緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇藥品調查報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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(二)農村藥品從業人員大多沒有經過專業藥學知識理論培訓,素質偏低。當前我縣農村衛生室從業人員的整體學歷水平和業務水平不高,農村衛生室的藥品從業人員幾乎沒有經過藥學的專業訓練,大多是一個衛生室一個村醫,開方、發藥均是一人,主要開展防疫保健工作,缺乏藥品管理的專業知識,造成農村藥品管理制度落實不到位。

(三)農民群眾用藥水平低,用藥安全意識較差。農民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多,識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調查中,盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數以上。

(四)衛生室藥品管理知識欠缺。村級衛生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺,主要表現在:有的不憑處方使用藥品,不明白醫療機構和藥店的區別,將衛生室當成了兩用機構,既可看病,又可賣藥。將藥品調配給患者時,不給患者藥品說明書,不講清服用藥品注意事項;擅自調換藥品的包裝。在農村衛生室檢查時,經常發現,有的衛生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中,其理由就是取藥時方便,在農村使用量小,絕大部分藥品都是拆另使用,不知道藥品外包裝也是藥品質量的一個重要環節;藥品的不良反應不登記不上報,在71個村衛生室中,我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫療器械購進、使用不記錄,用后不銷毀或銷毀后不登記等現象時有發生。

(五)藥品質量管理不規范,貯藏設施、設備不完備,儲存、養護條件差。少部分農村衛生室由于受經濟條件的限制,藥品貯存條件簡陋,達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區,重醫輕藥,藥品管理重視不夠,設施條件不能保證所貯存藥品的質量,藥品購進不驗收,不定期養護。部分村衛生室以家庭為單位,醫療點就設在鄉村醫生家里,生活區和藥房不能有效分離,場地狹小,藥品擺放零亂,存儲環境差,連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜,須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內,使藥品質量難以得到保障。

(六)農村藥品從業人員法律意識淡薄,責任心不強。未能及時清理過期藥品是目前農村衛生所普遍存在的問題,農村藥品從業人員往往是在發藥時發現有過期藥品才清理,沒有養成定期養護藥品的習慣,農民的用藥安全難以保證。

(七)監管法規滯后。目前我國藥品的生產和經營都必須經過質量管理規范的認證作為準入的資格,而涉及醫療機構藥品使用管理的藥品使用質量管理規范還沒有出臺,對醫療機構藥品使用的監管法規依據不夠充分,尤其是個別鄉村醫生對創建標準藥房認識和重視不夠,雖然我局在2006年已對大興地鄉5個村贈送了標準藥柜,但對創建標準藥房的積極性不高,工作難以開展。由于法規不健全,導致一些鄉村醫生對藥品管理的意識淡薄,藥品貯藏設施設備差,對藥品沒有進行有效的養護,造成使用過期藥品、藥品貯存環境衛生差等問題。對于過期藥品,由于金額不高,執法人員往往都不予立案處理,因為立案調查程序太復雜,執法成本高,村醫待遇低,加之經濟困難,往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰,因此未能對違法者起到警示的作用。

二、對策與建議

(一)爭取縣委、政府的支持,夯實監管工作基礎。要搞好藥品監管工作,改變目前的現狀,就必須在當地黨委政府的領導下,不斷夯實基礎,為食品藥品監管工作提供堅強的保障。因此,在開展藥品監管的各項專項行動中,要向地方黨委政府匯報,引起地方黨委政府對食品藥品監管工作的重視,給予食品藥品監管工作的大力支持。

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2、流通環節多。目前藥品經營模式為醫藥公司專營，流通環節為藥品廠商、藥品批發公司、藥店和醫院，流通環節過多使藥品出廠后價格上漲了30%-40%，從藥廠到消費者，中間往往有4至7個流通環節，過度競爭現象嚴重。醫院不管有多大比例的讓利，仍然按國家規定的零售價與病患者結算，病人沒有得到一點益處，巨額利潤全都進入了醫院和個人的腰包，造成藥品價格的不斷上升。據調查，目前武威市的藥品銷售利潤分成比例為：生產企業占30%，流通環節占40%，醫院占30%，由于流通環節多，層層加碼，致使藥價攀升。

3、“以藥養醫”利益機制的存在。醫、藥是醫療服務工作中不可分割的兩部分。醫院的正常運轉靠得是國家的財政撥款和補貼。近年來，國家對醫院撥款和補貼逐年減少，醫院由原來國家“供血”變成了“自我輸血”，醫院正常運轉經費的80%以上由自己解決，而在國家經費嚴格控制之下，醫院的醫療服務收費是極其有限的。因此，我國實行把藥品進銷差價留給醫院的政策，以此作為財政不足和醫療服務性收費補償不足的補充．使醫、藥之間除了技術關系．還存在著經濟聯系，也就是所說的“以藥養醫”。

近年來，隨著藥品生產、流通的快速發展以及藥品流通領域促銷手段的變化，醫院和醫務人員逐漸認識到，在財政補貼水平相對下降、醫療服務收費價格調整困難的情況下，只有藥品銷售是比較容易增加醫院收入的渠道。于是，出現了大處方、用貴藥等浪費藥品現象。這種現象是以藥養醫帶來的，是醫院補償政策不完善造成的。在藥品這個市場上．患者與藥品提供者之間存在信息不對稱，患者缺乏消費自，主要依賴醫師的指導．加上患者主觀意識上認為“貴藥是好藥”的消費心理和醫療保險制度的“大鍋飯”，對醫院和藥品商追求藥品利潤起了推動作用。

4、招標采購機制不完善。目前藥品招標中存在的問題，一是招標品種、數量偏少，規格不全，有的醫院少進或少用招標藥；二是招標中對采購排在第一名的藥品，也重新形成了壟斷；三是現行藥品零售作價辦法不合理，醫院已經賺了自己應賺的利潤，作價時還要將價差的20%-30%讓給醫院，實際上保護了醫院的利益，保護了暴利，按現行作價辦法，有的招標藥品醫院利潤可達80%以上。

5、部分醫院制劑價格偏高。醫院制劑普遍規模小，成本高，價格往往高于市場價或高于國家定價．并且在質量上與GMP認證的企業產品質量還有一定的差距。

如何有效解決這些問題，筆者認為要從以下幾方面著手：

1、改革公主醫院醫療體制，實行“醫藥分離”和“收支兩條線”。公立醫院必須堅持公益性質，注重維護公眾利益，不應以營利為目的。政府興辦的公立醫院的基本職責是為群眾提供良好的醫療服務，應逐步改變“創收”機制，遏制盲目追求經濟利益的傾向。為此，醫院應靠高超的醫術、先進的設備、良好的醫德和優質的服務取勝，醫院不應參與藥品買賣贏利和創收。價格主管部門可逐步提高醫療服務價格，特別是技術含量高、風險程度大，體現醫生技術水平的醫療服務項目收費價格，以鼓勵技術進步，增加醫院的收入。當前，要積極推行多種形式的醫院門診藥房改革，革除醫院“以藥養醫”的利益機制。要將醫院藥房從醫院中分離出來，作為一個獨立經營的藥品零售企業。藥房人員的人事關系、工資福利和藥品銷售收入與醫院脫鉤。藥房實行獨立核算，照章納稅，與社會上的藥品零售企業同等對待，不再享受任何特殊待遇和行政保護政策。政府可將此項稅收收入作為同級財政增加對醫院的投入。同時，要改變當前醫院的處方只能在本院取藥的做法，允許“處方外購”，給病患者以選擇權。醫院要給患者提供處方簽，讓患者持本院的處方到定點藥店自行購藥。實行醫藥分開，改革的難度很大，當前首先要逐步減少藥品收入占醫院總收人的比重，特別是要切斷醫生收入同藥品收入的直接聯系。最終把醫藥分家的工作落到實處。

