的冬季取暖問題，示范區引入秸稈、煤、太陽能、風能、地源熱、天然氣等作為補充手段，滿足居民冬季取暖需求。這樣就形成沼氣為主，多能互補的新型農村社區能源供應新模式。這種模式已經得到青島市發改委、青島市財政、國家發改委、亞洲銀行的認可。將打造成中國新農村生態文明的第一示范區。該生態文明鄉村示范區的模式在農村區域內對有機廢棄物進行綜合處理，并有效解決農業的面源污染。所依托的核心技術突出的優勢就是對各類秸稈、畜禽糞便、屠宰污水、病死畜禽尸體、餐廚垃圾、生活污泥、有機廢水等有機廢棄物進行大規模，連續式處理，以生態的模式，凈化周邊環境。生產出來的沼氣可為企業和居民提供清潔能源;沼渣、沼液可為示范區提供優質的有機肥，涵養土壤，提高有機質含量，使用這些有機肥可有效降低農業面源污染?？傊撋鷳B示范區模式在減少周邊環境壓力的同時，也能夠實現能量的有效循環利用，最終形成區域的環境治理和循環經濟的農村發展模式。該模式實現了在一個較大的區域內打造現代農業和生態農業的樣板。

3．2建設農村生態文明的三方面內容新型城鎮化過程中推進農村生態文明建設，整合農村社會資源，逐步加大公共物品的供給，借鑒即墨生態文明鄉村示范區成功的建設經驗，依托生態技術和工程，進行區域性的農村生態文明建設，在傳統農業社會的基礎上通過該建設模式逐步形成社會整體生態和諧的美麗鄉村。

3．2．1生態農業建設農村生態文明建設的一項最重要的內容就是生態農業建設。生態農業建設是農村生態文明建設的物質基礎。做好生態農業建設，其它農村生態文明建設的內容才會有物質保障，要積極促進傳統農業向生態型農業發展模式轉型。一方面，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，推動農業規?；洜I。從該生態文明建設模式的需要和農民的現實需要來分析，不斷擴大經營規模，形成連片耕地是第一要務。生態農業建設的前提條件就是土地的規模經營，土地規模經營才有可能發展生態農業。另一方面，做好生態農業科技培訓工作，促進生態文明的科技發展。當前生態農業建設的一個瓶頸問題就是農民的農業科技知識貧乏與農業科技技能低下。生態農業建到目前還沒有實現一定規模的經濟效益、社會效益、生態效益，最主要的原因就是缺乏對農民的生態農業培訓機制。因此通過對農民進行生態化培訓，使農民在生產過程中充分利用好沼渣、沼液作為示范區提供的優質有機肥，提高農產品的有機質含量，同時使用這些有機肥可有效降低農業面源污染。要充分利用多種途徑對廣大的農民進行生態農業科技知識與技能的培訓，充分調動并發揮農業相關部門的作用，加快生態農業建設的進程。

3．2．2生態村莊建設在生態村莊建設方面要全面落實發展綠色清潔能源的各項政策，走規?；哪茉撮_發道路。改進傳統農村的生產、生活模式，要進一步發展綠色清潔能源的開發建設。依托生態技術，開展農村生態工程建設，進行區域性的農村環境治理和農村生態文明建設。在村莊的綠化和生態建設方面，可以借鑒上述經驗，依托沼氣工程，深化農村環境污染整治，以凈化潔化美化農村環境、改善農村生產生活條件和提高農民群眾生活質量為目標，實現生活污水處理排放，垃圾固廢統一收集，畜禽糞便污染污染明顯下降，綠化水平顯著提高，使農村環境面貌有根本性的變化。一要結合村莊布局調整特別是中心村建設、舊村改造、土地整理和基礎設施建設，同步推進農村環境保護和生態建設。二要在組織體系上，建立環保、農業、城建、水利、林業等部門各司其職、密切配合，村為責任主體的農村生態環保工作責任體系和推進機制。協調社會各方面特別是基層干部群眾參與環境保護和生態建設的積極性，營造建設“生態宜居村莊美”的氛圍。圍繞不斷改善農村環境質量與景觀面貌，把科學規劃作為基礎，以增加綠量為著重點，建設有特色、效果好的新村莊。提升村莊質量，從基礎性公共服務方面采取措施，通過財政投入，轉移支付等方式為農村提高公共物品的供給和服務的公給水平，不斷完善農村基礎設施條件。農村基礎設施建設既是提高農民生活質量、保證新型城鎮化建設的先決條件，也是農民生活和現代化建設水平的直接體現。依托生態工程，在新型城鎮化建設中，不斷加強管網、水利、交通等生產生活設施建設，這是提升村莊質量的核心。

篇（3）

人類想要統治自然、主宰自然是不行的，我們的科學技術和本事還沒有達到那種程度。因此，我們必須敬畏自然、尊重自然、服從自然、研究自然，以文明的方式對待大自然和有限度地開發利用自然，使城市發展建設不致造成大自然的生態失衡而帶來城市的生存危機。這是一個首先要考慮的問題，城市發展必須符合人與自然協調發展的規律和要求。城市生態文明建設是城市文明建設的重要組成部分。城市文明建設包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”，這是“十”報告中強調的建設中國特色社會主義的總布局和重要部署，亦是城市文明建設應當全面考慮的重要組成部分和文明進步的標尺。我國在經濟建設、社會建設、政治建設和文化建設的基礎上提出生態文明建設，說明了生態文明建設的極其重要性和現實意義。我國經過改革開放和城鎮化大發展的不斷深入，經濟建設、社會建設、政治建設取得了顯著成就，十七屆六中全會提出文化大發展大繁榮的《決定》，文化建設方興未艾“，十”又強調“必須把生態文明建設放在突出地位”，這是實現人與自然、人與社會環境和諧發展，涉及轉變經濟發展方式、人們的價值觀念和生活方式的革命性選擇，我們必須給予高度的重視，把生態文明建設擺上城市文明建設的應有高度來考慮。沒有生態文明，就不可能有高度發達的物質文明和精神文明，城市發展建設就不可能實現全面、協調、可持續發展。城市生態文明建設是城市科學發展的內在要求。建設生態文明，是貫徹踐行科學發展觀的內在要求，是實現人與自然、人與社會和諧發展的基本條件和保障，是我國總結歷史經驗，針對現實實踐，面向美好未來的戰略思想和科學論斷。城市生態文明建設必然是城市科學發展的內在要求，內在地要求社會經濟發展與自然生態平衡發展保持一致，內在地要求城市發展建設能夠為社會和諧和人的全面發展創造條件，內在地要求以生產發展、生活富裕、生態良好作為基本原則，并成為共同衡量和檢驗城市文明建設的準繩與進步的標尺。以科學發展觀為指導，大力推進城市生態文明建設，已經成為當代我國城市發展建設刻不容緩的重要任務和神圣使命。

建國之后，一窮二白，人口多，家底薄，困難大，首先需要發展經濟，大上工業項目，進行粗放型生產，以至中的“先生產、后生活”“，先污染、后治理”，造成城市生態環境的損害和城市非生產性建設項目的滯后發展，以及風景名勝、園林綠化、城市文化發展事業的一蹶不振，生態文明建設的意識和理念非常薄弱。自改革開放以來，隨著市場化、城鎮化、現代化的快速發展，我國經濟社會發展舉世矚目，城市發展建設日新月異，各項事業蓬勃發展，文化發展邁開步伐，生態文明建設的意識和觀念有了極大增強，并將生態文明建設寫入黨的綱領。透視當前我國城市生態文明建設的發展現實，尚存在不少問題，離黨和國家的要求還有很大差距。　城市自然生態環境十分脆弱隨著城市人口越來越多，城市建筑越來越多并越來越高，城市規模越來越大，城市汽車越來越多并越來越堵，城市硬質化（水泥化）土地越來越多，城市水系和園林綠地越來越少，城市地下水位越來越深，城市的碳排放量越來越多，導致城市熱島效應越來越強，城市自然凈化能力越來越弱，城市自然承載能力降低，城市自然生態環境顯現十分脆弱的局面。比如，2007年7月8日濟南一場大暴雨，積水成災，造成30多人死亡和數十億元的經濟損失；2012年7月21日北京的一場大暴雨，雨水不能及時排除，發生城市內澇，造成大量汽車被淹，78人死亡，160多萬人受災和巨大的經濟損失。這樣的事例，近年來在我國不少城市不同程度地發生過，它說明了我國許多城市抵御自然災害的能力明顯不足。

