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篇（1）

技能鑒定工作是促進人才成長、提升人才素質(zhì)、打造核心競爭力的有效手段。近年來，中心高度重視技能鑒定工作，進行專題研究，制定相關政策，親臨考試、考核現(xiàn)場督察。

中心結合行業(yè)人才隊伍建設的具體情況和工作目標，對全省技能鑒定工作統(tǒng)籌規(guī)劃，年初鑒定計劃，提出工作要點，年底對鑒定站實施情況進行考核，鑒定站全面負責技能鑒定工作的組織與實施。每批次鑒定一個月前均鑒定公告，加大宣傳力度，確保一線員工及時了解鑒定有關政策與動態(tài)。同時，為確保鑒定管理、標準、質(zhì)量的高度統(tǒng)一，除農(nóng)網(wǎng)配電營業(yè)工外，其它電力行業(yè)特有工種高級工及以上的理論考試、實操考核全部集中在省公司培訓中心進行，大力開展技能人員的培訓和技能鑒定，地市公司培訓中心配合鑒定站完成農(nóng)電中、高級工鑒定工作。

確保鑒定質(zhì)量

保證技能鑒定工作質(zhì)量是鑒定工作的重中之重，也是樹立鑒定權威品牌的重要保證。為保證服務公司發(fā)展的需要，鑒定中心加大管理力度，實行精益化管理，做到制度系統(tǒng)化、流程規(guī)范化、場地現(xiàn)場化、隊伍專業(yè)化、檔案精細化、服務常態(tài)化，從題庫到檔案，從管理到服務做到高標準、高規(guī)格。從工作要求到考試管理各環(huán)節(jié)，由鑒定中心組織，先后制定了《江西省電力公司職業(yè)技能鑒定管理辦法》、《職業(yè)技能鑒定服務工作規(guī)程》、《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量控制規(guī)定》、《職業(yè)技能鑒定檔案管理規(guī)定》、《職業(yè)技能鑒定保密工作規(guī)范》以及工作人員崗位職責等系列規(guī)章制度和文件，并匯編成冊，確保鑒定工作有據(jù)可依。

創(chuàng)新技能鑒定模式

為提高鑒定工作的優(yōu)質(zhì)服務水平，鑒定中心定期鑒定公告，宣傳技能鑒定的有關政策和規(guī)章制度，負責技能鑒定的答疑和咨詢。及時收集和聽取基層單位、考生對鑒定工作的意見和建議，及時改進和完善鑒定工作。

鑒定中心指導鑒定站深入公司系統(tǒng)各地市、縣公司，定期鑒定公告，廣泛宣傳技能鑒定的有關政策和規(guī)章制度，保證鑒定信息的暢通。尤其在對各縣公司一線員工的鑒定工作中，鑒定中心采取“送鑒上門”的模式，深入到生產(chǎn)一線，將理論考試和實操考核（僅限于農(nóng)網(wǎng)配電營業(yè)工）場地安排在各地市公司和有條件的縣公司，解決鑒定和生產(chǎn)的矛盾，大大提高了縣公司一線員工參加鑒定的積極性。

在鑒定中心的努力工作下，2011全年完成省公司系統(tǒng)各等級鑒定10699人，較2010年增長263%，實現(xiàn)了歷史性的突破。經(jīng)過嚴格考核，2011年取得各等級、各工種職業(yè)資格人數(shù)為6921人。2012年，鑒定中心完成員工鑒定9587人次，各等級、各工種職業(yè)資格取證人數(shù)5957人。

樹立技能鑒定權威

鑒定質(zhì)量是技能鑒定的生命線，為全面提升鑒定質(zhì)量，鑒定中心從資格審查、試卷質(zhì)量、理論考試、操作考核、潛能答辯、業(yè)績材料報送、評審等重要環(huán)節(jié)嚴抓嚴管。每一項流程、每一個節(jié)點，著力加強過程監(jiān)控，努力打造鑒定品牌，樹立鑒定威信。

嚴把資格審查關

資格審查采取單位審查、鑒定中心復審的方式進行。鑒定中心對所有申報人員資格在單位自審的基礎上進行復審，尤其是對申報技師、高級技師的人員，對其工作年限、工作崗位、工作業(yè)績和資格證書進行重點復審，不符合申報條件者，堅決予以退回。如2012年第一期技師理論考試，報考人數(shù)2743人，通過復審人員為2371人，由于資格不符退回人員為372人。

嚴把理論考試關

所有理論考試都實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一程序。每次考前，制定工作方案，成立考務工作小組，落實工作職責。召開“三個會議”（考務協(xié)調(diào)會、監(jiān)考及考務工作人員會議、閱卷工作會議）。監(jiān)考人員、考場安排都列入保密內(nèi)容臨時公布。考試過程中，公司人資部、鑒定中心、培訓中心負責人親自督導，監(jiān)考老師認真履行職責，執(zhí)行到位。發(fā)現(xiàn)違紀行為，嚴格按照《江西省專業(yè)技術（技能）人員資格考試應試人員違紀違規(guī)行為處理辦法》進行處理，取消當次成績，兩年禁止報考并納入業(yè)績考核，公司行文通報。

嚴把操作考核關

嚴格按照技能鑒定操作考核工作流程和標準化作業(yè)要求，考核過程實行“三對一”考核，首席考評員負責制，考核記錄詳細、評分嚴格準確、操作考核期間，鑒定中心派專人每天到考核現(xiàn)場進行檢查、督導，及時排除各種干擾，凈化考場環(huán)境，確保鑒定權威。

嚴把綜合評審關

技師、高級技師鑒定工作具有環(huán)節(jié)多、技術含量高的特點，在報送評審材料、綜合評審階段，鑒定中心嚴格按照鑒定管理辦法，對報送評審材料、組織初審、組織綜合評審各階段嚴格控制。尤其是綜合評審階段，鑒定中心負責人親自遴選各專業(yè)權威擔任評委，邀請公司副總工程師擔任評委主任，嚴格按照評審程序集體討論，無記名投票方式進行評審，評審結果經(jīng)各單位一周公示后行文確認，保證評審的公平、公正、公開。

篇（2）

根據(jù)技能培訓促進發(fā)展的戰(zhàn)略需要，為加快中等職業(yè)技能和高技能人才培養(yǎng)的步伐，當陽市國家職業(yè)技能鑒定所自開展鑒定工作以來，始終按照國家職業(yè)技能鑒定職業(yè)標準，積極組織開展了職業(yè)技能培訓鑒定工作。2015年，在省、宜昌市職業(yè)技能鑒定指導中心的大力支持下，在市人社局、就業(yè)局領導的重視和支持下，鑒定所以推行就業(yè)準入制度和國家職業(yè)資格證書制度為抓手，努力服務就業(yè)和再就業(yè)工作，引導企業(yè)健全完善以能力為核心的技能人才評價體系，進一步擴大鑒定市場，努力提高鑒定質(zhì)量，規(guī)范工作程序，擴大社會影響，超額完成了上級下達的年度目標任務。2015年1--9月底，完成鑒定發(fā)證人數(shù)2186人，其中：初級工1768人、中級工418人、高級工271人、技師、高級技師137人，新增高技能人才408人。

二、主要做法

（一）完善制度隊伍建設，建立鑒定工作體系。鑒定所自成立以來，就十分注重管理人員、考評人員、質(zhì)量督導人員隊伍建設，現(xiàn)擁有一支能勝任鑒定工作的專家隊伍。有專兼職工作人員9人，由市人社局局長、分管局長，職業(yè)能力建設科長，市就業(yè)局局長、分管副局長，鑒定所工作人員組成。有考評人員84人，經(jīng)省人力資源和社會保障廳培訓頒證。有質(zhì)量督導員8人，經(jīng)省人力資源和社會保障廳培訓頒證。鑒定所在省、宜昌市鑒定指導中心的指導下、經(jīng)過多年工作積累，已建立健全了一套較為完善的規(guī)章制度，現(xiàn)已將管理規(guī)章制度匯編成冊，常用的規(guī)章制度裝訂上墻，包括鑒定工作流程、考務、試卷、考評、質(zhì)量督導、評閱卷、證書制作與發(fā)放等制度。接受社會監(jiān)督，以確保職業(yè)技能鑒定工作規(guī)范運行。

（二）完善硬件設施，建立一流的鑒定平臺。當陽市國家職業(yè)技能鑒定所自成立以來與當陽市就業(yè)培訓中心合署辦公，充分利用“全國重點訓練中心”、“ 全省十佳就業(yè)訓練中心”的場地、實訓設備開展鑒定工作。2008年8月，市政府將原職教中心衛(wèi)校教學區(qū)1800萬元資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)給當陽市就業(yè)培訓中心，市人社部門再投入500萬元資金對校園、校舍進行維修改建，對教學設備進行了更新與添置。遷址后的就業(yè)培訓中心占地32畝，建筑面積12800平方米，擁有綜合辦公樓一棟，教學樓三棟，標準化教室30間，學生公寓156間。擁有現(xiàn)代化的實訓操作室10個，有數(shù)控車床、刨床、冼床、磨床、機械加工、電工、電子、鉗、焊、服裝縫紉、計算機、挖掘機、叉車等多工種的較為先進的實訓設備，極大地滿足了日常職業(yè)技能鑒定工作的需要。

鑒定所辦公室面積近100平方米，考試考核場地面積2000余平方米，其中：理論考場面積1200平方米，實操考場面積800平方米。并建有智能化考場，已開展計算機高新技術考試，在線考務設備設施安裝到位。全年培訓鑒定能力達3000人以上。

（三）工作中嚴把“四關”，確保培訓鑒定質(zhì)量。即嚴把資格審核關，對不具備申報資格的一律不予受理；嚴把考試監(jiān)控關，加強對鑒定考場管理和考試全過程的監(jiān)督；嚴把試卷保密關，確保試卷安全運行不泄密；嚴把證書核發(fā)關，根據(jù)名冊逐人審查核對，對鑒定合格人員核發(fā)職業(yè)資格證書，杜絕了發(fā)人情證、不鑒定發(fā)證的行為。勞動者職業(yè)技能素質(zhì)不斷提高，現(xiàn)在，職業(yè)資格證書已成為全市持證人員上崗就業(yè)的“通行證”，企業(yè)用人的“放心證”。

（四）培訓鑒定有效對接，增強其針對性和實用性。一是完善培訓鑒定機制。推行政府統(tǒng)一安排、人力資源社會保障部門組織協(xié)調(diào)、基層宣傳組織、培訓機構培訓、鑒定機構鑒定、依據(jù)政策規(guī)定給予補貼的培訓鑒定機制，形成了政策引導與市場調(diào)節(jié)相結合、政府組織發(fā)動與發(fā)揮農(nóng)民積極性相協(xié)調(diào)的培訓鑒定工作新格局。三是開通培訓鑒定“綠色通道”。對農(nóng)民工培訓鑒定實行就地組織、隨報隨考，不受時間限制。根據(jù)培訓和鑒定的考核結果，對符合參加初、中級技能鑒定983名農(nóng)村勞動力、下崗失業(yè)人員、再就業(yè)人員，按規(guī)定政策落實培訓和鑒定補貼。

（五）引導企業(yè)建立激勵機制，加強高技能人才隊伍建設。為大力推進高技能人才工作，當陽市委、市政府下發(fā)了《關于加強高技能人才工作的實施意見》，當陽市人社局建立了“當陽市高技能人才庫”，并出臺了一系列激勵政策：在關鍵工種、關鍵崗位和關鍵工序上推行首席技工、首席技師制度；對獲得高級工以上職業(yè)資格證書且被企業(yè)聘用的，給予培訓和鑒定補貼；工資向高技能人才傾斜，被用人單位聘用的高級工、技師、高級技師，分別享受助理工程師、工程師、高級工程師的有關待遇。市屬大型骨干企業(yè)在確定高技能人才收入水平時，都紛紛向技術崗位（工種）和高技能人才傾斜。如三峽新材公司積極開展企業(yè)人才評價試點工作，通過評價、落實待遇，先后聘任了一批技師，薪酬高出原崗位300—500元/月。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的技能人才，不僅享有派出培訓、外出考察以及技術援助的優(yōu)先權，而且每年底還會得到總經(jīng)理獎勵基金3000—10000元。公司還制定了“以師帶徒”的員工培訓辦法，公司在各崗位具有高級工以上職業(yè)資格的技能人才中聘任一批師傅，由他們具體負責新進員工的崗位技能培訓，公司發(fā)放師傅津貼50元/月。在職務晉升上，公司規(guī)定凡是班長以上職務的競崗條件中都明確要求具備一定相應級別等級的職業(yè)資格證書。這些激勵政策的實施，增加了職業(yè)資格證書尤其是技師、高級技師職業(yè)資格證書的含金量和吸引力，積極調(diào)動了企業(yè)職工學技術、提技能、強素質(zhì)的內(nèi)在動力。全市每年新增技師和高級技師137人以上，目前高技能人才入庫3824人。

三、存在的主要問題

近幾年來，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓、鑒定勢頭大增，且都是低級別低層次，本應作為鑒定主戰(zhàn)場的企業(yè)員工鑒定增幅不大。特別是企業(yè)高技能人才隊伍的比例較低，培養(yǎng)力度有待加強。一方面需要企業(yè)重視人才的培養(yǎng)，把培養(yǎng)、考核、使用、待遇、激勵等幾個方面有機結合起來，增添相關的激勵措施，調(diào)動廣大員工學知識、鉆技術的積極性。另一方面也要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，運用國家政策法規(guī)推動職業(yè)技能鑒定工作在企業(yè)有效開展。

