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一、行政管理的原理

(一)行政管理的含義

行政管理是指國家機關運用行政權利以實現國家職能與利益的執行和指揮活動。是國家賦予行政機關及其工作人員的職權，使其在職權范圍內行使國家權力，保證法律和行政法規的貫徹執行。它的活動形式是通過行政行為實現的。

(二)鄉鎮行政管理體制改革刻不容緩

第一、社會主義市場經濟的發展是鄉鎮行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經濟體質下，農民勞動的積極性和創造性很大程度上都被鄉鎮政府對地方事務實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經濟以來，我們發現，傳統的行政管理體制，已經跟不上飛速發展的國民經濟，甚至成為阻力和障礙了。經濟基礎的迅速發展客觀上要求有與之相適應的上層建筑，建立一個適應市場經濟的行政管理體制與機構，已成為擺在我們面前的當務之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因

1．財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經濟發展支撐點。以農業為主的鄉鎮財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統”。稅費改革后，主要靠農業稅及其附加，少量零星工商企業稅收。在東部沿海發達省份發達鄉鎮，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數鄉鎮而言，是非常不理想的，取消農業稅后，雖然上面有一定量財政轉移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉鎮問題。

2．鄉鎮管理體制的深層矛盾在農村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉鎮機構的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉鎮管理體制已經不再適應新形勢下農村經濟政治和社會發展的要求，企事不分、機構重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應的鄉鎮管理體制，建立適應農村生產力發展的生產關系。

3．隨著中央支農力度的逐年加大，農民對政府提供公共服務的要求更高，舊的公共服務模式已不能滿足農民的需求，群眾意見大。在職能、機構、人員和效率上做文章，建立新的農村公共服務體系。舊的行政管理體質工作效率低，行政效能不高。鄉鎮機關內設多個機構，職責得不到有效統一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉鎮管理體制。

二、行政管理體制改革的目標、途徑

(一)行政管理體制改革的目標

面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉鎮政府去留上這個問題上，鄉鎮政府作為國家政權在鄉村社會的代表者和方針政策的執行者，在全國農村大部分地區將長期存在。但其終極目標必將實現鄉鎮自治．(2)在鄉鎮規模上，根據實際情況，適當撤并，擴大鄉鎮規模，建設公共服務型政府。(3)在鄉鎮政權職能上，弱化經濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設。(5)關于政權運行機制，我們需要監督鄉鎮政權的運行。(6)在鄉鎮各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關系，進行徹底重建并不斷擴大農村社會自我管理能力。

(二)行政管理體制改革的途徑

面對社會主義市場經濟的不斷發展，同時也為了能夠將政府機制改革和行政管理體制的目標實現，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉變政府職能，強化服務職能，向服務型政府轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力。服務型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務為首要宗旨并且能夠承擔相關服務責任的政府。其次，對鄉鎮政府公務人員進行服務角色定位。其角色定位就是為人民服務，對人民負責。最后，建立健全監督機制。第二、政企徹底分開，加快專業經濟管理部門的改革。把資源的基礎配置權由政府交給市場。在傳統行政體制下政府直接介入對企業事務進行管理，導致企業員工積極性不高，缺乏活力和創造性。在這種情況下，我們政府應對企業進行宏觀調控和科學的管理，但是不直接干涉企業的經濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務專區的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規范。第四、完善組織立法，實現國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規制度。第五、積極推動事業單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發展社會中介組織。隨著社會主義市場經濟的發展和政府職能的不斷轉變，社會中介組織將會不斷的發展壯大。第七、精簡機構，減員分流，適度精鄉擴鎮。全國各地精鄉擴鎮主要從以下幾方面展開:首先，對鄉一級辦事處或鄉公所的設立，使其作為縣的派出機構;其次，主要是擴大鄉鎮的自，根據各地鄉鎮實際情況，來進行撤鄉并鎮。

三、總結

鄉鎮行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉鎮行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩妥，循序漸進，務實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式，全面協調可持續發展的機制。鄉鎮行政體制改革目標是建立適應社會主義市場經濟要求的農村公共管理體制。但我們必須從實際出發，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創新，從而使其積極穩妥的推進。強化權力下放建立起鄉鎮政府強有力的行政權責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應社會主義市場經濟體制的鄉鎮體制改革之路。

參考文獻:

［1］鄉鎮行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學學報》2008年第4期。

［2］趙樹凱:《縣鄉改革的歷史審視》，《中國發展觀察》2007年第9期。

［3］張曉山:《簡析中國鄉村治理結構的改革》，《管理世界》2005年5期。

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二、強化“四鎮聯創”，打造宜居環境

圍繞試點鎮“四鎮聯創”活動和省級特色小鎮創建，發揮優勢、精準定位，積極夯實基礎、創新管理、提升品位。一是著力打造鎮域品牌，創建省級“生態鄉鎮”。落實全域旅游戰略，從單純保護生態向實現生態產業化、可持續化轉變，以天惠生態農莊為主體，打造千畝葡萄、蓮藕、冬桃系列農業觀光采摘園區；借助“四大懷藥”資源優勢，建設“互聯網+山藥+眾籌”的綠色有機農產品產銷電商基地；借助沁河和引黃補源兩大水系建設，打造沁南魚米之鄉的鄉村旅游新景觀。同時，依托西滑封美麗宜居小鎮建設，全力推進環境質量、環境污染防治和污染圍城治理，拆除、關停、提標治理“小散亂污土小”企業，提升全鎮環境質量，實現生態鄉鎮各項指標達標。二是提升鎮區人居環境，保持省級“衛生鄉鎮”。加大投資力度，健全衛生機制，實現城鎮衛生水平質的提高。三年來，先后投資2000余萬元，設置垃圾中轉池56處，平整硬化地面10000余平方米，修補、粉刷破損墻壁1.5萬平方米。出臺衛生保潔機制、建筑垃圾清運辦法、衛生督導辦法。成立環衛保潔公司，通過網格化管理，完善環境衛生監管體系，人居環境得到改善。通過創建全國健康食品特色小鎮，健康教育、環境保護、食品生活飲水衛生、疾病預防與控制等達到省級衛生鎮標準。三是加快美麗鄉村建設，創建省級“文明村鎮”。充分挖掘西滑封村原黨總支書記王在富“全國首批時代先鋒”精神財富，打造西滑封省級紅色教育旅游基地，以紅色文化引領文明提升。投資2000余萬元完成西滑封、西陶兩個省級“美麗鄉村”示范村和5個縣級“美麗鄉村”示范村建設；投資300余萬元實施了迎賓大道綠化美化提升工程和新洛路西陶段兩側廊道節點打造；投資300余萬元建設農民慈善文化廣場；投資500萬元建設西陶鎮文體休閑廣場；投資70余萬元修繕美化鎮機關，實施文明單位省市聯創；投資1200萬元實施“六大工程”建設，營造了安定和諧的社會治安秩序和整潔優美的環境面貌。四是扎實推進依法行政，創建省級“依法行政示范鄉鎮”。以經濟發達鎮改革試點為抓手，搶抓有利機遇，強力提升服務效能，按照前臺加后臺服務管理原則，對便民服務中心增口擴容，整合行政審批和公共服務事項，所有公共管理服務職能和縣直派駐機構一律進駐服務中心窗口；積極探索鄉鎮行政綜合執法改革，2016年9月，在全縣首家組建由50人組成的“西陶鎮聯合執法隊”，試行公安、土地、工商、環保、雙違和司法、綜治、等聯合行政執法，優化發展環境，通過先行先試，為進一步深化優化城鎮行政綜合執法改革探路搭橋。

