緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;問題分析;對策

Key words: urbanization;problems analysis;strategy

中圖分類號:TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)29-0114-02

1城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

不同的人從不同的角度對城鎮(zhèn)化有著不同的解釋:從人口學(xué)的角度來看,城鎮(zhèn)化就是城市人口的增加,城市數(shù)量的增多和城市地理界限調(diào)整過程的綜合;從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看,城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟(jì)變動的過程,是城市從數(shù)量、規(guī)模、形態(tài)、內(nèi)容、性質(zhì)發(fā)生急劇變化而引起城市人口猛烈增長,城市經(jīng)濟(jì)生活逐漸占統(tǒng)治地位的轉(zhuǎn)變,同時由于生產(chǎn)力進(jìn)步所引起的人們的生產(chǎn)方式、生活方式以及價值觀念的轉(zhuǎn)變的過程;從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的角度來看,城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。

總之,城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。

2中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

2.1 城鎮(zhèn)化能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)今世界上任何一個在經(jīng)濟(jì)上比較先進(jìn)的國家,農(nóng)產(chǎn)品消耗的總價值,都不會在國民總收入中占到百分之二十以上。但若要在農(nóng)村內(nèi)大量增加農(nóng)產(chǎn)品以外的工商業(yè)產(chǎn)品,就會因為投資大、技術(shù)要求高、成本費(fèi)用高而難以辦到。而在城鎮(zhèn)化過程中首先帶來的便是農(nóng)村人口向城市的遷移,中國有九億農(nóng)村人口,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常曾經(jīng)預(yù)言說中國經(jīng)濟(jì)若要有發(fā)展到一個較高的水平就必須要有3、4億農(nóng)村人口遷移到城市去,九億農(nóng)民的一半進(jìn)城,可以為城市提供急需的勞動力資源,而城市成熟的消費(fèi)環(huán)境也將極大的改變這部分人的消費(fèi)觀念、提升其消費(fèi)水平,從而給國家經(jīng)濟(jì)帶來巨大的推動。而人為的遏制城鎮(zhèn)化的結(jié)果只能是將中國現(xiàn)代化的進(jìn)程推遲。

2.2 城鎮(zhèn)化能提高土地利用率縱觀世界上城鎮(zhèn)化走過的道路,任何國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程都是以大量節(jié)約土地為其主要的特征,城鎮(zhèn)化進(jìn)程越快,城鎮(zhèn)化率越高,土地的節(jié)約越明顯。通過城鎮(zhèn)化改變了農(nóng)村居民的自然分散狀的分布,提高了人口的居住密度。例如,目前北京上海的人口密度均已達(dá)到或者超過1萬人/平方公里,我們可以把這個標(biāo)準(zhǔn)作為完成城鎮(zhèn)化后的最高標(biāo)準(zhǔn)。假設(shè)最后全國城市平均人口密度為上海的一半,又假設(shè)我們的城鎮(zhèn)化率在達(dá)到72%之后開始減速,那么全國有大約10億人口進(jìn)入城市,全部用地只有20萬平方公里。即使我們?nèi)丝诿芏绕骄?500人/平方公里計算,40萬平方公里就可以容納10億人,而且這類城市的配套基礎(chǔ)設(shè)施又能很大程度上滿足人們的生活需求。由此可知城鎮(zhèn)化能有效的提高土地利用率,節(jié)約土地資源。

2.3 城鎮(zhèn)化能提高社會就業(yè)率由于工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市,所以城市中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加豐富,分工更加精細(xì),因而在擁有更多的就業(yè)空間,發(fā)展產(chǎn)生的需求更多,就會讓更多人得到就業(yè)機(jī)會。不要認(rèn)為農(nóng)村人口向城市遷移找工作,城市的就業(yè)問題就會更加嚴(yán)峻,這是目光短淺的觀點(diǎn),沒有看到目前城市里很多工作已經(jīng)轉(zhuǎn)到進(jìn)城農(nóng)民手中的現(xiàn)實(shí),也沒有看到仍有相當(dāng)多的城市投資欲望被壓制,以至于相當(dāng)多的需求被壓抑的現(xiàn)實(shí)。目前大城市里改善投資環(huán)境,決不能繼續(xù)過去只盯著城外投資者的短視做法,而是要善待城里的投資者,更要善待自己的居民、移民和來到城里的農(nóng)民,把他們的投資熱情和意愿發(fā)掘出來,這樣就可以把正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的渠道都開發(fā)出來。

3中國在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所遇到的問題

3.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化在中國,城鎮(zhèn)化的進(jìn)程滯后于工業(yè)化的發(fā)展,這樣導(dǎo)致了城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,基礎(chǔ)設(shè)施不足等一系列經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題,同時又制約了工業(yè)化的發(fā)展,制約了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和勞動者技能的全面提高,影響工業(yè)技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝和市場的培育,阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使城市的規(guī)模集聚效應(yīng)得不到有效發(fā)揮。城鎮(zhèn)化滯后,還影響到中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展,影響到農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的進(jìn)程與小城鎮(zhèn)建設(shè)的速度。

3.2 城市過程中缺乏總體規(guī)劃城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)、確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署。缺乏整體規(guī)劃造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,對城市人口控制不力,使得部分城市城市人口超過承載極限。一些大城市人口和產(chǎn)業(yè)過度集聚,造成大城市病日趨嚴(yán)重,而小城鎮(zhèn)建設(shè)自成體系,重復(fù)建設(shè),形成小城鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)與大中城市趨同。

例如,缺乏相應(yīng)的道路規(guī)劃體系使得城市的交通擁堵問題突顯,城市道路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與城市的發(fā)展要求不符,不能很好的滿足人們對出行越來越高的要求。而對于城市規(guī)模的規(guī)劃也缺乏科學(xué)性,導(dǎo)致城市等級結(jié)構(gòu)畸形,缺乏特大城市,中心城市密集度較低,這使得部分城市群無法真正發(fā)揮城市的集聚擴(kuò)散效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

篇（2）

中圖分類號：TU984.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）11（b）-0196-01

1 城中村改造中的普遍問題

1.1 較少經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

城中村作為一個農(nóng)業(yè)為主的村子，很難找到經(jīng)濟(jì)上的亮點(diǎn)。據(jù)了解，一般現(xiàn)在的城中村主要的經(jīng)濟(jì)來源就是出租房子給外地人，獲得租金。除此之外，還有政府征用土地時，發(fā)放的一次性補(bǔ)貼，或者是城中村拆遷改造過程中，政府給予的津貼。城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城區(qū)的迅猛發(fā)展，但是在這種落后的情況下，城中村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻依舊很少有較好的突破點(diǎn)，所以經(jīng)濟(jì)的增長是短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的。由于對城中村的改造中，對經(jīng)濟(jì)帶來的動力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，當(dāng)?shù)氐拇迕駨囊郧暗霓r(nóng)業(yè)中退出卻沒有更好的發(fā)展，導(dǎo)致城中村的經(jīng)濟(jì)很局限，沒有脫離單一的以地?fù)Q錢的改造模式，也很少有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。城中村和在其改造中具有經(jīng)濟(jì)起步晚，原有經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少新型經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

1.2 缺少規(guī)劃，土地利用率低

根據(jù)統(tǒng)計顯示，在城中村中，違章建筑數(shù)量較多，管道線路較為復(fù)雜，市政管理最為松懈，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施和和基本功能都未能到位。在城中村中，各種違章違規(guī)的情況時有發(fā)生，村民缺乏法律法規(guī)的知識，利用所趨，盲目的建設(shè)簡易房出租；還有就是對現(xiàn)存土地的利用率低也很不合理，大部分都是棄而不用，等待政府征地，沒有體現(xiàn)土地應(yīng)有的價值，而且這種棄而不用的做法，對土地造成了損失，造成嚴(yán)重的水土流失。缺少合理的統(tǒng)籌規(guī)劃或者沒有嚴(yán)厲的執(zhí)行規(guī)劃是城中村改造中的大問題，由于不合理的規(guī)劃，會大大增加拆遷改造中的成本，從而拆遷改造的質(zhì)量也就下降了。還有對建筑的不合理規(guī)劃，導(dǎo)致城中村的建筑風(fēng)格很不統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)很凌亂復(fù)雜，不能拉近城村的距離，不能達(dá)到城中村改造的目的。

2 我國城中村改造的現(xiàn)狀

2.1 政府主導(dǎo)作用

城中村的改造就目前形勢來看，政府是唯一的主導(dǎo)作用者；而現(xiàn)有的改造形勢和改造方向也是政府所主導(dǎo)的。對于城中村目前的改造現(xiàn)狀而言，政府為拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，積極募資進(jìn)去對城中村的改造和完善。其中，改造的主要工作是改造新建城中村的破舊民房，整體改遷或是聚集到較集中的居住地段；同時，對一般的商業(yè)用樓也會按照規(guī)劃的要求進(jìn)行整體的整改。同樣的改造是具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的影響的，政府在當(dāng)前主導(dǎo)的城鄉(xiāng)改造過程中，是希望改造和完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的同時，能夠為當(dāng)?shù)貛碜銐虻慕?jīng)濟(jì)帶動力。政府優(yōu)先考慮具有一般性經(jīng)濟(jì)增長的模式進(jìn)行對城中村的改革和改造，在要求整體設(shè)施完善的前提下，為當(dāng)?shù)氐木用駝?chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)帶動力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.2 市場帶動作用

政府對改造的影響是直接而短時見效的，而市場作用的是目前城中村改造中作用最具有深遠(yuǎn)影響的，市場對城中村的直接的影響作用是促使城中村未來發(fā)展方向的重要的力量之一。和政府的直間作用相比較市場的影響是不易察覺的，而卻是時刻影響的，市場是利益的代表，有利益就會促使一部分人為了利益而進(jìn)行一些運(yùn)作和對現(xiàn)有狀態(tài)的一些改變，從而就會對城中村在改造過程中一些利益關(guān)系的合理調(diào)配，使之想利益的最大化方向發(fā)展。市場是一只看不見手，他對利益的巨大驅(qū)動會給城中村這種比較滯后的地域帶來契機(jī)，廉價的土地資源和低廉的勞動力市場，為資本實(shí)現(xiàn)其更大化的利益有非常重要的意義。而城中村就會在這種資本的帶動下朝著實(shí)現(xiàn)利益的和帶動發(fā)展的方向發(fā)展起來。當(dāng)然資本的自由運(yùn)作是具有其本身的局限性和盲目性，所以目前市場的作用是一把雙刃劍。

3 對中國城中村改造的建議

3.1 建立健全法律法規(guī)

建立和健全關(guān)于城中村的拆遷改造和整體規(guī)劃管理的法律法規(guī)是我國目前城中村拆遷改造的重要保障。國家有關(guān)部門應(yīng)該建立普遍使用的改造措施規(guī)范，而地方的相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)建立適合當(dāng)?shù)氐谋Ｕ洗胧?，和?qiáng)制法律法規(guī)。并且要有具體的監(jiān)督職能部門，就是這種監(jiān)督會使相關(guān)的措施得到良好的執(zhí)行。同樣的，有了法律規(guī)范就不會出現(xiàn)像以往類似的的混亂局面，在城市發(fā)展的過程中，城中村村民的文化水平不高，這也更容易出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的管理人員，損害集體和國家和城中村村民的利益的情況。

3.2 合理調(diào)整利益關(guān)系

在城中村的拆遷和改造過程中，應(yīng)該認(rèn)清各方的利益關(guān)系，并且考慮到各方面都利益的需要。在城中村的開發(fā)中，土地的征用和出讓是最大利益的所在。土地市場化，商品房的房價的飆升，是一種不安分的爆炸發(fā)展和增值。土地的利益將會有更多方面的問題出現(xiàn)，開發(fā)商和政府的角度是相對立的，政府一般考慮村民利益的最大化，而資本卻需要廉價的土地，需要從村民那邊榨取更多的利益。政府部門應(yīng)該實(shí)事求是的為人民干實(shí)事，切實(shí)考慮到貧窮城中村村民的利益。合理的利用和征收土地，從經(jīng)濟(jì)和各方面的發(fā)展需要妥善安排土地的規(guī)劃用途，不能只顧眼前短期的利益回報和進(jìn)行竭澤而漁式的盲目開發(fā)和自殺性發(fā)展。

3.3 完善社會保障制度

完善和加強(qiáng)城中村的社會保障和加強(qiáng)村民的就業(yè)工作在城中村在改造過程具有十分重要的意義，也是城中村在改造中的內(nèi)在要求。政府應(yīng)該采取相關(guān)的措施，促進(jìn)城中村村民的再就業(yè)或重新創(chuàng)業(yè)，保證他們得到應(yīng)有的權(quán)益，支持鼓勵村民的創(chuàng)業(yè)，可以從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，畜牧業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的方向開展，讓村民自己當(dāng)家作主，靠自己的力量創(chuàng)造價值。同樣的，政府應(yīng)該做好人才的培養(yǎng)工作，完善基礎(chǔ)教育并加強(qiáng)未來發(fā)展方向的人才重點(diǎn)培養(yǎng)。設(shè)立必要的培訓(xùn)中心，保證村民能夠快速的進(jìn)入價值的創(chuàng)作中。豐富和改善村民的文化環(huán)境，在提高村民素質(zhì)的同時豐富他們的精神世界，保證村民心理的健康；提高醫(yī)療保障能力，醫(yī)療保險惠及每一位村民。

小結(jié)：城中村的改造任重而道遠(yuǎn)，需要多方面的共同努力。根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，制定行之有效的法律法規(guī)來指導(dǎo)城中村迅速而良好的改造，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)范，控制操作層序，強(qiáng)化有關(guān)部門的服務(wù)意識，并且做好良性發(fā)展的宣傳工作，加強(qiáng)基本監(jiān)督機(jī)制。不斷提高養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的保險額度，循序漸進(jìn)的完善和加強(qiáng)村民的社會保障制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 向碧華.城中村問題研究[D].武漢大學(xué)，2010.

