緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇高鐵調查報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2、成人教育條件受限，自我發展面臨困難。1998年教育部成人教育司被撤消后，從形式上看，成教司與職教司合并為職業教育與成人教育司，而在實際上，原成教司的成人教育專管職能被分解到發展規劃、基礎教育等四司中去了，應該說，成人教育司在管理上削弱，是名半存而實亡了。同時，普通高校擴招和教育手段的開放，為受教育者提供了便利條件，許多成人學生進入普通高校深造。企業生產結構的調整和改革的不斷深化，又使相當數量的學生不能脫產學習，這些因素的影響，造成了成人教育萎縮局面。

二、鐵路成人高校發展面臨的問題

在成人教育不景氣的情況下，鐵道部又將部屬學校移交地方政府管理，鐵路成人高校面臨著三個危機：

2、經費危機。我國的成人高校是在計劃經濟中以企業、行業的需要建立的，絕大多數都是企業辦學，學校的一切費用都是企業提供的。現在鐵路企業要將直接為鐵路運輸服務的職工大學移交地方政府，若政府不能從財政收入中支付辦學經費，鐵路成人高校辦學將舉步維艱。如果沒有建設資金作保證，學校就不可能發展，就有被淘汰的危險。

3、經營危機。以前鐵路成人高校依附企業辦學，學校按照鐵道部和鐵路局的計劃去完成任務，無論學歷教育還是崗位培訓，學生都是從職工中來到職工中去，就業問題無須考慮。現在學校與企業脫鉤，學校與企業的關系一下子由上下級變成了合作伙伴。這些因素的影響，決定了鐵路成人高校經營危機。

三、鐵路成人高校發展的思路

成人高校要生存，要發展，必須緊貼市場經濟，樹立明確的社會需求意識，適應市場經濟發展對人才培養的規律、趨勢和需求。

1、更新辦學理念，走以高職高專教育為主的多功能辦學之路。教育部等7部委印發的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，明確了以服務為宗旨，以就業為導向，推進職業教育改革與發展的思路。因此，鐵路成人高校要克服在培養人才模式上只看重知識，輕視創新能力和實踐能力的現象，逐步向高等職業教育發展，培養既具有理論知識，又有實踐能力的技術應用型人才。同時，鐵路成人高校要發揮鐵路專業和師資隊伍的特長特點，采用辦學形式的多層次、多形式、多類型，教學方法多樣化，教學內容的豐富多彩，牢牢占領鐵路市場。特別是當前社會發展，人們對知識的需求趨勢多樣化，有需要提高學歷的，有需要職業資格證書的，有需要技能培訓的，各學所需。學校要以最大限度滿足不同崗位，不同層次，不同類型受教育者的需要，有效地為鐵路建設和社會發展服務。

2、創新辦學機制，實現學科型向高職型轉化。要不斷創新辦學機制，加強學科建設，根據社會及陜西地區對人才的需要，增設地鐵、輕軌等專業。在教學上要以職業需要為基礎，以技能培養為主線，將課堂教學與現場教學、集中教學和分散教學、全日制教學和非全日制教學相結合。在課程設置上，堅持以職業崗位需要為主，采取靈活的辦學方式，突出職業性、應用性、實踐性。在人才培養上

必須堅持走產教結合、校企聯合的路子，提高學生的綜合素質和社會適應能力。

篇（2）

1、鐵路基層單位踐行三個代表重要思想的內在要求。安全生產與三個代表重要思想有著密切的聯系，安全教育作為安全生產的重要環節和基礎性工作，必須自覺用三個代表重要思想指導實踐。通過加強安全教育，促進安全生產，有效維護勞動者的生命健康，是最廣大人民群眾的根本利益的需要;構建讓安全理念成為行為習慣的安全文化，是先進文化對鐵路企業的要求;通過安全教育，促進廣大職工安全素質的提升，是先進生產力的發展前提。因此，必須與時俱進地加強和改進安全教育。

2、以人為本的主流理念推動。以人為本作為和諧社會的主旋律，對安全教育有重要指導作用。一方面，安全生產為了人，目的在于保障人的生命安全和健康，促進人的全面發展;另一方面，安全生產必須依靠人，人是安全生產的實踐主體，是對安全生產起決定性作用的因素，人的安全意識，直接作用于安全生產的具體實踐。堅持以人為本，安全第一的理念，把關心人、理解人、尊重人、愛護人作為安全教育工作的基本出發點，是時代進步的需要，只有不斷創新探索安全教育的新方法、新途徑，才能更好地達到啟發人、教育人、提高人、約束人和激勵人的目的。

3、職工思想多元化對傳統的安全教育手段提出挑戰。隨著各種外界環境因素的影響，職工思想向多元化發展。一是形式枯燥、簡單乏味的形式容易使職工對安全教育產生抵觸心理;二是職工的自主意識增強，對不受約束和少受約束的心理期望值高了，容易形成抵觸制度約束的問題;三是職工自立意識增強了，要求平等，要求受到尊重，傳統的家長式的教育方法行不通了;四是職工的趨利意識增強了，簡單的說教喚不起職工的重視。諸多因素共同作用，影響著職工的思想穩定，導致職工居安思危、防微杜漸、如履薄冰的意識淡了。如何改進安全教育的方式方法，對教育者提出了新的課題。

4、安全教育標本兼育的迫切需求。鐵路熟練工眾多，作業簡單重復的特點，容易使職工思想麻痹，養成惰性，自己對自己打保票，領導在于不在不一樣，有的甚至和管理人員玩起了貓捉老鼠的游戲。職工價值取向發生變化，滋長了僥幸心理，對違章不一定出事，出事一定就違章的理解，只偏重于違章不一定出事。傳統的片面理性教育和事后追究型處理手段只注重育標，不注重育本，職工對安全教育曲解成了別人得病、自己吃藥，安全教育入耳不入腦的現象日趨嚴重，迫切需要探索能激發職工認可的標本兼育的安全教育形式和方法。

二、親情化安全教育的具體做法

在對安全教育新方法探索的過程中，我們認識到：人對事物的認知分為理性和感性兩種，傳統的安全教育片面強調理性教育，告訴職工該怎么做，不該怎么做，對職工來講是要我安全，忽略了感性教育，引不起職工的共鳴，只達到育標的目的，收效不明顯。如何挖掘對行為主體人的感性教育，充分發揮親人、家庭的作用，激發職工內心對安全的重新定位和認識，牢固樹立我要安全的行為意識，達到安全教育標本兼育的目標，成為我們探索的源動力。

我站以親情為主線，貫穿安全教育的全過程，著重培育職工的四感三力，努力構建單位、家庭、個人三位一體的安全教育網絡，打造親情化安全教育品牌。

1、表彰獎勵送到家，增強榮譽感。職工在安全生產中獲得榮譽時,單位領導要將表彰獎勵送到職工家中，向家屬在軍功章上一半的付出和支持表示感謝，讓職工和家屬共同分享職工的榮譽和喜悅，增強職工一榮俱榮的榮譽感，激發職工保安全的積極性和自覺性。

2、發生重違請家屬，增強危機感。當職工發生嚴重兩違時，車間支部領導要及時請職工家屬座談，當著家屬的面講清違章違紀可能造成的嚴重后果，以及對單位對家庭對個人的影響，增強職工和家屬的危機感，引發家屬的共鳴，爭取職工家屬的支持，共同擔負起安全教育的責任。

3、定期召開聯誼會，增強認知感。每季度或年底前，三新人員上崗前，各車間、支部組織職工、家屬召開聯誼座談會，自編自演寓教于樂的小節目，向家長、家屬宣講鐵路工作面臨的困難和當前的安全形勢和要求，增強職工和家屬的認知感，使職工和家屬感到企業發展人人有責，個人、家庭與企業利益息息相關，增強職工和家屬站興我榮、站衰我恥的意識。