下一場暴雨，由于城市硬質化地面過多和園林綠地少、原有水系減少以及城市匯水面積大，再加上不少開發建設項目缺乏防洪排澇工程系統的建設和已有的排洪設施不到位，以及河道淤積，雨水不能及時滲漏和流失，怎能不積澇成災呢！有的城市，將不少房屋建在江（河）灘、山腳下、低洼地、行洪溝上，甚至采空區，一遇洪澇，就會受到洪水、泥石流、山體滑坡以及地面沉陷的襲擊。有的城市，由于河流和水源地受到工業企業廢水廢渣的嚴重污染，致使城市居民的飲用水發生困難。有的城市，由于地下水（包括溫泉）的超量開采，地下水位下降，影響到城市地質的穩定、水的循環，樹木的生長和泉水的存在以及井水枯竭。城市中鋼筋混凝土森林（樓房）大增和林園綠地的相對減少，加上大量汽車尾車排放、空調室外機氣體排放、工業企業廢氣排放，使碳排放量增加，氧氣量減少，空氣凈化和調節能力削弱，城市熱島效應增強，尤其在一些盆地城市往往形成逆溫氣象，致使大氣中的污染物和煙霧不能向上向遠處擴散，造成對城市生態環境的污染危害。城市自然生態（空氣、土壤、水、樹木的光合作用等）循環和平衡規律是不能違背的，人們在單純追求經濟效益驅使下自覺和不自覺地以野蠻方式對待大自然，觸犯自然生態規律，勢必會遭受大自然的懲罰和警告，使城市自然生態環境變得十分脆弱。它呼喚著城市發展建設必須以文明的方式自覺地敬畏大自然、正確對待和利用大自然，實現人與自然和諧發展。　城市社會生態狀況出現失衡隨著城鎮化和市場經濟的快速發展，一部分先富起來的人們進入城市優越地區，市區不少工薪、原住民由于房地產開發的拆遷移居邊緣地帶，加之大量的農村剩余勞動力到城市務工進入市區，使城市社會人口結構和布局發生很大變化，這是我國跨世紀以來城市社會狀況形成的明顯特征和現實問題。在這種情況下，一是城市中的貧富懸殊、生活居住差別顯現。高檔居住區集于市內，普通市民經濟適用房及其社區市內少而多，農民工在城市里散居和擠住在的廉租房屋。一部電視連續劇《蝸居》播出后在廣大觀眾中引起熱議和反響，說明了社會生存居住狀態的不平衡、不平等已經存在并引起人們的關注。二是城市中廣大人民群眾的就業難、住房難、出行難、看病難、上學難等令人糾結。

大量的中低收入（包括農民工）人群是城市社會的主體，如今在城市特別是大城市，住房、子女教育、醫療和養老等生活成本越來越高，使大多數工薪階層背負上了巨大的生活壓力，制約了中低收入群體生活水平的增長。大學畢業生畢業后找到合適的工作出現困難，購買一套住房能壓垮一個中產階層，大城市的大醫院人滿為患并出現醫患關系緊張，中小學幼兒園擇校成本昂貴，大城市中由于就業與居住的距離很大而乘車出現費時費錢并忍受擁擠和堵車的煎熬，農民工的工作、居住、子女上學、就醫等得不到保障，這些已經成為擺在我們面前的社會問題，它影響著城市社會生態能夠合理、有機、協調、正常地平衡運行和和諧發展。三是城市的社會人際關系出現問題。城市社會應當是一個文明的人際世界，我們看到2011年10月佛山一個兩歲的女孩童被兩輛汽車先后碾軋。過路的18個人沒有援手相救而殞命，引起全國民眾的震驚。當然這是個例，但它折射出了社會人際關系存在冷漠和道德問題。尤其是我國已經進入老齡化社會，2013年全國60歲以上老年人口將超過2億，占總人口比重的14%以上，城市老年人將超過1億，其中空巢老人將超過5000萬人。如何關懷老年人“老有所養”的問題將突出地擺在我們面前，而我們現在尚沒有建立健全養老服務體系，特別是空巢老人存在憂慮，一首《?；丶铱纯础返母枨莱銎诩健３鞘猩鐣鷳B應當是一個文明的人文環境系統，能夠促進人與人、人與社會的和諧共存和健康發展而不應當失去平衡。在這方面，我們還有大量的工作需要去做。

作者：任致遠

篇（4）

(一)組織管理構架健全

藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。

(二)生態創建基礎扎實

藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村(江池村、江心田村、金岙村、底山根村)；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。

二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題

(一)農村基礎設施較為滯后

藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區(除輕工產業園區一期)，包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧(好氧)垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。

(二)生態環境問題凸顯

藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》(KGB3838-2002)中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。

三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策

(一)科學構建生態經濟體系

一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。

(二)全面推進生態環境建設

一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案(試行)》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。

(三)著力加強環境監管力度

一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。

篇（5）

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A

黨的十七大報告提出，實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，需要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式?！痹诋斍?，為了推進生態文明建設，需要把握關鍵環節，推進經濟社會更加和諧發展。

一、堅持以人為本，把握生態文明建設的主體性

人是自然界長期進化與發展的產物。隨著人類形成，也就形成了人和自然的分離甚至對立?！爸骺腕w關系”這一概念的出現，是人類征服與改造自然界，推進人類社會發展，促進自身進步的體現。在人與自然的關系問題上，人是主體，自然是客體?！叭吮旧硎撬约旱奈镔|生產的基礎，也是他進行的其他各種生產的基礎。因此，所有對人這個生產主體發生影響的情況，都會在或大或小的程度上改變人的各種職能和活動，從而也會改變人作為物質財富、商品的創造者所執行的各種職能和活動?！盵1]

與動物消極適應自然界而存在的方式不同，人類是通過對自然界的征服與改造而存在。從這個意義上看，人類社會的存在是創造性的存在?！皠游锏恼Ｉ?，是由它們當時所居住和所適應的環境造成的；人的生存條件，并不是他一從狹義的動物中分化出來就現成具有的；這些條件只是通過以后的歷史的發展才能造成。人是唯一能夠由于勞動而擺脫純粹的動物狀態的動物――他的正常狀態是和他的意識相適應的而且是要由他自己創造出來的?！盵2]創造性折射了人類的主體性，主體性也進一步彰顯了人的創造性。自然作為人利用、征服、改造的對象，其自身的存在與發展是受到人類社會存在與發展影響的。就是說，人與自然之間的關系，不是一般意義上的物質之間關系，而是建立在人類社會實踐基礎上的價值關系。“對自然界的獨立規律的理論認識本身不過表現為狡猾，其目的是使自然界（不管作為消費品，還是作為生產資料）服從于人的需要?！盵3]

隨著經濟社會發展，尤其是工業文明所帶來的環境問題，促進了人們對于人與自然關系的新思考。生態文明作為一種理念逐步被人們所認識。從實質上看，生態文明所強調的是人類在社會實踐過程中對于生態的促進，對于生態發展的積極意義。從根本上看，這不是對于人在人與自然之間關系中的主體性的忽視，而是堅持從人的存在與發展的實際出發，對于人與自然關系更加融洽的推進。為此，生態文明不是對于物質文明、精神文明、政治文明的忽視，而是對于人的主體性的弘揚，是實現人與自然新的關系的努力。正如同志所指出的：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發展的成果惠及全體人民?！盵4]

二、推進社會和諧，把握生態文明建設的基礎性

人的存在與發展不是獨立的，而是通過社會的中介來實現。人、社會、自然，三者相互作用，形成了相輔相成的有機系統。為此，推進生態文明建設，就是通過協調人與自然、人與社會、人與人之間關系，促進人、社會、自然協調發展的過程?！吧鐣侨送匀唤绲耐瓿闪说谋举|的統一，是自然界的真正復活，是人的實現了的自然主義和自然界的實現了的人道主義?！盵5]

人類社會不斷發展的歷史，不僅是推進自身進步的歷史，也是協調人與自然關系的歷史。就是說，“歷史可以從兩方面來考察，可以把它劃分為自然史和人類史。但這兩方面是密切相聯的；只要有人存在，自然史和人類史就彼此相互制約。”人類社會是人的集合體，不僅是人與自然關系的傳導者，也是人與自然關系的推動者?！叭藗儗ψ匀唤绲莫M隘的關系制約著他們之間的狹隘的關系，而他們之間的狹隘的關系又制約著他們對自然界的狹隘的關系。”因此，人、社會、自然之間的關系是互相制約的。為了推進生態文明建設，需要實現“人同自然的和解以及人同本身的和解”。[6]社會是人類存在與發展的基本組織形式。所謂“人同自身的和解”就是通過人與社會之間和諧，實現人與人之間、人與自身和諧?！叭藗冊谏a中不僅僅同自然界發生關系。他們如果不以一定方式結合起來共同活動和互相交換其活動，便不能進行生產。為了進行生產，人們便發生一定的聯系和關系；只有在這些社會聯系和社會關系的范圍內，才會有他們對自然界的關系，才會有生產?！盵7]

在階級社會中，由于生產資料私有制，階級利益的根本對立決定了人與社會、人與人之間不可能實現真正和諧。在推進社會制度條件下，生產資料公有制的建立，為人與社會、人與人之間建立起新型關系奠定了堅實基礎。在社會主義現代化建設新時期，我國所推進的社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。這也是不斷協調社會發展的各個方面、各個環節、各個層次之間關系，推進人與自然、人與社會、人與人之間協調發展的社會，這也構成了生態文明建設的基礎。

三、推進生態經濟，把握生態文明建設的根本性

人類社會的生存與發展，是建立在人與自然界所進行的物質、信息、能量交換基礎上的?！耙磺械拇嬖诙际紫仁俏镔|的存在，一切的發展都與物質有關，一切事物只有在與外在的環境進行物質的不斷的交換中進行著發展和完善?！盵8]勞動是人類社會大廈的基石。通過勞動，人與自然之間才能進行物質交換?！皠趧邮紫仁侨撕妥匀恢g的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程。”[9]

