緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇民族經濟論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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涼山州民族地區地貌復雜多變，盆地、平原、丘陵、高原等地貌交錯，最高海拔和最低海拔相差5653米，平均海拔超過2500米，70%以上區域在海拔1000米以上。這些地區海拔懸殊，氣候垂直變化大，降水量少，土地貧瘠，地廣人稀，經濟分散，經濟總量小，不適合大規模農業開墾。由于地理位置和交通條件差異大，直接影響了各縣市的經濟發展水平，除涼山州安寧河谷流域的五縣一市經濟較好外，其余少數民族為主的11個縣均為國家級貧困縣。究其原因，安寧河流域地處涼山州的交通干線-成昆鐵路和108公路國道，其他縣以公路為主，甚至個別鄉村還存在公路未通的落后情況。落后的交通嚴重阻礙了經濟發展，該區域的有色金屬、稀有金屬等礦產資源，都難以進行大規模地開發利用。據統計，2009年國慶期間，涼山州有超過90%的旅行社因買不到團隊返程票而停業，可見對經濟的制約明顯。

（二）經濟開發粗放，環境污染破壞嚴重

涼山州少數民族大多居住在山區，以種植業或畜牧業生產為主，對土地的依賴性較強。并且，由于少數民族居住的大部分地區土地貧瘠，水資源匱乏以及粗放的農牧業生產方式，導致出現過度墾殖，水土流失加劇而導致土地更加貧瘠的情況。此外，涼山州的礦山開采集約化程度差，礦產資源利用方式粗放，開采技術落后，導致采選回收率低，采礦成本高以及綜合利用率不高等情況；私挖濫采，采富棄貧，破壞浪費礦產資源的現象比比皆是。許多礦產企業粗放地開采礦產資源，不妥善處理選礦尾渣、采礦廢石和采空區，對礦山及周邊森林植被造成嚴重破壞，引起水土流失以及山體滑坡等地質災害，有些企業還不做處理直接把選礦水排入河道中，造成水體污染等各種環境問題。即使第三產業旅游業發展也以觀光為主，片面追求旅游業的觀光人群數量等指標，這對于生態脆弱的多民族聚居區來說影響相當嚴重。

（三）產業結構不合理，第三產業發展不足

2012年，涼山州民族地區生產總值1122.7億元，比上年增長13.8%，位列我國少數民族自治州的第一位。2012年，第一產業增加值為218.8億元，同比增長4.6%；第二產業增加值為587.9億元，同比增長18.8%；第三產業增加值為316.0億元，同比增長11.3%。涼山州三大產業結構比為19.5：52.4：28.1，第二產業的比重和對經濟的主導作用顯著，根據西蒙•庫茲涅茨三大產業結構與經濟發展階段關系判斷，涼山州工業化水平尚處于工業化初期向中期過渡的階段。但是，由于歷史、自然、環境等因素，涼山州的區域經濟發展極不平衡，2014年較發達的安寧河流域六縣一市生產總值占到涼山州的72.7%，而彝區和藏區11個縣生產總值僅占全州的27.3%。在民族地區勞動力仍然高度集中在第一產業，第三產業發展不足，難以吸納眾多的農村剩余勞動力。而涼州民族旅游發展又存在過度商業化和庸俗化、民族文化“同化”現象，同時缺乏科學、系統的促銷方案，省外的知名度低，沒有形成品牌效應，也就不能吸納更多就業者。（四）少數民族傳統文化的制約涼山少數民族的貧困主要表現為彝族的貧困。2012年涼山州總人口497.24萬人，其中少數民族人口為269.28萬人（彝族人口252.13萬人），占總人口的54.15%（50.71%），全州彝族人口的一半多，130萬彝族人口都居住在涼山州的12個貧困縣。此外，由于彝族是直接從奴隸社會跨入現代社會，大多數彝族又居住在山間和高寒山區，因此彝族聚居的農村都維持著自給自足的自然經濟，這種封閉的自然經濟條件，使涼山彝族地區農業發展滯后，農村勞動力一直未得到有效轉移，大多數勞動力仍滯留于第一產業。民族地區勞動者普遍存在文化、語言、風俗習慣等因素的影響，總體素質教育水平偏低，難于直接轉移到第二、三產業，2008年，我國第三產業就業比重為32.7%，而涼山州還不到20%，特別是在母語“彝語”為主的彝族聚集地更為明顯。因此，民族地區要實現經濟增長，還需要積極推動民族地區第一產業的發展。

二、積極推動四川涼山民族地區經濟發展

（一）出臺相關政策措施鼓勵扶持當地發展

1.擴大基礎建設投資

涼山州民族貧困地區由于地域復雜、人口稀少，整體基礎設施建設嚴重滯后，直接影響到民族地區的經濟社會發展，因此，要加大基礎設施、環境改造和公共服務等投入，解決民族地區電力、通訊、交通和衛生等基礎設施建設條件。其中，旅游交通是旅游資源開發的前提，方便、快捷、低廉的旅游交通直接影響旅游地的可進入性，從而影響旅游業的發展。尤其是涼山州地區位處我國西南內陸地區，游客進入的時間成本和交通成本較高。因此，應該大力加強旅游交通建設，重點發展大眾性航空、高速公路、快速鐵路對西部旅游資源開發和旅游業發展具有關鍵性意義。

2.建立生態補償機制

涼山州民族地區的發展應該根據開發者付費、受益者補償以及破壞者賠償的原則，建立少數民族地區資源開發和生態環境保護的補償機制，通過財政轉移支付和項目支持等舉措，從國家、地區、產業三個角度，對少數民族地區進行合理補償，這是為實現少數民族地區可持續發展而采取的必要措施。

3.增加教育資金投入

目前我國義務教育經費投入的資金來源由中央地方財政共同承擔，實際上很多民族貧困地區中央財政投入所占比例低，而地方財政又比較困難，導致義務教育難以實施。應該增加中央財政對民族地區義務教育的投入，減輕民族地區地方財政和農民的經濟負擔，改善貧困地區的少數民族人口素質水平。

（二）民族地區應大力發展優勢低碳產業

1.依托資源稟賦發展特色工業

民族地區把資源優勢與低碳經濟相結合，是民族地區轉變經濟發展模式必然的選擇，因此，涼山州少數民族地區應該以資源優勢為依托發展特色工業，以其地理區位、自然資源等資源稟賦為依托，對區域內部各經濟要素與生態環境間相互整合、協調發展。從少數民族自身利益出發，開發特色產品和產業，以帶動整個區域的發展。一方面發展清潔能源，根據各民族地區自身特點，發展風能、水電、太陽能和地熱能等，以解決能源不足的問題。另一方面粗放型的礦產資源開發模式應該向精深加工轉型，走延伸礦產資源產業鏈的發展方向。因此應該加快成都-涼山工業園區、西昌釩鈦產業園區等重點產業布局的建設，重點發展優勢產業包括水電、有色金屬、稀土等，建立相關產業集群，構筑現代工業發展體系，以工業振興帶動經濟全面發展。

2.發展生態特色品牌旅游

要保護涼山州當地民族原生態環境旅游開發，就應該尊重涼山州當地民族文化、生活方式和信仰，重點進行民俗文化結合生態深度旅游的方式開發，并進行多項資源整合和綜合深度全方位開發，以單項旅游開發為主導，兼涉其他的綜合項目開發，多層次的、多角度地充分發掘出吃、住、行、游、娛、購的獨具特色的民族風情和民俗風貌，在部分較為深入民族生態居住區域可以采用小眾旅游的開發模式。例如探險、遠足等旅游模式，開發規模、服務方式和營銷策略都針對部分特殊的市場或消費者。這樣就可以取得良好的社會、經濟和環境效益，從而對涼山州民族地區民俗進行整體性開發。

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（二）忽略了信息化和市場化的水平、過于注重法規和政策從西部民族地區來看，存在著比較低的市場化程度，這個因素也對投資產生了較大影響。然而，從西部民族地區有些地方來看，還未能破解政企關系的相關難題，沒有較高的市場化水平，投資者將會難以得到所需信息。但是，對企業的經營者而言，能否及時掌握信息是較為關鍵的。從相關調研來看，外企中51.2%的公司不具備特定的信息部門，而且還有34.3%依賴母公司所提供的信息；在此過程中，相關調研結果表明，32.2%的公司并不十分滿意西部民族地區眼下在信息資源方面的環境，覺得它難以達到企業發展的要求和需要。[5]在獲取這種信息方面，理所當然地涵蓋了企業與當地其他企業、或社會團體、或政府間所開展的談判的相關信息。假如西部民族地區的市場化程度比較高，有著相當規范的政府行為，市場中相關團體和企業會根據市場規則開展經濟活動，這樣的環境也最能吸引投資者。

（三）重視政府、團體行為，相對忽視社會文化體系的建立和個體行為從投資者的角度來考慮，要認真地分析擬投資西部民族地區的社會文化環境以及個體素質，這也是在投資決策過程中必須要考慮的相互要素。對西部民族地區來講，分析它的社會文化體系，怎么樣才能把非常深厚的傳統文化積淀變成有著強大前景的生產力，還需要進一步強化相關研究活動，使得它的社會文化體系具備持續開展創新的意識和能力。反之，傳統文化和歷史積淀的豐富性將以一定程度的固步自封和保守思想帶給了西部民族地區人民。對西部民族地區而言，這種人力資源的巨大優勢，在一定程度上，也可以被看成是低廉的低素質勞動力的不合理運用而造成的。

（四）不具備整體吸引投資的理念，區域間存在著顯著的不公平西部民族地區存在著較為顯著的資源稟賦差別，然而也有一定程度的相近狀況，難以避免地形成了爭奪投資的問題。本文認為，肯定是要進行爭奪，但如何爭奪是關鍵，是借助投資經濟環境的改善還是其他非正當手段，這是重中之重。對于少數民族不同地區而言，假如缺乏整體協調的系統或能力，相關地區間肯定會存在一些矛盾，從而造成更加嚴重的地方保護主義。