篇（3）

[作者簡介]馬靜，紹興文理學院上虞分院講師，碩士，浙江上虞312300

[中圖分類號]G71

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672―2728(2007)11―0204―04

學歷證書主要反映學生學習的經(jīng)歷，是文化理論知識水平的證明。職業(yè)資格反映了勞動者為適應職業(yè)勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力，它與職業(yè)勞動的具體要求密切結合，更直接、更準確地反映了特定職業(yè)的實際工作標準和操作規(guī)范，以及勞動者從事該職業(yè)所達到的實際工作能力水平。

高等職業(yè)教育在我國高等教育規(guī)模中已占半壁江山，在高校大眾化過程中起著重要作用。高職以專科層次為主，也有部分高校辦了本科高職。高職突出“技能、實用”。經(jīng)過多年的改革探索和實踐，社會、學校、教育行政部門已形成了共識，高職設置的專業(yè)具有強烈的行業(yè)性和職業(yè)性，其培養(yǎng)目標和畢業(yè)生的業(yè)務規(guī)格，要以社會職業(yè)崗位所需的理論知識和技術技能為依據(jù)，實行具有針對性的人才培養(yǎng)模式。為此，國家有關部門制定了一系列職業(yè)資格證書制度，各高職院校采取了一系列鼓勵和支持學生考職業(yè)資格證書的措施。有人將職業(yè)資格證書稱為“就業(yè)綠卡”，填補了市場人才需求與高職人才培養(yǎng)之間的“空隙”，畢業(yè)生不再因為沒有“相關工作經(jīng)驗”而被企事業(yè)單位拒之門外。

事實證明，要在高職學生中推行職業(yè)資格證書制度，實行學歷證書與職業(yè)資格證書并重(簡稱“雙證制”)，讓高職生真正具有必要的理論知識，同時掌握職業(yè)操作的基本技能，熟悉本行業(yè)管理和運行過程，并有一定的解決現(xiàn)場問題、技能運用的綜合能力。這樣，高職生一畢業(yè)就能直接上崗，從而更受用人單位青睞，得到的工作崗位檔次高、薪水高，更能學以致用，發(fā)揮自身的專長。因而職業(yè)資格證書和學歷證書并存的重要性已越來越多地得到了企業(yè)、學生和學校的認同。

一、構建高職學歷證書與職業(yè)資格證書并存的重要性和必要性

(一)從國際環(huán)境看“雙證制”的意義

隨著科技進步、經(jīng)濟全球化，國際競爭日趨激烈。放眼世界，任何一個國家的發(fā)展都離不開職業(yè)教育，經(jīng)濟發(fā)展模式從勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育在每個時期都起著不可或缺的作用，很多國家和地區(qū)都把加強職業(yè)教育作為提高國家競爭力的一個重要方面來考慮，而建立和完善“雙證制”是提高高等職業(yè)教育內(nèi)在質(zhì)量、樹立品牌意識、提升職業(yè)教育層次、建立與國際接軌的職業(yè)教育體系的一個重要環(huán)節(jié)。

國際上不少發(fā)達國家和地區(qū)建立了學歷證書與職業(yè)資格證書的共同框架，如歐盟、英國、澳大利亞、韓國和我國臺灣地區(qū)的職業(yè)教育證書與職業(yè)資格證書的學分轉(zhuǎn)換制度，英國的學習經(jīng)歷舉證制度、澳大利亞對先前的學習的認可制度，我國臺灣地區(qū)的學歷鑒定與累加制度，以及韓國、德國和澳大利亞采用的學歷證書與資格證書互認制度。這樣，避免了學習者的重復學習，能夠節(jié)約學習時間與經(jīng)費，大大節(jié)約學習成本，避免因證出多門而無所適從的局面。“雙證制”的建立和成功實踐，不僅有力地推動了這些國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，而且對構建終身教育體系、實現(xiàn)以人為本的教育改革有積極的借鑒意義。

(二)我國建立雙證制的必要性

職業(yè)教育的目的，一是要解決勞動者的就業(yè)問題，二是要提高勞動者的素質(zhì)。21世紀，中國既需要發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，也需要發(fā)展各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對人才的要求是多樣化的，但實用性、操作性的人才需求仍然是第一位的。由于我國大陸是人口眾多的發(fā)展中國家，相當長的時期內(nèi)，有機會上大學的只能是少數(shù)人，無論是在擴大高中階段教育的規(guī)模還是在增加高等教育機會方面，職業(yè)教育都起著不可替代的作用。從世界范圍看，我國大陸人力資源在質(zhì)量上差距十分明顯，勞動者素質(zhì)亟待提高，綜合國力的增強將更多地從依賴自然資源和資金資源轉(zhuǎn)向依賴人力資源，而且職業(yè)教育可以將沉重的人口負擔轉(zhuǎn)化成人力資源優(yōu)勢。但現(xiàn)階段中國大陸的職業(yè)教育顯然難以完全承擔起這一責任。

而作為職業(yè)教育一個重要環(huán)節(jié)的雙證制，它的完善與實踐有以下幾個意義：一是可以規(guī)范勞動力市場建設，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境；二是可以實現(xiàn)勞動力資源合理開發(fā)和配置，并使其納入良性發(fā)展軌道；三是可以促進勞動者主動提高自身的技術業(yè)務素質(zhì)，使我國的就業(yè)從安置型轉(zhuǎn)為依靠素質(zhì)就業(yè)，達到使勞動者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。

二、構建高職學歷證書與職業(yè)資格證書并存的初步實踐

(一)國家頒布有關“雙證制”的法律法規(guī)政策

中國自1994年實行職業(yè)資格證書制度以來，已經(jīng)建立了職業(yè)資格證書制度的法律法規(guī)和工作體系。1999年，中國政府要求在全社會實行學歷證書與職業(yè)資格證書并重制度。2000年，初步建立起就業(yè)準入制度框架。2000年，我國初步形成具有中國特色并與國際標準接軌的國家職業(yè)分類和職業(yè)技能標準體系，以適應職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定的需要。目前，中國已基本建立起與國家職業(yè)資格相對應的，從初級、中級、高級技工直至技師、高級技師的五級職業(yè)資格培訓體系，并使之成為勞動者終身學習體系的重要組成部分。2005年10月28日頒布的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提到，加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)有關的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。到2010年，有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。教育部2006年職業(yè)教育工作要點提到，強化職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，推進“雙證制”的實行。推動各地教育行政部門主動加強與相關部門和行業(yè)共同開發(fā)高等職業(yè)教育職業(yè)資格標準體系，擴大高等職業(yè)院校畢業(yè)生在取得學歷證書的同時直接取得職業(yè)資格證書的比例。

(二)浙江省勞動部門重視“雙證制”的推行

我國地方政府采取了一系列法規(guī)政策來推行“雙證制”的實行，作為高職發(fā)展較快的浙江省非常重視“雙證制”的推行。

浙江省于1994年成立了省職業(yè)技能鑒定中心，鼓勵相關院校申報技能鑒定試點。從2005年起經(jīng)過嚴格的審核，相繼在26所高職院校建立了浙江省高校職業(yè)技能鑒定試點，要求申報的高校于每年3月10日前向省勞動保障行政部門申報試

點，提交試點專業(yè)的教學計劃和實施細則，經(jīng)省鑒定中心審核認可才成立試點專業(yè)及對應職業(yè)，年底全面開展試點專業(yè)鑒定工作，鑒定工作收費標準按浙江物價局規(guī)定執(zhí)行。制定命題標準和畢業(yè)生鑒定的標準，實行“考培分離”方式的考評制度¨J。

浙江省職業(yè)鑒定中心積極探索符合高校特點的職業(yè)技能鑒定模式，大力推行“雙證書”制度；以就業(yè)為導向，促進高校專業(yè)設置與國家職業(yè)標準的銜接，指導試點院校開展職業(yè)技能鑒定工作，并負責試點高校職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量督導工作，辦理鑒定合格人員的國家職業(yè)資格證書。鼓勵有條件的高校陸續(xù)建立鑒定所，方便本校學生參加技能鑒定，提高大學生的職業(yè)技能和就業(yè)能力。

經(jīng)勞動保障行政部門認定的試點專業(yè)，其畢業(yè)生可申請參加中級職業(yè)技能鑒定；部分高校中以高級技能人才為培養(yǎng)目標，入校前已經(jīng)取得中級職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，經(jīng)省勞動保障行政部門認定，可以申請參加相應職業(yè)(工種)的高級(三級)職業(yè)技能鑒定。如計算機專業(yè)的畢業(yè)生可直接申報計算機類職業(yè)的高級(三級)職業(yè)技能鑒定。

(三)紹興文理學院上虞分院構建“雙證制”的初步實踐

紹興地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟比較發(fā)達，企事業(yè)單位每年急需大量為地方經(jīng)濟服務的應用性人才。紹興文理學院是紹興最大且最具實力的高校，是紹興市政府重點建設的高校，上虞分院作為紹興文理學院最大的二級學院，2006年招生760人，全部面向普通高中畢業(yè)生，其中高職類的專科生680人，占招生的89．47％。目前上虞分院有學生2500多人，其中高職生1517人，占60．7％。高職類有藝術設計、學前教育、英語教育、商務英語、計算機應用技術、文秘、體育服務與管理7個專業(yè)，雖然分院近年來高職生平均就業(yè)率高達85％以上，遠遠高于全國高職生的平均就業(yè)率，分院領導重視高職生的“雙證制”問題，及時公布考證的信息，聘請校內(nèi)外專家為考證學生進行培訓，制定見習、實習、基本功考核制度并與評優(yōu)秀畢業(yè)生掛鉤，但高職生報考的職業(yè)資格證書種類不多，只有教師資格證書(小學和幼兒園)、英語等級證書、外貿(mào)單證、秘書證書、計算機等級證書。由于主客觀原因，學生取得合格學歷證書的比例較高，接近100％，而拿到職業(yè)資格證書比例的學生不高，除了計算機證書的合格比例較高(表1)，其他證書的合格率都很低，像秘書證書的合格率只有7．6％，公共營養(yǎng)師、育嬰師的報考率和合格率均為0。總之，職業(yè)資格證書在上虞分院還處在起步階段。

迄今為止，紹興文理學院總院和上虞分院有教師資格證書、計算機證書、英語等級證書等考點，上虞分院作為主要生源為高職的二級學院，至今還沒有勞動部門授權的職業(yè)資格鑒定點。學校打算定期通過浙江省職業(yè)技能鑒定中心了解有關資料，將設立鑒定所的條件與要求反饋到本校，給合本校實際力爭本校設立相關的職業(yè)鑒定機構，給學生提供最便捷的報考職業(yè)資格證書的信息。因為高職教育必須是學歷教育與技能鑒定相結合，才能使培養(yǎng)的人才滿足社會的需求，也是高職教育的出路所在，保持高職教育“為有源頭活水來”。

三、構建高職學歷證書與職業(yè)資格證書并存的問題及對策

(一)我國在高等職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證制”方面存在的弊端

1．高等職業(yè)教育證書體系的管理體制方面存在著弊端。高等職業(yè)教育學歷證書由教育部門管理，大部分職業(yè)資格證書由勞動管理、人事部門綜合管理，而教師資格證書又由教育部門管理。其他各部委辦又頒發(fā)各自行業(yè)崗位培訓證書。這樣，職業(yè)教育證書的多頭管理，導致了我國職教資格證書在實施過程中存在許多問題，如不同種類職教資格證書在內(nèi)容要求上缺乏溝通，職教證書認證過程互不相認，使職業(yè)資格證書認證的科學性、嚴肅性和權威性大打折扣，影響了職業(yè)資格證書在高職院校的順利推行。這樣往往造成教育資源嚴重浪費，損害了證書學習者的利益，不利于學習者進入教育與培訓體系，也不利于終身教育的實現(xiàn)。

2．高職職業(yè)資格證書種類少且推行不夠規(guī)范。考試的信息渠道不暢通，如教師資格證書的考試偏重于理論，反映不出考生的技能、操作水平。在實踐上國家政策不夠完善，學校對考資格證書支持力度不夠大，不少學校考證條件非常欠缺。國家對各種工種上崗的職業(yè)資格認證的執(zhí)行和鑒管力度不夠，尤其是對無職業(yè)資格上崗進行處罰的力度不夠，給不少人有空子可鉆，導致職業(yè)資格證書推行不夠規(guī)范。

(二)對策

1．國家應采取政策完善“雙證制”

國家允許高職院校采取靈活的招生政策，并提供從短期專門課程到較長期全日制綜合學習和專業(yè)化課程等各種課程；建立一個學分當量制度，完成一項經(jīng)批準的計劃即可取得學分，對學歷、專業(yè)資格以及工作經(jīng)驗均予承認，提供溝通并連接技術與職業(yè)教育和高等教育課程的路徑，使有意繼續(xù)接受教育的學習者從中受益。政策的目的應該是保證高質(zhì)量，不容許對不同的教育渠道有偏見和歧視。職業(yè)資格標準是實施“雙證”溝通的重要基礎，它既是職業(yè)資格證書等級的依據(jù)，也是職業(yè)教育培養(yǎng)計劃的依據(jù)。所以，國家必須有一個專門的職業(yè)資格標準制定機構，依照各行業(yè)的職業(yè)崗位能力要求和未來發(fā)展趨勢，以及人的可持續(xù)發(fā)展的需要，制定國家職業(yè)資格標準。國家還要建立一個統(tǒng)一的認證鑒定管理機構，不但要制定更多新的職業(yè)資格標準，更要在實踐中推行和規(guī)范化管理職業(yè)資格證書，做到有證可依、有證必依。