篇（3）

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；城市貧困；貧困按要素分解；收入與分配效應(yīng)；彈性分析

中圖分類號 F061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2014）10-0094-10

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.014

長期以來，我國政府和學(xué)界一直對農(nóng)村貧困較為關(guān)注，而相對忽略了城市貧困。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于城市人口在國家的統(tǒng)籌福利制度安排下，享有全面的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障，城市貧困還未進(jìn)入人們的視野。改革開放后，特別是上世紀(jì)90年代增量改革轉(zhuǎn)入存量改革，開始對國有企業(yè)內(nèi)部“富余人員”實(shí)行“下崗分流”等措施的企業(yè)重組，有部分“下崗”人員失去生活來源，靠政府救助維持生活，城市貧困問題開始顯現(xiàn)。而后伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，由城市擴(kuò)容對農(nóng)村土地征用所致的“失地農(nóng)民”、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城打工的“農(nóng)民工”等組成的群體中，部分人員并未享有城鎮(zhèn)化發(fā)展的既有成果，反而使得城市貧困出現(xiàn)了有別于以往民政救濟(jì)的貧困――以“三無”（無法定人供養(yǎng)者、無勞動能力、無生活來源）為特征[1]，從而表現(xiàn)出“新城市貧困”，有的新城市貧困人口（如失地農(nóng)民、農(nóng)民工中的貧困者）則表現(xiàn)出新“三無”問題：無農(nóng)地、無保障、無就業(yè)崗位。這樣城市貧困問題逐漸顯化、放大，城市貧困群體的構(gòu)成也呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象，與此同時，學(xué)界也開始關(guān)注城市貧困問題。

1 文獻(xiàn)綜述

從文獻(xiàn)看，國內(nèi)外現(xiàn)有對貧困問題不乏高水平的研究，從內(nèi)容看主要從經(jīng)濟(jì)（收入）增長與收入分配同貧困關(guān)系方面展開。

1.1 經(jīng)濟(jì)（收入）增長與貧困

一些學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長會自動惠及包括窮人在內(nèi)的所有成員，或者說經(jīng)濟(jì)增長是消除貧困的決定性因素，政府應(yīng)該致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不應(yīng)過多關(guān)注于分配政策。如Kuznets[2]提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人均收入與分配狀況之間呈現(xiàn)出倒“U”曲線關(guān)系變化規(guī)律，因此，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，收入狀況會自動改善，從而貧困得到緩解。Bhalla、Surjit也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長在減少貧困中起決定性作用。Dollar、Kraay[3]通過137個國家面板數(shù)據(jù)研究證明了經(jīng)濟(jì)增長是減少貧困的決定性因素。夏慶杰、宋麗娜、Appleton S[4]對中國1988-2002年城市貧困的

研究認(rèn)為，緩解城市貧困的動因幾乎是經(jīng)濟(jì)的增長，而不是收入分配的作用。但上述結(jié)論卻飽受質(zhì)疑。很多學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長作為減貧的有力武器有賴于經(jīng)濟(jì)增長性質(zhì)及初始收入分配狀況。Kakwani、Pernia[5]認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長雖然是貧困減少非常重要的因素，但不能解釋貧困下降的大部分。Ravallion[6]，Deininiger、Squire[7]，Bourguignon[8]，Chen、Ravallion[9]研究均認(rèn)為初始收入分配不平等程度是影響經(jīng)濟(jì)增長減貧效果的重要因素，若不重視收入不平等狀況，窮人可能會陷入無止境的貧困陷阱，因此他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長只是減少貧困的必要不充分條件，必須關(guān)注收入分配才能更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長減貧作用。

1.2 收入分配與貧困

也有很多學(xué)者同意經(jīng)濟(jì)增長對減少貧困的意義，但覺得收入分配對減少貧困的作用尤其應(yīng)加以重視。Datt、Ravallion[10]通過對巴西和印度的研究發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)濟(jì)增長很重要，但是收入再分配明顯減少了印度的貧困。正如林伯強(qiáng)[11]指出的，如果不重視收入分配狀況，任由其惡化，即使經(jīng)濟(jì)增長，也可能出現(xiàn)增加貧困后果。羅楚亮[12]研究也發(fā)現(xiàn)，如果經(jīng)濟(jì)增長過程中收入差距擴(kuò)大表現(xiàn)為低收入人群收入的衰退，甚至有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與貧困程度上升并存的狀態(tài)。陳立中[13]運(yùn)用貧困分解法和貧困彈性的動態(tài)特征，發(fā)現(xiàn)收入水平越高，貧困越有可能與收入不平等聯(lián)系在一起，因此建議農(nóng)村今后反貧困政策重點(diǎn)應(yīng)從促進(jìn)收入增長轉(zhuǎn)為改善收入分配為重點(diǎn)的社會保護(hù)式扶貧。許啟發(fā)、蔣翠俠、劉玉榮[14]對貧困通過Shapley分解，發(fā)現(xiàn)收入增長能顯著減少貧困，而收入差距擴(kuò)大會累及減貧效果。

1.3 經(jīng)濟(jì)（收入）增長、收入分配與城市貧困

相對于農(nóng)村貧困研究，中國城市貧困研究起步要晚些。近年很多學(xué)者也開始對中國城市貧困從收入增長與收入分配兩方面進(jìn)行研究。張瑩、萬廣華[15]對1998年我國城市貧困的地區(qū)差異進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)城市貧困率地區(qū)差異主要取決于收入水平，同時很大程度上又受到收入分配的影響；夏慶杰、宋麗娜、Appleton S[4]發(fā)現(xiàn)，收入不平等趨于穩(wěn)定后，不論把絕對貧困線確定在哪里，1988-2002年時期內(nèi)中國城鎮(zhèn)貧困都在顯著減少；國鋒[16]通過對上海經(jīng)濟(jì)增長與城市貧困關(guān)系研究，發(fā)現(xiàn)1985-1999年間經(jīng)濟(jì)增長具有親貧性，但2000年之后由于收入不平等的加劇，使相對貧困整體趨勢日益嚴(yán)重；姚毅、王朝明[17]和高云虹、劉強(qiáng)[18]認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)高速增長緩解了城市的絕對貧困，但收入不平等的惡化使相對貧困凸顯；同時高云虹、劉強(qiáng)[18]還發(fā)現(xiàn)收入不平等越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長對城市減貧作用越弱。從這些對中國城市貧困的研究文獻(xiàn)看，不管其將研究空間范圍限定于何處、時間范圍如何選取、研究方法有何差異，都說明城市貧困的增減變動既與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)，又與收入分配狀況密不可分。

然而我們認(rèn)為對城市貧困的研究僅從經(jīng)濟(jì)（收入）增長和收入分配層面還不夠全面，城市貧困畢竟是與城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著天然聯(lián)系的產(chǎn)物，尤其在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，城市人口的收入及分布狀況與城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r越來越緊密相關(guān)。故對城市貧困的研究如果撇開城鎮(zhèn)化因素不顧是不完整的，因而研究范圍還需拓展。本文主要利用貧困要素分解方法，研究城鎮(zhèn)化水平及其在各地區(qū)的分布狀況對城市貧困的影響，這既是對于城市貧困研究的補(bǔ)充和完善，同時也有助于從城市貧困角度反思我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題，從而為新城鎮(zhèn)化道路提供理論與實(shí)踐的視閾。

2 貧困分解方法及其拓展

2.1 貧困分解方法的基本思維

雖然學(xué)界長期以來圍繞經(jīng)濟(jì)（收入）增長和收入分配兩個方面展開貧困研究，也試圖搞清經(jīng)濟(jì)增長和收入分配到底哪個對于減少貧困更為重要，遺憾的是這個問題始終不能達(dá)成共識[3]。從理論上講，經(jīng)濟(jì)（收入）增長和收入分配在一定條件下，任何一個方面的變動都可能對貧困產(chǎn)生影響。如果在貧困線不變的前提下，同時假定不平等狀況不變，經(jīng)濟(jì)增長使得貧困線以下的人收入超過貧困線，則貧困水平將會下降；另外保持經(jīng)濟(jì)（收入）增長不變，改變收入分配狀況，如將貧困線以上較高收入者收入部分轉(zhuǎn)移到貧困線以下一些人員手中，使得其收入超過貧困線，則貧困水平同樣會下降。前者稱為貧困變動的收入效應(yīng)，后者稱為貧困變動的分配效應(yīng)，而一般情況下，貧困的變化中這兩種效應(yīng)同時存在，這種思想可以從圖1體現(xiàn)出來。

是在堅持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向下，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重產(chǎn)業(yè)與中小城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促使城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互動優(yōu)化。具體講在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化水平在各省之間及其大中小城市和小城鎮(zhèn)的分布結(jié)構(gòu)，對貧困狀況的效應(yīng)要有利于緩解城市貧困，既不能出現(xiàn)因城鎮(zhèn)化水平在各省的絕對均勻分布導(dǎo)致城市貧困程度加深，也不能任由各省城鎮(zhèn)化水平差距拉大而最終對于城市減貧不利，故要保持各省城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣必須優(yōu)化當(dāng)前城鎮(zhèn)化水平空間分布格局，這是當(dāng)前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有全局意義上的戰(zhàn)略舉措。

3.2.2.2 城市貧困的動態(tài)分解

從城市貧困的動態(tài)分解角度，可以考察城鎮(zhèn)化水平對于城市貧困變化的貢獻(xiàn)大小。城鎮(zhèn)化水平變動對城市貧困變化的貢獻(xiàn)可以分解成城鎮(zhèn)化的收入效應(yīng)（用E表示）

和城鎮(zhèn)化的分配效應(yīng)（用R表示），二者之和就是城鎮(zhèn)化 水平變動對城市貧困變化的總效應(yīng)（用T表示），具體分解結(jié)果見表4。

從總效應(yīng)看，將表中T對應(yīng)的值繪制曲線（見圖3）進(jìn)行分析，城鎮(zhèn)化變化對城市貧困廣度（H）和貧困強(qiáng)度（缺口指數(shù)）變化的總效應(yīng)均處于減貧的狀況，但減貧力度卻呈現(xiàn)逐漸變大后緩慢變小的“V”型軌跡。也就是說從城市貧困廣度（H）來看， 在1989-2000年，城鎮(zhèn)化變化的減貧貢獻(xiàn)總體上不斷增強(qiáng)，而2000年之后，城鎮(zhèn)化的減貧效應(yīng)開始下降，在1997-2000年時段達(dá)到最大值-5.865 6之后開始下降，到2006-2009年時段變?yōu)?0.131 0，下降幅度明顯；從城市貧困強(qiáng)度變化來看，城鎮(zhèn)化變化的總效應(yīng)也均是減貧效應(yīng)，但在各時期段起伏較大，基本上表現(xiàn)出先逐漸變大后緩慢變小軌跡，減貧效應(yīng)在1997-2000年時段達(dá)到最大值，為-12.972 5，之后開始下降，到 2006-2009年時段為-3.880 1。對城市貧困綜合指標(biāo)FGT2分析來看，其減貧的總效應(yīng)呈現(xiàn)出波浪式的衰減趨勢，在2006-2009年時段對貧困綜合指標(biāo)變化效應(yīng)變?yōu)檎?.223 6，說明城鎮(zhèn)化對城市貧困綜合狀況影響在最后由減貧效應(yīng)變?yōu)樵鲐毿?yīng)了。但從總效應(yīng)中我們還不能判明城鎮(zhèn)化的收入效應(yīng)和分配效應(yīng)在其中扮演怎樣角色，還需從結(jié)構(gòu)上分析總效應(yīng)中的收入效應(yīng)和分配效應(yīng)狀況。