2、探索公立醫院的產權制度改單。建立國家對公立醫院(非營利性醫院)的投資和管理體制，健全醫院補償機制，這是解決醫藥分開的前提條件。公立醫院是面向社會成員提供公共醫療服務的公共醫療機構。增加對公立醫院的財政投入，這是建立公共財政的應有之意．也是對納稅人公共利益的維護．是實踐“三個代表”的具體體現，更是全面建設小康、促進土會和諧的客觀要求。目前，公立醫院的總收入由三部分組成：一是醫院開展醫療服務的收入；二是醫院經營藥品銷售的差價收入；三是政府財政的專項補貼。因此，實行醫藥分離，就要建立和完善醫療機構補償機制，要通過加大政府投入和調整醫療服務個格來完善補償機制。作為政府的公共財政，要始終以滿足社會的公共需要為宗旨，要為公立醫院提供必要的資金保證，要按中央規定所指出的“各級人民政府要逐年增加衛生投入，增長的幅度應不低于同期財政經常性支出的增長幅度”。鑒于當前政府財政收入現狀，財政收入水平還不高．政府不可能把醫療服務全部都包下來，應引入市場機制，吸引社會資源發展醫療事業。改革醫療衛生體制，試行對公立醫院產權制度和經營機制的改革，擴大投融資渠道，促進公立醫院投資多元化．完善補償機制，逐步建立國家對公立醫院的投資和管理體制。

3、改革藥品定價機制，完善藥價管理辦法，加強對藥品價格的監督和檢查。2000年以前，絕大多數藥品價格是放開的，由藥品生產企業自主作價。實行政府定價的只有100多種。隨著醫保目錄的制定，實行政府定價的藥品增加到刪種，而這些藥品實際上都是原來由企業自行制定價格的。納入政府定價范圍以后，市場形成的價格已經很高，政府管理的實質是在已有的高價位基礎上大幅度降價，剝奪企業已經形成的既得利益。因此，阻力非常大。政府對價格監管的體制、形式、方法和手段還不能適應形勢的要求，還存在不完善、不科學的問題。為此，要繼續推進藥品價格管理體制改革，建立按標準品和比價系數定價的藥品價格管理方式。要切實按照社會平均成本、市場供求狀況、合理比價關系和社會承受能力合理制定和調整價格。凡屬處方藥都應實行政府定價，堵住醫院和醫生通過替代品變相漲價的渠道，切實降低價格水平；凡是國家高度壟斷限制生產和流通的特殊藥品，如毒性藥品、品和戒毒藥品的價格都必須參照國際慣例，實行嚴格控制；凡是具有自主知識產權、沒有形成充分競爭、且市場需求量大的新藥特藥價格也應進行適當控制；凡是市場供過于求、競爭充分的普通藥品價格原則上要逐步放開。要縮小內外資企業生產的同類藥品在價格上的差距，取消對超過專利保護期的原研制藥品價格實行的優惠政策。當前，要建立健全藥品成本調查和專家審價制度，提高定價的科學性和透明度。嚴格成本審核，壓縮藥品流通費用和流通利潤空間。同時，還要建立健全省際間的價格協調制度．反對地方保護主義，制止競相抬價。要根據各地藥品集中招標的實際，適時降低藥品最高零售價的標準。要繼續完善藥品集中招標的收費政策和中標藥品零售價核定辦法。對一些目前尚未納入政府管理、價格上漲幅度過大的市場調節價藥品。依據(價格法)的規定，實行價格臨時干預措施，遏制過快漲價勢頭。要強化對藥品價格的監督檢查，維護藥品市場的有序競爭，制止亂加價、哄抬藥價等不正之風。加強對藥品價格執行情況的監管，嚴厲處罰各種違價行為。

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一、**縣基本情況

二、農村藥品市場現狀

(一)體現不出聘請的農村藥品協管員和信息員的作用。在日常監督中發現，仍然有藥貶子到農村兜售藥品，但我局從沒有接到過協管員或信息員的舉報。協管員和信息員的作用沒有得到真正發揮，未能調動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確;二是沒有給予一定的經濟補貼;三是培訓工作還不到位。

(二)農村藥品從業人員大多沒有經過專業藥學知識理論培訓，素質偏低。當前我縣農村衛生室從業人員的整體學歷水平和業務水平不高，農村衛生室的藥品從業人員幾乎沒有經過藥學的專業訓練，大多是一個衛生室一個村醫，開方、發藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業知識，造成農村藥品管理制度落實不到位。

(三)農民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數以上。

(四) 衛生室藥品管理知識欠缺。村級衛生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫療機構和藥店的區別，將衛生室當成了兩用機構，既可看病，又可賣藥。將藥品調配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調換藥品的包裝。在農村衛生室檢查時，經常發現，有的衛生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質量的一個重要環節;藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現象時有發生。

(五)藥品質量管理不規范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養護條件差。少部分農村衛生室由于受經濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區，重醫輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質量，藥品購進不驗收，不定期養護。部分村衛生室以家庭為單位，醫療點就設在鄉村醫生家里，生活區和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內，使藥品質量難以得到保障。

(六)農村藥品從業人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清

理過期藥品是目前農村衛生所普遍存在的問題，農村藥品從業人員往往是在發藥時發現有過期藥品才清理，沒有養成定期養護藥品的習慣，農民的用藥安全難以保證。

(七)監管法規滯后。目前我國藥品的生產和經營都必須經過質量管理規范的認證作為準入的資格，而涉及醫療機構藥品使用管理的藥品使用質量管理規范還沒有出臺，對醫療機構藥品使用的監管

法規依據不夠充分，尤其是個別鄉村醫生對創建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在2006年已對大興地鄉5個村贈送了標準藥柜，但對創建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規不健全，導致一些鄉村醫生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養護，造成使用過期藥品、藥品貯存環境衛生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執法人員往往都不予立案處理，因為立案調查程序太復雜，執法成本高，村醫待遇低，加之經濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。

三、對策與建議

(一)爭取縣委、政府的支持，夯實監管工作基礎

要搞好藥品監管工作，改變目前的現狀，就必須在當地黨委政府的領導下，不斷夯實基礎，為食品藥品監管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監管工作的重視，給予食品藥品監管工作的大力支持。

1、政策上的支持。為了進一步深化農村藥品兩網的建設工作，完善監管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關單位都能重視農村藥品兩網建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。

2、經濟上的支持。為使深化農村藥品兩網建設工作順利開展，調動協管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經濟支持。目前農村藥品兩網建設的經費不能滿足工作的需要，給予藥品協管員和信息員一定的經濟補貼調動他們的積極性，另外藥品協管員和信息員的培訓教育等也需要經費，因此必須爭取地方政府投入一定的經費。