2．結合本校實際采取改革措施

首先，建立與用人單位合作辦學體制，按用人單位需求開設新專業(yè)，實行“訂單式”培養(yǎng)，改革課程結構，修訂專業(yè)教學計劃、教學大綱，使其教學內(nèi)容涵蓋職業(yè)技能鑒定標準，培養(yǎng)目標更貼近職業(yè)崗位需求。學校要實行“開門辦學”，通過“請進來、走出去”的方式，讓企事業(yè)全面介入學生的培養(yǎng)工作，使學生較早樹立崗位意識。學校可根據(jù)各合作單位的定單，及時調(diào)整專業(yè)，對學生進行度身打造，根據(jù)不同崗位的特殊要求，進行特色培養(yǎng)。

篇（4）

中圖分類號：U294 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0090-02

2017年初，國務院《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號）指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善職業(yè)學校布局結構，提升職業(yè)學校基礎能力，強化大國工匠后備人才培養(yǎng)。而改善實習實訓條件是高等職業(yè)院校完善基礎設施建設、提高實訓教學質(zhì)量、增強學生綜合素質(zhì)的關鍵所在。本文論述了鐵路貨運改革背景下進行基于作業(yè)流程的鐵路貨運實訓室建設的必要性，提出了實訓室建設方案，以及方案所能達到的預期效果。

一、建設必要性

1.鐵路快速發(fā)展、專業(yè)人才培養(yǎng)的需要

2013年3月，中國鐵路總公司掛牌成立，結束了我國鐵路長期以來政企不分的歷史，同時拉開了鐵路改革的大門。隨著鐵路改革的推進，鐵路建設全面鋪展，鐵路運輸不斷向高速化、重載化發(fā)展，鐵路運輸生產(chǎn)呈現(xiàn)出技術設備專業(yè)化、管理系統(tǒng)信息化的發(fā)展趨勢。2013年6月，中國鐵路總公司開始實施鐵路貨運改革。通過改革貨運受理方式、運輸組織方式、運費清算方式，以及構建“門到門”服務網(wǎng)絡，逐步推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

在此背景下，懂技術、能操作的鐵道交通運營管理專業(yè)技術人才成為鐵路行業(yè)發(fā)展的需求。建立基于作業(yè)流程的鐵路貨運實訓室，可以較完整地實現(xiàn)鐵路貨運業(yè)務辦理流程，使學生得以充分了解和掌握貨物運輸?shù)幕境绦蚝筒僮骷寄埽瑵M足技能型專業(yè)人才培養(yǎng)的要求，提高學生的就業(yè)效果。

2.培養(yǎng)實踐能力、提升綜合素養(yǎng)的需要

技能型專業(yè)人才培養(yǎng)受學校師資隊伍、課程體系、實驗實訓等諸多因素的影響，其中實訓條件是不可或缺的一方面。在貨運實訓室中，引入鐵路設備模型和各種貨運信息管理軟件，組織學生進行模擬操作實訓，實現(xiàn)鐵路貨物運輸發(fā)送、途中、到達等組織活動，有利于學生直觀地了解鐵路現(xiàn)場作業(yè)，明確崗位特點和要求，培養(yǎng)實踐動手能力，提升專業(yè)綜合素養(yǎng)。

3.完善教學環(huán)節(jié)、優(yōu)化教學效果的需要

為更好地實現(xiàn)技能型專業(yè)人才的培養(yǎng)目標，高職院校在設計課程體系的時候均會設置與主干課程相應的專業(yè)實踐課程，開展企業(yè)見習、校內(nèi)綜合實訓和頂崗實習等實訓實習活動。其中，由于鐵路行業(yè)“半軍事化”管理的特殊性和鐵路現(xiàn)場對運輸組織安全性的高度要求，鐵道交通運營管理專業(yè)學生的企業(yè)見習通常是短暫的參觀學習，難以全面細致地了解完整的貨運組織流程。此時，校內(nèi)綜合實訓環(huán)節(jié)便顯得尤為重要。基于作業(yè)流程的鐵路貨運實訓室，可以提供良好的實訓資源，充實教學環(huán)節(jié)，彌補課程理論教學在技能培養(yǎng)方面的不足，優(yōu)化教學效果。

二、建設方案

基于作業(yè)流程的鐵路貨運實訓室模擬貨運組織過程中發(fā)送作業(yè)、途中作業(yè)和到達作業(yè)的各個環(huán)節(jié)。按照鐵道交通運營管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，以及對鐵路貨運營業(yè)網(wǎng)點的實地調(diào)研，鐵路貨運實訓室設計分為營業(yè)大廳、模擬貨場和多媒體實訓區(qū)三個部分。

1.營業(yè)大廳

營業(yè)大廳主要模擬鐵路貨運營業(yè)網(wǎng)點的室內(nèi)部分。

按照作業(yè)流程，營業(yè)大廳內(nèi)設置托運受理窗口、核算制票窗口和到達交付窗口。窗口內(nèi)配備計算機、打印機等硬件設備、運單、貨票等所需票據(jù)，以及車站日期戳、保價運輸?shù)瘸Ｓ糜≌拢嬎銠C內(nèi)安裝《鐵路貨物運輸電子商務系統(tǒng)》《貨運制票及雜費核收系統(tǒng)》等模擬軟件。在營業(yè)窗口，學生可扮演貨運員、貨運核算員等崗位，模擬貨物托運、受理、承運、到達交付等過程。

設置辦公席，配備計算機、傳真機、電話機，計算機內(nèi)安裝《鐵路貨運計劃管理系統(tǒng)》、《貨運事故處理軟件系統(tǒng)》等模擬軟件。在辦公席，學生可扮演貨運計劃員、貨運值班員和貨運安全員，實現(xiàn)計劃確認、事故處理等工作。

2.模擬貨場

模擬貨場主要模擬鐵路貨運營業(yè)網(wǎng)點的室外部分。

設置裝卸作業(yè)區(qū)，配備平車、敞車、棚車1：15比例模型，以及典型裸裝貨物、包裝貨物、超長貨物、超限貨物、集裝箱模型。儲備滿足日常實訓教學所需的裝載加固材料，如鍍鋅鐵線、盤條、橫墊木、貨物轉(zhuǎn)向架等。

分別設置貨運員辦公區(qū)和貨運檢查員辦公區(qū)，分別配備其工作所需文檔資料、工具設備，滿足日常工作需求。

在模擬貨場，學生可扮演貨運員、貨運檢查員等崗位，進行典型貨物的裝載加固方案制定、裝車作業(yè)和貨檢作業(yè)實訓。

3.多媒體實訓區(qū)

配備計算機，并安裝《鐵路貨運計劃管理系統(tǒng)》、《貨運制票及雜費核收系統(tǒng)》、《貨運事故處理件系統(tǒng)》、《鐵路貨物裝載加固教程》等模擬軟件，可模擬營業(yè)大廳各項業(yè)務辦理作業(yè)，以及常見鐵路貨物裝載加固方案的操作過程。從而一方面為學生提供更多練習機會，做到人人操作、人人掌握；另一方面，以此作為實訓室辦理業(yè)務范圍的擴充，豐富學生的業(yè)務經(jīng)驗。

另在計算機內(nèi)安裝鐵路技能鑒定模擬考試系統(tǒng)，學生可進行鐵路貨運崗位技能鑒定理論考試練習。

實訓室建設規(guī)模可根據(jù)教學班人數(shù)、場地情況制定，平面布局圖如下所示。

三、預期效果

1.提高實訓教學效果

實訓教學是高職院校教育教學中的重要環(huán)節(jié)。通過貨運實訓室實訓，使學生熟練掌握貨物運輸組織過程中各個環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容和工作要點，實現(xiàn)理論與實際相結合，立足崗位需求，促進學生對貨運崗位專業(yè)知識和專業(yè)技能的掌握。與此同時，在實訓中，可以培養(yǎng)學生的動手操作能力，提升學生分析問題、解決問題的邏輯思維能力，樹立嚴謹、認真的工作態(tài)度，培養(yǎng)團隊協(xié)作精神。

2.培養(yǎng)學生職業(yè)能力

職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術和能力的基本要求，反映了勞動者為適應職業(yè)勞動需要而運用特定的知識、技術和技能的能力。中國鐵路總公司要求鐵路員工必須通過職業(yè)技能鑒定（指導）中心組織的專業(yè)技能鑒定，獲得相應崗位的職業(yè)資格證書才能夠定職上崗。然而，鐵路貨運崗位的技能鑒定涉及內(nèi)容面廣，實作要求高，難度較大，基礎教學過程難以滿足專業(yè)技能鑒定考試的要求。

因此，在鐵路貨運實訓室中安裝技能鑒定理論模擬考試系統(tǒng)，加上可提供實操練習的實訓設備，可以為學生提供良好的技能鑒定模擬考試條件，從理論和實操兩方面，全面提高學生的職業(yè)能力，培養(yǎng)學生的應試技巧，從而提高貨運崗位技能鑒定考試通過率。

3.打造校企合作平臺

鐵路貨運實訓室的建立，將有利于開展校企合作，增進學校與鐵路單位的溝通合作。以實訓室為平臺，學校和企業(yè)可以合作開發(fā)更貼近現(xiàn)場應用的專業(yè)教學軟件、設置更符合現(xiàn)場需求的實訓教學內(nèi)容，從而為學校營造實用性強、教學效果好的實訓基地，同時，也可以為企業(yè)培養(yǎng)懂技能、善操作的專業(yè)人才。

基于作業(yè)流程的鐵路貨運實訓室建設方案，采用真實設備與模擬軟件相結合的建設思路，深入鐵路貨運中心調(diào)研，開發(fā)基于作業(yè)流程的實訓實習設備和教學手段，建成集教學、培訓、技能鑒定為一體的鐵路貨運實訓室，為培養(yǎng)鐵路貨運方面高素質(zhì)技能型人才提供有力保障，有效提升高等職業(yè)院校鐵路人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)校企合作共贏。

參考文獻

[1] 艾慧德，黃麟雅，覃友杰.高職院校鐵路運輸信息系統(tǒng)實訓室建設與管理探索[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2015，（12）：197.

篇（5）

通過開展促進就業(yè)政策法律法規(guī)宣傳，提高群眾對就業(yè)政策的知曉率；暢通渠道，及時更新人力資源市場供求信息；加強人力資源市場監(jiān)管，防范和妥善解決企業(yè)拖欠工資問題，杜絕虛假培訓、非法招工用工和企業(yè)間惡意“互挖工人”等現(xiàn)象，維護人力資源市場良好秩序；依法規(guī)范企業(yè)用工行為，致力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系；立足長遠充分挖掘本地人力資源，促進本地居民更加充分就業(yè)；采取措施增強外來務工人員對我區(qū)的認同感，逐步實現(xiàn)外來工本地化。

二、工作要點

堅持整體推進、突出重點、分工協(xié)作、務求實效。以市政府加強企業(yè)用工服務“17個確保”公開承諾落實情況回顧等為宣傳重點，增強企業(yè)和勞動者對我區(qū)的認同感。以開展2012年企業(yè)用工服務系列活動為重要載體，多形式、多渠道開展勞務招聘活動。以實施重點企業(yè)緊缺技術工種免費培訓為重要手段，進一步加強職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量監(jiān)管，防止虛報培訓人數(shù)騙取補助資金現(xiàn)象的發(fā)生。以建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等為重點行業(yè)，深入開展勞動合同制度示范活動。以查處企業(yè)欠薪、無證照小加工作坊、有組織惡意“互挖工人”為重點整治內(nèi)容，依法取締非法加工作坊和職業(yè)中介組織，規(guī)范用人單位的招、用工行為和職業(yè)介紹機構的中介活動。以評選表彰區(qū)級勞動用工規(guī)范管理先進企業(yè)為重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)屬重點企業(yè)的模范作用，積極引導和督促廣大企業(yè)落實社會責任，提升勞動用工管理水平。

三、工作措施與任務分工

（一）加大促進就業(yè)政策法規(guī)和用工信息宣傳力度。

各級各有關部門要充分利用各種媒介，開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和企業(yè)文化、用工情況、用工需求，總結宣傳我區(qū)企業(yè)用工服務的特色、亮點，宣傳我區(qū)栓心留人、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境；編印《就業(yè)政策明白卡》和《2012年區(qū)企業(yè)用工信息匯編》宣傳冊，發(fā)放至外來工、本地城鄉(xiāng)勞動者和企業(yè)。大力宣傳關愛外來務工人員的典型企業(yè)，引導外來務工人員到用工規(guī)范的企業(yè)就業(yè)。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區(qū)物價局、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、衛(wèi)生局、人口計生局、安監(jiān)局、區(qū)公安分局、工商局、區(qū)總工會、工商聯(lián)）

（二）營造良好的用工環(huán)境。

按照《市保障外來務工人員合法權益規(guī)定》的文件要求，認真貫徹落實市政府加強企業(yè)用工服務“17個確保”公開承諾事項，保障勞動者在就業(yè)、培訓、報酬、社保、權益維護等方面的權利和待遇，不斷優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，讓更多的務工人員將我區(qū)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選地或重要目的地。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區(qū)物價局、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、衛(wèi)生局、人口計生局、安監(jiān)局、區(qū)公安分局、工商局、區(qū)總工會、工商聯(lián)）

（三）開展2012年企業(yè)用工服務系列活動。

1.加強企業(yè)用工情況監(jiān)測分析。開展企業(yè)用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工座談會，設立企業(yè)用工監(jiān)測點，及時跟蹤、準確掌握我區(qū)企業(yè)開工、員工返崗率和用工需求情況，做好企業(yè)用工服務的形勢研判。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)工商聯(lián)）