將城鎮(zhèn)化水平變動對城市貧困變化的分配效應(yīng)（R）繪制曲線圖（見圖4），與圖3比較，發(fā)現(xiàn)對貧困變化總效應(yīng)的波動規(guī)律與分配效應(yīng)的波動規(guī)律大體一致，而總效應(yīng)等于分配效應(yīng)加上收入效應(yīng)，說明總效應(yīng)的波動變化是由于分配效應(yīng)波動變化引起的，也從側(cè)面反映出城鎮(zhèn)化在全國的合理布局和城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)，對于城市貧困變化的影響至關(guān)重要。

從分配效應(yīng)的作用看，城鎮(zhèn)化水平變動對城市貧困廣

度（H）變化的分配效應(yīng)在1989-1991年、1991-1993年、1993-1997年均為正值，分別為0.082 1、0.063 6、0.045 8，但有逐漸減小的趨勢，在1997-2000年和2000-2004年均為負(fù)值，分別為-2.424 3、-1.142 0，之后再次回到正值，在2004-2006年、2006-2009年，分別為0.058 2、0.069 8。這一“V”型變化軌跡說明（見圖4），在控制由城鎮(zhèn)化增長水平變動影響城市貧困變動前提下，純粹從城鎮(zhèn)化水平的分布變動與城市貧困變化的相關(guān)性來分析，城鎮(zhèn)化水平的分布在1989-1991年、1991-1993年、1993-1997年的各時期均增加了城市的貧困面，但是這種增貧作用是在逐漸變小，到1997-2000年和2000-2004年其作用轉(zhuǎn)變?yōu)榫徑獬鞘胸毨妫从吵龅奶卣魇聦?shí)是從上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會保障體制建設(shè)滯后的情況下，上世紀(jì)90年代伴隨國企改革深化而不斷涌現(xiàn)的下崗失業(yè)人群顯化了城市貧困，當(dāng)針對這種城市貧困的治理政策力度加大之后，貧困面有所緩和；但90年代中后期急速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量失地農(nóng)民和“農(nóng)民工”入城，又使緩和的貧困面再度緊張起來。

城鎮(zhèn)化中的城市貧困強(qiáng)度的分配效應(yīng)較之城市貧困廣度的分配效應(yīng)雖然變化趨勢大致相同，但前者要比后者變化快些，在1989-1991年和1991-1993年的各時期城鎮(zhèn)化水平變動在加深城市的貧困強(qiáng)度，但這種惡化效應(yīng)表現(xiàn)為遞減，到1993-1997年和1997-2000年的各時期開始有利于緩解城市貧困度強(qiáng)度，在2000-2004年又進(jìn)入了城鎮(zhèn)化水平分布對城市貧困強(qiáng)度變動的惡化效應(yīng)中；同樣，城鎮(zhèn)化水平變動對城市貧困綜合指標(biāo)變化的分配效應(yīng)一開始在較長時期處于減貧效應(yīng)中，但在2004-2006年和2006-2009年的各時期卻進(jìn)入惡化效應(yīng)階段。此狀況反映的客觀事實(shí)是，在2000年前各省城鎮(zhèn)化水平分布協(xié)調(diào)性基本向好，但是好景不長，在經(jīng)歷2000年前兩個時期對貧困強(qiáng)度的減貧效應(yīng)后，到2000年特別是2004年以來，各省城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)性越來越低，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平分布加深城市貧困強(qiáng)度變動的惡化效應(yīng)，這一變化大概與我國2000年后房價開始飆升、城市急劇擴(kuò)容、不合理征地制度有很大關(guān)系。在2000年后，由于房價飆升，土地財政濫觴，激勵各省城市熱衷于圈地造城，相互之間攀比城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)化規(guī)模，而忽視了相互之間城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)問題。同時，在2004年后新一輪城鎮(zhèn)化浪潮中不少省市不遺余力地盲目造城，將農(nóng)民土地征用之后再出讓獲得土地出讓金，大搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商品房住宅區(qū)，但這些項目相當(dāng)部分并未聚集產(chǎn)業(yè)和人氣，形成所謂“空城”、“空樓”、“空園區(qū)”；而大量被征地農(nóng)民淪為失地農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，他們在征地過程中沒有得到合理的補(bǔ)償，涌入城市自謀生路，加之?dāng)?shù)以萬計的民工流向城市謀尋就業(yè)崗位，這些群體又很難分享到城市公共福利發(fā)展的成果，結(jié)果會產(chǎn)生大量勞動力轉(zhuǎn)移的失業(yè)人員和低收入群體，加深城市的貧困程度。

從城鎮(zhèn)化的收入效應(yīng)（或收入效應(yīng)E）繪制的曲線看，（見圖5），城鎮(zhèn)化水平變動對城市貧困三種指標(biāo)變化的收入效應(yīng)（除了對城市貧困綜合指標(biāo)的變化在1993-1997年的各時期為正值表現(xiàn)為增貧效應(yīng)）均在0值以下，說明在沒有城鎮(zhèn)化水平分布協(xié)調(diào)惡化情況下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高，對城市減貧是有利的。從前面的分析可知，在相當(dāng)程度上，城鎮(zhèn)化水平變動對城市貧困變化的總效應(yīng)在一些時期表現(xiàn)為減貧效應(yīng)，都是城鎮(zhèn)化收入效應(yīng)的功勞。之所以城鎮(zhèn)化收入效應(yīng)長期以來起著減貧作用，可能與伴隨城鎮(zhèn)化過程中我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長息息相關(guān)。我國城鎮(zhèn)化水平的提高并不單單是實(shí)行大規(guī)模人口遷移政策造成的，而主要是基于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“引力”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推力”的結(jié)果，是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐、基本遵循城鄉(xiāng)人口遷移規(guī)律的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，是能給城市人口包括城市弱勢群體帶來增加收入的機(jī)會的。但是我們也應(yīng)看到，城鎮(zhèn)化收入效應(yīng)的這種減貧作用最終有向0收斂趨勢，說明如果依靠目前盛行的圈地造城來提高所謂的“城鎮(zhèn)化”速度，其減貧力度勢必衰弱。因此，調(diào)整各地城鎮(zhèn)化水平分布結(jié)構(gòu)，將城鎮(zhèn)化水平變動對城市貧困動態(tài)變化的總效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蕾囉谄渲械姆峙湫?yīng)，這是今后新型城城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要選擇。

3.2.2.3 貧困分解的彈性分析

對城市貧困分解的彈性分析是從另一個角度動態(tài)分析城鎮(zhèn)化變動與城市貧困變化的關(guān)系。為了判定彈性對貧困影響的方向（是減貧還是增貧），保留了彈性的符號。先從城鎮(zhèn)化的收入彈性看，從圖6可以看出，貧困廣度、強(qiáng)度、綜合的彈性在考察的各時期段基本為負(fù)值，說明城鎮(zhèn)化每增加1個百分點(diǎn)，不論是從貧困的廣度、強(qiáng)度、還是綜合狀況方面都會引起貧困的下降。從彈性大小看，對貧困廣度的彈性在0值以下平穩(wěn)向0值收斂，貧困的強(qiáng)度彈性波動性較大點(diǎn)，但最終也有向0收斂的趨勢，同時貧困綜合狀況指標(biāo)向0收斂趨勢也很明顯，反映出城鎮(zhèn)化增加一個百分點(diǎn)，引起城市貧困下降一百分點(diǎn)的能力減弱，說明按照我國現(xiàn)在這樣的城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展下去，其對城市人口的減貧作用在衰減，最終可能會消失甚至變?yōu)樵鲐毿?yīng)，值得警惕。在這種情況下，尤其要注意城鎮(zhèn)化水平在各省的分布協(xié)調(diào)問題，增強(qiáng)發(fā)揮城鎮(zhèn)化對城市貧困減貧的分配效應(yīng)，才能彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化對城市貧困減貧的收入效應(yīng)不斷衰減的份額，使得城鎮(zhèn)化對城市貧困的總效應(yīng)為負(fù)值。

再看城鎮(zhèn)化對貧困的分配彈性，由圖7可知，城鎮(zhèn)化對貧困的廣度、強(qiáng)度和綜合的彈性大體上呈現(xiàn)出由正值到負(fù)值再到正值的“V”形變化趨勢，說明從城鎮(zhèn)化對城市減貧角度看，全國各地城鎮(zhèn)化的空間分布協(xié)調(diào)性開始是趨好，在1997年和2000年達(dá)到極值，之后協(xié)調(diào)性開始下降，從2004年開始到2006年和2009年，其對城市貧困彈性表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平在各省分布的不均等程度加劇1%，會引起貧困百分比以遞增方式變動，這和圖4城鎮(zhèn)化對城市貧 困的分配效應(yīng)反映出來的情形基本一致，二者相互印證。

4 結(jié)論與政策建議

本文介紹了對貧困按要素分解的方法，并將其引入到對城鎮(zhèn)化與城市貧困關(guān)系的研究中，將城鎮(zhèn)化看作一種收入要素，運(yùn)用CHNS數(shù)據(jù)庫，測度了城市貧困的廣度、強(qiáng)度和綜合狀況，并通過城市貧困水平靜態(tài)分解和動態(tài)分解以及分解的彈性分析，得出的結(jié)論主要有：

（1）從靜態(tài)分解看，實(shí)行有水平差別的城鎮(zhèn)化發(fā)展比保持絕對相同水平的城鎮(zhèn)化發(fā)展對于城市減貧更有利，但同時要注意各地城鎮(zhèn)化水平差別的“量”，從我國情況看，這種差別的“量”漸趨不合理，其對城市減貧的能量日漸衰竭，甚至加深某些貧困指標(biāo)。

（2）從動態(tài)分解看，我國城鎮(zhèn)化對于城市貧困的作用迄今為止大致經(jīng)歷了先減貧后增貧的過程，反映出我國城鎮(zhèn)化的空間分布經(jīng)歷了一個由協(xié)調(diào)到不協(xié)調(diào)的變化，因而從城市反貧困角度看，我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平各省分布狀況有不合理之處；同時，在上世紀(jì)80年代末到2000年的城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)化對城市貧困變化的總效應(yīng)主要為減貧效應(yīng)，城市沒有爆發(fā)大規(guī)模貧困人口現(xiàn)象，這要?dú)w功于城鎮(zhèn)化水平變動對城市貧困變化的收入效應(yīng)貢獻(xiàn)，但2000年之后，城鎮(zhèn)化對城市貧困變化減貧的收入效應(yīng)趨弱，應(yīng)由城鎮(zhèn)化對城市貧困減貧的分配效應(yīng)加以替代，這是新型城鎮(zhèn)化的題中之議。

（3）彈性分析結(jié)論更加有力印證了對貧困動態(tài)的分解結(jié)果：城鎮(zhèn)化水平的收入彈性反映了城鎮(zhèn)化水平的增加會緩解城市貧困，但作用在衰減；城鎮(zhèn)化水平的分配彈性結(jié)果表明城鎮(zhèn)化水平在各地分布不平等增加1%引起貧困變化方向為先增貧，后減貧，再轉(zhuǎn)為增貧。

這些結(jié)論對反思已有城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化以重要政策涵義啟示：全面推進(jìn)我國各地城鎮(zhèn)化水平的提升，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是降低城市貧困的有效途徑；鑒于城鎮(zhèn)化對城市貧困減貧的收入效應(yīng)在衰減，且逐漸表現(xiàn)為增貧的收入效應(yīng)，今后應(yīng)將城市扶貧的著力點(diǎn)放在城鎮(zhèn)化對城市貧困減貧的分配效應(yīng)上，堅定不移地從“物的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，注重各省城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)，縮小區(qū)域差距的擴(kuò)大，著眼全國布局，挖掘城鎮(zhèn)化水平結(jié)構(gòu)合理分布的減貧紅利，釋放出城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)性調(diào)整的正能量；規(guī)范農(nóng)村土地征用制度，保護(hù)被征地農(nóng)戶合理、合法的征地補(bǔ)償，并對其實(shí)施可持續(xù)生計的多元保障機(jī)制，防止失地農(nóng)民的貧困化；挖掘城鎮(zhèn)化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的能量，解決好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市的就業(yè)生計問題，完善城鄉(xiāng)社會保障制度，在住房、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)上促進(jìn)農(nóng)民的市民化，使進(jìn)城務(wù)工定居的農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中真正融入城市。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]Wong L.Marginalization and Social Welfare in China[M].Routledge， 2013.

