緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇制度建設計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

圍繞為民務實清廉這一主題，以解決“”問題的制度建設為核心，對自身查擺和干部群眾提出的問題逐一進行整改，完善配套制度和具體規定，明確責任人，制定任務書和時間表，使問題整改規范化、制度化，為我局建設堅強有力的審計隊伍提供制度保障。

二、制度建設的原則

1、要具有實用性。在聽取意見，凝聚智慧的基礎上，結合本局實踐，深化規律性認識，將平時行之有效的做法固定下來，使制度設計科學化、實用化。

2、要具有可操作性。著眼于簡便易行，務實管用，使制度用得上，好執行、可檢查。

3、要具有約束性。建立健全監督和問責機制，做到有違能糾、追責從嚴，防止制度失之于軟、失之于寬，提高制度的執行力和權威性。

三、制度建設的內容和責任人、完成時限

根據《縣審計局領導班子教育實踐活動整改方案》的要求，我局制定以下七個方面的制度：

1、針對學習方面存在的學風、會風不夠正，政治理論學習浮在面上，做表面文章等形式主義問題，制定《縣審計局干部職工學習制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

2、針對領導班子民主意識有所淡化，民主集中制執行得不夠好，存在個人說了算現象，制定《縣審計局會議議事和重大問題決策制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

3、針對班子領導深入審計一線少、工作浮在面上、審計報告審核流于形式等問題，制定《縣審計局審計文書復核工作制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

4、針對勤儉節約意識不強、鋪張浪費現象時有發生以及公務接待超標等問題，制定《縣審計局財務管理和公務接待制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份

5、針對審計業務知識學習抓的不緊，審計質量不高，審計整改不到位的問題，制定《縣審計局機關年度目標管理考核實施辦法》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

6、針對審計人員有時廉潔自律不夠嚴格，接受被審單位請吃和土特產等問題，制定《縣審計局審計組廉政責任若干規定》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

7、針對干部職工存在貪圖享受，不愿吃苦，工作懈怠，缺乏干事創業激情，缺乏勇于擔當精神等問題，制定《縣審計局干部職工獎懲制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

四、工作要求

1、加強領導，明確責任。局長為制度建設的總責任人，全面負責方案的制定，規章制度的評估論證和審核審定等環節。責任領導負責具體制度的起草、制定，領導之間要加強協調配合，互通信息，同心協力制定出科學合理，適合本局實際的規章制度。

篇（2）

以黨的十和十八屆三中全會精神為指引，緊扣“為民務實清廉”主題，圍繞解決“”方面突出問題，用法治的思維、改革的辦法建章立制，以教育實踐活動的制度成果，深入推動文物事業的發展，為文物事業發展提供制度保障。

二、基本原則

（一）突出重點、聚焦“”。以貫徹落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、省市委作風建設具體規定為著力點，針對形式主義、、享樂主義和奢靡之風等突出問題開展建章立制工作，努力做到用制度管權管事管人。

（二）科學管用、簡便易行。注重制度建設的實體性規范與保障性規范相結合，嚴格落實中央、省、市委的統一要求，緊密結合具體問題實際，加強調研論證，提出務實管用的措施和辦法，防止內容繁雜、空洞無物，確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責、能長期管用。

（三）有序銜接、系統整合。加強與上級有關部門已經下發和將要下發的有關制度銜接，防止和避免重復建制度。對同一領域、同一方面需要制定出臺的制度盡量進行整合，能合并的合并，能聯合制定的聯合制定，不合實情該廢止的廢止。不搞多頭發文、重復發文，以減少發文數量，提高發文質量。

（四）立足當前、著眼長遠。堅持從解決具體問題入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度緊要就抓緊建立什么制度，切實回應干部群眾的關切和期盼。堅持經常抓、長期抓，嚴格黨內生活鍛煉，堅持貫徹民主集中制，提高密切聯系群眾的覺悟和做好群眾工作的能力，形成促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。以制度建設推進“”頑疾的長效整改。

