緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1.2技術力量單薄業務水平偏低設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

1.3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利建設及管理。

1.4技術資質不具備多種職能融一身設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

1.5設計施工不規范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

1.6監控措施不完善檢測手段太落后多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力。

2水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現狀，短期內在縣（區）內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。

2.1進一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經濟條件下發展水利事業的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創新，誰就能抓信住機遇，迅速發展。當前，我國的改革開放已進入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發展良機。在實行社會主義市場經濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業的發展，有利于經濟效益的提高，有利于調動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經濟效益，使水利行業早脫貧，水利職工早致富。

2.2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農業的命脈，是國民經濟和社會發展的基礎設施和基礎產業。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。

2.3開發人力資源高度重視基層水利行業整體人力資源的開發。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉鎮水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

2.4加強質量教育建立保證體系“百年大計，質量第一”。要加強對全體水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論，及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.5改進監控方法提高檢測水平為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

2.6進行科學管理確保永續利用要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”四個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程，小型水利工程也必須遵照執行。實行全面質量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

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沒有按規定收集與會計核算有關的資料（例承包協議書、工程項目決算書、銀行對賬單等），每個年度終了，沒有及時將會計憑證、會計賬簿、會計報表收集齊全。有些村甚至連工程結算票據、出納現金、銀行存款結賬單都沒有收集。

（二）資料隨意處置

沒有按會計檔案資料的不同形式，不同保管期限進行分別裝訂立卷、造冊。有些村甚至沒有對會計憑證、會計賬簿、會計報表裝訂成冊，而是用報紙包一下，或用線捆扎一下，放置在紙箱或蛇皮袋里。

（三）移交手續不全

會計、出納在辦理移交手續時不夠嚴肅，不夠規范。從筆者審計過程中發現的情況來看，無論是村級財務賬還是村辦企業賬無不例外地只根據資產負債表列出單子辦理所謂的移交財務手續，而應該移交的會計財務憑證、會計財務報表賬簿以及其他相關的會計核算資料并沒有辦理移交。我們知道，會計結算是依據與經濟業務相關聯的原始憑證結算的，如果沒有原始憑證、會計賬冊、就不能正確判斷所移交資料的真實性、合法性、有效性。

二、加強農村的會計交接管理制度化建設

依據我國相關部門出臺規定的《會計人員工作規則》，由于工作調動或因故離職會計人員，必須要與接替的財務會計人員辦理移交轉接手續，對于未辦理手續的不得離職。在離職前，會計人員必須將本人所負責的全部會計工作在限定的時間內交接清楚；接替的工作人員應認真接管前任會計移交的相關工作，并繼續辦理移交的未了事項。實際操作中須注意以下幾個方面。

（一）移交前須結清帳目

對于更好更快的辦理移交工作，需要對以下工作加強完善與改進：一是尚未填制的經濟業務但是已經受理的需要盡快填制完；二是尚未登記的財務賬目要登記完且在最后一筆余額后加蓋公章；三是整理好各項需要移交的資料，并對尚未完成的工作或需要繼續跟進的寫出書面材料；四是認真編制移交財務會計物品清單，詳細羅列應該需要移交的文件、現金、支票、公章以及其他物品等內容。

（二）移交過程中應有專人進行監察管理

在會計人員辦理交接手續時，必須有監察管理人員負責監交。移交人員需按照移交清冊逐項清交，接替人員要清點、核查、驗收。為了保證移交工作的順利進行，需要在移交過程中注意以下方面:一是現金、有價證劵的點交，要根據賬簿余額進行。保證庫存現金、有價證券必須與賬簿余額一致，若庫存現金、有價證券與賬簿余款有出入那么移交人員需在限定的時間內查清處理。二是確保會計憑證、賬簿、報表及其他會計資料的完整性，不得遺漏相關重要信息。如果發現缺少部分資料應立即查明原因，并用紅筆在移交清冊上注明，由移交人員負責。銀行對賬單應和銀行存款賬戶余額數目一致。總賬有關賬戶的余額要與各種財務物資和掌權財務的明細賬戶余額核對相符；非常時期，可以通過有合作關系的單位及個人進行核查或隨機選取個別賬戶與財務開銷情況進行核對。

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通過核查農村集體財務賬，發現集體資產大多缺乏真實性與全面性。首先在資產總額上，由于多數農村沒有對賬本明細進行核算，也沒有對資產臺賬進行搭建，故而難以核查資產類別以及使用和管理情況。其次，在核算財務時缺乏準確性與及時性，部分已經變賣或者報廢的資產未得到及時處理，沒有進行賬務登記；或者部分是在帳外運行，沒有及時將其納入帳內中，導致賬實不符；最后，對于資源性資產多數未開展登記，家底模糊。

（二）資產管理缺乏規范性

國家逐漸建設社會主義新農村，使得農村經濟獲得極大發展，一些基礎設施例如水利、房屋、道路以及農田等數量也在逐漸增加，一些承包經營項目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對上述資產的出租與發包進行管理時，由于操作簡便故而村干部即可做主，就算是通過開會后決定的村干部也可以擅自更改。同時，資產管理合同缺乏規范性，有些資產管理沒有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來了較多麻煩。此外，在收取承包項目的款項時缺乏及時性，拖款、欠款現象較嚴重。

（三）農村集體資產未確權，管理主體混亂

在各個地區的農村集體資產管理中普遍存在產權界限模糊的現象。在中西部地區農村中，唯一的集體經濟組織便是村委會。村委會一支獨大，擁有資產所有權，類似于獨立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產的組織，故而組織內部人格化缺失。這就導致在管理集體資產時效率較低，且沒有得到任何保護。政府雖然對于確權的重要意義有所了解，但是在實際開展過程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區由于主體混亂而產生的資產流失還有一個重要“暗道”，即由于農村集體資產沒有一個系統、科學且完善的管理經營方式，故而產生了貶值。特別是在西部地區，土地大量荒廢，無人管理。

（四）缺少有效、嚴格的監督管理機制

農村集體資產流失嚴重最主要且最直接的原因就是沒有構建一個有效且嚴格的監督管理機制。我國雖然出臺過相關法律法規，對村民發現管理中存在的問題并向上級報告的權利以及在會議中針對違法問題的表決權進行保護，然而在現實中由于受到成本過高以及政府基層部門在處理問題時效率低下與缺乏公平的影響，難以將監督管理工作落到實處。

二、針對城鎮化進程中農村集體資產管理問題的解決對策

（一）統一認識，加強領導

各級政府部門應該組建領導小組，以強化對農村集體資產的管理。審計、國土、農業以及監察等部門要保持密切合作關系，同時各司其職，對于各項規定職責要切實履行，以更好地監督與指導集體資產管理活動。鄉鎮則要大力承擔責任，在組織協調上多下功夫，亦要對監管體系予以健全完善。

（二）建立管理臺賬，實行規范化管理

對于集體資產中的所有資產均要進行登記核查，同時做好入賬工作。對于一些將要變賣或者報廢的資產必須做好核查與登記工作，若發生在帳外一定要及時納入帳內，以保證賬實相符。在鄉村要建立管理臺賬，以實現規范化管理，還有利于發展農村經濟，促使人們生活水平獲得提升。

（三）健全與完善監督管理機制，加大執法力度

對農村集體資產的監督管理機制進行健全與完善，使其更加系統與全面。同時還要加大執法力度，對于一些不良行為，例如挪用、浪費、侵占、損壞、哄搶或者不按照規定程序進行審批的均要予以處罰。相關部門在具體執行過程中要做到有法必依、執法必嚴。通過法律途徑來對農民的相關利益進行維護具有必要性。

（四）對于調整村規模時的集體資產進行正確處理

農村集體資產流失不僅受到監督機制不完善的影響，而且在調整村規模時也會出現集體資產流失現象，因此為了保證集體資產不無故流失，需將原村的資源性、公益性、經營性等資產均并入新村中進行統一管理。對于原村的土地、企業、水利以及山林等資產在納入新村后要確保其營運正常，對于集體公益性資產，例如路燈、道路、水利以及學校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現的資產閑置現象，例如村公屋、學校等可盤活存量資產，主要通過拍賣或者租賃等形式，收入所得應該優先對由于資產閑置而產生的債務進行償還，而后再用于建設新村的公益設施。