[2]Kuznets S.Economic Growth and Income Inequality[J].The American Economic Review， 1955，45（1）： 1-28.

[3]Dollar D， Kraay A.Growth Is Good for the Poor[J].Journal of Economic Growth， 2002， 7（3）： 195-225.

[4]夏慶杰， 宋麗娜， Appleton S.中國城鎮(zhèn)貧困的變化趨勢和模式：1988-2002[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007， （9）： 96-111.[Xia Qingjie， Song Lina， Appleton S.Trends and Patterns of Urban Poverty in China ： 1988-2002[J].Economic Research Journal， 2007， （9）： 96-111.]

[5]Kakwani N， Pernia E M.What Is Propoor Growth？[J].Asian Development Review， 2000， 18（1）： 1-16.

[6]Ravallion M.Growth， Inequality and Poverty： Looking Beyond Averages[J].World Development， 2001， 29（11）： 1803-1815.

[7]Deininger K， Squire L.New Ways of Looking at Old Issues： Inequality and Growth[J].Journal of Development Economics， 1998， 57（2）： 259-287.

[8]Bourguignon F.The Povertygrowthinequality Triangle[J].Poverty， Inequality and Growth， 2004： 69.

[9]Chen S， Ravallion M.China’s （Uneven） Progress Against Poverty[M].World Bank Publications， 2004.

[10]Datt G， Ravallion M.Growth and Redistribution Components of Changes in Poverty Measures： A Decomposition with Applications to Brazil and India in the 1980s[J].Journal of Development Economics，1992， 38（2）： 275-295.

[11]林伯強(qiáng).中國的經(jīng)濟(jì)增長、貧困減少與政策選擇 [J].經(jīng)濟(jì)研究，2003，12：15-25.[Lin Boqiang.Economic Growth， Income Inequity， and Poverty Reduction in the China [J].Economic Research Journal， 2003， 12： 15-25.]

[12]羅楚亮.經(jīng)濟(jì)增長、收入差距與農(nóng)村貧困[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，2：15-27.[Luo Chuliang.Economic Growth， Inequality and Poverty in Rural China[J].Economic Research Journal， 2012， 2： 15-27.]

[13]陳立中.收入增長和分配對我國農(nóng)村減貧的影響―方法，特征與證據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2009，8（2）：711-726.[Chen Lizhong.The Impact of Income Growth and Income Distribution on Poverty Reduction in China’s Rural Areas[J].China Economic Quarterly，2009，8（2）：711-726.]

[14]許啟發(fā)，蔣翠俠，劉玉榮.收入增長、分配公平與貧困減少[J].統(tǒng)計研究， 2011， 28（7）： 27-36.[Xu Qifa，Jiang Cuixia，Liu Yurong.Income Growth， Inequality and Poverty Reduction： Empirical Analysis from CHNS Data[J].Statistical Research，2011，28（7）： 27-36.]

[15]張瑩，萬廣華.我國城市貧困地區(qū)差異之研究[J].管理世界， 2006， （10）：50-56.[Zhang Ying，Wang Guanghua.Research on Differences of Urban Poor Areas[J].Management World， 2006， （10）： 50-56.]

[16]國鋒.經(jīng)濟(jì)增長背景下的城市貧困：以上海為例[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2009，（12）：88-95.[Guo Feng.A Study on the Relationship between Economic Growth and Urban Poverty： Experience in Shanghai[J].Shanghai Journal of Economics， 2009，（12）： 88-95.]

[17]姚毅，王朝明.中國城市貧困發(fā)生機(jī)制的解讀：基于經(jīng)濟(jì)增長，人力資本和社會資本的視角[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)， 2010，（10）：106-113.[Yao Yi，Wang Chaoming.Interpretation of the Mechanism Chinese City Poverty： Based on the Perspective of Economic Growth， Human Capital and Social Capital[J].2010，（10）：106-113.]

[18]高云虹，劉強(qiáng).收入增長和收入分配對城市減貧的影響[J].財經(jīng)科學(xué)，2012，（12）：90-98.[Gao Yunhong， Liu Qiang.The Impact of Income Growth and Income Distribution on the Poverty Reduction in Urban China[J].Finance & Economics， 2012，（12）：90-98.]

[19]Datt G，Ravallion M.Growth and Redistribution Components of Changes in Poverty Measures： A Decomposition with Applications to Brazil and India in the 1980s[J].Journal of Development Economics， 1992， 38（2）： 275-295.

[20]Shorrocks A F.Decomposition Procedures for Distributional Analysis： A Unified Framework Based on the Shapley [R].Department of Economics， University of Essex Value， 1999.

[21]萬廣華，張藕香.貧困按要素分解：方法與例證[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)，2008，7（4）：97-101.[Wang Guanghua， Zhang Ouxiang.Poverty Accounting by Factor Components： Methods and an Empirical Illustration Using Rural Chinese Data[J].China Economic Quarterly， 2008，7（4）：97-101.]

[22]Foster J， Greer J， Thorbecke E.A Class of Decomposable Poverty Measures[J].Econometrica： Journal of the Econometric Society， 1984： 761-766.

[23]Khan， Azizur.Poverty in China in the Era of Globalization[R].Issues in Development Discussion Paper 22 International Labor Organization： Genev，1998.

Urbanization and Urban Poverty in China：

Study on Poverty Accounting by Factor Components

WANG Chaoming MA Wenwu

（School of Economics， Southwestern University of Finance and Economics，

篇（4）

我國農(nóng)業(yè)人口眾多，已由1952年的18243萬人增長到2012年的67414萬人，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移開始于20世紀(jì)七八十年代，大體經(jīng)歷了四個階段：1978-1988年為第一階段，轉(zhuǎn)移的主要形態(tài)是“進(jìn)廠不進(jìn)城，離土不離鄉(xiāng)”，轉(zhuǎn)移的主要目的地主要是當(dāng)時迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1988—1992年為第二階段，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的全面調(diào)整，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)徘徊、收縮現(xiàn)象。1992—2003年為第三階段，城市經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、合資經(jīng)濟(jì)等的迅速發(fā)展，以及帶動的東部經(jīng)濟(jì)體的大力發(fā)展，極大的吸引著農(nóng)村勞動力，轉(zhuǎn)移規(guī)模迅速擴(kuò)大，這一階段轉(zhuǎn)移的主要形態(tài)是“進(jìn)廠有進(jìn)城，離土又離鄉(xiāng)”，轉(zhuǎn)移的目的地主要是各大中小城市。2003年至今為第四階段，由于勞動力供求格局的變化、勞動力工資粘性導(dǎo)致的實(shí)際工資的下降、國家的惠農(nóng)政策、勞動保障制度的缺失等導(dǎo)致城市出現(xiàn)用工短缺，產(chǎn)生“用工荒”現(xiàn)象。因此，農(nóng)村富余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)因素之一，如此龐大的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，在世界上是史無前例的。

一、不合理的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所帶來的問題

改革開放的不斷深入導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距越來越大，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城鎮(zhèn)。然而，龐大數(shù)量的勞動力涌入必然會沖擊城鎮(zhèn)的社會結(jié)構(gòu)和正常生活，也會給農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展帶來不利的影響。

（一）大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移給城市帶來的問題

城市就業(yè)壓力增大。目前城市下崗失業(yè)人員規(guī)模龐大，新增勞動力數(shù)量持續(xù)上升，再加上大量農(nóng)村勞動力涌向城市，城市就業(yè)壓力不斷加大。

加劇城市病問題。大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城，使城市人口劇增，規(guī)模驟大，而先前的城市功能無法短時間內(nèi)適應(yīng)城市規(guī)模急劇擴(kuò)張的需求，導(dǎo)致交通擁堵、住房短缺、基礎(chǔ)設(shè)施緊張、城市環(huán)境污染嚴(yán)重、流浪乞討等問題。

農(nóng)民在城市的合法權(quán)益得不到保障。由于不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)戶籍制度，法制法規(guī)不夠健全，工會對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺位，以及農(nóng)民自身法律意識薄弱，缺乏維權(quán)意識，農(nóng)民工在城市的諸多權(quán)益得不到保障，比如工資待遇低欠薪現(xiàn)象普遍；超強(qiáng)度勞動普遍存在，休息權(quán)得不到保障；勞動條件差，職業(yè)病頻發(fā)；缺乏社會保障；子女教育權(quán)得不到保障等。

（二）大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移給農(nóng)村帶來的問題

根據(jù)2011年抽樣調(diào)查資料推算，某市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到市外務(wù)工的達(dá)295.7 萬人。在農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移后，滯留在當(dāng)?shù)氐膭趧恿?，男性?6.5%，女性占53.5%；男性與女性性別比86.8：100.0；而該市農(nóng)村勞動力性別比是113.5：100.0。由于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從業(yè)人員發(fā)生了由男多女少向女多男少的逆轉(zhuǎn)。在滯留當(dāng)?shù)氐膭趧恿χ校?6-20歲的勞動力占4.8%，21-30 歲的勞動力占8.7%，31-40 歲的占21.0%，41-50歲的勞動力占24.6%，51 歲以上的勞動力占40.9%。在滯留在當(dāng)?shù)氐膭趧恿χ校蛔R字的占10.0%，小學(xué)文化的占45.0%，初中文化的占38.7%；高中和中專文化的占6.0%，大專以上文化的占0.4%。由于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)缺少男性、青壯年、較高文化人口的斷層。滯留在農(nóng)村的勞動力文化素質(zhì)較低，思想保守落后，接受新觀念和新知識的能力減弱，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)。

二、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不合理問題的建議

（一）解決城市就業(yè)壓力增大的問題。

我國是一個勞動力大國，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)可以有效的吸納來自城市和農(nóng)村的剩余勞動力，緩解就業(yè)壓力問題，因此我們有必要增加對工業(yè)部門的投資和扶植力度，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，以提供更多的就業(yè)崗位。但是，我國農(nóng)村人口巨大，而城市接納農(nóng)村剩余勞動力的能力是有限的，僅僅依靠城市無法完全容納數(shù)量眾多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。所以說，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)既能吸收大量的農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，還能減輕城市的就業(yè)壓力，緩解城市病問題。

（二）維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

首先，深化二元戶籍制度的改革打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的一體化社會保障制度，消除社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象，讓農(nóng)民工在政治權(quán)利、就業(yè)求職、社會保障、子女受教育方面與城市居民一視同仁；其次，制定并落實(shí)健全的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》，該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民工的各項基本權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項基本原則和制度，另外，應(yīng)對《勞動法》進(jìn)行具體的修改，使它能夠更好地保護(hù)廣大農(nóng)民工，同時要制定與之配套的勞動合同法、集體合同法、工資法、勞動保護(hù)法、勞動監(jiān)察法、勞動爭議處理法等。最后，針對農(nóng)民工職業(yè)不穩(wěn)定、流動性較強(qiáng)的特點(diǎn)，除加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)外，應(yīng)組建專門的農(nóng)民工協(xié)會，將其作為農(nóng)民工自己利益的代言人。

（三）合理控制農(nóng)村勞動力大量外流

在保證和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提下引導(dǎo)剩余勞動力外流。勞動力過量外流就會削弱農(nóng)業(yè)的發(fā)展， 造成潛在的或事實(shí)上的農(nóng)業(yè)萎縮和農(nóng)村衰落， 為保證足夠數(shù)量的優(yōu)質(zhì)勞動力， 以健康持續(xù)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要做到在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)深化農(nóng)村條件下， 適時適度地把握動力結(jié)構(gòu)， 并制訂相應(yīng)的農(nóng)村發(fā)展政策，加大惠農(nóng)力度，增加對農(nóng)業(yè)包括資金在內(nèi)的生產(chǎn)要素投入， 調(diào)整兩種力量的對比關(guān)系。此外，我們還應(yīng)看到， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢， 農(nóng)村勞動力外流所引起的荒地應(yīng)加以引導(dǎo)使其集中化生產(chǎn)： 一要建立和健全地土流轉(zhuǎn)機(jī)制，打破土地經(jīng)營權(quán)的壟斷，推動土地使用權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)；二是扶持種田大戶的發(fā)展， 提高規(guī)模經(jīng)營的素質(zhì)和組織程度；三要在經(jīng)營形式上允許從實(shí)際出發(fā)， 因地制宜， 多樣化發(fā)展。