（五）注重吸引投資者，忽略了被投資地區的社會經濟系統社會經濟系統屬于規模非常大的系統，從其中的子系統來看，相互之間都是彼此聯系，相互制約的，無論哪個子系統存在問題，均可能會影響相關子系統，或者會影響整個系統，包括被投資地區附近的人民生活水平、經濟的發展程度以及穩定性。從投資場所來看，周圍地區所具備的經濟形勢以及環境，也是必須要估計的投資環境方面的關鍵因素。假如周邊環境不是十分有利，肯定會以負面作用影響投資，地區如此，國家也同理。難以想象處在某個特別不發達的鄉村的被投資西部民族地區會存在著較為有利的投資經濟環境。還要認真關注投資項目的發展狀況，市場的發展重點處在廣袤的少數民族農村地區，但是農村的經濟發展形勢不好，不具備一定程度的購買力，難以達到投資的預期目標。

二、完善西部民族地區投資經濟環境四大路徑

（一）培育市場主體對西部民族地區而言，為了破解長時間以來的資金短缺現象，要更好地將市場機制的作用發揮出來，還要合理地培養合乎市場經濟要求的投資以及融資主體。民營經濟在市場經濟中是合格的發展主體。它涵蓋了民營經濟等相關的非公有制經濟，非公有制經濟和國有經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有制經濟涵蓋了個體、私營、港澳臺合資企業和獨資經濟，此外也囊括了外資獨資經濟以及合資企業，多元化的混合所有制經濟、股份制經濟和聯營經濟中的民營部分。在市場經濟中合格的市場主體是民營經濟，這是由于民營企業具備了非常清晰的產權關系，可以獨立地進行經營，而且實現了自負盈虧。這些民營企業有著較強的約束機制以及動力機制，較為靈活的經營機制以及強大的創造力。它們也在追逐企業經營利潤的最大化，盡可能地實現最佳效益的資金運營目標，這種投融資主體在市場經濟中也是非常合格的。[6]從東南沿海省份的經濟發展來看，能夠很好地證明這一點。為了高效地在西部民族地區培育合格的市場主體，可以從兩方面入手，首先要加大力度在西部民族地區培育大量的民營企業，其次，對于西部民族地區而言，要想盡一切辦法吸引中東部地區的民營企業來投資，這樣才能更好地增強西部民族地區在民營經濟發展方面的支撐和力量。對民營企業而言，這種市場投融資主體對西部民族地區而言是非常合格的，也能夠在很大程度上推動西部民族地區經濟的迅猛發展。

（二）培育公平競爭的市場環境為了更好地在西部民族地區將市場機制的巨大作用發揮出來，扎實地建立市場化的公平競爭環境，要在以下方面作出努力：1．嚴厲打擊造假、欺詐等不誠信或者違法行為如果發現存在著假冒偽劣商品，特別是多種類的大宗服務交易場所或商品市場，需開展嚴格有力的整肅活動，切實將制假售假的相關場所鏟除殆盡，嚴查大案以及要案，對肆意橫行的虛假廣告進行嚴懲，尤其是對那些包治疑難病癥的虛假廣告和保健食品領域要嚴查狠打；對商標侵權行為進行嚴厲的懲處；如果印刷企業出現了印制假商標、包裝以及標識，要對其從嚴查處；對包括逃稅、偷稅、走私、販私以及騙匯等花樣繁多的行為進行嚴厲打擊。[7]2．嚴格審查違法經營，規范市場主體的準入行為西部民族地區還要進一步強化審查市場主體的準入資格，堅決將那些不符合準入制度的市場主體從市場中清除出來：要對生產者、流通者以及企業家等相關主體的行為，進一步規范，確保流通主體的最低注冊資金。阻止部分市場主體，可能是能力不強，但是在進入市場后對相關的市場秩序進行干擾的丑惡行為；在市場退出機制方面，要遵守相關的手續和程序，制止它們侵害其他市場主體在市場經濟中的合法權益。3．打破地區封鎖和部門、行業壟斷，規范市場競爭行為對西部民族地區的工商部門而言，務必努力地開展好反壟斷和反不正當競爭活動，更好地破除行業壟斷、區域經濟封鎖以及地方保護等，對相關單位或壟斷性行業采取多種措施，更好地提升和改進市場主體的公平競爭環境，切實體現出市場競爭環境中優勝劣汰機制的巨大作用。

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2湘西民族體育文化產業與經濟發展的關系

2.1湘西民族體育文化產業發展是以經濟效益為出發點

把湘西民族體育文化產業與經濟發展有機結合起來,以市場為先導,以民族經濟發展服務為宗旨,挖掘豐富多彩的湘西民族體育文化產業,發揮湘西民族體育文化產業對經濟發展的功能與價值。在湘西民族體育文化產業與經濟發展的關系過程中,要充分理解湘西民族體育文化產業的實質,要吸取產業之精華去除糟粕,體現湘西民族體育文化產業的獨特風格的一面。利用現代科學技術勇于創新與開發,使其湘西民族體育文化產業來適應當代經濟發展的需要,充分發揮出湘西民族體育文化產業的社會效益與經濟價值,從而達到經濟發展的目的,以湘西民族體育文化產業的蓬勃發展來推動區域經濟健康有序的發展。

2.2湘西民族體育文化產業是以政策為導向來推動經濟發展

湘西民族體育文化產業健康有序的發展,給當地經濟發展提供絕好的契機,在湘西民族體育文化產業發展過程中,政府政策的支持力度起到決定性作用,為湘西民族體育文化產業的發展給予了極大的扶持,要抓好湘西民族體育文化產業發展機遇,利用政府提供保障措施和法規制度的完善,培養專業高素質人才,來促進湘西民族體育文化產業與經濟發展的跨越式發展,通過政府政策大力的支持,我們要有效利用好湘西民族體育文化產業來拉動湘西經濟的發展。對湘西民族體育文化產業發展過程中要利用好體育文化產業中的優勢資源,加以拓新與挖掘開發出民族體育文化產業最大經濟效益利益化。

3湘西民族體育文化產業發展策略

3.1利用優勢資源,發展特色民族體育文化產業

湘西民族體育文化產業資源豐富,(如:體育競賽表演、民族體育舞蹈表演、民族傳統體育健身表演等)。因此,要著重抓好民族傳統體育文化產業資源,利用國家西部政策來發展湘西民族體育文化產業旅游帶的戰略規劃,大力發展體育文化旅游業,把體育文化產業發展為湘西文化產業的引擎,成為湘西民族體育文化產業有規模、有吸引力、可持續發展的知名產業。湘西的人文資源豐富,土家族、苗族等各種民俗節日文化活動獨具特色,開發少數民族文化和節日文化,把少數民族體育文化與旅游開發結合起來,創造少數民族民俗體育風情游,把人文資源的保護開發引向文化產業之路。通過第三產業開發逐步帶動湘西經濟發展,使湘西經濟由傳統的單一化走向靈活多樣多元化發展,創造可持續的、循環的、原生態的綠色產業,就現展而言,信息掌握時代,科技改變未來、人們追求高質量的工作環境、舒適的度假環境,所以湘西民族體育文化產業正處于發展期,對湘西經濟發展是一個絕好契機,無論對于湘西民族體育文化產業來說還是對于湘西經濟發展來說這都是雙盈利。

3.2發展旅游業,打造體育文化產業與經濟協同發展共雙贏

把握好湘西民族文化第三產業發展勢頭,在信息高速化時代,通過互聯網來傳播湘西民族體育文化產業,同時繼續保持好這股良好勢頭,將其發展為支持民族體育文化產業與經濟并肩發展的新興產業。現代湘西民族體育文化產業不再局限于傳統的觀光旅游,而是時尚、休閑、健身等一體的綜合性旅游產業鏈。湘西民族體育文化可以將自然風光、人文景點與生態農業、體育休閑、民風民俗、民族體育結合起來,打造出有特色的旅游產業,借湘西少數民族資源豐富平臺來塑造湘西民族體育文化產業,讓湘西民族體育文化產業在經濟發展中發揮出獨特民族文化優勢。

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1.基小的皮件生產

目前全村在上海、廣州、浙江、新疆和內蒙古等地的從業人員有300多人，占全村總人口的三分之一。李樓村李臣在廣州創業，吸納本村就業100多人，致富后不忘家鄉，拿出10多萬元用于改善村容村貌。通過深入調研，調研組發現，近年來少數民族聚居村經濟發展取得了明顯成效，群眾的生活水平有了明顯提高，但也存在著一些困難和問題。以項城市為例，主要有：發展不盡平衡。受基礎設施、經濟基礎、區位優勢、經營習慣、群眾思想解放程度等諸多因素影響，民族村之間發展不平衡。如丁集鎮河北村交通便利，少數民族群眾思想活躍，經商意識強，戶戶以皮革加工為主，村民創業有成，開小車、住別墅、走水泥路、用光纖網，基本達到了小康水平，成了遠近聞名的富裕村。而付集鎮馬莊村地處偏遠，交通不便，群眾思想解放程度低，還是傳統的農業村，人均純收入仍低于全市7700元的平均水平。

2.農業基礎薄弱

一些村農田水利等基礎設施仍然比較落后，特別是個別村50畝地一眼井、溝溝相連、小溝通大溝的河流暢通網絡還未完全實現，抵御自然災害能力不強。多數村人均耕地少，以傳統種植業為主，生產成本高，組織化程度低，農業增收難度大。養殖業多是散養，規模偏小，品種不優，形不成規模效益。林果業在個別村發展較慢，沒有連片種植，缺少經過精深加工的品牌農產品。加工業上多數民族村缺少特色，僅靠做小生意和外出務工增加收入。

3.產業升級緩慢

皮革、制鞋、農機配件等板塊經濟作為家族式民族企業，老一輩創業者目前年齡老化、闖勁不足、缺少現代管理經驗，特別是近年來受市場環境大氣候影響，企業投入嚴重不足，產品結構調整緩慢，現有產品科技含量低，市場競爭力弱，企業抵御風險能力不強。

4.建設規劃滯后

少數民族村缺少整體規劃，服務設施不完善，無垃圾污水處理設施，無公共排水功能，缺少照明設施，環境亟須改善。有的村缺少衛生室和醫務人員，出現群眾突發疾患時，應急處置能力差。大部分村缺少文化大院和體育設施，群眾在從事習武、秧歌等傳統體育項目時，大多在清真寺進行。