（五）強化農村集體資產的規章制度建設

要保證農村資產管理工作的全面性與有效性，首先需強化農村集體資產的規章制度建設，以加強制度約束，保證資產管理工作開展的順利性。其次，加大對農村資產管理制度的執行力度。有制度就必須執行，農村資產管理最終效果的優劣取決于執行力的好壞。最后，可增加民主制度。對于一些規模較大的投資項目或者比較重要的資產，在對其開展處置或者購置工作時，先要組織會議讓各位成員進行討論或者表決，通過后方可執行。這樣既保護了各位成員的參與權，又能夠對資產管理活動進行民主監督。

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2現狀

2.1新農合管理經辦機構人力資源現狀

貴州省現有總人口約為4067.34萬人，其中農業人口3394.67萬人，全省新農合機構總人數1104人，專職人員914人，借用190人，在崗1001人，不在崗103人，其中男497人，女607人，分別占45.02%和54.98%；50歲及以上47人（4.26%）、40~49歲364人（2.97%）、30~39歲530人（48.01%）、29歲及以下163人（14.76%）。全省新農合工作人員平均每人要負責3.39萬人。

2.2新農合人員學歷及學緣情況

從學歷上看，碩士研究生學歷8人（0.72%）、本科學歷412人（37.32%）、專科學歷555人（50.27%）、中專學歷117人（10.60%）、高中學歷12人（1.09%）。從學緣上看，醫學類571人（51.72%）（包括臨床、護理、檢驗、影像、口腔、藥學、社會醫學等等）、財會類111人（10.05%）、計算機信息類53人（4.80%）、管理學類146人（13.22%）、法學類118人（10.69%）、其他專業105人（9.52%）。因為新農合是一個專業性很強的行業，其工作人員應具有一定的醫療水準，但目前醫學類專業人才缺乏。本科及以上醫學類專業學歷的新農合人員明顯偏少是目前貴州省新農合管理經辦機構人員存在的主要問題。

2.3新農合運行方案不同，參合者的受益程度不同

在實行的農村居民基本醫療保障制度上，各市（州）、縣（市、區）新農合運行方案不統一，參合者受益程度不同：（1）貴陽市重門診補償，兼顧住院與大病，取消門診家庭賬戶，以開陽縣、清鎮市為代表。兩個縣2345922人次，總參合人數為712149人，兩縣合計住院為44443人次，平均住院率6.24%，在調研的12縣中稍稍偏低，門診補償比為60%~70%，封頂線400元。重視門診補償能最大程度地提高參合農民的受益面，小病能得到及時診治，防止小病拖成大病。由于重視門診補償，門診補償資金約占總資金的35%左右。（2）大部分地區，重視住院補償和大病補償，同時兼顧門診補償的做法。此種側重于大病補償的傳統模式，參合者的年住院率都比較高，遠高于2008年第四次國家衛生服務調查的居民年住院率6.8%的平均水平，而門診的兩周就診率相對較低。為此，門診的補償資金一般不超過總資金的20%。（3）政府出資委托保險公司管理的運行模式，以六盤水市為代表，優點是給新農合管理機構減輕了許多工作量，定點醫療機構名義上接受雙重監督，但實際的監督審查工作主要靠保險公司來完成。它的弊端在于，保險公司的自身利益，一定程度上會影響參合農民的醫療需求和受益度。

2.4貴州省12個新農合市縣住院率、新農合門診、住院服務人次統計

在調研中，同時對所在縣（市）住院率、新農合門診、住院服務人次年統計進行收集和整理。在整個調研中看，村門診率明顯高于鄉鎮門診率，鄉鎮門診率高于縣門診率，住院率縣明顯高于鄉鎮和縣外住院率，這說明村門診主要是以常見的小病為主，鄉鎮門診率主要是以較輕的病為主，較重的病是以縣級醫院為主，這也從住院率表現出來，縣外（主要包括地區醫院、省級醫院、專科醫院和省外醫院）住院率主要是特大疾病和在外務工人員為主。

3存在的問題

新農合是一項由政府組織、引導、支持、農民自愿參加，個人、集體和政府多方出資，以大病統籌為主的農民醫療互助供給制度，是一種參與主體多元、決定因素復雜的制度［4-5］。在調查中，我們發現新農合存在缺乏正確認識和定位、機構屬性不明確、管理制度不完善、辦公場地不固定及辦公經費未能及時到位、信息網絡平臺不暢通等問題。

3.1對新農合的認識和定位

通過對調研座談會和問卷的整理、分析發現：首先，對新農合缺乏正確的認識和定位，認為像其他的社會保障部門一樣只是給農村居民在看病上報銷的福利機構，因此對新農合的工作開展影響很大，很難保證新農合醫療基金的安全性。其次從人員配置和使用上，市（州）級在人員配備上最多8人，少則2人（其中1人是借用）。在這種人員不齊的情況下，主管部門還要長期抽調工作人員到其它部門科室和崗位，導致真正從事新農合工作的在崗人員就只有2~3人，因此工作開展難度非常大；縣（市、區）級工作人員配備雖然比市（州）好一點，但人員抽調現象也存在；鄉（鎮）級名為2~3人配置，實際上大部分都只有1個人。第三，從機構屬性上，新農合管理經辦部門只是按照全額撥款的事業單位管理，并沒有明確事業單位，就使工作人員出現了既不是公務員，又不是參公管理的尷尬局面。因此，在職稱、工資、福利待遇上得不到保障，出現人心浮動，影響了工作的開展。第四，從管理屬性上，省、市（州）、縣（市、區）新農合上下貫通，但是鄉（鎮）級與省、市（州）、縣（市、區）形成了一個斷鏈：鄉（鎮）級新農合管理人員歸到鄉（鎮）“人力資源和社會保障服務中心”，而縣（市、區）新農合管理經辦機構沒有行政管轄權，所以鄉（鎮）級新農合工作人員不固定，隨時調換，影響新農合工作的開展。

3.2對新農合的管理情況

因為機構屬性不明確，造成了管理制度不完善。其表現：首先“，管辦”不分，新農合管理經辦機構是設在衛生局下的二級單位，因此，在監督管理過程中受外界干擾因素影響較大，既是裁判員、又是運動員，不能真正發揮執法監管的作用。其次，因為沒有專門針對新農合的法律法規（目前只有江蘇省出臺了一部《江蘇省新型農村合作醫療條例》），出現了執法過程中的盲點，造成無法可依的尷尬局面。第三，由于籌資標準時間不固定，因此造成籌資工作困難。第四，稱謂不統一，有的市（州）稱為“新農合管理辦公室”，簡稱“合醫辦”，有些縣（市、區）稱為“新農合管理局（中心）”簡稱“合醫局（中心）”等。

3.3新農合的辦公場地及辦公經費

據調查，各市（州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構大部分沒有固定和獨立的辦公場所（多數是租借辦公），缺乏必要的巡視、監督、檢查的交通工具，辦公經費的標準也有所不同。雖然辦公經費全部由衛生局統一管理和使用，但是由于種種原因，經費未能及時到位，在工作和監督執法上產生了很多的矛盾和問題，造成了工作的被動和滯后，整個監督管理不能做到提前預防。

3.4信息網絡平臺不暢通

省、市（州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構的信息網絡平臺不統一，使得信息網絡終端沒有覆蓋到最基層（村衛生室），所以也制約了新農合的發展。如本應在第一時間完成處方的錄入，但由于信息網絡不暢通，結果是每個月拿到縣新農合管理經辦機構統一錄入，這樣既增加了新農合管理經辦機構的工作量又不能做到及時的監管。