2.開展形式多樣的勞務招聘活動。深入開展以“企業(yè)招工、政府幫忙”為主題的企業(yè)用工服務系列活動，引導企業(yè)用足本地工，留住外來工，新引進外來務工人員。組織規(guī)模企業(yè)到湖北、云南、寧夏以及省內(nèi)三明、南平順昌等勞務輸出重點地區(qū)開展勞務協(xié)作和招聘活動，在鞏固年人力資源比較富的招工點外，新拓展2-3個招工點，力爭新引進5千名以上外來工。要繼續(xù)通過“走出去、請進來”等方式，進一步擴大協(xié)作區(qū)域，積極與省內(nèi)外人力資源富地區(qū)建立更加緊密的勞務協(xié)作關系，開辟更多、更穩(wěn)定的勞務輸入基地。全年舉辦50場以上勞務招聘會，攜手海峽都市報等媒體舉辦海都就業(yè)節(jié)、“春風行動”專場咨詢招聘活動5場，新春大型招聘會5場、校園招聘會5場，聯(lián)合開展“海西招聘行動”和“2012人才淘寶會”。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局）

3.做亮特色工作。繼續(xù)采取“到省外人力資源富的市場駐點招聘”、“進學校、進社區(qū)”、“村企合作”，更直接、有效地引進外來務工人員。繼續(xù)在人力資源市場網(wǎng)站及“大人才網(wǎng)”、“婉玲信息超市”求職熱線我區(qū)企業(yè)用工需求信息，打造不落幕的免費求職市場。區(qū)人力資源市場“求職超市”及時供求信息，每周更新一次和每周六固定的招聘會，街道、社區(qū)勞動保障平臺設立職業(yè)介紹窗口，轄區(qū)企業(yè)用工信息，為企業(yè)和求職者提供優(yōu)質(zhì)服務。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處）

4.大力培育技能型人才。積極開展“送培訓進企業(yè)”活動。聯(lián)合區(qū)直有關部門開展重點企業(yè)緊缺技術工種免費技能培訓,今年培訓500人以上，加快培養(yǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺急需的技能人才，建立各類產(chǎn)業(yè)基地培訓中心。加強企業(yè)員工技能提升培訓，落實好政府培訓資金直補企業(yè)政策。抓好行業(yè)、企業(yè)高技能人才評價認定和社會化考評。我區(qū)全年培訓各類勞動者2萬人次，開展職業(yè)技能鑒定1000人以上。加強職業(yè)院校專業(yè)設置、實訓基地、教師隊伍和校園文化建設，進一步走實走寬校企合作，打造精品專業(yè)和品牌學校。鼓勵企業(yè)、培訓機構等到勞務協(xié)作城市建立培訓基地，開展訂單式培訓，輸入優(yōu)質(zhì)人力資源。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、財政局、教育局）

（四）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，營造良好就業(yè)用工環(huán)境。

1.從2012年2月起，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動。嚴肅查處、取締無證照小加工點、小作坊；嚴肅查處有組織惡意“互挖工人”行為；嚴厲打擊以職業(yè)介紹為幌子的違法犯罪活動，依法查處和取締非法中介組織，清理整頓職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定機構，規(guī)范職業(yè)中介、技能培訓鑒定機構和用人單位的市場行為，維護人力資源市場正常秩序；貫徹實施《勞動合同法》，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的指導和監(jiān)督，大力推進集體合同制度和工資集體協(xié)商工作，依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：區(qū)公務員局、區(qū)公安分局、工商局、區(qū)總工會）

2.結合此次專項行動的開展，在全區(qū)范圍內(nèi)評選10家以上勞動用工規(guī)范管理先進企業(yè)，報送市政府表彰。并通過新聞等媒體宣傳報道先進事跡，營造我區(qū)栓心留人的用工環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、區(qū)公安分局、地稅局、工商局、區(qū)總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)）

3.貫徹實施《社會保險法》，加大“五險統(tǒng)征”工作力度，引導和督促企業(yè)特別是中小微企業(yè)積極為職工辦理社會保險，解決職工的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍。（牽頭單位：區(qū)財政局、人力資源和社會保障局、區(qū)地稅局）

（五）努力促進產(chǎn)業(yè)工人本地化。

1.創(chuàng)新公共管理服務，吸引外來勞動者扎根我區(qū)。學習市實行流動人口居住證辦法，對符合條件的外來勞動者給予子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保險、計劃生育等方面享受與本地居民同等待遇，增強他們的歸屬感和穩(wěn)定性。支持工業(yè)園區(qū)和具備條件的企業(yè)把工業(yè)用地中的剩余生活配套用地經(jīng)所在地政府批準改變用途后，可由所在地國土資源部門按程序組織招拍掛出讓，或以劃撥方式作為公共租賃房用地，用于建設員工公寓，優(yōu)先向本單位符合條件的員工出租，多余房源由政府統(tǒng)一調(diào)配，權屬不變。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局，協(xié)辦單位：區(qū)人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、衛(wèi)生局、人口計生局、區(qū)公安分局、市國土資源分局）

2.充分吸納本地城鄉(xiāng)居民就近就地就業(yè)。加大公共財政投入，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務平臺，完善就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，對轄區(qū)內(nèi)的本地勞動力的基本情況、求職意愿、培訓情況和就業(yè)去向等進行調(diào)查建檔，建立健全人力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全區(qū)人力資源實時動態(tài)管理。加強宣傳引導，認真落實各項促進就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵本地職業(yè)院校畢業(yè)生和外出務工人員留在我區(qū)就業(yè)，鼓勵企業(yè)使用本地勞動力，提高本地勞動力就業(yè)的組織化程度。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局,配合單位：各街道辦事處、區(qū)財政局、教育局）

四、工作步驟

全區(qū)進一步提升企業(yè)用工服務水平專項行動分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2012年月）。各街道及相關部門要結合實際，制定具體實施方案，召開專門會議，全面動員部署；要充分利用廣播、電視、報刊等媒體以及街道、社區(qū)宣傳欄、勞動保障窗口等宣傳陣地，多層次、多形式廣泛深入開展促進就業(yè)政策法律法規(guī)宣傳教育活動，營造良好的輿論環(huán)境。

（二）組織實施階段（2012年月—11月）。要充分掌握人力資源市場供求信息，在采取組織企業(yè)外出招工和參加現(xiàn)場招聘活動以及發(fā)動老員工帶新員工等傳統(tǒng)管用招工方式的基礎上，創(chuàng)新招聘方法，運用現(xiàn)代化招聘手段，幫助企業(yè)和勞動者牽線搭橋，內(nèi)招外引，多形式、多渠道開展企業(yè)用工服務系列活動。街道要組織專門力量，督促指導轄區(qū)用工單位開展自查自糾活動，對轄區(qū)內(nèi)的人力資源市場進行拉網(wǎng)式排查，摸清基本情況，確定重點檢查的區(qū)域、場所，有針對性地開展維護人力資源市場秩序?qū)ｍ椪巍z查中發(fā)現(xiàn)無證照生產(chǎn)經(jīng)營的小加工點、小作坊等，要及時責令其停止相關生產(chǎn)經(jīng)營活動；對存在安全隱患、破壞環(huán)境資源、擾亂用工秩序的，堅決予以取締。加強監(jiān)管，嚴厲打擊職業(yè)中介、職業(yè)培訓領域的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”，撤銷不符合條件的定點培訓機構。規(guī)范用人單位招工行為，對惡意互挖工人的企業(yè)按照人力資源市場管理規(guī)定予以查處；對提供虛假招聘信息，虛假招聘廣告，以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，依法責令限期改正，不能落實整改或拒不整改的，要依法嚴肅處理直至關閉取締，并給予公開曝光；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）總結提升階段（2012年11月—12月）。要認真總結專項行動工作情況，及時兌現(xiàn)各種獎勵優(yōu)惠政策，推廣各有關單位在促進就業(yè)、加強企業(yè)用工服務和規(guī)范用工行為方面的好經(jīng)驗、好做法，鞏固提升工作成效。要積極宣傳受表彰企業(yè)的先進典型事跡，展示我區(qū)企業(yè)的良好社會形象，為我區(qū)實施“四個提升，兩個加快”和“五區(qū)構建”戰(zhàn)略和著力建設海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市核心區(qū)提供人力資源保障。

五、工作要求

（一）加強領導，周密部署。各級有關部門要高度重視，將此次專項行動作為促進人力資源市場健康有序發(fā)展，促進勞動者就業(yè)的重要舉措，加強組織領導，明確工作目標，落實工作任務，積極組織實施。

篇（6）

通過開展促進就業(yè)政策法律法規(guī)宣傳，提高群眾對就業(yè)政策的知曉率；暢通渠道，及時更新人力資源市場供求信息；加強人力資源市場監(jiān)管，防范和妥善解決企業(yè)拖欠工資問題，杜絕虛假培訓、非法招工用工和企業(yè)間惡意“互挖工人”等現(xiàn)象，維護人力資源市場良好秩序；依法規(guī)范企業(yè)用工行為，致力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系；立足長遠充分挖掘本地人力資源，促進本地居民更加充分就業(yè)；采取措施增強外來務工人員對我區(qū)的認同感，逐步實現(xiàn)外來工本地化。

二、工作要點

堅持整體推進、突出重點、分工協(xié)作、務求實效。以市政府加強企業(yè)用工服務“17個確保”公開承諾落實情況回顧等為宣傳重點，增強企業(yè)和勞動者對我區(qū)的認同感。以開展2012年企業(yè)用工服務系列活動為重要載體，多形式、多渠道開展勞務招聘活動。以實施重點企業(yè)緊缺技術工種免費培訓為重要手段，進一步加強職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量監(jiān)管，防止虛報培訓人數(shù)騙取補助資金現(xiàn)象的發(fā)生。以建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等為重點行業(yè)，深入開展勞動合同制度示范活動。以查處企業(yè)欠薪、無證照小加工作坊、有組織惡意“互挖工人”為重點整治內(nèi)容，依法取締非法加工作坊和職業(yè)中介組織，規(guī)范用人單位的招、用工行為和職業(yè)介紹機構的中介活動。以評選表彰區(qū)級勞動用工規(guī)范管理先進企業(yè)為重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)屬重點企業(yè)的模范作用，積極引導和督促廣大企業(yè)落實社會責任，提升勞動用工管理水平。

三、工作措施與任務分工

（一）加大促進就業(yè)政策法規(guī)和用工信息宣傳力度。

各級各有關部門要充分利用各種媒介，開展多種形式的宣傳活動，大力宣傳我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和企業(yè)文化、用工情況、用工需求，總結宣傳我區(qū)企業(yè)用工服務的特色、亮點，宣傳我區(qū)栓心留人、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境；編印《就業(yè)政策明白卡》和《2012年區(qū)企業(yè)用工信息匯編》宣傳冊，發(fā)放至外來工、本地城鄉(xiāng)勞動者和企業(yè)。大力宣傳關愛外來務工人員的典型企業(yè)，引導外來務工人員到用工規(guī)范的企業(yè)就業(yè)。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區(qū)物價局、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、衛(wèi)生局、人口計生局、安監(jiān)局、區(qū)公安分局、工商局、區(qū)總工會、工商聯(lián)）

（二）營造良好的用工環(huán)境。

按照《市保障外來務工人員合法權益規(guī)定》的文件要求，認真貫徹落實市政府加強企業(yè)用工服務“17個確保”公開承諾事項，保障勞動者在就業(yè)、培訓、報酬、社保、權益維護等方面的權利和待遇，不斷優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境，讓更多的務工人員將我區(qū)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的首選地或重要目的地。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區(qū)物價局、司法局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、衛(wèi)生局、人口計生局、安監(jiān)局、區(qū)公安分局、工商局、區(qū)總工會、工商聯(lián)）

（三）開展2012年企業(yè)用工服務系列活動。

1.加強企業(yè)用工情況監(jiān)測分析。開展企業(yè)用工需求調(diào)查，召開企業(yè)用工座談會，設立企業(yè)用工監(jiān)測點，及時跟蹤、準確掌握我區(qū)企業(yè)開工、員工返崗率和用工需求情況，做好企業(yè)用工服務的形勢研判。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)工商聯(lián)）

2.開展形式多樣的勞務招聘活動。深入開展以“企業(yè)招工、政府幫忙”為主題的企業(yè)用工服務系列活動，引導企業(yè)用足本地工，留住外來工，新引進外來務工人員。組織規(guī)模企業(yè)到湖北、云南、寧夏以及省內(nèi)三明、南平順昌等勞務輸出重點地區(qū)開展勞務協(xié)作和招聘活動，在鞏固2011年人力資源比較富的招工點外，新拓展2-3個招工點，力爭新引進5千名以上外來工。要繼續(xù)通過“走出去、請進來”等方式，進一步擴大協(xié)作區(qū)域，積極與省內(nèi)外人力資源富地區(qū)建立更加緊密的勞務協(xié)作關系，開辟更多、更穩(wěn)定的勞務輸入基地。全年舉辦50場以上勞務招聘會，攜手海峽都市報等媒體舉辦海都就業(yè)節(jié)、“春風行動”專場咨詢招聘活動5場，新春大型招聘會5場、校園招聘會5場，聯(lián)合開展“海西招聘行動”和“2012人才淘寶會”。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局）

3.做亮特色工作。繼續(xù)采取“到省外人力資源富的市場駐點招聘”、“進學校、進社區(qū)”、“村企合作”，更直接、有效地引進外來務工人員。繼續(xù)在人力資源市場網(wǎng)站及“大人才網(wǎng)”、“婉玲信息超市”求職熱線我區(qū)企業(yè)用工需求信息，打造不落幕的免費求職市場。區(qū)人力資源市場“求職超市”及時供求信息，每周更新一次和每周六固定的招聘會，街道、社區(qū)勞動保障平臺設立職業(yè)介紹窗口，轄區(qū)企業(yè)用工信息，為企業(yè)和求職者提供優(yōu)質(zhì)服務。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：各街道辦事處）