要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素流向農(nóng)村。加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，創(chuàng)設(shè)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。大力培育和扶植各種以農(nóng)民為主體的合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵和引導(dǎo)城市工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸發(fā)展。立足本地生產(chǎn)要素優(yōu)勢，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。政府要制定落實(shí)相關(guān)的配套政策，創(chuàng)設(shè)寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、信息等資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展注入活力，推動農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

要解決勞動力外流帶來的農(nóng)村社會問題。首先要建立多元化的、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代社會保障體系， 使城鄉(xiāng)居民在享受社會保險和社會福利方面不受歧視，以保證農(nóng)村外流勞動力的勞動權(quán)益以及留守兒童、留守老人的正常的生活。其次， 針對勞動力外流對農(nóng)村社會治安和社會風(fēng)氣造成的危害， 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)， 整頓已形成的不良風(fēng)氣， 進(jìn)行正確的宣傳教育和引導(dǎo)。最后， 對農(nóng)業(yè)基層社會管理和工作， 要結(jié)合各方面的支持來開展， 在堅持完善民主與法制建設(shè)的基礎(chǔ)上， 建立和完善各項因地制宜的制度， 逐步實(shí)行農(nóng)村群眾自治， 形成一個農(nóng)民收入不斷增加、農(nóng)村生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村市場生機(jī)勃勃的良好局面。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平日益提高，處理好現(xiàn)今城鄉(xiāng)的發(fā)展問題是我們黨和國家的新任務(wù)，我們看到，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的一個重要因素，勞動力從農(nóng)村向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移已成為中國當(dāng)前一個重大的經(jīng)濟(jì)、社會問題，在我國目前的具體經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，對此問題進(jìn)行深入的探討顯得尤為必要，同時我們也應(yīng)看到，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家尤其是工業(yè)化過程中必然面對的一個問題，這既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中多種因素促成的一個必然結(jié)果，同時又對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大沖擊力和深遠(yuǎn)的影響。因此我們必須要對癥下藥，提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的合理運(yùn)行，這樣才能很好地解決城鎮(zhèn)化所帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題。

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

中圖分類號：TB472

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0069（2016）01-0102-02

1 引言

無論從經(jīng)濟(jì)上還是政治上來說，城鎮(zhèn)化對當(dāng)下的中國都是大趨勢。粗略預(yù)計，在接下來的十年里，每年將有13億人口從農(nóng)村遷往城市，城市人口總數(shù)也將在2030年跨過1億大關(guān)。城鎮(zhèn)化不應(yīng)該只是基礎(chǔ)設(shè)施、住房和城市規(guī)劃所導(dǎo)致的結(jié)果，而應(yīng)該被視為一個系統(tǒng)的、整體的和有機(jī)的過程，是政治、人口、經(jīng)濟(jì)、政策、思想、社會和文化所有這些因素交織在一起的結(jié)果。城鎮(zhèn)化不僅僅是城市的重建，而是某種程度上的個人自我認(rèn)同在文化和心理學(xué)上的復(fù)興。

解決可持續(xù)發(fā)展問題不僅需要生態(tài)意識，而且需要探討多年來一直被研究者所忽視的文化和心理連續(xù)性。除此之外，后者還有助于平緩不可避免的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變進(jìn)程所帶來的不安和困惑，因為伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的還有生理和心理兩方面的巨大變化。然而，大多數(shù)的城鎮(zhèn)化研究關(guān)注對象的硬件指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)（Jacobs，1970； Kirkby， 1985； Scott，2008）、工業(yè)和政策（Davis&Henderson，2003），、人口（Davis， 2011）、城市規(guī)劃（McCarthy&Knox，2005），而忽略了另一方面，即在巨大變化過程中的心理適應(yīng)問題。諷刺的是，人應(yīng)該是城鎮(zhèn)化所關(guān)注的核心，而不是對政策規(guī)劃這種欠缺實(shí)踐性內(nèi)容的過度關(guān)注。城鎮(zhèn)化是一個從國家的角度對包含經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、政策、人口和城市規(guī)劃在內(nèi)的大問題，但微觀社會文化環(huán)境需要通過人類明確網(wǎng)絡(luò)的意義和相互關(guān)系的方式來定義。文化心理學(xué)（Shweder，1991；Berry，1999； Kovecses，2003）和環(huán)境心理學(xué)（Ba rker， 1968； Gifford，2007）的相關(guān)研究表明，適應(yīng)新的環(huán)境是一種從物理環(huán)境到心理狀態(tài)的交互作用過程，文化元素在環(huán)境改變的過程中起著非常重要的作用。

本文案例研究的目的是描述手工藝產(chǎn)業(yè)在中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的現(xiàn)狀，并探索關(guān)系式的概念以實(shí)現(xiàn)青海省互助縣土族自治縣（稱為互助縣）傳統(tǒng)手工藝融入現(xiàn)代的可持續(xù)發(fā)展。在這個階段的研究中，關(guān)系式設(shè)計的概念通常以4C原則來定義，包括溝通（communication）、社群（commun.ty）、情境（context）和連接（connection）。關(guān)系這個詞語起源于兩個漢字的拼音，是用來理解中國社會文化的關(guān)鍵概念。不同于其他研究中的業(yè)務(wù)資源和利益，在本文中，關(guān)系不僅是不可或缺的創(chuàng)建無形秩序的框架，而且還是對過去和熟悉感在文化和心理上的維系，這將在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間通過工藝品促成與新環(huán)境的親密關(guān)系。

為了驗證這個新理論，在2014年，我們對與青海省互助縣當(dāng)?shù)毓に嚵闶凵毯献鞯?0個民間工匠進(jìn)行了開放式家庭訪談。由于篇幅限制，在本文中我們從10個訪談中選擇了1個具有代表性的案例，探討民間工匠和當(dāng)?shù)亓闶凵桃约胺菍I(yè)的設(shè)計師之間是如何相互受益，并逐漸適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的。本文還將從工藝品設(shè)計、城市規(guī)劃、情感與心理適應(yīng)這幾個可能會促進(jìn)工藝及城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方面，對關(guān)系式設(shè)計和4C原則的影響及應(yīng)用進(jìn)行說明。

2 手工藝設(shè)計聯(lián)盟與個案研究

互助縣的工藝和設(shè)計的聯(lián)盟值得關(guān)注，因為它構(gòu)成了城鎮(zhèn)化和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要組成部分，也為互助縣的工匠和設(shè)計師之間的合作提供了具體模式。如今，互助縣零散的工藝品制作經(jīng)歷著從手工藝制作經(jīng)濟(jì)到以市場為核心的城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，涉及到車間和工廠、工匠和設(shè)計師，這為手工藝與設(shè)計的聯(lián)盟打下基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)這個過渡階段其實(shí)并不令人驚訝。

在當(dāng)?shù)毓に嚈C(jī)構(gòu)的幫助和指導(dǎo)下，可以實(shí)現(xiàn)本地手工藝人產(chǎn)品的展示、大量營銷、訂單簽訂等，也可以被視為互助縣工藝品行業(yè)最具影響力的代表，因當(dāng)?shù)孛耖g工匠聚集的工藝品社群而聞名。手工藝社群主要采用民間工匠和設(shè)計師在生產(chǎn)過程中雙向合作的生產(chǎn)方式，主要產(chǎn)品包括土家族文化工藝品，如土家族特色服裝、刺繡，以及其他衍生品。手工藝社群只有八個全職員工，其中有三個人負(fù)責(zé)工藝制造和生產(chǎn)，同時也擔(dān)任設(shè)計師，給在家中工作的工匠提供市場定位；四人負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和市場，負(fù)責(zé)從民間工匠那里收集工藝品；還有一個負(fù)責(zé)手工藝社群運(yùn)營管理的領(lǐng)導(dǎo)，同時也從事工藝品設(shè)計及給民間工匠制訂培訓(xùn)工作等計劃。

一般而言，待嫁的土家族女孩需要準(zhǔn)備一套土家族刺繡服飾作為嫁妝，代表好運(yùn)、財富和幸福。但對李發(fā)秀（Li faxiu）而言，用針線為自己縫制嫁妝的習(xí)俗在城鎮(zhèn)化引起的生活方式快速改變中消失了，既幸運(yùn)又諷刺的是，她們的母親為她們制作了嫁妝，就像李發(fā)秀（Li faxiu）為她的女兒制作嫁妝一樣。李發(fā)秀（Li faxiu）惋惜地說“土家族刺繡會隨著母親們的離開而消亡”。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土家族刺繡被賦予了當(dāng)?shù)匚幕臉?biāo)簽，吸引游客購買，李發(fā)秀（Li faxiu）的手工藝品被外國游客和專業(yè)的工藝品收藏家所熟知。她還與手工藝社群的設(shè)計師合作，探討如何對傳統(tǒng)土家族刺繡作出改變以延長它在城鎮(zhèn)化中的生命周期。由于當(dāng)前土家族民族服裝只出現(xiàn)在某些正式的場合，造成這種服裝占據(jù)過多勞動力成本和過長的生產(chǎn)周期，與城市生活格格不入。所以李發(fā)秀（Li faxiu）和設(shè)計師團(tuán)隊致力于將傳統(tǒng)刺繡的實(shí)用和功能特性轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代刺繡的裝飾性和以生活為中心的特征，更好地與城市環(huán)境下的新生活方式進(jìn)行匹配，如刺繡錢包、刺繡手機(jī)套、刺繡戒指和旅游商品等。

3 “關(guān)系”和4C原則

3.1 關(guān)系：創(chuàng)建隱形規(guī)則

關(guān)系意味著人、物、環(huán)節(jié)以及自然等之間的聯(lián)系，尤其適用于描述個人或集體社交網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)性影響。陳小平（Xiao-Ping Chen）認(rèn)為關(guān)系不僅指人際關(guān)系，它也是國內(nèi)成功商業(yè)模式的一個關(guān)鍵條件。在成為新城市居民的民間工匠中，大多數(shù)是女性、老人或文盲，沒有了手工藝，他們更難適應(yīng)新的生活環(huán)境，文化的DNA深入他們的骨髓。另外，當(dāng)進(jìn)入新的環(huán)境，我們需要對他們持續(xù)進(jìn)行關(guān)注，特別是那些只精于手工藝技能的農(nóng)村人，在這方面現(xiàn)在已經(jīng)有了較多深入的研究。

要想從社會關(guān)系角度了解中國文化，關(guān)系是“一個重要和決定性的元素”，最近，它橫跨中西方學(xué)者的界限逐漸成為沒有額外文字解釋的詞語。在國內(nèi)外文獻(xiàn)中，關(guān)系已經(jīng)鞏固了它作為一種社會文化有效范式的地位。盡管對于關(guān)系有多方面的意見和見解（Jacobs，1982； King，1991； Xinand Pearce， 1996； Farh et al.， 1998； Lin， 2001； Gold et al.， 2002； Chen andChen，2004），但幾乎沒有關(guān)注人與物質(zhì)世界之間的關(guān)系。

總而言之，商業(yè)中的關(guān)系意味著資源和利益，而在本文中，我們把手工藝品制作看作城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一種促進(jìn)與新環(huán)境之間親密關(guān)系的文化和心理上的連結(jié)。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間通過工藝品。不同于陳小平（Xiao-Ping Chen）的對關(guān)系的解釋“關(guān)系是中國本土構(gòu)建的產(chǎn)物，是一個非正式、具象的兩個人之間的人際關(guān)系，遵守著相關(guān)社會規(guī)范的這樣一個隱形心理契約，如維持一段長期的關(guān)系，相互承諾、忠誠和義務(wù)”，這里的關(guān)系，不論是指實(shí)物工藝品制作還是城市規(guī)劃，或是情感維系，都是作為一種隱形的規(guī)則而存在，而并非嚴(yán)格地指人與人之間的交往，還可以指人與物之間通過手工藝的連接，進(jìn)而減輕變化所引起的焦慮感和陌生感。黃（Hwang）將關(guān)系分為三種類型，即社會情感型、工具型和綜合型。這里的關(guān)系更接近于第一種類型。

3.2 手工藝可持續(xù)性的4C原則

4C原則包括兩個方面，來自外在客觀世界的社會和溝通的維度，由剛性、不可避免城鎮(zhèn)化后果來決定；環(huán)境和連接的另一個方面是內(nèi)在主觀系統(tǒng)，由當(dāng)?shù)匚幕目沙掷m(xù)性和工匠的心理需求所共同決定。

手工藝必須找到一種在消費(fèi)的社會和城鎮(zhèn)化中存活的形式來尋求發(fā)展和壯大，而設(shè)計思想是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性轉(zhuǎn)變的有效工具。工匠和設(shè)計師之間的相互通信維持商品和文化之間的平衡。工藝社群中的設(shè)計師也扮演著銷售者的角色，他們了解市場需求，也熟知專業(yè)的設(shè)計方法，可以促進(jìn)手工工藝到工藝品的轉(zhuǎn)變。此外，設(shè)計師涉足民間工匠領(lǐng)域?qū)χ蟮漠a(chǎn)品市場推廣有很大的幫助，然后在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐漸適應(yīng)消費(fèi)者的文化。另一方面，民間工匠在創(chuàng)造具有原始當(dāng)?shù)匚幕厣氖止に嚬ぷ髦酗@然更具優(yōu)勢。然而手工藝的可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)不僅是工匠與設(shè)計師之間的溝通，手工藝設(shè)計社群也很重要，它能提供一個將當(dāng)?shù)貏趧恿D(zhuǎn)化為利潤的交易平臺，以及作為一所培訓(xùn)學(xué)校為手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源。

篇（6）

（13） 劉文耀.關(guān)于完善地方政府社會管理職能的思考[EB/OL].探索網(wǎng)http：//.