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[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）4-0065-02

中國改革的一個重要組成部分句式征服行政管理體制的改革，通過這樣的改革能夠使政府的管理體制呈現出不一樣的面貌，能夠有效的推動社會主義市場經濟的快速發展。我國的改革正處于攻堅階段，征服行政管理的任務以及體制改革都需要花費大力氣，下大決心，并且通過各種技巧，扎實穩妥的推進。

一、政府行政管理體制改革概述

1.全面深化改革的關鍵是政府行政管理體制改革

隨著經濟的快速發展，我國已經邁入一個新的歷史時期，經濟建設的各個方面都已科學發展觀和社會主義和諧社會構建作為指導和戰略思想。盡管在經濟建設上已經取得了相當大的進步，但是要使經濟發展更加快速、，民主建設更加健全、社會文化走向更加繁，全面深化政府行政管理體制改革是必然選擇。

從我國目前經濟發展狀況來說，制約我國社會經濟可持續發展的重要阻礙性因素就是政府行政管理體制的不完善。自從我國改革開放以來，雖然經濟保持著良好的發展，但是存在著區域發展不均衡、結構不合理等多方面的問題。從目前的情況來看，政府行政管理體制的改革對于其他的改革也存在著制約作用，它成為政府和企業發展之間的紐帶。雖然，我國政府近些年來在行政管理體制改革過程中已經取得了相當的進展，但是仍然有相當多的關鍵性問題尚未得到解決。

2.政府行政管理體制改革的基本任務

政府行政管理體制改革的主要目的就是要規范政府行為、協調政府工作運轉，使政府管理更加透明、更加高效。從社會主義市場經濟的要求來看，要求政府要在法律依據之下對市場和企業的效率與活力進行積極的調節，及時的對企業形象進行矯正，保證市場主體環境的良好勢頭。從這個意義上來說，政府行政管理體制改革應該始終圍繞服務性政府、責任性政府、法制性政府展開。

第一，通過推進政府和企業組織的分開管理縮小政府應該承擔的事務范圍，強化責任追究制度，這樣能夠有效的理順政府與企業之間的關系。第二，推進行政審批制度改革。當前政府管理的事務范圍、審批事務的范圍過大，所以們應該將行政審批限定在一定的范圍內，簡化審批程序，推行聯網審批，有效的加快審批的效率。第三，加快同級政府組織結構的審批，明確每個部門的職責，規范上下級的設置，保證每個部門之間的協調發展。第四，建立健全的激勵制度和監督制度，實行優勝劣汰機制，這樣能夠通過這種完善的用人制度實踐科學發展觀，能夠通過政策有效的維護領導干部的用人機制。

二、政府行政管理體制改革的價值追尋

1.市場經濟是政府該和的邏輯起點

從我國現行的經濟體制而言，只有完善的市場經濟體制才能夠解放生產力和發展生產力，也才能最終有效的提高綜合國力。從這個意義上來說，我國政府改革的邏輯起點是市場經濟。當一個社會擁有健全靈活的運行機制才能夠有效的調動各方面的資源，才能夠建立起真正的市場。市場經濟的重要特征就是平等競爭和等價交換。只有政府轉變行政觀念才能夠實現政府的強制管理與市場競爭之間的分離，才能夠真正的實現市場的自由化。通過我國政府行政管理體制的改革一方面要恩能夠使政府自如的進入和退出市場競爭，而另一方面也要能夠使社會公共權力回歸。

政府基本公共只能是要通過建立起來的制度實現有效的安排一位社會成員以及社會組織提供更多可能的選擇，能夠使政府制度資源再生。對于我國政府而言，政府行政管理創新的意義在于，通過構建的新型社會管理體制，轉變政府職能，為企業的發展提供活力，解決體制內的問題。

2.制度創新是政府改革行政管理體制改革的主要途徑

所謂制度創新是通過法律和法規形式所反映的規則體制。制度創新從另一個層面上來說也是制度發展，從更為深遠的意義上來說，指的是一種組織行為，推動制度創新的因素大致可以分為強制性推動因素和牽動性推動因素。無論是上述的哪一種類型的制度創新丟需要在穩定的條件下進行。改革是漸進性的，而絕非是一中激烈的行為模式。

我國政府行政管理體制創新的價值在于，能夠通過這種方式幫助國家構建新型的行政管理框架，能夠對對其制度進行分門別類，能夠及時的調整和修正這一系列的關系。

3.政府能力是政府行政管理體制改革的目標

政府之所以進行行政管理體制改革，其主要目的是為了有效的提高政府能力，政府能力如何提升，應該采用怎樣的方式提升這個問題是當今社會共同的課題。從總體上來說，政府能力主要包括公共政策能力、社會服務能力、行政管理能力和自我控制能力四個方面。在社會發展的關鍵性時期，我國的政府行政管理體制改革面臨著重大挑戰。政府公共政策能力是政府價值取向的選擇。行政管理能力體現著政府的踐行力。社會服務能力與民生問題直接相關聯。自我控制能力體現著政府改革的價值目標選擇方向。

三、結語

政府行政管理制度的改革是我國完善社會主義市場經濟的必然選擇，是我國社會全面協調可持續發展的必然階段。但是，應該看到這項改革工作并不是一蹴而就的，而是一個系統功能，具有艱巨性和一定的風險性，因此，作為政府本身應該審時度勢、慎重操作。

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0引言

改革開放以來我國經濟文化等各領域的發展都較為迅猛，在此現狀下，企業的發展對于行政管理體制的運行，也提出了更多的要求。因此深化行政管理體制改革，成為我國當前發展中必經的路途。我國政府部門也投入了大量的人力物力?；诖吮尘埃槍ξ覈姓芾眢w制改革的核心和重點，進行簡要的剖析研究，以期為我國行政體制改革的發展提供參考。

1深化行政體制改革的必要性

當前我國在發展的過程中，整體的經貿文化等方面發展都較為良好，其中政治體制的發展，也獲得了較多的實踐經驗。在此過程中，民眾對于參政議政的熱度也逐漸提升。在此現狀下，筆者針對深化行政體制改革的必要性，進行簡要的分析介紹。具體涉及的分析方向為：社會體制發展的必經之路、有助于政治理念落實和提升政府公信力。

1.1社會體制發展的必經之路

人類社會在發展的過程中，政治團體的形成，乃至最終國家的形成。其中政治體制則為主要的核心問題，政治體制的發展能夠有效地促進國家綜合實力的提升。并且隨著國家經濟的增長，國民經濟在發展過程中對于行政體制的改革需求也逐漸增大。在此背景下分析，當前深化行政管理體制改革，為社會體制發展的必經之路。在實際發展的過程中，行政管理體制的改革有利于政黨對國家的治理，并且能夠提升民主政治的發展，有效地改善了民眾對行政體制發展的認知。