“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，既有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識?！盵10]物質生產是人類社會存在與發展的基礎，也是生態文明建設的基礎。為此，在推進生態文明建設過程中，只有加強經濟建設，才能增強生態文明的基礎，把握生態文明建設的根本性。

從人類社會發展與演進看，人類社會為了生存與發展所采用的“物質變換過程”是不同的。從經濟社會發展角度看，人類社會生產包括了農業經濟、工業經濟、知識經濟等不同形態。從根本上看，只有將人與自然、人與社會、人與人之間關系協調起來，加強綠色經濟、生態經濟，實現經濟增長方式的根本轉變，才能推進“環境友好型”社會建設，推進生態文明建設與發展。“合理地調節他們與自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換。”[11]在建構生態文明的過程中，從改變人類社會生產方式出發，積極利用生態環境，積極發展生態經濟，是建構生態文明的根本。“人的依賴關系（起初完全是自然發生的），是最初的社會形態，在這種形態下，人的生產能力只是在狹窄的范圍內和孤立的地點上發展著。以物的依賴性為基礎的人的獨立性，是第二大形態，在這種形態下，才形成普遍的社會物質變換，全面的關系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個人全面發展和他們共同的社會生產能力成為他們的社會財富這一基礎上的自由個性，是第三階段。第二個階段為第三個階段創造條件。”[12]

四、推進文化建設，增強生態文明建設的實效性

伴隨著人類社會的發展，人們的內心力量不斷增強，人們對自身的認識也在不斷提升。“工業的歷史和工業的已經產生的對象性的存在，是一本打開了的關于人的本質力量的書，是感性地擺在我們面前的人的心理學?！盵13]透過“人的心理學”所揭示的，是人們對自我精神的關注，是人類社會文化的發展與進步。

文化是人類社會生活的寫照，是人們本質性力量的體現。從結構看，文化包括了物質層次、行為層次、精神層次三個方面。其中，精神層次是文化的核心。著名學者格爾茨指出，文化是“從歷史上留傳下來的存在于符號之中的意義模式，是以符號形式表達的前后相襲的概念系統，借此，人們交流、保存和發展對生活的知識和態度?！盵14]文化不僅是人類創造的產物，也是推動人類社會發展的基礎性力量?！叭嗽诜e極實現自己本質的過程中創造、生產人的社會聯系、社會本質，而社會本質不是一種同個人相對立的抽象的一般的力量，而是每一個單個人的本質，是他自己的活動，他自己的生活，他自己的享受，他自己的財富。”[15]一旦把社會發展建立在文化發展基礎上，社會發展會出現加速的趨勢。在推進生態文明建設中，積極推進生態文化建設，能夠增強生態文明建設的實效性。“文化創造比我們迄今所相信的有更加廣闊的和深刻的內涵。人類生活的基礎不是自然的安排，而是文化形成的形式和習慣。支配動物行為的本能，是動物物種的自然特性。人的行為則是靠人自己曾獲得的文化來支配?！盵16]

“不僅應當從它是個人肉體存在的再生產這方面加以考察。它在更大程度上是這些個人的一定的活動方式，表現他們生活的一定形式、他們的一定的生活方式。個人怎樣表現自己的生活，他們自己也就怎樣。”[17]在構建社會主義和諧社會宏觀背景下，和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚為一體，反映著人們對和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求，是中國特色社會主義文化的重要組成部分。在社會主義條件下，和諧文化既是和諧社會的重要特征，也是推進社會和諧的文化源泉和精神動力。黨的十七大報告提出，“要堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新，激發全民族文化創造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上?！?/p>

五、堅持科學發展，把握生態文明建設的整體性

“人本身是自然界的產物，是在他們的環境中并且和這個環境一起發展起來的”。[18]人是社會的主體，能夠通過自身活動推進自然界變化。但是，人也是自然界的成員，受到自然界發展規律的制約。在人與自然關系中，要考慮到人與自然、人與社會、人與人之間的相互性。從根本上看，為了保證人類社會發展，推進經濟社會發展，不能以損害甚至是破壞自然為代價。事實證明，這樣的發展是不可持續的發展，是不科學的發展。

在100多年前，恩格斯從人類社會發展的高度，對人類的經濟社會發展進行了警告：“不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，在第一線都確實取得了我們預期的結果，但是在第二線和第三線卻有了完全不同的、出乎預料的影響，它常常把第一個結果重新消除。”通過工業文明所帶給人類的教訓，恩格斯認為，人與自然的關系是一種“博弈”。但是，這種“博弈”不是一次性的簡單的“零和游戲”，而是一種長期的“雙向互動”過程?！耙虼宋覀儽仨氃诿恳徊蕉加涀。何覀兘y治自然界，決不象征服者統治異民族那樣，決不同于站在自然界以外的某一個人，――相反，我們連同肉、血和腦都是屬于自然界并存在于其中的?！盵19]

1987年，聯合國環發委員會在《我們共同的未來》中提出，“可持續發展”是既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。就是說，發展不僅是量的增長，而且包括了質的提高。在借鑒世界經濟社會發展經驗教訓，尤其是總結中國經濟社會發展經驗教訓基礎上，黨的十六屆三中全會提出，要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。在中央人口資源環境工作座談會上的講話中，同志進一步提出了“堅持以人為本”、“全面發展”、“協調發展”、“可持續發展”的發展觀?？傮w來看，“我們提出樹立和落實科學發展觀，就是要以實現人的全面發展為目標，讓發展的成果惠及全體人民；就是要以經濟建設為中心，實現經濟發展和社會全面進步；就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調；就是要促進人與自然的和諧，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?！盵20]

“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已?！盵21]人類社會發展的歷史，不僅是征服和改造自然的歷史，也是不斷提高人自身，推進人與自然、人與社會、人與人之間關系協調發展的歷史。在新的形勢下，努力探索自然界規律、社會發展規律、人本身的發展規律，才能不斷推進人、自然、社會之間和諧發展，推進生態文明建設。

參考文獻

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[18]馬克思恩格斯全集（第20卷）[M].北京：人民出版社，1971，38-39.

篇（6）

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、緒論

中國的水環境和水質量的問題是與工業化、城市化進程相伴隨的。建國初期,工業基礎相當薄弱,城市化水平低,水環境和水質量處于良好狀態;50至70年代末,工業建設規模展開,尤其是重工業迅速發展,局部水環境污染問題開始顯露;80至90年代初期,隨著人口的增加、經濟高速發展、工業化步伐的加快,特別是鄉鎮企業的迅猛發展及城市化進程的加快,使水環境惡化的趨勢加劇,由局部性水污染發展到流域性污染;90年代中后期,國家雖然加強了水污染防治工作,使流域性水污染急劇惡化的趨勢有所減緩,但從總體上看,中國水污染問題仍然十分嚴重。

中國目前水環境污染的主要特點：

1.污染范圍廣，據有關部門對全國13．46萬公里河流和322座水庫進行的水質評價，近40％的河水受到了嚴重污染。全國七大水系412個監測斷面中，劣V類的水占27．9％，即近1／3用于農業灌溉的水都不合格，90％城市的地下水已經被污染。在部分地區和流域，水污染已經明顯呈現出從支流向干流延伸、從城市向農村蔓延、從地表向地下滲透、從陸地向海洋發展的趨勢。

2.污染事故頻，據統計，近年來，我國水污染事故頻繁發生，光2001年到2004年就發生水污染事故3988件。尤其是因企業違法排污和事故而引發的重大水污染事件也是接連發生。去年底至今年初不足3個月的時間，就發生了3起。2005年11月，吉林石化公司雙苯廠發生爆炸，造成松花江部分江段污染，導致沿江居民用水發生困難。12月，廣東一企業超標排放含鎘廢水，導致下游10萬人無法飲用北江水。2006年1月，湖南省株洲市霞港灣因水利工程施工不當，導致含鎘廢水流入湘江。

二、建設生態水環境、生態河道的必要性

黨的十報告首次單篇論述生態文明，首次把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，把生態文明建設擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認識的深化，把生態文明建設擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

作為我們水利工作者更應該感到責任重大，水是社會安全的保障；是城市生態的載體，水系是社會文明之源；是社會發展之基。而生態河道的建設將可以改善水環境，還我們山青水秀的家園。

三、建設生態水環境、生態河道

1.內涵

生態河道是指在滿足人民日益增長的對河流基本要求的同時又能營造適宜生物群落生長環境的自然與人文景觀相統一的水流通道。運用人和自然和諧相處、可持續發展、保護河流特色等理念，在有效保障河道基本功能和水利工程自身安全的基礎上，減緩人類活動對生態河道的不利影響，營造適宜多樣性生物群落和自然人文相協調的景觀。并依靠生物群落及相應的河道環境組成的生態系統的自我修復能力，不斷改善水環境，從而構建人水和諧相處的健康河流。生態河道是融現代水利工程學、景觀生態學、環境科學、生物科學、美學等學科于一體的水利工程。以保護河道系統中生物良好的生存環境和創造和諧的自然景觀為前提，在保證防洪安全的同時，充分考慮生態效果。