（14） 何增科.社會管理與社會體制[M].北京：中國社會出版社，2008：21-22.

參考文獻(xiàn)：

[1]傅崇輝.流動人口管理模式的回顧與思考：以深圳市為例[J].中國人口科學(xué)，2008，（05）：81-86.

[2]何增科.中國社會管理體制改革路線圖[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2009：335.

[3]陳錫文.我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問題[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2012，（06）：4-11.

[4]潘家華，魏后凱.中國城市發(fā)展報告（2012）[R].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012.

[5]俞可平.社會公平和善治是建設(shè)和諧社會的兩大基石[J].中國特色社會主義研究，2005，（01）：10-15.

[6]張小玲，陳靜.摩天大樓競賽熱 經(jīng)濟(jì)崩潰在逼近？[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2012-05-31.

篇（7）

摘要：金融業(yè)具體對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展有怎樣程度的影響，我們在城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程中如何合理運(yùn)用這種正的相關(guān)性以及積極的影響呢？本文將綜合運(yùn)用ADF檢驗、格蘭杰因果性檢驗進(jìn)行實(shí)證檢驗，旨在分析近些年來北京市城鎮(zhèn)化過程中金融業(yè)的推動作用，進(jìn)而為北京周邊乃至我國其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；金融；實(shí)證研究

1. 文獻(xiàn)綜述

目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融業(yè)的推動作用是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。國外學(xué)者在金融支持對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響問題上進(jìn)行了豐富的研究，國內(nèi)學(xué)者也較早地開始了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融服務(wù)的影響的研究和實(shí)證檢驗。本文將從城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中金融業(yè)所起的推動作用視角出發(fā)，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和綜述。

1.1 金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化關(guān)系研究

許麗英利用格蘭杰因果檢驗方法探討城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展的因果關(guān)系，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩者之間存在正相關(guān)關(guān)系，并且在不同的地區(qū)相關(guān)的程度也有所不同，認(rèn)為我國的金融發(fā)展對城鎮(zhèn)化的作用在不同地區(qū)作用程度是不同的。另外，張正斌通過對寧夏1990-2005年金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，以人口作為城鎮(zhèn)化的指標(biāo)與金融發(fā)展之間存在著格蘭杰因果關(guān)系，但是因果關(guān)系并不是十分地顯著。

1.2 金融支持與城鎮(zhèn)化研究

范立夫認(rèn)為，金融是農(nóng)村城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的重要條件，主要表現(xiàn)在：金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化；金融支持城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)換支持。很多學(xué)者也從金融在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的不足和問題角度出發(fā)，研究如何推動金融發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)的促進(jìn)作用。例如方少勇提出金融發(fā)展要有政府的干預(yù)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的金融發(fā)展存在著金融壟斷的現(xiàn)象

2. 模型與分析

根據(jù)前面的分析，本文擬利用ADF檢驗、格蘭杰因果性檢驗進(jìn)行實(shí)證檢驗，旨在分析近些年來北京市城鎮(zhèn)化過程中金融業(yè)的推動作用，為北京周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供政策建議。

2.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備

本文最終選擇的建模及檢驗指標(biāo)如下：

本文選取的數(shù)據(jù)都是北京市的金融發(fā)展和城鎮(zhèn)化的時間序列數(shù)據(jù)，時間跨度為1994年至2011年，數(shù)據(jù)的資料主要來自北京市統(tǒng)計年鑒（2012版）以及wind數(shù)據(jù)庫，對于個別數(shù)據(jù)的缺失問題，本文采取R軟件中的missforest函數(shù)進(jìn)行缺失值的彌補(bǔ)。

2.2 城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展的實(shí)證分析

本文的實(shí)證模型如下：

其中前4個方程側(cè)重于金融對城鎮(zhèn)化的影響，而后4個方程側(cè)重于城鎮(zhèn)化對金融的影響。

2.2.1變量的協(xié)整分析

對各變量進(jìn)行協(xié)整分析我們可以得到以下結(jié)果：對的貢獻(xiàn)最大，也就是說第二和第三產(chǎn)業(yè)比重的增加，對證券市場交易量的增加有促進(jìn)作用。對的貢獻(xiàn)最大，其中的Y2的系數(shù)是負(fù)的，說明有負(fù)向作用，但是其t統(tǒng)計量并不顯著，所以其解釋能力并不可信，所以城鎮(zhèn)人口比重對股票發(fā)行總股本的影響最大。對的貢獻(xiàn)最大，也就是說產(chǎn)業(yè)比率對銀行系統(tǒng)機(jī)構(gòu)數(shù)目的影響最大。對的貢獻(xiàn)最大，即產(chǎn)業(yè)比重的對金融效率指標(biāo)——貸款和存款的比率影響對大。之間不存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。對的影響最大，即北京市貸款與存款的比率對產(chǎn)業(yè)比率的貢獻(xiàn)最大。對的影響最大，也即貸款與存款的比率對城鎮(zhèn)人口比重的貢獻(xiàn)最大。之間不存在長期穩(wěn)定的協(xié)整關(guān)系。

綜上，我們已經(jīng)分析了金融水平的各項指標(biāo)對城鎮(zhèn)化每一單項指標(biāo)的影響，以及城鎮(zhèn)化的各項指標(biāo)對金融水平每一單項指標(biāo)的影響，也就是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程與金融發(fā)展的相互作用進(jìn)行了實(shí)證分析。

3. 初步結(jié)論以及政策建議

3.1 初步研究結(jié)論

從回歸模型的系數(shù)可以得到城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對金融業(yè)發(fā)展的推動情況：（1）對證券市場交易量影響較大的因素是產(chǎn)業(yè)比率，回歸系數(shù)為：273236.7，由此看出，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重的增加對證券市場的活躍程度起到了積極的影響；（2）對北京市股票發(fā)行總股本影響比較大的是城鎮(zhèn)人口比重，回歸系數(shù)為：11738201；（3）對北京市銀行系統(tǒng)影響較大的因素是產(chǎn)業(yè)比率，回歸系數(shù)為：9874.18，北京市第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的增加對投融資的渠道提出了更高的要求，銀行系統(tǒng)勢必是最佳的選擇；（4）對北京市的金融效率指標(biāo)即貸款與存款比率的影響最大的因素是y2即人均GDP，回歸系數(shù)為1.245。

其次，我們還可以分析金融業(yè)發(fā)展過程中，金融業(yè)在城鎮(zhèn)化金融中所起到的作用。但是由于x4平穩(wěn)序列，但是其他序列是一階單整的，不滿足建立協(xié)整模型的假設(shè)，模型的效果都不是很理想。對于這種情況的處理我們擬在后續(xù)研究中建立VAR模型對這部分的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且我們還可以利用格蘭杰因果性檢驗中對作用關(guān)系有一個初步的認(rèn)識。

3.2 政策建議

基于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，通過上述實(shí)證分析，在充分考慮具體國情的前提下，可以從以下思路和措施發(fā)揮金融對城鎮(zhèn)化的推進(jìn)作用。

3.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，活躍證券市場

實(shí)證分析的結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)比率（即第二、三產(chǎn)業(yè)總值占GDP的比例）對證券市場交易量的提高有顯著作用。

因此，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，政府需要統(tǒng)籌規(guī)劃，對涉及城鎮(zhèn)化核心發(fā)展的第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域給與政策傾斜，調(diào)整影響重大的建筑建材、工程機(jī)械、電力設(shè)備、金融服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

3.2.2 根植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沃土，提高銀行系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的針對性

根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，對銀行系統(tǒng)影響較大的因素是產(chǎn)業(yè)比率，產(chǎn)業(yè)比率的提高要求銀行給與第二、三產(chǎn)業(yè)較多的關(guān)注和更大的支持力度。銀行業(yè)應(yīng)該充分把握機(jī)遇，在深耕產(chǎn)業(yè)化發(fā)展沃土中給與城鎮(zhèn)化建設(shè)足夠的針對性支持。（作者單位：1.四川大學(xué)；2.中央財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]Gandoldsmith，Raymon W.1969，F(xiàn)inancial Structure and Development ，New Haven ， CT：Yale University Press.

[2]許麗英.中國金融發(fā)展與城市化進(jìn)程研究[D].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[3]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟(jì)研究.

篇（8）

中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)的重要性

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)模效應(yīng)，對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴(yán)重的干擾破壞。目前，我國的許多大中型城市都出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)問題：城市灰霾天氣增多，水環(huán)境問題嚴(yán)重，公共綠地減少，環(huán)境自凈能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通擁堵愈演愈烈等。這些問題正在影響著居民的正常生活，威脅著人體健康，阻礙著城市的進(jìn)一步發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)作為主要的人居環(huán)境吸引著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移和聚集，其數(shù)目和規(guī)模在迅速增加和擴(kuò)大。最新的《中國城市發(fā)展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達(dá)到6.9億人。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，中國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人[1]。作為居民生產(chǎn)、生活的主要地點(diǎn)，城鎮(zhèn)是人與人、人與社會、人與自然發(fā)生聯(lián)系的重要場所，生態(tài)文明建設(shè)的提出要求人們進(jìn)行生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，要求把生態(tài)思想貫穿到居民生產(chǎn)生活的始終。

2 我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)化建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展

自1971年聯(lián)合國提出要開展城市生態(tài)的研究后，愈來愈多的國家開始投入到城市生態(tài)的研究和生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)中。

1982年8月28日，第一次城市發(fā)展戰(zhàn)略思想座談會提出了“重視城市問題，發(fā)展城市科學(xué)”的重要主張，城市生態(tài)學(xué)正式列題，并把北京和天津的城市生態(tài)系統(tǒng)研究列入國家“六五”計劃重點(diǎn)科技攻關(guān)項目。1986年，江西省宜春市第一個提出將建設(shè)生態(tài)城市作為其發(fā)展目標(biāo)，并于1988年開始試點(diǎn)工作，這是中國生態(tài)城市建設(shè)的第一次具體實(shí)踐，成為我國構(gòu)建生態(tài)城市早期探索的標(biāo)志性事件。從此，全國各省市都提出了建設(shè)生態(tài)省或市的實(shí)踐要求。1994年7月《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的頒布，明確了可持續(xù)發(fā)展的總體方向，在具體措施上促進(jìn)了生態(tài)概念的推廣，可以說是開啟了我國各個生態(tài)城市建設(shè)的大門。1994年，國家環(huán)保局組織制定了“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要”并于1995年，全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作由此拉開序幕。1996年批準(zhǔn)了第一批試點(diǎn)，2004年已有9批，共528個試點(diǎn)，通過3次考核驗收，已經(jīng)命名的有166個[2]。為組織實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家環(huán)境保護(hù)“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》所提出的目標(biāo)，國家環(huán)境保護(hù)總局于1997年創(chuàng)建了國家環(huán)境保護(hù)模范城市。2000年，國務(wù)院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，明確把生態(tài)省、市的建設(shè)作為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項基本任務(wù)，首次明確提出了“維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標(biāo)。2003年，總書記在中央人口資源環(huán)境座談會上強(qiáng)調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步是生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設(shè)環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省”。同年，國家環(huán)?？偩至松鷳B(tài)省（市、縣）建設(shè)的指標(biāo)體系。目前我國已有天津、山西等14個?。ㄊ?、區(qū)）開展了省域范圍的建設(shè)，500多個市（縣）開展了市縣范圍的建設(shè)[3]。2004年，原國家環(huán)?？偩诸C布了《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》，同年，國務(wù)院將推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)?。ㄊ校?、生態(tài)文明村以及綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動列入其當(dāng)年的工作要點(diǎn)。2007年1月23日，國家環(huán)?？偩纸M織制定了《國家環(huán)?？偩株P(guān)于加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)?。ㄊ?、縣）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。同年，建設(shè)部了《宜居城市科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)》。越來越多的城鎮(zhèn)開始關(guān)注、提倡生態(tài)城市的建設(shè)。