篇（3）

我們一組調研的三個企業分別處于馬圈子、八道河、朱丈子三個鐵礦資源較為豐富的鄉鎮。長溝鐵礦位于八道河長溝村，所有權屬于長溝村，現法人優建明，租賃經營，期限為====年=月至====年=月，從業人員==人。年設計能力為=萬噸，礦石來源主要是收購采區范圍內民采礦石。====年=-==月份共生產鐵精粉====噸，品位==~==，售價平均===元，應繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅=.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產鐵精粉====噸，未銷售；發達鐵礦位于朱丈子白棗山村，法人宮萬芹，礦長郝印榮，私營企業，從業人員===人。年設計能力為==萬噸，企業自己有礦山，礦石來源主要是自采。====年=-==月份共生產鐵精粉=====噸，品位==~==，實現銷售收入====.=萬元，應繳增值稅==.=萬元，資源稅==.=萬元，所得稅==.=萬元，全部上繳。====年=-=月份生產鐵精粉====噸，未銷售；聚隆鐵礦位于馬圈子三十六磙子村，礦山位于沈丈子村，法人邢偉，礦長潘租興，私營企業，從業人員==人。年設計能力為=.=萬噸，礦石來源部分自采，大部分外購。由于鐵礦從==年=月起轉讓給現法人邢偉，目前鐵精粉庫存====多噸，未銷售。

二、存在的問題

=、企業不設會計機構，財務核算簡單。在我們檢查的三個企業中，除發達鐵礦設有較為正規的會計機構及聘有專職會計人員，會計、現金分管外，其他兩家企業均未設會計機構，只是由某一股東或股東親屬既當會計又兼出納，財務核算簡單，只登記流水帳，記錄收支，代替成本核算。有的甚至連稅務部門的納稅憑證都不能妥善保管，從頭到尾是一本流水帳、糊涂帳。同時，在調查中還了解到，全縣大部分鐵礦企業會計機構都不健全，一方面不利于企業健康、穩定的發展。另一方面由于企業沒有建立財務制度，帳目不全，責任不清，經常造成帳在人不在，人在帳不清的現象，影響了稅務部門及業務主管部門對企業業務的日常指導、稅收監管等工作的開展。另外，不完善的財務制度也容易滋生腐敗及各種各樣違法犯罪行為，易造成股東之間、股東與工人之間產生各種各樣的矛盾及債務糾紛，長此以往，將影響投資環境，甚至影響社會穩定。

=、補償標準不明確，企業與周圍群眾矛盾重重。近一年多來，由于鐵精粉與鐵礦石價格的攀升，我縣部分礦區內的土地、山林也都身價百倍。由于沒有補償標準，土地和荒山的承包人（村組、民）漫天要價，企業憑空出價，征山占地的實際價格往往憑借鐵礦石的資源量或人際關系來確定，一旦資源量或人際關系發生變化，原有的交易價格和協議就被打破，企業與群眾就形成新的矛盾。如馬圈子鎮聚隆鐵礦，====年征占荒山==畝，補償價格為====元/畝；征占耕地==畝，補償價格為====-====元/畝；=-=年生的楊樹苗===元/棵。期間企業幾次易手轉賣，到今年，沈丈子村村民以補償價格太低為由要求聚隆鐵礦對征用荒山、樹苗重新給予補償，補償價格為=====元/畝。聚隆鐵礦以原企業已支付補償金并簽有協議為由拒絕補償，造成企業與周圍群眾關系緊張，矛盾加深。到目前，聚隆鐵礦已停產==余天。其他兩家鐵礦雖然目前還未碰到類似糾紛，但也為今后新征土地補償金的支付問題憂心重重。

=、違法倒賣礦產資源，買賣雙方權益不清楚。礦產資源屬于國家，不允許私自買賣，縣委縣政府及礦業主管部門對我縣的鐵礦資源也加大了管理力度。但是，由于鐵業的暴利，目前仍存在投機行為，鐵礦企業和資源頻頻易手。現在流行的做法是，以較低的價格買下礦山，投入一小部分資金，裝點門面，然后待價而沽，獲取暴利。另外，還有的村、民、組以承包荒山名義轉讓了山林（同時等于轉賣了地表之下的資源），后來由于種種原因，單方撕毀協議，往往形成訴訟糾紛。所有這些現象都嚴重影響了我縣鐵業的健康發展。

=、私挖濫采現象嚴重，既浪費資源又造成安全隱患。一是受利益驅使，違法采礦屢禁不止，無序開采問題日益嚴重。二是礦產開發監督管理仍不到位，資源浪費嚴重。由于我縣礦山企業廣布、監督管理難度較大，而且礦山規模化開采程度明顯偏低、經營粗放，采富棄貧、采厚棄薄現象相當普遍，鐵礦資源回采率僅為==％左右，加劇了資源耗竭。三是相當多的礦山企業仍以賣礦石為主，即使進行磁選，但加工程度低，又不進行精選，致使資源浪費與效益流失并存，對全縣礦業經濟的長期穩定持續發展構成直接威脅。四是地質勘查資金投入不足，資源保障程度低。目前我縣大部分鐵礦企業主要目的是“賺快錢”。而且小規模礦山企業無資金能力和意愿進行找礦深探，致使全縣新增礦產儲量不多，增加的也是地表資源量。深部礦產資源保證能力弱，浪費嚴重。五是安全問題突出。尤其是個體礦山業主安全意識差，往往只為賺錢，不顧一切，忽視安全問題。特別是洞采礦山，設備簡陋，生產條件惡劣，安全問題更加突出。如發達鐵礦，主礦脈深入河床之下，但由于缺乏水文地質資料，一旦開采，如安全措施不到位，將會造成嚴重的安全隱患。

=、礦產開發造成的地質環境破壞日趨加重。在調研中我們發現，馬圈子一帶，沿公路兩側到處是剝離的山皮，裸漏的荒山，采礦的洞穴，不合理采礦造成嚴重的地質、環境災害。主要是無限度地從地表和地表深處開采出巨大數量的礦石和巖土，改變和破壞了地表的自然平衡。另外，由于鐵礦的開采、選廠占用和破壞大量土地，山林，也嚴重影響了自然平衡和環境的和諧。

=、企業規模小，缺乏競爭能力和抗風險能力。目前，由于我縣小規模鐵礦企業迅速增多，不少小業主缺乏開拓精神和長遠發展戰略，追求短期效益，小富則安，企業后勁不足。且資本少，底子薄，融資能力弱，容易由于資金短缺而陷入困境。信息閉塞，因不了解市場行情，一些小業主只能盲目跟風，一哄而上建選廠，開鐵礦，造成無序競爭，一旦市場發生變化，鐵精粉及礦石價格下降，又會造成一哄而下的局面，不利于鐵礦業的持續發展。

=、稅負不平衡，部分稅種流失嚴重。當前，對企業稅收的征管，我縣采取了以企業消耗電度為標準推算產量征收增值稅和資源稅的辦法，從一定程度上彌補了企業由于財務制度不健全和計量不透明而造成的稅款流失的問題。但是，由于礦產資源分布不平衡，礦石品位有高有低，礦石品質有粗有細，尾礦堆放距離有遠有近等原因，導致不同企業噸鐵精粉消耗電量不同，普遍采取固定鐵精粉耗電量計算征稅，稅負不平衡。如下表：