4建議

我國合作醫療幾起幾落的曲折發展歷程使得新農合格外受到政府的關注［6］，其建設要結合目前農村社會宏觀的政治經濟環境，從戰略高度研究和把握新農合制度理念［7］。

4.1構建一支結構合理的新農合工作隊伍

構建一支結構合理的新農合工作隊伍，必須認真制定適合的策略方針和目標［8］。首先，新農合管理經辦機構是一個專業性強的機構，因此在人員配備上不能有隨意性，不是什么專業都可以，要科學合理配備專業人員、要建立一支專業性強的監督執法隊伍，這樣才有利于監督、管理、保證新農合資金的安全運行。其次，新農合管理經辦機構人員數量配置要科學合理，用工作量測算方法比較適宜。測量可以分成兩個部分：第一部分測算某區域范圍內，全年門診、住院服務后的管理工作量，采用數學模型進行計算。第二部分是計算新農合管理機構，對不同層次定點醫療衛生機構的巡視、督查工作量進行統計，計算上級新農合管理機構對下級機構的業務指導、培訓、定期召開例會的工作量，計算基金管理、補償經費的核實、撥付工作量，信息資料的匯總、傳送、信息平臺的維護工作量，以及咨詢服務等工作量的總和。將兩部分相加，即為經辦管理機構需要配備的工作人員數。

4.2明確新農合工作人員的工作屬性

新農合管理機構的工作人員的工作屬性要明確，新農合經管機構應屬于國家公務員的系列范疇，可根據實際情況先由參公管理逐步走向公務員系列。這樣既可以提高新農合管理機構工作人員的積極性，同時又可以穩定建設和發展新農合隊伍。鄉鎮新農合管理機構人員應并入縣（市、區）新農合經管機構，由縣（市、區）新農合經管機構直接派駐到鄉鎮工作。這樣就可以上下貫通，便于工作開展，加強新農合的管理。

4.3對新農合要有正確的認識及完善的管理制度

首先新農合既像其他的社會保障部門一樣，是給農村居民在看病上報銷的福利機構，但是又是區別于其他的社會保障部門：（1）這是國家給農村居民的最大惠民政策，它可以使農村居民不再因病致貧、因病返貧，使農村居民受惠，最大化的促進了社會的穩定、經濟的發展。（2）可以合理整合利用有限衛生資源，發揮最大的效益，促進醫療服務市場的發育和完善，支持衛生部門的發展和建設。（3）患者在新農合中更容易享受衛生服務量和價的優惠。（4）新農合管理經辦機構和醫療服務提供方，通過簽訂、執行合同規定的服務內容和支付方式等經濟關系，抑制需求誘導，控制患者行為和醫療費用。（5）有利于預防和治療相結合，體現預防為主的方針，可以做到預防在先、控制為主、治療為輔，實現低投入、低消耗，實現社會經濟效益目標的最大化。

4.4合理設置新農合管理機構

首先，明確機構的屬性，新農合經辦機構和其他一般單位不同，它既有管理的屬性，又具有監督執法的行為，因此，上下要統一名稱、統一管理，省、市（地、州）、縣（市、區）到鄉（鎮）上下貫通，形成一個完整的鏈條，實行垂直管理，村由村委員會指派一位協管員對本村進行監督管理。其次，應完善管理制度，這樣才可以基本解決新農合隊伍建設中所產生問題和矛盾，使得工作經費得到更好地保障，徹底實現“管辦”分離。市（地、州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構應當脫離衛生部門（可以適當高于衛生部門半格），形成真正獨立的監督執法部門，這樣就避免了“既是裁判員、又是運動員”的尷尬局面和不應有的工作干擾，可以更有效地對新農合醫療基金實施監督管理，保證新農合醫療基金安全性。第三，國家應盡快制定和出臺針對新農合的法律法規，使經辦機構的監管人員在執法過程中有法可依，防止和避免非法套取新農合醫療基金的現象發生。

4.5不斷改善新農合機構辦公環境

各市（州）、縣（市、區）新農合管理經辦機構，要有固定獨立的辦公場所和巡視、監督、檢查的交通工具，要有統一辦公經費標準。這樣在開展工作和監督執法時，就不會產生很多矛盾和問題，不會造成工作的被動和滯后。

4.6不斷完善新農合管理制度和新農合運行方案，提高參合者的受益程度

實行農村居民基本醫療保障制度的統一，使全省的農村居民享受同等的醫療保障。應綜合上述三種運行方案，兼顧門診、住院與大病補償，這樣更有利于農村居民做到“早預防、早診治”，“小病不出村、一般病不出鄉（鎮）”，切實減輕農村居民的經濟負擔，使更多的農村居民在醫療保障上得到實惠，同時也便于基金的管理和使用。

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二、農村小學安全管理應遵循的原則及具體方法

1．農村小學安全管理應遵循的原則

農村小學在安全管理的過程中必須要遵循以下的原則：第一，遵循以人為本原則。農村小學在安全管理的過程當中最為重要的就是保護師生的人身和財產安全，要時刻做到以人為本。財產可以再生，而生命一旦失去將無法挽回。當財產安全和師生的人身安全同樣受到侵害時，我們首先必須要選擇的就是保護師生的人身安全。第二，遵循預防為主原則。農村小學在學校安全管理的過程當中，需要事先制定一系列的安全管理預防措施，從而預防可能發生的安全事故。如果沒有事先制定相關的安全管理預防措施，一旦發生安全事故時，我們很容易就會手足無措，不知從何處下手，更無法有效應對。第三，遵循綜合治理原則。農村小學在學校安全管理的過程當中，必須要對可能發生的各種安全隱患進行綜合治理。諸如，學校的火災隱患、偷竊事件、食堂食品安全以及校外人員的校園入侵等。對可能危及校園安全的各種問題必須要進行全面綜合治理。