(二)加強宣傳的力度，努力增強農民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規知識，二要宣傳假劣藥產生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監部門的職能;加強在農村的宣傳，不斷提高農民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農村沒有市場。

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太湖縣屬山區縣、庫區縣，也是國家級貧困縣，全縣2300平方公里，人口56萬人。全縣鄉鎮衛生院機構數37個，在職職工739人(其中合同制242人，衛生技術人員505人，管理人員44人)，離退休人員287人，床位414張，病床使用率為53.8%，全年門急診53.4萬人次，每門急診人均平均收費水平61.81元，其中藥品費40.6元，財政補助收入占總支出19.8%，XX年度業務收入4324萬元，其中藥品收入2558萬元，占業務收入的59.16%，藥品費1669萬元，藥品加價率為28.7%。農村衛生院醫療服務收費都是嚴格依據XX年3月市物價局、市衛生局印發的《**市醫療服務價格》(試行)(縣級以下醫療機構價格)的標準，有些一般衛生院由于醫療市場的競爭還略低于此價格標準，鄉鎮衛生院一般都沒有收取掛號費。

太湖縣農村衛生院都是政府辦的公益性、非營利性醫療機構，由于該縣屬大別山區貧困縣，老百姓的經濟還十分拮據，一年的收入用于基本生活外所剩無幾，用于看病就醫的錢就更少了，所以大部分農村衛生院還是以中醫或者是以中西醫結合為主的，“以藥養醫”的情況長期困擾著鄉鎮衛生院，制約著農村衛生院的發展，農村有些一般衛生院和分院甚至只能是醫生開處方賣藥，一年中藥品收入占醫療收入的80%左右。

二、調查點的基本情況

為了更準確掌握鄉村衛生醫療機構的經營狀況，根據工作安排，我們按好、中、差三個等次分別選擇了江塘衛生院、李杜衛生院、晉熙衛生院和新倉鎮香茗山村衛生室進行了實地調查，基本情況如下：

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現代社會強調以人為本，基層稽查工作更是直接面向群眾，面向社會。所以執法人員在執法

過程中首先要注意態度和方式方法，不能因為急于查獲案件而造成對立情緒，不利于社會和諧。這往往也會給監管當事人以錯覺，覺得藥監部門執法力度不夠，從而產生僥幸心理，指望通過拖拉、胡攪蠻纏等手段逃避處罰。限于藥品稽查執法并無相關強制手段可以利用，所以要求執法人員在工作中只能智取不可強攻，還得有極大的耐心來宣傳政策，講事實，擺道理，在目前稽查人員人員配置不足的環境下，執法效率大打折扣。為了當事人對調查取證工作的配合，往往要與當事人單位的法人溝通，每每來往多次，耗費數日時間。如果當事人以種種理由不給予配合，我方執法人員又無較有力手段來保證執法的有效性及嚴肅性。尤其是在醫療機構及對付街頭藥販時，取證工作更是事半功倍。

思考：稽查是手段，是藥品監管的最后一道閘口，沒有有效、有力的稽查，就談不上藥品的準入管理。執法時的態度好是因為要以人為本，和諧執法，但是這并不代表藥監執法的軟弱。一方面在調查取證的時候每一步都必須小心謹慎，事先規劃好方式方法，避免走彎路及造成當事人不配合的局面，另一方面，我們可以參照有關省市的先進經驗，在可能的范圍內加強推動地方立法及警藥聯動，給藥監部門一定的強制手段配合，保障藥監執法取證過程的有效暢通，提高執法效能。對于街頭游擊隊及菜市場的小商小販，不管貨值和違法所得的多少，首先由公安介入，給予一定的威懾力，以加強震懾效果。我市就曾有過一起案例：有人舉報有流動人員在菜市場販賣假藥，但當我局稽查人員查處時，藥已賣完，且無相關人證物證，從而造成貨值極小，不能給予相應力度的處理。舉報人直言，該批流動人員因在江浙一帶執法嚴峻的情況下才流竄至安徽。從這一情況可以看出，我們在對此類情形還有必要加大打擊力度，要做到讓其對藥監"望風而逃"。

2、對于財務帳目的清查問題。

在稽查過程中，往往發現一些問題需要對財務票據進行核實，限于時間和技能，執法人員往往只是對當事人提供的票據進行簡單核實就作為證據復印，而往往對對方的財務往來帳目、財務平衡表等無能力進行細致、全面的檢查。目前幾乎所有的藥品經營單位對藥品的進出庫記錄等都能做到，而對財務的資金流向這一塊，因有稅務部門監管，可能造假難度大，風險高，所以一些過票、走票行為的漏洞也就主要出現在財務的資金流向這一塊。以上問題造成了大量的過票、走票行為無法得到查處。

思考：目前，國務院的《特別規定》已賦予藥監部門以查賬的權利，而在實際工作中到當事人單位查閱財務帳目往往困難重重，首先這是由于藥監部門成立幾年以來相關法規不完善的積弊，大家都已習慣了稅務、審計部門的查賬，對藥監的查賬工作不能適應，也是由于稽查人員一般都不具有相關的財務知識，處于有心無力使不上勁的尷尬境地。上級部門也應適當的開展一些有針對性的財務知識培訓。還可以多多收集全國范圍內的相關案例，給大家參考。這樣有利于擴大案源，對案件追查徹底、處理完整、執法到位。

3、送達問題

實際處罰過程中總會有一些當事人以種種理由拒絕或逃避接受行政處罰決定書，按照高法的司法解釋，行政執法部門在當事人不配合的情況下可以請基層政府人員陪同進行現場送達，但是實際操作起來又困難重重。首先藥品監管部門和當地基層組織打交道較少，如居委會等單位也由于種種原因，未必能及時、積極的履行相關責任、義務，在時間安排上也要互相遷就，從而造成此種送達形式困難重重、費時費力，可操作性大打折扣。剩下的公告送達、郵寄送達等等，也都是涉及到時間問題，不利于執法工作的順利開展，如：公告送達要三個月，郵寄送達對方可以拒絕接受等。這也是目前亟待解決的重要問題。

思考：考慮通過立法或文件形式，使目前有爭議的其他送達方式合法化，如可以邀請律師陪同送達、通過公證部門送達等等，簡化送達步驟，提高辦事效能，將有限的人員、時間配置的更加合理。

4、對于臨床品種的監管問題

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首先，在嚴峻的全球金融危機形勢下，2009年第四季度我國GDP同比增長將超過10%，全年增長率將超過8%，2010年仍將繼續保持高速增長的趨勢，全年增速達8%以上，中國經濟正在轉向內需拉動增長模式，這為保健食品行業的發展提供了堅實的外部經濟環境。

其次，2000年～2009年間，保健食品行業年均增速均超過兩位數，2009年消費品行業受到風投追捧，醫療保健更是成為了投資者最關注的領域。與之呼應的情況已經出現，999健康網等一批國內保健企業已被國內知名度極高的風司率先囊入旗下，并購重組不僅將成為2010年的行業熱點，而且將加速行業發展。

第三，新醫改方案把預防和控制疾病放在了首位。這表明政府已經充分認識到了“治未病”的重要性，并將在這方面持續加大公共財政和人力資源的投入，8500億元中的20%將用于公共健康教育，國民健康素質的提高將表現在健康意識的大幅提升和保健消費預算的增加。