三、目標任務

以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，整體規劃，重點突破，努力建設程序嚴密、配套完備、有效管用的群眾工作制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，進一步推進黨的群眾路線教育活動的深入開展，為促進我市文物事業更好更快發展提供有力保證。

圍繞解決“”方面突出問題，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

（一）反對形式主義方面。重點建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制和工作落實機制，完善規范各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動，建立領導下基層調查研究等方面的制度規定。修訂完善《文物局學習制度》，防止學用脫節，增強學習實效。

（二）反對方面。重點修訂完善黨員干部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。嚴格落實民主集中制原則，完善領導干部談心談話制度，加強領導干部思想溝通；落實民主生活會制度，每年集中開展批評與自我批評，建設團結和諧的領導集體。

（三）反對享樂主義方面。建立健全領導干部分工負責制，明確抓工作落實的領導職責；制定機關干部工作行為規范，健全工作問責制，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮，不敢擔責、執紀不嚴、落實不力等問題。

（四）反對奢靡之風方面。重點建立健全厲行節約反對浪費的制度規定：完善“三公”經費預算管理和公開制度，控制預算總量，嚴格審批程序，增強剛性約束；修訂完善《公務用車管理辦法》，規范公車管理，嚴禁公車私用，加強車輛運營管理，切實降低運行費用。建立完善公務接待管理制度。嚴格執行公務接待制度和標準，杜絕鋪張浪費、超標準接待等問題。

四、方法步驟

（一）全面梳理、摸清情況。局教育實踐活動領導組對現有制度進行一次全面梳理。對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度，予以重申，著力抓好落實；對于不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對于與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善；對于制度缺位的，要抓緊研究提出制度建設需求。

（二）嚴格把關、開門納諫。制定相關制度，既要注重制度的系統性，使各項制度相互銜接、系統配套，又要注重制度的可操作性，使各項制度明確具體，務實管用。同時，要注意開門搞活動，主動征求干部群眾對制度建設計劃的意見、建議。

五、工作要求

（一）高度重視。要提高思想認識，將制度建設工作作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，擺在突出位置，納入工作的重要日程，切實抓緊抓好。

篇（3）

制度化建設的目標應圍繞著有利于促進武漢及周邊城市群經濟潛力的充分發揮，為區域內企業的發展創造良好的環境而展開。武漢及周邊城市群經濟一體化制度建設達到的目標可初步設計為：

1、實現武漢及周邊城市群地區內的商品、資本和人員等要素的自由流動；

2、實現武漢及周邊城市群地區內商品、資本和人員等要素市場的相互開放；

3、建立武漢及周邊城市群各城市間更加快捷、緊密的城際交通體系和區域內共享有利于經濟、科技、社會協調發展的基礎設施；

4、實現對上述三項目標的管理、協調、監督和咨詢的順利實施。

二、主要任務

武漢及周邊城市群地區制度化建設的主要任務是在現有行政管理體制下，通過專家參與和地方政府間的協商，在更大空間層面上建立起武漢及周邊城市群內統一的市場；發揮在政府倡導下的，企業及各類中介組織對武漢及周邊城市群經濟發展的推動作用。

1、制度化建設的主要內容

①制定統一規劃。從武漢及周邊城市群作為一個經濟的整體來看，需要一個全局性整體的規劃。根據武漢及周邊城市群體制的現狀和未來一體化的實際需要和可能，該規劃必須是一個既能打破現有框框，又能尊重客觀實際，具有可操作性，從自然、經濟意義上把握和指導地區發展的規劃。這就需要在各地的支持和認同下，對武漢及周邊城市群經濟一體化的目標、體系進行總體的規劃設計。