1.2有助于政治理念落實

政治體制在發展的過程中，由若干政治團體組成。行政管理體制則是政治體制發展的具體表現，行政管理體制發展的現狀，對于政治體制的發展影響重大。當前關于行政管理體制的發展，整體的發展態勢較為穩定。政府針對行政管理體制進行深化改革，有助于政治團體政治理念的落實。促進民眾對于政治團體執政理念的明確，加強政治團體在后期發展中的基層力量。并且隨著行政管理體制的改革，政治團體在發展的過程中，能夠快速了解民眾對行政管理體制改革的需求，并針對改革中存在的問題，進行及時地糾正和改善。

1.3提升政府公信力

當前國家在發展的過程中，針對行政管理體制進行改革。其根本原因為當前行政管理體制，在經濟高速發展的背景下出現了滯后性，不利于經濟發展的穩定。國家經濟在發展的過程中，社會民眾的穩定性，對于國家的發展以及政黨的發展都有良好的促進作用。當前在我國政治體制發展的過程中，政府針對行政管理體制的改革，能夠有效地提升政府的公信力，明確政府執政中對于問題的反饋。

2行政體制改革中存在的問題

當前我國政治體制為社會主義制度，在此背景下，我國各政治團體的發展現狀較為穩定。國家整體的經濟各領域發展也較為良好，當前政府部門為了保障行政管理體制與經濟發展的同步進行，針對行政管理體制進行了深化改革，在此過程中整體的改革現狀較為良好。但在細節方面，還存在較多的問題。例如“人治大于法治”現象嚴重、行政管理內容較多、市場經濟改革不徹底等。

2.1“人治大于法治”現象嚴重

人類社會在發展的過程中，人治管理誕生較早。例如皇權制度，皇權制度在封建社會時期，對于社會的穩定以及國家的統治有著良好的保障作用。究其根本，可以看作人治管理現狀。但隨著社會文明的發展，人治管理已不能適應國家的發展現狀。因此國家在發展的過程中，以法治推進社會的管理以及發展，在此背景下，我國當前主要的治理背景也為法治管理。但由于國情歷史發展背景，以及我國當前人治大于法治的現象還較為普遍，對于行政管理體制的深化改革，也造成了一定的阻礙。

2.2行政管理內容較多

行政管理體制的推行，主要目的是確保基層社會發展的合法性、安全性和統一性。在此背景下，當前我國在深化行政管理體制改革的過程中，主要存在的問題之一為行政管理內容較多。行政管理內容較多，造成社會在發展的過程中，對于行政管理的要求極高。一旦出現策略性問題，即可造成較大的影響。并且當前在行政管理的過程中，部分行政管理內容較為廣泛，執行準則與法律規定出現沖突，具體體現為地方政府規定與法律規定沖突等現象。此類現狀的出現，對于行政管理體制的深化改革都造成了較大的影響。

2.3市場經濟改革不徹底

我國當前在行政體制改革的過程中，整體的改革現狀較為良好。但在市場化經濟的改革方面，還存在較多的問題。例如當前政企不分、政資不分和政社不分的現象還較為嚴重。此類現狀下，導致行政管理體制改革不徹底，并且相繼出現了更多的問題，嚴重影響了行政管理體制改革的進程，并且使得行政管理體制改革在發展的過程中，面臨了較多的風險問題。此類問題最終導致我國企業在對外競爭中，以及市場擴張中出現了較多的問題。

3深化行政管理體制改革核心與重點

當前我國在行政管理體制改革發展的過程中，整體的改革效果，以及改革手段都較為良好。為我國后期經濟的發展，以及綜合國力的提升，奠定了良好的基礎。但在具體實施的過程中，還有較大的提升空間。針對此類現狀，針對當前深化行政管理體制改革的核心與重點，進行簡要的分析研究。其中具體分析方向為：轉變政府管理理念、優化行政管理體系、積極落實權力下放、注重深化民主政治的發展、明確法治管理的權威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化。

3.1轉變政府管理理念

隨著當前科技的發展，信息全球化越來越快。在此背景下，各類信息在傳播的過程中，政治信息則是主要的信息類型之一。因此民眾對于政治信息的敏感度，以及政治體制發展現狀，具備了一定的自我分辨能力。基于此背景，政府在深化行政管理體制改革的過程中，應轉變政府的管理理念。由傳統的管理理念轉變為服務理念，以此更好地促進社會經濟的發展，并增強民眾對于行政管理體制改革的感受，轉變政府形象，促進國民實力的整體提升。

3.2優化行政管理體系

當前我國行政管理體制在發展的過程中，主要凸顯的問題之一是行政管理體制管理內容較多，并且審批程序復雜。此類現狀下，雖保障了政府部門管理的權威性，但對于經濟發展的效率性，以及當前社會的發展都造成了一定的影響?；诖祟惉F狀，我國行政管理體制在改革的過程中，應注重行政管理體系的優化，簡化行政審批程序，減少行政管理內容，針對部分管理內容，以行業約束的方式，替代行政管理模式。以此促進我國經濟的發展和市場化發展的進程。

3.3積極落實權力下放行政管理體制在改革的過程中，其核心與重點的改革內容之一為行政權力的下放。行政權力的下放能夠一定程度促進市場發展的進程。當前在實際發展的過程中，由于區域經濟發展現狀，以及政策推行進度等方面的原因，我國在行政管理體制改革發展的過程中，權力下放現狀還存在較多的問題。針對此類問題，上級政府機構應定期針對基層政府部門的執行狀況，進行抽查巡檢。嚴肅處理基層政府在執行政策過程中的違規現象，以此確保行政管理體制改革的效果。

3.4注重深化民主政治的發展

政治在發展的過程中，行政管理體制改革有助于基層政治的發展，對于國家未來的發展也有著重要的意義。當前在行政管理體制改革的過程中，重點問題之一為民主政治發展現狀。行政管理體制改革在發展的過程中，為了有效地落實改革效果，發揮改革的作用，行政管理體制改革應更注重深化民主政治的發展，強調民主政治發展的重要性，明確政治民主化發展的根本目的，以此促進我國行政管理體制的深化改革和政治體制的良好發展。

3.5明確法治管理的權威性

“人治大于法治”為當前行政管理體制改革中面臨的主要問題之一，此類問題的出現，使得地方行政管理體制在發展的過程中，針對具體事物的執行落實程度較好，但在權力下放和優化行政結構的發展中，還存在了較多的問題。針對此類現狀，政府紀檢部門應嚴格進行審查和管理，嚴肅處理政府干部在執行政策過程中的違規現象，明確依法治國的決心，以及行政管理體制改革的目的，明確依法治國的權威性。

3.6加強反腐倡廉工作腐敗問題

為政黨發展中主要凸顯的問題之一，當前我國執政黨在發展的過程中，腐敗現象也大量出現，此類現象也成為當前行政管理體制改革的主要阻礙因素。針對此類現象我國政府也開展了大量的反腐倡廉工作，并且取得了良好的效果。在此背景下，為了良好地推動行政管理體制的改革，我國政府應繼續加強反腐倡廉工作。以此提升政黨的外在形象，提升政府公信力，推動行政管理體制的改革。

