緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇工傷認定申報材料范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

二、建立工傷案件協審機制。建立由市人社局工傷保險處、政策法規處、調解仲裁處、勞動關系與監察處、仲裁院等部門參加的工傷認定協審機制，負責對全市重大、復雜、疑難案件的協審工作。同時區（除贛榆區）工傷認定部門所辦非重大、復雜、疑難案件，在作出認定前要到市人社局工傷保險處進行審核。

三、建立工傷認定行政、經辦部門聯辦機制。在工傷案件調查認定工作中，建立工傷經辦機構提前介入機制，經辦機構與工傷認定部門共同參與工傷案件的調查取證和行政復議、行政訴訟的庭審應訴工作。

四、規范工傷案件調查核實程序。工傷認定部門受理工傷認定申請后，應對用人單位、受傷職工或者其近親屬、工會組織提供材料的真實性進行審核，對事故案情事實不清或存在疑點的，應實地調查采集、核實證據，不能簡單地以用人單位未舉證為由而不經核實便做出工傷認定決定；對醫療診斷證明描述的傷情部位不完整或不清晰的，應要求受傷職工或用人單位提供醫療機構出具入出院記錄、手術治療情況等完整明確的傷情部位診斷證明，不得用疑似診斷表述傷情部位；對申報材料難以確定職工傷殘是否與工傷存在因果關系的，應按照《關于工傷認定中職工傷殘與工傷因果關系確認問題的處理意見》（勞社醫〔2008〕2號）要求確認因果關系后，依法作出是否工傷的決定。

五、規范工傷認定主動糾錯程序。認定工傷決定書送達后，當事人有證據證明認定工傷決定書載明的傷情部位存在錯誤或遺漏的、或社會保險行政部門審查發現原認定工傷決定書有誤的、或工傷職工傷殘與工傷因果關系確認后需要對認定工傷決定書進一步補充的，作出工傷認定的工傷認定部門應及時撤銷原認定工傷決定書，并重新作出認定工傷決定書。

六、規范文書送達制度。一是規范送達形式。一般采用直接送達，送達時應要求簽收人寫清姓名、職務及身份證號碼，留置送達的，可邀請基層組織或工會組織人員見證；路途遙遠或其他原因不能直接送達的，可采用郵寄送達，并向郵政部門索取回執；以上方式均不能送達的，方可采用公告送達，但必須記明采用公告送達的原因和經過。二是規范送達內容。案件受理后，應向用人單位和工傷職工送達《工傷認定申請受理決定書》，同時還應送達《工傷認定申請書》副本、《工傷認定申請舉證通知書》及空白的《法定代表人身份證明》、《授權委托書》、《法律文書送達地址確認書》。

篇（2）

礦成立工傷醫療管理委員會，經營礦長任主任，成員由財資部、安監部、生產部、政工部、群工部等有關部門負責人組成，日常工作由財資部醫保組負責。

二、工傷醫療管理分類

按工傷者發生工傷的時間分為“參保前工傷（即老工傷）”和“參保后工傷（即新工傷）”，時間以我礦參加工傷保險的時間（1999年7月1日）為界。

三、新工傷的醫療管理

（一）工傷申報

1、新出工傷申報。

1）、申報程序。

①、安全生產類工傷。此類工傷由工傷者所在單位于發生工傷當天上報至礦安監部；礦安監部負責整理工傷申報材料，并于工傷發生10日內上報至集團公司安監部。

②、非安全生產類工傷。此類工傷由工傷者所在單位于事故發生兩日內將事故報至勞?？乒M，由勞保科負責整理上報材料，并于15日內上報至徐州市工傷保險中心。

2）、上報責任

發生工傷不論傷情大小，只要是須到醫院醫治或影響正常出勤的，必須要在發生工傷的當天向礦安監部（或勞?？疲﹫蟾?。否則，由此而產生的一切費用和其他后果均由責任單位和責任人承擔。

2、舊傷復發就醫申報。

參保后發生的工傷，因工傷舊傷復發須就醫的，首先到工傷定點醫院門診，進行傷情診斷。然后持“傷情證明”到醫保辦填寫“舊傷復發就醫申請表”。勞?？乒M負責將申請材料報市工傷保險中心核準。根據上級批復結果，安排申請人住院或門診。遇有急診時，可先按急診在醫院處理。

（二）治療

1、、新工傷初次就醫

1）、就醫手續。工傷發生的當天，當事單位到礦安監部報工傷時，同時辦理好“工傷就醫證明條”（傷情特殊，急需救治者可先安排傷員就醫后再行補辦），憑此“證明條”到醫院掛帳醫治。此“證明條”在送交醫院之前須到礦財資部醫保辦登記蓋章。如果遇機關正常休息，則可以先將“證明條”交至醫院，待醫保人員上班時，再電話報告，以便醫保人員及時到醫院核對工傷者身份和醫療等情況。否則，醫療費等費用由責任單位承擔。

2）、就醫類別。按傷情輕重由礦工傷醫療管理委員會初審就醫類別（住院或門診）。能在門診治療的則一定要在門診治療，不得住院。否則，住院補助費、護理費和工傷保險中心不予理賠的醫療費，均由工傷者和所在單位承擔。

3）、申辦“工傷醫療介紹信”。工傷住院者的“工傷認定書”下達后，勞?？乒M要在一周內到集團公司和市工傷保險中心按照傷情對住院者申辦“工傷醫療介紹信”，以盡早讓保險中心擔負起工傷醫療費用。

4）、住院醫療期。A、市傷保中心按傷情認為有必要下達“醫療介紹信”的，介紹信下達后，住院醫療期由市傷保中心核準，住院者應自覺服從定點醫院的醫療期安排。否則，超期住院期間費用自理。B、如果市工傷保險中心認為不需要開“工傷醫療介紹信”者（即沒有得到“工傷醫療介紹信者”），則住院醫療期最長不應超過3個月，否則，住院費用由所在單位和工傷者承擔。

5）、醫療項目或用藥品種。在市“工傷醫療介紹信”下達之前，工傷檢查、治療和用藥一定要符合工傷管理條例之有關規定，針對工傷而施，并接受礦工傷管理委員會的監督及審核，違規費用自理。

2、舊傷復發重新就醫

舊傷復發就醫，就醫前須到勞保科工傷組申報登記，勞?？粕蠄笫泄ｋU中心審批。醫療費由保險公司直接負擔，因此醫療類別（住院或門診）和醫療期將直接按照徐州市工傷保險中心的核準期限辦理。未經傷保中心批準而超期住院者的一切費用自理。

（三）考核

1、為促進安全生產，控制和減少工傷的發生以及工傷醫療費的不合理支出，工傷單位應由黨政主管牽頭、護理人員配合，主動對工傷者住院期間明顯不合理的治療項目、檢查項目及藥品等費用進行監控。2、對于市工傷保險中心未能理賠的部分，沖減安全獎勵提取費用，另由責任單位承擔20%。

（四）其它情況

新工傷停工留薪期間的相關待遇等其他情況，按工傷保險條例執行。

四、“老工傷”醫療管理

（一）、就醫審批

1、工傷就醫資格認定。凡申請“舊傷復發就醫”者，必須持本人的《工傷證明》和工傷傷殘鑒定書。沒有傷殘鑒定級別或鑒定級別在七級以下的，不再認定為工傷舊傷復發，患者可以用醫保手續辦理就醫事宜。

2、續住院審批。對于目前已在醫院住院的老工傷，須填寫“續住申請表”，報集團公司勞動鑒定委員會審批。凡未獲批準的，須及時出院。否則，住院費用自理。

3、新住院或門診就醫審批。（1）、因舊傷復發需住院或門診治療者，需持下列材料：①、經所在單位批準的申請報告;②、原始《工傷證明條》；③、傷殘等級鑒定書。到礦醫保辦進行資格認定并填寫“工傷舊傷復發就醫申請表”。（2）、醫保組安排到指定醫院，由集團公司勞動鑒定委員會指定的專家醫師對舊傷復發的傷情作出鑒定，然后將鑒定結果報至醫保辦。（3）、根據鑒定結果，屬于需要門診的，由醫保組審批醫療費限額（限額標準見后面第四條）；屬于住院的由醫保辦報至集團公司勞動鑒定委員會審批。獲批準后，方可辦理工傷醫療手續到指定醫院就醫（急診者先按“急診就醫”）。否則，將不享受工傷醫療待遇。

（二）、老工傷醫療期版權所有

工傷舊傷復發，按實際病情合理規定住院期限，但一次住院的最長期限為三個月，一年內累計最長也為三個月；

醫療期滿后仍需住院的，必須經集團公司社保處確認。

（三）、醫療費報銷范圍

只有針對工傷的用藥、檢查和治療項目，且金額不超過正常規定，所發生的費用才可報銷。

注：（1）、按病情需要，若確需使用《江蘇省基本醫療保險藥品目錄》以外的藥物時，必須先申請，并由醫院醫務處證明沒有甲、乙類藥物可以代替時，其費用方可報銷，否則費用自理。

（2）、治療工傷范圍外的疾病，其費用按徐州市基本醫療保險有關規定執行；

（四）、醫療費報銷定額

1、門診報銷定額

工傷在門診治療，針對性醫療費，實行限額報銷。具體限額為：

1~4級工傷1800元/年；5~6級1200元/年。

若當年住院治療，那么每住院一個月，報銷限額下浮300元；

每報銷300元門診費用，當年再住院時，住院醫療期就將減少一個月。

2、住院報銷定額

根據病情將住院分為三類：“普通”、“較重”和“危重”（分類標準按集團公司工傷科審核為準）；各類人員的住院醫療費定額指標是：

普通病情：局直屬醫院1500元/月，龐莊醫院1500元/月；

較重病情：局直屬醫院3500元/月，龐莊醫院2500元/月；

危重病情：局直屬醫院6500元/月，龐莊醫院3500元/月。

重大手術或臨終搶救時，符合規定的醫療費，可在“危重定額”的基礎上予以適當補貼，但重大手術，需報礦醫保辦，經集團公司社保處審批。

（五）、住院待遇與管理

住院生活補貼標準為7元/天。

工傷1~2級的，一年按12個月補貼；3~4級的，一年按6個月補貼。這兩種情況的生活補貼，無論是否住院均可享受。

工傷5~6級的，根據實際住院天數享受住院補貼，但一年最多不超過3個月。

（六）、費用報銷

1、門診

（1）、報銷時間，原則上一季度報銷一次。（2）、憑批準后的《舊傷復發就醫申請表》，持發票和與每張發票相對應的門診處方、病歷，到礦醫保辦辦理審核報銷手續。

2、住院

（1）、報銷時間，每月月末。

（2）、住龐莊醫院的工傷，其醫療費統一由礦財務與醫院結算。付款前，礦醫保辦必須對所有的費用清單和對“定額標準”執行情況進行審核。對于不符合本辦法規定的費用對醫院拒付。

（3）、在其它定點醫院住院的工傷，住院費用先由個人墊付，待月末憑發票、費用清單和醫囑單復印件，到醫保辦核報。

（七）、關于對節約工傷費用的獎勵

1、獎勵條件:

凡符合下列四種情況之一的,均可獲得適當獎勵.