（=月份）單位：元、噸、度、===元/噸

企業礦石入選礦礦石選礦比精粉噸精粉稅負

名稱品位品位品質x：=品位耗電量%

長溝鐵礦=====~==粗中顆粒=.===-=====.==

聚隆鐵礦≥==＜==中顆粒====試生產未銷售

發達鐵礦≥====~==細顆粒=.===~=====.===.=

按選礦比計算資源稅與按電度計算相比

另外，在噸精粉耗電量一定的條件下，以企業生產生活用電作為計稅依據的征收辦法，也因鐵精粉價格的高低，造成增值稅與資源稅的稅負不平衡。如：以發達鐵礦為例（稅率==%，進項稅按=%抵扣，用電度===計稅）

①=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

②=噸鐵精粉===元售價

噸精粉增值稅====*（==%-=%）===元

資源稅====度*=.=====元

鐵精粉的價格越高，增值稅增長幅度就越高。

另外，在我們調查中發現，由于近階段鐵選企業、礦山買賣交易十分活躍，而且多是兩家私下交易，虛簽轉讓合同，還有的以賣方保留小于==%股份的辦法形成合資入股的假象，偷逃所得稅，且數額教大。如馬圈子聚隆鐵礦，原法人高士國，====年=月將企業轉賣給邢偉，轉讓價格為====萬元，扣除預計投資====萬元，贏利所得達===萬元，偷漏所得稅款===余萬元。可見，在鐵礦交易較為頻繁的情況下，全縣稅款流失的現象已成為一個嚴重的問題。

=、企業一哄而上，電力供應不足。目前，我縣已有數十家鐵礦企業上馬投產，陸陸續續還將有一些企業繼續建設投產。由于鐵礦企業是耗電型的生產企業，部分鄉鎮已經出現電力供應不足的現象。在我們檢查的三個企業中，八道河長溝鐵礦、朱杖子發達鐵礦都不同程度地受到限電的影響。據企業反映，==年==月到今年=月份期間，經常停電，有時每天停電達=、=次，每次=-=個小時，提前又接不到通知，給企業造成了一定的損失。如發達鐵礦，尾礦庫距離選廠===多米，驟然停電容易造成尾礦和廢水回流，企業叫苦不迭。

=、由于體制及其他方面的原因，鄉鎮政府（財政）無法追蹤和監督企業除耕契兩稅以外的稅種征收進度及應收盡收情況。企業的立項、籌建，少不了鄉鎮政府的協調與幫助，有人形容企業籌建期間是企業與鄉鎮政府的“蜜月期”。企業一旦投產，除需要政府出面解決矛盾與糾紛外，基本上與鄉鎮政府敬而遠之。加上企業機構設置不合理，管理制度不健全，以及某些基層稅務所不急鄉鎮之所急，不主動向鄉鎮政府提供稅收征管情況，使得鄉鎮政府（財政）對企業依法納稅情況的監督與管理力不從心。

三、建議

=、利用稅務部門對鐵礦企業進行一般納稅人認證的時機，由縣鄉兩級財政、稅務、礦業等業務主管部門負責幫助企業建立財務機構，配備專職財務人員，健全財務制度，促使企業規范化管理。既有利于稅務部門清繳測算稅款，防止稅源流失。同時又能很好地對企業的效績進行考核，促進全縣鐵業的持續發展。

=、隨著近幾年我縣招商引資政策的不斷深入，來我縣投資的外地企業和個人越來越多，政府應切實從觀念上、行動上轉變職能，為企業服好務，幫企業排憂解難，進一步促進我縣招商引資工作更上一層樓。首先應當加大宣傳力度，讓廣大群眾懂得外來資金的注入，是解決縣域經濟投入不足的最有效辦法，是利于縣利于民的好事，它不僅能帶動產業升級，促進鐵業規模化、效益化發展，還能夠起到輻射作用，帶動其他各項事業的發展，加快我縣廣大人民群眾早日奔小康的步伐。另外，責成相關部門盡快制定一個既合理又適應當前形勢的征山占地補償參照標準，同時讓廣大人民群眾明白，礦產資源屬于國家，不允許非法買賣。政府應組織有關部門協調鄉鎮政府、村組、村民與企業的關系，鼓勵人們樹立“大市場”觀念，把外來投資者當作自己的朋友。對那些為難外來投資者，破壞投資環境的人和事決不姑息，嚴懲不怠。服務創造商機，商機才能引來鳳凰，只有進一步優化投資環境，改善服務形象，才能讓縣域經濟走上高速發展的大道。

=、加大管理力度，杜絕非法買賣、私挖濫采等行為。在時下鐵礦業迅猛發展的大好形勢下，出現的一些旨在“倒買倒賣”采礦資格和國有礦產資源的投機行為以及私挖濫采現象，雖然也富了一些人，但是由于沒有形成產業升值，不利于我縣鐵業的健康、持續發展。因此從扶持企業、整頓鐵業生產秩序的角度出發，打擊強買強賣、私下交易、私挖濫采行為已迫在眉睫。建議抽調相關部門業務人員組成專門的執法檢查機構，專門研究、解決礦產資源管理中出現的實際問題，加大對非法買賣礦產資源、私挖濫采等違法行為的打擊力度。必要時，定期組織開展全縣礦業執法重點檢查工作，對各個礦點、坑口業主及生產人員的采礦資格、營業執照、納稅記錄等進行全面檢查。對那些小規模、無證照、破壞性開采的個體小礦點，特別是大中型礦床周邊的小礦點進行整頓，對未按規定辦理采礦證的礦點，堅決予以取締，嚴禁私挖濫采、非法買賣現象的泛濫，確保我縣鐵業以及縣域經濟的穩定發展。

另外，隨著鐵礦頻繁轉讓，交易額逐漸增大，稅收流失現象日益嚴重，必須加大交易過程中所得稅、營業稅的征收力度，防止稅源流失。鄉鎮政府（財政）、稅務、工商、礦業等部門要密切配合，資料共享，及時發現與掌握鐵礦企業的交易行為和交易價格。鄉鎮政府、稅務部門要“聞風而動”，準確測算交易所得、計稅額和納稅額，及時向納稅人催繳，并責成交易的買方作為納稅保證人，負連帶責任。同時協調有關業務主管部門對欠繳稅款的企業暫不予辦理過戶、年檢、炸藥供應等手續，采取各種措施，確保稅款應收盡收。

篇（4）

經過調查了解我們認為：盡管今年三季度以來企業發展形勢仍不樂觀，但員工思想在整體上相對穩定，員工對企業的關切度明顯提高。在走訪座談中，被調查的員工都涌躍發言，對企業目前存在的問題都直言不諱。經問卷調查發現，盡管有63的員工對企業現狀表示擔憂，但在對企業發展前景的看法和對當前企業凝聚力看法上還是有80.9％的員工對企業發展前景充滿信心，有84.3的員工認為當前企業凝聚力強,員工工作熱情高。盡管企業生產經營連續幾個月不理想，但通過形勢教育活動的開展，使員工對企業發展都有了一個正確的理解。在調研中，當我們聽到一名普通的一線工人在談到企業現狀時都能引用“轉貸”、“資金鏈”等名詞的時候，當從一個用工資養活全家五口人的普通工人嘴里說出對“壓資”和對企業困難的理解時，我們調查人員都為之感動。調查中我們還發現，企業在干部管理、產品質量、企業資材流失等方面的問題也引起了大多數的員工普遍關注，有些問題引發的后果已經非常明顯，如不能得到及時解決，將會給企業帶來嚴重影響。