5.人才儲備不足

村級班子年齡偏大，一些村干部年齡已過60歲，后備力量嚴重不足。個別村級干部服務意識、集體意識、民主意識不強，影響著村級力量的發揮。加之受重商輕教的傳統習俗影響，青壯年勞力外出經商務工的多，接受專業技術培訓的少，導致懂種、養、加等專業技術的人才缺乏。

二、少數民族是一個特殊群體

從某種意義上講，沒有少數民族的小康，就沒有全社會的小康。因此，推進少數民族聚居村經濟發展必須統籌兼顧、合力推進。對此建議：

1.是制定扶持政策，增加資金投入

要結合實際，研究制定出臺促進民族聚居村經濟發展的意見和措施，形成政府主導、民族部門綜合協調、有關部門密切配合的工作機制。當前，重點是以項目建設為抓手，打捆使用各級各類扶持資金，集中對優勢產業、新農村建設項目予以扶持，推進民族聚居村經濟社會持續健康發展。要落實各級政府關于加快少數民族經濟發展的有關意見，用足用活用好少數民族發展資金，并列入財政預算。借鑒外地做法，研究出臺對回族群眾養殖業的優惠政策和牛羊肉差價的生活補貼辦法，建立健全長效機制，及時解決民族村群眾的生產生活實際困難。

2.是做強特色產業，拓寬增收途徑

圍繞少數民族生活特點，幫助制定發展規劃、配套政策和服務措施，增強自我發展能力。要加強現代農業基地建設。引導各村瞄準市場需要，調整優化農業產業結構，通過土地流轉，加快培育“一村一品”特色產業。要發揮產業集群優勢。繼續鞏固發展龍頭企業和產業集群，加快產品結構調整，延伸產業鏈，提升附加值，增強企業輻射帶動作用。要注重打造特色。對有特色的清真食品進行精深加工，積極申報名優小吃，擴大影響，提升知名度，使其成為少數民族群眾增收的短平快項目。

3.是加大基礎設施建設，促進聚居村民生改善

對有條件、群眾要求強烈的村，抓住創建“清潔家園”、打造“美麗鄉村”政策機遇，實施“天藍、地綠、水清”工程，以點帶面，典型引路，建好新型農村社區，讓群眾享受到城里人的生活。對不具備條件的，要立足實際，按照可持續發展要求，根據民族村存在的問題，采取循序漸進的方法逐步解決。把民族村供排水、交通、用電、建房、就醫等與群眾生活相關的建設進行科學規劃，合理布局，并及時有效地付諸實施，改善群眾的生產生活條件，提高群眾的幸福指數。

4.是加強教育宣傳，提升少數民族整體素質

立足各村的特色產業和重點項目，開設職業教育、農民科技學校等陣地，抓好科技知識普及，加快種植、養殖、加工等實用技術推廣。建立健全村室文化大院，實施好有線電視“村村通”工程，給村民提供豐富的精神食糧和形式多樣的文化娛樂活動，為發展少數民族文化奠定基礎。在少數民族聚居村實施公民道德建設工程，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，全面提高少數民族整體素質。

5.是加強村級組織建設，增強整體帶動作用

通過群眾路線教育實踐活動，把黨性觀念強、群眾威信高、致富門路多、帶頭作用發揮好的“能人”選進班子，發揮其“核心”帶頭作用。認真做好發展新黨員工作，加快后備力量培養，加強“雙強”支部建設，促進聚居村黨支部發揮好戰斗堡壘作用。此外，扎實開展回族友好村鄰創建、民族團結進步表彰等活動，鞏固民族團結的基礎礎設施日趨完善，生產生活條件逐年改變。經過多年的基礎設施建設，群眾的出行、供水、用電矛盾得到緩解。目前，90%的村實現了村村通油路，100%的村通上了自來水、有線電視和程控電話，100%的村辦小學完成了危房改造，解決了轄區內中小學生的就學問題，100%的村完成了農網改造，實現了城鄉同網同價。特色村李樓實現了排房化，村莊四周油路環繞，村內硬化路面四通八達，公共照明設施齊全。

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一、地方民族院校的特殊性

地方民族院校數量不多，學校規模一般不大，但卻是我國高等教育的重要組成部分。由于歷史和自然的原因，民族地區社會經濟發展相對滯后，民族高等教育所面臨的問題相比其他高等學校更為特殊。這些特殊性歸納起來表現為以下幾個方面。

（一）復雜的地理區位

民族地區大多處于高原、山區，自然環境復雜，條件艱苦，在地理區位上與發達地區相比不占優勢，設在民族地區的民族院校大多遠離中心城市，有的甚至在鄉鎮，交通不便，信息不夠暢通，經濟基礎薄弱，工作和生活條件艱苦。地理區位的特殊性，導致地方民族院校在辦學過程中面臨著更多的實際問題。

第一，高質量人才隊伍建設困難。建設高質量的人才隊伍是辦好高等教育的關鍵。雖然各高校都在大力引進和培養人才，但地方民族院校“培養一批走一批”的問題尤為突出。特別是高層次高學歷人才的引進和穩定尤為困難。

第二，生源量少質弱。地方民族院校所在民族地區特別是西部民族地區，地廣人稀，基礎教育薄弱，學生總量少，有的地區接受中小學教育的人數不及發達地區一個中等縣。地方民族院校所在民族地區沒有數量足夠的優質生源，雖然地方民族院校也在非民族地區招生，但由于自然條件艱苦和認識上的差異，實際報到的新生一般會比招生數少。

第三，學校辦社會的問題突出。學校是辦教育的，但地方民族院校由于所處的特殊地理位置，社會發展程度不高，城市化進程滯后，學校缺少可以依托的城市和相應的社會功能，面臨著既要辦教育、又要辦社會的現實問題。辦學是本份，辦社會則是為了辦學而不得不解決師生的生活問題，以彌補城市和社會功能的不足。另一方面，由于缺乏經濟和企業的支撐，學生的實踐教學、就業等也受到制約。

（二）豐富的地方民族文化民族地區傳統文化是中華民族傳統文化的一部分，是不可多得的寶貴財富。每一所地方民族院校所在地都有其豐富的地方民族文化。這些民族文化是“人無我有”的特殊資源，是地方民

族院校得天獨厚的文化土壤，也是地方民族院校開展文化建設、文化教育活動的潛在優勢。

（三）發育滯后的社會經濟環境

高等學校辦學需要一定的社會環境作為支撐。地方民族院校的投入應該是國家投入和當地投入的“雙軌制”，但目前地方民族院校缺少當地經濟社會發展的支撐。這里的支撐不足包括三方面：一是對高校的投入十分有限；二是缺少產業支撐，制約了高校的專業發展；三是缺乏面向社會的專業實踐教學平臺。高校的發展要與地方經濟社會發展相適應，也依賴于地方產業的發展，特別是規?；漠a業集群的發展。與發達地區相比，民族地區社會經濟發展還有相當大的差距，這種差距導致地方民族院校缺乏足夠的經濟支撐——特別是一些以“輸入性”財政為主的民族地區。

二、地方民族院校服務社會經濟文化發展的地位與作用

地方高校服務社會經濟建設的地位與作用是顯而易見的。服務地方社會經濟發展是地方民族院校的神圣使命。但實踐中，地方民族院校的地位和作用往往受到功利方面的影響而被淡化。人們對地方民族院校服務地方的認識不到位是其中的主要原因。地方民族院校服務當地社會的地位與作用存在顯性和隱性兩個方面。顯性的作用是指院校招收了多少民族地區的學生、為民族地區培養了多少人才，這是統計數據可以反映出來的，是看得見的。隱性的作用是間接的，如招收非民族地區的學生，這些學生畢業后服務于民族地區；學校參與地方科技研發，促進當地經濟發展、社會和諧穩定、傳承和弘揚民族文化、引領民族地方文明進步等，這些功能需要經過一定時期才能顯現出來，因而容易被忽視。地方民族院校服務社會經濟建設也存在一些問題，這些問題影響了地方民族院校功能和作用的發揮，歸納起來有以下幾個方面。

（一）專業與課程設置不能滿足民族地區社會經濟與文化發展的需要，地方民族院校的辦學功能與特色沒有充分體現出來從專業設置上看，地方民族院校的專業設置除民族語言類專業外，大多以長線專業為主，以人文社會科學為主，以教師教育為主，理、工、農、醫等專業相對薄弱，多數地方民族院校與地方經濟發展需要還有較大差距。究其原因，多數地方民族院校在舉辦之初囿于經濟投入的制約，基本上是為了解決當地中小學教師資源的緊缺，選擇了辦學成本相對較低的人文社科類專業。再從基礎教育來看，由于中小學生的文化基礎薄弱，學校物理、化學、生物師資及實驗條件的不足，學校、家長、學生都偏向學習文科，理科學生少，地方民族院校除了民族語言、民族預科外，很難在民族地區招收到足夠多的新生，尤其是理科生，這又加劇了地方民族院校的專業不平衡。在課程設置方面，除民族語言類專業外，其他專業基本上與非民族高校的課程設置相同，雖然一些專業開設了民族語言、民族藝術、民族歷史方面的課程，但由于辦學資源的制約，還不能完全達到根據民族地區人才的知識結構和能力結構來優化培養方案和設置課程，因而沒有凸顯民族高等教育服務民族地區的針對性。

（二）學校與社會互動機制不完善舉辦一所高等學校，既需要教學設施、師資等，也需要良好的社會環境和配套設施。地方民族院校一般沒有納入當地社會經濟發展的“總盤子”，在地方的社會經濟發展與規劃中基本上沒有體現，學校還沒有完全融入地方經濟文化生活并成為其重要的組成部分，在地方的許多重大經濟活動中，學校處于可有可無的層面，學校的發展和地方社會經濟與文化的發展不夠“合拍”。