①、已經通過住院審批,而自愿放棄住院,到門診就醫能節省費用的;

②、已經住院,但在規定的醫療期內,主動提前出院,節省費用的;

③、在住院期間,主動謝絕院方進行不必要的檢查和開藥等，自覺為礦上節省費用的；

④、傷、病界限模糊，又通過了住院審批而主動用醫保手續辦理住院治療的。

2、獎勵辦法及標準：版權所有

①、對上述的第①、②種情況，住院改門診或提前出院后，每天7元的住院生活補貼，仍按規定的醫療期原數照發。

②、實際報銷費用與定額費用相比，對節省的部分按1/3的比例返獎給工傷本人。

五、工傷住院護理

（一）、老工傷的護理。

按照護理級別，護理費用原則上承包給工傷者本人，由工傷者自主安排護理人。工傷者不便或不愿意自己承包護理費的，可將護理費交給醫院由院方協助安排護理工。特殊情況的，本人書面報告，由礦工傷管理委員會審批。

（二）、新工傷護理

篇（3）

第三條市和縣（市）區人民政府勞動保障行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。勞動保障行政部門設立的社會保險經辦機構（以下稱經辦機構）具體承辦工傷保險事務。

第四條用人單位應當將參加工傷保險的有關情況在本單位內公示，接受職工監督。用人單位和職工應當遵守有關安全生產和職業病防治的法律法規，執行安全衛生規程和標準，預防工傷事故發生，避免和減少職業病危害。

第五條工傷保險基金由用人單位繳納的工傷保險費、工傷保險基金的利息和依法納入工傷保險基金的其他資金構成，工傷保險基金實行全市統籌。

第六條工傷保險基準費率按照不同行業的工傷風險程度確定，行業差別費率為：一類行業費率為0.5％；二類行業費率為1％；三類行業費率為2％。工傷保險行業基準費率標準和浮動檔次需要調整時，由市勞動保障行政部門會同市財政、衛生和安全生產監督管理部門提出方案，報市政府批準后執行并向社會公布。

第七條用人單位已參加養老保險的，到其參加養老保險的經辦機構辦理工傷保險手續；用人單位未參加養老保險的，到工商登記所在地的經辦機構辦理工傷保險手續。

第八條用人單位以本單位全部職工上月的工資總額為基數，申報繳納工傷保險費。難以確認工資總額的，以上年度本市職工月平均工資總額為基數。用人單位月人均工資低于本市上年度職工月平均工資60％的，按60％計算；高于本市上年度職工月平均工資300％的，按300％計算。用人單位參加工傷保險的職工人數發生增減變化的，應當在5日內向經辦機構報告。

第九條用人單位應當按月向經辦機構申報應繳納的工傷保險費數額，經辦機構應當即時審核。因特殊情況不能即時審核的，應當于收到繳費申報材料之日起3日內審核完畢。用人單位應當于核定后5日內以貨幣形式全額繳納工傷保險費。用人單位不按規定申報應繳納的工傷保險費數額的，由經辦機構暫按該單位上月繳費數額的110％確定應繳數額；沒有上月繳費數額的，由經辦機構根據該單位的經營狀況、職工人數等有關情況確定應繳數額并按每日2‰計收滯納金。用人單位補辦申報手續后，由經辦機構按照規定結算。第十條工傷保險基金納入財政專戶管理，用于下列項目支出：

（一）工傷醫療費；

（二）一級至四級工傷人員傷殘津貼；

（三）一次性傷殘補助金；

（四）生活護理費；

（五）喪葬補助金；

（六）供養親屬撫恤金；

（七）一次性工亡補助金；

（八）輔助器具費；

（九）工傷職工康復費；

（十）工傷認定調查費；

（十一）勞動能力鑒定費；

（十二）法律、法規規定用于工傷保險的其他費用。工傷認定調查費的支出，由市勞動保障行政部門會同市財政部門提出使用計劃，報市政府批準后執行。

第十一條建立工傷保險儲備金制度，儲備金用于重大、特大事故的工傷保險待遇支付。工傷保險儲備金按照本市當年征繳工傷保險費總額的10％提取。儲備金滾存總額達到本市工傷保險基金總額的30％時不再提取。市級儲備金不足支付的，由市財政墊付。

第十二條職工發生事故傷害后，用人單位應當在事故發生24小時內向市或縣（市）區勞動保障行政部門報告；發生重大事故的，必須向市勞動保障行政部門和市經辦機構報告。勞動保障行政部門和經辦機構接到報告后，應及時核查情況，必要時應到現場調查取證，建立有關檔案，并協助做好工傷職工醫療救治工作。安全生產事故的報告，按有關規定執行。

第十三條用人單位應當自職工發生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請?？h（市）區用人單位可通過縣級勞動保障行政部門向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。因交通事故、失蹤、因公外出期間發生事故傷害及受其他條件限制暫時不能按規定時限進行申報的，經勞動保障行政部門同意，申請時限可適當延長，但延長時間不得超過3個月。用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請，也可以通過縣（市）區勞動保障行政部門向市勞動保障行政部門提出工傷認定申請。通過縣（市）區勞動保障行政部門申請工傷認定的，從縣（市）區勞動保障行政部門收到申請之日計算時效。

第十四條職工與用人單位之間因勞動關系發生爭議的，當事人應當向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，由勞動爭議仲裁委員會依法確定勞動關系。依法定程序處理勞動爭議的時間不計算在工傷認定的時限內。

第十五條勞動保障行政部門收到用人單位、工傷職工或者其直系親屬、工會組織（以下簡稱申請人）的工傷認定申請后，應當在15日內進行審查。提供材料完整屬于勞動保障行政部門管轄范圍且在受理時效內的，應當受理；提供材料不完整的，應當當場或者在5日內以書面形式一次性告知申請人需要補正的全部材料。勞動保障行政部門不予受理的，應當書面告知申請人不予受理的理由。

第十六條市勞動能力鑒定委員會負責以下鑒定、確認工作：

（一）工傷職工傷殘等級鑒定；

（二）護理依賴等級鑒定；

（三）停工留薪期的確認；

（四）延長停工留薪期確認；

（五）配置輔助器具確認；

（六）工傷直接導致疾病確認；

（七）供養親屬完全喪失勞動能力鑒定；

（八）其他受委托進行的勞動能力鑒定。第十七條職工發生工傷，經治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動能力的，應當進行勞動能力鑒定。

第十八條工傷職工在本埠工傷醫療服務機構住院治療的，由用人單位按因公出差伙食補助標準的70％發給住院伙食補助費。工傷職工到外埠就醫的，經醫療機構證明，報經辦機構同意，所需交通、食宿費用，由所在單位按照本單位職工因公出差標準報銷。

第十九條初次勞動能力鑒定所需費用，參加工傷保險的，由工傷保險基金支付；未參加工傷保險的，由受傷職工所在單位支付。用人單位或者個人申請再次鑒定的，由申請方預交鑒定費，再次鑒定結論與初次鑒定結論一致的，或者再次鑒定結論認為喪失勞動能力的原因與工傷無因果關系的，鑒定費用由申請方承擔；再次鑒定結論與初次鑒定結論不一致的，鑒定費用由工傷保險基金支付。

第二十條用人單位發生工傷事故后，應將受傷職工及時送往工傷醫療服務機構就醫，情況緊急時可以先到就近醫院搶救，未能脫離危險的，由用人單位自職工受傷害之日起3日內向經辦機構報告，脫離危險后仍需治療的轉到工傷醫療服務機構就醫。在外埠醫院搶救治療的，用人單位應當自職工受傷害之日起7日內向經辦機構報告，經搶救脫離危險后轉到工傷醫療服務機構就醫。脫離危險后未及時轉到工傷醫療服務機構就醫，或者在非工傷醫療服務機構及外埠醫院搶救治療未按要求向經辦機構報告的，其工傷醫療費用不予報銷，由用人單位支付。工傷職工日常就醫或者回原籍就醫的，可以在本人長期居住地選擇工傷醫療服務機構，由用人單位到經辦機構辦理備案手續。工傷職工在治療期間需轉院到外地治療、就診的，由工傷醫療服務機構提出意見，報經辦機構批準。擅自轉院的，所發生的醫療費用經辦機構不予支付。

第二十一條職工因工死亡，其直系親屬可以從工傷保險基金中按本市上年度職工月平均工資標準領取56個月的一次性工亡補助金。

第二十二條傷殘津貼、生活護理費、供養親屬撫恤金標準，由市勞動保障行政部門按照本地區職工平均工資增長率和城市居民生活費用變化等情況每2年調整一次，調整方案報市政府批準并向社會公布。

篇（4）

關鍵詞 ： 一次性工傷醫療補助金；工傷保險基金；安全運行；影響；

2011年1月1日起實施的新《工傷保險條例》將一次性工傷醫療補助金由原來的企業支付調整為由工傷保險基金支付，對工傷保險基金安全運行帶來較大沖擊。如何將不斷增長一次性工傷醫療補助金支出控制在適度合理的范圍之內，緩沖其對工傷保險基金安全運行帶來的沖擊，已經成為擺在工傷保險工作人員面前急需解決的重大問題之一。

一、一次性工傷醫療補助金支出增長原因分析

1.標準過高，誘導支付行為。以五級和十級傷殘職工為例：我市為44個月和8個月解除或終止勞動關系時市上年度職工月平均工資；以2014年解除勞動關系為例，2013年市職工月平均工資4093元，那么傷殘等級最低的十級傷殘人員在解除勞動關系時可以也從工傷保險基金領取32744元一次性工傷醫療補助金，五級傷殘職工則可以領取180092元一次性工傷醫療補助金。巨額的金錢誘惑下，領取一次性工傷醫療補助金的傷殘職工日益增多。

2.來自工傷致殘職工本人的內在原因。大部分工傷致殘職工是農民工，文化程度不高，流動性大，工作地點與企業經常變化，且解職后具有一定技能的部分傷殘職工再就業困難較??；而傷殘等級較低的九級、十級傷殘職工，傷害程度不高，基本不需要或者只需要很少的后續治療，其舊傷復發費用相比較與企業解除勞動關系所獲得的“兩金”（一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金，以下簡稱“兩金”）而言微乎其微，于是解除勞動合同，領取一筆較為豐厚的工傷賠償成了部分因傷致殘職工的重要選擇之一。

3.來自企業方面的制約力下降。新《工傷保險條例》實施后，勞動、聘用合同期滿終止，或者工傷致殘職工本人提出解除勞動、聘用合同的，企業僅向工傷致殘職工支付一次性傷殘就業補助金一項，支付金額僅為新《條例》實施之前的“兩金”之和的三分之一或者更低，這意味著企業可以以較低的成本達到剝離工傷致殘職工的目的，以解決企業將來可能面臨的麻煩。這在一定程度上削弱了來自企業方面阻止傷殘職工解除勞動關系的積極性，客觀上導致申領一次性工傷醫療補助金的傷殘職工日益增多。與此同時，新《工傷保險條例》實行三年來，現實中也出現了背離政策原意套取工傷保險基金的情況：一是少數工傷職工形式上與用人單位解除勞動合同，實際仍在企業工作；二是雖然當時解除了勞動合同，過后再錄用，或者到同一法人的另一家企業就業；三是不按時辦理退休手續，改辦解除勞動合同手續等。

二、應對之策

1.努力挖掘擴面資源，加大擴面征繳力度。遵循社會保險“大數法則”的原理，只有最大限度地提高工傷保險參保覆蓋面，努力實現“廣覆蓋”和應保盡保，才能最大限度地擴大工傷保險基金收入總量?？紤]到工傷保險的特殊性和廊坊市中小企業多的實際情況，今后要繼續推動促進中小微企業優先參加工傷保險的“春雨行動”，強化鞏固“春雨行動”工作成果；同時通過電視、報紙、進工地等多種形式加大宣傳力度，積極動員建筑施工企業參加工傷保險，加快實現工傷保險全覆蓋。

篇（5）

按照縣委、鄉黨委及活動辦部署和要求，縣人民法院住莫特格村工作隊時刻嚴格要求，瞄準 三民 活動的目標和任務，緊扣主題做宣傳，深入開展走訪調研，盡心竭力為各族群眾辦實事，在鄉黨委的正確領導下和村 兩委 班子及廣大農牧民群眾的大力支持下，住莫特格村 三民 活動進展順利。莫特格村三民工作隊一行5人于20XX年3月5日進駐莫特格村。工作隊通過上門走訪宣講政策、發放調查問卷、召開不同類型農民代表座談會、慰問貧困戶、接待來訪群眾、現場解答農戶提問等形式，積極開展大走訪活動，較好地完成了工作任務。具體情況報告如下：

基本情況

全村人口共136戶、340人,有3個民族組成，其中常住農戶50戶(20戶為外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90戶，233人，其中漢族人，蒙古族人，哈薩克族人，全村共有黨員16人，女黨員2人，四老人員5人，十戶長5人，全村勞動力176人，其中外出務工40人;低保戶23戶46人;村民經濟收入主要以牧業為主， 20XX年人均純收入為7728元/人。村合作醫療340人，參合率達100%，村參加養老保險人數146人，已達100%參保率。