第四，繼《食品安全法》之后，政府相關部門積極開展促進行業發展的調研，《保健食品監督管理條例》、《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品原料安全標準》等一系列重要的法規文件將陸續出臺，保健食品監管體系構架將進一步完善，穩定明晰的政策保障將激勵業內企業追加投資，加速市場開發。

2《保健食品監督管理條例》將于今年出臺

關系到保健食品行業發展命運的綱領性文件《保健食品監督管理條例》，預計將在2010年年中由國務院頒布施行，隨后《保健食品注冊管理辦法》、《保健食品良好生產管理規范》等一系列重要的法規也將陸續出臺。屆時，將在穩定企業信心、恢復行業信譽和吸引投資發展等方面發揮積極有效的推動作用。

2009年2月28日《中華人民共和國食品安全法》正式頒布，同年6月1日生效，其中第51條規定：“國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管……具體管理辦法由國務院規定。”隨后《食品安全法實施條例》進一步明確了食品藥品監督管理部門負責對保健食品實行嚴格監管。依據法律規定，國務院責成有關部門圍繞保健食品的定義、品種管理、生產經營以及廣告監管等問題，展開了緊鑼密鼓的調查研究，并于2009年5月31日對《保健食品監督管理條例（送審稿）》公開征求意見，收集到來自社會各界多達萬條的意見。

3單品牌系列產品成長加速

庶正康訊市場監測顯示，2009年系列保健產品品牌增多，2010年將會呈現更加快速增長的趨勢。其一，目前我國保健產品已經與世界同步，國際上較為成熟的品種我國都有銷售，而且均已被公眾熟知；其二，魚油、維生素等單個產品不能解決所有健康需求，逐漸衍生出針對某些需求的組合解決方案；其三，基于品牌化發展的需要，目前，很多企業的產品種類都很豐富，為了能實現產品之間銷售的相互帶動以及品牌塑造，促使企業向系列化、品牌化方向發展；其四，產品系列化銷售有助于提高服務水平，從一家企業獲得全面解決方案有助于長期客戶的培養。

4投資建店成為新的競爭熱點

目前，保健食品的有店鋪銷售主要集中在藥店渠道，品牌連鎖專營店雖然也有一些企業在做，但還未成為保健產品的主流銷售渠道，這主要是因為品牌連鎖專營投入大，實現效益時間長。

從另一個角度看，品牌連鎖具有特殊的教育、服務和品牌塑造優勢。品牌連鎖可以有效縮減通路，由品牌企業統一分配到各連鎖分店，分店設在各居民區，因而這種渠道具有短而寬的特點，有利于產品快速通過流通領域，及時到達消費者手中。這可以減少因流通環節多而造成的收益轉移，品質也得到有力保證。除此以外，品牌連鎖更容易形成專業服務平臺，有利于消費者持續性消費。從庶正康訊的監測數據來看，2009年以同仁堂健康藥業、汪氏蜜蜂園為代表的國內企業，以“RICHLIFE”為代表的品牌連鎖專營企業店面擴張行為明顯；以益生康健為代表的其他類型企業也開始擴展到品牌連鎖陣營。出于長遠發展的角度考慮，企業將在2010年加快品牌連鎖專營布局。除此以外，隨著NBTY、GNC等跨國品牌連鎖企業的進入，2010年品牌連鎖專營將成為新的競爭熱點。

5跨國企業加快進入中國保健市場的步伐

2009年，排名前列的跨國企業如美國GNC、NBTY，日本DHC等已經登陸中國市場，2010年，跨國企業進軍保健領域的步伐將加快，食品巨頭百事、日清以及制藥巨頭葛蘭素史克、賽諾菲-安萬特等對中國保健食品早已“勢在必奪”。

從歷史來看，我國經濟飛速發展、健康教育累積效應已經顯現、慢性病呈現逐漸增長趨勢、老齡化問題嚴峻等因素依然存在。除此以外，2010年新醫改和保健相關政策法規出臺，這些因素都將促使跨國企業加快進軍中國市場的步伐。

6信用等級評價將成為保健食品企業經營利器

2009年11月，中國保健協會正式開展保健行業企業信用等級評價工作，2010年企業主動申請信用評價、注重自律接受社會監督將成為一種潮流。

2008年中國保健協會獲批成為我國保健行業惟一有資格開展企業信用等級評價的行業協會。經過兩年的研究籌備，建立起涉及企業基本素質、經營管理、財務指標、社會形象及發展潛力五大指標的信用等級評價體系，以三等五級（即AAA、AA、A、B、C）來區分保健行業企業的信用等級。通過行業信用體系建設增強保健行業企業的信用意識和風險防范能力，同時通過客觀、公正、嚴謹的企業信用等級評價幫助消費者和上下游企業快速識別企業的可信度。

7保健食品功能審批將進行重大調整

保健食品的功能審批主要經歷了以下過程：衛生部于1996年7月的《保健食品功能學評價程序和檢驗方法》中確定了12項可受理的功能，1997年增加至24項；在2000年《衛生部關于調整保健食品功能受理和審批范圍的通知》中進一步明確了美容和改善胃腸道等功能，并去除了抑制腫瘤和改善兩項受理功能，最終確定為22項；2003年衛生部印發《保健食品檢驗與評價技術規范》將“延緩衰老”和“抗突變”兩項功能改為“抗氧化”功能，并對可受理功能術語進行了修改，最終將功能調整為現用的27項功能，而這次調整也已經有7年之久了。

隨著2010年《保健食品監督管理條例》的，必將帶動保健食品行業內相關法規標準的變動，而保健食品注冊審批中最重要的功能審批部分，也將能夠在科學上更加嚴謹，在操作上更加靈活。可能調整的內容包括對產品研發過程給予規范，對功能的表述更趨于嚴謹，對新功能給予更明確的申報細則，對成熟的品種實施備案管理，審批程序更加簡潔透明，以及明確再注冊細則等。

8保健食品原料有望增加

原料是保健食品得以發展的物質基礎，也是當前阻礙保健食品更快更健康發展的頑固瓶頸之一。關于保健食品原料規定的文件以2002年《衛生部關于進一步規范保健食品原料管理的通知》為主，其他相關規定都是對其進行小修小補。在這個文件中，僅有201種物品被列入了可用于保健食品的范疇。業內企業迫切期待在保障安全的前提下，能有更多的物產資源被允許應用。2010年，《保健食品監督管理條例》、《保健食品注冊管理條例》等相關法規出臺后，保健食品原料管理也將實現完善和升級。

9政府將出重拳規范保健食品廣告

篇（7）

1 藥品市場營銷技術課堂教學中存在的問題

1.1 學生專業基礎薄弱

藥品市場營銷技術是一門經管類專業課程，面對本院藥物制劑技術專業學生，學生經管類專業基礎薄弱，思維偏理工科方式。采用傳統講授加案例法教學，學生學習興趣低，學習主動性、積極性不強，教學效果不顯著；采用實踐教學法，參與度也與文科專業學生有差距。因此，設計合適的針對藥物制劑專業學生實踐教學方法勢在必行。