2．農村小學安全管理的具體方法

農村小學安全管理的方法有很多，至少要做好以下幾個方面。第一，要做到明確安全管理責任。對農村小學來說，要想真正做好學校的安全管理工作，首先必須要做到的一點就是明確安全管理責任。明確安全管理責任之后，學校安全管理的各級人員才能夠真正用心做好學校的各項安全管理工作。上至校長下至我們的教師、學生家長都應該對學校的安全負有安全職責。因此，建議有關學校安全管理的各級人員必須要簽訂安全責任狀，擔負起自身應有的安全職責。一旦學校發生安全管理事故，相關責任人必須要負全責。諸如，如果班級內發生打架斗毆事件，班主任必須要負全責；如果學校發生外來人員偷竊事件，學校保衛人員必須要負全責；如果體育課堂上學生發生嚴重的運動損傷，體育教師必須要負全責。在這樣的高壓之下，我們的相關管理人員必定會恪盡職守，嚴防可能發生的安全管理事故。目前，國內很多農村小學均采取了這樣的做法，并且取得了一定的安全管理成效。因此，這種做法應該在全國范圍內大力提倡。第二，增強安全管理教育。實施安全管理教育是增強農村小學安全管理有效性必不可少的手段之一，但是現實情況卻是：很多農村小學過分注重學校的學科教學工作，對于安全教育卻鮮有涉及。有的農村小學雖然訂有安全教育課本，但是卻把它束之高閣，僅僅要求學生進行自學。總體來說，目前我國農村小學的安全教育是不合格的，有待完善。事實上，農村小學進行安全教育的途徑有很多。諸如，在每周一的全校師生大會上，我們可以實施相關的安全教育；在各學科的課堂教學當中，我們可以實施相關的安全教育。除此之外，我們農村小學可以適當地開展一些安全教育講座，對師生進行必要的安全教育。還可以開展一些安全教育實踐活動，對師生進行必要的安全教育。系統化的安全教育對于我們的師生來說會在內心深處建立自我保護意識，在日常的生活和學習過程當中一旦發現相關的安全隱患也會立即警惕起來。這對我們農村小學的安全管理工作來說是具有一定的促進作用的。第三，完善相關管理制度。農村小學要想做好自身的安全管理工作，還需要制定和完善相關的安全管理制度。科學的安全管理制度的建立對提高農村小學安全管理的有效性是非常有幫助的。諸如，可以建立完善的門崗值班制度。對門崗守衛人員必須要求他們二十四小時值班。對不是該校人員進入該校必須要進行嚴格的檢查，一旦發現有任何可能侵犯學校安全的隱患存在，必須要嚴格禁止相關人員進入校園之內。又如，學校必須要制定嚴格的校園巡邏制度，巡邏人員主要由學校保衛人員和學校教師組成，每天必須要定時和不定時對校園進行巡邏，一旦發現有任何安全隱患，必須要及時進行處理。再如，學校必須要求各學科教師以及班主任嚴密觀察班級內可能發生的安全管理隱患，一旦發現必須要及時進行上報和處理。上述相關安全管理制度的建立是非常重要的，它是保障農村小學安全管理的一把利器。因此，我們農村小學必須要建立完善的安全管理制度，并且對相關的制度必須要進行細化，從而有效提升農村小學安全管理工作的有效性。第四，增強硬件設施建設。事實上，由于處于農村地區，我國很多農村小學的安全管理硬件設施都是非常不完備的。因此，我們的農村小學必須要不斷增強自身的安全管理硬件設施建設。如在學校圍墻、大門口以及校園的各個角落必須要安裝一定數量的攝像頭，供相關的安全管理人員全方位對校園進行監控，一旦發現存在安全問題可以做到快速反應、快速解決。又如，很多農村小學連圍墻都沒有，這些學校必須要盡快砌圍墻，以防出現外來侵犯校園的安全事故。再如，農村小學可以為相關的保衛人員提供一些必備的安全管理設備。例如為保衛人員配備一定數量的強光手電和警棍等，從而保證校保衛人員更好進行安全管理。除此之外，上級相關教育部門也應該對該問題重視起來，加大農村小學安全管理硬件設施的投資，不斷提升農村小學安全管理工作的有效性。第五，打造學校安全文化。除了上述幾點，打造學校的安全文化也是非常重要的。農村小學可以在校園的各個醒目角落張貼巨幅標語，如“校園安全，人人有責”，“讓安全隱患遠離校園”等，時刻提醒學校的師生要注重學校安全。另外，學校還可以打造一個長期存在的安全管理宣傳專欄。在該專欄內可以宣傳學校安全管理重要性的相關內容，可以宣傳國內最新發生的學校安全管理事故，可以宣傳學生自我保護的相關方法等。學校還可以定期開展安全管理演講和辯論活動，通過演講和辯論活動讓師生明確學校安全管理的重要性，明確進行自我安全保護的重要性。通過長期的耳濡目染，學校師生的整體安全意識也會在無形中得到有效提升。這對于提高我們農村小學安全管理工作的有效性也是非常有幫助的。希望我們農村小學在學校安全文化的打造上多下工夫，在校園內建立一個優秀的安全文化。第六，增強學校之間交流。為了做好農村小學的安全管理工作，我們學校還應該積極做好與兄弟學校之間的交流，交流雙方優秀的安全管理經驗，取長補短，不斷提高農村小學的安全管理工作有效性。諸如，校際之間可以經常舉辦安全管理實踐活動，進行安全管理實踐演習。在演習的過程當中學校雙方積極獻言獻策，提出有效的安全管理手段供雙方參考。除此之外，還可以采用座談會的方式進行經驗的交流。這樣的交流活動對于學校雙方來說都是非常有幫助的，有助于有效提升自身的安全管理經驗。

篇（6）

二、調查安排

1、調查時間：2009年寒假

2、調查地點：XXX鄉政府、部分村委會、鄉部分學校學生與教師、部分家長；部分在XX城市打工的XXX鄉學生家長。

3、調查對象：XXX鄉的鄉干部、部分村干部、留守青少年家長、留守青少年。

4、調查方式：實地綜合考察、訪談、問卷；查閱文獻資料和整理分析。

5、調查目標：了解留守青少年存在的主要問題、生存現狀、教育狀況等，通過調查來使等多的人了解和關注留守青少年，找到更好的解決問題的辦法。

6、調查內容：

（1）留守青少年的生活習慣問題

（2）留守青少年的入學情況

（3）留守青少年的思想品德發展情況

（4）留守青少年的心理健康情況

（5）留守青少年的學習態度與成績

三、XXX鄉留守青少年存在問題

1、留守青少年普遍存在心理問題。

目前XXX鄉的留守青少年，經過抽樣調查：72.1%的學生父母是在小學的時候就外出打工，其中22.4%的青少年是在出生才幾個月或者一年時間與父母分開而與祖父母生活在一起的，11%的學生是在小學時期就寄讀在學校的。這些留守的青少年，大部分只有在過節及寒暑假的時候才能與父母見面。由于他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發展的關鍵時期，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產生孤獨感，心理失衡。通過我對周圍幾個村的問卷調查發現：留守青少年十分想念父母的占76%，有49.3%的留守青少年父母每年回來1次，15.4%的留守青少年父母幾年回來1次，24%的留守青少年很少與父母電話聯系。這就很容易使他們形成情緒消極，表現出性格內向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現逆反心理、怨恨情緒。同時，留守青少年在學校里面普遍受到教師的關注較少，對這些青少年的心理健康也產生了不良的影響。

2、留守青少年的生活質量較差

從調查的兒童中來看，30%留守青少年平時沒有零花錢，平均每人每星期還不到2元錢，更不用說買什么營養品、水果等一些城市家庭的消費。吃穿住是人生最基本的需求，從上述數據看出，很多留守青少年基本生活都無法得到滿足需求。部分留守青少年回家要做家務、干農活，在家根本沒有時間學習，而且有的孩子由于做家務而耽誤了老師布置的作業，挨老師的批評，這樣就給留守青少年帶來了心理的壓抑和具體的困難。留守青少年獨自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農村火災或觸電事故時有發生，安全存在一定隱患。

3、留守青少年的行為習慣較差。

大多數留守青少年自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守青少年行為習慣較差，在家里不聽代養人教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守規章制度，不服管理，說謊騙人，小偷小摸，成為了“問題兒童”。“品學兼優”的留守青少年只有14.4%的比例。部分留守青少年與社會不良青年混跡，經常有打架斗毆的現象，加上父母不在身邊，出現了問題無法得到幫助，依靠自己的錯誤方式處理，出現了很多的安全事故。甚至個別孩子走上了犯罪的道路。

4、留守青少年學習成績普遍不好

通過對學校的調查發現，教師普遍反映的不良學生，87%都是留守的青少年。在學校里面經常曠課逃課的學生大部分都是留守青少年。總體來講，留守的青少年學習成績大部分處于中下游，男生比起女生更差一點。只有很少的留守青少年成績較好。通過對留守學生的理想價值觀調查發現：這些學生近一半對未來的打算是打工（小學生打算打工的很少，高中學生準備外出打工的近一半）。據調查顯示，在“留守青少年”中，只有20％考入普通高中，10%的就讀職業技術高中和中專，多達70％的孩子則在中考后便走上打工之路。

四、解決問題的建議與對策

1、學校應加強管理，傾注關愛

學校開辦家長學校與留守青少年學校，打通學校、父母、學生之間的溝通渠道。盡快建立起相應的檔案資料，詳細記載這些學生的思想、品行、學習和生活情況以及他們父母的通信地址、電話，并做到定期查訪。要成立專門的領導和管理小組，開展有組織、有計劃、有目的的管理活動。這樣才能做到心中有數，針對各類“留守青少年”的具體情況，有的放矢的采取措施，更加有效地解決他們的困難和問題。老師應給“留守青少年”以更多的關心、愛護。在安全上時刻提醒；生活上提供幫助；心理上多方溝通；在學習上多予指導；在交往鼓勵他們融入集體。學校應開展心理健康課，關注“留守青少年”的心理健康。“留守青少年”遠離父母。調查中明顯反映出部分“留守青少年”已經出現心理問題。因學習困難、考試壓力而導致學習障礙。心理上恐懼和焦慮，又進而產生厭學和逃學。因此對“留守青少年”進行心理教育、心理咨詢是非常必要的。通過教育和引導，幫助學生樹立面對現實的信心和勇氣，提高承受成功和挫折的能力，以更積極、樂觀的態度面對人生。

2、家長應努力承擔起責任

目前多數農民文化程度不高，誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于孩子學習成績、思想品德的好差，由老師們去管教。家長應該改變這些不正確的思想，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與子女的任課老師、班主任聯系，加強溝通。家長應加強與“監護人”聯系及親子間的溝通。一方面，加強與“監護人”的聯系，及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導。另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通方式可以多樣化上，除電話外，可采用書信等進行交流。