大走訪基本情況

法院駐莫特格村 三民 活動工作隊共計5人，其中漢族1人、蒙古族3人、哈薩克族1人，自20XX年3月5日進駐村隊以來，及時開展各項駐村工作，與村兩委共同協作， 三民 活動開展良好，在整個莫特格鄉駐村8個工作隊中開展各項活動成績顯著。截止到20XX年7月9日。共走訪50戶，其中包含黨員、困難戶、低保戶、村民、特殊群體等。人民法院住莫特格村工作隊出資8萬元為兩戶特困家庭解決2套80平方房屋讓村民住上磚房，接待來訪人員7人次，工作隊具體做法是:

積極動員。在自治區黨委的號召下，自治縣統一部署，法院第一批駐村干部及時到位。根據 三民 活動總體安排，工作隊及時開展走訪工作，制定工作安排明細表，做到四到位，即：動員到位，人員到位，計劃到位，走訪到位。工作隊與村兩委對接，遇到問題及時處理。走訪工作隊向群眾宣傳黨的政策及進行民調宣傳，針對群眾在法律、政策上不了解、不理解的問題，以教育引導，解答群眾思想上的困惑和疑難。為 三民 活動營造了良好的工作氛圍。

詢問民情解民難。工作隊堅持 八必須 要求重點訪問常住人員、困難戶、黨員等群體，進到農民家中，仔細詢問生活情況及對黨和政府的意見，村民關心的熱點難點問題。填寫走訪登記表，將反映的問題詳細記錄，及時解決。

將村文化室建設成村民的精神家園。村文化室是黨的文化陣地、宣傳陣地，法院駐村工作隊充分利用這個陣地，及時組織傳統文化進村隊活動，為村民舉辦 和諧家庭，幸福人生 講座，為村民開展戶外拓展活動，積極組織村民開展各項文娛活動等。極大的豐富了村民精神文化生活。

積極排查調處矛盾糾紛。工作隊認真排查了莫特格村各類矛盾糾紛，問題涉及土地方面，工作隊根據每一問題的性質特點，并積極協助化解。如：(1)、退耕還林政策的實施對本村村民影響很大。因為莫特格村是農業村，黨的一系列針對畜牧業的優惠政策都無法享受，退耕還林后，農民面臨無地可種的窘境，且退耕還林的補貼比較低，無法滿足村民的日常生活，已經造成部分村民生活貧困、無出路的局面。工作隊原本想幫助村里建一處飼草料基地，但經向土管局了解，村無集體土地，國有土地不允許開墾，無法開展這一想法。(2)、莫特格村在省道318縣以南居住村民的搬遷問題。這是村民普遍反映的一個問題。因為路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房。現在縣、鄉也已規劃在路北建新村，部分家庭條件較好的村民應經自行蓋房搬進了新居，但很大一部分村民蓋不起房，無法搬遷，造成村民路南路北分散居住，難以統一規劃，新村建設很難推進。工作隊今年計劃力所能及的幫助村里的兩戶特困戶建兩套新房子，雖然也能解決一點問題，但也只是杯水車薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的問題。這13座蔬菜大棚(其中3座屬村委會所有，其余屬鄉政府所有)設施齊全，比一般大棚要高出許多，當初建設也投入巨大。但現在除對外承包了三個、村民種植兩個以外，其余都在閑置，非?？上?。工作隊計劃聯系對外出租或幫助村民自種。但僅靠法院工作隊的力量還是遠遠顧不及13座大棚。(4)、自來水和網絡問題。目前路北新村未通自來水，居民都是吃井水，電信網絡也未能入戶。生活不是很便利，老百姓反映也比較多。通自來水得靠國家項目支持，投入很大，需要與政府相關部門協調才能解決。

真正融入到農村生活中。為了更好的開展 三民 活動的各項工作，與農民交朋友，工作隊隊員積極參與到本村各項活動中，積極參與備耕、春耕、村民婚喪嫁娶、文娛活動、黨的群眾路線教育實踐活動等。真正做到了融入農村生活。

當前存在的問題

村里還有部分道路沒有鋪設柏油路面。

隨著經濟改革的迅猛發展，農村農民生活水平普遍提高。但隨著而來的精神文明建設沒有跟上，造成村民業余文化生活匱乏。

繼續加強維穩工作和社會治安綜合治理。村民民族成分較多，部分少數民族村民對穩定工作認識還不是很到位，流動人口管理還需加派人手。

相關建議和承諾

對此，工作隊進行了充分的討論和研究，并提出了相應建議和承諾。

積極爭取項目資金，為村上還沒有修建居民點道路的村隊建設道路。

將村文化室建設成環境優美，設施完善，具有娛樂、宣傳、教育等功能的村民愿意來的地方

以社會主義先進文化為引領，將優秀傳統文化以群眾喜聞樂見的形式進行宣講。將傳統文化的宣講做成經常性的精神課堂。

以走訪為依托，真正深入到村民的田間地頭，與村民交朋友。承諾以季節為節點，與村民 同下農田、同干農活、同忙春耕、秋收 。

解決困難人群生活困難。一是低保政策建議摸清救助對象，充分利用相關政策對特困家庭進行低保補助。二是結合新農合政策。

進一步加大政策法規宣傳力度，幫助和指導村 兩委 做好矛盾疏導、化解工作，使莫特格村有個良好的發展環境。

關于社會治安綜合治理問題，合理安排綜合治理工作要求，強化群防群治工作，使群防群治工作得到有效的保障。同時駐村工作隊主動加入到村隊的群防群治中去。

走訪企業調研報告范文(二)

為深入開展好創先爭優活動，進一步拉近窗口與服務對象的距離，增強做好行政服務工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負責人，共同走訪了揚州市振世達汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫 行政服務工作征詢意見表 等形式，了解他們創業的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產經營中的困難?，F將具體情況匯報如下：

企業概況。

揚州市振世達汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮振興路。之前，該公司以鈑金加工業務為主，從1994年開始，該公司通過技術創新開始主營汽車模具，主要生產汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機械企業提供勞務加工，目前擁有員工200余名，年產值8000萬元。現已成為是江蘇省高新技術企業、江蘇省汽車零配件重點企業、團省委 青年就業創業見習基地 。

企業對窗口工作的意見和建議。

通過座談了解和信息反饋，該企業對我們的行政服務工作均給予了滿意的評價，他們認為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質還是服務大廳的環境，行政服務中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機關的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。

項目辦理程序復雜。企業反映，目前，行政服務中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統一進駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環節較多，如在辦理房產登記手續時，不僅需要有中心建設、建管、房管、消防等窗口的手續，辦理過程中還牽涉招標辦、建筑工程質量監督站等單位，企業多頭跑、來回跑的現象仍然嚴重。他們建議中心進一步整合資源、增進項目，同時加強項目聯辦力度，提高工作運行效率，真正為企業辦事提供便利。

政策法規難以掌握。企業相關負責人表示，由于對相關政策法規不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認定必須在工傷故事發生后1年內進行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續到下季度鑒定，從而耽誤企業的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進一步強化政策法規的宣傳指導工作，一方面可以督促政府機關依法行政，便于有關部門開展工作;另一方面也可以指導企業依法辦事，合理維護自身權益。針對企業關心的工傷認定、工傷鑒定和福利企業申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當天的走訪過程中，已經與企業進行了互動交流，企業對交流的效果表示滿意。

涉企收費不盡規范。一是存在 包年 收費現象。企業反映，相關部門出于方便的目的，每年一次性向企業定額收取行車等生產設備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協會收費較多。企業家協會、工商業聯合會以及一些專業協會每年都會收取會費，而企業卻從未或很少得到過協會的服務。他們建議增強收費政策的透明度，同時對服務職能相同、相近的協會，取消一批、合并一批，進一步減輕企業負擔。針對這一問題，我們當場向企業贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業明明白白繳費。同時，我們也建議中心進一步推進 兩集中、兩到位 工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統一收費，嚴禁部門暗箱操作、單獨收費，進一步規范政府部門的收費行為。

企業目前的困難及解決過程。

通過走訪、坐談，我們發現該企業目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業一名職工因工負傷，急需辦理工傷申報手續;二是企業增加殘疾人，需要辦理福利企業變更手續;三是該企業2015年建成的廠房至今尚未領取 房屋所有權證 ，有關手續急需完善。

為幫助企業解決好上述問題，我們當場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業排憂解難。

目前，該企業職工的工傷認定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務，企業和職工的權益得到了有效保障。

篇（6）

為深入開展好創先爭優活動，進一步拉近窗口與服務對象的距離，增強做好行政服務工作的自覺性和主動性，推動黨支部和窗口工作再上新臺階。近期，按照中心的活動要求，第三黨支部組織所有黨員窗口的負責人，共同走訪了揚州市振世達汽車配件有限公司。通過實地查看、開展座談和填寫行政服務工作征詢意見表等形式，了解他們創業的艱辛、聽取他們對窗口工作的意見和建議、幫助他們解決生產經營中的困難?，F將具體情況匯報如下：

一、企業概況。

揚州市振世達汽車配件有限公司成立于1988年，位于丁溝鎮振興路。之前，該公司以鈑金加工業務為主，從1994年開始，該公司通過技術創新開始主營汽車模具，主要生產汽車覆蓋件、沖壓件、駕駛室總成，并為汽車和工程機械企業提供勞務加工，目前擁有員工200余名，年產值8000萬元?，F已成為是江蘇省高新技術企業、江蘇省汽車零配件重點企業、團省委青年就業創業見習基地。

二、企業對窗口工作的意見和建議。

通過座談了解和信息反饋，該企業對我們的行政服務工作均給予了滿意的評價，他們認為與其它政府部門相比較，無論是工作人員的素質還是服務大廳的環境，行政服務中心都要高出一籌，軟件、硬件都代表了江都政府機關的良好形象。但同時，我們也收集到一些新的信息和問題。對我們開展今后的窗口工作起到了啟示和警示的作用。

(一)項目辦理程序復雜。企業反映，目前，行政服務中心將各個政府部門的行政許可、行政審批職能統一進駐中心辦理，縮短了辦理時限、簡化了辦事流程、方便了群眾辦事，但是在實際工作中，企業在辦理行政許可或行政審批事項時，中間環節較多，如在辦理房產登記手續時，不僅需要有中心建設、建管、房管、消防等窗口的手續，辦理過程中還牽涉招標辦、建筑工程質量監督站等單位，企業多頭跑、來回跑的現象仍然嚴重。他們建議中心進一步整合資源、增進項目，同時加強項目聯辦力度，提高工作運行效率，真正為企業辦事提供便利。

(二)政策法規難以掌握。企業相關負責人表示，由于對相關政策法規不熟悉，使他們在辦事過程中常常處于被動、不利的地位，比如：工傷認定必須在工傷故事發生后1年內進行申報，若超過時限則申報無效;取得工傷認定后，其工傷鑒定每季度集中鑒定1次，若季度末未能按時申報，則將延續到下季度鑒定，從而耽誤企業的工傷事故理賠事宜。他們建議中心以及各窗口部門進一步強化政策法規的宣傳指導工作，一方面可以督促政府機關依法行政，便于有關部門開展工作;另一方面也可以指導企業依法辦事，合理維護自身權益。針對企業關心的工傷認定、工傷鑒定和福利企業申報變更等問題，勞動、民政窗口的同志在當天的走訪過程中，已經與企業進行了互動交流，企業對交流的效果表示滿意。

(三)涉企收費不盡規范。一是存在包年收費現象。企業反映，相關部門出于方便的目的，每年一次性向企業定額收取行車等生產設備的檢定、檢測收費，收費隨意性較大;二是協會收費較多。企業家協會、工商業聯合會以及一些專業協會每年都會收取會費，而企業卻從未或很少得到過協會的服務。他們建議增強收費政策的透明度，同時對服務職能相同、相近的協會，取消一批、合并一批，進一步減輕企業負擔。針對這一問題，我們當場向企業贈送了《江都市涉企收費目錄》，力求讓企業明明白白繳費。同時，我們也建議中心進一步推進兩集中、兩到位工作，將部門的行政審批職能和一部分中介服務職能集中到中心辦理，實行集中辦公、統一收費，嚴禁部門暗箱操作、單獨收費，進一步規范政府部門的收費行為。