②頒布統一政策。圍繞總體規劃、目標制定、頒布武漢及周邊城市群內統一的市場準則。內容包括商品、技術、資金、產權、人員自由流動的基本原則及包含一系列具體配套操作的實施細則。各地政府在授權機構的同意下，將以協議的方式讓渡部分有關地區經濟管理的權力，并作為武漢及周邊城市群區域內的成員承諾遵守區域內統一的市場準則的有關約定。

③建立統一機構。從有效發揮各地之間的優勢互補及資源共享出發，需要有一個全局性的推動和協調機構。作為武漢及周邊城市群政策和協調機制的執行者，可在省委省政府的統一領導下，由各地政府委派區域經濟事務特別代表和有關經濟專家組成武漢及周邊城市群區域內一體化的執行和協調機構。該機構將是處理城市群內有關經濟事務的最高權威部門，也是武漢及周邊城市群各地政府授權運作，具有對經濟一體化有關事務實行管理、協調、咨詢、監督職能的機構。

2、制度化建設的操作和實施

①具體步驟

第一步：由研究武漢及周邊城市群經濟一體化的專家和各級政府派員組成“武漢及周邊城市群建設和協調委員會”。用1年左右的時間，對武漢及周邊城市群目前的現狀和今后的具體走向進行較為全面的分析，從而制定出包含近、中、遠期目標和實施步驟的“武漢及周邊城市群建設整體發展規劃。”

第二步：在整體發展規劃完成以后，各地政府可組成“建設武漢及周邊城市群共同政策制定領導小組”，根據規劃的內容切實研究各地切合實際可操作實施讓渡的權力內容。建議在“武漢及周邊城市群共同政策制定領導小組”的領導下，分別成立如“共同財政政策起草小組”、“要素市場政策起草小組”等各類專題小組。用1年左右的時間完成各類共同政策的制定。

第三步：由省直有關部門和各地政府委派代表組成“武漢及周邊城市群經濟一體化發展委員會”（以下簡稱發展委），在各地政府所讓渡的權力范圍內，進行統籌協調及處理有關區域的重大事宜。同時在共同體領導下，根據所制定的區域發展政策，成立相關的政策協調機構和執行機構。可考慮設置“武漢及周邊城市群基礎設施建設協調委員會”，用以加快城際交通和其它區域內公共基礎設施的建設；設置“武漢及周邊城市群人口流動協調委員會”，促進勞動力的自由、合理的流動；設置“武漢及周邊城市群市場開發協調委員會”，用以開放區域內的各類要素市場；等等其他各類執行機構的設置。

第四步：大力發展大型企業集團和民營企業，在各類協調機構的指導下，充分發揮其在推動武漢及周邊城市群經濟一體化發展中的主導力量作用。使各類企業在區域內經濟環境充分自由的條件下，可以根據市場信號安排企業的投資活動，達到區域內資源的有效配置，進一步完善區域內的產業結構。

三、發揮武漢在周邊城市群中的中心作用

在武漢及周邊城市群經濟一體化建設的新階段中，武漢作用的進一步發揮，應考慮跳出武漢來思考。

第一，發揮武漢金融中心的輻射功能，引導武漢的資金投入武漢及周邊城市群經濟區域。武漢作為一個區域性金融中心，應同時具備資本、資金的聚集和分散兩個功能，使武漢在實現以武漢為目的地的資金、資本集聚的“聚財盆”功能的同時實現以武漢為出發點的資金、資本對內地特別是武漢及周邊城市群的“漏斗”作用，進一步發揮武漢作為金融中心的輻射作用。

第二，加快出臺近期呼應武漢及周邊城市群一體化的相關實施策略，推進武漢對武漢及周邊城市群地區跨地區投資的實施。九十年代初、中期，武漢為實施產業結構調整，一些產業尤其是商業系統實施過較大規模的對外投資，但效果并不十分樂觀。這既可以歸結于對外投資時機的不成熟，也可以將原因分析為當地的市場環境較差、武漢對投資的管理不到位等等。下一步對外投資可考慮如下實施策略。