4.大力培育技能型人才。積極開展“送培訓進企業(yè)”活動。聯(lián)合區(qū)直有關部門開展重點企業(yè)緊缺技術工種免費技能培訓,今年培訓500人以上，加快培養(yǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緊缺急需的技能人才，建立各類產(chǎn)業(yè)基地培訓中心。加強企業(yè)員工技能提升培訓，落實好政府培訓資金直補企業(yè)政策。抓好行業(yè)、企業(yè)高技能人才評價認定和社會化考評。我區(qū)全年培訓各類勞動者2萬人次，開展職業(yè)技能鑒定1000人以上。加強職業(yè)院校專業(yè)設置、實訓基地、教師隊伍和校園文化建設，進一步走實走寬校企合作，打造精品專業(yè)和品牌學校。鼓勵企業(yè)、培訓機構等到勞務協(xié)作城市建立培訓基地，開展訂單式培訓，輸入優(yōu)質(zhì)人力資源。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、財政局、教育局）

（四）加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，營造良好就業(yè)用工環(huán)境。

1.從2012年月起，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展人力資源市場秩序清理整頓專項行動。嚴肅查處、取締無證照小加工點、小作坊；嚴肅查處有組織惡意“互挖工人”行為；嚴厲打擊以職業(yè)介紹為幌子的違法犯罪活動，依法查處和取締非法中介組織，清理整頓職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定機構，規(guī)范職業(yè)中介、技能培訓鑒定機構和用人單位的市場行為，維護人力資源市場正常秩序；貫徹實施《勞動合同法》，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的指導和監(jiān)督，大力推進集體合同制度和工資集體協(xié)商工作，依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：區(qū)公務員局、區(qū)公安分局、工商局、區(qū)總工會）

2.結合此次專項行動的開展，在全區(qū)范圍內(nèi)評選10家以上勞動用工規(guī)范管理先進企業(yè)，報送市政府表彰。并通過新聞等媒體宣傳報道先進事跡，營造我區(qū)栓心留人的用工環(huán)境。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局，配合單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)局、住房和城鄉(xiāng)建設局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、區(qū)公安分局、地稅局、工商局、區(qū)總工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)）

3.貫徹實施《社會保險法》，加大“五險統(tǒng)征”工作力度，引導和督促企業(yè)特別是中小微企業(yè)積極為職工辦理社會保險，解決職工的后顧之憂，穩(wěn)定職工隊伍。（牽頭單位：區(qū)財政局、人力資源和社會保障局、區(qū)地稅局）

（五）努力促進產(chǎn)業(yè)工人本地化。

1.創(chuàng)新公共管理服務，吸引外來勞動者扎根我區(qū)。學習市實行流動人口居住證辦法，對符合條件的外來勞動者給予子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保險、計劃生育等方面享受與本地居民同等待遇，增強他們的歸屬感和穩(wěn)定性。支持工業(yè)園區(qū)和具備條件的企業(yè)把工業(yè)用地中的剩余生活配套用地經(jīng)所在地政府批準改變用途后，可由所在地國土資源部門按程序組織招拍掛出讓，或以劃撥方式作為公共租賃房用地，用于建設員工公寓，優(yōu)先向本單位符合條件的員工出租，多余房源由政府統(tǒng)一調(diào)配，權屬不變。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局，協(xié)辦單位：區(qū)人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、教育局、衛(wèi)生局、人口計生局、區(qū)公安分局、市國土資源分局）

2.充分吸納本地城鄉(xiāng)居民就近就地就業(yè)。加大公共財政投入，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務平臺，完善就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，對轄區(qū)內(nèi)的本地勞動力的基本情況、求職意愿、培訓情況和就業(yè)去向等進行調(diào)查建檔，建立健全人力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全區(qū)人力資源實時動態(tài)管理。加強宣傳引導，認真落實各項促進就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵本地職業(yè)院校畢業(yè)生和外出務工人員留在我區(qū)就業(yè)，鼓勵企業(yè)使用本地勞動力，提高本地勞動力就業(yè)的組織化程度。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局,配合單位：各街道辦事處、區(qū)財政局、教育局）

四、工作步驟

全區(qū)進一步提升企業(yè)用工服務水平專項行動分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（2012年月）。各街道及相關部門要結合實際，制定具體實施方案，召開專門會議，全面動員部署；要充分利用廣播、電視、報刊等媒體以及街道、社區(qū)宣傳欄、勞動保障窗口等宣傳陣地，多層次、多形式廣泛深入開展促進就業(yè)政策法律法規(guī)宣傳教育活動，營造良好的輿論環(huán)境。

（二）組織實施階段（2012年月—11月）。要充分掌握人力資源市場供求信息，在采取組織企業(yè)外出招工和參加現(xiàn)場招聘活動以及發(fā)動老員工帶新員工等傳統(tǒng)管用招工方式的基礎上，創(chuàng)新招聘方法，運用現(xiàn)代化招聘手段，幫助企業(yè)和勞動者牽線搭橋，內(nèi)招外引，多形式、多渠道開展企業(yè)用工服務系列活動。街道要組織專門力量，督促指導轄區(qū)用工單位開展自查自糾活動，對轄區(qū)內(nèi)的人力資源市場進行拉網(wǎng)式排查，摸清基本情況，確定重點檢查的區(qū)域、場所，有針對性地開展維護人力資源市場秩序?qū)ｍ椪巍z查中發(fā)現(xiàn)無證照生產(chǎn)經(jīng)營的小加工點、小作坊等，要及時責令其停止相關生產(chǎn)經(jīng)營活動；對存在安全隱患、破壞環(huán)境資源、擾亂用工秩序的，堅決予以取締。加強監(jiān)管，嚴厲打擊職業(yè)中介、職業(yè)培訓領域的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”，撤銷不符合條件的定點培訓機構。規(guī)范用人單位招工行為，對惡意互挖工人的企業(yè)按照人力資源市場管理規(guī)定予以查處；對提供虛假招聘信息，虛假招聘廣告，以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，依法責令限期改正，不能落實整改或拒不整改的，要依法嚴肅處理直至關閉取締，并給予公開曝光；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）總結提升階段（2012年11月—12月）。要認真總結專項行動工作情況，及時兌現(xiàn)各種獎勵優(yōu)惠政策，推廣各有關單位在促進就業(yè)、加強企業(yè)用工服務和規(guī)范用工行為方面的好經(jīng)驗、好做法，鞏固提升工作成效。要積極宣傳受表彰企業(yè)的先進典型事跡，展示我區(qū)企業(yè)的良好社會形象，為我區(qū)實施“四個提升，兩個加快”和“五區(qū)構建”戰(zhàn)略和著力建設海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市核心區(qū)提供人力資源保障。

五、工作要求

（一）加強領導，周密部署。各級有關部門要高度重視，將此次專項行動作為促進人力資源市場健康有序發(fā)展，促進勞動者就業(yè)的重要舉措，加強組織領導，明確工作目標，落實工作任務，積極組織實施。

篇（7）

一抓組織保障。各所要及時調(diào)整和加強幫教安置工作領導小組及辦事機構建設，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、指導作用，落實例會、考評、表彰等各項工作制度；司法、公安、民政、勞動就業(yè)和社會保障、財政、國資、經(jīng)貿(mào)、商貿(mào)、工商、稅務、工會、婦聯(lián)、團委等部門要把安置幫教工作作為一項系統(tǒng)性、社會性、綜合性的工程來抓，并明確一名中層干部負責聯(lián)絡。各街道（管理處）也要相應地領設立領導機構及工作站，社區(qū)（村）和企事業(yè)單位都要設立幫教小組，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的“三級四層”工作網(wǎng)絡，為全區(qū)幫教安置工作提供組織保障。

二抓經(jīng)費保障。幫教安置機構要定期向黨委、政府匯報幫教安置工作，爭取得到他們的高度重視和支持，要加大對刑釋解教人員幫教安置工作的資金投入，并將幫教安置經(jīng)費列入專項業(yè)務費科目，并加大過渡性安置基地建設的經(jīng)費投入，對生活困難的刑釋解教人員及時解決過渡性生活費，保障幫教安置工作的順利開展。

三抓責任保障。強化各級領導的責任，確保各項工作措施落到實處。全區(qū)各級黨委、政府要把刑釋解教人員幫教安置工作列入社會治安綜合治理目標管理，把刑解人員重新違法犯罪率作為考核當?shù)鼐C治工作的一個重要內(nèi)容，定期檢查考核。全區(qū)各級成員單位要各負其責：公安部門要搞好刑解人員的銜接；勞動和社會保障部門要支持和配合司法、監(jiān)所等部門單位開展職業(yè)技能培訓與職業(yè)技能鑒定，提供就業(yè)指導服務；稅務、工商等部門對符合享受優(yōu)惠政策的刑釋解人員要繼續(xù)給予享受有關優(yōu)惠政策；民政部門對符合低保條件的回籍人員要做到應保盡保；經(jīng)貿(mào)和商貿(mào)等部門要積極做好就業(yè)安置工作；各相關社會團體發(fā)揮各自優(yōu)勢關心和支持刑解人員。各街道（管理處）和區(qū)直有關單位要簽訂責任狀，明確工作任務，并將每次定期考核評比的結果與單位評先，個人獎勵直接掛鉤。要明確規(guī)定幫教安置領導小組成員，每人幫教一名刑釋解教人員，做到包思想教育、包生活著落、包脫貧致富。

二、突出制度建設，提高幫教安置工作規(guī)范化管理的運作能力

一要建立檔案制度。每季度要對本轄區(qū)刑釋解教人員進行排查清理，對其人數(shù)、基本情況等進行調(diào)查摸底、登記造冊、分類歸檔。并將本轄區(qū)5年內(nèi)回歸的刑解人員基本信息輸入電腦實行信息化管理，建立動態(tài)幫教檔案，做到對刑解人員的住址、家庭狀況及表現(xiàn)情況底數(shù)清、情況明。

二要建立排查制度。區(qū)堅持每季度進行一次排查，街道（管理處）、社區(qū)（村）幫教安置組織必須每月對本轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員進行排查，了解情況，掌握去向，跟蹤幫教。

三要建立銜接制度。按照中央四部委《關于進一步加強刑釋解教人員刑滿釋放和解除勞教時的銜接工作的意見》要求，加強與監(jiān)獄、勞教單位和看守所聯(lián)系。各幫教安置辦公室就銜接工作要與監(jiān)獄、勞教等單位，簽訂銜接工作協(xié)議書；區(qū)幫安辦每委度要與當?shù)毓矐艏块T、各街道（管理處）工作站每月要與當?shù)嘏沙鏊藢π提尳饨倘藛T名單。

四要建立臺帳制度。2012年市綜治委制定了刑釋解教人員幫教安置工作臺帳制度，對區(qū)幫教安置工作辦公室規(guī)定了12項工作臺帳；對街道（管理處）幫教安置工作站規(guī)定了9項臺帳；對社區(qū)（村）幫教安置小組規(guī)定了6項臺帳。各級要按此臺帳制度抓好落實。

三、突出措施落實，認真做好刑解人員的過度性就業(yè)安置和生活保障工作

一是要實施超前幫教。各級幫安辦要與監(jiān)所簽訂《聯(lián)合幫教協(xié)議》，把幫教工作做到高墻深院，每年區(qū)幫教安置辦都要與駐昌1-2個監(jiān)所幫教座談會，開展用工招聘、法律、心理咨詢等活動。

二是要落實幫教措施。各幫教組織在幫教工作中要繼續(xù)實行“一幫一”、“多幫一”以及三級幫教措施，實行分類管理，提高幫教安置質(zhì)量。“三級幫教”即：對表現(xiàn)差、隨時可能重新犯罪的實行“一級幫教”，由公安派出所、街道和社區(qū)居委會重點幫教；對表現(xiàn)一般、思想基本穩(wěn)定，但有可能重新犯罪的，由街道干部會同社區(qū)居委會、單位領導、刑解人員家屬定期進行“二級幫教”；對表現(xiàn)好、思想穩(wěn)定、工作落實、家庭和睦、經(jīng)過做思想工作不可能再重新違法犯罪的，由社區(qū)居委會干部和幫教人員進行不定期談話和家訪。

三是拓寬安幫渠道。采取的主要就業(yè)途徑是：一是勞教前有工作單位的說服原單位接收，回原生產(chǎn)崗位或重新安排工作；二是鼓勵他們到街道、社區(qū)生活服務崗位就業(yè)；三是由勞動就業(yè)部門或勞務市場介紹就業(yè)；四是鼓勵自謀職業(yè)，在工商部門的支持下擺攤設點；五是生活確有困難，達到低保條件的應辦理低保；六是建立過渡性就業(yè)安置基地，區(qū)要建立1-2個安置基地或?qū)嶓w。

四、加強刑釋解教人員技能培訓，提升刑釋解教人員就業(yè)能力。

勞動和社會保障局要幫助駐昌監(jiān)獄、勞教場所和看守所加強服刑、在教人員職業(yè)技能培訓，區(qū)刑解人員幫安辦與區(qū)勞動和社會保障局聯(lián)合創(chuàng)辦的“三無”刑釋解教人員就業(yè)培訓中心，今年擬舉辦1-2期刑釋解教人員實用技術培訓，促進刑釋解教人員就業(yè)，預防其流落社會重新違法犯罪。

篇（8）

1 建設職教集團的必要性

國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、國家《促進東北地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新指導意見》、《大連市中長期職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》和大連市2012年教育工作要點中提出，要加快職業(yè)教育基地建設和資源整合，組建相關領域的職教集團和培訓集團。