2.生態河道建設工程技術

國外提出了河流修復的8 項措施，并廣泛應用于河流修復實踐。這些措施是：①恢復緩沖帶；②重建植被；③修建人工濕地；④降低河道邊坡；⑤重塑彎曲河谷；⑥修復淺灘和深塘；⑦修復水邊濕地、沼澤地森林；⑧修復池塘。這主要是從整條河流和整個流域的尺度所提出的，它是一個復雜而龐大的系統工程。

河道的生態工程技術一般是從三個方面來進行的：①修復河道形態；②修復河床斷面；③修復喪失的河岸帶生態系統。

2.1 修復河道形態

天然河流具有淺灘和深潭的交替結構。河流中淺灘和深潭是水生生物不同生命周期所必需的生存環境，河道的直線或渠道化常常會破壞這些地帶。從生態學的角度看，彎曲的河流具有更高的生態效益，如減少水土流失、擴大生境面積、增加生境多樣性等。因此要把經過人工改造的河流修復成保留一定自然彎曲形態的河道，重新營造出接近自然的流路和有著不同流速帶的水流。具體來說就是恢復河流低水河槽(在平水期、枯水期時水流經過)的彎曲、蛇形，使河流既有淺灘，又有深潭，造就水體流動多樣性，以有利于生物的多樣性。

2.2 修復河床斷面

主要是改造城市河流中被水泥和混凝土硬化覆蓋的河床，恢復河床的多孔質化，同時改造護岸，建設生態河堤，為水生生物重建生息地環境，使城市河流集防洪、生態功能于一體，增強城市自然景觀，為城市居民創造優美的水邊環境，提供豐富自然的親水空間。對于河道斷面根據不同的河道功能要求，設計不同的河道斷面形式。目前，國內外對生態護岸的研究和應用十分廣泛，主要有以下幾種類型[3]：

2.2.1 植物護坡。發達根系固土植物在水土保持方面有很好的效果，國內外對此研究也較多，采用發達根系植物進行護坡固土，既可以達到固土保沙，防止水土流失，又可以滿足生態環境的需要，還可以進行景觀造景。

2.2.2三維植被網護坡。三維植被網技術原先多用于山坡及高速公路路坡的保護，現在也開始被用于河道岸坡的防護。它是主要利用活性植物并結合土工合成材料，在坡面構建一個具有自身生長能力的防護系統，通過植物的生長對邊坡進行加固的一門新技術。

2.2.3植被型生態混凝土護坡。植被型生態混凝土是日本首先提出的，并在河道護坡方面進行了應用。近幾年，我國也開始進行植被型生態混凝土的研究。植被型生態混凝土由多孔混凝土、保水材料、緩釋肥料和表層土組成，具有較好的抗沖刷性能，上面的覆草具有緩沖性能，既實現了混凝土護坡，又能在坡上種植花草，美化環境，使硬化和綠化完美結合。

2.3 修復河岸帶生態系統

篇（7）

1．實施“雙百萬十”創建工程，帶動農村精神文明建設發展。農村精神文明建設是我市精神文明建設的一個薄弱點。它不僅影響了全市精神文明建設整體水平，相對落后的生活方式和小農經濟的思想觀念也不利于農村經濟結構調整和農村經濟的持續發展。因此，我們把農村精神文明建設工作作為群眾性精神文明工作的重要內容來抓，以提高全市精神文明建設的整體水平。結合我市農村實際和特點，經過分析研究，決定在全市開展“雙百萬十”創建工程，即創建100個文明單位、100個生態文明村、10000個文明戶、10條文明示范街活動。在農村則以建設生態文明村作為載體，帶動農村精神文明建設，以全面提高農村精神文明建設水平。

2．領導掛點，深入推進農村生態文明村建設。在市委的領導下，市精神文明委員會制訂創建百個生態文明村活動方案，確定在三縣一市以及郊區力爭在3年內創建100個生態平衡、環境良好、秩序良好的生態文明村，使我市農村精神文明建設活動形成以點帶線，以線帶面，連片發展的新格局，使我市精神文明建設上一個新臺階。為了確保創建活動落到實處，成立××市創造生態文明村領導小組，由市副書記×××擔任組長，市委常委、宣傳部長×××、副市長×××擔任副組長。市委市政府主要領導掛點，深入農村，調查研究，制訂和落實生態文明村建設的具體措施，解決了具體問題，確保生態文明村建設的順利進行。市長×××多次到×縣×××鎮×××調研，與鎮領導和村民一道研究建設方案，解決建設中存在的困難。副書記×××深入到×××市×××鎮大和村，與村民一道研究建設生態文明村的規劃問題，并現場拍板解決一些困難。市委常委、宣傳部部長×××與×××縣文鎮新村掛點，幫助村解決建設生態文明村急需的部分資金和水泥等問題。副市長×××則與×××村五組掛點，協調各部門大力扶持該村搞好生態文明村建設。在市領導的大力支持下，有力地推進了我市生態文明村建設。同時，市文明委多次組織召開縣、鎮文明辦主任會議，了解情況，做好協調工作，并在×××市和×××縣召開創建生態文明村現場交流會，交流情況，推廣經驗，使我市的創建生態文明村活動得到全面推開。

3．三級聯動，調動各方積極性。在開展創建生態文明村活動過程中，形成了市、縣和鎮三級聯動機制。愛衛、衛生、水電、土地、建設、規劃、教育、環保、能源、林業、農業等部門做到明確分工，掛點定村，明確目標和任務，各負其責，通力合作。同時，各部門領導帶隊進村入戶，抓規劃、抓項目落實等，有力調動各方參與共建生態文明村的積極性。各部門按照各自的特點，從人力、物力、財力和技術及政策上給予大力支持和扶持。如×××縣免收城市建設配套費、耕地占用稅等稅費，金融部門實施貸款建房優惠政策等。在資金方面，市、縣鎮三級政府和各職能部門也給予支持，×××縣政府撥款5萬元，縣建設局撥款2萬元，縣各單位支持資金15萬元，鎮政府支持3萬元，市建設局支持水泥130噸，扶持掛村建設生態文明村。規劃、環保、農業、衛生、水電等部門單位也通力合作，幫助創建村做好規劃、生活環境衛生治理和發展生態農業經濟等工作。據統計，目前，市、縣、鎮三級各部門支持資金萬元，水泥噸等物資支持我市創建生態文明村活動。

（二）建設生態文明村，農村精神文明帶來新變化

從去年4月開始，我市創建生態文明村工作全面啟動至今，全市已初步建成個生態文明村，新鋪水泥路米，新建沼氣池座，新建衛生廁所座?；旧线_到了創建標準。在生態文明村中基本實現道路水泥化，飲水潔凈化，能源沼氣化，村內環境綠化美化，村風民風文明化，農村經濟結構得到優化，農村面貌發生了新的變化。

1．以道路硬化，能源沼氣化作為突破口，加大創建力度。在創建活動中，開始時，村民對建成生態文明村信心不足，往往看不到好處，因此創建熱 情不高。我們抓住了這一情況，以實施村道硬化和能源沼氣化作為突破口，先抓示范村，以帶動其他村的創建活動。在各級領導的掛點定村和各級部門支持下，×××縣掛村、×××縣×鎮良村，×××市臺村、×××縣連村、郊區新村5組等10多個村作為創建示范村。由各縣（市）、區、鎮領導組織人員到示范村，深入了解，觀農家廁，聞豬欄“味”，踏泥濘路，體農家難。面對面傾聽農民意見。幫助農民做好規劃，籌建創建項目，落實具體任務，解決資金、用地、技術以及政策優惠等問題?！痢痢量h掛村修建了一條主干村道寬8米，巷道4米寬，長880米的水泥路?！痢痢量h江鎮良村修建了一條長2.3公里的主干水泥道路，水泥路通到各家各戶，建成沼氣池45座。郊區新村修建了一條長近3公里，寬10多米的水泥路，家家戶戶出門就能踏上水泥路，其中5組村民家家用上沼氣。在示范村的帶動下，各村也紛紛加快了創建力度，×××縣江鎮在良村的帶動下，也掀起了修建水泥村道和沼氣池的熱潮，權村、大山村、大水村修建了水泥路，大洲村修建了一條環洲水泥路，建成了11個水泥碼頭，同時，修建沼氣池，煮飯、沖涼用上了沼氣。據鎮政府統計，全鎮各村共修建水泥路32公里，建沼氣池2780多座。目前，在我市各縣（市）區的家村正掀起了創建生態文明村新一輪熱潮，從原來確定創建100個生態文明村增加到105個目標。已建成的生態文明村村道和巷道基本上修建或鋪設了水泥路面，家家戶戶建起了沼氣池和打水井，飲上潔凈的井水或山泉水，實現了水、電、路三通。配合改廁，新建住房在村內修建了排水系統，改變了過去衛生贓、亂、臭的現象。許多村建成了文化活動室、球場、村頭花園。電視電話進村入戶。在改善生活環境的同時，各村根據各自的特點，調整農業經濟結構，有的村以發展水果種植為主，有的以發展養殖為主，充分利用沼渣沼液發展生態農業致富。生態文明村的建設使農村的社會經濟文化發生可喜的變化，村民的文明程度有較大的提高。