二、集中反映的幾個問題

（一）對企業管理工作方面主問題

1、對備品備件質量問題反映比較強烈。調查中，有54.9的員工認為備品備件質量較差，有43的員工認為備品備件質量較好，有2.1的員工選擇不了解。員工說，備品備件的標牌與實際尺寸不符的情況太多，甚至還有一些備件根本不能用。還有的員工說，備品備件不但短缺，而且質量及其低下，安上了就壞，我們多干點兒沒關系，但是看到一批批換下的廢件，感到心疼的很，企業現在不是面臨資金短缺嗎？這采購備品備件的人也太不負責了。廢鋼廠的員工說，現在的減速機質量太差，不是安裝尺寸不對，就是密封質量差，能裝上用的減速機還天天漏油，我們根本解決不了。焦化員工說，有許多備件例如軸承都是翻新過的，根本不是新的，像這樣的備件讓我們怎么用？北煤化的一名員工說，也不知道是現在的商家以次充好，還是我們采購部門不負責，設備備品備件質量太差，以前一年多才換一次的閥門，現在一個月都用不到，我們的維修任務越來越重。一名中層領導干部說，看看員工累死累活工作的場面，再看看備品備件的質量，真讓人寒心。

2、普遍認為企業對大學生的管理存在很多問題。在走訪座談中，許多單位都認為，大學生作為企業未來發展的動力源泉，應格外加以關注，目前企業對于大學生的管理工作還有待于盡快完善。有的大學生反映，自從來北鋼后，除了和其它員工一樣正常的上下班外，沒有一個部門對大學生此后的工作、學習和生活負責，感覺就好像一個斷了線的風箏。一名中層干部說，大學生未轉證前工資是1400元，轉證后，根據崗薪制工資規定，他工作的崗位就900元工資，這種情況令基層單位無法解決，不少大學生因此而離開北鋼。一名軋鋼廠的工人說，大學生參加工作后到基層鍛煉是應該的，可許多大學生卻因為種種不正常原因一直在一線和我們一起當工人，甚至有的還是力工，如果北鋼招聘來的大學生是用來做體力工作的，那生產成本是不是太高了。大學生也說，北鋼目前在管理上還有許多弊病，我們都看在眼里，急在心上，雖有許多建議和想法，卻沒有一個綠色的通道能迅速反映上去。

3、員工普遍認為5S管理工作效果明顯，方法不當。在問卷調查中，64.8的員工認為5S管理工作效果明顯，41.3的員工認為方法不當，相反，認為5S管理效果不明的占8.3，認為方法得當的占17.4。一名員工說，5S管理給我們帶來了一個全新的工作環境，我們認可，但5S檢查也太不合理了，5S記錄本上每錯一處就扣員工200元，一個員工最多時一個月就扣了600元，也太狠了。還有員工說，5S管理工作是不是有點太浪費了，企業現在正在渡難關，員工工作勞保都發不出來，怎么為了5S工作，今天這兒全換新的，明天那又立一塊大展板，有許多還是一次性的，有這錢，給員工買副手套，買只口罩不行嗎？一名中層管理干部說，5S管理在推行過程中太教條，而且太偏激。比如有許多完好的備件，留著吧5S檢查得罰你，不留著吧，還都是新的，簡直是浪費啊。焦化的員工說，5S考試次數太頻繁，題量太大，我們不得不工作中背題、下班火車上背題、晚上孩子學習時也得背題，影響了正常休息，工作起來精神恍惚，對工作倒起了反作用。

4、提高產品質量的呼聲很高。在問卷調查中，50.9的員工認為企業產品質量較好，30.4的員工認為產品質量較差，17.4的員工認為產品質量非常差。鑄管員工說，現在鐵廠比較流行的一句話是“鐵水不合格，往鑄管送”，由于鐵水短缺，我們不得不要，這樣，不但增加了我們的生產成本，也助長了鐵廠對產品質量不負責的不良風氣。北重的員工說，22噸載重汽車由原來的主打產品到現在迅速的丟失市場，質量問題是最主要的原因之一。一名中層領導干部說，由于企業前階段一個勁的上規模，嚴重忽視了產品質量，而產品質量恰恰是占領市場的關鍵，我們也理解企業廣大規模的重要意義，希望企業在下一步的發展中要注重抓質量，不然，即便有了規模也會因沒了市場而無法生存。

（二）對企業關系職工利益方面的問題反響強烈。在問卷調查中，員工對收入滿意的占16.5，基本滿意的占48.3，不滿意的占35.7；員工對企業關愛員工方面滿意的占21.7，基本滿意的占30.4，不滿意的占37.4。員工意見主要集中在以下幾個方面：

1、勞保品的發放和企業保障員工身體健康方面。廢鋼廠的員工說，有的崗位幾天就需要一副手套，而單位有時一個月才給我們發一副，有時幾個月都不發，這工作讓我們怎么去干？焦化廠的員工說，干活不給發勞保品，打掃衛生不給發抹布和掃帚，這種情況發生在國有企業，實在有些說不過去。員工還說，國家有規定，作業環境內的聲音不能超過70分貝，而我們作業環境中的聲音在100分貝以上了，也沒有人管，以前定期還有一次體檢，現在幾年都沒體檢過一次，都說讓我們關心企業發展，可誰來切實關心關心我們？

2、工資收入方面。員工說，看著企業一天天強大，我們打心眼里高興，聽到企業排名

又靠前了，我們也為北鋼感到驕傲，可是為什么我們的工資卻一直停留在原地不動？現在社會發展這么快，千兒八百塊的工資根本不夠花，我們現在的工資水平都趕不上比我們排名落后的企業。軋鋼廠的員工說，工資分配不合理，領導和普通員工的收入差別過于懸殊，在一定程度上也影響了員工的工作熱情。遼煤化的員工說，我們化工企業同崗同酬的制度不合理，現在幾乎所有的活都是我們經驗豐富的老同志在干，那些剛畢業的年青人看到經驗和技術這么不值錢都在混日子。3、員工福利方面。北營的員工說，廠區里的飲用水沒有保證，自己喝著都不放心，不少員工都不得不從家里帶水喝，洗澡水的水質更差，不是太混就是雜質太多，打到身上明顯感到有顆粒，這種情況都半年多了，也沒有人管。原料廠的員工說，工人就餐問題得不到重視，在雙四百新區沒有食堂，雖然生活服務中心送飯，但是質量不好，稍微晚一會兒就買不到飯了。員工還說，我們關心企業成長，但企業也應多關懷一下員工的生活。現在，我們青年員工即使想扎根北鋼工作，就憑現在的工資水平也很難買得起住房，雖然按月交住房公積金，但是如同石沉大海一樣毫無聲息，想購房也指不上它。

（三）偷盜的嚴重狀況雖得以緩解，但形勢仍很嚴重。在問卷調查中，有59.6的員工認為企業資財被盜現象嚴重，有16.1的員工認為不嚴重，選擇不了解的占24.3，員工對偷盜問題的關切度是100。一名員工說，廢鋼庫的廢鋼擺布就有問題，最容易/！/拿廢鋼塊就放在最好偷的下坡下，不好偷的全放在便于看管的地方，也不知道他們怎么想的。還有員工說，在廠區內，只要你橫看、豎看、左看、右看保準能看到私人車，這些私車有多少是真正辦事兒的，都是通過什么渠道批準進來的？這些私車明面上是拉人，暗地里全都拉“貨”。調查中，我們還聽到員工這樣調侃說，檢查站的保安專門檢查辦事兒車和拉貨車，而對于一些真正的問題車，一個眼神就放行，如果有一天他不讓你的車進廠，你就說是偷鐵的，他一準兒痛快放行。盡管這種說法不嚴肅或有些夸張，但我們調查人員也深刻感覺到“內外勾結，警匪一家”的嚴重程度。鑄管的一名員工還反映，最近就曾親眼看到一輛載滿鋼坯頭子的車從北鋼新區西大門開出，駛往遼陽方向。一名中層領導干部說，現在偷盜問題仍很嚴重，我們只能看好自家的東西，只要你不拿我們廠的東西，我們就管不了那么多了。那么多偷盜的車是怎么進來的？偷滿了東西又是怎么出去的？企業大門要是把不好，怎么管也沒用。