1.2 傳統教學方法效果不佳

本課程傳統的教學方法為講授加案例教學，學生被動地接受理論知識，并在具體的案例中理解，該教學方法無法充分調動學生的主動積極性，學生知識接受度低，缺乏解決實際問題的情境。因此，理論加案例教學的方法缺乏實踐的機會，不利于本課程專業技能的提高。

1.3 授課教師實踐經驗欠缺

藥物制劑專業授課教師基本來自藥學本科院校的本科以上學歷畢業生，本身缺乏藥品市場營銷一線的工作經驗，在實際教學中易陷入重理論、輕實踐的困境，導致實踐教學方式無法開展。增加校企合作、加強教師與企業人士的交流等方式可以幫助教師提高醫藥營銷的實踐能力，因此，要鼓勵教師去企業掛職鍛煉。

基于以上幾點，高職院校的藥品市場營銷技術課程要以學生為主體，培養學生職業能力為重點，從職業的需求出發選擇實踐教學內容。具體實施中以項目教學為大前提，在合適項目中采用實踐教學法，并設計具體合適的實踐方案。

2 藥品本文由收集整理市場營銷技術的實踐教學方法

2.1 以項目教學法為大前提

項目教學法以實踐為導向、教師主導、學生為主體，從職業的需要出發選擇項目，由教師和學生共同完成項目的實施。高職院校某些課程適合采用項目教學方法，本課程中的大部分內容也適合采用該方法。本課程借鑒了高職高專“十一五”規劃教材《藥品市場營銷技術》第二版，將藥品市場營銷綜述理論外的其它內容分為藥品市場調研、藥品市場開發、藥品市場渠道設計和藥品市場促銷技術四個項目。

2.2 在合適項目中采用實踐教學法

在實際教學過程中，因環境、條件限制，并非課程中每個項目任務都適合采用實踐教學法，應以實際教學效果為前提選擇合適的項目任務實施實踐教學方法。

如藥品市場開發項目中子任務企業swot分析，藥品市場渠道設計技術項目中子任務制訂渠道設計方案、渠道成員選擇、渠道管理方案的設計，因缺少且難以建立具體的模型即企業和中間商，難以開展實踐教學法。企業swot分析的項目化實施，還是適合在具體案例中企業的基礎上進行分析，同樣藥品市場渠道設計項目化實施，也適合在具體案例中的企業合作中間商的基礎上開展。

而藥品市場調研、藥品市場促銷技術項目中任務則適合采用實踐教學方法。如藥品市場調研中任務藥品市場調查前準備、實施調研、調查資料的整理分析、調查報告的撰寫，藥品市場促銷技術項目中任務藥品促銷方案設計均適合采用具體的實踐方法。

2.3 設計具體合適的實踐方案

實際證明，實踐方案越具體合適，學生參與度、積極性越高，教學效果越顯著，筆者本課程中具體的實踐方案設計如下。

2.3.1 藥品市場調研實踐方案

分組實踐。將所有學生分成若干小組，每個小組負責某類藥品的市場調研工作，如某小組負責感冒藥的市場調研工作。

藥品市場調查前準備。在學習市場調研方法的基礎上，制訂市場調研計劃，精心設計針對某類藥品的市場調查問卷。

實施調研。各小組深入市場實施調研，具體實施過程中針對特定人群開展問卷調查，指導調查問卷的填寫并回收有效問卷。

調查資料的整理分析和市場調查報告的撰寫。運用統計分析方法整理、統計調查資料，得出調查結論，并在此基礎上撰寫某類藥品的市場調查報告。

2.3.2 藥品市場促銷技術實踐方案

要求各小組根據目標市場的特點，將人員推銷、廣告、營業推廣和公共關系等促銷技術綜合運用，制訂適合本組的藥品促銷方案。

篇（8）

第二條突發性地質災害是指崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷災害。

第三條地質災害應急工作實行統一領導、分級管理、分工負責、協調一致的原則。各社區居委會、村委會、辦事處有關部門要加強地質災害防治工作的領導，做好地質災害應急搶險的準備工作。

第四條發生地質災害或出現險情，應啟動應急預案，成立地質災害搶險救災指揮部，在區政府、街道辦事處的領導下，統一指揮和組織地質災害的搶險救災工作。

第二章地質災害等級和災情報告

第五條地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小，分為四個等級：

一、特大型：因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的；

二、大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

三、中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的；

四、小型：因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。

第六條發現地質災害險情或災情的單位和個人，應當立即向街道辦事處或者國土資源部門報告。其他部門或基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報鳳凰路街道辦事處、國土資源部門或者區人民政府。

發生小型地質災害，鳳凰路街道辦事處、國土所應在24小時內向區政府、市國土資源局紅塔分局報告。

發生中型地質災害，鳳凰路街道辦事處、國土所應在24小時內速報區政府、市國土資源局紅塔分局，同時越級速報市國土資源局。

發生大型地質災害，鳳凰路街道辦事處、國土所應在12小時內速報區政府、市國土資源局紅塔分局，同時越級速報市國土資源局，以后每24小時向有關部門報告一次工作進展情況，直到調查結束。

發生特大型地質災害，鳳凰路街道辦事處、國土所應在6小時內速報區政府、市國土資源局紅塔分局，同時越級速報市國土資源局，以后每24小時向國土資源部報告一次工作進展情況，直到調查結束。

第七條發現地質災害威脅人數超過500人，或潛在經濟損失超過1億元的嚴重地質災害隱患點，鳳凰路街道辦事處、國土所接到報告后，要在2日內將險情和采取的應急防治措施上報有關部門。

第三章應急機構和職責

第八條鳳凰路地質災害應急指揮部（平時為鳳凰路地質災害防治工作領導小組），由街道辦事處主任任指揮長，分管副主任任副指揮長，國土、交通、水利、衛生、公安、武裝、農業、民政、財政等部門的主要負責人為指揮部成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在鳳凰路國土所，具體負責指揮部的日常工作。

鳳凰路地質災害應急指揮部的職責：

1、在區政府、街道辦事處的領導下，組織、協調有關部門采取措施，做好地質災害防治工作；

2、審定地質災害防治方案和應急預案，并進行督促、檢查和落實；

3、協調、安排地質災害防治經費；

4、發生小型及其以上地質災害時，組織成員趕赴現場，指揮地質災害現場的搶險救災工作；

5、配合紅塔區地質災害應急指揮機構的工作。

第四章地質災害處置

第九條發生小型地質災害，區地質災害應急指揮部負責組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報區政府、市國土資源局紅塔分局。

發生中型地質災害，由市地質災害應急指揮部及時組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報省國土資源廳。紅塔區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

發生大型地質災害或特大型地質災害，由省國土資源廳或國土資源部及時組織調查和作出應急處理。區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