2．農村面貌新變化。以創建生態文明村為載體的農村精神文明建設活動，給農村帶來了可喜的新變化。一是村容村貌發生新變化。在創建前，在村內看到的是贓、亂，牛糞豬糞雞屎遍地，污水隨處流，聞到的是豬欄和廁所的臭味。創建后，道路寬闊潔凈，村內綠樹成蔭，果樹飄香，一幢幢新房拔地而起，三層五層錯落有致。村中公園有涼亭小息，并建有單杠、秋千等健身場所，有些村建成了水泥籃球。在村民家中，家家戶戶用上沼氣爐和沼氣熱水器，既節約能源又干凈衛生。如×××市容鎮和村，呈現在人們面前是一座漂亮的山莊，內有游泳池、籃球場、沖浪池、花園和魚池等?！痢痢量h良村，村頭建起了一座標準的籃球場，村中周圍荔枝樹花蕊飄香，一條平坦的水泥路通向各家各戶，一座座沼氣池整齊建在村邊，同時建成了完整的排水系統。村中建起2-5層不等的新房，外墻裝飾漂亮的墻磚，家中打制水井和抽水管道，屋內建有衛生系統，沼氣爐和沼氣熱水器。村容村貌發生根本的變化。二是村風民風出現可喜變化。在創建生態文明村前，由于缺乏高尚的文化娛樂活動，賭博現象時有出現，封建迷信思想較為嚴重，建廟搞迷信活動大有市場。創建生態文明村后，制訂村規民約，經常進行法制教育，法制觀念和意識有較大的提高，村民的整體文明素質得到較大的提高，形成了良好的村風民風。良村以前民風驃旱，賭博、偷竊、迷信活動常有出現。創建后，賭博、偷竊現象沒有了，甚至喝酒時行拳的現象也少了。村民辦白事時，也沒有大操大辦，更不會大搞封建迷信活動。關心集體，相互幫助在村中已蔚然成風。良村鄭組長，以人工1000多元把幾個困難村民請來種植蘑菇，使他們既學到種植技術又增加了收入。許多村成立籃球隊，與鄰村舉行比賽，在節日期間參加縣、鎮舉辦的各種體育比賽。三是思想觀念發生可喜變化。在創建活動中，村民得到實惠，使自己的生活水平和生活質量得到提高。人們的思想觀念已悄悄地發生變化，尤其是改變了過去的小農經濟的意識，逐步樹立起開放的意識和市場經濟的意識，村民文明意識也得到提高，增強了村民的集體觀念和凝聚力。如在修建村道時，需占用到的屋地或房屋，村民能以集體利益為重，自動拆除，也不需要補償。修建集體項目全部由村民義務投工，在資金方面，大家踴躍集資，有些困難村民，較富裕的村民主動借款。在修建沼氣池中，能互相幫助，共同修建。村民對農村經濟結構調整有了新的認識，著重發展綠色食品，利用沼液沼渣作為肥料種植蔬菜、瓜果，建立生態農業?！痢痢量h良村發展蘑菇種植和荔枝種植，同時發揮靠近圩鎮優勢，大力栽種綠色蔬菜，目前已發揮效益，一些單位、酒店已專程到村內定購蔬菜，而且價格比其他蔬菜高出2-3角錢，去年17戶種植的蘑菇每戶收入達4000-5000元，增加了農民的收入。江鎮大山頭村和郊區新村等則發展種桑養蠶業。生態文明村建設，給農民帶來了實惠，增加了收入，農民對建設生態文明村的自覺性不斷提高，熱情更加高漲，村與村之間出現了你追我趕的爭創熱潮。如×××鎮二叉、三叉兩村，提出了各自的創建招數，大擺創建“擂臺”。四是改善了黨群、干群關系。生態文明村的建設，改善了黨群、干群關系，黨群、干群關系融洽了，干部自覺深入農村基層，察民情、體民意，解民憂，真真正正為群眾辦實事辦好事。農民也自覺地執行黨的方針政策，“三提五統”自覺上交，過去“天下第一難事”的計生工作好做了，村民自覺執行計生政策，結扎率達100，超生現象也沒有了，個別村民自愿只生一個小孩。黨和政府在群眾中的威信有了進一步的提高。

（二）城鄉互動，促進全市人民群眾文明素質的提高

一是大力宣傳，在全市范圍內形成互動發展的局面。在開展“雙百萬十”精神文明建設創建活動中，通過×××日報、電臺、電視臺等新聞單位對城鄉精神文明建設活動情況進行大力的廣泛的宣傳報道，各縣（市）、鎮通過各種宣傳教育形式，宣傳創建活動的典型。同時召開創建活動經驗座談會，組織人員到農村參觀學習，促進城鄉精神文明建設活動相互促進，互動發展。城鎮單位和居民在感受到農村創建生態文明村活動的熱情，深受鼓舞，也加大了創建文明城市、文明單位、文明小區的活動，投入資金建設文化娛樂設施，開展多種形式的文化體育活動。如×××花園小區，經常組織住戶開展文化娛樂活動和文藝比賽等，活躍了居民的文化生活，提高居民的文明素質。二是城市支持農村精神文明建設。在農村創建精神文明活動中，各級機關事業單位和企業也出錢出物或從技術上為農村生態文明村建設出力。有些單位送書送技術，為農民送上精神食糧，有些單位送去水泥，廁所瓷盤等物資。在全市文明單位中開展“工農手拉手，文明單位助農友”活動，文明單位積極從物力、財力上給予大力支持，有些單位與農村結成對子開展共建活動，出現了軍民共建、村鎮共建、城村共建等創建形式。

（三）一點體會

篇（8）

“十二五”時期,是江蘇推進“兩個率先”的關鍵時期,也是加快經濟轉型升級的重要時期,全省要全面建成更高水平的小康社會,蘇南等有條件的地方率先向基本現代化邁進。實現這個目標,不僅要有綜合實力的大幅提升、居民收入的顯著增加,還要有生態環境的明顯改善。要從以人為本、執政為民的高度,從全局和長遠的角度,深刻認識建設生態文明的重大意義,把建設生態文明擺到更加突出的位置,作為貫徹落實科學發展觀的必然要求,作為造福全省人民及子孫后代的戰略舉措,堅持不懈抓好抓緊抓實。要加快轉變經濟發展方式,把經濟發展轉到主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上來,決不能再走高投入、高物耗、高排放的老路,決不能以犧牲環境、破壞生態為代價換取一時的發展,決不能再發生先污染后治理、先破壞后恢復、邊治理邊污染、邊恢復邊破壞的現象,堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

加快建設生態文明,必須以科學發展觀為指導,堅持經濟建設與生態建設一起推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升、防治污染與生態建設一起抓,加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式,全面提高生態文明水平,促進人與自然和諧發展。通過全省上下的共同努力,到“十二五”末,實現“六個明顯”:全社會生態環保投入占GDP比重明顯提高;環境基礎設施支撐能力明顯增強;單位GDP能耗、主要污染物排放總量明顯下降;水污染防治、大氣污染治理、城鄉環境綜合整治取得明顯成效;森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率明顯上升;全省生態環境質量明顯改善,為率先基本建成生態省奠定堅實基礎,把我們的家園建設得更加美好。

會議對加強我省生態文明建設,提出了明確要求:　――大力推進綠色增長。加強生態文明建設。必須加快經濟結構戰略性調整,大力發展高技術、高效益、低消耗、低排放產業,積極推進綠色增長,用最少的資源投入、最小的能源消耗,實現經濟、社會和生態效益的最大化。一要培育壯大綠色產業。綠色產業是全球經濟發展的一個重要方向。從我省現有基礎和優勢看,要在深入實施產業升級“三大計劃”的過程中,大力發展生態農業、生態旅游和節能環保產業,使之成為新的經濟增長點。積極扶持高效生態農業項目,推動傳統農業生態化,為消費者提供無公害產品和綠色、有機食品,更好地保護區域生態環境。加快發展生態旅游,為城鄉居民提供更多親近自然的優質旅游產品。節能環保產業是我省六大新興產業之一,要進一步壯大規模、優化升級、增強實力,為環境保護提業支撐。二要積極發展循環經濟、低碳經濟。認真總結循環經濟試點經驗,進一步擴大試點范圍和規模,加大政策支持力度,引導更多的企業推行循環經濟、發展清潔生產。對生產技術、生產工藝、生產流程進行技術改造,以減量化、再利用、資源化促進生產方式轉變,提高資源利用效率。完善可再生資源回收利用體系,鼓勵使用可再生資源。大力開發與推廣應用低碳技術,積極發展低碳產業、低碳經濟。三要加快建設生態園區。各級各類開發園區都要加快轉變發展方式,強化生態文明意識,努力構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈,促進轉型升級,使園區不僅成為產業高地、創新高地,而且成為環境保護的高地、生態建設的高地。新加坡?南京生態科技島是生態建設與科技創新緊密結合的重大合作項目,要認真借鑒國際先進經驗,著力推進高端人才與科技項目對接、高新產業與國際資本集聚、生態建設與經濟發展互動,為全省生態園區發展提供示范。