三、產生問題的主要原因

通過對以上情況的分析，我們認為產生問題的主要原因是企業在人才、質量管理機制方面尚不健全，缺乏科學合理的激勵約束機制，一些制度落得不實；員工整體素質還有待提高，部分黨員干部責任心不強、作風散漫、素質與企業發展不相適應；企業對員工利益不夠關注，企業文化中缺少以人為本、誠信和市場觀念等方面內容；隨著企業規模的迅速擴大，企業管理體制與管理機制脫節。

四、解決問題的幾點建議

1、健全和完善企業的各項規章制度，并認真貫徹執行，對違反規章制度的各級管理人員嚴格追究，做到獎罰分明。

2、認真做好人才管理工作，積極為人才提供充分施展才能的舞臺，努力提高全體員工的整體素質，營造一個愛崗敬業、甘于奉獻工作氛圍。

篇（5）

問：完善農資綜合補貼動態調整機制的主要內容是什么？

答：農資綜合補貼是我國重要的支農惠農政策。它的主要內容是：根據化肥、柴油等主要農資價格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動、促進農民增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實行動態調整，補貼規模只增不減，以更好地保護農民種糧收益，調動農民種糧積極性。

問：為什么實施農資綜合補貼動態調整機制？

答：近年來一些農資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學的補貼長效機制，以確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降，保護農民種糧積極性。

建立健全農資綜合補貼動態調整機制，一是有利于穩定種糧農民的補貼預期，以更好地調動農民種糧積極性；二是有利于財政部門科學、合理安排補貼預算；三是有利于加強補貼資金的管理；四是有利于促進補貼政策更加公開、透明，便于社會監督。

補貼規模不會減少

問：實施農資綜合補貼動態調整機制后，如何確保補貼規模只增不減？

答：為確保農民種糧收益，實施農資綜合補貼動態調整機制遵循了價補統籌、動態調整、只增不減的基本原則。

價補統籌，即統籌運用國家財政補貼與調控糧價兩方面措施彌補因農資漲價而引起的農民種糧增支。當農資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農資增支則以財政增加補貼為主，適當考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當增加財政補貼。

動態調整，即中央財政安排補貼增量資金與農資漲價引起的種糧增支聯動，補貼額度動態調整。如果當年農資價格水平較基期上漲較大，導致農民種糧增支較多，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。

只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規模在當年不減少。上年補貼規模自動作為次年的存量補貼，由中央財政繼續安排。

從具體操作上講，即以XX年畝均化肥、柴油支出水平為初始基期水平（以后年份高于初始基期水平的，則以該年作為新的基期年）。綜合考慮當年農資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農資綜合補貼規模。與基期相比，當年化肥、柴油價格上漲影響農民種糧增支較多時，則在上年補貼規模的基礎上適當增加農資綜合補貼；當年農資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續三年糧食畝均化肥、柴油支出不高于基期水平，可以統籌當年財力情況適當增加農資綜合補貼。

春耕前補貼兌付到戶

問：中央財政如何確定年度補貼規模？如何分配和撥付補貼資金？

答：實施農資綜合補貼動態調整機制后，中央財政將根據當年農資實際漲價情況，統籌糧價上漲因素后，合理安排補貼規模，在次年年初分配、撥付到省。

篇（6）

1、殘疾人數量11.3萬人，占全市人口比例4.01%

2、農村人均純收入在1200元以下的為貧困戶和貧困人口;城鎮以市民政局確定低保線以下為城鎮貧困戶和貧困人口。

3、低保標準人均農村25元/月、城鎮人均65元/月。

4、貧困殘疾人3.6萬人，可扶持殘疾人2.16萬人。

6、貧困殘疾人危房、險房和無房戶5202戶。

7、肢殘貧困殘疾人需要解決代步車的2670人，家中沒有彩電的18970戶。

8、貧困殘疾人患病拖著看不起病比較普遍。

9、貧困殘疾人子女上學費用主要靠政府減免和社會救助助學，衣服、用具、家電多數靠親朋好友換代廢棄不用的，大部分家庭的貧困殘疾人都在初中以下學歷。

10、近年貧困殘疾人家庭絕對數在增加。

從近年低保中殘疾人在年報表中的數量比例變化可看出，如西豐縣2002年殘疾人占低保總數的30%，2004年末這個比例上升到40%多，3年上升了10個百分點，經過多年的扶貧，殘疾人家庭脫貧后又返貧的比例也較大，相對貧困數在擴大，有60%貧困殘疾人家庭通過扶貧手段無法脫離困境，但享受低保又受指標限制。

二、貧困原因

1、孤寡和一戶多殘占低保戶的約1/3;

2、因殘疾而喪失或基本喪失勞動能力，子女也困難，無能力照顧高齡化的殘疾老人;

3、家庭人口多，勞動力少，特別是殘疾而且還有疾病占比例也較大;

4、企業轉型下崗失業、及取締殘疾人機動三輪車營運，車主未有合適就業機會，福利企業殘疾職工工資標準偏低等。

三、已采取措施和辦法

1、已初步建立了城鄉實施最低保障制度，在城鎮幾次提高低保標準，對重度殘疾人提高10%標準享受，保障了困難殘疾人的基本生活。

2、城里職工實行醫療保險，農村一些地區開展了初級養老保險;鐵嶺縣、昌圖縣農村試行了合作醫療保險，貧困殘疾人受益較大。

3、全市實施了5年的殘疾人十項愛心工程，以及開展的光明行動、公益金資助貧困殘疾人建房，在省里爭取了百萬元的殘疾人專項扶貧資金，市里在棚戶區改造，取暖費補貼都對殘疾人給予了關懷和照顧。

4、開展了按比例殘疾人就業;

5、省市縣各級政府撥專款為特困殘疾人口建房;

6、開展了各種形式的扶貧幫困一幫一活動。

7、采取了定期救助和臨時救濟，農村五保供養制度趨于完善。

8、市里今年4月份實施了《關于進一步完善城鄉社會救助體系的實施意見》，對貧困殘疾人的生產生活救助操作性強。

四、下一步解決殘疾人貧困問題的想法

1、完善城鄉低保制度，真正做到應保盡保特別是扶貧救助在農村是核心，要加大資金力度開展農村養老保險。

2、省、市將享受低保的殘疾人保障標準提高一定比例。市財政每年劃出一定資金為殘疾人建房。

4、解決農村殘疾人醫療保障問題，像城鎮職工一樣享受;

篇（7）

(五)市場優勢。到目前為止，全縣從事榛子生產、經營、加工及相關產業的人數已達2萬多人，有經營榛果的榛子行及網點近千家，已牢牢占據沈陽、鐵嶺市場，并遠銷到廣東、北京及東南亞等地。平頂堡鎮小紅石村農民佟寶華是全縣最早承包榛子山、在城內開設榛子行、注冊榛子商標的第一人，他經銷的榛子除占領沈陽、大連、鞍山等地的市場外，還成功打入首都北京。小紅石村另一榛子經營大戶劉遷也將真空包裝的榛子打入沈陽中興、新盟兩大超市，年銷售量在5000公斤左右。