1、武漢產業下一步實施向周邊輻射的過程中，要統一思想確定主要投資地區，要根據經濟環境、發展水平和配套能力，明確目前重點投資地區應放在周邊地區。根據武漢產業外移的需要，確定武漢鼓勵輻射周邊的產業為金融服務、輕紡、服裝、商業和房地產業。

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中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

隨著經濟的發展，企業內部管理制度日趨完善。企業財務制度的建設也越來越受到管理者的重視，完善企業財務制度，可以加強企業財務內部控制的規范性，防范企業經營風險。保護其經濟資源的安全、完整，確保經濟和會計信息的正確可靠。在企業內部形成相互制約、相互聯系的關系。形成控制的方法，措施，程序并予以規范化，系統化，使之成為一個較為嚴密的，完整的財務控制制度體系。

一、企業財務制度建設存在的主要問題

1.企業財務制度的制定缺乏科學性與合理性

（1）企業財務制度的設計缺乏合理性。由于部分企業過分重視生產經營，而忽略了企業內部的控制管理，在制度的設計方面沒能綜合考慮企業的組織形式、企業規模、行業特征、崗位設置等情況，造成企業財務制度不具有可操作性，因得不到有效執行而流于形式。使企業的約束和防范機制沒有真正完整的建立，也導致財務內部控制的組織結構不健全，使財務管理與會計控制措施在企業中無法充分發揮出自身應有的作用。

（2）企業財務制度的設計不夠全面。企業一般對資金等有形資產的制度設計較為完備，但是在員工素質、信息以及會計控制的執行力等一些無形的資源上往往較為忽視，導致企業無法實施有效的控制。而這種只重視有形資源，卻忽視無形資源的做法，對財務內部控制的執行力造成了直接影響，也無法使其功效得到充分發揮。

（3）企業財務制度的設計缺乏科學性及有效性。當前，許多企業在設計財務制度時沒有與績效考核有效結合，沒有與各部門的崗位責任制有效結合，也沒有對不相容崗位做特別規定，使得監督、牽制機制相對靠后，財務控制很大程度上只是對事后錯誤的補救，缺乏對事前和事中的有效控制，也導致了企業財務控制目標的難以實現。

2.會計核算缺乏標準化和規范化

（1）會計核算是企業財務內部控制的核心與重點。當前我國許多企業由于財務制度的缺失，普遍存在著財務管理混亂，內部責權分配不清，會計核算體系不明確，部分企業領導對會計核算基礎工作認識不足，績效考核機制不健全，監督、檢查工作不到位等多方面問題。導致企業財務基礎工作不扎實，信息失真，財務數據質量不高等一系列問題。

（2）缺乏有效的財務監督約束制度。核算與監督是會計工作的基本職能，企業應當積極建立和健全企業內部控制的財務監督機制。然而當前大多數企業沒有對會計監督工作予以足夠的重視，也沒有建立起完善和科學的監督考核機制，甚至有些企業因為制度的不健全或不明確，使得財務監督工作無據可查、無章可循，對業務部門不能形成有效控制，企業會計部門的監督職能也無法得以有效的發揮，進而影響到企業財務管理的質量與水平。

二、加強企業財務制度建設的意義和措施

1.建立健全企業財務制度

企業財務制度是企業從事經濟活動，實施財務內部控制，進行會計核算和會計監督的基本準則與行為規范。為此，企業應根據國家的法律法規和規章制度的要求，并結合企業自身實際，真正建立起一套合法、適用、科學、全面的企業財務制度，這既是加強企業財務內部控制的重要內容，也是提高企業會計核算質量的制度保障。

首先，企業的財務中心應將建立和健全企業財務制度作為整個財務工作的頭等大事來抓，通過結合企業自身的生產經營特點及管理要求，制定出從資金管理、成本費用核算到利潤分配等一系列切實可行的企業財務制度；其次，企業各部門應嚴格執行企業財務制度，實施財務的內部控制，堅決制止和杜絕出現各行其是和無法可依的現象，從而保證企業各部門和各環節中的所有生產經營活動，都能依據企業統一的財務制度，科學、有序、健康、合理的運行。