三、企業目前的困難及解決過程。

通過走訪、坐談，我們發現該企業目前主要有三個方面問題需要解決：一是企業一名職工因工負傷，急需辦理工傷申報手續;二是企業增加殘疾人，需要辦理福利企業變更手續;三是該企業2007年建成的廠房至今尚未領取房屋所有權證，有關手續急需完善。

為幫助企業解決好上述問題，我們當場確定了項目陪辦人員，盡最大的努力，為企業排憂解難。

目前，該企業職工的工傷認定、工傷鑒定和工傷理賠工作都已由勞動窗口辦理結束，陪辦人員與勞動窗口同志實行了上門服務，企業和職工的權益得到了有效保障。

同時，在陪辦人員的全程陪同下，民政窗口也憑殘聯核發的殘疾證為企業辦理了福利企業的變更手續，企業將繼續享受福利企業的相關優惠政策。

對于企業新建廠房尚未領取房屋所有權證的問題。我們通過多方了解，查明其原因是由于施工期間，企業對工程申報等事項缺乏了解，未向施工單位及時地索要工程概述以及項目施工方案，以至在申請建筑工程施工許可時，缺少相應的申報材料，影響了許可證的核發以及竣工驗收工作的實施。針對這一情況，我們主動聯系了建管窗口的同志，在建管窗口同志的幫助下該企業補辦了工程概述以及項目施工方案等材料，目前相關事項已經基本協調辦理到位，該企業的施工許可已發放到位，贏得了企業的好評。

此次的服務走訪體驗活動，加強了第三黨支部與振世達汽車配件有限公司的互相了解，增進了黨員干部同基層企業和服務對象的感情聯系，為我們進一步做好行政服務工作提供了一個重新審視自我、反思自我、完善自我的機會，我們第三黨支部將以此為契機，梳理總結工作經驗、強化學習業務知識、研究探討改進措施，努力推動行政服務工作創新創優。

走訪企業調研報告范文(二)

按照縣委、鄉黨委及活動辦部署和要求，縣人民法院住莫特格村工作隊時刻嚴格要求，瞄準 三民 活動的目標和任務，緊扣主題做宣傳，深入開展走訪調研，盡心竭力為各族群眾辦實事，在鄉黨委的正確領導下和村 兩委 班子及廣大農牧民群眾的大力支持下，住莫特格村 三民 活動進展順利。莫特格村三民工作隊一行5人于20XX年3月5日進駐莫特格村。工作隊通過上門走訪宣講政策、發放調查問卷、召開不同類型農民代表座談會、慰問貧困戶、接待來訪群眾、現場解答農戶提問等形式，積極開展大走訪活動，較好地完成了工作任務。具體情況報告如下：

基本情況

全村人口共136戶、340人,有3個民族組成，其中常住農戶50戶(20戶為外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90戶，233人，其中漢族人，蒙古族人，哈薩克族人，全村共有黨員16人，女黨員2人，四老人員5人，十戶長5人，全村勞動力176人，其中外出務工40人;低保戶23戶46人;村民經濟收入主要以牧業為主， 20XX年人均純收入為7728元/人。村合作醫療340人，參合率達100%，村參加養老保險人數146人，已達100%參保率。

大走訪基本情況

法院駐莫特格村 三民 活動工作隊共計5人，其中漢族1人、蒙古族3人、哈薩克族1人，自20XX年3月5日進駐村隊以來，及時開展各項駐村工作，與村兩委共同協作， 三民 活動開展良好，在整個莫特格鄉駐村8個工作隊中開展各項活動成績顯著。截止到20XX年7月9日。共走訪50戶，其中包含黨員、困難戶、低保戶、村民、特殊群體等。人民法院住莫特格村工作隊出資8萬元為兩戶特困家庭解決2套80平方房屋讓村民住上磚房，接待來訪人員7人次，工作隊具體做法是:

積極動員。在自治區黨委的號召下，自治縣統一部署，法院第一批駐村干部及時到位。根據 三民 活動總體安排，工作隊及時開展走訪工作，制定工作安排明細表，做到四到位，即：動員到位，人員到位，計劃到位，走訪到位。工作隊與村兩委對接，遇到問題及時處理。走訪工作隊向群眾宣傳黨的政策及進行民調宣傳，針對群眾在法律、政策上不了解、不理解的問題，以教育引導，解答群眾思想上的困惑和疑難。為 三民 活動營造了良好的工作氛圍。

詢問民情解民難。工作隊堅持 八必須 要求重點訪問常住人員、困難戶、黨員等群體，進到農民家中，仔細詢問生活情況及對黨和政府的意見，村民關心的熱點難點問題。填寫走訪登記表，將反映的問題詳細記錄，及時解決。

將村文化室建設成村民的精神家園。村文化室是黨的文化陣地、宣傳陣地，法院駐村工作隊充分利用這個陣地，及時組織傳統文化進村隊活動，為村民舉辦 和諧家庭，幸福人生 講座，為村民開展戶外拓展活動，積極組織村民開展各項文娛活動等。極大的豐富了村民精神文化生活。

積極排查調處矛盾糾紛。工作隊認真排查了莫特格村各類矛盾糾紛，問題涉及土地方面，工作隊根據每一問題的性質特點，并積極協助化解。如：(1)、退耕還林政策的實施對本村村民影響很大。因為莫特格村是農業村，黨的一系列針對畜牧業的優惠政策都無法享受，退耕還林后，農民面臨無地可種的窘境，且退耕還林的補貼比較低，無法滿足村民的日常生活，已經造成部分村民生活貧困、無出路的局面。工作隊原本想幫助村里建一處飼草料基地，但經向土管局了解，村無集體土地，國有土地不允許開墾，無法開展這一想法。(2)、莫特格村在省道318縣以南居住村民的搬遷問題。這是村民普遍反映的一個問題。因為路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房?，F在縣、鄉也已規劃在路北建新村，部分家庭條件較好的村民應經自行蓋房搬進了新居，但很大一部分村民蓋不起房，無法搬遷，造成村民路南路北分散居住，難以統一規劃，新村建設很難推進。工作隊今年計劃力所能及的幫助村里的兩戶特困戶建兩套新房子，雖然也能解決一點問題，但也只是杯水車薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的問題。這13座蔬菜大棚(其中3座屬村委會所有，其余屬鄉政府所有)設施齊全，比一般大棚要高出許多，當初建設也投入巨大。但現在除對外承包了三個、村民種植兩個以外，其余都在閑置，非常可惜。工作隊計劃聯系對外出租或幫助村民自種。但僅靠法院工作隊的力量還是遠遠顧不及13座大棚。(4)、自來水和網絡問題。目前路北新村未通自來水，居民都是吃井水，電信網絡也未能入戶。生活不是很便利，老百姓反映也比較多。通自來水得靠國家項目支持，投入很大，需要與政府相關部門協調才能解決。

真正融入到農村生活中。為了更好的開展 三民 活動的各項工作，與農民交朋友，工作隊隊員積極參與到本村各項活動中，積極參與備耕、春耕、村民婚喪嫁娶、文娛活動、黨的群眾路線教育實踐活動等。真正做到了融入農村生活。

當前存在的問題

村里還有部分道路沒有鋪設柏油路面。

隨著經濟改革的迅猛發展，農村農民生活水平普遍提高。但隨著而來的精神文明建設沒有跟上，造成村民業余文化生活匱乏。

繼續加強維穩工作和社會治安綜合治理。村民民族成分較多，部分少數民族村民對穩定工作認識還不是很到位，流動人口管理還需加派人手。

相關建議和承諾

對此，工作隊進行了充分的討論和研究，并提出了相應建議和承諾。

積極爭取項目資金，為村上還沒有修建居民點道路的村隊建設道路。

將村文化室建設成環境優美，設施完善，具有娛樂、宣傳、教育等功能的村民愿意來的地方

以社會主義先進文化為引領，將優秀傳統文化以群眾喜聞樂見的形式進行宣講。將傳統文化的宣講做成經常性的精神課堂。

以走訪為依托，真正深入到村民的田間地頭，與村民交朋友。承諾以季節為節點，與村民 同下農田、同干農活、同忙春耕、秋收 。

篇（7）

第二章臨時救助條件與對象

第二條臨時救助是指對因突發性、臨時性原因造成基本生活暫時困難的家庭給予非定期、非定量的救助。

臨時救助實行政府救助、社會互助和家庭自救相結合，堅持及時、適度、公平、公開的原則。困難群眾應當自力更生，自主創業，積極改善生活條件。

臨時救助對象必須是具有本市常住戶籍,且居住一年以上的城鄉居民,具有下列條件之一的人員：

1、家庭人員患重大疾病，難以籌集醫療費的；

2、家庭遭遇突發性災難，損失嚴重，難以維持家庭基本生活的；

3、子女就學，難以支付國家規定范圍內學雜費用的；

4、其他不可抗拒因素造成家庭暫時困難，不能正常生活的。

第三條臨時救助對象包括：

（一）在城鄉居民最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外，家庭人均收入一般不高于當地低保標準150%，由于突發性、臨時性原因造成基本生活出現暫時困難的家庭。

（二）雖然已納入城鄉低保和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于突發性、臨時性原因導致基本生活暫時出現較大困難的家庭。

（三）縣（區）人民政府認定的應當救助的其他特殊困難人群。

第三章臨時救助的標準

第四條臨時救助對象遭遇其他突發性困難，需要臨時資金救助的，應由縣（區）人民政府根據實際情況確定，并根據當地經濟社會發展水平適時調整。

第四章臨時救助程序

第五條申請臨時救助的家庭，由戶主或受委托的家庭成員向戶籍所在地村、居委會提出書面申請，經村委會民主評議公示后，簽署意見上報鄉鎮人民政府。

鄉鎮人民政府應當在15個工作日內調查核實有關情況，提出審核審批意見，并公示無異議后，將申報材料上報縣（區）民政局。

縣（區）民政局在接到救助申請后及時辦理審核審批，將實施臨時救助的情況在申請人所在鄉鎮范圍內予以公示，接受社會監督，情況緊急的可先救助后公示。對不符合救助條件的，鄉鎮人民政府或縣(區)民政部門應當通知申請人，并說明理由。

縣（區）財政年終根據救助款審批發放情況，對相關鄉鎮安排專項補助。對因突發性事件造成生活暫時困難的人員，可簡化程序，特事特辦。

第六條因較大范圍的水災、旱災、風雹等自然災害，以及發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助的，按照《市應對特大自然災害和公共突發事件臨時救助管理辦法》執行。

第七條對因交通事故、重大疾病等突發性事件造成無法維持基本生活的家庭，可以簡化程序，必要時由縣（區）民政部門直接受理。

第八條臨時救助以現金救助為主，也可采取實物救助。臨時救助一般一年內救助一次，申請人不得以同一事由重復申請。情況特殊的，經縣（區）民政部門認定后一年內可以給予二次救助。

第九條臨時救助資金由縣（區）民政部門發放，也可委托鄉鎮人民政府發放。

第五章救助資金籌措與管理

第十條資金的來源：（一）省級下撥臨時救助補助資金。（二）縣（區）人民政府財政補助資金每年按照當地城鄉人口人均不低于1元的標準列支。（三）各級財政臨時投入和城鄉低保年度結余資金。

（四）社會捐助資金。

第十一條臨時救助資金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。年度結余資金可結轉下年使用，不得用于平衡預算或挪作他用。

第十二條國家機關工作人員、或者，違規辦理臨時救助的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章不予實施臨時救助的內容

第十三條下列情形的不予實施臨時救助：

1因工傷、交通肇事、打架斗毆（有第三方承擔賠償責任的）、酗酒、賭博及吸毒等原因導致家庭困難的；

2、未參加基本醫療保險或新型農村合作醫療保險的人員；

3、九年制義務教育階段在讀的中、小學生，因擇校或在私立、民辦等高價學費學校學習的學生；

4、在申請臨時救助中弄虛作假、無理取鬧、謾罵和威脅工作人員的；

5、對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助的，民政部門應當追回救助款物，兩年內不予受理其臨時救助申請。