（三）政府要關注留守青少年問題

篇（7）

1.不斷加強“以人為本”的管理理念

新課程在課程目標上，要求變學科知識本位為學生發展本位的“主本”觀。強調“教育的出發點是人，教育的歸宿也是人”。這樣才能有利于每個學生全面、和諧、充分、持續地發展。在課程目標、課程內容、師生關系、教學方法和課程評價等方面的變化也都體現了“一切為了每個學生的發展”的“以人為本”理念。這就要求學校在推進新課程改革時，必須要尊重學生、尊重教師，樹立“以人為本”的管理思想。新課程下所倡導的“以人為本”管理思想，就是在學校管理上，變剛性的集中統一管理為寬松和諧的“師本”管理，更加注重利用教師的創新性去創設學生發展的教育環境。新課程下的“以人為本”的學校管理，就是要提倡從課改前的領導權力本位走向教師能動本位，使教師真正成學校管理的主人，突出教師工作的靈活性、創造性、全能性的特點，打破種種束縛教師的功利主義和形式主義枷鎖，形成寬松和諧，高度凝聚和富于創造的管理機制和活動空間。

2.不斷加強開放性的管理理念

隨著教育資源觀念的引入，大教育觀念的形成，學校增強了與社會、家庭的互動和學校與學校之間的互動。學校已不再是封閉的管理，我們的視野也從學校擴展到社會。開放性地學校管理首先要求管理模式是靈活動態的，學校的管理要實行“彈性模式”，除了教師的全方位參與外，還必須有家長、社會的合力。要架設起學校、家長、社會溝通的橋梁，使學校的管理模式更加科學化。開放性學校管理還要求教育思想是開放的。課程資源的開發與利用，是保證綜合實踐課和校本課程實施的基本條件。課程資源對學生的發展具有獨特的價值，課程資源的開發不僅僅依賴學生、教師和學校，更需要社會的支持和幫助。所以學校要引導師生向校外延伸，向社會延伸，優化社會資源；要充分借助一切可利用的教育資源，而不能夠各自為戰，自我封閉；要采取開放、整合、為我所用的原則，借助“他山之石”以達到“攻玉”的目的。

3.不斷加強個性化的管理理念

由于學校課程的開發，將徹底打破“校校同課程，師師同教案，生生同書本”的局面。多樣化的課程、個性化的教育觀將使學校的辦學特色得以凸顯，實施個性化管理，要求學校的管理從本地區、本校學生實際出發，尊重和滿足學生的個體差異，開出自己專業特色的學校課程，為學生的個性化提供廣闊的空間。個性化管理還要求學校的評價模式要從單一化轉向評價模式的多元化。傳統教育評價以學生的學習成績作為評價的唯一尺度，極大地壓制了大部分學生的個性發展和創造潛能。真正的評價應該起著導向和質量監控的作用，了解學生發展中的需求，關注個別差異，幫助學生認識自我，建立自信。個性化的管理還要求學校管理具有獨創性，學校的發展不能簡單地模仿別人，而應根據學校自己的實際情況進行開拓與創新讓個性鮮活起來，讓學校管理的特點凸顯出來。

二、創新制度管理，推進自主內涵發展

隨著教育管理體制改革的不斷深入和新課程改革理念的全面落實，要求學校的管理模式與時俱進。因此，創新管理模式、科學構建學校的管理體系，營造有利于學校自主發展的平臺，是擺在我們面前的一項十分艱巨的任務。為適應時代的發展，更新管理模式，幾年來，通過認真學習《中小學管理規范》等文件精神，以制度建設為突破口，逐步摸索出一套適合農村學校校情的管理體系，使學校的管理工作逐步走上規范化的軌道。

1.創新管理模式，增強內部活力

在教學改革不斷深化的今天，學校的各種利益群體出現了多元化的目標和多元化的需求。我們只有通過制度的不斷創新，把校內各種資源最充分地調動起來，在有利于加快發展的基礎上，進行整合、協調、兼顧，使每個群體的努力都能得到回報，使每個人的積極性都能得到充分調動。基于這樣的思考，學校制度的創新建設首先要從制定目標開始。根據學校的實際，制定學校發展的近期和遠期目標。為統籌兼顧各管理層次關系，要求各部門、各年級、各學科根據學校總體目標分別制定分層次管理目標和職責，切實落實目標的分級推進，以確保學校整體目標的穩定和提高。

全面實行教師全員聘用制，淡化教師的身份意識，形成充滿活力的用人機制和用人環境。學校在上級部門支持下，結合學校目標管理方案，出臺崗位競聘制度，大膽地實行以“班主任和任授課教師雙向選擇”為核心的崗位聘任制。此舉一下子實現了教職工校內動態流動，進一步優化了教師結構，充分調動廣大教職工的積極性，挖掘了內部潛力，形成了競爭機制，增強了內部活力，使學校的教育教學質量得以逐年提高。

2.落實人本理念，增強民主意識

在所有的制度建設中都始終堅持師生“知行合一，完美發展”的辦學理念，積極營造寬松、和睦、平等向上的人際環境。把學校工作和教職工的個人幸福、尊嚴以及每個人的個性發展結合起來，追求和體現人的終極價值，讓廣大教職工體驗到勞動的價值，成功的喜悅和個性的尊嚴。如在進行班主任聘任授課教師的改革時，就事先考慮到老年教師在競爭中的不利因素，對他們的量化考核標準就相對降低一些。對未被聘任的教師，由各處室按照部門崗位標準進行第二次聘任，并動之以情，曉之以理，做好思想工作，幫助他們消除自卑心理，端正態度，找出差距，同時為他們創造條件，進行培訓提高，以應對下一學年度的競聘。所以說，制度建設創新是為了學校管理，學校管理是為了全體師生。以生為本，以師為本，才是學校制度建設創新的真正內涵。

三、激發教師群體的活力，促進教師專業發展

對學校教師群體活力的激發，引導他們為學校的管理目標努力工作，是學校管理有效性的重點所在。學校管理者只有在充分了解管理客體及其特性的基礎上，因勢利導，才能發揮其管理效益。

1.培養教師具有現代教育的思想和觀念

現代教師，必須具有素質教育的思想和觀念。有全新的教學觀、學生觀、人才觀和教育質量觀。因此，為了培養教師具有現代教育的思想和觀念，使學校各項工作能扎實地、有創造性地開展，學校結合本校實際情況，邀請教育專家到校講學，不斷進行校本課程的培訓，大力開展先進教育思想交流會等活動，制定各類教職工的崗位職責和行為準則，使得教師在對課程內容的確定，知識點、教學方法的選擇上，都充分體現現代教育的教學理念：促進人的發展。

2.不斷提高教師的專業知識水平和教育科研能力

學校把提高教師的專業成長作為重中之重，積極開展師德師能提升工程、骨干教師培養工程、青年教師成長工程，完善考核機制，注重人文關懷，提高教師隊伍整體水平，為學校可持續發展和教育均衡發展提供核心競爭力。

針對農村學校教師教科研意識淡薄的現象，學校通過設置考核制度，大力開展教改實驗，實行新的課堂教學模式改革。教師的理論水平、科研意識和教學能力都得到了較大的提高。并且在自己的教學實踐中能夠滲透各種教改思想，大膽實踐，細心探索，不斷總結教育教學經驗。

3.不斷培養教師熟練掌握和運用現代教育技術的能力

當今世界，計算機、電子郵件等現代技術運用于中小學教學已成為普遍現象且得到迅速發展。“一支粉筆、一塊黑板”的教學形式已經不適應當今時代的要求。轉變觀念、強化科技知識、學會使用計算機、多媒體以及其它先進的教育技術，是對現代教師提出的新要求。學校通過各種途徑，對教師進行信息技術的方面的培訓，鼓勵教師使用現代教育技術進行課堂教學，不斷開展各種先進教學技術的競賽活動，充分調動教師學習先進理念的興趣，把學到的知識轉化為運用到教學中去的能力。

四、加強校園文化建設，營造校園和諧氛圍

校園既是文化建設的主陣地，又是文化傳播的誕生地，加強校園文化建設不僅是育人的需求，還直接影響和改善、調節社會文化的大環境。因此，努力創設和諧的校園文化，有利于陶冶學生情操，促進學生心理健康發展，全面提高學生素質，營造校園的和諧氛圍。