3.7注重政府行政管理體系的公開化

行政管理體制改革在發展的過程中，政務公開為主要的內容之一。因此當前在落實行政管理體制改革的過程中，政府機構應注重政務公開現狀的落實。針對重大事項的處理結果，以及公開性政策的執行準則等內容，進行公開化、透明化。以此提升政府執政過程中的廉潔性，改善政府外在形象，提升政府公信力。

4結語

當前我國行政管理體制在改革的過程中，整體落實的效果較為良好。但在部分細節方面，還存在一些問題。針對此類現狀，我國政府行政管理體制的改革應朝著轉變政府管理理念、優化行政管理體系、積極落實權力下放、注重深化民主政治的發展、明確法治管理的權威性、加強反腐倡廉工作和注重政府行政管理體系的公開化等方向進行發展，以期推動政府行政管理體制改革的發展。

參考文獻

［1］岳麗娟.深化行政管理體制改革的核心和重點［J］.現代婦女（理論版），2015（4）：114-115.

［2］高杰.針對深化行政管理體制改革的核心和重點進行的研究與分析［J］.中國管理信息化，2016（16）：219.

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（一）政府職能問題

政府職能是行政管理體制改革的核心問題，也是當今世界各國政府共同面臨的問題。中國政府在轉變職能方面必須圍繞“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四個方面，抓好以下幾項工作：

1.建立良好的法治環境。要通過加強法制建設，制定和完善各種法律、規章和制度，嚴格規范行政權和行政行為，使政府能夠依法履行各項職能，包括依法規范市場主體的行為，依法維護公平競爭的市場秩序，依法保護人民群眾各方面的權益，依法協調各種利益關系，依法打擊各種違法犯罪行為等，確保行政管理體制在法制的軌道上運行。

2.創造穩定的經濟社會環境。穩定是經濟社會發展的重要前提。只有創造良好的宏觀經濟環境和社會發展環境，才能使投資者和消費者保持良好的心理預期，促進投資和消費健康發展。這就要求各級政府必須轉變思想觀念，創新管理方式，綜合運用法律、經濟手段和必要的行政手段，保持經濟平穩發展，促進社會不斷進步。

3.保護好環境和生態。要堅持以人為本的理念，全面實施可持續發展戰略，為人的生存和發展提供良好、持久、和諧的環境與條件。這是各級政府必須切實負起的責任。從各國發展經驗看，在經濟高速增長時期往往忽視環境和生態保護，造成長期的嚴重后果。我們決不能走先污染破壞再治理恢復的老路。我們已經有過這方面的教訓。

4.努力提供高效優質的公共服務。要按照建設服務型政府的要求，把提供人民群眾必需的公共服務作為政府職能轉變的切入點。通過制度和政策安排，合理調節收入分配關系，努力縮小貧富差距，保護不同群體的合法權益和創造力，切實維護社會的公平正義。特別要著力為城鄉低收入群體提供必要的社會保障、教育、醫療等方面的公共服務，保障他們的基本生活，幫助他們提高自身發展能力。

（二）政府機構改革問題

1.鄉鎮機構改革。鄉鎮政府是中國的基層政權組織。改革開放以來，已經進行了三次全國范圍的鄉鎮機構改革。2004年在農村稅費改革的基礎上，進行了鄉鎮機構改革的試點。推進鄉鎮機構改革是鞏固農村稅費改革成果，從源頭上和制度上防止農民負擔反彈的一項根本措施。要從完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義新農村、構建和諧社會的要求出發，思考和明確鄉鎮政府的主要職能。

對于鄉鎮政府的機構設置不能有太高要求，就是五年內鄉鎮機構編制不要增加?？梢詼p，不能增，控制住規模。鄉鎮事業站所改革問題，七站八所，主要強調的是分類管理。要區分公益性事業和經營性事業，提高公共服務資源的利用效率。

2.事業單位改革。事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。十六大已經明確指出，要按照政事分開的原則，改革事業單位管理體制。五中全會又進一步提出，要分類推進事業單位改革。

（三）關于完善決策、管理機制和建設法治政府等問題

1.進一步完善科學民主決策機制。決策是政府管理的基本活動之一，正確決策是做好各項工作的前提。政府決策必須堅持民主和集中的統一，堅持原則性、系統性、預見性和創造性的統一。進一步完善科學民主決策機制，當前要著力健全五項制度：一是重大決策的調查研究制度，二是重大事項的集體決策制度，三是重大決策的事項聽證和公示制度，四是重大決策的事項專家咨詢評估制度，五是決策的責任制和責任追究制度。要通過健全有效的制度，確保各項決策的民主性、科學性和公開性，確保各項決策真正符合經濟社會發展實際，確保各項決策真正落到實處。

2.進一步推進政府管理創新。政府管理創新，重點要抓好以下三個方面的工作：要繼續深化行政審批制度改革。深化行政審批制度改革，必須與貫徹實施行政許可法和治理商業賄賂結合起來，通過建立完善的制度和有效的監督機制，堅決防止和抵御商業賄賂滲透到政府系統。要按照“鞏固成果、防止反彈，突出重點、明確任務，措施配套、深入推進”的總體要求，把取消、調整和保留的行政許可項目和非行政許可審批項目落實到位，尤其要切實加強后續監管工作；對保留的項目要進一步清理和規范，確保行政許可法的有關規定落到實處。

3.進一步推進法治政府的建設。建設法治政府既是行政管理體制改革的重要目標，也是鞏固行政管理體制改革成果的客觀要求。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，著力把握好兩點：一是進一步完善行政執法體制。要按照建設法治政府的要求，通過法律形式明確政府職能，健全各項制度，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制，保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責，從體制上解決多頭執法、重復執法、交叉執法、執法效率不高的問題。二是加強依法行政的制度建設。健全推進依法行政的責任制，要明確各級行政首長作為本地區、本部門依法行政工作第一責任人，全面落實綱要各項要求的具體職責；健全行政決策監督和責任追究制度，明確決策權限，完善并嚴格執行行政決策程序，確保依法決策；認真實行行政復議制度，堅決依法受理行政復議，堅決撤銷或變更違法或者不當的行政決定；完善規章和規范性文件的備案審查制度，及時修訂或廢止不符合備案要求的法規、規章和規范性文件。

4.關于政府績效評估問題。對政府績效進行評估，是規范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和有效方法。我們必須著眼于建立一套符合科學發展觀要求、具有中國特色而又行之有效的政府績效評估體系。當前，要重點把握并研究解決三個問題：一是要按照貫徹落實科學發展觀和加強和諧社會建設要求，明確績效評估的具體內容，設計既科學合理、又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位人員的績效評估標準。二是堅持把群眾公認作為政府績效評估的根本原則，同時處理好上級評估、同級黨委和人大評估、政府自己評估與群眾評估之間的關系，處理好對公務員個人績效評估中行政領導與群眾評議之間的關系。三是努力提高績效評估的準確性、公正性、有效性，把績效評估的結果與行政問責制和公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒和改進工作有機地結合起來，形成正確的導向和良好的政風。