第七章組織與實施

縣(區)人民政府應當加強對臨時救助工作的領導，建立完善臨時救助制度，將臨時救助納入城鄉社會救助體系。

縣（區）民政部門負責臨時救助的組織實施工作。

縣（區）財政部門負責臨時救助資金的預算安排工作。其他有關部門在各自職責范圍內做好臨時救助工作。

篇（8）

經貿發展局作為全區經濟工作牽頭部門，始終定位于黨工委、管委會的決策“智囊”，著力在規劃、產業研究、項目謀劃等領域深入開展工作。在2012年10月承接產業轉移集中示范園區獲省政府正式批復后，立即啟動了《承接產業轉移集中示范園區產業發展規劃》編制前期工作，2013年3月規劃正式起草，6月規劃完成全部編制工作。同時，持續加大針對重點產業、重點領域的研究和追蹤，強化與拓墣產業研究所、賽迪顧問、電子視像協會等專業機構和媒體的溝通聯絡，及時掌握國際、國內產業發展趨勢和政策變化，撰寫《深耕產業鏈，培育價值鏈，完善服務鏈——關于區平板顯示特色產業發展道路的思考》等調研報告，建立動態謀劃項目庫，一批重點產業項目已列入了由國家發改委、財政部批準的《省戰略性新興產業區域集聚發展試點實施方案》，以我區為主導的平板顯示產業區域集聚發展成為國家試點。

二、項目管理科學規范

一方面，積極建立健全項目管理流程，嚴格執行項目立項審批、節能評估、境外投資等方面政策法規，完善受理、轉報和存檔程序，截止11月4日審批企業投資項目備案42件，企業投資項目預審62件，政府投資項目核準51件，外商投資企業審批10件，轉報17項，全面落實限時辦結。另一方面，對支柱產業、重大項目和重點企業建設、運營情況的實時監測，深入調查研究，以產業、投資為維度，建立產業數據庫系統，強化對重點項目的交叉管理。2013年，納入省861計劃項目9個，計劃投資122.13億元，前季度完成投資126.11億元，占全年計劃103.2%；納入市重點項目建設領導小組調度項目6個，計劃投資141億元，前三季度完成投資143.7億元，占全年計劃101.5%；納入市1346行動計劃項目33個，投資198.42億元，前三季度完成投資174.3億元，占全年計劃87.8%。全年央企新簽約項目、新開工項目、當年實際完成投資、新竣工項目、新簽約項目個數、新開工項目個數等目標任務預計可全部超全年計劃完成，并被省重大項目領導小組授予“2012年實施861行動計劃先進集體”榮譽稱號。第三是認真研究和精確把握國家、省各類扶持產業發展專項政策，提前了解資金導向和政策范圍、流程，主動對接省、市相關部門尋求指導和幫助，積極組織園區企業提前謀劃儲備項目，按照申報節點精心編制項目申報材料，統籌做好項目申報溝通協調，突出項目申報的針對性和有效性。在當前國家、省對產業扶持重點政策資金逐年減少，資金導向偏向民生、基建的不利形勢下，全年共申報各類專項20項，受理各類項目資金申請61個，篩選符合條件轉報項目10個，其中鑫晟8.5代線獲得2012年度省戰略新興產業資金5000萬元，藍光LED項目獲得2012年度省高技術產業化專項資金300萬。第四是加大國債項目監管力度，實時關注區內國債項目建設進度，配合財政部門做好國債資金使用監督，落實各級督查整改措施。

三、企業服務創新模式

2013年，經貿發展局緊緊圍繞“一切為了項目，項目就是一切”的理念，主動探索服務新模式，走出了一條極具特色的服務路徑。一是常規問題系統化處理，連貫流程。進一步健全快捷、高效反映和解決問題的綠色通道，創建“企業問題臺賬”，規范處理流程，形成全面的服務素材，編制成《區企業服務導航冊》，為企業提供快捷、高效的服務指南。同時，定期“企業服務月度匯報材料”、《企業服務期刊》等形式，與管委會各部門進行信息傳遞，建立跟蹤服務機制。二是發動企業抱團聯動，集中服務。牽頭組建了區企業聯盟，先后組織區內企業參加21場具有全國影響力的展會、3個高峰論壇以及多場企業上市培訓會等活動，持續擴大企業聯盟的影響和合作領域，深入解決企業生產過程中遇到的宣傳、融資、上市、交流等問題。目前，聯盟已擁有112家企業成員，企業間交流合作活動頻繁，企業凝聚力和整體競爭實力逐漸增強。三是依法兌現政策、協議，為企減負。全面落實工業項目行政事業收費和小微企業行政收費減免政策，統籌安排管委會自持的宿舍、廠房，合理調配和協調企業閑置廠房、辦公樓等資源。同時，本著尊重歷史，以協議為依據、以法律為準繩的原則，為符合條件的企業兌現政策、根據協議約定進行財政獎勵返還，積極妥善地處理原瑤海工業園、三十頭及工業園孵化區歷史遺留問題。

四、基地功能持續完善

始終將完善基地功能作為促進開發區轉型升級和優化發展環境的重要抓手，圍繞重點項目建設，全面提升綜合配套能力。2013年，不斷加強與海關的聯系，與省市相關部門多次赴京推進綜保區申報工作，第一輪征求部委意見已經結束，各相關部委會簽正在進行，待報國務院審批，綜保區規劃設計工作業已啟動，將在項目獲批后按照“高起點、高標準”的要求盡快開工建設?！皣鴻z局綜合實驗樓”設計工作即將結束，正在申報“2014年市公益性項目”，力爭2014年開工。168中學東校區已開學一年，在2013年高考中取得優異成績，醫科大學第四附屬醫院已開工建設，將于2015年正式建成并投入使用，教育、醫療等配套資源效應快速顯現。

五、科技創新成效顯著。

不斷加大對區內高新技術企業和創新型企業培育力度，定期召開專場培訓會，受訓人員達200人次以上，共計50多家企業60多個項目進入科技企業庫和項目庫。大力支持企業制訂標準和培育品牌，鼓勵企業積極承擔和參與國際、國家、行業標準的制定，企業科研實力和自主創新意識不斷增強。全年全區預計新增專利申請數突破1000件，同比增長35%，其中新增發明專利申請數達300件以上，同比增長60%；新認定市級知識產權示范企業4家，新增市級工程技術研發中心2家，新增市級企業技術中心4家，新增省級企業技術中心4家；新增省級創新型試點企業5家；全社會研發投入（R&D）預計超過5億元。預計至2013年底，全區將實現高新技術產業產值370億元，占全區工業總產值70%以上。5月份，省政府再次授予我區“省創新型園區”稱號，這是我區連續兩屆獲此殊榮，也是全省連續兩次獲此表彰的五家園區之一，園區企業綜合競爭力快速提升。

六、外貿發展領先全市

積極開展外貿企業包保服務、推動信用保險、組織開展外貿政策宣講會等多項舉措，推動外貿工作快速發展。2013年1-8月份，全區外貿進出口總額達142185萬美元，同比增長98.5%，其中，出口38350萬美元，同比增長53%；進口103835萬美元，同比增長122.8%，完成全年目標任務的83%，預計全年可完成17.5億美元，增速、目標完成進度均遙遙領先各開發區，區已成為市外貿發展的重要力量。

七、市場建設穩步有序

一是進一步做好民生商務工作，積極推動農貿市場按照全市統一部署時間完成標準化改造，完成7家社區蔬菜直銷店和4輛蔬菜流動車的布點，新增10輛早餐車定點供應，切實保障便民惠民菜籃子體系建設執行到位，滿足區內居民的生活需求。二是完善價格監測預警機制，重點突出對糧油、豬肉、蔬菜等日常民生價格的監測和巡查，建立監測臺賬，完成了重點領域成本調查，從而全面掌握和了解各項經濟活動真實運營成本基礎數據。三是強化市場流通監管，圍繞文明創建、衛生創建工作，認真做好各類市場的清理整頓，完成我區生豬屠宰審核清理和肉菜流通追溯體系試點單位建設任務，轄區市場管理水平大幅提高。

八、農業產業結構加快調整

2013年，圍繞加快調整產業結構、推動農業產業化深入實施的目標，著力做好項目運作、土地流轉、秸稈禁燒，以及惠農政策落實等工作,全區農業、農村工作呈現良好發展態勢。

1、扎實培育優勢特色產業。以農業園區建設為重點，全年共引進現代農業項目26個，戈斯曼、綠神花卉、本亮合作社、卓茵農業等行業龍頭相繼入駐，建設各類農業園區面積11630.16畝，現代都市型農業格局基本形成，以紡織服裝、木質家具制造為主體的農產品加工業初現規模，預計全面可實現加工產值為52.2億元。截至10月底，已完成新增高效特色農業面積2.2萬畝，新增特色農業產業基地5個，新增農業示范園區3個、新增設施工業1000畝。

2、有序推進土地流轉。繼續堅持“依法、自愿、有償”原則，全面推進土地流轉工作。2013年三十頭社區新增一次流轉土地3193.89畝，全區已累計完成流轉土地82672.84畝，為農業產業化進程奠定了堅實基礎。

3、秸稈禁燒取得佳績。禁燒期間，全區共出動流動宣傳車33輛，撥付農戶油菜秸稈搬運離田集中堆放補助、小麥秸稈粉碎還田補助53.36萬元，確保順利實現“不燃一把火，不冒一處煙”目標，有望實現“秸稈禁燒先進縣區”四連冠。

4、惠農政策高效落實。為確保惠農補貼及時、安全、準確無誤兌現，從政策執行、基礎數據錄入、表格數字審核、公開公示評議、資金撥付兌現、銀行打卡發放、資金監督檢查七個方面嚴格把關，累計兌現“糧食直補、農資綜補”、水庫移民直補、政策性農業保險、退耕還林補助、財政獎補等各類政策資金743.42萬元。

九、安全生產形勢平穩

隨著平板顯示產業基地和產業新城的快速建設，2013年全區安全生產形勢總體可控，全年未發生較大以上生產安全事故，生產安全事故9312起，同比上升34.7%；死亡3人（道路交通2人、工礦商貿1人），同比下降17.4%。圍繞制度體系建設、隱患治理、打非治違、宣教培訓等系統工作，著力提升企業安全生產意識，提高安全生產投入、落實安全生產任務、創建安全生產社區。出臺了《區安全生產事故隱患排查治理工作導則（試行）》等規章制度，規范安全生產事故隱患排查、上報、治理工作流程，明確主體責任，積極推動化工集中區整體性安全風險評價。全面實施各節日、“隱患集中排查月”、安全生產集中專項檢查、百日安全生產大檢查等專項行動，擴大隱患排查范圍和力度，共檢查企業187家，排查隱患共計297處，整治292處，整改率98.2%，掛牌督辦重大事故隱患13處，年底前全部整改完畢。大力開展宣教培訓專項工作，“安全月宣傳咨詢日”、安全生產知識競賽、安全生產監管人員春訓班、職工安全資格證培訓等活動深入人心，發放各類宣傳培訓材料10余萬份，組織宣傳報道近百篇，實現了宣教培訓范圍全覆蓋，安全生產監管人員業務技能和素質大幅提高，企業安全生產管理人員專業水平跨上新臺階。巡查執法與群眾舉報查處相結合，危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、職業危害和工礦商貿等重點行業領域打非治違成果顯著。深入開展企業標準化創建，指導試點單位科學構建隱患排查治理體系，企業開展職業危害控評自覺性不斷提高，安全社區創建工作實現突破。

2013年，經貿局各項工作取得了新進步、新成績，但部分經濟指標完成情況不理想，經濟轉型面臨新的困難，發展后勁有所減弱。

2014年，將圍繞以下幾個方面開展工作：

一、進一步強化載體優勢，積極推動開發區更名升級。

近年來，區先后被評為“國家新型工業化產業示范基地”、“國家科技興貿創新基地”、“省創新型園區”，以及“承接產業轉移集中示范園區”，隨著產業新城和平板顯示產業基地建設步伐的不斷加快，開發區原有名稱和架構已無法適合發展需要，推動更名和升級工作勢在必行。要在2013年國家相關部委開展的新一輪開發區清理整頓工作基礎上，積極謀劃、主動對接，嚴格按照要求開展前期，力爭取得實質進展。重點推動出入境檢驗檢疫局、綜保區（北區）盡快獲批、開建，加速形成產品檢測、認證、通關等進出口業務的便捷服務體系，提升綜合承載能力。