1、美化自然環境。優美的校園環境具有陶冶學生心靈，熏陶學生行為，啟發學生美好想象的作用。讓校園的一景一物，一草一木都能成為無聲的語言，從而促進學生的一言一行，一舉一動文明而得體。

2、優化人際環境。良好的人際關系是學生全身心投入學習的保證。據權威調查表明“領導+長者+朋友”型的領導角色和“師長+父母+朋友”型的教師角色及互助互愛、情同手足的同學角色是現代教育中的新型角色，頗受學生歡迎。讓他們在一種和諧民主的氛圍中，從小懂得互相尊重、幫助、關心他人，形成崇高的道德情操。

3、凈化心靈環境。在社會經濟浪潮的沖擊下，與社會發展相適應的學校及學生自然受到影響。學校開展各類活動，凈化學生的心靈環境，青年教師做學生的知心朋友，對其動之以情，曉知以理。

篇（8）

農村學校先天不足、后天不強,要實現比城市學校還要更好更快的發展,除了國家在人力、財力、物力上的傾斜支持之外,更主要的是要靠管理出質量、出效益,靠管理走捷徑、求突破。

農村學校生源整體上不及城市學校,缺乏良好的家庭教育基礎和社會促進條件;農村學校的教師整體上也不及城市學校,沒有較高的學歷,沒有優厚的條件,但是農村學生肯學習能吃苦,農村教師更樸實好激勵,所以農村學校只要優化管理,把這種后天優勢發揮出來,形成良好的教學秩序和校園文化,把學生學習的積極性、教師育人的積極性調動起來,就一定能用后天的努力彌補先天的不足。

農村學校的校舍、場地、教學設施、辦公條件等硬件設施與城市學校相比有不小的差距。但硬件并不是決定教學質量和效果的根本條件,尤其對于基礎教育而言,決定勝負的主要還是軟件,是學生的學習精神、教師的敬業精神、學校的管理和辦學水平。寒門出貴子,窮校也可以出狀元、出名師,所以我們要優化學校管理,創造良好的氛圍,使學校風正業精秩序井然,師生員工齊心協力謀求發展。

這幾年,國家和社會對農村學校的發展傾注了大量財力,顯著改善了農村學校的辦學條件;隨著中央支農精神的貫徹落實,農村學校還會迎來更多的資助與支持。國家的初衷是要給農村學校打“強心針、催長劑”,希望農村學校補足元氣抓緊發展。條件好了、鈔票多了,更要優化管理,將優厚的物力支持與優質的學校管理結合起來,實現學校的強勢崛起。

二、農村學校教師不穩定,必須解決

農村的發展靠教育,教育的發展靠學校,學校的發展靠教師。一個學校的水平,決定于這個學校教師的水平。只有教師的素質提高了,學校的教育水平才會提高,才可能培育出更多社會需要的人才。然而,當前我們農村的教師狀況卻令人擔憂。農村教師隊伍很不穩定,教師流失嚴重,給農村基礎教育的正常發展帶來了極大的沖擊。

在市場經濟條件下人才的流動本屬正常,但存在于農村教育中的只有上流沒有下流、高素質教師上流一般者不流的現象則屬畸形。農村學校中業務能力強的中青年教師、優秀教師,或被縣城學校的領導相中,或是通過一定的人情關系,調入縣城。拿我在的學校為例,每個學年結束時,都會有教師調入縣城,這些走掉的教師,大多是經過了幾年實踐鍛煉的具有較強教學能力的高素質教師,他們年齡都在35歲以下,又以緊缺的科目如語文、英語、數學教師為主體。他們的流失,無論從業務上還是從學校的社會影響上,都是對我們的打擊。對這些要流失的教師,我們想留都留不下,留不住。原因如下:1、縣城學校優厚的待遇是我們不敢留。2、追求生活上的方便和家庭的結合我們無法留。3、政策導向的偏差使我們留不住,農村教師的流失,造成教學質量下降。教師不足導致學校并班,因而各校大班頻頻。班組學生人數過多,勢必給教師的教學和管理帶來困難,一方面加重教師的工作量,同時又影響學生的學習效果,因而教學質量出現滑波,雙差生不斷出現,輟學人數有增無減,給九年義務教育的普及達標劃上了一個大大的問號。同時,因為流失教師大部分是年富力強學歷較高的中青年骨干教師,而留下來的教師一般年齡較高的本地教師,一方面教師兼種田,學校家庭兩頭顧。另一方面知識陳舊,思想僵化,信息不暢,跟不上時代的發展,嚴重影響教學效果和教學質量的提高。所以,農村教師的穩定問題必須解決。

三、“留守生”問題需社會動員綜合解決

隨著農村流動人員的逐年增多,留守兒童的在校生中的比例也在年年增加,留守學生的問題也日益突出,這些問題的存在,嚴重束縛了學校的健康發展,因此,留守生問題亟待解決。“留守生”大體存在如下問題:

3.1生活中缺乏親情,心理健康令人擔心。

隨著大批農民工外出務工,外出務工者在城市受到歧視和不公正待遇,嘗盡了沒有文化的苦頭,于是他們把全部希望寄托在子女身上,一心想讓子女將來在城市體面的生活。然而背著父母希望的孩子比背著孩子的父母更辛苦更沉重。這種過高的期望使留守學生產生了沉重心理壓力和心理負擔,成績上小小的下滑,在他們內心也會掀起驚濤駭浪,產生很強的愧疚感和負罪感。加之由于經濟原因,民工回家次數很少,一次次許諾回家,一次次讓學生傷心,一次次扼殺親情。有的家長對孩子心理健康重視不夠,也不懂得親情撫愛,由于教育能力和通訊資費原因,在與學生通話中,無非是問一下考試情況,叮囑學生幾句,許諾帶些什么物資,很少聽聽學生心理期盼。長期分離和缺乏聯系使孩子身心成長無法得到父母引導和關心,與家長溝通障礙加深。

3.2學習中缺乏家教,學科成績令人擔憂。

俗話說“父母是孩子最好的老師”,父母外出了,孩子也就失去了最好的老師。沒有父母督促,精力投入少,學習態度差,學習時間難以保證,全靠教師分給百分之幾的責任心,少數學生厭學、遲到、逃學特別令人頭疼,也有多子女家庭,父母外出,年齡大的留守兒童還得照管弟弟妹妹。

3.3寄人籬下從屬別人,身體成長令人憂患。

疼愛子女莫于父母。寄居的“留守學生”,其生活習性,飲食冷熱、營養調配、味口矯正、膳食多少等都得從屬于別人,天氣冷暖變化帶來衣物增減,晝夜長短變化帶來作息把握,年齡增長帶來青春發育變化等等,很難有父母一樣體貼入微,還會慢慢積攢一些疾病,甚至產生終身遺憾。同時,作為祖輩或叔輩,大多要監護多個“留守學生”,就更是“眾口難調”了,不能滿足每個兒童的生長需要了。

3.4監護中缺乏責任,其效果令人恐懼。

父母雙雙外出的留守學生有近一半由祖輩監護。由于精力、體力、知識能力等原因,監護人大多局限于吃飽穿暖之類淺層關懷,滿足于“孩子喜歡”、“不出意外”;也有的監護人出于情面接受留守學生家長委托,抱著“別人的孩子深不得淺不得”的思想,遷就放縱;孩子帶著“看別人眼色”和貪玩心理,采取回避躲讓,難以溝通,甚至對監護人態度冷漠。監護職責淺層化,不能提供親情交流環境,和家教的溫暖氛圍,孩子的許多方面都不能得到滿足,出現身體、心理、學習態度、學習習慣、學習方法、學習品質等方方面面的“發育不良”,甚至“畸型”。:

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休閑是人類社會發展的產物，是社會進步的標志。休閑將成為人類社會的重要組成部分。目前，鄉村休閑盡管尚處于自發的萌芽狀態，但其蘊涵的經濟價值與社會效益已展示出強勁的發展趨勢。隨著全面建設小康社會進程的加快，鄉村休閑成為我國目前農村經濟轉型和發展中面臨的新課題和新機遇。本文選擇從鄉村休閑和農村經濟發展的角度著手，重點闡述鄉村休閑的方式、農村經濟轉型的方向以及鄉村休閑在農村經濟轉型中的積極作用和著力點。以期能夠豐富鄉村休閑產業的理論體系，起到對鄉村休閑發展的指導作用。

農村、鄉村與休閑概念的釋義

（一）農村與鄉村的概念

大多數學者把“農村”和“鄉村”視為城市的相對面，并不區分“農村”和“鄉村”在用詞上的差異。學者袁鏡身先生在《中國鄉村建設》一書中也把“農村”和“鄉村”合二為一進行論述，認為“鄉村，是相對于城市的、包括村莊的集鎮等各種規模不同的居民點的一個總的社會區域概念。由于它主要是農業生產者農民居住和從事農業生產的地方，所以又通稱為農村”。

從字面意思理解，“鄉村”和“農村”的區別可能在于認識的角度不同。“鄉村”是從生活和居住的角度來看，表明鄉村中的聚落，帶有濃厚的文化氣息；而“農村”可能更多地是從生產的角度來認識，意為從事“農事活動”的人群聚落。“鄉村”聚落的居民未必是農民，而“農村”聚落的居民則一定是農民。很多城里人居住鄉村，他的身份可能依然是城里人；而很多農村居民居住在城里，他們所從事的活動也與農業生產活動無關，可他們依然被視為農民。本文為了論述的方便，將不對鄉村和農村的概念進行嚴格的區分。

（二）休閑的概念

對于什么是“休閑”，理論界已有許多界定：美國賓夕法尼亞州立大學著名的休閑研究教授杰弗瑞•戈比認為：“休閑是從文化環境和物質環境的外在壓力下解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感受到有價值的方式，在內心之愛的驅動下行動”。于光遠先生在《論普遍有閑的社會》中指出：“休閑是人們對可以不勞動的時間的一種利用，它是人的行為，是可以自我做主的”。

從語義上講，漢語中的休閑包含兩層含義：休，停止勞作，休假，休息；閑，閑適、悠閑的狀態。本文更傾向于休閑是一種面對生活的狀態與心態，是人們在可自由支配的時間內自主選擇地從事某些個人偏好性活動，并從這些活動中獲得慣常生活事務中所不能給予的身心愉快、精神滿足和自我實現與發展。真正的休閑不是消遣，不是打發時間，而是在休閑時間里能夠提高自身的素養。總之，休閑是人的生命狀態的一種形式，是社會文明的重要標志，是人類全面發展的必要條件，是現代人追求精神生活的一種方式，是人類生存狀態的較高目標。

鄉村休閑方式

鄉村休閑產業。鄉村休閑是以旅游業、娛樂業、服務業為龍頭的綜合性產業，當然，這里所說的鄉村休閑，并不一定是在村莊里休閑，也不僅是指已經發展起來的鄉村景點景區，而是一個包羅范圍較廣的環都市鄉村地帶。這個地帶與城市保持有一定的距離，環境主體是生態的，城市化和工業化尚未或很少侵入，大體上保留著山水和田園生態面貌，交通條件一般較好。鄉村休閑以其鄉村性、平民性、參與性和體驗性，適應了人們對原生性和生態性的要求，因而受到越來越多的人的關注和喜愛。

鄉村休閑方式。由于鄉村消遣、鄉村旅游、農耕體驗和其它“發生在鄉下”的鄉村休閑活動，是一種社會現象，而非一種生產活動，休閑消費者所獲得的只是一種經歷，一種體驗，遠非傳統意義上的“產業”所指，“經歷”和“體驗”產品供給是相關廠商群的彼此相互協作、有機組合的“共同產品”。因此，鄉村休閑產業至少包括鄉村旅游產業、鄉村娛樂產業、休閑觀光農業、鄉村休閑度假產業等。近年來，不斷增長的鄉村需求強力促進了鄉村休閑的發展，目前鄉村休閑的內容形式主要包括鄉村旅游、采摘農園、農家樂、體驗農園、鄉村娛樂、農家美食等。具體來講，主要表現為：大城市附近的農家樂；高科技農業體驗觀光園；農業新村，特點是經濟發達、鄉村城鎮化，在發展中有意識地使本村成為有特色的旅游目的地；古村落的開發，如江西安義的古村群、皖南古村落西遞和宏村等；農業的絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田；鄉村娛樂和休閑度假。

事實上，不管是哪一種形式的鄉村休閑方式，在構建和諧社會、建設社會主義新農村的時代背景下，大力發展鄉村休閑對促進我國農村經濟轉型和農村經濟發展有著重要的實踐意義。

農村經濟轉型方向及問題

所謂經濟轉型指兩個方面的轉變：一是體制轉型，即從高度集中的計劃再分配經濟體制向市場經濟體制轉型；二是結構轉型，即從農業的、鄉村的、封閉的傳統社會向工業的、城鎮的、開放的現代社會轉型。經濟轉型是由供給約束向需求約束的經濟運行機制和形態的變化。我國當前的經濟轉型主要表現是：經濟增長由供給約束轉變為需求約束，由資源約束轉變為市場約束。

農業是國民經濟發展的基礎，抓好農業和農村工作事關改革、發展和穩定的大局。改革開放30年來，在以家庭聯產承包經營為基礎，統分結合的雙層運行機制下，我國農村發生了歷史性巨變。鄉鎮企業異軍突起，農民生活水平顯著提高，農村經濟和社會事業全面發展。但也必須看到，農業的發展還主要體現在數量的增長上，質量和效益不高的問題還比較突出，而且農業發展由過去的資源約束變為現在的受資源和市場的雙重約束，可以說當前面臨的挑戰更大。要實現農村經濟轉型，當前和今后一個時期的戰略目標，就是要千方百計改變農村經濟增長方式，全面提高農業和農村經濟的整體素質和效益，促使農業向質量和效益型轉變。在這一轉型過程中，需要進行產業結構調整，開發高附加值的新型產業，而鄉村休閑則是當前農村經濟中最具附加值的產業之一。加強鄉村休閑的發展將大大促進農村經濟的高效、優質發展，有利于解決“三農”問題，提高農村整體的發展進程。

鄉村休閑在農村經濟轉型中的作用和著力點

作為一項綜合性的產業，鄉村休閑能促進一、三產業的緊密結合，在發展中具有立體式的乘數聯動效應：可以使農民在既不離鄉也不離土的情況下擴大就業；能使農產品直接面對消費者，跨越流通環節適時緩解農業產業化中購銷體制不暢等諸多難題；能有力地推進鄉村第三產業的發展，拓寬農民增收渠道，改善鄉村環境等。

鄉村休閑促進農村經濟的發展。鄉村休閑是農村地區扶貧的重要突破口，而且可以推動廣大農村第三產業的發展，為農村經濟的發展提供有利的條件。鄉村休閑能夠充分發揮和挖掘農業資源的價值和作用，發展鄉村休閑能把農業的生態環境、農村民俗文化和空間環境等無形資產轉化為合理的經濟收入。因此，順應時展潮流，強化市場導向功能，擺脫傳統的單一種植業開發模式，運用現代手段和技術，發展鄉村休閑，可以提高農業的經濟效益，增加農民收入。

另外，農業經濟不能快速發展的原因之一是農業的購銷體制不暢，而產供銷一條龍是解決這一問題的有效途徑。鄉村休閑的發展在促進第三產業中的商業、飲食服務業發展的同時，可打破產業界限，有助于形成產供銷、服工農、科工貿一體化的產業體系和購銷渠道，從而促進農村經濟的發展。

鄉村休閑促進農村剩余勞動力轉移。鄉村休閑是一個勞動密集型產業，這類產業需要的勞動力多，其基本的服務工作對員工技能的要求并不是很高，或是經過一定的崗前培訓就可以勝任。而且鄉村休閑產業的關聯度高，它與餐飲、娛樂、交通、建筑、食品、旅游工藝品等產業密切相關，可以為農村地區提供大量的就業機會。這就意味著大量的農村剩余勞動力可以得到很好的轉移，農民的就業問題一定程度上可以得到緩解。