5.關于施政理念問題。全心全意為人民服務，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，是我們深化行政管理體制改革的根本出發點和落腳點。深化行政管理體制改革，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要始終堅持人民的利益高于一切，把更多的時間和精力用在幫助人民群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展、努力提高人民生活水平上；要善于尊重人民群眾的首創精神，善于依靠廣大人民群眾的智慧解決發展中的各種矛盾和問題，善于依靠人民群眾的力量實現發展目標，善于在基層群眾的實踐中總結發展的規律；要把維護社會公平放到更加突出的位置，把公平正義作為執政的核心價值、理念和基本原則，努力營造公平公正的社會環境，讓廣大人民群眾都能享受到改革發展的成果。

二、深化行政管理體制改革應處理好的若干關系

1.繼承與創新的關系。深化行政管理體制改革，必須堅持階段性和連續性的統一，認真吸取過去的好做法、好經驗。同時，要根據新形勢、新任務的要求，認真研究在行政管理方面出現的新情況、新問題，堅持與時俱進、開拓創新，積極探索加強行政管理的新理念、新思路、新方法、新途徑，不斷提高政府的管理能力和管理水平。

2.行政管理體制改革與政府機構改革的關系。長期以來，對行政管理體制改革的認識有一個誤區，就是把政府機構改革等同于行政管理體制改革。實際上，行政管理體制改革概念要廣泛得多得多。往往一談到行政管理體制改革，首先考慮的就是撤并機構、精減人員。這種認識是片面的、不準確的。行政管理體制改革包括多方面的內容，政府機構改革僅僅是其中的一個方面。我們要把機構改革放在行政管理體制改革的大局中去謀劃、去推動。另一方面，在部署行政管理體制改革的同時，必須深入研究政府的職能和組織結構。只有這樣，才能增強改革的針對性、有效性和科學性。

3.改革力度與社會可承受程度的關系。行政管理體制改革是各項改革的聯結點和交匯點，必然觸及深層次的社會問題和社會矛盾，觸及錯綜復雜的利益關系和利益格局的調整，也會關系到廣大機關和事業單位工作人員的切身利益，處理不好將直接影響到經濟發展和社會穩定。在改革的過程中，一定要堅持積極穩妥、循序漸進的原則，既要抓住機遇、大膽推進，又要充分考慮各個方面的承受能力；既要確保改革取得實實在在的成效，又要保證經濟社會正常運行。

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我國中醫藥發展的總體目標是2015年完成中醫藥行政管理體制改革，實現中醫藥的全面發展。隨著中醫藥事業的快速發展，中醫藥對國家發展和社會穩定都有著不可替代的作用。中醫藥在發展過程中，還需要不斷完善管理體制，實現中醫藥事業的快速發展。

一、我國中醫藥發展現狀分析

隨著中醫藥的快速發展，中醫藥的優勢在行政管理體制改革中被發揮出來。如今，中醫藥機構不斷完善基礎設施，健全行政管理體制，服務能力顯著提升。如：在汶川大地震中，中醫藥的作用是不可替代的?！笆晃濉逼陂g提出了中醫藥行政管理體制改革的方案，“十二五”期間，國家和相關部門對中醫藥的發展給予了高度重視，并提出了“堅持中西醫結合”的發展理念，深化中醫藥行政管理體制改革，指明了中醫藥的發展方向，明確了中醫藥的發展目標。黨和國家為中醫藥行政管理體制的改革營造了良好的氣氛和環境，并加大了中醫藥行政制度改革方面的資金投入，為中醫藥的改革提供了資金保障。在中醫藥快速發展的同時，中醫藥發展過程中的問題也日益突顯。目前，我國中醫藥的優勢并未得到充分發揮，服務能力還有待提高，還無法滿足人們對中醫藥的新需求。中醫藥在治療和預防疑難疾病方面的技術成效并不顯著，中醫藥工作人員缺乏創新意識和創新精神，社會對中醫藥的認知度還不夠高。除此之外，我國中醫藥缺乏專業人才，嚴重阻礙了中醫藥的發展。偏遠地區的中醫藥基礎設施不足，工作基礎相對薄弱，無法滿足中醫藥發展的需求。目前，我國中醫藥行政管理制度的改革比其他方面的改革進度緩慢，這也是中醫藥管理部門必須重視的問題。

二、我國中醫藥行政管理體制改革戰略分析

1.創新中醫藥行政管理體制改革方法

要想對中醫藥行政管理體制進行深化改革，相關部門必須堅持正確合理的改革方式。隨著社會的快速發展，中醫藥也得到了迅猛發展，中醫藥管理部門認識到了行政管理體制深化改革的重要性，對行政制度進行改革，提高自身的行政管理能力。要想保證中醫藥行政管理制度深化改革的合理性，中醫藥管理部門就必須充分了解中醫藥的發展現狀，結合中醫藥的發展現狀，合理的制定行政改革方案，推動中醫藥的發展。在中醫藥發展的過程中，國家應該加強對中醫藥的調控，完善中醫藥發展機制，堅持“以人為本”的發展原則，統籌規劃。在新的中醫藥行政管理體制下，確定中醫藥發展的目標，創新中醫藥發展模式。

2.明確中醫藥行政體制改革的目標

中醫藥行政管理制度深化改革是一項非常艱巨的任務，相關部門一定要明確責任，合理決策。目前，我國中醫藥行政管理制度的改革比其他方面的改革進度緩慢，主要原因是醫藥部門沒有明確行政管理制度深化改革的目標，改革過于盲目，管理缺乏目的性，改革深化過于形式化。如今，我國中醫藥行政管理部門法律不夠健全，行政管理缺乏政策保障。要想推動中醫藥行政管理體制的深化改革，國家必須不斷建立和完善中醫藥行政管理制度改革相關的法律法規，為中醫藥行政制度的改革提供政策保障。我國中醫藥行政體制改革具有長期性的特點，行政體制改革必須把多種因素結合起來，比如：要考慮到國家政策對中醫藥行政體制改革的影響、社會經濟發展對中醫藥行政體制改革的影響等等，只有降低外界因素對中醫藥行政體制改革的影響才能推動行政體制改革的開展。

3.加強中醫藥人員培訓

在我國中醫藥行政管理體制深化改革的過程中，相關部門無法把理論研究和指導結合在一起，過于注重理論研究，忽略了指導的重要性，導致行政體制改革先天不足。除此之外，中醫藥管理人員的專業水平和綜合素質對中醫藥行政體制改革成效有很大影響。要想推動中醫藥行政體制改革，就必須加強中醫藥人員的培訓，不斷提高中醫藥人員的專業水平和綜合素質。中醫藥管理部門可以聯合當地政府成立中醫藥培訓基地，加強中醫藥知識的培訓，豐富培訓手段，創新培訓模式，壯大中醫藥人員隊伍，為中醫藥行政體制改革奠定基礎。