二、進一步抓好項目謀劃，加強項目管理。

緊緊抓住承接產業轉移集中示范園區建設機遇，按照產業規劃布局要求，深入挖掘已入區重點項目潛力，積極整合存量資源，圍繞京東方、中國電子集團（彩虹）、中航科技（樂凱）、南車等大型央企、國企，著力推進鑫晟8.5代線項目實現量產，確保OGS觸摸屏、智能制造裝備基地、南車軌道車輛維修基地、安醫大四附院項目、京商商貿城項目等重點項目順利建設，按照彌補產業鏈薄弱環節，做強優勢領域，提升整體競爭力的思路，再精心謀劃一批戰略性新興產業項目。同時，要不斷擴大對已存量企業的監督和扶持，跟蹤了解企業建設、生產、運營情況和質量，全方位做好企業與各級各部門的溝通紐帶，及時將企業的需求和困難，各類政策和規定傳達到位、宣傳到位。加大對工業發展的有效投入，強化工業經濟運行監控及投資調度，圍繞電子信息振興專項、平板顯示集聚試點資金、省戰略性新興產業發展引導資金等重點政策資金的組織申報工作，加強對項目的在謀劃、前期審批、資金落實、建設進度等多個環節的監督和服務力度。進一步完善中央預算內投資項目監督管理，主動對接各級投資審批、財政、審計等部門，從項目申報源頭嚴格規范，在資金使用過程依法監督，保障項目建設實現預期效益。

三、進一步強化服務職能，推進無障礙服務

以推動項目快落地、快投產、快出效益為工作目標，服務型政府職能轉變，繼續堅持定期分組調研企業，將生產運營中存在的問題在源頭收集，在第一線解決，定期印發《企業服務期刊》，更新《區無障礙服務導航冊》等。重點圍繞“土地、資金、用工、技改”等企業發展過程中遇到的突出瓶頸，充分發揮政策把握精準、信息渠道暢通、對企關系良好的先天優勢，引導潛力企業增資擴產和開展合作，助推企業與金融資本積極對接，為有條件的企業搭建上市平臺。持續發揮政策性資金和獎勵的扶持作用，按照“責權利對等，財政引導，雙向約束”的原則進一步規范兌現程序。篩選一批社會機構服務企業，積極構建多元化的社會化服務體系，提高企業服務層次，不斷擴大企業聯盟影響力和輻射力。

四、進一步提升創新實力，建設科技產業高地

緊緊圍繞“工業引擎、創新高地”的新定位,以培育高新技術企業，促進戰略性新興產業集聚發展為抓手，不斷提升創新型園區檔次，努力建設國家級高新技術產業園區。繼續圍繞京東方、彩虹、海潤等龍頭企業，加大產業鏈培育力度，抓住省戰略性新興產業發展集聚試點獲批的歷史機遇，扎實做好專利申報、研發平臺建設、高新技術企業認定等基礎工作，協調企業、高校、科研院所深化合作，構建“官產學研”對接平臺，有力保障科技創新和成果轉化全面、高效。繼續完善區本級自主創新扶持政策，加大國家、省、市相關政策的宣傳、推廣和執行力度，圍繞科技人才、項目、資金等方面營造有利于創新型園區發展的政策環境。

五、進一步優化外貿服務，構建現代市場體系

借助國家科技興貿創新基地重要載體，深入開展對口包保服務，加大外貿市場研究和對接力度，積極為企業提供外貿市場發展的信息和資源。進一步優化服務網點規劃，鼓勵發展社區超市、便利店、專利店等新型業態，持續推動準化菜市場改造、惠民菜籃子工程，嚴格執行民生價格采集監測點定期報送，確保數據采集的準確、及時。全面推行物業服務收費標準及服務內容“雙公開”，細致梳理和查驗轄區幼兒園收費備案相關程序、資料，依法履行價格行政執法職責，促進價格誠信環境不斷完善。

六、進一步加快農業產業化進程

篇（9）

為了鼓勵企業開展研究開發活動，我國政府實行企業研究開發費用加計扣除的優惠政策。即對于企業上年度開展的研究開發項目的費用，在轉年初企業所得稅匯算清繳時，經主管稅務部門審核認定，未形成無形資產計入當期損益的，允許在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%進行攤銷。企業研發費用稅前加計扣除項目的審核認定，涉及政策、行業技術、財務和稅務等多領域知識，專業性很強，又有時限性，因此，主管稅務機關除了要求具有資質的會計師事務所或稅務師事務所對企業當年可加計扣除研發費用進行專項審計或鑒證外，還往往需要當地地市級（含）以上政府科技部門或委托中介機構組織專家對有異議問題進行鑒定，為其審核認定提供決策支撐。然而，關于專家如何對有關稅務部門提出的異議問題進行鑒定，國內尚沒有現成的可用操作方案。在天津市科技戰略研究計劃的資助下，本課題組研究出比較有創新特色的企業研發費用稅前加計扣除項目的專家輔助認定系統，并在當地應用。本文介紹了該研究所取得的成果及其應用效果。

一、稅務部門需要組織專家鑒定的內容研究

（一）研究思路

有關稅務部門對企業研發費用稅前加計扣除項目審核認定實際就是審核項目的相關政策的符合性。但由于該項工作政策性、專業性、技術性和時限性都較強，因此需要專家給予決策支持。稅務部門在審核過程中提出的需要科技主管部門組織專家鑒定的問題，往往就是決定決策的判定條件。因此通過研究國家有關政策，系統地提煉決定決策結果的判定條件，可綜合出稅務部門需要專家鑒定的問題。

（二）決定決策結果的判定條件研究

稅務部門在進行企業研發費用稅前加計扣除項目的審核時，一般需要在兩個方面進行決策：一是項目是否屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍，二是項目投入的合理程度。下面分別進行研究。

1.決定項目是否屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍的條件?！镀髽I研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》（國稅發[2008]116號）第四條明確，研究開發活動是指“從事《國家重點支持的高新技術領域》和國家發展改革委員會等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》規定項目的研究開發活動”?？梢姡椖繉儆趪乙幎ǖ难邪l費用稅前加計扣除范圍的先決條件是：其研究內容要屬于《國家重點支持的高新技術領域》和國家發展改革委員會等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》的內容范圍。關于《國家重點支持的高新技術領域》和《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》的關系，由于前者包含后者，后者是前者中的內容重點選優，因此上述判斷條件可進一步理解為項目屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍的先決條件是：其研究內容要屬于《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》或《國家重點支持的高新技術領域》的內容范圍。

《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》第三條規定，“研究開發活動是指企業為獲得科學與技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務）而持續進行的具有明確目標的研究開發活動。創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務），是指企業通過研究開發活動在技術、工藝、產品（服務）方面的創新取得了有價值的成果，對本地區（省、自治區、直轄市或計劃單列市）相關行業的技術、工藝領先具有推動作用，不包括企業產品（服務）的常規性升級或對公開的科研成果直接應用等活動（如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產品、服務或知識等）?！币虼?，項目是否屬于國家規定的研發費用稅前加計扣除范圍的的條件還需要滿足項目技術（或產品、或工藝）要有創新，且取得有價值成果，對本地區相關行業技術進步有推動作用。

以上條件與決策結果的條件邏輯判斷關系如下圖所示。

2.決定項目研究開發投入合理程度的條件?！镀髽I研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》第四條規定，“其在一個納稅年度中實際發生的下列費用支出，允許在計算應納稅所得額時按照規定實行加計扣除。（一）新產品設計費、新工藝規程制定費以及與研發活動直接相關的技術圖書資料費、資料翻譯費。（二）從事研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。（三）在職直接從事研發活動人員的工資、薪金、獎金、津貼、補貼。（四）專門用于研發活動的儀器、設備的折舊費或租賃費。（五）專門用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術等無形資產的攤銷費用。（六）專門用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費。（七）勘探開發技術的現場試驗費。（八）研發成果的論證、評審、驗收費用?！?/p>

財政部和國家稅務總局聯合下發的《關于研究開發費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》（財稅[2013]70號）又補充規定，“企業從事研發活動發生的下列費用支出，可納入稅前加計扣除的研究開發費用范圍：（一）企業依照國務院有關主管部門或者省級人民政府規定的范圍和標準為在職直接從事研發活動人員繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金。（二）專門用于研發活動的儀器、設備的運行維護、調整、檢驗、維修等費用。（三）不構成固定資產的樣品、樣機及一般測試手段購置費。（四）新藥研制的臨床試驗費。（五）研發成果的鑒定費用?！?/p>

通過歸類整理，符合上述文件要求的項目的研究開發投入主要包括項目相關的人力投入，材料、燃料和動力消耗，儀器、設備和無形資產投入以及其他投入4類，如表1所示。

因此，項目的研究開發投入的合理程度取決于項目的人力投入合理程度，材料、燃料和動力消耗合理程度，儀器、設備以及無形資產投入合理程度，以及其他投入合理程度4個條件指標。合理程度分為4級，即合理、基本合理、偏差較大、不合理。通過分析4個條件指標認定結果可決定項目的研究開發投入的合理程度。

（三）稅務部門需要組織專家鑒定的內容

綜合上述研究，有關稅務部門需要委托科技主管部門組織專家鑒定的內容如下：（1）項目研究內容是否屬于國家科技部的《國家重點支持的高新技術領域》范圍；（2）項目研究內容是否屬于國家發展改革委員會等部門公布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南（2011年度）》的范圍；（3）項目的技術、工藝、產品（服務）是否有創新；（4）項目成果是否對本地區相關行業技術進步有推動作用；（5）項目研究開發的人力投入合理程度；（6）項目研究開發的材料、燃料和動力消耗合理程度；（7）項目研究開發的儀器、設備和無形資產投入合理程度；（8）項目研究開發的其他投入合理程度。

二、稅務部門委托內容專家輔助認定系統

（一）鑒定任務目標

根據稅務部門委托單，科技部門或授權中介機構組織專家對有關稅務部門委托的鑒定內容進行專家鑒定。

（二）鑒定對象

根據鑒定任務的內容選擇，一般鑒定對象主要包括下列內容：（1）項目組所做情況匯報。（2）項目現場考察和查證情況。（3）項目申報材料，包括：①研究開發費用稅前加計扣除項目鑒定申請表。②自主、委托、合作研究開發項目立項申請書（包括項目實施的必要性、研究開發內容、技術路線和研究方案、技術創新性和知識產權、現有實施條件和有待完善的條件，項目成員和研究任務分工，經費預算、經濟和社會效益分析，考核的技術、經濟和工作指標，實施進展計劃與必要性等內容）。③自主、委托、合作研究開發項目立項文件：企業自主開發項目立項批文文件或企業總經理辦公會或董事會關于項目立項的決議文件及其任務書；委托、合作研究開發項目應提供相關合同或協議；國家或市科技計劃項目立項的批文和任務書。④自主、委托、合作研究開發項目當年研究計劃執行情況報告（包括：項目概況，項目當年完成的研究工作內容和預期計劃完成情況，項目創新性和專利、軟件著作權申請和獲授權情況，項目研究人員投入工時、使用的設備及使用時間、原材料種類及用量、燃料動力消耗量等，項目經費決算細目，取得的成效及對本地區相關行業技術進步推動作用分析，對委托開發的項目，應附受托方向委托方提供的該研發項目的費用支出明細情況）。⑤自主、委托、合作研究開發項目當年研究開發費用發生情況歸集表。

（三）鑒定標準

鑒定標準主要包括：2008年12月26日國家稅務總局頒布實施的《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法（試行）》；財政部和國家稅務總局聯合頒布的《關于研究開發費用稅前加計扣除有關政策問題的通知》（財稅[2013]70號）；《國家重點支持的高新技術領域》（2008年版本）；國家發展和改革委員會、科技部、國家工業和信息化部以及商務部聯合頒布的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》（注：2011年6月之前執行2007版本，之后執行2011年版本）。