大連電子行業(yè)協(xié)會和軟件行業(yè)協(xié)會在行業(yè)指導、企業(yè)與職業(yè)院校的合作中積極發(fā)揮著紐帶作用，推動著校企合作的深入融合，推動行業(yè)的快速、高效發(fā)展，活躍區(qū)域經(jīng)濟。

大連的電子信息產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外享有一定的聲譽，GE、戴爾、IBM、愛立信、埃森哲等世界500強企業(yè)紛紛來連投資，帶來大量先進的設備和技術，需要大批電子信息人才，為職教集團的研究與實踐奠定了堅實的企業(yè)后盾。

目前大連共有18所高職院校，在校人數(shù)4.7萬人，中職96所（其中技工學校36所），在校生7.89萬人。電子技術專業(yè)群為高職高專國家重點建設示范專業(yè)。職業(yè)教育本身的改革在呼喚著企業(yè)，愿與之開展深入的校企合作，培養(yǎng)符合企業(yè)需求的技能型人才。

“政、行、企、校”四方聯(lián)動，組建電子信息職業(yè)教育集團，將解決目前校企合作中存在的突出問題。

1.1 校企合作的深度不夠。很多院校的校企合作僅限于校外實習基地建設、學生就業(yè)等。

1.2 政府的相關配套政策力度不夠大，不足以調(diào)動企業(yè)參與校企合作的積極性。我國還沒有建立權威、完整的校企合作準則與運行機制；國家也未出臺校企合作中對企業(yè)的獎勵機制，企業(yè)利益得不到保護，導致企業(yè)在校企合作的過程中熱情不高。

1.3 職業(yè)院校教師服務企業(yè)的能力不強，影響校企長期的穩(wěn)定合作。由于職業(yè)院校教師實踐能力不足，無法幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實際問題，直接影響了校企“互利雙贏”目標的實現(xiàn)和校企雙方的穩(wěn)定合作。

1.4 校企之間的信息不流暢，職業(yè)院校培養(yǎng)大量的人才不能完全符合企業(yè)的用人需求。沒有專門的組織機構推動校企合作，導致校企合作缺乏信息交流，出現(xiàn)“就業(yè)難、招人難”的矛盾現(xiàn)象。

因此，職業(yè)教育辦學體制的創(chuàng)新，政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校的優(yōu)勢互補與資源整合，職業(yè)院校的專業(yè)建設與教學改革、師資培養(yǎng)，企業(yè)員工與社會人員技能提升培訓，職業(yè)技能鑒定等，呼喚著電子信息職業(yè)教育集團。

2 “政、行、企、校”四方聯(lián)動的電子信息職業(yè)教育集團建設思路

按照“政府引導、行業(yè)助推、骨干帶動、校企合作”四方聯(lián)動的建設思路，在專業(yè)建設、校企科研、多元培訓、社會服務和信息咨詢等方面，組建優(yōu)勢互補、互惠互利、集產(chǎn)學研于一體的緊密型戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成集約化、規(guī)模化的職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。

2.1 職教集團的運行機制

在平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的穩(wěn)定合作前提下，研究各職業(yè)教育集團成員的權利、義務和責任。由辦學條件好、教學質(zhì)量高、社會聲譽好的高職院校牽頭，聯(lián)合高職、中職院校，創(chuàng)新出“政府引導、行業(yè)助推、骨干帶動、校企合作”四方聯(lián)動的 “大連模式”。

2.2 職教集團內(nèi)部教育資源的共建共享

基于職教集團內(nèi)各成員的資源基礎，研究如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢、合理配置人、財、物和信息等各方面的教育資源，以達到合理的共享，避免重復建設，提高資源使用效益。

2.3 職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革和人才培養(yǎng)方案的設計

針對不同專業(yè)、不同生源研究設計不同的人才培養(yǎng)模式，提高教育教學的針對性和實效性。人才培養(yǎng)方案的統(tǒng)一設計、實施、管理與考核，由校企共同設計、實施、管理、考核人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，在同一專業(yè)設置相同的標準，解決好中職與高職專業(yè)銜接問題。

2.4 中高職教育的橫、縱向?qū)?/p>

針對中高職的現(xiàn)狀，從招生、學歷教學模式兩方面著手，研究中高職教育對接問題，解決教育重復與銜接不當?shù)膯栴}。

2.5 集團內(nèi)的人力資源優(yōu)化與社會培訓共享教育資源

研究提高職業(yè)院校教師實踐能力的培養(yǎng)方式，企業(yè)專家與技術骨干參與職業(yè)教育實訓指導的新途徑；研究職業(yè)院校如何更好地為企業(yè)和社會提供多種技能培訓和職業(yè)資格技能鑒定的，解決人力資源與社會培訓資源共享的問題。

2.6 集團內(nèi)教、科研的合作與成果共享

研究產(chǎn)、學、研有機結合的機制，讓三者積極開展科研合作，并直接共享成果，運用到生產(chǎn)和教育中，加快促進人才成長、生產(chǎn)發(fā)展、技術進步和管理提升。

3 “大連模式”的電子信息職教集團建設探索

3.1 實現(xiàn)職業(yè)院校辦學體制的創(chuàng)新、教育資源的整合、教育優(yōu)勢的互補

集團成員統(tǒng)一認識，建立高效管理、運營機制。集團成員對集團的組織結構、發(fā)展方向、發(fā)展模式、工作任務等進行深度思考和研究，各成員認識一致、群策群力、協(xié)調(diào)配合、有效開展工作，高效實質(zhì)運作，避免“掛空牌”的現(xiàn)象。行業(yè)協(xié)會主動承擔學校和企業(yè)之間的“互動橋梁”角色，深度參與集團化辦學。

采用共建、聯(lián)合、重組、兼并、興辦等方式，大力推進多方合作辦學，創(chuàng)新辦學體制。教育資源，應按優(yōu)化組合的方式達到最佳配置，做到人盡其才、物盡其用、財盡其力，避免重復建設，降低辦學成本，提高辦學效益。集團內(nèi)各主體通過合理分工，可以實現(xiàn)人力資源優(yōu)勢互補；通過集團學校之間，實行統(tǒng)一領導、聯(lián)合辦學、連鎖發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)學校內(nèi)部管理的優(yōu)勢互補。

3.2 深化職業(yè)院校的專業(yè)建設和教學改革

集團根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和市場需要，調(diào)整專業(yè)結構，實現(xiàn)專業(yè)建設上的分工，集中精力辦好自己的特色專業(yè)，避免學校之間在專業(yè)建設上的重復，避免了小而全且力量分散的局面。

集團促進中高職學校間的銜接與溝通。在專業(yè)設置、標準化課程、實訓實習及職業(yè)資格等方面，進行統(tǒng)一化、標準化、系統(tǒng)化建設。既考慮中職與高職、高職與普通高校的縱向銜接，又考慮中職與普高之間的橫向銜接。使銜接體系成為一個不斷改進的開放系統(tǒng)，不斷實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，培養(yǎng)出符合市場需求的技能型人才，以適應社會的發(fā)展需求與挑戰(zhàn)。

3.3 滿足企業(yè)對人才、技術、研發(fā)的需求

集團內(nèi)職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求，提供師生參加生產(chǎn)服務、企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝設計、營銷策略制定、企業(yè)問題診斷。職業(yè)院校利用專業(yè)和設備資源優(yōu)勢，對企業(yè)員工崗前準入、崗位技能提升、職業(yè)資質(zhì)鑒定等提供培訓。

調(diào)動企業(yè)深度參與校企合作的積極性。職教集團建設利用政府政策的重點扶持，引導企業(yè)積極參與校企合作；集團中職業(yè)院校雄厚的辦學實力，區(qū)域特色的專業(yè)建設，崗位擬合度高的人才培養(yǎng)，影響力大的社會服務，吸引規(guī)模大、實力強企業(yè)的主動參與，避免淺層次校企合作現(xiàn)象，調(diào)動企業(yè)參與的積極性與主動性。

3.4 形成以集團為中心的利益鏈，達到政行校企多方共贏

職教集團的運營，推動職業(yè)教育質(zhì)量的提升，增強企業(yè)的實力，推動行業(yè)的興旺，有利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和政府的總體布局，吸引更具實力的企業(yè)前來投資，從而達到區(qū)域經(jīng)濟鏈上各主體的健康、穩(wěn)定、聯(lián)動發(fā)展，達到多方共贏。

整合職教集團內(nèi)校企資源，共建多種形式的實習實訓基地。建立職業(yè)院校實訓基地、企業(yè)生產(chǎn)性實訓基地、“融教學、生產(chǎn)、研發(fā)、培訓、鑒定于一體”的多功能實訓基地，達到校企合作的深度融合。

4 結語

“大連模式”電子信息職業(yè)教育集團要充分發(fā)揮集團的協(xié)調(diào)與引領作用，將職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和科研技術服務優(yōu)勢，與企業(yè)的技術和工作實際環(huán)境實訓實習相結合，解決企業(yè)用人需求，實現(xiàn)學生的高質(zhì)量就業(yè)。政府的助推使得企業(yè)的發(fā)展，一定會帶動行業(yè)的繁榮。職教集團的建設要以行業(yè)為依托，以電子信息類專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，以聚集優(yōu)質(zhì)教學資源、校企合作為目的，在協(xié)議的基礎上實現(xiàn)集團化辦學，拓寬電子信息職業(yè)教育的發(fā)展空間，提高電子信息職業(yè)教育的服務功能，促進電子信息職業(yè)教育緊貼經(jīng)濟社會實際，培養(yǎng)與大連經(jīng)濟和社會發(fā)展相匹配的高素質(zhì)技能型人才。

參考文獻：

[1]謝露靜.職教集團模式下校企合作的長效機制研究.教育與職業(yè)，2012年7月中，第20期：11-13頁.

[2]首珩.組建職教集團 促進校企合作.機械職業(yè)教育，2009年，第12期：4-6頁.

篇（9）

一、一線員工培訓管理的重要性

一線員工是企業(yè)各項工作的主力軍，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著直接的影響，在知識經(jīng)濟的時代，企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，企業(yè)一線員工培訓管理可以提高其專業(yè)知識，讓員工熟練掌握技能和知識，調(diào)動員工的積極性，增強企業(yè)的競爭力，給企業(yè)的發(fā)展帶來長遠利益的同時，對企業(yè)的發(fā)展也起到了巨大作用。企業(yè)對人才的培養(yǎng)能提高工作效率，從長遠來看，其比投資其他物力成本得到的回報率都高，因此，一線員工培訓管理有利于企業(yè)的長遠發(fā)展和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

二、電力行業(yè)一線員工培訓管理的現(xiàn)狀及問題

1.缺乏全員培訓的理念。每個基層單位和一線員工都認為培訓重要，可真正培訓的時候又認為在浪費其工作時間，而且一提起培訓，多數(shù)人認為培訓就是人力資源部和培訓中心的職責，把培訓的任務全部壓在兩個部門上，沒有從基層和個人角度改變觀念，沒有把培訓工作作為工區(qū)和自己的事情看待。

2.培訓實施與需求不相符。目前一線員工培訓管理基本都是理論培訓，但在實際工作中技能相對更實用，因此只有將理論和技能結合起來，才能提高企業(yè)員工的專業(yè)知識和整體素質(zhì)。電力公司一線員工還存在老員工技能強、理論弱，新員工技能弱、理論強的特點，對所有人員進行同樣的培訓就會存在與需求不相符的結果，浪費學員時間和精力，也增加企業(yè)的成本。從管理角度講，由于培訓沒有針對性，且沒有專門針對各類人員的一系列培養(yǎng)體系，導致其不清楚自己的發(fā)展方向和努力方向。

3.工學矛盾。電力行業(yè)一線員工現(xiàn)場工作任務重、壓力大，難以抽出時間參加培訓，從走基層調(diào)研的結果看，很多一線員工反映愿意參加培訓，可很多時候培訓總是與現(xiàn)場工作沖突，導致沒有時間參加培訓，因此一線員工培訓工作要想達到良好的效果，工學矛盾必須得到很好的解決。

4.培訓方式單一。從目前的培訓方式看，大多數(shù)培訓還采取傳統(tǒng)意義上老師講學生聽的方式，培訓方式單一，缺乏雙向和多向的溝通和交流。同時許多員工在培訓時覺得受益匪淺、熱血沸騰，在實際工作中卻不知如何使用，導致培訓沒有達到預期的培訓效果。

三、一線員工培訓管理體系的建立

1.強化制度管理，固化員工培訓開發(fā)流程。嚴格落實公司一線員工培訓計劃，規(guī)范培訓班辦理流程，固化員工培訓與人才開發(fā)的管理程序，提高培訓工作的實效性，提升培訓質(zhì)量。明確一線員工選拔培養(yǎng)機制，調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激勵人才脫穎而出。同時積極開展制度標準的宣貫學習，將與員工聯(lián)系緊密的通用制度做成H5，通過微信發(fā)給公司員工，組織一線人員學習相關規(guī)章制度，了解公司員工培訓管理的制度措施。

2.依據(jù)人崗匹配，搭建職業(yè)成才通道。按照培訓質(zhì)量管理實施細則，落實人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新選拔培養(yǎng)方式，建立健全人才隊伍。以素質(zhì)評價模型指標體系為指引，引導員工自身素質(zhì)與工作崗位要求向適應，規(guī)范開展專業(yè)技術資格評定和職業(yè)技能鑒定，為一線員工搭建職業(yè)成才通道。保持完全動態(tài)的“人崗匹配”，從而實現(xiàn)人得其位、人盡其才、適才適所。圍繞公司發(fā)展形勢、干部自身需要，科學制訂培訓方案，圍繞政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務知識、技能提升等方面有針對性地確定培訓內(nèi)容，提高培訓的實際效果。