第十條發生小型及其以上地質災害，鳳凰路地質災害應急指揮部即為鳳凰路地質災害搶險救災指揮部。指揮部由指揮長、副指揮長及辦公室、各專業組組成。

第十一條鳳凰路地質災害搶險救災指揮部、辦公室、各工作組的職責：

一、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部職責：

1、制定地質災害搶險救災計劃和對策措施；

2、組織實施地質災害應急預案，指揮、協調、實施各項搶險救災工作；

3、督促、檢查各有關部門、地質災害發生地搶險救災工作的落實情況；

4、負責組織人員疏散避險、救助遇險人員、排除險情，保障人身、財產安全；采取措施對水、電、路、通信實施有效管理，維護搶險救災和社會秩序。

二、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部辦公室職責：

1、負責與市級搶險救災指揮部和區級搶險救災指揮部保持聯系；

2、負責救災物資、資金的籌集、安排、調運；

3、迅速了解、收集和匯總災情，經指揮部審核，向區政府、市國土資源局紅塔分局報告地質災害及處置情況；經指揮部審核批準，向社會災情，編寫、印發搶險救災簡報。

4、組織、協調各專業組的工作，與上下和各方面保持溝通和聯系，保障信息暢通；

5、貫徹落實上級批示和傳達紅塔區地質災害搶險救災指揮部的指令；

6、負責處理鳳凰路地質災害搶險救災指揮部的日常工作。

三、搶險避災和災民轉移安置組職責：

由民政、公安、武裝、農業、財政等部門組成。

1、組織人員疏散避險，救助遇險人員，排除險情；

2、及時設置避難場所和救濟物資供應點，調配、發放救災物資，保障災民的基本生活；

3、做好救災物資的組織、供應、調撥和管理；

4、做好災民的安撫工作，處理死難者的善后事宜。

四、地質災害應急調查組職責：

由國土、交通、農業中心等部門組成。

1、對已發生的地質災害規模和人員傷亡、經濟損失進行調查，確定災害等級、成災范圍，盡快查明形成條件、引發因素，對災情進行評估，提出應急處理措施，迅速有效地減緩或防止災情加劇；

2、對出現險情的隱患點，分析發生的前兆特征，判斷發生的可能性、災害等級和影響范圍，依據前兆特征判斷其危險性程度、激發條件，采取有針對性應急措施，阻止或延緩災害的發生；

3、為地質災害的救助做好氣象預報服務；

4、編寫地質災害速報報告和應急調查報告。

五、基礎設施搶險和應急恢復組職責：

由交通、水利、農業、公安等部門組成。

1、盡快配合搶修恢復通信設備和線路，保障搶險救災通信暢通；

2、盡快配合搶修恢復遭受損壞的公路、橋梁及有關設施，確保災區主要干線道路暢通，保證搶險救災人員、傷員和救災物資的運輸以及災民的疏散；

3、盡快配合搶修供電、供水等基礎設施，恢復基礎設施功能，保障搶險救災和災民基本生活。

六、醫療衛生防疫組職責：

由衛生、環保等部門組成。

1、搶救、轉運和醫治受傷人員；

2、及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制災區疫情；

3、迅速調集、運送災區所需藥品和醫療設備。

七、治安保衛組職責：

由公安、武裝等部門組成。

5、配合紅塔區地質災害應急指揮機構的工作。

第四章地質災害處置

第九條發生小型地質災害，區地質災害應急指揮部負責組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報區政府、市國土資源局紅塔分局。

發生中型地質災害，由市地質災害應急指揮部及時組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報省國土資源廳。紅塔區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

發生大型地質災害或特大型地質災害，由省國土資源廳或國土資源部及時組織調查和作出應急處理。區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

第十條發生小型及其以上地質災害，鳳凰路地質災害應急指揮部即為鳳凰路地質災害搶險救災指揮部。指揮部由指揮長、副指揮長及辦公室、各專業組組成。

第十一條鳳凰路地質災害搶險救災指揮部、辦公室、各工作組的職責：

一、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部職責：

1、制定地質災害搶險救災計劃和對策措施；

2、組織實施地質災害應急預案，指揮、協調、實施各項搶險救災工作；

3、督促、檢查各有關部門、地質災害發生地搶險救災工作的落實情況；

4、負責組織人員疏散避險、救助遇險人員、排除險情，保障人身、財產安全；采取措施對水、電、路、通信實施有效管理，維護搶險救災和社會秩序。

二、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部辦公室職責：

1、負責與市級搶險救災指揮部和區級搶險救災指揮部保持聯系；

2、負責救災物資、資金的籌集、安排、調運；

3、迅速了解、收集和匯總災情，經指揮部審核，向區政府、市國土資源局紅塔分局報告地質災害及處置情況；經指揮部審核批準，向社會災情，編寫、印發搶險救災簡報。

4、組織、協調各專業組的工作，與上下和各方面保持溝通和聯系，保障信息暢通；

5、貫徹落實上級批示和傳達紅塔區地質災害搶險救災指揮部的指令；

6、負責處理鳳凰路地質災害搶險救災指揮部的日常工作。

三、搶險避災和災民轉移安置組職責：

由民政、公安、武裝、農業、財政等部門組成。

1、組織人員疏散避險，救助遇險人員，排除險情；

2、及時設置避難場所和救濟物資供應點，調配、發放救災物資，保障災民的基本生活；

3、做好救災物資的組織、供應、調撥和管理；

4、做好災民的安撫工作，處理死難者的善后事宜。

四、地質災害應急調查組職責：

由國土、交通、農業中心等部門組成。

1、對已發生的地質災害規模和人員傷亡、經濟損失進行調查，確定災害等級、成災范圍，盡快查明形成條件、引發因素，對災情進行評估，提出應急處理措施，迅速有效地減緩或防止災情加劇；

2、對出現險情的隱患點，分析發生的前兆特征，判斷發生的可能性、災害等級和影響范圍，依據前兆特征判斷其危險性程度、激發條件，采取有針對性應急措施，阻止或延緩災害的發生；

3、為地質災害的救助做好氣象預報服務；

4、編寫地質災害速報報告和應急調查報告。

五、基礎設施搶險和應急恢復組職責：

由交通、水利、農業、公安等部門組成。

1、盡快配合搶修恢復通信設備和線路，保障搶險救災通信暢通；

2、盡快配合搶修恢復遭受損壞的公路、橋梁及有關設施，確保災區主要干線道路暢通，保證搶險救災人員、傷員和救災物資的運輸以及災民的疏散；

3、盡快配合搶修供電、供水等基礎設施，恢復基礎設施功能，保障搶險救災和災民基本生活。

六、醫療衛生防疫組職責：

由衛生、環保等部門組成。

1、搶救、轉運和醫治受傷人員；

2、及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制災區疫情；

3、迅速調集、運送災區所需藥品和醫療設備。

七、治安保衛組職責：

由公安、武裝等部門組成。

5、配合紅塔區地質災害應急指揮機構的工作。

第四章地質災害處置

第九條發生小型地質災害，區地質災害應急指揮部負責組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報區政府、市國土資源局紅塔分局。

發生中型地質災害，由市地質災害應急指揮部及時組織調查和作出應急處理，并將應急調查報告上報省國土資源廳。紅塔區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