3推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)化建設(shè)的對策建議

3.1 合理規(guī)劃，規(guī)范管理

城市的生態(tài)化建設(shè)的前提是要搞好城市規(guī)劃，通過擴(kuò)大自然生態(tài)容量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)、控制社會生態(tài)規(guī)模等一系列規(guī)劃手段，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城市類型多樣，城市的生態(tài)化建設(shè)需要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合城市自身的特色，按照符合生態(tài)要求的原則進(jìn)行規(guī)劃分析。同時在生態(tài)化城市的管理中，要有科學(xué)、民主、系統(tǒng)的管理體制，形成良性的運(yùn)行機(jī)制；要制定符合城市經(jīng)濟(jì)、社會、自然等因素的戰(zhàn)略、原則、目標(biāo)和實(shí)施步驟；制定科學(xué)合理的鼓勵政策，加快生態(tài)化城市的建設(shè)步伐；創(chuàng)建服務(wù)于生態(tài)化城市建設(shè)和管理的科技條件，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化城市管理的智能化、信息化。

3.2 實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

生態(tài)化城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，保證自然再生的前提下擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的“雙贏”；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)；切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)；立足于可再生資源與能源的利用，提高資源、能源利用效率，貫徹落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的完美結(jié)合；形成以綠色或生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色的以“生態(tài)型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，合理布局、優(yōu)化提升，通過圈區(qū)管理、規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)共生等方式減少資源能源消耗，降低污染物廢棄物排放，減輕環(huán)境壓力。

3.3 建設(shè)生態(tài)化的人居環(huán)境

生態(tài)化城市的建設(shè)中，要求人居環(huán)境潔凈、優(yōu)美、舒適，要充分貫徹生態(tài)學(xué)理念，達(dá)到人與自然和諧的目標(biāo)。城市的人居環(huán)境實(shí)際上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各個方面均需要在綠色生態(tài)的理念下發(fā)展完善。如在城市的交通體系發(fā)展綠色交通，在城市建設(shè)過程中重視生態(tài)用地的規(guī)劃，實(shí)施多重水資源的優(yōu)化配置等[4]。

3.4 倡導(dǎo)生態(tài)化的生活方式

生態(tài)化的生活方式應(yīng)該是理性的、節(jié)制的、和諧的、全面發(fā)展的、可持續(xù)的，要求從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，將人類自身的生活方式納入到生態(tài)系統(tǒng)整體中考察，從生態(tài)系統(tǒng)的承載量、容納量及整體的良性發(fā)展出發(fā)，規(guī)約、限制人類自身的行為活動。生態(tài)文明建設(shè)需要每一個個體的參與，而生活方式則是個體主動參與生態(tài)文明建設(shè)的最直觀的表現(xiàn)。例如，在生活中，要養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣，自覺踐行節(jié)能、節(jié)水行為，減少生活垃圾的產(chǎn)生，避免使用一次性產(chǎn)品，自覺維護(hù)周邊的自然環(huán)境，履行每一個人的生態(tài)責(zé)任。

3.5 重視城鎮(zhèn)生態(tài)化過程中的公眾參與

城鎮(zhèn)是社會-經(jīng)濟(jì)-自然的復(fù)合系統(tǒng)，城鎮(zhèn)的主體是居民，城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的是為人提供良好舒適的居住和工作環(huán)境，因此城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)過程是離不開居民的支持和配合的。在城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)過程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動公眾參與的積極性，積極引導(dǎo)，讓公眾從思想上認(rèn)識到城鎮(zhèn)生態(tài)化的必要性和重要性，任何一個人都應(yīng)該為其盡責(zé)盡力。

參考文獻(xiàn):

[1]

篇（9）

現(xiàn)在中國差不多有54%、55%的人口都生活在城市，超過140個城市擁有百萬以上的人口，15%的城市超過1000萬人口，這是人類歷史上最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這個進(jìn)程中有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，有幾乎1.5億的汽車在路上跑，同時還有持有駕照的2.5億人，有35個城市擁有超過100萬個車位的停車場。這些數(shù)字都是巨大的，可以讓我們直接感受到城鎮(zhèn)化的規(guī)模，也可以看到這個基礎(chǔ)設(shè)施方面的挑戰(zhàn)有多大。

可能對所有人來說，汽車行業(yè)過去一直是在提品，現(xiàn)在越來越多地開始提供服務(wù)、提供模塊化的系統(tǒng)以及一體化的系統(tǒng)。未來我們將為汽車行業(yè)提供更多的平臺、提供一體化的服務(wù)平臺、提供移動解決方案的平臺，也會提供在城市內(nèi)部的個人和公共交通的平臺。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)在的汽車將會變成一系列的設(shè)備，這些設(shè)備能夠在任何時間點(diǎn)將這些網(wǎng)絡(luò)上的節(jié)點(diǎn)聯(lián)系起來，將這些系統(tǒng)在城鎮(zhèn)內(nèi)部聯(lián)系起來。英菲尼迪正在開發(fā)這樣的系統(tǒng)，也在不斷地拓展業(yè)務(wù)，與那些提供應(yīng)用、提供系統(tǒng)互聯(lián)的行業(yè)共同合作，與這些行業(yè)和服務(wù)提供者共同推出我們的平臺。其中很重要的一個議題是根據(jù)需要來進(jìn)行有規(guī)劃的交通服務(wù)，包括大家手上的移動終端、通過技術(shù)來進(jìn)行與汽車的無縫連接，這是我們認(rèn)為的可能的未來。

第二部分是大家都可能每天都經(jīng)歷的擁堵，和與擁堵相關(guān)的城鎮(zhèn)化問題。目前我們正在研究的一個課題就是自動駕駛，當(dāng)然這還是需要一個駕駛員坐在那里。我們愿意幫助駕駛員，來應(yīng)對整個駕駛的情況，在擁堵的時候能夠更好地作出處理，在城市中提供更多應(yīng)對擁堵的解決方案。

篇（10）

一、導(dǎo)論

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，合理安排土地事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，我國的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過了由劃撥向有償轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)變，目的是適應(yīng)社會發(fā)展，提高土地的使用效率，通過市場來妥善措配土地資源，由于我國特有的土地產(chǎn)權(quán)制度，受讓方只擁有土地一定年限的使用權(quán)，這使得土地成為政府手中掌握的最大規(guī)模的國有資產(chǎn)?？陀^上，我國經(jīng)濟(jì)在改革開放后呈現(xiàn)加速態(tài)勢，城鎮(zhèn)化以及伴隨的工業(yè)化是大勢所趨，人口總數(shù)在增加，且向城市集中。

根據(jù)中國統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2000年我國城鎮(zhèn)人口數(shù)僅為45 906萬人，到2012年底城鎮(zhèn)人口數(shù)達(dá)到了71182萬人，使土地需求不斷增加，原國有廠房、城市中的平房乃至于城市擴(kuò)建過程中毗鄰城市的耕地，均被開發(fā)，隨土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生大量的土地出讓金。以最近十年為例，根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，全國土地出讓總收入由2004年的6412.18億元，增長到2013年的4.1萬億元，即自2004年至2013年的十年間，土地出讓金規(guī)模增加了539.4%，剔除十年間平均5%左右的通貨膨脹率①，即十年復(fù)合增長率162.89%后，其實(shí)際增長量仍然驚人。

二、研究現(xiàn)狀

（一）全國土地出讓收入情況

據(jù)我國財政部2010年公布的《全國土地出讓收支基本情況》，2009年全國土地出讓收入為14239.7億元，比上年增長43.2%。分地區(qū)看，全國土地出讓收入約三分之二來自沿海省份。

表1 2009年至2013年全國土地供應(yīng)情況②

由表1可以看出，我國土地供應(yīng)的數(shù)量在2009年至2012年緩慢增長，在2013年顯著減少。說明我國對土地出讓的管理更加嚴(yán)格，并規(guī)范土地出讓。

2009年，從土地出讓收入中計提的國有土地收益基金收入440.63億元;計提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入143億元;市縣人民政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)923.11億元（其中，上繳中央財政274.94億元，上繳省級財政648.17億元）;國有土地使用權(quán)出讓金收入12732.96億元。

（二）全國土地出讓支出情況

2009年，全國土地出讓支出總額為12327.1億元。全國土地出讓收支結(jié)余1912.6億元，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。全國土地出讓支出結(jié)構(gòu)如下（參見圖1、表1）。

根據(jù)以下數(shù)據(jù)，全國征地和拆遷補(bǔ)償支出占土地出讓金支出總額比例較高，說明被征地城鄉(xiāng)居民平均得到了比較高的補(bǔ)償。而農(nóng)地開發(fā)支出占比0.87%、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出占比3.51%，說明農(nóng)業(yè)用地占土地總量較高，從而在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也較高。

圖1 2009年我國土地出讓情況

表2 我國土地出讓金使用項目

三、土地出讓金現(xiàn)存的問題

土地出讓與城鎮(zhèn)化相伴，這一過程中地方政府需要大筆資金用于公共設(shè)施建設(shè)，根據(jù)有關(guān)新聞報道，北京2013年在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面支出1785.7億元，其資金主要投向交通運(yùn)輸和公共服務(wù)業(yè);上海城市在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面則支出1043.31億元;經(jīng)濟(jì)總量位居全國第四的深圳，城市建設(shè)已經(jīng)相對成熟，新建投資較少，2013年城市更新改造投資僅358.34億元。

當(dāng)下政府承擔(dān)巨額債務(wù)就是源于地方融資平臺為地方建設(shè)投資，而現(xiàn)實(shí)情況中地方債務(wù)的清償也依賴于土地出讓收入，合理分配土地出讓金涉及以下問題：

（一）財政安全問題

由于土地出讓金是有限的，而且受中央政策調(diào)控的房地產(chǎn)市場、外資影響，使得地方政府相關(guān)部門難以形成有效預(yù)期，如何安排如此巨額的、且非常態(tài)化的巨額收入，有一定風(fēng)險，這種風(fēng)險在房價持續(xù)上漲階段還不會暴露出來，但一旦上升速度放緩就會爆發(fā)，很難應(yīng)對。

（二）影響地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

土地出讓金妥善安排涉及地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。 土地流轉(zhuǎn)確實(shí)加快了城鎮(zhèn)化的速度，適應(yīng)了中國的居住用地和工業(yè)用地的需求，促進(jìn)了方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一部分，或者說是第一步，隨之而來的是被征地農(nóng)民必須改變生存環(huán)境與生存方式，有些地區(qū)“造城”過快，配套工作不到位就會產(chǎn)生問題。

對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在工業(yè)化和城市化進(jìn)程早期，建筑業(yè)相關(guān)的行業(yè)會高速發(fā)展，以適應(yīng)持續(xù)增長的需求。這一階段地方政府將土地出讓收入短期內(nèi)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以形成良性循環(huán)，這既可以解決失地勞動人口的就業(yè)問題，還可以增加國民收入。但這一過程將要完成，即基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，需求逐漸減少時，就必須面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的問題――產(chǎn)能過剩。

四、對策建議

（一）政府加強(qiáng)管理

土地出讓金?？顚Ｓ?，避免代際分配不公平是目前研究學(xué)者的共識。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，設(shè)立相關(guān)基金并由國庫進(jìn)行系統(tǒng)收支管理，是現(xiàn)階段比較有效的辦法，地方政府如果能夠?qū)⑼恋爻鲎屖杖牒椭С鲆材軌蚣?xì)化到該政府性基金項目的收支管理水平，通過房地產(chǎn)獲得收入再投入到城市建設(shè)中去，做到?？顚Ｓ?，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題，那么土地出讓收支將會極大促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時減少現(xiàn)階段由于管理不到位而造成的各種尋租腐敗的案例。