――堅持不懈推進節能減排。“十二五”期間,隨著經濟規模的擴大,我省資源能源消耗還將繼續增加,節能減排任務更加艱巨。要采取更加有效的措施,加大節能減排力度,確保完成新的約束性指標。一要注重源頭控制。制定并實施節約資源和保護環境的市場準入標準、強制性能效標準、土地投入產出強度標準和環保標準,控制高耗能、高排放行業發展,從源頭上促進節能減排。強化節能、節地、節約資源導向,嚴把項目審核關,沒有通過環評、能評和土地預審的項目,一律不得開工建設。二要強化科技支撐。深入實施節能減排科技支撐行動方案,抓好“三個一批”:圍繞冶金、電力、石化、建材、紡織等重點行業,突破一批節能減排技術瓶頸;大規模改造提升傳統產業,推廣一批先進適用技術和節能環保技術;適應節能減排的市場需求,培育一批科技型龍頭企業、環保型骨干企業。三要嚴格監控管理。目前我省工業企業“耗能大戶”能耗占全省的80%以上,“排污大戶”排放總量占全省的65%以上。要以這些行業、企業為重點,加強節能減排的監測、監督和檢查,實行全過程管理。進一步完善節能減排的約束機制、激勵機制和工作機制,加快資源價格、環境價格改革,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。提高環境監測監控水平,增強環境預警和應急處置能力?！〃D―加強城鄉環境綜合整治。建設生態江蘇,要從解決好人民群眾關心的環境問題人手,深入實施“清水藍天”工程,讓老百姓喝上干凈的水、呼吸到清潔的空氣、吃上放心的食品。切實加強以太湖為重點的水污染防治。繼續把太湖治理作為建設生態文明的重中之重,堅持“科學治太、鐵腕治污”,實行結構調整、綜合整治、應急防控、嚴格執法多策并舉,確保太湖治理綜合規劃順利實施、水質根本好轉,努力讓這顆“江南明珠”重現碧波美景。加快推進長江流域、淮河流域、南水北調東線江蘇段和通榆河水污染防治,建設“清水走廊”,為經濟社會發展提供水資源保障。更加重視城市大氣污染治理?，F在有些城市灰霾天氣增多,嚴重影響居民健康和城市形象。據環保部門分析,城市的大氣污染,40%來自汽車尾氣,40%是建筑揚塵,20%是工業排放。要把大氣污染治理作為緊迫任務,采取更加有力的整治措施,實施更加嚴格的

機動車尾氣排放標準,對建筑揚塵實行專項治理,繼續治理工業廢氣排放,加大執法監管力度,使大氣質量有一個明顯改善。深入推進農業面源污染整治。近年來各地加快推進新農村建設,農民生產生活條件有了較大改善,但農業面源污染仍然是影響生態環境的突出問題,占全省主要污染物排放總量的40%以上。要把治理農業面源污染放在突出位置,加大工作力度,因地制宜推廣分散式污水處理技術,擴大農村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率,科學施用農藥、化肥,推廣生態養殖,改善土壤條件,有效遏制并逐步減輕農業面源污染程度,努力實現農村經濟、農民生活、村鎮面貌和自然環境同步提升、良性互動。

――廣泛開展生態文明宣傳教育。生態文化是生態文明建設的基石。要運用多種形式和手段,走進企業,走進村鎮,走進社區,走進學校,深入開展群眾性生態文化宣傳活動,大力普及生態文明知識,增強公民的資源憂患意識、節約利用意識和環境保護意識,形成生態文明社會新風尚。建立和完善生態文明教育培訓體系,把生態文明有關課程納入國民教育體系和各級行政學院教學計劃。積極開展國際國內交流與合作,借鑒吸收國內外生態建設的先進技術和管理經驗。繼續實施公益性生態文化工程,建設一批環境教育基地和生態文化基地,創作一批表現生態文化內涵的精品力作,進一步擴大生態文化的影響力。

――不斷深化良好生態創建活動。良好生態創建是生態省建設的基礎工程。要認真總結推廣近年來各地創建工作的成功經驗,繼續強化“創建為民”的工作導向,把人民群眾最關心的環境問題作為創建重點,進一步加大工作力度,推動生態市、縣創建取得新成效。擴大全國生態文明城市建設試點,廣泛開展文明城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市、節水型城市、生態農業縣、生態旅游示范區、綠色學校、綠色社區等各個層面的創建活動,不斷推動生態省建設向縱深發展。

――積極倡導綠色消費。對健康有益、與環境友好的綠色消費是社會消費的新趨勢,是我省擴大消費需求的重點領域。要引導公眾樹立綠色消費理念,自覺減少過度消費對自然環境產生的污染。各級黨政機關要率先垂范,努力建設節約型機關,帶頭做好資源節約和環境保護工作。積極推行綠色采購制度,建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施。企業是建設生態省的重要力量,要切實擔負起保護環境、節約資源的社會責任,把參與生態文明建設作為提高自身可持續發展能力的重要手段,實現經濟效益和社會效益的統一。廣大人民群眾既是生態建設的受益者,也是直接參與者。要把注重生態環保、厲行勤儉節約作為創建文明家庭的重要內容,充分發揮每個家庭、每個公民在踐行生態文明方面的積極作用,共同建設美好生態家園。

――加大綜合推進力度。進一步加強組織領導、健全協調機構,形成省市縣分級負責、各部門協作聯動、全社會廣泛參與的工作機制。生態省建設領導小組辦公室要圍繞工作重點,細化目標任務,加強對各地各部門工作的指導。各成員單位要增強全局觀念和責任意識,群策群力,密切配合,把生態省建設各項任務落到實處。進一步完善綜合決策咨詢機制,土地規劃、城市建設、資源開發、產業發展、開發區建設等都要充分考慮生態環境的承載能力,充分估價對環境產生的影響,堅決避免因決策失誤而導致環境污染和生態破壞。要根據主體功能區的不同定位,有針對性地提出建設和保護要求,形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。認真編制“十二五”生態省建設重點工程項目方案,把生態省建設重點工程納入國民經濟與社會發展規劃。建立健全考核體系,把生態建設作為全面小康、科學發展評價、市縣黨政主要領導干部實績考核的重要內容。加強監督檢查,嚴格執行環境違法行為責任追究的有關規定,對不認真履行職責的人和事實施責任追究。

篇（9）

中圖分類號： F326.24 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.053

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟、社會發展的基礎。建設和保護好生態環境，是實施“可持續發展戰略”的重要保障。黨的十更是把生態文明建設提高到國家“戰略布局”中。2014年以來，武宣縣提出“美麗武宣，生態鄉村”建設，加強本縣的生態文明建設，打造宜居生態環境。在生態文明建設中，加強生態公益林的建設和保護，是生態文明建設的組成部分，可以推進生態文明建設目標的實現。生態文明建設關系到民族復興和人民群眾的切身利益[1]。因此，加大我縣生態公益林管理和保護是十分必要的。

1生態公益林在生態文明建設中具有重要地位

森林是陸地生態系統的主體，在維護生態平衡、提高環境質量以及保護生物多樣性方面發揮著不可替代的作用。武宣縣地處亞熱帶，黔江貫穿全境，生態區位重要，是珠江流域的重要組成部分。由于經濟發展落后，長期以來對生態環境建設投入不足，森林植被受到人為破壞較為嚴重，局部地區水土流失加重，土地石漠化、水旱等自然災害頻繁發生，嚴重威脅人民生命財產安全，制約著我縣的經濟發展。武宣縣生態公益林面積共24.35萬畝，占全縣森林面積的25%。在生態文明建設中，生態公益林有增強森林蓄水保土功能、治理水土流失、防治石漠化、減災防災的作用，在改善區域生態環境、保護生物多樣性、提高森林質量和防護效能方面有著不可替代的作用。生態文明建設中保護和建設生態公益林的意義可以表現在以下幾方面：

1.1加速生態文明建設的步伐

生態文明建設不僅包括森林生態恢復，還包括節能減排，低碳環保等。生態公益林的管理與保護，是生態文明建設中的一項重要內容，由于生態公益林的存在，林內生物多樣化得到保證，能夠建立林區良好的生態系統，從而推進生態文明建設步伐。

1.2實現森林覆蓋率的穩定上升

進行生態公益林保護和建設，可以不斷擴大生態公益林的比重，從而提高森林覆蓋率。森林覆蓋率上升了，生態環境就會得到相應的改善，從而增強抗御自然災害的能力。

1.3提高居民的生態意識

進行生態公益林的保護和建設，可能減少山區群眾的收入；為了保障山區群眾的生活，國家要實行生態補償機制。因此，要對居民加強生態護林宣傳，同時對公益林區進行掛牌保護，將公益林的相關內容附于其上，讓居民了解公益林，從而主動保護公益林，提高環境保護意識。

2保護和建設生態公益林的作用

生態公益林具有生態功能，這種功能呈現出動態性、延續性和復雜性[2]，最終表現出生態補償的效果。對于武宣縣來說，生態公益林的生態補償具有以下作用。

2.1生態公益林的保護能夠恢復生態多樣性

生態公益林的保護和建設，不但對林木進行保護，還要對林下動植物、土壤、微生物等進行保護，這種保護呈現出立體層次感，使空間垂直分布的生物共存于生態公益林內，不但可以恢復食物鏈的豐富性，還能夠將生態補償功能更好地發揮出來。林內有高大喬木、喬木、灌木、草本、菌類等，動物有脊椎動物、無脊椎動物、節肢動物等?？梢?，生態公益林中生物具有多樣性的特點，而且這種特點具有可持續性和動態性。能夠更好地恢復生態系統的調節功能，達到水土保持和降低徑流的作用，實現區域小生境的良性構建。