3.明確職責，提高“全員培訓”意識。根據(jù)制度標準等相關規(guī)范要求，為落實各項工作，按照職責分工，建立公司職工教育培訓工作一二三級網(wǎng)絡，其成員來自本部各專業(yè)部室，主要負責各專業(yè)的開班管理、專項計劃管理以及人才開發(fā)管理工作等。在員工培訓和人才開發(fā)管理流程內(nèi)，形成良好的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同做好培訓流程管理和支撐服務工作，使人才培養(yǎng)和開發(fā)的工作不僅僅只是人力資源和培訓分中心的職責，而是各部門、各工區(qū)、甚至每一位員工的重點任務。

4.開展需求調(diào)研，制定合理化培訓計劃。組織開展培訓需求調(diào)研、培訓計劃制定和實施、培訓效果評估和改進的全過程培訓管理體系工作。推進兼職培訓師、培訓設施等培訓資源優(yōu)化整合和優(yōu)質(zhì)資源共享。建立培訓MIS信息系統(tǒng)，分析員工培訓的周期、培訓效果及考核情況。員工培訓和人才開發(fā)管理工作涉及公司所有專業(yè)，業(yè)務繁多，流程復雜，應根據(jù)職責分工，結合跨專業(yè)流程銜接工作要點，分析總結需要各專業(yè)協(xié)助的工作模塊，包括分析培訓需求、編制培訓計劃、開展培訓業(yè)務等，建立信息溝通機制，加強業(yè)務動態(tài)分析，促進公司整體業(yè)務協(xié)同一致。

5.創(chuàng)新培訓方式，提升培訓效果。在培訓方式上，改變以往老師講學生聽的教學方式，利用游戲互動、學員上講臺、電子化平臺授課等方式，調(diào)動學員參加培訓的積極主動性。在制定培訓內(nèi)容時根據(jù)一線員工的特點，選擇理論和現(xiàn)場雙向培訓的方式，或者采用老員工與新員工互學互助，老員工為新員工傳授技能，新員工為老員工填補理論的方式提高培訓的質(zhì)量和針對性。同時，要明確培訓目標，加強目標管理，讓學員能真正學以致用，開展培訓評估，使每一次培訓效果都能有所提升。電力行業(yè)一線員工培訓管理是一項綜合化、系統(tǒng)化的工作，要求各基層單位和個人共同努力，培養(yǎng)全員培訓意識，企業(yè)員工培訓管理也要制定有針對性的培訓計劃，從每一次培訓中不斷總結經(jīng)驗，完善一線員工培訓管理工作，將一線員工培養(yǎng)作為一項長久戰(zhàn)略，全面實施人才可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

參考文獻：

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[2]杜夢娟.論加強國有企業(yè)基層員工培訓管理的有效方法[J].管理研究,2017(3).

[3]張君毅.企業(yè)技能員工的培訓管理[J].企業(yè)管理,2016(4).

篇（10）

政府重視，政策支持國家人社部在《2010年職業(yè)能力建設工作要點》中提出了“技能大師工作室”建設項目，組織部、人力資源和社會保障部日前的《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010—2020年)》提出，到2020年底前，中國建成1000個左右國家級技能大師工作室，各省市也出臺了相應的文件政策，江西省對餐飲行業(yè)“技能大師工作室”的評價是：開創(chuàng)一行業(yè)，帶動以產(chǎn)業(yè)，說明政府意識到餐飲行業(yè)“技能大師工作室”在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的重大作用，在這些政策的引導下，餐飲行業(yè)也意識到做好“技能大師工作室”的重要性和必要性，實踐證明，政府重視，政策支持，是做好餐飲行業(yè)“技能大師工作室”工作的有力保障，做好餐飲行業(yè)“技能大師工作室”工作，也是弘揚中國的飲食文化和飲食文明，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。餐飲企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，支持“技能大師工作室”開展活動。

資金扶持，企業(yè)承辦

做好餐飲行業(yè)“技能大師工作室”運行工作，僅有政策的支持是不夠的，還要有一定的資金保障其運轉(zhuǎn)。政府出臺相關政策的同時，國家還給予一定的啟動資金，這在財力上配合政策給予了更強大的支持，各省市也在財力上給予了支持，如國家級“技能大師工作室”，中央財政對每個技能大師工作室給予一次性補助資金10萬元，主要用于培訓設施設備購置及技能交流推廣等費用。項目單位所在省或大型企業(yè)，要安排相應資金支持項目實施工作。技能大師工作室所依托單位也要對項目給予相應的經(jīng)費支持，主要用于帶徒津貼、培訓場地、實訓設備等補助；福建省在省級“技能大師工作室”每個管理周期內(nèi)，由省級給予5萬元資金，用于“技能大師工作室”啟動經(jīng)費帶徒補助；四川省政府對技能大師工作室可適當給予一次性經(jīng)費補助，支持工作室設備設施的更新完善，論文、著作的出版，開展培訓和技術交流活動等；江蘇省對省級技能大師工作室享受政府開辦、運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助。政府補助經(jīng)費劃撥到申報單位賬戶，主要用于工作室設備設施的更新完善，論文、著作的出版，開展培訓和技術革新，并對技能大師工作室所在單位對其開展項目研發(fā)、技術革新、成果轉(zhuǎn)化、傳藝帶徒等工作給予指導和管理，提供必要的經(jīng)費和條件。作為承辦“技能大師工作室”的主管部門和企業(yè)，也要安排專項資金，結合省市的補助資金，來創(chuàng)辦、運轉(zhuǎn)“技能大師工作室”，餐飲行業(yè)“技能大師工作室”的運轉(zhuǎn)也是如此，確保資金專款專用。沒有資金的保障，再好的政策也很難做到成果創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，可以說，餐飲行業(yè)“技能大師工作室”的在運轉(zhuǎn)過程中，資金是基礎，餐飲企業(yè)不能光顧眼前利益，在資金上要給予充分保障，更不能把上級撥款的資金挪作他用。

宣傳表彰，物質(zhì)獎勵

在對餐飲行業(yè)有突出貢獻和身懷絕活絕技的技能大師，不僅要成立相對應的“技能大師工作室”，還要對其在運作過程中所創(chuàng)新的成果，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，對企業(yè)所做的貢獻給予評價和獎勵，對其事跡要進行大力旗鼓的宣傳，對其所做的貢獻給予表彰和獎勵，這不僅是對個人的宣傳，也是對企業(yè)的宣傳，是樹立企業(yè)形象最好的表現(xiàn)形式，對個人不僅要精神和物質(zhì)獎勵，國家政策在職稱晉級、政府津貼、技術能手、勞動獎章等方面給予優(yōu)先，這種精神和物質(zhì)上的獎勵，是對技能大師工作的肯定，有利于調(diào)動其工作積極性，更好地為社會創(chuàng)造價值，為企業(yè)排憂解難，在工作過程中心情舒暢，發(fā)揮自己的主動性和能動性，為企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟效益和社會效益。完善管理，提高效益餐飲企業(yè)不僅要做好“技能大師工作室”的發(fā)展工作，還要做好各種各種具體措施的落實工作，對申報國家級和省市級“技能大師工作室”的申報條件、申報名稱、項目負責人、企業(yè)提供的場地、設備、參與人員、資金來源、可行性報告以及所產(chǎn)生的實際效果，要進行分析和研究，甚至對項目負責人要進行必要的答辯，政府對“技能大師工作室”的申報和審批有著嚴格的條件限制。在管理過程中，要實施制度化管理，規(guī)范性發(fā)展的原則，既要按照政策的導向，又要按照企業(yè)運行的實際情況，實行規(guī)范管理，在運行的過程中，要有一定的管理制度，要有一定的監(jiān)督機制。國家要制定相應的“技能大師工作室”管理辦法，各省市也要出臺相應的管理規(guī)程，企業(yè)也要有具體的管理細則。政府把“技能大師工作室”作為考核各地、各單位高技能人才工作的一項重要內(nèi)容，技能大師工作室工作開展好的單位和工作室，納入政府高技能人才工作的評選表彰范圍。因此，只有完善管理，才能提高效益，但在管理過程中，還要采取靈活多樣的管理方式，使餐飲行業(yè)“技能大師工作室”管而不死，放而不亂，使其具有充分的活力，這樣才能促進餐飲行業(yè)“技能大師工作室”的健康發(fā)展。

企業(yè)扶持，構建條件保障體系

企業(yè)扶持是“技能大師工作室”保障的重要前提條件，在餐飲行業(yè)“技能大師工作室”創(chuàng)建、運行過程中，企業(yè)起主導作用。企業(yè)應從時間、場地、設備、人員配備、信息資源以及資金方面給予全方位支持，特別是政府批準成立的餐飲行業(yè)“技能大師工作室”，企業(yè)要在時間上充分保證，盡可能地不要參與企業(yè)的經(jīng)營事務中，要按餐飲行業(yè)的要求，給予一定的場地，形成模擬廚房實訓室，配置必要及先進的設備，以利于大師的產(chǎn)品研究；在人員上，由大師精選技術人員輔助并進行高技能培養(yǎng)；在資金上，要跟上級政策配套支持；在信息資源上，企業(yè)要支持技能大師走出去、請進來，多于全國各地的大師們交流，增強見識；在待遇上，不僅要給予政治待遇，在經(jīng)濟上還要給予一定的技術補貼；這些保障措施的實施，能有力地調(diào)動大師們的積極性，保證“技能大師工作室”的正常運行。企業(yè)自行設立的“技能大師工作室”，更要在這些方面給予全方位支持，沒有這些硬件設施，“技能大師工作室”則無從談起。因此，企業(yè)扶持，構建條件保障體系，對餐飲行業(yè)“技能大師工作室”至關重要，同時，還要及時改善這些條件以適應現(xiàn)代化技術和設備的不斷更新。

功能定位，構建工作指導體系

從國家對“技能大師工作室”的要求來看，主要有技術創(chuàng)新、成果創(chuàng)新和高技能人才培養(yǎng)等方面。而餐飲行業(yè)“技能大師工作室”還有它的特殊之處，就是要繼承和發(fā)展我國傳統(tǒng)的飲食文化，挖掘古代飲食文化的精髓，利用現(xiàn)代化的技術手段，給予改革和創(chuàng)新，要以傳統(tǒng)的以師帶徒的形式，傳授其絕活絕技，要針對性地培養(yǎng)名師、大師，要以點帶面，培養(yǎng)技術全面的人才，弘揚企業(yè)文化，使中國飲食文化更加發(fā)揚光大。根據(jù)這種功能定位，政府相關部門，特別是企業(yè)和學術業(yè)務團體，要在政策和業(yè)務上給予指導，如計劃的制定、研究的方向、成果的轉(zhuǎn)化和展示、經(jīng)驗和技術交流、信息的傳遞、參觀學習等。在具體指導上，要以企業(yè)發(fā)展為導向，以大師的技能優(yōu)勢為主體，弘揚企業(yè)文化，增加企業(yè)經(jīng)濟效益。

部門協(xié)調(diào)，構建協(xié)調(diào)發(fā)展體系

篇（11）

一、關于如何認識我部職業(yè)資格工作面臨的形勢和任務問題

㈠建立健全交通行業(yè)職業(yè)資格制度，開展國際上雙邊和多邊互認，是國際經(jīng)濟一體化對交通行業(yè)的必然要求

在西方發(fā)達國家，職業(yè)資格制度都有上百年的歷史，包括交通行業(yè)職業(yè)資格制度在內(nèi)的整個職業(yè)資格制度體系非常完善，可以說幾乎無處不在。以我們的近鄰日本為例，其近現(xiàn)代職業(yè)資格制度起源于明治維新時期，二戰(zhàn)后進一步發(fā)展完善。日本的職業(yè)資格有1600多種，幾乎每個職業(yè)都有一個特定的職業(yè)資格，如交通行業(yè)中的船舶運輸、道路運輸、機動車修理等方面的職業(yè)資格就不少，而且分得也很細。去日本逛過書店的都知道，一般的書店都有資格考試專欄，日本資格考試委員會每年都要出一本名叫《資格》的考試報名指南。日本是法制國家，職業(yè)資格方面的法典十分完善，很多專業(yè)領域都有專門法規(guī)，明確要求只有持有特定職業(yè)資格證書的人，才允許在相應崗位上就業(yè)或開業(yè)，而且強調(diào)職業(yè)教育和注冊管理。這對促進日本眾多從業(yè)人員乃至整個國民不斷學習，提高素質(zhì)，保證產(chǎn)品質(zhì)量和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了不可估量的作用。

隨著全球經(jīng)濟的一體化，經(jīng)濟市場、勞務市場的開放，職業(yè)資格的國際雙邊和多邊互認是必然要求。如北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議簽訂后，美國、加拿大和墨西哥3國的工程師協(xié)會簽訂了《相互承認注冊工程師協(xié)議》。歐洲各國工程師協(xié)會成立了聯(lián)合會，有20多個國家參加，并用7年工程教育與實踐期的標準統(tǒng)一了歐洲各國注冊工程師的標準。澳大利亞、加拿大、愛爾蘭、新西蘭、英國、美國、南非、中國香港的工程師組織，于1997年共同簽署了《華盛頓協(xié)議》，在相互承認彼此工程學士學位的同時，承認彼此的職業(yè)資格。建立職業(yè)資格制度并開展資格互認，既是對本國經(jīng)濟的保護，也是開展學術技術交流，拓展經(jīng)濟、技術和勞務市場的重要手段。既是加入WTO后的權利，也是應該履行的義務。20*年我國加入世界貿(mào)易組織，我國政府做出的入世承諾中，涉及公路、水路交通行業(yè)的承諾包括5個領域的特別承諾和兩個方面的共性承諾，要做好應對工作，都會涉及到職業(yè)資格問題。