鄉村休閑加快農村的基礎設施建設。鄉村休閑的開發是一項綜合性的工程，需要有與之相配套的基礎設施，以提高游客進入旅游目的地的便利性，因此必須完善各種基礎設施建設，譬如道路交通、通訊、醫院、商店等基礎性設施。鄉村休閑的開發將進一步改善當地的基礎設施狀況，逐步解決制約經濟發展的“瓶頸”，促進農村經濟全面、快速、健康發展。

鄉村休閑有利于農村生態環境的改善。要維持鄉村休閑市場的持久性，就必須注意并保持鄉村生態系統的持久性。鄉村休閑把發展生產、保護自然環境和人文內涵結合起來，它的生產要素就是人與自然和諧發展的鄉村環境，遵循的是人與自然和諧共存、可持續發展的準則。通過鄉村休閑的規范開發，可以將可持續發展的思想貫徹到農業、農村發展的過程之中，更好地創建清潔、優美的鄉村環境，維護和改善農村生態環境，塑造良好的鄉村，使整個農村成為物產豐富、風景秀麗的生產基地和生活樂園。

鄉村休閑推動農村的精神文明建設。通過發展鄉村休閑，可以將先進的文化和觀念引進農村地區，有利于打破農村地區信息閉塞的狀態。在與外來游客交往的過程中，當地人民的思想進一步解放，視野逐漸開闊，思想道德素質得以提升，這就為社會主義新農村的精神文明建設提供了契機。鄉村休閑產業是服務產業，又是文化產業。如果沒有視顧客為上帝的服務精神，就難以立足于市場，更難以產生經濟效益。因此，發展鄉村休閑產業還可以培養農民的市場經濟意識和服務顧客的文明意識。

鄉村休閑方式與農村經濟轉型之間的關聯性可見圖1所示。

結論

綜上所述，鄉村休閑的發展緣于旅游者的消費動機所形成的新的類型和休閑市場需求。社會主義新農村建設需要鄉村休閑這個新的經濟增長點，通過發展鄉村休閑，能夠實現農村地區經濟效益和社會效益雙贏的局面。

參考文獻：

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我們生活中面臨那么多自媒體的使用和選擇，自媒體平臺包括但不限于個人微博、個人日志、個人主頁等，其中最有代表性的托管平臺是美國的Facebook和Twitter，中國的QQ空間、新浪微博、騰訊微博、微信朋友圈、微信公眾平臺、人人網、陌陌、百度貼吧等，我們可以從中獲取我們想要的信息，同時還可以發表自己的想法、見聞，孩子們在新媒體浸潤生活的方方面面，他們怎樣在紛繁的信息里面尋找適合孩子的有益于孩子身心健康成長的信息。

一、心靈互動拉近師生距離

農村學生的課堂管理落實到具體教學上是會面臨許多實際問題，這所城鄉結合部的學校有其特殊性性：它不完全是鄉村學校，介于城市與鄉村之間，學生有鄉村孩子不重視學習的毛病，卻沒有鄉村孩子的淳樸，尤其難于課堂管理，因此我面臨的首要問題是“接地氣”，因為上了幾節課后，學生反映：這個老師的普通話（我是省級普通話測試員，還沒有學生說我的普通話有問題）還不如他們的班主任說的好，我頓時明白，學生首先是不適應我的語言和語速，我找到首要的癥結，讓自己的教學語言更樸實，學生不知道真正的普通話應該是怎樣的，要接地氣，因此曲高和寡是不靈的。但是改變是需要時間的，我可以為了學生改變，但孩子們馬上面臨畢業考試，要適應新老師，也需要時間。面對新的環境，面對不同的學生，按照以往的教學模式似乎是行不通的，因此我想給大家分享我在新的教學環境里的魔力課堂管理模式。我的這些新學生平時看到的耳濡目染的都是我沒有料到的，尤其是這些孩子的家庭結構：單親家庭還算是好的，有些孩子根本就是留守兒童，家里只有爺爺奶奶守著負責吃的、穿的，對學習、對媒體的選擇利用、對媒體的控制使用都無法做到。漸漸地我們教師的教學方式要做相應的改變，我們現在手機上玩的最多的一個是微信朋友圈了，那么我給大家看看，我到了三小后，微信朋友圈是怎樣使用的，大家請注意時間，我們老師是隨時隨地與家長保持聯系，不再有上班下班時間區分。

二、課堂教學改進新模式

我想先從一節試卷講評課說起，每次考試過后都要試卷講評，一節有趣的試卷講評課要上好也要動腦筋，如果按照常規的試卷講評要求：教師先發試卷，念分數，然后按照試卷內容逐一講解，本次考試的試卷講評我就改革了一下，沒有發試卷給學生，而是先講評，為了讓學生認真聽講，要求學生只能憑記憶再對試卷中的錯誤進行改正，這時候有的學生怕記不住老師講的內容會比平時更加認真聽講，有點學生在偷偷記筆記，我講評完了，把試卷發給學生，我說：“好，現在憑剛剛聽課的記憶把卷子中的錯誤改正。”這正是我要的結果，他們自己的選擇，比你要求他們怎樣怎樣要高效很多，況且很多孩子是不知道做筆記的，不知道什么是重點，什么事該記住的，聽課就抓不住重點。通過這個小實例，學生懂得該強記和聽懂的內容的區別，上課不累，還可以針對性地學習。

三、饕餮盛宴前的開胃小菜

學生剛剛上我的課，我必須拿出些殺手锏給他們看看：我的課從來不會直接就講課本，我一定會講一個和英語相關的小故事，小笑話，學生在上課前就很期待我的故事，小笑話，第一步吸引學生的注意力我是成功做到了，每次看到學生明亮的眼神就知道他們的期待是什么：鈴聲一響我就站在講臺上開始我的小故事：我們中國人在國內學了N多年的英語，出國旅游仍然聽不懂老外說什么，一位游客在美國旅游時候出了車禍掉下懸崖，打救援電話后救援人員來了詢問游客：Howareyou?這個游客一聽，啊，終于有聽得懂的了，他趕緊回答：I’mfine,thankyou.老外很疑惑：Areyousure？他驕傲滴回答:I’mfinethankyou,andyou?這雖然是個笑話，學生聽了哈哈大笑，我進一步引導學生：如果真的發生事故，這個時候要說：Help！Help！以這樣的方式上英語課，學生印象深刻，在學期結束的時候，復習測試中有一道題剛好考到這個內容，有的學生發現了說：“咦，這不是老師講的那個笑話嗎？”因此教學就是一種潛移默化，不是一味說教。

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聚焦課堂，開展有效研究

“專題性”研究針對平時教育教學中遇到的問題加以提煉，形成研究專題，教研活動與小專題研究相結合，教師學習相關理論知識，圍繞專題開展交流、討論，在不同教師的思想火花的碰撞中，共享資源，拓寬思路，提升認識，尋求解決問題的有效途徑和方法。如筆者所在學校數學組的《小學數學學習方式的改變研究》、語文組的《小學語文閱讀策略的研究》、英語組的《小學英語有效作業設計的研究》等，以解決實際問題，共同提高教學能力的目的。“同課異構”研究同課異構指根據學生實際、現有的教學條件和教師自身的特點，進行不同的教學設計。這種“同課異構”的校本教學研究貼近課堂教學實際，轉化的是與教師日常教學生活密切相關的思想與行為，不是做課秀。將新課程的精神與理念融合到具體的課堂教學行為與實踐中，讓教師群體自我實踐、同伴互助、專業引領，從而促使教師對自己的教學思想與課堂行為進行反思。“跟進式課例”研究學校以教研組為單位，先采用“各人構思——集中交流——每人寫出個案——交流討論——達成共識——形成教案（學案）”的備課方式；然后，再由一人主教、教研組集體聽課；聽完課之后，大家針對教學中存在的問題和不足進行再次修改；修改之后再次講授，反復磨合，直至滿意為止。這樣的研究過程，不僅能夠提升教師個體的業務水平，而且為教研組的工作開展提供了積極探索的模式。

搭建平臺，促進專業發展