發生大型地質災害或特大型地質災害，由省國土資源廳或國土資源部及時組織調查和作出應急處理。區、鳳凰路地質災害應急指揮部配合。

第十條發生小型及其以上地質災害，鳳凰路地質災害應急指揮部即為鳳凰路地質災害搶險救災指揮部。指揮部由指揮長、副指揮長及辦公室、各專業組組成。

第十一條鳳凰路地質災害搶險救災指揮部、辦公室、各工作組的職責：

一、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部職責：

1、制定地質災害搶險救災計劃和對策措施；

2、組織實施地質災害應急預案，指揮、協調、實施各項搶險救災工作；

3、督促、檢查各有關部門、地質災害發生地搶險救災工作的落實情況；

4、負責組織人員疏散避險、救助遇險人員、排除險情，保障人身、財產安全；采取措施對水、電、路、通信實施有效管理，維護搶險救災和社會秩序。

二、鳳凰路地質災害搶險救災指揮部辦公室職責：

1、負責與市級搶險救災指揮部和區級搶險救災指揮部保持聯系；

2、負責救災物資、資金的籌集、安排、調運；

3、迅速了解、收集和匯總災情，經指揮部審核，向區政府、市國土資源局紅塔分局報告地質災害及處置情況；經指揮部審核批準，向社會災情，編寫、印發搶險救災簡報。

4、組織、協調各專業組的工作，與上下和各方面保持溝通和聯系，保障信息暢通；

5、貫徹落實上級批示和傳達紅塔區地質災害搶險救災指揮部的指令；

6、負責處理鳳凰路地質災害搶險救災指揮部的日常工作。

三、搶險避災和災民轉移安置組職責：

由民政、公安、武裝、農業、財政等部門組成。

1、組織人員疏散避險，救助遇險人員，排除險情；

2、及時設置避難場所和救濟物資供應點，調配、發放救災物資，保障災民的基本生活；

3、做好救災物資的組織、供應、調撥和管理；

4、做好災民的安撫工作，處理死難者的善后事宜。

四、地質災害應急調查組職責：

由國土、交通、農業中心等部門組成。

1、對已發生的地質災害規模和人員傷亡、經濟損失進行調查，確定災害等級、成災范圍，盡快查明形成條件、引發因素，對災情進行評估，提出應急處理措施，迅速有效地減緩或防止災情加劇；

2、對出現險情的隱患點，分析發生的前兆特征，判斷發生的可能性、災害等級和影響范圍，依據前兆特征判斷其危險性程度、激發條件，采取有針對性應急措施，阻止或延緩災害的發生；

3、為地質災害的救助做好氣象預報服務；

4、編寫地質災害速報報告和應急調查報告。

五、基礎設施搶險和應急恢復組職責：

由交通、水利、農業、公安等部門組成。

1、盡快配合搶修恢復通信設備和線路，保障搶險救災通信暢通；

2、盡快配合搶修恢復遭受損壞的公路、橋梁及有關設施，確保災區主要干線道路暢通，保證搶險救災人員、傷員和救災物資的運輸以及災民的疏散；

3、盡快配合搶修供電、供水等基礎設施，恢復基礎設施功能，保障搶險救災和災民基本生活。

六、醫療衛生防疫組職責：

由衛生、環保等部門組成。

1、搶救、轉運和醫治受傷人員；

2、及時檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制災區疫情；

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源頭預防是職務犯罪預防部門的重要職責，也是懲防體系建設的最高要求。在工程建設領域專項治理工作中，吉林市預防部門對轄區招投標機構的操作行為、項目建設招投標和政府采購的行業管理部門、招投標場所進行預防調查，發現機構自身管理、招投標活動、評標室建設不規范等11個可能引發職務犯罪的因素。經過與相關單位座談，發檢察建議等措施，及時清除了職務犯罪隱患。

在機構自身管理上，由市建委招投標管理處牽頭完善了“吉林市招投標協會”建設，通過行業協會規范機構管理；由市建委招投標管理處和政府采購辦牽頭，統一將招投標開標評標活動規范到采購中心和建設工程交易中心進行，保證了招投標活動在標準化場所進行；與招投標管理處在重點工程項目上探索實行了“兩階段”評標法，最大限度減少了人為因素，特別是建議市建委投資50余萬元購置計算機及軟件、重新裝修評標室，建設了標準的信息化評標室，極大促進了評標結果的公平和公正，強化了源頭預防職務犯罪工作。

在工程建設專項預防整體工作中，明確各基層院分別確定一個調查領域。九個基層院分別形成了土地、規劃、建委、房產、交通、環保等五個領域，征地拆遷、招投標、材料采購、工程結算等四個環節，共九篇調查報告，吉林市院據此形成了內容豐富的《吉林市人民檢察院關于工程建設領域職務犯罪情況的調查報告》，提出了九個方面20條檢察建議。調查報告上報后，共收到吉林市委領導批示五篇，省委政法委、市委、市委政法委刊物予以轉發，被高檢院評為“百優”犯罪分析，為領導科學決策和深入推進工程建設領域專項治理提供了有價值的參考。

突出實效性，快移案件線索

懲防體系建設要求偵查和預防部門必須有機融合，相互協作。在專項治理中，切實發揮偵防一體化機制作用，預防部門通過預防調查及時發現有可查性的職務犯罪線索，并快速移送職務犯罪偵查部門，促進專項治理工作發展。

今年4月初，在農業保險領域職務犯罪專項治理工作中，結合反貪、反瀆部門在查辦此類犯罪后，了解到其此類犯罪普遍存在的實際，吉林市院及時啟動兩級院開展農保系統專項預防。吉林市院在農保系統召開預防座談會的當日，安華保險公司一員工在公司經理陪同下，攜帶贓款1.7萬元主動到吉林市院預防部門自首。線索及時移送反貪部門后，反貪部門立案并深挖出該公司另一員工及一村干部共三人職務犯罪的事實。

為進一步深挖犯罪，保證國家農保惠民政策落到實處，吉林市院預防部門會同反貪部門，一方面與農業行政部門、農保公司一道，深入九個縣（市）區院，分別召開農保工作相關人員參加的預防職務犯罪警示教育大會，敦促相關人員投案自首。在偵防的強大攻勢下，共有近300人主動到檢察機關投案自首，上繳贓款300余萬元，檢察機關立案136人（130人兌現政策，取保候審），有效節約了查案成本，保證了春耕生產和農保工作順利如期完成。另一方面，對于這一普遍性問題，預防部門深入開展預防調查，查找制度管理方面的漏洞，提出有針對性的對策建議，力求從根本上預防職務犯罪，保證國家惠農政策落實。

突出準確性，嚴查多發癥結

對于反復發生的職務犯罪要從制度上找原因。吉林市院預防部門通過深入調查，找準引發職務犯罪的制度癥結，有效驅除癥結，促進了企業和相關單位規范管理。

在2008、2009兩年，舒蘭礦業集團公司運銷、醫療等部門發生了涉及五人的職務犯罪案件，一度出現集體上訪攔截火車的問題。預防部門與公司紀委聯合組成調查組，采取問卷調查、審查公司制度、分析發案原因等方式開展了預防調查，發現公司內部管理較為混亂，特別是決策不透明、廠務不公開成為管理上的一大癥結。

據此，及時發出了“強化教育引導、強化自查清理、強化廠務公開”的檢察建議。結合檢察建議，該公司開展了“六清理”活動，共清理出上述問題19個，另有2人因為虛做工資票據套取公款經移送案件線索被檢察機關立案查處。為從源頭上幫助該公司規范管理，隨即開展了“八公開”活動，此舉每年為公司節約生產成本470萬元，當年末，12項生產和經濟指標創歷史最高水平，公司一舉扭虧為盈。