（四）專家鑒定表設計

根據有關稅務部門委托的鑒定內容設計相應專家鑒定表。

（五）鑒定過程控制

為了保證鑒定工作的質量，組織編寫了鑒定工作專家手冊，并對有關工作人員和專家進行培訓。限于篇幅，在此不作贅述。

（六）鑒定方式及鑒定結果處理

邀請3-5名項目相關專業專家對相關專業項目進行鑒定。專家在聽取企業項目情況匯報、現場考察和審核項目材料基礎上，依照鑒定標準，獨自填寫專門設計的項目鑒定專家評價表。組織鑒定部門按照少數服從多數，指標占比多的原則，統計確定專家鑒定結果。匯總專家意見，形成鑒定意見書，提交有關稅務部門，為其認定決策提供輔助支撐作用。

三、應用

課題組研究的企業研發費用稅前加計扣除項目專家輔助認定系統近幾年已經在天津市應用。以2013年應用為例，共完成2012年度研究開發費用稅前加計扣除鑒定項目近2 100個，涉及226家企業。鑒定項目涉及總研發投入近79億元，企業歸集的研發費用合計近30億元，約占研發總投入的38%。經鑒定被稅務局給予認定的加計額15.4億元，約200家企業享受到稅收優惠政策，合計享受稅收優惠金額2.4億元左右，對當地落實有關企業研發費用稅前加計扣除優惠政策和把好稅收關起到了有效決策支撐作用。

篇（10）

今年1-10月，城鎮新增就業人員2596人，完成年任務的99％；下崗失業人員再就業668人，完成年任務的83％；就業困難人員再就業144人，完成年任務的96％。再就業技能培訓160人，完成年任務的57%；農民工培訓750人，完成年任務的75%；創業培訓120人，完成年任務的100%；轉移農村勞動力12620人；“城鎮零就業家庭”、“農村零轉移農戶”實現動態為零。今年該縣城鎮新增就業崗位2537個；下崗失業人員實現再就業1123人，其中就業困難對象238人；共組織再就業技能培訓408人；創業培訓三期90人；免費職業介紹315人，農民工培訓2237人

（一）公共就業服務體系建設情況

2009年3月，經開發區管委會批準，老峰鎮四個行政村劃轉為社居委，為加強新增社區勞動保障工作，我們第一時間向市局請示，為新轉社區配備勞動保障專管員。7月向社會了招聘信息，8月，經過筆試、面試、計算機操作考試等程序，4名社區勞動保障專管員已確定，現正在我局進行業務知識和操作實務的學習。目前，全區17個社居委和11個行政村全部成立了勞動保障工作站，統一了機構名稱、規范了工作內容、建立了工作制度和服務標準。建立健全了包括服務標準、服務項目、工作職責、工作流程等統一配套的管理制度，上墻公布，接受社會監督；落實工作人員崗位責任制，強化服務意識，提高服務質量。所有勞動保障工作站，配備了電腦、電話、傳真機、檔案柜等辦公設施，實現機構、人員、經費、制度、場所、工作六到位。建立覆蓋區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級的城鄉一體化信息網絡體系，實現全區動保障信息網絡“一點通”。

(二)積極制定就業的配套政策及高校畢業生就業引導

1、根據文件精神，該縣先后出臺了《關于認真做好返鄉農民工就業工作的通知》、《關于進一步規范各鄉鎮就業和社會保障事務所建設的通知》、《關于組織起來自主創業認定標準及優惠政策的有關規定》、《關于將紡織有限公司等15家企業作為第一批困難企業的報告》以及《關于按期建成縣農民工創業園的承諾函》等配套政策和措施，正在組織認定，實施階段。高校畢業生就業服務情況，為做好高校畢業生就業工作,我們大力開展面向高校畢業生的“校企對接”、“高校畢業生專場招聘”、“網絡招聘”等就業服務系列活動，組織開展送政策、送信息、送培訓、送項目進校園活動，為高校畢業生提供更多、更快、更好的就業服務。為幫助大學生提高就業創業能力，更好地滿足社會需求，加快推進和諧創業，我們精心組織了大學生《創業你的企業》SYB培訓班。為此我們聘請相關專家對創業階段過程進行針對性的指導，包括單個指導、“會診”指導、授課指導、“陪伴”指導。通過半個月的系統學習，培訓班的30名學員圓滿完成理論、案例分析、政策解析、創業實訓等課程要求。對困難家庭的高校畢業生開展就業援助。各社區工作站正在對大中專畢業生就業情況進行摸底調查，建立臺賬，對就業困難的高校畢業生錄入就業援助信息庫，實行動態跟蹤服務。優先推薦介紹家庭經濟困難高校畢業生就業，優先招募到公益性崗位就業，落實好社會保險補貼、公益性崗位補貼、培訓補貼、鑒定補貼等援助政策，免費提供就業援助。高校畢業生見習計劃實施情況。根據國家人力資源和社會保障部等七部委的要求，從今年起實施離校未就業的高校畢業生就業見習制度。通過就業見習，提升他們的操作技能和就業能力，幫助他們盡快實現就業。今年7月，我們積極與區內多家企事業單位聯系，最終確定和興化工、恒昌機械、同發設備、南方實業、合力叉車、教育中心和四院7家單位為開發區高校畢業生就業見習基地，計劃今年安排50名高校畢業生參加見習。

(三)全面落實“五緩四減三補貼”及五項補貼政策

截止8月底，縣共落實“五緩四減三補貼”總計27萬余元，涉及7家10戶1028人(其中養老保險4家6.6萬元，醫療保險1家0.22萬元，工傷保險1戶77人0.134萬元，失業保險3戶173人0.46萬元)。同時為認定的15家困難企業進行特殊幫扶，給每個企業每個員工400元補助，用于培訓及各項就業服務。首批特殊困難企業職工培訓在該縣園區企業互益公司、中天石化和森達公司進行，參訓職工共計500人。今年安排社會保險補貼132萬元，崗位補貼60萬元，職業介紹補貼10萬元，職業培訓補貼30萬元，職業技能鑒定補貼30萬元。2009年我們重點加強了人才市場和培訓的工作力度，截止目前，人力資源市場已舉辦各類招聘會49場次，進場單位近560家，進場求職人員達到14505人。成功舉辦春夏兩場季節性的大型招聘會。培訓中心充分挖掘自身培訓潛力，整合區內培訓資源，在去年計算機、電動縫紉、酒店賓館服務員等培訓專業的基礎上，今年新增加了汽車駕駛、電子裝配、機械加工等培訓工種，極大的調動了各類人員參加培訓的積極性。截止8月底，我局完成民生工程農民工培訓750人，其中：電動縫紉工120人，賓館餐飲服務130人，汽車駕駛員350人，計算機應用150人。完成農民工培訓發證250人，其中：汽車駕駛150人，電動縫紉工50人，賓館餐飲服務50人，還有電動縫紉工70人和賓館餐飲服務80人正在辦理中，已完成全年計劃發證640人的62.5%。開辦SYB創業培訓四期120人，已全部回訪一次，九名創業辦學員成功開辦9家小型企業。今年來，經市勞動局、財政局審核撥付職業介紹補貼5.03萬元，職業培訓補貼7.95萬元。

(四)認真協調小額擔保貸款及返鄉農民工保障制度

由于財政、信貸銀行等原因，縣小額擔保貸款事宜一直沒得到落實，縣就業局先后誠請財政、銀行開了4次協調會，磋商落實小額擔保貸款工作。目前此項工作已正式啟動，啟動貸款資金額200萬元，個體工商戶可貸款2萬元，中小企業法人可貸款5萬元，計劃10月20日完成此項工作為切實做好受金融危機帶來返鄉農民工的就業工作，開發區大力實施“四個一”工程，解決返鄉農民工就業問題，切實維護社會穩定，確保經濟增長。

建立一套制度。建立返鄉農民監測預警機制，在全區15個村和2個社區建立返鄉農民監測點，掌握返鄉農民工數量、年齡、性別、務工區域和行業詳實登記，區就業服務機構堅持“日報表，周例會，月分析”的工作制度，加強返鄉農民動態監控和統計分析。建立一套臺帳。為切實做好返城農民工就業工作，我局重點加強了農村富余勞動力臺賬、農村富余勞動力轉移就業臺賬和返鄉農民工就業臺賬的建設。對全區14512名富余勞動力和845名返鄉農民工進行登記造冊，做好返鄉農民工培訓、就業意愿等項目的統計、登記，為農民工就業提供第一手資料。開辟一條“綠色通道”。對返鄉的農民工予以政策扶持，開展免費技能培訓、免費職業介紹一條龍服務，120名參加電動縫紉培訓的學員全部成功介紹到時裝公司就業且月工資收入不低于1200元；130名參加酒店賓館服務培訓的學員全部輸送到北京、上海等星級賓館酒店和區內賓館、餐飲業就業。

(五)切實解決農民工工作

該縣共有各類勞動力47萬人左右，農村勞動力約41萬人，城鎮勞動力6萬人，其中城鎮每年新增勞動力1.3萬人，下崗失業人員1695人。受全球金融危機影響，該縣春節前共有15萬人多農民工返鄉，春節后外出14萬人，留鄉1.3萬多人，縣就業局通過現場招聘會、就業技能培訓、與本地企業對接等方式，向他們提供就業崗位，積極幫助他們提高就業技能以及對自主創業的農民工的信貸支持和幫扶引導，至目前基本無農民工富余在家。為了進一步搞好農民工技能培訓工作，今年該縣對原有農民工培訓機構進行了重新考核認定，對不符合條件的2家培訓機構堅決予以撤消，重新確定農民工培訓機構有22家。并利用現有鄉鎮社區所(站)平臺，突出重點，建立和擴大農民工培訓基地，為農村勞動力轉移培訓提供堅實平臺。重點鄉鎮都建立了培訓基地，包括已認定的22家培訓機構，培訓能力有5000多人。以鄉鎮所(站)培訓基地為骨干，構建多種辦學方式并存的多層次培訓體系。首期為衛生系統村極衛生站衛生員進行計算機培訓共計400名，目前培訓工作在全縣已全面展開，計劃9、10、11三個月完成4900個農民工培訓任務，為工業園區培訓2000名合格員工五、農民工返城就業情況。

（六）幫扶困難人員就業情況

1、摸清兩個底數,健全基礎臺賬

一是摸清失業下崗人員、困難群體人員的底數。采取挨戶按人進行登記、造冊、制表的方式，上門進行入戶調查，真正做到“六清”即：人員底數清、就業愿望清、擇業意向清、技能狀況清、家庭情況清、身體狀況清。對困難的對象的家庭狀況、人員構成、子女的狀況做詳細的記載和說明，以備確保為其推薦子女上崗與返鄉農民工開展結對幫扶，提出“五個一”的要求，即要與幫扶對象打一個電話，上門走訪一次，提供一條就業（創業）信息，介紹一個就業崗位（創業門路），解決一個具體困難。

在摸清底子基礎上，要按照“層層分解、分類援助、整體推進、動態管理”的工作思路，充分發揮社區勞動保障平臺的作用，采取各種有效措施，對就業困難人員和“零就業家庭”實施動態管理。

2、加強政策扶持，傾情援助就業

⑴立足本區，推薦崗位。對于就業困難人員各社區積極和區人力資源市場聯系，了解市場的崗位需求，根據就業困難人員的不同情況積極推薦就業崗位。特別是對階段性“零就業家庭”中的成員進行培訓、就業“一站式”服務。今年，對出現的3戶階段性“零就業家庭”成員子女進行了就業幫扶，3戶子女分別到區內的大酒店和制衣廠就業。

⑵開發公益性崗位。對于年齡偏大，技能單一，文化較低的人員大力開發社區“三托”（托老、托幼、托?。?、“三?！保ū?、保綠、保安）、“三項服務”（物業、車輛、公共）等崗位，幫助就業困難人員實現再就業。目前，已有李榮潛等12名“4050”人員走上社區公益性崗位。