二、鐵嶺縣榛子產業發展亟待解決的問題

一是管理粗放。目前全縣野生榛林實現標準化管理的只有6萬畝，僅是全縣榛林總面積的三分之一多一點。大多數的野生榛林仍處于無序采摘、粗放管理的狀態，有的只采不管，畝產只有幾公斤，個別老化榛林甚至顆粒無收。就是納入園化管理的榛子，也限于看護、倒茬、少部分防蟲的簡單管理。可以說榛子生產基本上還是靠天吃飯，造成榛子產量不穩定，品質不理想。目前全縣榛子的畝產只有15公斤左右，產量的低下直接導致經濟效益不明顯，嚴重的制約了榛林產業的發展。

二是品牌雜亂。雖然我縣在榛子品牌方面做得較早，品牌較多，但是由于受個人經濟利益的驅動，全縣榛子品牌仍處于各自為戰、雜亂無章的狀態，根本達不到一個拳頭對外，造成品牌優勢不明顯，外埠市場開拓能力不強。近年來，寶華牌榛子的銷量一直保持在5萬公斤的水平，劉遷、馬侍郎等品牌榛子的銷量也在2萬公斤左右徘徊。由于多個品牌的無序競爭，致使榛子銷售還是局限在銀州區或沈陽市，而且哪一個品牌都難以做大做強。

三是缺少龍頭牽動。盡管我縣成立了春園綠色產業集團、鐵嶺縣貢榛有限公司、寶華榛子行等榛子龍頭企業，但目前這些企業的基地規模只有2萬畝，而且還僅處于收購榛子、粗淺加工、包裝上市的初級狀態，難以發揮應有的輻射帶動作用。

四是精深加工不夠。榛子果實營養豐富，既可生食亦可炒食，味美可口并有止咳作用。果仁可制成精美的糕點，也可以制成榛子乳、榛子脂等高級營養品，還可以用于榨油，出油率可達50%左右。可以說榛子的綜合利用價值很高，但現在我縣榛子產業的終端產品只有榛果一種，產業鏈條短，產品附加值低。要想提高榛子的經濟效益，必須加快高科技終端產品的開發，搞好榛子產品的精深加工。

三、加快鐵嶺縣榛子產業發展的對策

篇（8）

ITC調查報告于2001年12月作出。ITC6名委員全部參加了調查。具體進行調查的人員共29人，其中，負責人（director of operations）1人，調查員（investigators）3人，產業分析師（industry analysts）7人，經濟師（economists）5人，財務分析師（financial analysts）4人，律師（attorneys）7人，高級統計師（senior statistician）1人，調查監督員（ supervisory investigator）1人。

調查報告共1150頁，分三卷。

第一卷是“決定和委員的觀點”（determinations and views of commissioners）。首先是委員會就調查結果所作的共同決定，以及對國內產業進行救濟所提出的建議。這個部分的附件對有關產品的物理特點作了描述，列出了其相應的海關稅號。隨后，就損害和建議，分產品進行了的分析，即具體說明是否存在損害，以及應當采取什么相應的措施。應當說，這是整個報告的核心部分。但值得提及的是，根據ITC的慣例，有些委員對是否存在損害和應當采取何種救濟的不同觀點，也列在報告的相應部分。

第二、三卷是大量以圖表表示的調查中獲得的信息。主要有三個部分：一、總體情況（overview），包括背景情況，例如過去有關鋼鐵保障措施的調查；有關產品的生產工序和用途的描述；全球鋼鐵產業狀況，例如產量、生產能力和就業趨勢，進出口狀況，亞洲金融危機，蘇聯解體后的情況，技術發展，外國政府的計劃等；美國鋼鐵產業的情況，例如生產能力、庫存、原材料成本，就業和相關成本，金融和投資趨勢，銷售趨勢，定價，匯率等。二、有關產品的情況，包括產品的描述和用途，美國生產商情況，對實施救濟的立場，以及進口增加情況等。三、其他信息，包括“聯邦公報”（Federal Register）上有關開始調查的通知，聽證會情況（時間、地點、參加人員及其在有關問題上的立場等），以及所有圖表概覽。

二、關于調查的情況

ITC對鋼鐵的調查，是依據2001年6月22日美國貿易代表致ITC主席的一封信而發起的。[ii]在這封信中，貿易代表稱，布什總統已經宣布了一項應對美國鋼鐵行業所面臨挑戰的全面計劃，其中之一，就是指示貿易代表要求ITC根據美國1974年貿易法“201條款”，就鋼鐵進口對美國鋼鐵行業的影響發起調查。（此外還包括與其他鋼鐵生產國就全球鋼鐵限產進行談判，并制定紀律約束補貼和其他擾亂市場的做法）。

信中稱，美國鋼鐵行業及其二十萬工人在美國經濟中起著重要的作用：向制造、建筑和能源行業提供高質量的產品，鋼廠給相關行業提供了就業機會。但美國鋼鐵行業受到了外國政府50年來對市場一貫干預和對其鋼鐵業直接財政支持的影響，其結果是產量嚴重過剩，無效生產，世界市場供大于求。現在，美國鋼鐵行業財務困難，利潤大幅下降，投資和市場份額收縮，許多企業已經尋求破產保護。這些困難導致鋼廠關閉，工人失業，地方經濟受到破壞，其中以鋼鐵業為生的地方尤為嚴重。因此，需要立即進行調查，以確定某些鋼鐵產品進口的增加是否為生產相似或直接競爭產品的國內產業受到嚴重損害或者嚴重損害威脅的實質性原因。這封信的后面還附了一份要求調查的進口產品的目錄。[iii]

ITC隨即于2001年7月3日在“聯邦公報”上公告，宣布開始調查。

7月26日，ITC又收到美國參議院財政委員會的一份決定，要求進行同樣的調查。ITC依職權決定，將兩項調查合并。

ITC向生產一種或多種有關產品的大約825個公司發放了生產商問卷（這些公司的情況來自以前對鋼鐵產品的調查和其他公開行業信息），共收到281份回復。進口商問卷除隨附在生產商問卷中外，ITC還選擇了大約220個公司，共收到326份回復。購買商問卷隨附在上述825個和220個公司的問卷中。此外，ITC還要求美國生產商提供他們各自產品前三位的購買商，隨后向1100個公司發放了問卷。ITC共收到1180份可用的購買商問卷回復。對于外國生產商，ITC在網站上了空白問卷，供下載回復。ITC共收到475份回復。

隨后，ITC職員對這些回復中所提供的數據進行審查，例如將每個公司的價格、銷售價值和成本等單位數據于公開數據和所有公司的數據進行對照。對美國生產商的數據還進行了特殊的審查，使其報告的銷售、經營收入和生產能力等情況，盡量與每個公司的財務報表保持一致。此外，對其中最大的一家公司進行了有限的核查，使其問卷中的數據與公司記錄相一致。

ITC調查報告中使用的大部分數據，都是從調查問卷中獲得的。此外，也使用了一些其他來源的信息，例如對美國進口的官方統計。

發放、分析問卷，只是ITC調查的一部分。ITC就損害舉行了8次聽證會，就救濟舉行了3次聽證會。在ITC委員就損害和救濟分別進行表決后，最終于2001年12月19日將決定和建議提交美國總統。

三、ITC關于損害的觀點：法律標準

在進行保障措施調查時，ITC依據的是美國1974年貿易法“201條款”。ITC傳統上將該法所規定的標準分為三個方面。即如果要作出肯定的決定，ITC必須認定：有關產品進口的數量增加（不論是實際數量，還是相對于美國國內生產的數量）；美國國內生產相似或直接競爭產品的產業正在受到嚴重損害或者嚴重損害的威脅；進口是國內產業受嚴重損害或嚴重損害威脅的實質性原因（substantial cause）。要作出肯定決定，這三個條件必須都得到滿足。