2.2生態公益林的保護有利于資源的儲藏和節約

生態公益林的保護，是把林區內的所有資源進行保護，使其恢復原生態的特點，從而促進自然界食物鏈在無人干擾的條件下得到均衡。在這一過程中，公益林將會減少人類的活動，人類的活動所需要的一切能源和物資都會被相應減少，從而起到節約資源作用。另一方面，生態公益林的保護，林內的資源不再進行人為更新與采伐，而是靠自然界進行新陳代謝。自然界的新陳代謝十分緩慢，不適合環境條件的生物被淘汰掉，而其他的都被保留了下來，經過長期的保護作用，生態公益林內的資源將得到有效儲藏，有利于武宣縣自然資源的蓄積。

2.3生態公益林的保護有利于推動生態文明制度建設

生態公益林的保護是對林區生態環境和資源進行有效的保護，這種保護作用能夠使得公益林內的資源盡可能少地在市場上流動，從而造成一種資源的稀缺性，這種稀缺性最終會提升資源的市場價格，從而使得資源的社會價值不斷攀升，從而使資源的生態價值得以貨幣性體現。這種貨幣性價值必然會導致生態文明建設必須要配套相應的制度，用制度來引導和制約其生態價值，那么制度的完善與否直接關系到公益林的生態價值體現。因此，為了充分發揮公益林的生態價值，就要健全和完善生態文明制度建設。

2.4生態公益林的保護有利于提高全民的森林生態環境保護意識

隨著生態補償機制的實施，廣大群眾認識到生態效益補償制度是一項改善自然生態環境，實現資源、環境、經濟和人類社會和諧發展的重大舉措，自覺地投入到封山育林、保護植被、植樹造林和大建沼氣池以加快生態環境建設的各項活動。

2.5生態公益林的保護和建設促進了林區經濟的發展

2.5.1生態公益林的保護和建設的意義 遏制了生態環境惡化，改善自然環境條件，減少自然災害的發生，保護生物多樣性，促進工農業和旅游業的發展。如我縣的百涯大峽谷生態旅游區，就坐落在生態公益林林區內，景區內風光迷人，是天然氧吧，游客不斷，旅游收入大增。百崖大峽谷生態區所涵養的水源，滿足了東鄉、三里兩個鄉（鎮）近10萬人生活用水和8萬多頭牲畜飲水以及農田灌溉需要。

2.5.2生態公益林的保護和建設的作用 有效保護了森林植被，推動了林下經濟快速發展。隨著林權制度改革的深入，人們可以在生態林區內養殖山羊、山雞等，種植果樹和中草藥，大大增加山區群眾的收入。

3生態公益林與生態文明建設的關系

3.1生態公益林是生態文明建設的一部分

生態文明建設是集生態恢復、節能減排、低碳環保等內容為一體的人與自然的關系的一種建設。是人類活動在尊重自然、保護自然為出發點的基礎上，進行可持續性的生產與消費，實現人與自然的和平共處，互利共惠。而生態恢復中，公益林的作用不可小視。由此可見，生態公益林是生態文明建設不可或缺的內容。對生態公益林進行有效的保護，就是落實生態文明建設的戰略方針，對生態公益林進行有效的營造，就是向生態文明建設戰略目標的不斷邁進。

3.2生態公益林與生態文明建設相互促進

生態文明建設的真正落實，能夠給予各生態公益林區更多的資金補償，能夠調動林區或林農更積極主動地進行生態公益林的防護。這種惠民政策能夠促進社會不斷推進生態工程。一旦政策方向有所改變，生態公益林的資源必然受其制度影響再次進入市場，從而蓄積量不斷減少，重新進入惡性循環。反之，生態公益林的有效營造和防護，能夠將林區內的小生境進行快速恢復，從而使得林區內呈現出生物多樣性、樹木多樣化。這種恢復的生態系統必然促進生態文明建設向前推進。如果生態公益林得不到有效的保護，不能實現營林目標，不但會損失財政資金，而且生態文明建設缺乏生態系統的支持將進情緩慢。綜上所述，生態公益林與生態文明建設是相互促進，相互影響的。

3.3生態公益林的保護是生態文明建設與經濟建設相互聯系的橋梁

生態公益林的保護，能夠將林區內的生物資源進行儲藏，將其從市場流通中隔離出來，目的是更好地進行生態恢復，促進生態文明建設。同時，生態公益林的營林，在一定的期限內進行林木蓄積，當其達到生態系統要求的蓄積量后，就要進行人工更新，從而實現其價值。另外，將財政撥入的補償款下發，積極調動受益人或受益單位進行人工經濟林的營林，從而獲得更高的經濟收益，促進林區經濟的整體上升?？梢娚鷳B公益林的保護同樣促進經濟建設。因此，生態公益林是生態文明建設和經濟建設之間的橋梁。

4結語

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。進行生態公益林保護和建設，能使武宣縣的整體生態水平提升檔次，促進經濟水平和生態文明建設都有不同程度的進步。可見，生態公益林的保護和建設在生態文明建設中起到十分重要的作用，它讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環境中生產生活，它會使武宣山川更美。

參考文獻

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[2] 潘濤.生態公益林在生態建設中的作用探討[J].綠色科技，2011，（11）：20～21.

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一、生態文明法律保障的現實意義

生態文明概念的提出，是與日趨嚴重的環境問題密切相關的。當進入20世紀后半葉時，全球性的生態危機使人類面臨著前所未有的挑戰。據統計，占全世界人口26%的發達國家，消耗著世界75%以上的能源和80%以上的資源，對本國自然資源實行保護，對發展中國家的自然資源進行掠奪性開發，從而加劇了資源的短缺和生態的破壞。改革開放近三十年來，我國經濟建設取得了舉世矚目的成就，但國內經濟增長是建立在能源消耗較高、生態環境破壞較大的基礎之上的。水生態文明建設是生態文明城市建設的起航點和推進器。建設生態文明與河流的關系非常密切。

二、水生態制度的建立

（一）流域生態補償制度

德國和美國自20世紀七八十年代起就陸續制定了一系列生態補償制度。90年代末期， 流域治理領域引入生態補償機制， 重點指向流域源頭地區、生態功能區和欠發達地區【1】。環境資源法學所研究的流域生態補償應是指為恢復、維持和增強流域生態系統的生態功能，流域資源受益者對導致流域生態功能減損的自然資源開發或利用者征收稅費以及對為改善、維持或增強流域生態服務功能而做出特別犧牲者給予經濟和非經濟形式補償的制度。

（二）生態環境水權

生態環境用水權是指有關生態環境水資源開發利用的一切權利的總和，也具有一般水權所包括的3 種權利(所有權、使用權和經營權) .

從國外經驗看，生態環境水權通常由政府機構監管或由專門成立的非政府公共機構享有。從海河流域的實際情況分析，南水北調水資源的分配為調整界定初始水權、確立生態環境用水權提供了最好的契機。

（三）水生態安全保護制度【2】

他們才能夠有效地服務于個人的目的。水資源在具有無可重要的經濟價值的同時還具有巨大的生態環境價值，并且水資源的經濟和生態環境功能相互依存、影響。必須符合法定條件，維護金融業穩健發經過諸如登記審批等法定程序，美國、加拿大、日本和荷蘭等國家分別制定了突發性環境污染事故緊急處理法律。1993年5月1日歐洲委員會的《關于補救環境損害的綠皮書》，其中涉及到了連帶賠償制度補救環境損害問題，同時又積極地致力于防治污染長期機制的建立。

因此，我國應積極借鑒國外相關流域突發性水污染事故應急處理經驗，完善現行流域突發性水污染應急法律機制，來確保水資源的安全。

（四）水污染收費制度

1.收取污水排放費

德國于1976 年制定并實施《排污費法》，1994年重新進行修訂。德國對水污染的控制是卓有成效的，其出彩點，也是重點和關鍵點是加強對水污染源的控制。

2.環境稅（水污染稅）

德國于1998年8月25日修訂的《廢水納稅法》規定廢水排人水域要繳稅。

1970年， 荷蘭政府頒布了《地表水污染防治法》， 其宗旨在于防止對地面水資源的污染。還有美國、英國等，這些國家在水費的征收中也都包括了排污費的征收。【3】我國目前尚沒有水污染稅制度，在借鑒問題上，西方經濟發達國家實行的“綠化稅制”無疑為我國制定水污染稅法提供了模式。

4.押金制度

挪威是世界上較早實施綠色押金制度的國家之一，德國政府2003年1月1日起實行綠色押金制度。我國目前尚無綠色押金制度的實踐，曾經有個別城市做過一些這方面的嘗試，但都未能成功。因此，不論從我國當前嚴峻的環境污染形勢，還是從我國環境立法的導向來看，都很有必要在我國建立該項制度。

三、水生態文明的法律體系的構建

（一）中國水生態文明的法律體系的構建

我國水資源保護的法制建設始于20世紀70年代，關于水資源保護的法律主要有：《環境保護法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》等法律【4】。

從2010年3月1日起，《貴陽市促進生態文明建設條例》將正式開始施行，它是一部綜合性的生態保護法，它是全國第一部促進生態文明建設的地方性法規。2008年3月20日，由京陽環保公司獨家承辦的“首屆中日環保水生態交流會”在舉行，會上，中日雙方就水生態保護與修復等熱點話題展開了討論，針對中國目前水環境危機與污染進行了深入的探索和交流，并聯合發表了《改善水生態環境宣言》。