吉林省副省長王祖繼對此給予充分肯定，指出“全省不僅煤炭系統要向舒礦學習，其他行業也要向舒礦學習”。此檢察建議亦被高檢院評為“百優”檢察建議。

突出深入性，深挖致罪根源

篇（10）

二、實訓時間：

三、實訓內容：

1、醫藥市場調查與預測

使學生在了解市場調查基本原理、知識的基礎上，掌握如何策劃醫藥市場調查方案。學會進行信息識別、傳遞和利用各種方法查找資料。學會設計市場調查問卷，掌握問卷設計的技巧。學會進行用實地調查方法獲取一手資料，按撰寫報告的一般要求與體例撰寫調查報告。如我們組把“撲熱息痛”作為我們調查的對象，針對“撲熱息痛”，我們擬定一份市場調查提綱，制定市場調查計劃方案，我們還設計一份關于“撲熱息痛”的市場調查問卷，并展開調查，最后總結并撰寫醫藥市場調查報告。

2、商務談判

學會傾聽，學會善問，學會巧答。學會適當時候給對方制造僵局，學會打破對方制造的僵局。學會給對方作出適當的讓步。學會如何獲得對方的讓步。在這次實訓中，我們兩人為一組，自擬談判課題，進行模擬談判。談判中制造僵局、打破僵局都需要一定的技巧。最后撰寫合同，擬定協議書。

3、醫藥促銷

讓學生掌握電話邀約的步驟和方法及打電話的基本技巧。掌握拜訪客戶的技巧。掌握進行產品演示的技巧。我們基于自擬的背景資料設計電話邀約方案，并結合打電話的技巧按照邀約方案進行角色扮演練習，并模擬了銷售藥品的場景。觀察者對銷售人員所提出問題的質量和問題的效果進行評價。

4、經營分析

通過醫藥企業經營分析與評價，培養學生正確分析和評價企業經營活動的實際能力。判斷企業的短期償債能力、長期償債能力，掌握債權人提供的資本和所有者提供的資本的對應關系。了解企業的財務結構與債權人投資人資本受所有者權益的保障程度，并掌握分析企業盈利能力。資產負債表分析實：物流動比率=流動資產/流動負債 速動比率=速動資產/流動負債 負債比率=【債務總額/資產總額（或權益總額）】X100% 利潤表分析實務：毛利率（%）=（毛利/銷售凈額）X100%=【（銷售凈額—銷貨成本）銷售凈額】X100% 經營利潤率=（經營利潤/銷售凈額）X100%=（稅后利潤/銷售率額）X100%

四、實訓體會

篇（11）

2011年4月，中國多地曝出餐館用牛肉膏和豬肉下腳料制造假牛肉。吳恒說，自己一直以來最習慣叫的外賣就是牛肉蓋澆飯，10元錢有整整一盒牛肉。以前就有室友勸告他說牛肉可能是假的，吳恒總是不以為然，牛肉膏的出現讓他意識到自己原來生活在謊言之中。他很快通過網絡搜索，找到一個叫做“安全快報”的資料庫，其中約6000條與食品安全相關的內容。在看了這些報道后，當天中午，他惡心得沒有去吃飯。

在吳恒看來，就連作為網絡重度用戶的自己對食品安全都屬于懵懵懂懂，普通民眾就更不用說了，他覺得滿足用戶的知情權是第一步。很快，他在人人網和博客上了志愿者召集令，期望召集志愿者一起制作一個全面反映中國食品安全問題的資料庫。

在召集志愿者的日志中，吳恒引用了美國作家約翰-多恩的作品《喪鐘為誰而鳴》的一段話，“沒有人是一座孤島，可以自全。每個人都是大陸的一片，整體的一部分”。吳恒說，永遠不要對他人的苦難無動于衷，因為誰也無法保證下一個不是你。

僅僅一天時間，他就通過網絡召集到了34位志愿者，其中大多數人素不相識，甚至包括一名高三學生。在經歷了一個多月的搜集整理之后，“擲出窗外”網站正式上線。

為什么叫“擲出窗外”？吳恒說，這是美國重視食品安全問題的緣起。1906年，美國作家厄普頓-辛克萊在芝加哥一家肉食加工廠潛伏8個月后，發表了紀實小說《屠場》。當有一天正在吃早餐的美國總統西奧多-羅斯福看到這本書時大吃一驚，他下意識地把嘴里還沒有嚼完的食物吐出來，并將盤中的一段火腿擲出窗外。羅斯福隨后與辛克萊見面，推動國會通過了《純凈食品與藥品法》，并創建了美國食品與藥品監督管理局（FDA）。

有毒食品維基百科

打開“擲出窗外”網站，其核心是《中國食品安全問題新聞資料庫（2004-2011）》，這份調查報告查閱相關報道近17268篇，約1000萬字，從中篩選出2107篇報道，制作2849條記錄，并提供地區、食品名、關鍵詞等查詢服務。假設你在該網站的“中國食品安全地圖”上點擊“上海”，你會看到105篇與上海食品安全相關的新聞報道，網站還會提醒當地人，留意包括青團、乳制品在內73種有過“前科”的食品。

“擲出窗外”讓民眾全面了解中國的食品安全現狀，是一份食品安全問題的新聞資料庫，或者叫“有毒食品維基百科”。吳恒表示，目前食品安全問題更多是通過媒體曝光，“擲出窗外”的調查報告資料就是來源于這些新聞。

調查報告顯示，全國各省市曝光數量排在前五位的分別是北京、廣東、山東、上海、浙江，北京的食品安全問題所占比例為20%。吳恒認為，這是媒體發達和政府信息相對公開的結果。沒有被曝光的地方，問題或許更嚴重。項目結束后，吳恒總結道，“中國的食品安全問題有幾個特點：涉及面特別廣、違法手段特別狡猾、危害特別巨大、查處特別困難”。

根據這2000余篇報道，吳恒寫成了《易糞相食：中國食品安全狀況調查》，他說自己想表達這樣一種含義：我們相互欺騙，最終誰都無法逃脫有毒食品的戕害，結局勢必是集體潰敗與滅絕。

“叫醒沉睡和裝睡的人”

“公眾最初的反應是震驚，繼而是憤怒——因為幾乎所有食品都在自己身邊出現過問題。”吳恒說，“然后他們會反思，并且尋求解決之道。”網站點擊量達到峰值的那天，吳恒接到了來自上海市食品安全委員會辦公室的電話，對方邀請他與相關領導當面交流。上海市食安辦副主任顧振華說，“政府鼓勵公眾參與食品安全治理。第三方能關注是好事，我們想聽聽他的意見，也想知道作為政府能提供哪些幫助。”

因為報告撰寫人的專業所限，加之資料搜集整理的時間有限，更重要的是，調查沒有做任何實地采訪，僅僅是統計分析了現有新聞報道，因此撰寫的報告可能會有多處硬傷。吳恒說，調查報告的初衷是希望借此引起公眾重視，讓更多真正有專業資格的人參與其中。“如果你想走得快，一個人走；如果你想走得遠，要一群人走。要推動食品安全問題的改善，不能只靠一個人一家網站。只有越來越多的人關注，開始探討解決辦法，才有可能改善。”吳恒說。