（三）招生、就業體系不適應民族地區社會經濟發展需要除民族語言、民族預科外，地方民族院校與中心城市的同層次學?；旧蠄绦薪y一的招生錄取標準，其結果是民族地區的考生大多數愿意到中心城市就學，而非民族地區的考生自愿到地方民族院校就讀的十分有限。在人才培養方面，地方民族院校一直以為民族地區培養“下得去、留得了、干得好”的人才為己任，但要真正實現這一目標，則取決于民族地區的人才流動機制。而據調查，民族地區――特別是縣以下的鄉鎮需要人才，但市場經濟條件下的人才流動機制難以將優秀人才吸引到條件艱苦的基層。地方民族院校為民族地區的基層培養輸送人才還缺少配套的制度。#p#分頁標題#e#

三、地方民族院校服務社會經濟文化發展的有效途徑

開展民族教育、發展民族經濟、弘揚民族文化是地方民族院校的基本任務，也是地方民族院校服務地方社會經濟文化建設的主要途徑。地方民族院校服務民族地區既是民族地區發展的需要，也是學校自身發展的需要，地方民族院校服務民族地區社會發展的途徑是多元的、立體的，可以歸納為以下幾類。

第一，面向地方經濟社會需求，努力培養高素質應用型人才。培養人才是高校的基本職能之一。民族地區的高等學校是民族地區人才成長的搖籃，為民族地區培養了大批人才，隨著市場化配置社會資源機制的深化和民族地區經濟發展的加快以及學校學科專業與課程的優化，地方民族院校為當地培養人才的功能將會進一步顯現。

第二，充分發揮橋梁作用，為民族地區輸送人才。由于自然條件艱苦，民族地區人才引進十分困難，即使引進來了，也因語言、環境、生活等困難難以穩定。甚至，民族地區的學生在外地高校、特別是重點高校學習畢業后也很少回到民族地區。民族地區的民族院校不僅僅是民族地區人才的搖籃，還是連接民族地區與非民族地區的橋梁，是展示民族地區的窗口。地方民族院校招收非民族地區的學生，這些學生通過民族文化與浸潤，加深了對民族地區的認識，有相當一部分畢業后自愿留在民族地區，對緩解民族地區人才緊缺的矛盾具有十分重要的作用。

第三，打造先進文化陣地，引領地方文化。教育部副部長趙沁平在《發揮大學第四功能作用引領社會創新文化發展》中指出：“大學從其誕生以來，聚集大量科技、文化精英，通過知識傳播、知識創造，以及與社會的互動而對社會文化有著巨大的影響。也就是說大學具有與生俱來的、更為獨有的、影響更為深遠的引領文化的社會功能。”高校不僅培養人才培養，而且傳承文化。地方民族院校在引領地方文化建設與發展走向方面發揮著重要的陣地作用，這種作用是其他高?；蛭幕瘷C構難以替代的，這也是地方民族院校在民族地區文化建設方面的優勢。

第四，加強非物質文化遺產保護，傳承和弘揚民族文化。地方民族院校所在地有著豐富的民族文化資源，特別是非物質文化遺產，民族院校作為文化教育傳播機構，在保護非物質文化遺產，傳承和弘揚民族文化方面可作的工作很多。如：結合教學科研建設區域性專題文獻館、博物館等。地方民族院校結合區域文化特點，開辦民族音樂、美術等民族藝術類專業或課程，既是對民族文化的傳承和弘揚，同時也能為地方培養藝術人才，這對民族文化的挖掘、整理與傳承具有重要的意義。

第五，發揮科研團隊優勢，參與地方科學研究。在民族地區，地方民族院校擁有較為集中的科研人才，利用這些人才優勢，與地方合作開展有針對性的科學研究，是地方民族院?？蒲械闹鞴シ较?。不少地方民族院校的科研成果也證明其在地方科學研究方面的實力和作用。第六，產學結合促進地方社會經濟發展。產學結合是近年來高等教育，特別是高等職業技術教育發展的一個趨勢，地方民族院校通過地方經濟實體建立產學實訓基地、頂崗實習、培訓員工、鼓勵專業教師到生產第一線積累生產與管理經驗等，實現與地方經濟實體的合作，促進地方經濟發展。

四、地方民族院校服務社會經濟文化發展的思考

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二、分層:少數民族大學生經濟資助政策的特點

實施黨和國家的教育資助政策，必須堅持“促進教育機會均等”的資助理念，貫徹“為了國家利益，資助貧寒學生，培養精英人才”的指導思想，遵循“絕不讓一名學生因家庭經濟困難而輟學”的目標要求。經過多年來的實踐探索，我國的少數民族大學生資助已經建立了由補償到引導、由普遍優惠到分層實施的資助機制，實現了由形式平等到實質平等的價值目標轉型。［3］這一特點主要體現在以下方面:貸學金和獎學金的形式區分。與全國大學生一樣，獎學金、貸學金是少數民族大學生教育資助的主要形式，助學金、勤工助學、學費減免是教育資助的輔助形式。獎學金是政府、高等院校以及其他個人、社會機構為表彰和鼓勵學業優秀的大學生而提供的一種助學資金。貸學金作為一種推遲的付費性資助方式，是由政府的財政渠道給于貸款或提供貸款擔保，由政府或學校共同給予一定的風險補償，由銀行或者其他金融機構給貧困大學生提供的助學貸款。助學貸款的利率低于市場利率，主要目的是幫助家庭經濟困難的大學生能夠順利入學或接受高等教育。助學金則是無償地“贈予”在校的大學生，目的主要在于解決學生的學習生活困難，使他們不因為經濟困難而失學?！蔼剝灐迸c“助困”的標準劃分。成績是否優秀、經濟狀況如何是執行少數民族大學生資助政策的主要依據。2002年，我國的國家獎學金對資助對象明確為“在校期間學習品學兼優或參加統一高考成績優秀、家庭經濟困難?！笨紤]到各類人群的起點不同，我國在原有獎學金制度的基礎上增設了國家助學金制度、國家勵志獎學金制度。國家獎學金、國家助學金的標準分別為“在校期間品學兼優或參加統一高考成績優秀、家庭經濟困難”、“勤奮學習，積極上進;家庭經濟困難，生活樸素”?！蔼剝灐迸c“助困”的標準更加明確，國家獎學金只獎勵優秀，不考慮家庭經濟方面的情況;國家助學金助困，但受助者必須“勤奮學習，積極上進”國家勵志獎學金堅持獎優與助困相結合，要求資助對象必須是“品學兼優且家庭經濟困難的大學生”。經濟資助與心理援助的方法結合?？傮w上，貧困生在獲得各種資助時心理體驗往往是積極的，尤其是對于努力學習與辛勤勞動付出的獎學金和勤工助學方式。但也有一部分貧困生在獲得資助時產生消極的心理體驗，因資助的不均和失衡等原因產生壓力或自卑感。針對大學生經濟資助政策執行給貧困生帶來的消極影響，教育管理者需要注意教育資助的方式方法，合理地疏導部分貧困生的消極心理。尤其要不斷探索經濟資助和心理援助相結合的路徑，關注貧困生的心理體驗，建立動態的貧困測定和資助評價模型，掌握貧困生的心理狀況，促進貧困生的人格完善，提高心理援助的實效。綠色通道與勤工助學的路徑組合?！熬G色通道”指在資助政策允許的范圍內，對家庭經濟困難的少數民族大學生采取專事專辦、特事特辦、專人專辦的方針政策。“綠色通道”是對少數民族大學生經濟資助和生活關懷的權利的優先確認，是加快形成少數民族大學生對經濟資助政策認同的重要途徑，是家庭經濟困難的少數民族大學生享有平等、公正的教育機會的一把綠鑰匙。“勤工助學”是指在學校的教學、科研、管理等活動過程中，為經濟困難的學生設立勤工助學崗位，讓他們通過從事一定時間的勞動，獲取一定的報酬，改善學習和生活條件。勤工助學體現了“教育成本分擔”的辦學理念，擴大了少數民族大學生教育選擇的機會，有利于搭建自我教育的平臺和機制，是為少數民族大學生普遍樂于接受的教育資助方式。

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黔西南州“后發趕超”，就是由比較貧窮的傳統農業社會形態向富裕發達的現代社會形態轉變的過程。因此，“后發趕超”是一個“化”的動態過程，所以重要的在于“化”，沒有“化”，就沒有“后發趕超”。這些“化”，包括新型工業化、信息化、農業現代化、新型城鎮化等。也正是由此，我們才說“后發趕超”不僅是理論，更重要的是實踐?！昂蟀l趕超”是干出來的，不是光講一下就可能得到成功，就可以“化”起來?！案伞笔且粋€過程，是一個動態的過程。從本質上講， “后發趕超”還是一個不斷學習，不斷創造，不斷積累經驗，不斷推向前進的“干”的動態過程，是一個強調“化”的過程。

“十二五”以來，黔西南州工業發展的動能正在聚集，工業經濟進入了新一輪快速增長周期。初步形成了以煤、電為主的能源工業；以黃金、鐵合金為主的冶金工業；以化肥、電石、甲醇、燒堿為主的化工工業；以水泥為主的建材工業；以煙、酒、糖、茶為主的食品工業；以苗藥膏貼、輸液制劑為主的制藥工業；以碳化鈣為主的重化工工業等七大工業門類。黔西南州2008―2013年相關數據顯示，其工業增加值與增長速度呈現較大的落差（見圖1），但后發優勢明顯增強，區域特色開始凸現（見圖2）。