（二）用途合理規(guī)劃

1.核銷政府負(fù)債，抵補(bǔ)財政收入不足。根據(jù)國家稅務(wù)總局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2010年全國稅收收入達(dá)7.7萬億元，而根據(jù)國家財政部公布的2010年全國財政決算數(shù)據(jù)，2010年土地出讓金達(dá)30 108.93億元，超過總稅收的三分之一。土地出讓收入在現(xiàn)階段是地方政府財政支出重要的資金來源，發(fā)展的問題要靠發(fā)展來解決，根據(jù)目前實(shí)行的分稅制，地方政府用財政收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源不足，工業(yè)化和城市化是大勢所趨，地方政府絞盡腦汁籌集資金，吸引投資，大部分都會從土地出讓上來解決，通過出讓土地使用權(quán)來籌集資金是各個地方政府主要的工作重心。

2.由城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出向服務(wù)業(yè)支出轉(zhuǎn)化。城鎮(zhèn)化需要政府政策與資金的雙支持。在城鎮(zhèn)化過程中，除土地的城鎮(zhèn)化之外，還要完成人的城鎮(zhèn)化，政府需要引導(dǎo)剛剛完成身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民適應(yīng)市民的生活，同時使他們有一定的生存技能，農(nóng)民工進(jìn)城的確需要居者有其屋，但是軟環(huán)境也要有相應(yīng)配套，比如城市的再教育體系，需要有更多的優(yōu)惠的政策進(jìn)行扶持，來這個過程，成人教育及繼續(xù)教育可以幫助新的城鎮(zhèn)人口適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，至2011年為止，第三產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)所占比重達(dá)到67.9%，而第三產(chǎn)業(yè)將就業(yè)人數(shù)所占比重達(dá)到35.7%，隨著我國城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，土地出讓金支出結(jié)構(gòu)勢必要從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主導(dǎo)，向服務(wù)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)轉(zhuǎn)移，因而部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城市建設(shè)較為完善的地區(qū)，應(yīng)增加教育投入等提高人口素質(zhì)、培訓(xùn)職業(yè)技能的支出，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.建立長效機(jī)制。伴隨城鎮(zhèn)化的過程，城市擴(kuò)張過程中涉及到的既有土地城鎮(zhèn)化的問題還有“人的城鎮(zhèn)化”的問題，我國城鎮(zhèn)化的過程是相當(dāng)復(fù)雜的，作為村集體整體中的農(nóng)民，市民化較為便宜，因為在我國農(nóng)村有村民委員會，因此城中村和居村的村民市民化，可以有比較系統(tǒng)、完善的組織，但是城市郊區(qū)和農(nóng)民工的市民化就比較松散，即往往不能夠以一個整體的形式向城市過渡，在組織上就會存在一定程度的缺失，從個體角度講缺少歸屬感，從社會和政府角度講，對這部分的人口缺少相應(yīng)的關(guān)注和幫扶手段，他們較為分散，由于我國是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村與城市之間有較大環(huán)境差異，使得分散入城農(nóng)民工能夠更快適應(yīng)城市的生活，可以從土地出讓金中列支一部分專門用于相關(guān)支出，包括相關(guān)人員的工資，這些人員既可以是接收城市單獨(dú)設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，也可以是農(nóng)民工本來的村落派出相關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)系與關(guān)注，目前這一職能主要是通過親戚關(guān)系來完成的，這限制了城鎮(zhèn)化的速度，這并不是一筆多么大的收入，但是對于“失地農(nóng)民”或是打工者卻是相當(dāng)必要的措施。

注釋

{1}數(shù)據(jù)：根據(jù)CPI3%左右，以及較之略高的PPI、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)粗略估算。

②數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫。

參考文獻(xiàn)

[1]伍振軍，張云華，孔祥志.宅基地置換增值收益分配――基于J市的案例研究[J].江漢論壇，2010（09）：11-16.

[2]李露.土地出讓方式對地方財政影響的實(shí)證分析[D].浙江工商大學(xué)，2011.

篇（11）

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、土地集約利用的概念解析

土地的集約利用概念最早源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)?李嘉圖提出，在其關(guān)于地租的理論中做了相應(yīng)的闡述。土地的集約利用是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工具，投入勞動資料和人類勞動，在面積相對較小的土地上獲得盡可能多的收益。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，不同學(xué)者和機(jī)構(gòu)對土地集約利用的定義和內(nèi)涵進(jìn)行了不同層面多角度論述。著名土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德?伊利在其著作《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中指出:“對現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個方法叫做土地利用的集約”。《土地大辭典》中對土地集約經(jīng)營的定義為：“土地集約經(jīng)營是土地粗放經(jīng)營的對稱，是指在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，在單位面積土地上集中投入物化勞動和活勞動，以提高單位土地面積產(chǎn)品產(chǎn)量和負(fù)荷能力的經(jīng)營方式?！贝送?，還有大批學(xué)者從土地集約利用的不同階段展開多角度研究。有學(xué)者從投入要素的形式和類型進(jìn)行探討，將集約要素分為直接投入和間接投入；部分學(xué)者從土地集約利用的結(jié)果進(jìn)行分析，認(rèn)為效益應(yīng)包括社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境等多方面，并注重各部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，可以將土地集約利用的內(nèi)涵定義為：在科學(xué)合理進(jìn)行土地規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)安排的基礎(chǔ)上，以土地利用的可持續(xù)健康發(fā)展為前提，通過增加單位土地面積在資金和勞動力的投入，改善經(jīng)營管理和科學(xué)技術(shù)工具，以提高土地利用的效益和效率，實(shí)現(xiàn)土地在社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的土地集約利用問題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)盲目性大，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，用地集約化程度低

由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶有一定的盲目性和隨意性，重點(diǎn)不突出，全面開花，性質(zhì)類同，多以行政中心為重，無特色。大多數(shù)建制鎮(zhèn)設(shè)鎮(zhèn)后，無明顯變化，仍以農(nóng)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與一般集鎮(zhèn)無明顯區(qū)別。

（二）建設(shè)用地供需矛盾日益突出

城鎮(zhèn)建設(shè)占用影響了耕地保護(hù)和糧食安全。城鎮(zhèn)化的發(fā)展占用了大量耕地，城鎮(zhèn)化水平的提高伴隨著城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大和耕地的減少。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)田大量喪失，因此會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。雖然糧食生產(chǎn)的影響因素很多，但在生產(chǎn)技術(shù)未出現(xiàn)較大革新之前，耕地減少毫無疑問都是引起糧食產(chǎn)量下降的最主要原因之一。

（三）土地收益分配不公，農(nóng)民利益沒有得到保護(hù)

按《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6－10倍。補(bǔ)償價格難以反映土地實(shí)際價格，導(dǎo)致土地征用費(fèi)用遠(yuǎn)低于土地出讓價格。村集體和農(nóng)民一般只能得到相當(dāng)于土地價格10%－20%的征地補(bǔ)償安置費(fèi)。這一方面剝奪了村集體和農(nóng)民永續(xù)獲得土地增值收益的效益權(quán)，損害了農(nóng)民利益，同時易引發(fā)一系列社會問題;另一方面各級政府為追求土地出讓收益，盡可能征用農(nóng)民土地，農(nóng)民以低額的征地補(bǔ)償費(fèi)失去土地，卻要用高額的市場出讓價進(jìn)城使用土地，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村最稀缺的要素―土地流入城鎮(zhèn)，而農(nóng)村最過剩的要素―勞動力大量滯留在農(nóng)村，使人口轉(zhuǎn)移與土地轉(zhuǎn)移不能同步進(jìn)行。

三、提高土地集約利用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策

（一）明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)

明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)可使農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識得到強(qiáng)化，提高農(nóng)民維護(hù)自己土地權(quán)益的能力和熱情，利于土地的集約利用。根據(jù)我國國情，使農(nóng)民對土地的占有、使用、處分、收益等權(quán)能明晰化是極為必要的，其中，讓農(nóng)民擁有穩(wěn)定、完善的土地承包經(jīng)營權(quán)及相應(yīng)權(quán)能是最關(guān)鍵的，可以借鑒永佃權(quán)制度的合理因素（如沒有期限限制、可以轉(zhuǎn)讓、抵押等)，通過具體制度設(shè)計，使農(nóng)民擁有永久性的土地承包經(jīng)營權(quán)。這樣，在一定程度上克服了集體土地所有權(quán)“嚴(yán)重產(chǎn)權(quán)殘缺”問題，而農(nóng)民對土地便擁有了獨(dú)立的處置權(quán)和決策權(quán)，對地方政府的不當(dāng)干預(yù)可以給予有效抵制，對地方政府違法、違規(guī)征地行為就有了一定的約束力，同時，能在一定程度上規(guī)避農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等用地中的違法、違規(guī)用地行為。

（二）改革征地制度

一是要嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，將政府的土地征收權(quán)嚴(yán)格限定在“公共利益”需要的范圍之內(nèi)，并以立法的形式明確界定“公共利益”的內(nèi)容，借此規(guī)避地方政府以“公共利益”為名擴(kuò)大征地范圍。二是要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍,讓農(nóng)民參與分享土地增值收益，使失地農(nóng)民能“安居、樂業(yè)、有保障”。農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高實(shí)際上使地方政府征地成本增加，進(jìn)而，抑制地方政府過度征地行為。三是要健全和規(guī)范征地程序。為保證征地在公平、公開、公正的原則下進(jìn)行，必須建立征地目的審查制度,必須將征地公告、補(bǔ)償?shù)怯浖把a(bǔ)償安置方案公告制度等真正落到實(shí)處。建立切實(shí)可行的公眾參與、聽證及舉報等制度，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)全社會對征地過程的有效監(jiān)督。建立土地糾紛仲裁機(jī)制，確保農(nóng)民的申訴權(quán)。征地程序的完善能保障征地的合法性，防止地方政府違法、違規(guī)或低成本征占農(nóng)民集體土地。

（三）完善財政分權(quán)及地方政府政績考核制度

1.完善財政分權(quán)制度。首先，要對中央政府與地方政府事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行合理劃分：中央政府應(yīng)承擔(dān)須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排且全體公民共同受益的事務(wù)。地方政府應(yīng)承擔(dān)由地方承辦效率更高且僅限于某一轄區(qū)內(nèi)的社會公民共同受益的事務(wù)。中央政府應(yīng)組織承辦不局限于某一行政轄區(qū)公民受益但也非全體公民受益的事務(wù)，但地方政府要積極配合并提供必要的財力保證。地方政府應(yīng)承辦由全國國民受益但由地方承辦效率更高的事務(wù)，但中央政府應(yīng)給予資助。其次，要合理劃分中央政府與地方政府間的財權(quán)，使地方政府的財權(quán)與事權(quán)相互匹配。目前，國家正在進(jìn)行“營改增”試點(diǎn)，國家應(yīng)調(diào)整中央政府與地方政府對增值稅的分享比例以避免地方政府稅收收入的大幅下降。同時，為保證地方政府有長期、穩(wěn)定的稅收來源，應(yīng)完善土地增值稅，并將房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅合并，設(shè)立房地產(chǎn)稅。此外，還要賦予地方政府必要的稅收管理權(quán)。

2.完善對地方政府的政績考核制度。一直以來，主要是根據(jù)如GDP增速、投資規(guī)模及財政稅收等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些“量”的指標(biāo)而非“質(zhì)”的指標(biāo)來考核評估地方政府的政績，這導(dǎo)致地方政府對土地財政的過度依賴。因此，對地方政府的政績考核制度中，應(yīng)大大弱化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些“量”的指標(biāo)的評價作用，而要強(qiáng)化“資源集約利用、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)與收入水平提高、貧富差距縮小”等更能反映民生問題的一些“質(zhì)”的指標(biāo)考核，促使地方政府對地方發(fā)展理念及政績觀的轉(zhuǎn)變，使其從地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，集約利用土地資源，走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。

綜上所述，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，綜合國力大幅度提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加速，目前中國進(jìn)入快速城市化階段，同時出現(xiàn)了一系列的問題，如對資源環(huán)境的過度消耗，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低等。中外城鎮(zhèn)化過程的歷史表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地利用方式存在極為密切的關(guān)系，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然引起土地利用方式的多元化和土地利用結(jié)構(gòu)的根本變化，同時城鎮(zhèn)擴(kuò)展還帶來土地權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化?；诖耍疚难芯砍擎?zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題，總結(jié)其經(jīng)驗與教訓(xùn)，指出城鎮(zhèn)化過程是節(jié)約土地，提高土地利用率的有效途徑，以其為中國城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的選擇提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周曉鵬.珠江三角洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用問題研究[D].廣東工業(yè)大學(xué),2007.