如上所述，ITC調查是應美國貿易代表和參議院財政委員會的要求而發起的。調查的產品共4大類：普通碳素和合金板材（carbon and alloy flat products）、普通碳素和合金長材（carbon and alloy long products）、普通碳素和合金管道產品（carbon and alloy pipe and tube products）、不銹鋼和合金工具（stainless steel and alloy tool steel products）。為了數據收集的需要，ITC將這4大類產品又細分為33種。

篇（9）

鐵西作為鞍山市工業中心區，在社會變革中遇到了許多新情況、新問題。由于國企改革深化，主輔分離，下崗分流，減人增效，鐵西下崗失業人員劇增，國企已無安置能力。而社區服務業領域寬、后勁足、前景好，可安置大量下崗失業人員就業。為此，開發社區服務崗位安置下崗職工再就業勢在必行；由于市場經濟的深入發展，出現了不同收入，不同需求的階層。貧困群體需要最低生活保障服務，老年人需要多項綜合服務，小康水平家庭要求便捷舒適服務，高收入階層期望高檔專項有償服務，駐社區單位希望利用社區的資源為單位服務，各類群體迫切需要社區提供全方位、多種類、及時周到的服務；由于閑散無業人員增多，流動人口數量加大，居民成份復雜，一些不穩定因素滋長。

鐵西區委、區政府認真分析了上述情況，認為抓好社區服務是開展社區建設的主題，只有緊緊抓住這一重要環節，才能推進社區民主自治，調動社區成員積極性，營造“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍；才能促進下崗失業人員再就業，維護社會穩定\和諧，鞏固基層政權；才能改善社區環境，提高居民生活質量，推動經濟社會發展。并進一步明確了今后的工作思路；以“三個代表”重要思想為指導，以服務居民為宗旨，以求助中心為龍頭，以服務機構為紐帶，以社區為依托，以為弱勢群體服務和便民利民服務為重點，充分發揮服務機構、中介組織和志愿者的作用，實行經營單位與民非單位相結合、專業服務與志愿者服務相結合，實現社區服務專業化、產業化。根據這個思路，鐵西區構建中樞，建立求助中心。以獲得信息、傳遞信息，指揮協調。建立服務公司,承接任務，組織運作。把服務延伸到社區，形成網絡。具體落實在社區，最后服務到居民。形成信息化動作，實體化經營、社會化投入、專業化管理的新格局，開創具有鐵西特色的社區服務模式。

二、方法與成效

為維護社會的穩定、和諧,從”小社會”著手,解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,加快社區服務業的發展，鐵西區委、區政府采取了一系列有效措施。

1、入戶普查，掌握需要。為了解不同層次居民的需求情況，鐵西區組織人力到居民家中進行調查。在各社區建立了特困人群檔案，掌握了全面開展社區服務的第一手資料。

2、打造平臺，滿足需求，鐵西區集中群眾對社區服務的各種需求，以開拓社區就業崗位、服務居民為重點，及時成立了服務公司來承接各類服務的需求。

3、政府主導，部門配合。為推進社區服務工作，區委、區政府主要領導深入調查，多次召開會議，商討對策。為了緩解下崗職工無錢購貨，缺少流動資金問題，主動與企業協商，采取先貨后款、售后結算的辦法，并由企業免費送貨，提供經營活動所用的店牌、貨架、冰柜等設施。在開展社區服務工作中，民政牽頭，各部門積極配合，齊抓共管。大力興建老年福利設施，優先吸納下崗人員參與老年福利服務；勞動局免費培訓下崗職工，城建局為社區及街巷路的清掃保潔工作提供方便；工會、婦聯、共青團等組織想方設法開發社區服務就業崗位，幫助下崗職工實現再就業。

通過采取上述措施，鐵西區社區服務工作取得了顯著成效。

一是推動了下崗失業人員再就業工作。鐵西區通過大力發展社區服務業，拓展了就業崗位，為下崗職工創造了再就業機會。2006年就開發就業崗位八千多，基本實現了城區內往往是安置了一個人，帶動了一家人，影響了一群人。

二是滿足了居民多樣化的需求。區求助中心接受居民的各種求助要求，為相關單位和實體傳遞居民的需求信息；家政服務公司滿足了居民家庭保潔、陪護，小飯桌、家電維修等多方面要求；特別是配送公司，深受居民群眾的歡迎。

三是有效維護了社會治安秩序。鐵西區通過建立保安公司、志愿者聯防隊和實行清潔工一崗雙責，擴大了社會治安隊伍，形成了公安部門主管、保安公安公司協管、志愿積極配合的社會治安綜合治理工作網，預防和打擊犯罪。群眾滿意率由80%增加到92%。以往治安較差的地區，治安案件下降了51%。從抓實社區服務工作后，到區政府上訪反映生活困難、居住環境差等問題的人少了。

四是創造了良好的社區環境。鐵西區通過開展一系列的社區服務活動，美化了社區環境，提高了生活質量。社區通過開展自我服務，大家一起動手，根治環境臟亂差，美化、綠化、亮化進到了社區。由于街道社區面貌的改變，使得地價上漲，要換房的不換了，已遷走的又想搬回來居住，環境變好了，居民們由衷地感嘆：“看著高興，走著也樂”。有的社區居民自費到花市買花，栽到社區的院子里，每天澆水養護。居民自覺愛護環境，好人好事屢見不鮮，居民素質不斷提升，爭做文明市民已尉然成風。

五是增強了居民的自治意識。鐵西區的志愿者服務隊伍，占社區總人口的8%，每年開展志愿者活動一萬六千多人次，為社區居民無償提供服務。社區居民參與社區服務中感受到了自身價值和生活樂趣。許多離退休老黨員自動組織起來，長年為社區義務巡邏。越來越多的居民自覺地參與到社區服務中來，居民的自治意識提高了，社區的凝聚力也隨之增強了。

三、啟示與完善

鐵西區開展社區服務實踐給人以深刻的啟示：

一是推進社區服務必須堅持以人為本，服務于民。開展社區服務一定堅持“以人為本，居民至上”的原則，從群眾所需、所求、所想出發，讓居民感受到社區服務帶來的種種好處。加快社區服務業發展、提高居民生活質量不僅是眼前的一項重點工作，同時也是實現黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的一個實際步驟，是“三個代表”重要思想的具體實踐。

二是推進社區服務必須堅持與時俱進，不斷創新。社區服務是一項永遠不會竣工的社會工程，隨著時代的發展其內容形式也在不斷變化，必須潛心研究，不斷創新，與時俱進，賦予其時代特色，保持先進性，才會得到廣大群眾的認可，具有長遠的生命力。

三是推進社區服務必須堅持政府主導，社會參與。在推進社區服務工作中，政府要起到主導作用，要在制定發展規劃、出臺優惠政策、扶持創辦項目、增加資金投入、協調有關部門、動員社會力量廣泛參與等方面下功夫，通過政府的主導作用，推動社區服務快速發展。

四是推進社區服務必須堅持市場動作，注重效益。社區服務必須兼顧社會效益和經濟效益，特別是在市場經濟條件下，要逐步走出靠政府長期輸血的舊模式，以市場化動作方式整合資源，以服務養服務，強化自身的造血功能，擴大延伸服務內容，形成規模，為實現產業化打實基礎。

對鐵西區社區服務工作的幾點建議：

一要加大宣傳，形成氛圍。要利用各類宣傳媒體，引導廣大居民了解和利用社區服務機構及設施。通過宣傳，強化各部門、各單位的參與意識，調動廣大群眾、駐區單位及社會方方面面參與社區服務的積極性。

二要制定政策，全面規劃。要盡快地制定符合時展要求的社區服務業的有關政策，特別要在鼓勵社會各界創辦社區服務實體、政府簡政放權為社區服務業發展創造寬松環境等方面盡快出臺政策。

篇（10）

日本交通部2月25日表示,日產汽車、鈴木汽車和大發汽車公司均宣布汽車召回。日本交通部表示,三家公司的此次召回并非不尋常事件,因為交通部每年接到的汽車通報通常有300起。但這三家公司選擇的召回時機并不尋常。目前,日本豐田汽車公司在全球范圍召回了數百萬輛汽車,引起了各界的廣泛關注。

相關評論:透過這接二連三的召回事件,中國企業應引以為戒,時刻注重質量,否則你召回不起,最終就會毀了自己。三鹿奶粉血的教訓應該時刻牢記!