2013年全州生產總值558.91億元，比上年增長15.5%。其中，第一產業增加值88.46億元，增長7.3%；第二產業增加值205.60億元，增長17.9%；第三產業增加值264.85億元，增長16.1%。全州人均地區生產總值為19840元，按年平均匯率折算為3203美元。第一產業、第二產業、第三產業增加值占生產總值的比重分別為15.8%、36.8%和47.4%。與上年比，第一產業比重下降0.5個百分點，第二、第三產業分別上升0.4、0.1個百分點。全年規模以上工業增加值188.81億元，比上年增長15.6%。其中，輕工業增加值10.86億元，增長29.2%；重工業增加值177.95億元，增長14.6%。通過研究黔西南州經濟社會發展的進程，我們發現，經濟的發展，工業化、城鎮化的推進，總是時起時伏，時快時慢的。在此發展過程中，黔西南州有過多次“盲目”的跟風，被非議多而肯定少。近年來以資源換技術、資金、市場的工業化、城鎮化推進，也正在逐漸地顯露其消極的一面。究其緣由，新型工業化、信息化、農業現代化、新型城鎮化有它自身的發展規律，即“化”的規律，我們只能去探索、去適應這種規律，而不能是隨意跨越，甚至去踐踏這種規律。工業化是由技術革命引發工業革命，繼而推進工業發展的；因為工業的發展帶動了國民經濟各部門的發展和進步，其中包括了人的觀念和素質的提高，整個社會文化水平的提高，這才有真正的工業化實現。一個地區只知生搬硬套搬來最先進的技術設備，不知運用和管理，這種所謂的工業化引進（推進），是不可能實現工業化的。新型城鎮化是什么？靠什么支撐？需要從理論上認清內涵，需要理論的引導和指導，這是無疑的?！昂蟀l趕超”是一個多維坐標，追求的是效益優化和效率優化。

二、民族貧困地區“后發趕超”的若干問題

“四化”同步，發達地區已經走在前面。發達地區的新型工業化、信息化、農業現代化、新型城鎮化道路，也是摸索著走過來的。今天，回過頭來去看發達地區的“四化”道路，似乎清楚得很，然而他們也是經過多方探索，不斷修正才過來的，并非都一帆風順。而我們今天推進的“四化”同步發展，無論是背景、環境、支撐條件（可利用條件的因素）、人的素質、政治條件等等，都已與他們走過的路大不相同，因而也必須有新的、符合現實情況的思維和方法，決不可以對發達地區的新型工業化、農業現代化、新型城鎮化模式照搬照套。從“實踐”的道路來講，黔西南州發展的道路與全國一樣，都走過彎路，都有過成功的經驗和不成功的教訓，其實教訓也是經驗。比如黔西南州工業化開始是有較多的盲目“跟風”，到頭來不僅不能維持，不能快發展，相反是留下環境被污染、生態被破壞的后遺癥，至今提起都讓人心顫抖不已，一些被破壞的痕跡，至今尚歷歷在目。而忽視自身競爭力的培育，拋開了自主創新，尤其是沒有從實際上極為重視技術創新，盲目推崇“以資源換技術”、“以資源換資金”、“以資源換市場”，到頭來讓用了幾十年才創造積累下來的產品、品牌、技術創新體系，甚至是辛辛苦苦創建和積攢下來的企業毀于一旦。黔西南州城鎮化發展缺乏大手筆，城鎮化的進程與結果總不令人滿意。分析黔西南州新型工業化、信息化、農業現代化、新型城鎮化進程，其主要問題有以下四個方面。

1、勞動力素質問題

黔西南州人口總量346萬人，人力資源結構不合理，職業教育是“短板”，人力資源素質整體偏低，嚴重制約了經濟社會發展速度和質量。

2、資源開發與利用的問題

黔西南州資源豐富，但豐富的資源帶動經濟增長的多重效益與效率比較低。具體表現為：重工業不重，輕工業太輕，農業產業化發展嚴重滯后?？朔@一問題，關鍵要從兩個方面努力：一方面要最大化自然資本，采用產業集群等組織形式提高資源利用率，增加資源收益；另一方面要培育新的比較優勢，加速自然資本向基礎設施、人力資本等轉化。

3、工業化、信息化、城鎮化、農業產業化和市場化問題

黔西南州工業化、信息化、城鎮化、農業產業化和市場化水平低，直接導致三個后果：一是區域內發展資本短缺、物資設備落后，以及現代服務業稀缺，嚴重限制了黔西南州經濟發展空間；二是缺乏由工業化、城鎮化、農業產業化造就的人才資源尤其是企業家群體，使得發展動力嚴重不足；三是區域內市場配置資源不起決定作用，市場經濟要素組合效率低下。

4、制度創新問題

20世紀90年代以來，黔西南州區域經濟發展不平衡，很大程度上與體制變革的方式有關。東部沿海地區制度創新較快，形成體制變革與經濟增長之間的互動關系，發揮體制改革對釋放經濟潛能的作用。黔西南州制度創新滯后導致區域內經濟發展要素組合不理想，以及吸引東部和海外資金等流入的制度和政策環境不夠寬松。目前，黔西南州需要從以下三個方面繼續創新制度：創新農村產權制度、創新產業制度、創新地方政府制度。

三、民族貧困地區“后發趕超”的路徑選擇

黔西南州屬于欠開發、欠發達區域，要根據本區域經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和自然環境基礎，科學把握“四化”同步進程的基本規律。黨的十七大全面總結了我們黨關于發展的思想成果而完整地提出的“科學發展觀”；是我們黨對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律認識的升華，是發展理論的創新，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現；黨的十把科學發展觀定位為必須長期堅持的指導思想之一。加速推進“四化”同步發展，是黔西南州“后發趕超”的主導方向和核心戰略，強調遵從客觀規律，堅持以信息化帶動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，以新型工業化促進農業現代化、新型城鎮化。其“后發趕超”的路徑選擇應注意以下幾個方面。

1、要將資源優勢與降低資源消耗相結合

黔西南州工業主要是以山區資源為依托的工業，如能源、礦業、林業、藥業、化工、冶金等，而長期以來開發方式粗放，一些地方和領域資源消耗高、浪費大、污染重。隨著工業化步伐的加快，資源的消耗必然增多，因此，必須著眼合理、集約使用資源，努力降低資源消耗，提高資源節約和綜合利用率，促進工業及整個國民經濟的科學發展。

2、要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題

在加快推進工業化、城鎮化過程中，肯定會出現大量的失地和少地農民，這些農民與城鎮失業、待業居民的出路，成為黔西南州必須解決的一大關鍵難題。因此，在加快推進“四化”同步的過程中，我們所選擇的模式和途徑，首先要有利于人們比較充分地就業，能夠基本實現人人有事干，人人都干事，充分調動起廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性。有了這一條，社會活力，創造財富的力量源泉就有了保障，就會暢通無阻，加快“四化”同步的目的和愿望才能順利實現。

3、要有利于真正的技術進步，形成創新新格局

創新是一個民族的靈魂。其創新不僅是理論，更是實踐，是實踐的結果。包括理論創新在內，是靠實踐來升華的?！皠撔隆钡年P鍵是行動，“創新”的過程是動態的、發展的。實際上，如果沒有技術上的進步（再進一步），是形成不了技術創新的。發揮人力資本潛在優勢與推動科技創新相結合，減少對自然資源的依賴，借助資本，主要依靠提高人的素質和科技進步等知識資源的力量，進行“后發趕超”。這與傳統工業化相比，時代不同，我們選擇的路子、方式、手段也要不同，在科學技術快速進步的年代，“后發趕超”是以技術進步為最明顯特征的。

4、要利于生態文明建設

傳統的發展觀，是以犧牲資源和環境為代價的，要在“四化”同步發展進程中樹立和落實科學發展觀，就要努力實現速度、結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調，不斷保持和增強發展的可持續性。離開了“可持續性”，盲目地追求速度和效率，就已經是殺雞取卵、竭澤而漁了。環境友好型社會，要求保持和建設一種人與自然和諧共生共處的社會形態。黔西南州“四化”同步正在加速，諸多的環境問題也正在顯現，應當引起高度重視。作決策，必須認真考慮資源環境的可承載能力，不管任何區域、在任何情況和條件下，都要改變高投入、高消耗、高排放、低效率的經濟增長方式，選擇低投入、低消耗、低排放、高效率的資源節約型經濟發展方式。

5、要有利于農業現代化，為工業化提供資金積累

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中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01

廣東民族地區一直以來受歷史、自然等因素的制約，經濟發展與全國相比，特別是與廣東發達地區相比，差距很大且有進一步擴大的趨勢。對于廣東民族地區尤其是貧困民族自治縣來說，經濟基礎薄弱、社會生產力發展水平低等原因，財政轉移支付制度的資金支持起著舉足輕重的作用，對民族地區的區域經濟發展具有重要意義。

一、財政轉移支付的理論依據

轉移支付一種再分配制度，作為財政學范疇的專有名詞，簡單來說轉移支付指的是政府間財力的上下移動。有廣義和狹義之分：廣義上是指以國內各級政府間按照財權與事權相統一的原則，合理劃分財政收入級次和規模的一種分配形式，既包括上級政府對下級政府財政收入的補助，也包括下級政府對上級政府財政收入的上解。即凡是政府間財力的轉移與劃撥關系都可被視為轉移支付。狹義上的轉移支付一般指相鄰的兩級政府，上級對下級的財力補助。在實際工作和理論研究中一般都是按狹義的來理解。①

二、廣東連南瑤族自治縣財政轉移支付的現狀問題分析

廣東連南瑤族自治縣地處廣東西北部，是廣東省十六個重點扶貧開發縣之一。民族地區有其民族地方特點，當地的政治、經濟、文化、民族風情等有著民族特點。近兩三年，連南縣社會、經濟發展及財政收入等方面都取得了很大的發展與進步，財政轉移支付工作的進展也取得不錯的成果，但也存在不少不能忽視的問題。

（一）總體經濟發展遲緩，城鄉經濟發展不平衡、差距大

連南瑤族自治縣作為一個廣東扶貧開發重點縣，地處偏遠山區，有“九山半水半分田”之稱，交通不便，生活、工作環境艱苦，相對貧窮落后。經濟、社會基礎薄弱，產業結構不合理，各級財政比較困難，城鄉經濟發展差距大，區域發展不平衡問題突出。近年三次產業比為19.9：41.2：38.9，與全省5.5：51.6：42.9相比還有很大的差距。廣東最發達地區是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年達到5300美元，山區包括少數民族地區在內只有970美元，珠三角是山區的5倍多。②2009年，連南縣GDP總量僅為14.63億元，地方財政一般預算收入1.25億元，經濟總量不大，而且2009年連南縣財政支出4億多，收支矛盾十分突出。