㈡我國職業(yè)資格制度建設雖然起步晚，但各方面積極性高，發(fā)展快

1993年黨的十四屆三中全會通過的《關于建設社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度。1994年，當時的勞動部和人事部聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)資格證書規(guī)定》。當年，建設部就率先與人事部開始建立注冊建筑師制度，1995年了《注冊建筑師條例》，1996年出臺了《注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理工作有關問題的暫行規(guī)定》，1997年出臺了《注冊建筑師繼續(xù)教育實施意見》。20*年，建設部又聯(lián)合人事部成立了全國注冊工程師工作領導小組，隨即成立了全國注冊工程師管理委員會，并聯(lián)合人事部印發(fā)了《勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》，把包括交通行業(yè)公路工程、橋梁工程、隧道工程、港口與航道工程在內(nèi)的全國17個大專業(yè)共28個小專業(yè)均納入該體系，現(xiàn)在大部分專業(yè)的注冊工程師制度在此體系下已經(jīng)建成或正在建設。

上世紀末和本世紀初，隨著我國改革開放的不斷深入和職業(yè)資格制度建設的不斷推進，國務院各部門逐步認識到建設職業(yè)資格制度的重要性和緊迫性，大多數(shù)部門都成立或明確了專門機構，集中力量抓緊本領域職業(yè)資格制度的建設工作。如國家發(fā)改委聯(lián)合人事部建立了注冊咨詢工程師制度，把公路與橋梁、港口與航道專業(yè)咨詢作為子專業(yè)；與交通行業(yè)有關的職業(yè)資格制度，還有國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局會同人事部建立的注冊安全工程師、國家環(huán)保總局會同人事部建立的環(huán)境影響評價工程師，以及建設部會同人事部建立的監(jiān)理工程師、造價工程師、建造師等等。國務院各有關部門還積極會同勞動和社會保障部，通過職業(yè)技能鑒定方式，建立了為數(shù)更多的職業(yè)資格。一些國內(nèi)外的組織，通過多種渠道引進了不少國外的職業(yè)資格，包括一些國際組織建立的職業(yè)資格。

總之，職業(yè)資格已經(jīng)成為我國各行業(yè)主管部門和社會公眾關注的熱點之一。我部的職業(yè)資格工作起步晚，如果不大力氣推動，與其他部位職業(yè)資格工作的差距就會也來也大，交通行業(yè)的職業(yè)資格制度建設工作將會越來越被動。

㈢交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設任重道遠，我們必須統(tǒng)一思想，提高認識，集中力量，加快交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設步伐

公路、水路交通行業(yè)許多專業(yè)領域涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全及公共利益，需要建立的職業(yè)資格較多，而且每一個完整的職業(yè)資格制度體系又包含了考試制度、繼續(xù)教育制度、教育認證制度、注冊管理制度、執(zhí)業(yè)管理制度等。《行政許可法》實施前，我部針對交通從業(yè)人員實行從業(yè)資格證書審批或考試的有16種，大多數(shù)沒有法律依據(jù)，我們一定要認清面臨的嚴峻形勢和艱巨的工作任務。

去年印發(fā)的《交通行業(yè)關鍵專業(yè)技術崗位職業(yè)資格制度建設實施方案（試行）》和《交通行業(yè)職業(yè)技能鑒定實施方案》，可能不夠完善，需要深入研究并在實施過程不斷修正，但基本明確了“十五”乃至“十一五”交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設的主要任務和基本思路。

部內(nèi)各有關單位要高度重視并積極行動起來，集中力量，充分發(fā)揮各有關方面特別是評價中心的優(yōu)勢，群策群力，團結協(xié)作，盡快抓緊落實這兩個方案，堅持以“高標準、高起點”來推動交通行業(yè)職業(yè)資格工作。能爭取到國家職業(yè)資格主管部門支持的，要盡量納入國家職業(yè)資格制度體系。這是大方向，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，有利于推動行業(yè)人才隊伍建設，有利于提高行業(yè)競爭力；暫時得不到國家職業(yè)資格主管部門認可，且不與其他部委職能交叉的，在不違反有關法律法規(guī)的前提下，可先建立行業(yè)自律的職業(yè)資格制度，逐步向國家職業(yè)資格制度過渡。要逐步開展與有關國家相關職業(yè)資格的雙邊和多邊互認。

二、關于我部職業(yè)資格工作管理體制和運行機制問題

我們要建設創(chuàng)新型行業(yè)，就是要堅持科學的發(fā)展觀，首先要理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。哪種體制和機制能把事情做快做好，就采用哪種體制和機制。

關于交通行業(yè)職業(yè)資格工作的職責分工問題，幾次領導小組會議都研究過，上次會議已經(jīng)基本明確，今天我再強調(diào)3點。

一是關于領導小組與各司局的職責問題

交通行業(yè)職業(yè)資格工作，對外涉及人事部、勞動和社會保障部等國家職業(yè)資格主管部門；對內(nèi)涉及人事、教育和業(yè)務主管部門。所以，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、歸口管理、分工協(xié)作。

部職業(yè)資格制度領導小組統(tǒng)一領導交通行業(yè)職業(yè)資格工作，領導小組不是臨時的，而是一個長效機制。把交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設好、管理好、使用好是部黨組賦予領導小組的責任和使命。

各有關單位要充分認識到，行業(yè)管理離不開對從業(yè)人員的管理，要實現(xiàn)對從業(yè)人員的有效管理離不開職業(yè)資格這個重要手段，業(yè)務部門不能不管職業(yè)資格工作。但是，做好職業(yè)資格工作不是一個部門的事情，而是大家的共同的任務，是關系行業(yè)發(fā)展的大事。這就要求我們領導小組各成員單位必須有大局觀念，站在部的高度，跳出司局看職業(yè)資格工作，團結協(xié)作，共同推進交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設。

二是關于評價中心與領導小組辦公室的關系問題

人勞司是管人事工作的部門，歸口管理職業(yè)資格制度建設工作，領導小組辦公室以前設在人勞司，各方面的關系比較順暢。評價中心成立后，人勞司把管理職業(yè)資格制度建設的職能委托給了評價中心，領導小組辦公室設在評價中心。這是人勞司為了充分發(fā)揮評價中心的作用，理順與評價中心的關系，提高工作效率采取的特殊措施，是經(jīng)過部黨組批準的。

評價中心成立特別是試運行以來，按照領導小組的要求，認真履行領導小組辦公室的職責，積極開展工作，交通行業(yè)職業(yè)資格工作進展迅速，在短期內(nèi)出臺了兩個國家職業(yè)資格制度，成效是顯著的，如果沒有評價中心這樣一個專門機構是不可能的。事實證明，部職業(yè)資格工作現(xiàn)行的管理體制和運行機制是有效的。

當然，評價中心在具體工作中，要注意角色的把握和轉(zhuǎn)換，分清領導小組辦公室的工作職責和自身的工作職責。領導小組辦公室是領導小組的辦事機構，歸口管理交通行業(yè)職業(yè)資格工作，代部人勞司履行職業(yè)資格工作的行政管理職責，負責與部內(nèi)外有關單位協(xié)調(diào)；評價中心是部職業(yè)資格工作的具體辦事機構，為部機關服務，接受部有關司局的指導和監(jiān)督。

交通行業(yè)某個職業(yè)資格制度3個文件印發(fā)之前，評價中心的主要任務是代行領導小組辦公室的職責，加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，加快文件出臺的進程；文件印發(fā)后，評價中心除繼續(xù)履行領導小組辦公室關于考試大綱和教材編寫、命題、閱卷及考核認定、注冊、培訓的指導職責外，更主要的是做好實施的具體工作。

三是在職業(yè)資格工作中部內(nèi)業(yè)務部門與評價中心的關系問題

部黨組在明確評價中心的定位和與有關方面的關系時，已經(jīng)有了原則意見，我們細化、調(diào)整各部門和單位在職業(yè)資格工作中的職責分工及相互關系，必須在部黨組的原則意見指導下，本著有利于轉(zhuǎn)變政府職能、加強行業(yè)管理，有利于提高職業(yè)資格工作效率和質(zhì)量，有利于評價中心履行部賦予的10條職責、充分發(fā)揮作用的原則，多協(xié)商、共同把事情做好。

在職業(yè)資格工作方面，各司局根據(jù)行業(yè)管理的需要負責推動行政立法，并對評價中心的業(yè)務工作具有指導和監(jiān)督的職責。行政立法就是業(yè)務部門會同體法司把職業(yè)資格方面的要求納入到行業(yè)管理法規(guī)之中，這是職業(yè)資格制度建設的法律依據(jù)。

評價中心負責職業(yè)資格的技術性和事務性工作。如代部起草職業(yè)資格的規(guī)劃和具體政策法規(guī)等。評價中心要搞清定位，擺正位置，要多請示、多匯報、多溝通，要強化服務意識，多做服務工作，不要計較名利。

在交通行業(yè)職業(yè)資格工作中，業(yè)務司局和評價中心都沒有自己特殊的利益，都是代部履行職責，都是為國家干事，只是分工不同。我曾經(jīng)講過，如果說建立交通行業(yè)職業(yè)資格是一場比賽，那么業(yè)務司局就好比是裁判員，評價中心是運動員。我今天再補充一句：領導小組辦公室是比賽的組織者，領導小組是裁判和運動員的領導者。這個比喻主要是針對職業(yè)資格建設標準講的，不一定十分準確，具體職責分工還是按照黨組的批示和部的文件辦。舉個例子，在某一個領域要不要建立職業(yè)資格，建立一個什么樣的職業(yè)資格，考試大綱和合格標準等，業(yè)務司局有發(fā)言權和否決建議權，我們領導小組應該主要聽取和尊重業(yè)務部門的意見。當然，組織專家擬訂考試大綱這些具體工作還是由評價中心來做，但要充分聽取和尊重業(yè)務部門的意見。業(yè)務部門要不要再組織專家審定考試大綱等問題可以靈活處理，因為按照慣例是國家人事部最后組織專家審定。我想，職業(yè)資格的每一項工作都涉及幾個部門，還是要充分發(fā)揮領導小組和專家委員會的作用，便于在一個平臺上溝通、協(xié)調(diào)，提高工作效率。為了發(fā)揮業(yè)務部門在標準等方面的把關作用，專家委員會主任由業(yè)務部門的主管領導擔任，日常工作由評價中心承擔。

三、關于今年的工作

㈠上半年的工作

我原則同意領導小組辦公室對今年上半年職業(yè)資格工作的總結，可以說成績不小，工作很有起色。

要說成績，最大的成績是完成了評價中心的籌建工作。從評價中心試運行近4個月的情況看，各項工作進展順利，運行良好。辦公桌椅雖然是舊的，但很干凈，可以說環(huán)境優(yōu)美，特別是全體工作人員精神面貌好，工作熱情高，體現(xiàn)了艱苦創(chuàng)業(yè)精神。短短幾個月時間就基本健全了組織和規(guī)章制度，建立了自己的組織文化，定期召開會議交流情況、研究問題，重大事項領導班子集體研究，而且所有會議都有紀要，確實很規(guī)范；建立了OA辦公系統(tǒng)，實行無紙辦公，辦公手段先進高效。今天來中心確有耳目一新的感覺，我很放心，也很高興！

今年1月和5月，相繼出臺了驗船師和機動車檢測維修人員職業(yè)資格制度的主體文件，這是交通行業(yè)主導的兩個國家職業(yè)資格制度，對引導推動交通行業(yè)職業(yè)資格制度建設，加強交通行業(yè)管理意義重大。

道路工程專業(yè)注冊土木工程師制度的主體文件近期又要出臺，年底完成符合條件的首批工程技術人員的考核認定工作。這次會議還定下來啟動國際海運專業(yè)人員職業(yè)資格制度建設工作。

這些成績的取得是各位領導小組成員共同努力的結果，是各司局團結協(xié)作的結果，是部內(nèi)外有關單位大力支持的結果，是評價中心全體同志辛勤工作的結果。

當然，我們的工作還有一些問題和困難，工作配合上還有些不協(xié)調(diào)，這也是正常的。我相信本次會議以后，各方面進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，團結配合，這些問題和困難一定能夠圓滿解決。

㈡下半年的工作

我同意領導小組辦公室對下半年工作的安排。我再強調(diào)4點。

一是研究制定好《交通行業(yè)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。這對于規(guī)范交通行業(yè)職業(yè)資格制度的建設和管理，提高交通行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強行業(yè)管理，促進行業(yè)發(fā)展，十分必要也很重要。要站在加強交通行業(yè)專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍建設的高度，著眼于職業(yè)資格制度從申請建立到執(zhí)業(yè)管理的每個環(huán)節(jié)，借鑒其他部委的成功經(jīng)驗，結合交通行業(yè)的特點和建設創(chuàng)新型行業(yè)的要求，先制定一個規(guī)范性文件，并將《交通行業(yè)職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》列入部的立法計劃，待條件成熟時以部令的形式印發(fā)。

二是部內(nèi)各單位要根據(jù)職責分工，密切配合，抓緊、抓實、抓牢各項工作，確保完成《2006年交通部職業(yè)資格工作要點》。在交通行業(yè)建立有影響的職業(yè)資格制度，培育濃厚的學習風氣，促進交通行業(yè)從業(yè)人員加強繼續(xù)教育，不斷學習專業(yè)技術知識。

三是評價中心要繼續(xù)加強自身建設，特別是做好健全規(guī)章制度等基礎工作，嚴把進人關；要積極穩(wěn)步地推進各項工作。