⑶鼓勵創業，以自主創業帶動就業。積極引導下崗失業人員，利用自身條件和社會閑置資產、場地創辦投資少、見效快、機制靈活和適應性強的社區家庭手工業，通過創業實現再就業。目前，縣調查登記的“零就業家庭”共有12戶，通過對他們實行跟蹤服務，幫助他們開展職業指導、職業培訓，解決他們生活上、工作上遇到的難題，直至他們走上就業崗位，脫零脫困為止。今年上半年，12戶“零就業家庭”已成功實現就業。

(七)基層平臺建設

縣22個鄉鎮平臺達到了“機構、人員、經費、場地、制度和工作”六到位。業務流程和服務流程內容上墻，基礎紙制臺帳、電子臺帳建全，工作開展得比較扎實。今年，該縣許嶺社區又投入10萬元資金建設，創業帶動就業情況，我局主動做好密集型小企業的貸款貼息工作，深入到困難企業宣傳政府扶持政策，協助他們整理申報材料。到目前為止，已為和興化工、新亞菱化工、恒瑞達汽車零部件、人民印刷廠、日月電纜五家企業申報貼息材料，貼息額度達1000萬元左右，其中和興化工和新亞菱化工貼息額度400萬元已通過市局審核認定。全力做好擴大就業工作，用心扶持創業帶頭人帶動就業，上半年已有兩家非正規就業組織進駐再就業工業園，帶動40多人就業，同時為等9名自謀職業者申報了擔保貸款貼息手續，貼息額度40萬元左右。此外，今年來，開發區已累計投入資金110多萬元對創業園進行改擴建，現已完成對園內道路，水電管網的改造，農民工創業園場地平整已完工，正進入廠房建設施工階段。

二、存在的主要問題

通過聽匯報、查資料、實地查看等方式，我們發現縣就業再就業工作開展得較為扎實，取得了一定的成效，但由于一些客觀原因，該縣的就業工作也確實存在著一些差強人意的地方。

一是小額擔保貸款工作進度緩慢。計劃的200萬元貸款資金目前僅完成10萬元，縣就業局雖與有關部門多方協調，解決了一些實質性的問題，但實際操作起來仍存在著扯皮、推諉現象。

二是農民工培訓工作沒有完成預期任務。截止到檢查日，時間已過去了近3/4，但該縣的農民工培訓任務只完成不到一半。在對農民工培訓機構的檢查中，我們發現農民工的培訓資料不齊全，另外培訓項目的針對性不強，不能做到學以致用，因而導致一些農民工參培的欲望不強。

三是創業園的建設雷聲大，雨點小。該縣許嶺鎮工業園建設雖早已立項，有關方面也簽定了承諾書，但園區建設都遲遲沒有進展，目前，土建工程尚未完工，項目引進更是紙上談兵。

四是公共就業服務信息網絡更新不及時。鄉鎮一級的勞動平臺沒有設專門人員，基本上都是兼職人員。

三、今后的工作意見

(一)要形成全民關注就業工作的氛圍。就業再就業工作是一項復雜的系統工程，需要全社會的大力支持和政府各部門相互協調，督查中我們發現，雖然現在國家加大了對勞動就業再就業的投入，政策也很到位，但基層就業部門的工作起來仍感到舉步維艱，究其原因一是由于全球性金融風暴的影響，地方財政難以大力扶持；二是大家普遍關注GDP的增長及城鄉人民的實際收入，對勞動就業也是側重指標的完成，而對一些彈性任務，諸如培訓、創建等工作則缺乏熱情，今后我們必須加大宣傳，擴大影響，增進溝通，形成上下同心、相互協調的工作格局和人人關注就業再就業的工作氛圍。

篇（11）

（一）取消落戶門檻，確保外來人口“進得來”

1、率先實行居住證制度，不斷豐富居住證服務內涵

2011年7月，晉江在全省率先實行居住證制度，2014年8月，進一步修訂居住證管理制度，規定流動人口只要年滿16周歲、擬在晉江居住1個月以上，可以就地在“市、鎮、村、企”四級流動人口服務管理所（站）申領居住證。居住證持有享有的市民化待遇由2011年的22項，增加到2012年的28項，并進一步增加到2014年的30項。到目前，累計申領居住證260多萬張，有效期內超過150萬張。

2、全面放開落戶限制，多方面方便外來人口落戶

晉江市2012年出臺、2014年修訂《流動人口落戶管理實施意見》，實行“無房也可落戶”、“先落戶后管理”政策。2015年晉江再次對落戶政策進行調整：對有合法穩定住所的人員及其配偶、子女、父母，均可將戶口遷入居住地；對于居住在出租私房的流動人口，可在房東同意的情況下將戶口遷入租住房屋；房東不同意的，可遷入社區公共地址。目前，晉江在19個鎮（街道）、392個村（社區）和300多家規模以上企業設立集體戶，用以解決流動人口符合落戶條件又沒地方落戶的問題，讓流動人口“落戶無門檻，轉入無障礙”。在行政審批服務中心增設流動人口落戶專用窗口。來自吉林的盧某，雖未買房，但從申報材料到正式落戶晉江，只花了不到5天的時間。2012年到2016年7月，全市已辦理市外流動人口落戶26195人。

（二）解決后顧之憂，確保外來人口“住得下”

1、保障外來人口隨遷子女平等就學

“不讓一名來晉務工人員子女上不了學”，確保外來人口享有“同等免費權、同等就學權”。2015年，晉江外地學生20.93萬人，全市學生數的占59.6%；其中，93.2%的外地學生就讀公辦學校。探索開展了異地高考，在全國率先開辦“川渝皖贛湘鄂貴六省一市籍學生”高中班和初中班，異地高考人數從2013年的211人，增加到2016年的2195人。2015年，全市投入生均公用經費2.43億元，其中，外來務工人員子女生均公用經費1.46億元，約占59.92%。

2、加強外來人口社會保障

外來人口在晉江參加職工基本養老、醫療、工傷、生育、失業保險的參保人數占到72.8%、62%、72.8%、65%和72.8%。持續推動跨省新晉江人新農合異地結報服務和跨地市縣級新農合異地雙向即時結報服務，目前新晉江人異地結報點已有重慶市墊江縣、豐都縣，福建漳浦縣、安徽省阜陽市潁泉區、江西省石城縣等5地。允許持有居住證且未參加社會醫療保障的外來人員及其16周歲以下子女自愿參加晉江市新農合，與本地居民享受同等待遇。

3、加強外來人口住房保障

從廉租房、公租房、經濟適用房、企業員工宿舍、安置房、人才房和積分優待住房等7方面構筑多元化流動人口住房保障體系，讓流動人口“有房住”。目前已累計向流動人口提供保障性住房3836套、占全市配售配租總數的59.8%。

（三）促進融入融合，確保外來人口“過得好”

實施一系列措施，促進外來人口在工作、生活、情感、政治等全面融入晉江市，確保外來人口留得住、過得好。

1、促進工作上融入

外來人口同等享受公共就業服務。每年舉辦近百場各類招聘會，幫助4萬名以上外來人口找到工作。維護外來人口合法權益，投入2720萬元，率先建立企業欠薪保障調劑金，通過在企業建立“勞動爭議調解室”等，維護流動人口合法工作權益，讓流動人口“安心工作”。

2、促進生活上融入

成立市級流動人口服務專門機構，形成市、鎮、村、企外來人口綜合服務網絡；在新型社區、安置社區中推行街道、社區、業主委員會、物業公司“四位一體”物業管理模式，將矛盾化解于基層；推進社區網格化管理，網格化管理模式已覆蓋全市98.5%的村居。

3、促進情感上融入

對外來人口“高看一眼，厚愛一分”。2014年8月，出臺《流動人口積分優待管理辦法》，每年推出1000個公辦學校起始學位、1000個安置房購房（或自行購房補助）資格優待，2014―2015年度，全市參加市民化積分排名管理的人數8128人；2015―2016年度，44261人。排名靠前的人員，可優先享受高水平學校學位和購買安置房。安置房價格比市場價平均低2000元左右，購買商品房可享受5萬元補助。

此外，全市有341名外來流動人口擔任市、鎮兩級的“兩代表一委員”，占全市量的31.7%。居住證包含的30項市民待遇中，包括“參加我市公務員考試錄用和事業單位公開招聘的，享有與晉江戶籍人口同等待遇”。

二、主要成效

（一）落戶數量明顯增加，落戶帶動示范效應逐步顯現

2012年9―12月，晉江外來人口落戶1321人；2013―2015年，分別落戶5402、6451、7571人；2016年1―7月，已落戶7451，預計到年底前完成超過9000人。落戶外來人口的帶動效應逐步顯現出來，來自湖南永州雙牌縣農村的鄧某，39歲，大專文化，2001年到晉江，是一個有10多人的小企業的企業主，今年一家四口將戶口正式轉入晉江，在他的帶動下，五六個親戚（都是1980―1985年出生）計劃或正在辦理戶口遷入。

（二）增強了外來人口歸屬感，穩定了勞動隊伍

多年來晉江龍頭企業的工人返工率都在95%以上。例如，來自福建建甌的葉某自2002年起在晉江開了小吃店，2009年女兒憑居住證上了當地的公立小學，2015年將戶口從福建小城鎮遷到晉江，她表示“晉江環境很好，不排外，在這里有歸屬感”。很多自小在晉江上學的孩子已經都把自己當作晉江人，湖南永州雙牌縣的鄧某提到，大孩子10歲，在晉江出生，自己雖然還對湖南老家有眷戀，但孩子已經把自己當作晉江人。

（三）優化了人口結構

外來人口落戶優化了晉江人口年齡結構，晉江市常住人口中，60歲以上的老人占6.21%，65歲以上占4.17%，老齡人口比重不到全國的一半。戶籍人口中，60歲以上的老人占12%，與全國相當。從落戶人口的年齡結構看，2016年以來落戶人口的5451人中，40歲以下的占91.9%，其中16―40歲的人口占56.7%，60歲以上的85人。

三、啟示

（一）即使放開落戶限制，流動人口落戶也并未井噴

一是居住證附帶的公共服務已經基本能夠滿足外來人口的需求。二是外來人口會綜合權衡自己在本地扎根的能力，他們通常以自己能夠擁有住房、擁有相對較為穩定的工作為標準，落戶的26915人，屬于購房和投靠落戶的占88.2%，憑居住證落戶的有196人。調研訪談到的四位落戶人員，到晉江都已超過10年。三是農村相關權益仍是外來人口的重要“牽掛”，已經遷戶的外來人口中，基本可分兩類，一類從其他城鎮遷入，不涉及農村相關權益；或者從較為偏遠的農村遷入，農村相關資產由父母或兄弟代為持有。

（二）對外來人口多的地區，要妥善處理本地人口和外來人口的關系，特別是本地農村資產問題

晉江實行流動人口落戶“先接收、后管理”辦法，不需要經村（社區）同意，即可辦理落戶，針對村（社區）怕增加計劃生育、社會治安等管理難度，擔心集體資產分紅、集體承包地等福利被新落戶的人員分攤等問題，著力推進農村集體產權制度改革，加快農村資產確權頒證登記，明確農村集體經濟組織成員資格認定，明確和固化r村集體資產。

（三）讓外來人口同等享有更好的基本公共服務需要堅持不懈的努力和長期投入

2011年，晉江小學平均班額達到51人，其中超大班額占31%，特大班額占6.4%；之后逐步下降到2015年的平均47人，超大班額11.8%，特大班額0.2%。晉江經過多年來持續增加投入，較好地解決了教育大班額的問題。

四、政策建議

（一）進一步明確進城務工人員農村權益的規定

外來人口牽掛的農村權益問題，不是僅靠流入地政府的規定能解決，需要國家層面盡快出臺相關政策文件予以明確。要加強農村“三權”保護，完善農業轉移人口退出機制，特別是要進一步擴大和拓寬農村土地制度改革各項試點工作的范圍和內容。探索建立農村“三權”維護和自愿有償退出機制。盡快搭建農業轉移人口建設用地（宅基地及房屋）、農村集體產權流轉、退出的統一平臺，讓農業轉移人口的農村土地資產和農村權益能夠自由交易，并轉化為進城資本。

（二）加快社保制度改革步伐，讓農業轉移人口進城無憂