（二）財政轉移支付規模呈現遞增趨勢，對國家財政轉移支付依賴性大

廣東省欠發達地區尤其是偏遠少數民族地區需省財政給予轉移支付補助，財政收支缺口逐年擴大，主要依靠財政轉移支付來解決縣級財政資金周轉包括工資發放等問題。享受轉移支付補助，其中省財政轉移支付補助超過財政一般預算收入，個別縣的補助額達到其財政一般預算收入的4倍以上。連南縣近兩年財政轉移支付規模呈現遞增趨勢，卻由于是財政窮縣，財政困難而對國家轉移支付依賴大。連南縣在工資發放、機構運轉、“三農”、民生、教育、綜合維穩、基礎設施建設和社會事業發展等工作的開展，任務繁重，所需經費多。2009年連南縣財政支出項目大類14項，支出總計達30116萬元；2010年財政支出項目大類增至17項，支出總計達35077萬元。連南縣財政轉移支付規模逐年遞增，緊張的財政難以支撐、支持全縣的正常運轉與發展?？梢姡绻麤]有國家財政的持續強有力支持，連南縣在社會、經濟發展之路上將舉步維艱。

（三）財政轉移支付制度改革的深度與廣度不足

當前，我國政治體制、經濟制度等方面依然存在一些深層次問題，這在一定程度上影響了財政改革的深入開展?，F有相關法規制度體系相對滯后，對財政改革的保障和支撐力度不夠，特別是財權與事權不夠統一、基層政府的財權與支出責任劃分不對稱、稅收增長分成比例不盡合理等問題一直沒有徹底解決，影響了改革的縱深推進。雖然廣東省整體經濟實力較強，但省內不同地區的社會經濟發展情況和財政實力差異較大，改革推進程度不一，改革的廣度和深度有待進一步擴大。而連南縣財力薄弱、人力資源不足、管理水平低等條件的限制；推進預算約束力不強，定員定額標準較粗，在資金安排上還沒有徹底改變“基數加增長”的做法；國庫集中支付試點單位和資金比例偏低，國庫集中支付制度執行不夠徹底；政府采購、績效評價等工作進展比較滯后等，造成一些財政改革措施難以真正落到實處。③

三、結論

連南瑤族自治縣社會經濟等領域具有獨特的民族特色，研究其財政轉移支付問題，必須把民族地區的政治、經濟、文化民族性問題作為出發點和落腳點，根據當地民族實際情況的特殊經濟因素、文化背景、少數民族的特殊利益、特殊愛好、特殊的、特殊的風俗習慣等區別對待，科學合理開展財政轉移支付工作以更好地促進連南縣的經濟發展。

注釋：

①李茜.省以下轉移支付制度問題研究—以廣東省為例分析，暨南大學碩士論文，2006。

②廣東瑤族縣十三屆人大四次、五次會議文件。

③劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究，暨南大學博士論文，2008。

參考文獻：

[1]李茜.省以下轉移支付制度問題研究—以廣東省為例分析[D].暨南大學，2006.

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寧夏是一個充滿異域風情的地方，人口遷移產生了移民文化，不同地域的文化在這里交融、碰撞，使得寧夏地域文化呈現多元性、創新性、包容性、豐富性特點。在這樣的地域環境和文化背景下，探討如何在花博盛會及景觀設計中融入民族傳統文化，是一件非常有意義的事情。

一、以“花”為主題的硬件物質文化與軟件精神文化融合

第九屆花博會一方面要賦予其具有影響力的品牌價值，文化底蘊、人文內涵，另一方面也要為文化、藝術、體育運動提供平臺和保障。創意民居的設計、民俗活動的開展等文化體育活動，都將有助于實現本次花博會目標，體現硬件性質的物質文化與軟件性質的精神文化融合。

（一）花鄉留客

利用現有的條件，打造特色花式星級民居，擁抱自然，體驗鄉村純樸、悠然的寧夏人生活，參與各類農事、采摘活動和當地的民俗活動。設計風格迥異的風情園，展示銀川的建筑風格，體現民居風情與文化。進一步提升城市品質和內涵，讓更多的參觀者、游人感受寧夏人的生活魅力。體現地域文化，突出民俗文化。

（二）花都風韻

花博會的召開，是全面展示城市形象的絕好平臺。以花與文化、花與科技、花與生活、精品插花、精品盆景、精品奇石等為主題活動，在園區各花卉生產基地舉行插花藝術大賽，邀請國內外知名的景觀設計大師及花卉園藝師現場競技，展示插花藝術的魅力；同時還可以舉行以賞花、購花、品茶為主題的文化活動，將“花”的故事與傳說融入活動中。

（三）“花卉沐浴”，美哉服飾

創設以“花卉沐浴”為特色的保健溫泉沐浴活動場景，滿足更多人洗浴的歡愉，洗浴的環境和形式可多種多樣，如保健浴、貴妃浴等。同時開展富有民族風情特色的服飾展，具體如下。

1、戴回回帽：回回帽是男子戴的無檐小白帽，亦稱“禮拜帽”，回族在禮拜磕頭時，前額和鼻尖必須著地，戴無沿帽行動更為方便，遂發展成一種服飾習俗。

2、戴斯達爾：回族除了戴白帽外，有些也用白、黃色毛巾或布料纏頭，俗有“纏頭回回”。相傳在早期傳播伊斯蘭教時，頭纏戴斯達爾做禮拜?，F在多數回族群眾習慣戴白帽，清真寺里的阿訇、滿拉和鄉佬們則纏頭。

3、搭蓋頭：蓋頭，旨在蓋住頭發、耳朵、脖頸。回族認為這是婦女的羞體，應該加以遮蓋。戴蓋頭的習俗，一是受阿拉伯國家的影響。二是受伊斯蘭教的影響。少女戴綠色的，已婚婦女戴黑色的，有了孫子上了年紀的老年婦女戴白色的。

二、構建花博網絡媒體

充分運用網絡媒體，建立銀川花博官方網站、微博客、微信平臺，提供獻計獻策平臺。舉辦形式多樣的文化宣傳活動。如“九博會”會徽、會歌和吉祥物征集活動；制作公益廣告；張貼、散發宣傳畫和宣傳品；舉辦“花博會”宣傳短信征集活動，評出獲獎作品，為其提供宣傳平臺，在花博官方網站、微信平臺公布，擴大“花博會”影響力。通過這種全方位、多維度、多角度、多渠道的方式，宣傳推介花博會，讓本次花博會的籌辦、規劃、設計、建設等工作更科學、更合理、更人文。讓創意、創新、創作有序地體現在花事盛會中。

三、在花博園中設計西部美食迎客廳

用西部美食迎客，應著重突出“清真”的特點。這也是民族飲食文化的體現。追溯歷史，其實早在唐宋時期，許多文人就喜歡用“清真”一詞，不僅如此，他們還將“清真”一詞入詩，唐李白的詩句“圣代復元古，垂衣貴清真”，是指“自然質樸純潔，摒棄雕琢”，把回民喜歡的飲食作為待客的佳品，如八寶茶、油香、馓子、烙面、長面、白皮臊子面、生汆面、八寶甜飯、手抓羊肉、烙羊羔肉等。

四、以花為媒，見證愛情

開展迎花博的群眾文化活動，持續提升花博會人氣。在花博園中僻出舉辦婚禮的場地，舉辦“花好月圓?回漢聯姻新人集體婚禮”；同時還可以舉辦“浪漫一生?金婚慶?；顒印?。在寧夏自治區征集具有一定代表性的新人和金婚老人，并各選出30對參與上述慶典活動，讓金婚老人為新人證婚。

篇（10）

我國是由多族群（民族）構成的以中華民族為一體的數元文化兼收并蓄、和諧相融的國家，在源遠流長歷史江河中，各民族創造出豐富多彩而又各具風格特點的傳統體育。我國一直把發掘、保護與發揚少數民族文化作為國家文化戰略，而在目前四川省進一步加大對非物質文化遺產研究應用力度的政策背景下，作為藏羌民族聚居的阿壩藏族羌族自治州（文中稱簡稱為“阿壩州”）如何把傳統體育文化的族群性、地域性資源生產要素轉變為現實的經濟優勢，就格外地顯得意義重大。

一、阿壩州具備發展少數民族體育文化產業的優勢

阿壩州位于四川省西北部，北鄰青甘緊挨綿德，東切成都，南接雅安，與省觸壤，區位優勢明顯。境內居住著藏、羌、回、漢等15個民族，是四川省第二大藏區和我國羌族的主要聚居區。大多的少數民族文化是通過體育藝術為載體進行傳承的，所以少數民族聚居的區域也意味著其體育文化資源豐富。阿壩州實施“基礎驅動”拓寬體育文化活動場館設施，加強相應的管理和維護，為城鄉居民提供了良好的文化休閑和健身娛樂環境，重點抓好汶川地震災后公共文化體育設施恢復重建項目。在北京奧運會后，阿壩州全方位向社會公眾免費開放州文化體育廣場、州體育館等，并提供體育健身特別是藏羌傳統體育項目的服務，逐步恢復群眾體育健身活動，突出民族傳統體育的文化產業標志。2011年，總投資20億元的茂縣九頂山國際滑雪場一期工程順利開展。近年來，汶川、茂縣、小金、黑水等縣開展了登山、滑雪、攀冰、山地越野、自行車等山地戶外運動，增加體育產業附加值。探索戶外運動規范有序的管理方式，認真受理攀登山峰活動行政許可，加強登山等高危體育運動監管，促進體育產業健康科學規范發展[1]。

二、發展少數民族體育文化有利于促進民族交流保持社會穩定

阿壩州大力發展少數民族體育文化，積極開展民族體育活動有利凈化社會風氣，樹立民族自尊心、自信心，弘揚愛國主義精神；有利于抵制不健康文化的侵襲。通過開展民族體育活動和比賽，能增強人們頑強拼搏的意志、協作精神、競爭意識、創新意識、使人們的責任心、使命感和集體主義觀念得到加強，從而產生巨大的凝聚力、吸引力和感召力。少數民族體育文化的起源、發展同該民族的生產生活、政經文教等融為一體，并與中華文明一脈相承，延綿不絕，表現在民族共同的國家、信念與心理等認知上。精神范疇的民族體育文化依附于肢體語言和其它載體形成一種促進內部同化的合力，為族群成員的、人生價值、美丑善惡等意識形態涂上相似的底色觀點、理念，大致相同的思維習慣為族群的認同、趨同提供了內環境條件，有利于調和民族關系。共同利益促進了各族群文化的整合與凝聚，基于是平等互助、團結求同理念的中華文化思想是民族融合的調和器，一直到今天都表現著強大的力量和積極的意義。