4.中西醫相結合

中醫藥是我國的瑰寶，對國家發展和社會穩定有著不可替代的作用。實踐表明，中醫藥和西醫都有其自身的優勢，可以互補，相互促進，共同發展。在中醫藥行政體制改革的過程中，國家出臺了《中醫藥行政體制改革的意見》，明確了我國中醫藥行政體制改革目標。政府和相關部門也加大了扶持中醫藥行政體制改革的力度，中醫藥得到了更多人的肯定和鼓勵?！吨嗅t藥行政體制改革的意見》提出，在深化中醫藥行政體制改革過程中，要把中醫藥和西醫相結合，進而推動中醫藥的快速發展。

三、結語

中醫藥事業的發展對國家發展和社會穩定有著不可替代的作用。從中醫藥發展現狀可以看出，傳統的中醫藥行政體制已經無法滿足中醫藥的發展需求。如今，中醫藥行政管理體制必須不斷深化改革，才能滿足中醫藥事業發展的需求。要想對中醫藥行政管理體制進行深化改革，相關部門必須堅持正確合理的改革方式，創新改革模式。要想推進中醫藥行政體制改革，還必須明確中醫藥行政體制改革的目標，避免出現盲目改革的現象。在中醫藥行政體制改革的過程中，還要把中醫藥和西醫結合起來，相互促進，共同發展。

參考文獻

[1]　李璀璨.中國特色社會主義行政管理體制構建研究[D].齊魯工業大學，2013.

[2]　王本兵.我國城鎮化發展的制度創新研究[D].中國海洋大學，2011.

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一、當代中國行政管理體制的概況

到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。我國幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內在動因都有所不同，使其呈現出了極其鮮明的個性，表現在：⑴變革的深刻性。我國行政管理體制改革是在發展社會主義市場經濟的過程中進行的革命性變革，對政府職能的簡化、政府組織結構的調整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無前例的；⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。

二、當代中國行政管理體制中存在的問題及其改革的必要性

行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。

中國行政管理體制中存在的問題有：

1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障礙。上層建筑決定經濟基礎，所以建立一個適應市場經濟發展的行政管理體制成為了當務之急。

2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的深入和經濟的發展,也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。

加快行政管理體制改革，能夠消除經濟社會中的深層次矛盾和問題，是提高對外開放水平的關鍵環節。內因是事物發展變化的根本原因，社會經濟和諧的發展與中國行政管理體制的矛盾使得中國的行政管理體制改革是勢在必行啦。同時加上外因的作用，即世界經濟的發展進步、世界環境的變化和wto的基本原則也是促進其改革的原因。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法

通過行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機構設置更科學，政府權力劃分更細化，政府行為準則更規范，政府運行成本更合理，政府行政能力提高，建設具有中國特色的、職能明晰的、管理科學的、廉潔高效的、依法運行的公共服務型政府。

1、遵循一切從實際出發的原則

我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。

2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制

對于關系到全局的重大決策要進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能

按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。

4、健全、完善公共服務機制

把建設服務型政府作為戰略目標和任務，把以人為本作為建設服務型政府的出發點和歸宿，健全、完善公共服務機制。服務型政府意味著政治模式的根本轉變，即從以統治人民為核心的政治模式轉向以服務人民為核心的政治模式。推動中國政治體制改革能夠促進中國政治、經濟、社會的協調發展。因此，服務型政府的建設應當落到實處。

5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理

強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

6、提升政府管理經濟的能力

要提升政府管理經濟的能力，由原來用行政手段管理經濟的方式向用經濟、法律手段調控經濟的方式轉變。規范市場準入和退出、強化市場監管、加快建設社會信用體系，創造良好的市場發展環境，為國家行政管理體系的改革奠定堅實的基礎。

四、總結

行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。

參考文獻：

[1]謝明.新世紀我國行政體制改革初探[j]，綿陽師范高等專科學校學報，2001(3)

[2]中國行政管理學會深化行政改革課題組．學術界關于深化行政管理體制改革的建議觀點綜述[j]，北京行政學院學報，2002(06)

[3]王琨.進一步轉變政府職能深化行政管理體制改革[j]，行政論壇，2003(04)

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1.1 理性決策模型

第二次世界大戰以后,政策科學在西方學術界逐漸興起,在政治和行政決策領域中產生最大影響的是理性決策理論。理性決策模型起源于傳統經濟學的理論,以“經濟人”的假設為前提,“決策者知道所有與具體問題有關的目標、信息,能辨別并有意義地評估所有選擇,繼而從所有可行方案中挑選出最好的一種?！盵1]

然而社會現實不等于理論假設,理性決策模型的假設條件遭遇到諸多障礙。它遭許多學者特別是查爾斯·林德布洛姆與赫伯特·西蒙的強烈批評?！傲值虏悸迥分赋?決策者并不是面對一個既定問題,而只是首先必須找出和說明問題。不同的人會有不同的認識與看法。比如物價迅速上漲,需要對通貨膨脹問題做出反應?！盵2]

1.2 漸進決策模型

為了跳出理性決策模式的框架,彌補其中的不足,美國政治學家和政策科學家林德布羅姆提出了漸進決策理論。林德布洛姆在1953年所著的《政治、經濟及福利》中提出了“漸進主義”概念;在1959年發表與《公共行政評論》春季號的《“漸進調適”的科學》論文中,他又提出了“漸進調適的科學”的概念;1963年,林德布洛姆在《決策的策略》中講其政策分析模型稱為“斷續漸進主義”;至此,林德布洛姆的漸進決策理論基本形成。

該模型的基本假定是,決策者的資源(時間、信息、金錢)有限、決策者能力有限、目標與手段的相對性、過去決策的正當性與當前決策的不可預測性、沉淀成本、政治上的可行性,所以,公共政策乃是過去政策的調整,按部就班原則、積小變大原則和穩中求變原則是漸進決策模型需要遵循的三個原則。

漸進模型有其自身的特點:漸進模型要求決策者必須保留對以往政策的承諾。政策制定要以現行政策為基礎,不能重打鼓另開張;漸進模型注重研究現行政策的缺陷,并不強調有所創新,也不是無所作為,只是注重對現行政策的修改與補充,以彌補現行政策的缺陷;漸進模型強調目標與方案之間的相互調適,不是一勞永逸,要注意反饋調節,在試探和摸索中前進。

2.從漸進決策理論看我國行政管理體制改革

2.1 我國行政管理體制改革采取漸進式改革的必然性

行政管理體制改革選擇的是漸進決策模式,首先取決于我國的特殊國情:各地政府的行政水平發展極不平衡,行政觀念差距大,因此行政管理體制改革只能采取漸進模式,通過不斷嘗試來得到行政管理改革的最終成功。其次,從傳統的計劃經濟體制轉向市場經濟體制,關鍵是要處理好改革、發展、穩定的關系,在穩定的前提下積極推進改革,行政管理體制改革是我國改革開放的總體戰略的重要組成部分,只能選擇漸進決策模式。再次,經濟體制改革的漸進性決定了行政管理體制改革的漸進性。每一次大規模的機構改革都以適應經濟體制改革和經濟建設的進程為主要目的,適應發展市場經濟需要的政府管理體制、管理職能、管理機構和管理方式,也只有經過不斷探索、實踐,才能逐步建立起來,這也決定了行政管理體制改革只能選擇漸進決策模式。