（二）國外水生態文明的法律體系的構建

1.美國

從某種程度上說，美國的生態環境保護歷史就是一部環境保護法制史，法制貫穿于美國生態環境保護的一切工作。從最初的主要依靠不成文法、零星制定成文法保護生態環境，發展了到現在的制定大量成文法、建立較完善的法律體系以保護生態環境。美國的生態環境保護法律體系主要是由這三方面的法律構成，包括《國家環境政策法》《清潔空氣法》《清潔水法》《安全飲水法》《固體廢棄物防治法》《瀕危物種法》《防治污染法》《海岸帶管理法》《森林和牧場可更新資源規劃法》等。

2.日本

日本的水資源管理法律體系以《水資源開發促進法》為龍頭，主要包括《水資源開發公團法》《水源地域對策特別措施法》《河川法》《特定多目的大壩法》《電源開發促進法》《工業用水法》《水道法》《水質保全法》《水質污濁防止法》等。

3.歐盟

歐盟關于水資源保護的立法工作是借鑒于各國水法基礎上進行的，英國等發達國家早在16世紀就制訂了水法。1975年歐共體就對提取人類飲用水相關的河流、湖泊制定了《地表水法令》。2000年歐盟根據25年來各類法令實施結果和社會發展的新要求，頒布實施了《水政策領域共同體行動框架》，使其成為新世紀歐盟指導各國水資源保護和利用的根本大法。

4.英國

英國是世界上工業化最早的國家，同時也是最早制訂水法的國家。二次大戰后，頒布了一系列與水資源管理有關的法令，如《河流潔凈法》(1960年)、《土地排水法》(1961年)《河流防止污染法》(1961年)、《水資源法》(1963年)、《運輸法》(1968年)《農業法》(1970年)、《蛙魚與淡水魚法》(1972年)、《水法》(1973年、1983年、1989年)、《污染控制法》(1974年)等。

參考文獻

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21世紀以來，全球生態危機不斷加劇，從生態哲學的視域系統挖掘和審視的生態自然觀，為人類生態危機的解決尋找良策，成為學術界關注的焦點。生態自然觀在當今時代體現出巨大的理論與實踐價值，是我國建設生態文明、使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展的強大思想武器。

一、生態自然觀的基本內容

（一）自然對人的先在性思想

世界的真正統一性在于物質性，自然界優先于人類存在，并且不依賴于人的意志為轉移。因而自然界的規律是客觀的，它是物質世界天然就有的，而不是人類所創造的。認為，為人類的生存和發展提供了前提和基礎的自然界的發展和人類的發展既相輔相成，又統為一體。人類存在于自然界，無法脫離對自然界固有的倚賴，同時，人類源于自然界，是自然界長期分化的產物。并且在《1844年經濟學哲學手稿》里馬克思明確指出了人是有天賦、才能和欲望的“能動的自然存在物” [1]，這是人作為自然存在物與自然界其它存在物的根本區別所在。不過這都是第二性的，是“受動的、受制約的和受限制的”，即使人的精神意志再堅定，理性再深邃，能動性再強大，自然界相對于人類都是先在的，是不依賴于人并且存在于人之外的“先在”。

（二）人與自然的物質交換思想

認為，勞動是人類生存最基本的條件，是聯結人與自然之間的紐帶和橋梁，是一切社會經濟活動的基礎[2]。人類必然要把自然界作為勞動的對象，通過勞動實現人與自然間的物質變換，進而滿足人類自身生存的需求。換句話說，人與自然之間通過勞動獲得物質變換，就是“人通過自己的活動按照對自己都有用的方式來改變自然界現有的物質形態” [2]。馬克思談到：“聯合協作的生產者，即社會化的人，將合理地調節他們與自然之間的物質交換，將其置于他們的共同操控之下，而不是讓其成為沖動的力量來統領自己”[3]。也就是說，人類為了滿足自身的需要，在勞動實踐過程中，不僅可以通過對人與自然之間的物質變換的自覺調整和控制來實現人與自然界之間的物質交換的良性循環，而且還能按照自然客體的規律和屬性，按照人類自身的需要、目的、思想以及觀念來進行生產活動。

（三）資本主義生態危機思想

馬克思認為自然循環中的重要一環，是生產勞動過程中人與自然間的物質變換。人們生產和消費所產生的廢棄物，則通過固有的物質代謝過程以解體的形式歸還于自然界。但是，資本主義農業的任何進步，是掠奪勞動力和土地技能的進步；在特定時間段提高土地產能的任何進步，同時也是破壞土地產能持久根源的進步 [4]。所以，在資本主義生產方式下，大量對人體有害而短期內又難以被自然界物質代謝而解體的廢棄物排給了自然界。馬克思1868 年在致恩格斯的信中也明確提到： “耕作起初是有益的，但是由于濫砍濫伐等，終使土地荒蕪?！盵5]因此，資本增殖的內在動力和外在競爭壓力，使“盲目的掠奪欲”彌漫于資本主義生產者的大腦中。而在盲目掠奪自然資源的資本主義生產過程中，必然導致現有資源的過度開發和生態環境的惡化，這也必然激化經濟社會發展與生態環境保護的矛盾。

二、積極推進生態文明建設是以生態自然觀為指導

（一）深入貫徹和落實科學發展觀是生態文明建設的基本途徑

馬克思已明確，人們身邊的感性世界“是工業、社會狀況和歷史的產物，是人類世代活動的結果，其每一代都屹立于前一代所處的根基上，進而發展前一代的人類活動” [6]。這啟示我們：首先，生態文明建設要堅持以人為本，實現人與人之間的和諧。單純追求經濟增長而忽視社會公平，其結果將會導致人與人之間的矛盾激化，在當前社會主義初級階段生產力水平較低的客觀條件下，我們仍需借助資本的力量推動社會生產力不斷向前發展，但發展的過程中不能陷入“資本的邏輯”，即只為了資本增值而不重視人與人之間的和諧。因此，要通過科學的制度建設保證全體公民共享改革發展的勞動碩果。其二，把建設成資源節約型和環境友好型的兩型社會作為社會主義制度的本質要求是科學發展觀對我們的要求。人類的發展以自然界物質條件為基礎，并與整個生態環境融為一體?；诋敶鐣叨劝l達的生產力水平，其在給人類帶來不斷增長的物質財富的同時，也扭曲了人們的價值追求。而科學發展觀的目標就在于以轉變發展方式，實現人與自然間的真正諧調，最終有益于社會經濟發展與生態環境的有機平衡。

（二）強化全民生態意識是生態文明建設的基本前提

認為，在本體論上，人起源于自然界，孕育于大自然母親的襁褓中，是自然界分化的產物；人是自然界中的一員，屬于自然界，并且存在于自然界，人對自然界具有根本的依賴性。因此，要建設生態文明，必須樹立正確的生態意識。它可以喚起人們的生態理性，有助于形成尊重自然、保護自然、順應自然、與自然和諧相處的價值觀。以的生態自然觀為指導，還能夠使人們深入認識生態文明建設在在中國特色社會主義事業總布局的地位，強化社會成員的生態環境意識，增強人們節約資源和保護環境的責任感。第一，要改變人類征服自然的傳統觀念，樹立生態道德價值觀；第二，在大力倡導公民低碳環保、培養綠色生活習慣的同時，鼓勵公司企業研發綠色產品，加快全民綠色產業鏈的步伐；第三，現代科學技術的發展要以生態保護為導向，形成建設生態文明社會的生態技術價值取向。

（三）加強民主法制建設是生態文明建設的制度保障

在人類社會面臨的各種問題和復雜紛繁的矛盾中，馬克思指出：“我們這個世界面臨的兩大變革，即人同自然的和解以及人同本身的和解”。這里的“人同自然的和解”指的就是人和大自然的關系，即天人關系，也就是如今人類社會面臨的環境問題、生態問題。而“人同本身的和解”指的是人與人之間的關系，即社會關系的問題。因此，要達到這種和解，更好的建設生態文明社會，需要強化的措施包括：明確黨和政府的生態職責，加強生態執法、生態立法，完善環境法律法規，促進社會公眾積極參與；建立和保障不同地區和群體的人在自然資源中享有分配、占據和使用上的關系協調機制、生態補償機制，構建合理的綠色國民經濟核算體系；而從國際視野來看，還需要積極倡導全球民主和資源公平，堅持生態問題上權利和義務的相統一，克服并改變資本邏輯、強權邏輯主導全球范圍內不公正的國際政治經濟秩序；通過變革資本主義中全球權力關系，建立公正合理的國際政治經濟新秩序，在堅持和維護發展中國家和地區的發展權、環境權的前提下，處理好不同國家、民族和地區在生態資源分配和使用上的利益矛盾。

綜上可知，的生態自然觀具有深遠的前瞻性，為我們建設生態文明提供了理論依據和方法指南。的生態自然觀在對資本主義生產方式進行了深刻批判，指出只有解決人與自然之間的矛盾，才能達到人與自然真正的和諧統一。因此，在生態自然觀指導下，深入貫徹落實科學發展觀加強民主法制建設，強化全民生態意識，才能建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

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