三、根據阿壩州實際情況發展少數民族體育文化產業有利于經濟發展

發展少數民族體育文化符合阿壩州實際，也是落實黨的民族平等、民族團結政策的具體體現。轄區內有著大量民族傳統體育活動，主要有民族式摔跤、草球、押加、珍珠球、馬術、推桿、鍋莊等項目。居住在轄區內的居民往往利用少數民族的傳統節慶日，開展一些民族體育活動。如藏族的民族體育項目馬術運動對于阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣和壤塘縣的藏族群眾尤為喜愛，他們通常利用在一些傳統民族節慶日，舉行一些官方或民間的比賽[1]。羌族的民族體育常與宗教祭祀活動相伴而行，有教導本族人了解、遵循和傳承本民族的傳統文化的功能，而后來演變成在傳統廟會或宗教活動舉行當中，使參與民族體育活動的人們感受本民族傳統文化的熏陶，從而達到本民族文化的宣傳作用。開展民族體育，充分體現了民族意識、民族文化、民族精神和民族情感，能把大家緊密團結在一起，弘揚和發展民族傳統文化，增強民族自信心和自豪感，為加強本地區民族團結和長治久安發展社會經濟作出應有的貢獻[2]。

四、發展少數民族體育文化有利于實現經濟發展與文化傳承的雙贏

近年來，體育旅游以其內涵豐富、生動趣味、體驗刺激的特點在滿足現代人多層面旅游需求，對民族地區的經濟和文化產業的發展起到了積極的推動作用。阿壩州地處青藏高原東南緣、橫斷山脈北端與川西北高山峽谷的結合部，緊鄰成都平原，轄13縣。境內有九寨溝、黃龍、臥龍、四姑娘山、大草原、達古冰山等豐富的旅游資源，也有豐富的紅色旅游資源，結合地震災區災后重建游和濃郁的藏羌民族風情，是自駕游、陡步、登山、滑雪、探險、攀冰等戶外運動愛好者的上佳去處。適當開發少數民族體育文化旅游，挖掘其中的商業價值，驅動地方經濟發展，提高人民生活水平，同時也能提高少數民族群眾參與社會體育文化體系構建工作的積極性，有利于民族傳統體育的傳承和發展。在當今市場經濟體制下，經濟利益也是人們追求的生活目標，社會活動不能脫離經濟利益而尋求純粹的精神需求，后者要在一定的經濟基礎作為依托。社會經濟的發展也是文化建設的重要目的之一。因此，應該尊重老百姓的生活需要，通過合理開發民族體育的商業價值，努力改造民生。

五、發展少數民族體育文化有利于阿壩州全面建設小康社會

隨著我國全面深入建設小康社會，少數民族地區的政經文化發展也取得了良好成績，這從一定程度上推進了中華復興夢想實現的進程，當地各民族的物質、精神文化水平都得到了顯著提升，具有豐富內涵的藏羌少數民族體育文化以其廣泛的社會功能和鮮明時代感，振奮著各族人民積極開拓創新的優秀精神，同時，也起著維系民族情感的作用。而少數民族體育文化也是中華體育精神的重要組成部分，都是儒、道、釋等多種文化思想的結合體。少數民族體育文化的基本價值取向是實現民族團結、社會和諧，通過各民族間相互交流、溝通和了解，從而加深、增進感情，促進各民族和諧相處，實現民族大團結。少數民族體育文化是統籌人與自然和諧發展的重要手段，少數民族與自然的競爭意識很強，因居住分散，人與人之間的競爭相對缺乏，而民族體育活動作為少數民族集會的主要內容，在“體育搭臺、經濟唱戲”方式下展示優秀的原生態民族體育文化，打造具有鮮明文化特色的區域性品牌。少數民族體育文化為構建“和諧體育?健康阿壩”提供了一定的道德規范和倫理尺度，少數民族體育文化活動倡導在統一的游戲規則下，體育競爭公平，在競技比賽中，要求將誠信，反對弄虛作假，零容忍于欺騙詐騙行為[2]。

六、結語

大力推進和扶助少數民族體育文化的發展，是促進社會主義文化大發展和大繁榮的必然需要，也是構建“和諧體育?健康阿壩”的需要。作為一種具有豐富底蘊的體育文化形態，民族體育的發展是與我國經濟社會發展相輔相成的，而且，民族體育文化的發展能夠為我國經濟發展起到強大的推動作用。少數民族體育文化也是建立各民族和諧關系的劑，是民族團結和長治久安的助推劑，是社會經濟發展的增長劑。（作者單位：四川省阿壩師范高等專科學校）

基金項目：四川省教育廳社科類重點科研項目（編號09SA003），阿壩師專校級重點課題項目（編號ASA09-11）。

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一、西部少數 民族 地區文化保護與經濟發展的矛盾

2003年，我們帶領 哲學 系應屆畢業生到貴州省雷山縣千家苗寨 實習 ，這里是世界上最大的一個苗寨。同學們帶著體驗苗族淳樸民風的期望，走進苗家。其中幾個同學，帶上禮物，到一戶苗家作客。東道主非常好客，擺酒上菜，待同學們吃完以后，戶主卻出乎意料地要收費，同學們頓覺古風無存。在這些崇尚古樸民風的學生眼里，在這些贊賞我國少數民族豐富多彩文化的學生眼里，這是一件壞事，是少數民族文化的衰敗，是勢利的金錢文化腐蝕了少數民族的樸質、豪放和好客的優良品質。但對當地人們來說，這是經濟社會進步中的一個必然結果——接受商品經濟新觀念、接受 市場 經濟產品交換的形式。當地苗族人民學會了以貨幣為媒介的交易，戶主是在經營“農家樂”。這只是其中一個小小的插曲，設想這世界最大的苗寨，其獨特風格的吊腳樓村寨變成了一般城鎮隨處看見的磚瓦房怎么辦呢？是維護苗族人民住上現代化磚瓦房的權利，還是維持他們的安全衛生水平落后但獨具風情的山寨生活呢？

我國在西部少數民族地區經濟發展過程中難以解決的問題就是文化保護和文化變遷的矛盾。其一是經濟發展可能使得某些少數民族文化不復存在。在現代化市場經濟強烈沖擊下，一些弱小的少數民族文化正在衰退和消逝[2]，文化學術界因此極力呼吁在經濟建設中對少數民族文化遺產的保護[3]，和對少數民族 語言 的拯救[4]。另一方面，少數民族文化又嚴重阻礙著現代化發展，必須改變少數民族地區的舊觀念和舊思想[5]，改變少數民族的生產方式、交換方式和生活方式，才能使少數民族地區由自然經濟進入市場經濟[6]。

在民族團結問題上經濟發展和文化保護的矛盾更加突出。西部少數民族地區的經濟落后影響了民族團結和 政治 穩定[7]，因此要積極迅速發展少數民族地區經濟，為此要消除“貧困文化”對經濟發展的“壁壘”[8], 這不可避免地會帶來的宗教和其它文化沖突[9]，而這些沖突又會影響民族團結[10]。但是，我們如果保持少數民族現有文化，則很難實現經濟迅速發展，因此會使東西部差距繼續擴大，也影響民族團結。保持少數民族文化而經濟難以發展會影響民族團結，發展經濟卻又扭曲了少數民族文化也會從而影響民族團結，這是西部大開發的一個兩難困境，這也是本文提出的“文化可延承性經濟發展”概念的理由之一：沒有文化可延承性的經濟發展，就難以有西部的高速經濟發展，而東部與西部社會和經濟水平的差距也就無法彌合。

二、地區主體式開發模式是文化可延承性發展的必由之路

如果少數民族地區經濟要能夠發展，文化又能要得以延承，那么，經濟發展就必須以地區少數民族為主體。只有以少數民族為主體的發展，才能維護民族文化的整體性，使西部在經濟、社會、政治和文化各方面得到協調發展，并在發展中增進社會穩定和民族團結10。要以西部地區當地人 民主 體進行西部開發，就必須轉變目前國家政府作為西部開發主體的形式，讓國家和政府只是作為提供幫助、扶持和服務的開發客體。

民族文化的發展是一個重新構建的過程，需要對外來文化引發的政治、經濟、社會、技術等方面的沖擊，有一個理解、吸收、消化和轉化的過程，這一過程就是一個開放的社會對外部 環境 的適應過程[11]，是一個文化社會面對對世界環境變化的適應過程。廣義文化作為物質財富和精神財富的總和，只有根植于當地 地理 環境，并以特殊的定位與外界環境交流，才能發展成獨特的，有生命力的文化形態。這種根植于當地的地理、社會和文化環境的總體發展，只能由本土內源性的創造力來完成，因為外源性的發展缺乏地方少數民族擁有的地方性知識。所以只有以少數民族為主體開發少數民族地區，才能在吸收現代化先進科技的同時，充分發揮長期積累的民族文化的智慧與精華，實現文化可延承性發展。

“延”有伸展和延拓的意思，用到“ 文化 可延承性”，就是強調了文化的演進、進化、進步。但是，延也有延續的意思，就是強調了文化進步的平穩連續地傳承基礎。

人類 歷史 上有許多非延承性的文化進步，其路徑是強勢文化以戰爭形式消滅弱勢文化。美索不達米亞、埃及和克里特文化消逝了，中美洲和安第斯文化也消逝了，因為它們被后來的優勢文化所取代了。文化的非延承性進步，不單會造成人道主義災難，而且會造成 社會 資本的損失和人類文化的損失。以強勢文化替代弱勢文化，或消滅弱勢文化重建優勢文化，都要付出沉重的社會 成本 及毀滅歷史悠久的人文資本[12]，都不能為今天的信息時代所接受。特別是在西部大開發過程中，在少數 民族 地區 經濟 社會發展中，漸進式的文化演變是既能夠縮小東西部差距又能保護少數民族文化的唯一選擇，是我們時代進步途徑的 道德 選擇。