2.2 漸進決策模型在我國改革中的運用解析

經濟發展、社會結構變遷,乃至人民的生活方式都在不斷發生急劇變化,因而對政府結構與運行模式也不斷提出新的要求,進而對我國行政機構的設置和管理方式也不斷提出新的挑戰。

(1)1982年政府機構改革,從“精兵簡政”到“廢除干部終身制”。這次改革主要是精簡機構、裁減人員,最終提高機構的運行效率,沒有觸動高度集中的計劃經濟管理體制,沒有轉變政府職能。

(2)1988年政府機構改革——從提出轉變職能到開創“三定”局面。這次改革的歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。但是這種機構改革仍然是為了適應當時計劃經濟為主的經濟體制,這就決定了當市場經濟進一步發展,政府機構必須進一步改革。

(3)1993年政府機構改革——從行政管理體制改革到政企分開。中國政府首次將建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革目標,即為了適應社會經濟的發展,著重轉變政府的經濟管理職能,并明確提出根本途徑是政企分開。

(4)1998年政府機構改革——從建設中國特色行政管理體制到大刀闊斧改革。1998年這次大刀闊斧的改革,國務院組成部門由40個減少為29個,政府機構和人員得到大幅度的精簡,在很大程度上消除政企不分的組織基礎。[3]

(5)2003年政府機構改革——從進一步轉變職能到提高政府管理水平。這次改革主要在于抓住當時社會經濟發展階段的突出問題,進一步轉變政府職能。另外以改革重點為突破口,完善政府機構設置也是這次改革重要內容。

(6)2008年政府機構改革——從大部制改革到注重民生的服務型政府角色的構建。改革中對漸進決策模式的運用,首先體現在政府機構改革方法步驟的選擇方面。其次是在轉變政府職能這一改革重點上,思路逐漸明朗化。

2.3 深化我國行政管理體制改革的路徑選擇

(1)整體上繼續推進漸進式改革,注意改革的連續性,適當拉大改革的周期,同時與經濟體制改革、政治體制改革相銜接。以“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,行程權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有理的行政管理體制”為指導,塑造公共服務型政府。

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行政管理體制改革既是全面改革的重要組成部分，又對其他改革起著體制支撐和保障作用，日益成為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。從總體上看，目前的行政管理體制基本適應經濟社會發展的要求，但同時存在一些不相適應的方面。如政府仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，一些該由政府管的事卻沒有管或者沒有管好，對微觀經濟活動干預過多，社會管理和公共服務有待進一步加強。隨著改革不斷深化，行政管理體制改革的滯后對其他改革的牽制作用日益明顯，甚至阻礙了現階段其他改革繼續向深層次推進。諸如經濟發展方式轉變緩慢、市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發揮、社會管理和公共服務薄弱等深層次矛盾和問題。之所以會長期存在并日漸突出，關鍵是行政管理體制改革滯后、政府職能轉變不到位。只有不斷深化行政管理體制改革和機構改革，加快轉變政府職能，才能適應完善社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的要求，才能深入貫徹落實科學發展觀，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，才能正確應對經濟社會發展中的各種不確定因素，為深化改革、擴大開放創造良好環境，為推動科學發展、促進社會和諧奠定制度基礎。

我們要認真學習貫徹黨的十七大和十七屆二中全會關于深化行政管理體制改革的精神。全面把握改革的指導思想和基本原則，堅持以人為本、執政為民，把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發點和落腳點。要全面把握到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的改革總體目標，把深化行政管理體制改革與其他方面的改革緊密結合起來。要全面把握深化行政管理體制改革的主要任務，加快轉變職能，推動機構改革，加強依法行政和制度建設，努力建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。要把思想認識統一到中央的決策部署上來，不斷加大重點領域和關鍵環節的改革力度，務求在構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制方面取得新進展。

二、切實加強行政管理體制改革的研究籌劃

行政管理體制改革的內涵十分豐富，包括機構改革、行政審批制度改革、干部人事制度改革以及依法行政、科學民主決策、政府運行機制創新、行政權力監督等諸多內容。同時，深化行政管理體制改革貫穿于我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程，關系經濟社會發展全局，是一項政治性、政策性都很強的復雜系統工程。要做好這項工作，首先必須加強改革的總體研究和統籌規劃。

要對一些全局性、影響重大的問題進行前瞻性、基礎性研究，切實解決改革中的一系列理論和政策問題。要統籌處理好行政管理體制改革與經濟社會發展的關系，適時推進和深化改革，把著力點放在亟待解決并有條件解決的問題上，使行政管理體制改革與我省的經濟社會發展水平相適應。要在認真總結歷次改革經驗、吸取教訓的基礎上，客觀分析行政管理體制方面存在的問題，著力在政府職能轉變、理順關系、優化結構、提高效能上下功夫，提出有針對性的改革意見和建議。要按照實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，提出新形勢下政府職能轉變的重點和途徑，研究各層級政府的功能定位，明確不同層級政府職能轉變的主要任務和重點。要按照實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化轉變的要求，提出探索實行職能有機統一的大部門體制、整合優化政府機構、科學配置人員編制的具體辦法和措施，解決機構設置中的突出矛盾和問題。要按照實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變的要求，研究推進依法行政、加強行政監督、推行績效管理和行政問責制度等方面涉及的體制機制問題，提出解決辦法。要不斷探索統籌協調深化改革的工作機制。加強和其他部門之間的聯系與合作，積極協調解決改革過程中出現的新情況、新問題。要通過深入研究，按照改革的總體目標，結合本地實際，制定具體的改革實施方案，分解細化改革任務，明確工作責任、具體分工和時限要求，為穩步有序推進改革創造條件。

三、著力做好當前各項改革工作

深化行政管理體制改革是一項長期而艱巨的任務，改革有一個由易到難、由點及面、梯次推進、逐步深化的過程，這就要求我們在工作中統籌好當前與長遠、整體推進與重點突破的關系。機構改革是行政管理體制改革的重要內容，也是行政管理體制改革的難點和切入點。當前的重要任務，就是按照中央和省委、省政府部署，做好各項機構改革工作。

認真組織實施地方政府機構改革。去年8月，中央印發了《關于地方政府機構改革的意見》，中央編委隨即召開會議進行了部署。這次改革，立足推動科學發展、促進社會和諧，著力解決制約地方經濟社會發展的突出矛盾，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。改革的主要任務是著力轉變政府職能，調整優化組織結構，明確和強化責任，嚴格控制機構編制。今年我省將組織實施地方政府機構改革，年底前基本完成改革任務。一是緊緊抓住轉變政府職能這個核心。目前體制機制上存在的很多問題，都與政府職能轉變不到位有著直接關系。要按照中央要求，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，真正把不該管的事項轉移出去。同時，加強政府對經濟社會事務的統籌協調，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題，強化執行和執法監管職責，增強處置突發公共事件和社會治安綜合治理的能力。實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。二是理順部門職責關系。目前政府部門之間職責交叉的問題較多，有的是分工不明確，有的是執行中走了樣，嚴重影響了政府協調運轉和行政效能。各地要積極探索實行職能有機統一的大部門體制，加大機構整合力度，切實解決機構設置過多、職責交叉重復等問題。?要合理確定各部門的職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責，對確需多個部門管理的事項，分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，形成工作合力。三是明確和強化責任。要按照權責一致、有權必有責的要求，通過定職責、定機構、定編制，在賦予部門職權的同時，明確相應承擔的責任。四是嚴格控制機構編制。堅決貫徹精簡統一效能的原則，嚴格執行政