各省GDP排名出爐

在全國“兩會”之前召開的2010年地方“兩會”上,各省(區、直轄市)2009年的“成績單”也陸續浮出水面。縱觀各地公布的數字,2009年我國又有1個省份――安徽加入“萬億GDP(國內生產總值)俱樂部”。各地經濟年報數字顯得格外“炫目”,大多數省份2009的GDP增速超出預期,萬億GDP成員增至14家。

相關評論:近年來,中國的GDP先后超越數個G7國家,直逼世界頭號經濟大國――美國。眼瞧著GDP翻著跟頭往上漲,國內不少經濟界人士不禁感喟稱“讓人歡喜讓人憂”。在華麗數字的背后,這些GDP的含金量到底如何呢?

內地16城市女子幸福感調查

專業民意調查機構北京美蘭德公司,在2010年初對16個城市的1760名16―70歲間的城市女性的幸福感進行了系統抽樣調查。結果顯示,東部沿海城市女性幸福感為77.4分,比中西部城市高6.7分。其中,幸福感前十位的城市中,東部沿海城市占七個,中西部僅為三個。在這份調查報告中,家庭生活、身體狀況、人際關系、子女教育是幸福的四大影響因素,其中,家庭和睦是幸福的首要因素。

相關評論:物質生活越來越富裕,但是幸福似乎離人們越來越遠。獲取幸福,不差錢,那我們究竟差什么?

中國將呈現全球最大高鐵版圖

按照鐵道部提出的最新規劃,到2012年底,我國客運專線和城際鐵路的營運里程將達到1.3萬公里。屆時,我國將超越日本和德國等高鐵起步較早的國家,成為全球高鐵運營里程最長的國家。從2004年鐵道部決定引進國外高鐵列車,到2012年中國高鐵營運里程攀升至全球最長,中國鐵路用時不到十年。

相關評論:《偉大的博弈》一書指出,美國19世紀后半葉的崛起,幾乎就是建立在鐵路大發展之上的。衷心希望中國也能真正復興。只是,在大力發展高鐵的同時,也要注意一些問題,不要讓高鐵成為“高價鐵路”。

78家央企將退出房地產業務

針對近日備受關注的央企拿地問題,國務院國資委3月18日召開新聞會,表示78戶不以房地產為主業的中央企業將退出房地產業務。按照國資委要求,這78戶企業正在加快調整重組,在完成自有土地開發和已實施項目等階段性工作后要退出房地產業務。

相關評論:國資委的表態有很大的彈性空間, 央企何時完成戰略重組,何時完成自有土地開發和實施項目,都是未知數。如果78家央企一邊開發、一邊拿地,那就意味著這些央企永遠無法完成自有土地開發。除非國資委下令除16家央企之外,一律不能介入土地市場,并給重組圈定時間限制,否則,國資委的表態會成為溫柔的軟性約束――溺愛的父親與不聽話的孩子總是成對出現,國資委與央企就是這樣的關系。

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這意味著高鐵建設的正確性得到了肯定。與之呼應的是，在《報告》的第一個交易日，與高鐵相關的股票幾乎全部高開高走。

但《報告》同時指出，“7?23甬溫事故”的發生暴露了高鐵在建設過程中的一些問題，因此對于高鐵的發展提出了技術創新、安全管理等八個方面的意見措施。要求“始終把安全發展放在第一的位置”、“切實健全完善高鐵安全運行的規章制度和標準”。

鐵路專家認為，國家在肯定高鐵建設成績的同時，也提出了其存在的問題和解決措施，這或許是高鐵建設拋開“”，回歸理性發展的開始。

高鐵投資仍該繼續

“《報告》的是國務院繼續支持高鐵項目發展的一個信號，雖然不可能恢復之前‘’般的速度，但應該會有一個符合現狀的發展速度。”北京交通大學交通運輸學院副教授張曉東在接受《投資者報》記者電話采訪時如是說。

在“7?23甬溫事故”后，國內反對高鐵項目的聲音不斷，由于資金緊張，大部分在建高鐵項目都處于停工或者半停工的狀態。

張曉東表示，高鐵建設的發展本身并沒有錯，但錯在發展的速度脫離了高鐵本身建設的要求。

高速鐵路司機的“速成”就是最為明顯的例子。在日本和德國，普通司機要駕駛高速列車，需要經過3～6個月的培訓，而中國第一批動車駕駛員，僅僅經過10天的培訓。

因此，在“7?23甬溫事故”發生后，國務院組織開展了高速鐵路及其在建項目安全大檢查。高鐵建設項目普遍存在趕進度、搶工期現象，造成了高鐵設備和信號控制系統在產品設計、生產、安裝、調試過程中存在安全漏洞等現象。

而造成“7?23甬溫事故”的首要原因，就是列控中心設備存在嚴重缺陷。針對發現的問題和隱患，鐵道部逐一落實整改措施，包括適當降低新建高速鐵路運營初期速度；對存在安全隱患的設備實施召回，對關鍵零部件質量安全問題組織診斷分析和攻關整改。

百姓最直接能夠感受到的，就是高鐵速度的下降。在運行速度方面：設計最高時速350公里的高鐵，按時速300公里開行；設計最高時速250公里的高鐵，按時速200公里開行；時速200公里的線路按160公里開行。

在張曉東看來，高鐵的建設仍然應該繼續。“目前中國有很多在建的高鐵工程處于停工、半停工的狀態，從長遠來看，這些工程一定要完成的，否則成了爛尾工程。更為重要的是，目前中國10萬公里的鐵路運營里程，遠遠不能滿足客運、貨運的需求。”

而鐵道部的具體發展策略，印證了張曉東的話。在2011年12月23日召開的鐵道部工作會議上，鐵道部計劃2012年安排固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公里。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。

保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好2012年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟須的項目，爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。

鐵道部4000億元的投資規模大大低于2011年的7000億元的投資規模，而縮減的投資規模和更加明確的重點方向，或許將是高鐵回歸理性建設的開始。

在建工程仍需2～3萬億

北京交通大學經濟管理學院教授趙堅長期關注中國高鐵的發展建設，他在接受《投資者報》記者采訪時表示，目前中國在建高鐵項目在1萬公里以上，除去已經建設的部分，余下工程至少還需要2～3萬億元的配套資金。而目前鐵道部已經負債2萬億元以上，大量貸款難上加難。因此，上述配套的資金缺口應該最好由發放債券來解決。

而鐵道部在2010年已經進行了200億元鐵路債券融資的嘗試。 中國財稅部門也先后出臺“鐵路建設債券利息收入企業所得稅減半征收”、“明確鐵路建設債券為政府支持債券”等政策，市場對鐵道部債券信心和認可度開始上升。