在以往人類文化進步歷程中，每每以犧牲弱勢文化為代價，造成許多不必要的社會資本損失，所以，我們必須了解影響文化變遷的各方面因素，以制定出文化可延承性的發展策略。

馬克思把社會經濟發展看作是生產力與生產關系、經濟基礎與上層 建筑 矛盾統一的社會運動過程[13]。馬克思認為生產力是最活躍的因素，我國改革開發以來，都以發展生產力為主要政策目標，如今，已經使生產關系由公有制經由、自負盈虧等轉變到股份制，并促進上層建筑發生相應的變化，如 憲法 的修改，法制的健全，精神文明和 政治 文明的建設等。但西部少數民族地區，往往由于舊觀念阻礙了生產力的發展。 其區域性的本土社會上層建筑，如習俗、觀念、信仰等，如果不能連續地從傳統模式演化為現代模式，那么這一區域經濟就難以高速發展，或者其高速發展以民族文化的毀滅消逝為代價，兩者必居其一，這是上層建筑與經濟基礎相適應的 原則所決定的[14]。所以，少數民族地區的開發，必須走文化可延承性發展道路。

制度 經濟學 把社會經濟發展看作是人類經濟生活中各種制度形態持續演進的歷史過程。制度經濟學定義的正規制度的產權、貨幣制度、 合同 權利等制度實際上就是理論中生產關系概念的一部分，而憲法、婚姻等制度是上層建筑概念的一部分[15]；制度經濟學中的非正規制度，則都屬于理論中的上層建筑概念，如意識形態、世界觀、習俗、信仰等[16]。制度變遷理論以古典經濟學中成本效益分析為工具，認為只要制度變化的成本低而收益高，則會誘發制度變遷。而收益來源又分為四個方面：規模經濟、外部性、風險和交易費用。就貴州少數民族地區而言，如果政府政策和 法律 建設可以降低貧困 人口 進入 市場 經濟的風險，降低交易費用，那么少數民族地區文化就有可能找到現代化的對接口。而為了降低交易成本，政府必須對西部軟 環境 有較大的投入，對法制建設有較大的投入，這樣才可以使文化可延承性發展成為可能。

人類學家把文化系統分為技術、制度和觀念三個子系統，而每一個子系統又各自有三大類。技術系統被分為以物為操作對象的自然技術、以人為對象的社會技術和以概念為對象的思維技術；制度被分為以信仰為紐帶的宗教制度、以權利為紐帶的政治制度和以財產為紐帶的經濟制度；觀念被分為信仰觀念、理性觀念和價值觀念[17]。政府促進西部少數民族文化進步也要從這三方面著手： 傳播 技術用以促進技術更新、法制的建設用以促進制度變遷， 教育 培訓用以增強理性并促進觀念更新。為了文化的可延承性，這些工作必須結合當地實際，盡量利用少數民族傳統觀念解釋現代化現象，或以科學理性重新解釋傳統觀念以使其與現代觀念接軌。政府績效考核，要以調動當地居民積極參與的程度為主要績效考核，以地方自身努力取得的成果為最終績效考核。

文化的演變有三種途徑：進化、傳播和涵化[18]。人類七個初始文明中，只有

，順之者昌，逆之者亡，這就是西南弱小少數 民族 文化 所面臨的日益開放的 環境 。

五、制度創新內生是文化可延承 經濟 發展的決定因素

從制度 經濟學 角度來看，造成東西部經濟發展差距的最主要因素這一，就是東部文化鼓勵更多的制度創新而西部缺乏制度創新機制[21]。由于東部和西部這一制度創新能力的差距，造成東西部經濟 社會 總體水平日益擴大。那種將西部落后的原因，歸咎于西部缺乏資金、缺乏 地理 優勢、缺乏基礎設施的觀點，雖然不能說沒有理由，但至少也可以說是缺乏說服力的。因為如果這些理由都成立的話，那么這些理由也同樣可以成為

西部開發目標之一就是改變落后貧困面貌，為了 文化 可延承性發展，為了少數 民族 由開發客體變為開發主體，扶貧政策應貫徹相應的文化可延承性原則。

第一個原則是把面上扶貧原則改為現代化邊界推進式扶貧原則。我國在扶貧工作中積累了豐富的經驗，并取得豐碩成果。但大力度扶貧的副作用之一，就是形成了某些地區等、靠、要的依賴文化[39]，甚至產生“自愿貧困” 人口 [40]。所以，扶貧政策要有相應的階段性修正，就是扶貧目標不是誰貧扶誰，而是誰有意愿朝現代化多邁進一步，政府就應該給予合理的幫助扶持。讓我們用一個簡單的例子來說明這一原則：張三比李四富有，張三想采納新技術而李四沒有勞動致富意愿。政府僅有有限的扶貧資金，不能同時扶持張三和李四。按迄今的面上扶貧政策，應該先扶李四，因為李四更貧窮；但按照現代化邊界推進原則，就應該扶持張三。應用這一原則有以下幾點理由：其一是主體開發原則，扶助張三是因為張三為開發主體，扶持李四則主體是政府，客體是李四；其二是示范外溢效應，張三的進取會促使李四產生對未來的期望，看到勞動致富的奔頭；其三是兼顧效率與公平，維護 市場 激勵機制，消除造成返貧的貧困文化；其四是政府有限扶貧資金，扎扎實實地產生了區域 經濟 和 社會 發展的效果，積累了 人力 資本和社會資本，改變作為貧困根源的“貧困文化”。不按現代化推進原則的扶貧，往往會由于缺乏貧困人口本身改變現狀的意愿而失敗，如發給的良種被吃掉。

第二個原則是努力與回報均等原則。 在以往公平與效率爭論中，公平被分為機會均等的公平權利和收入均等的公平權利兩種模式[41]。這兩種模式都不利于西部文化可延承性發展。對于弱勢文化民族來說，他們在現代化市場中競爭能力不強，機會均等只會使他們失去機會，落后于東部。而收入均等抹殺了市場激勵機制，抑制了少數民族文化中的創新進取精神。故此筆者提出第三種公平原則，就是努力與回報均等原則。這一原則的應用之一就是上文提到的現代化邊界推進原則。如果大家都努力勞動致富，按照機會均等原則，能力強的回報自然就高；能力弱的如果屢試屢敗，按照 心理 學操作性條件反射原理[42]，就會逐漸放棄勞動致富行為，最終淪為“自愿貧困”人口。所以政府對于能力弱的有意愿勞動致富的貧困人口，應該設法彌補他們能力的不足，提供技術培訓、 法律 咨詢、信息獲取補貼和小額貸款等等。對于有勞動能力的貧困人口，政府不能用收入均等原則來扶貧，而應該給他們以勞動致富的機會，并幫助他們利用這一機會。人人都有參與市場經濟的機會的權利，而且人人都可以經過自身努力致富，無論其能力差別有多大，致富效果要基本與努力程度成正比。致富期望不能高不可攀，必須一步一步小臺階提高，而且每次努力都能有回報，這就遵循了操作性條件反射原理40，培養少數民族創新進取文化，使他們變為西部開發的主體，使西部得以文化可延承性地發展。

六、地方政府 電子 政務的制度供給導向

為了提高西部區域制度創新的能力，提高地方政府的制度供給能力，就必須建立有效的政府與民間首創精神互動的制度更新機制，這一機制的建立，必須在政府職能轉變的過程中進行。

創新的方式之三，是對于重大案件，尤其是經過升級機制才能解決的案件，案件主要負責人必須在結案后寫出報告，分析案發原因，提出避免類似事件發生的具體建議，提出短期、中期和長期解決類似問題的建議。

“案件注冊追蹤系統”也是政府服務部門績效考核的有力工具，政府可以根據案件處理量和處理速度兩個指標，不斷完善和提高政府內部 管理 水平。

“案件注冊追蹤系統”是一個以服務為導向的系統，它可以用于如何政府服務 社會 的機構，例如中小企業服務中心，甚至直接設在政府接待室。西部地方政府要在短期內趕上東部政府，

七、結論

西部要縮小與東部的差距，并在發展中弘揚少數 民族 和地方 文化 ，就得在制度創新競爭中走出自己的模式，要走出自己的模式，就得以當地人民為主體，走文化可延承性的發展道路。為此，政府政策性 投資 ，要由以往的固定資產投資為目標轉變為以社會資本和 人力 資本投資為目標，建設西部 社會文化 的軟 環境 ，建設目標就是要扶持少數民族由開發客體轉變為開發主體，為此要實行現代化邊界推進原則和努力收益均等原則；軟環境建設還要注重產權建設和 法律 建設與宣傳，注重政府職能轉變。政府職能轉變可以以電子政務為切入點，尋求跨越式發展途徑。

cultural evolutionary development of western region:

with argument on the shift of object of adjustment investments to the west

abstract: china’s western development facing a dilemma between economic development and minority ethnic culture preservation. in order to solve the dilemma, the development must be cultural evolutionary. for the culture to be evolutionary, the local people must be the actor of the development, not the subject. accordingly, the government must invest on the buildup of social capital and the accumulation of human capital, these include improving the legal environment, government reform, and education. fighting poverty should follow the principals of pushing the boundary of modernization and equal return on corresponding effort. digital government may be an opportunity to increase the institutionary ability of the government.

keywords: cultural evolutionary development, institution economics, western development, poverty reducing policy, digital government, upper infrastructure

參考文獻：

[1] 貴州省省長基金《借鑒發達國家經驗研究貴州省中小企業 發展戰略 》科研課題項目階段成果。

[2] 王希恩，《論

，因為沒有綜合利用的水電開發往往破壞了生態，并造成沉重的移民搬遷 社會 成本 。對于其它自然資源和 文化 資源也一樣，要通過合理產權設計和 管理 ，將開發的負面外部效應內部化，才能夠發揮西部資源優勢，能夠有西部開發的可持續發展。

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