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    一、行政管理的基本概念分析

    “行政管理”作為一個名詞術語,在我國和其他國家,其使用范圍都是很廣泛的。無論是政府對社會事務的管理,還是公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理,都被叫做行政管理。但是,作為一個社會科學研究的學科專有概念,我國理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對社會事務的管理活動”。具體來說,主要包括一下三個方面:

    首先,行政管理的實質是國家權力的運作過程。明確行政管理的實質,可以把政府對社會事務的管理活動同公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動明確的區分開來,有助于人們深刻地認識政府活動所具有的特殊性,更加準確地理解和把握行政管理的實質及其規律性;其次,行政管理是一種管理活動管理是人類社會普遍存在的一種組織活動。明確國家行政活動的管理屬性,可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來,突顯行政管理的“執行”功能,這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動中的有益經驗和作法,提高行政管理的操作和技術水平;再次,行政管理活動的主體和客體有著明確的規定性。

    二、深化行政管理體制改革的原則

    1.精簡原則。

    所謂精簡,就是各級政府的規模要適度,行政機構的設置和人員編制要少而精。新時期堅持精簡原則,一是機構、層次、編制定多少,必須嚴格根據實際工作的需要,凡屬重疊和多余的機構、層次、人員,一律合并和撤銷。二是隨著行政工作的發展,應把某些事務交給企業、事業單位、社會團體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度,提倡科學方法,以降低國家行政管理中人力、物力、財力的消耗,提高工作效率。

    2.統一原則。

    所謂統一,就是保持各級政府的行政管理過程的完整統一性。任何國家都只能有一個政府行使行政管理權,因此,在行政管理體制改革過程中無論是權力下放,還是分級管理,都不能破壞國家行政管理的完整統一性。遵循統一原則,首先是要堅持行政目標的統一性,各級政府必須以共同的總體行政目標為基礎,進行目標同一的行政管理。在目標統一的前提下,分解政府職能,建立政府內部的各層次和各部門,并依此明確它們的職、權、責及它們之間的關系,從而成為一個有機整體。其次是要堅持行政領導的統一性,實行首長負責制,形成明確的上下級行政領導關系,防止政出多門,多頭指揮現象,保證各個行政部門之間的協調配合。

    3.效能原則。

    所謂效能,就是各級政府應具有迅速回應社會需要,高效率地實現行政目標的能力?，F代社會的發展對政府的行政管理能力提出了更高的要求。

    政府組織作為一個系統,政府的行政管理能力是通過各個行政部門的行政效率體現出來的,而政府的各級組織及所屬部門只有通過整體才能表現自身的效能。因此,必須按整體效能原則組合各部門和各單位,做到組合緊湊、職責分明、運轉自如、便于指揮,成為一個完整而嚴密的有機整體.

    三、深化行政管理體制改革的任務

    1.依法規范中央和地方的職能權限。

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一是轉變政府職能。我國政府職能在履行經濟調節、市場監管職能的基礎上，更加注重履行社會管理、公共服務職能，實現政府轉型。更加注重完善行政執法和監督體系、增強處置公共突發事件和社會治安綜合治理的能力、建立社情民意機制和決策咨詢機制等的社會管理職能的發揮;著力保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的教育、醫療、住房、就業、社會保障等利益問題。

二是減少行政審批。按照國家《行政許可法》的規定,進一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮有效作用的審批事項。如2009年延邊州政府按照《延邊州關于進一步減少和下放行政審批權限的決定》，向縣（市）政府下放111項、下放行政管理權限占全部行政管理權限的52.4%。通過改革，逐步減少和規范審批事項，簡化審批程序,提高辦事效率。

三是優化政府結構。根據我國地域特點和實際工作的需要，不斷推進政府機構改革，按照一件事情原則上由一個部門負責的要求，確定政府部門職責分工，對確需多個部門管理的事項,分清主辦和協辦關系，明確牽頭部門，加強協調配合，切實解決職責交叉、分工過細、關系不順等問題。

四是推進依法行政。我國《全面推進依法行政實施綱要》，為推進依法行政，建設法治政府奠定了基礎。政府立法工作進一步加強,制度建設質量不斷提高。“十一五”期間延邊州政府制定了8件地方性法規,48件規范性文件。執法體制改革不斷深化，依法行政水平明顯提升。

五是創新管理方式。我國進一步完善和落實重大決策規則和程序以及人民建議征集、重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢等制度，自覺接受黨委領導和人大、政協、社會各界監督,提高決策的透明度和公眾參與度，科學民主決策水平不斷提高;推行政務公開，將政務公開工作列人重要議事日程;公開內容規范,公開形式多樣。構建“電子政府”的“三網一庫”平臺,初步形成了政府系統信息網絡結構。

二、我國“十二五”期間行政管理體制改革的趨勢分析

“十二五”期間我國新一輪行政管理體制改革的總體趨勢為——圍繞一個目標:B卩加快行政管理體制改革，建設服務型政府。堅持兩大取向：即通過行政管理體制改革，在促進經濟又好又快發展的同時，強化政府的“社會管理和公共服務職能”，在價值取向上做到“效率”和“維護公平正義”不可偏廢。實現三大轉變:即通過改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。突出四個方面:即著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,做到權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。具體來說,將在四個方面強力推進：

(一）轉變職能：“一增一減”。轉變政府職能,實現從“管制行政”向“服務行政”轉變，更加關注政府職能結構的調整，這就涉及政府職能轉變的“一增一減”趨勢。“一減”即政府會減少對微觀活動的干預，強化宏觀調控的科學性、預見性和有效性，切實發揮統籌兼顧作用,為經濟社會又好又快發展創造良好環境。“一增”即政府將切實增強政府社會管理和公共服務職能,著重解決當前存在的收人差距拉大、城鄉差距嚴重、公共需求和公共服務矛盾突出等問題。.

(二）理順關系：“一強一弱”。從中央政府層面來說,理順關系至少包含兩方面:一是要理順國務院下屬部門間的橫向關系,二是要理順中央和地方間的縱向關系。“一弱”即中央將實施向地方不斷“簡政放權”的分權化改革，從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點和職責框架,中央政府主要加強經濟社會事務的宏觀管理,地方政府要加強對本地區經濟社會事務的統籌協調,強化執行和執法監管職責,做好面向基層和群眾的服務與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經濟和社會事業發展?！耙粡姟奔丛诜謾嗷母锏耐瑫r,中央力圖遏制地方保護主義發展，建立標準化的政策執行機制并能有力地貫徹中央的法令。其載體就是強化對垂直機構的領導，或者中央部（委）直接向地方派駐機構,有利于建立標準化的政策執行機制（比如工商、稅務等機構的權力向省級政府集中）。