2.實施會計核算的標準化

隨著經濟全球化進程的加快，以及市場競爭的日益激烈，企業對會計管理工作的要求越來越嚴格，越來越深入。企業通過實施會計核算的標準化管理，通過標準來規范企業的會計行為。同時，企業要加快信息化進程，利用現代企業管理和現代信息技術及系統工程建立一個能以最佳方式處理數據資料和達到資源共享的信息系統，從而提高企業會計工作效率，提高會計核算信息的質量，而且使得會計核算能更加系統、科學、規范，進而有效保證企業財務系統整體功能的發揮，為企業實現現代化管理奠定堅實的基礎。要真正落實企業會計核算工作的標準化，企業應通過以下幾個方面得以實現：

第一，完善財務制度，加強財務控制。

（1）企業應嚴格按照《會計法》、《企業會計準則》等制度的要求建立健全企業會計核算制度和會計核算流程。并以此來規范會計核算工作，使會計核算工作標準化、規范化，使會計信息能夠真實、及時、準確、客觀的反映企業的生產經營狀況。企業通過完善會計核算體系，從會計基礎工作著手，真正實現強化企業財務管理工作。

（2）企業應建立健全資產管理制度，保護企業財產安全，有效規避經營風險和財務風險。如：對資產的采購、領用、處置等建立規范的操作程序，堵住漏洞，維護安全；將資產的管理、記錄、檢查、核對等崗位納入不相容崗位，從而形成有力的內部牽制；完善資產盤點制度，在保護企業資產安全的前提下，督促資產管理人員時刻保持警戒而不至于疏忽。企業通過對資產的一系列控制行為，從而有效避免了會計造假、會計報表虛報瞞報等財務問題。

（3）企業應當構建合理、科學的會計檔案管理制度，以保證財務資料的完整性。現代化的企業管理，特別是有效的財務管理，必須要有完整的財務資料，用于會計監督檢查工作的開展，實現管理策略分析過去和預測未來的需要。

第二，加強會計監督，嚴肅財務紀律。

對企業的生產經營活動實施會計監督，是財務人員的重要職責與神圣使命。企業財務人員應嚴格遵守國家各項法規、規章及制度的規定，依據企業的財務管理制度，認真履行職責，忠于職守，維護財務管理紀律的嚴肅性。

（1）應加強對企業財務收支計劃、投資計劃、資金使用等眾多財務會計事項的監督與管理，從而為企業的生產經營與發展起到把關定向的作用。

（2）應加強對企業各部門及各生產環節在事前、事中及事后的監督，加強業務數據的準確性及實用性的監督，堅決杜絕違法亂紀、以公謀私等現象的發生，保護企業財產的完整與安全。

（3）應加強對企業各部門中實體財務收支的監督，確保財務收支情況的合法性與合規性，杜絕和制止一切不合法、不合理的收支，并通過正確、標準化的會計核算，準確的反映出企業的經營成果。

3.加強財務隊伍建設，提高財務人員素質

企業應著力打造一支思想作風好、業務素質高的財務隊伍，這是做好企業財務工作及實現良好財務控制的基本前提與保證。目前企業普遍存在財務人員業務能力單一，學習能力不足，綜合素質偏低的現象。在財務隊伍中甚至存在沒有經過專業化、系統化財務知識培訓的人員或無證上崗，一人在多處兼崗的人員。加強企業財務隊伍建設，應著重從以下幾個方面來提高企業財務人員的綜合素質，以適應現代化企業快速發展的需要：

（1）企業財務中心要因事設崗，因才用人，注重各業務之間的配合性和協調性。其次企業要注重培養會計人員的敬業精神、責任感和高尚的職業道德，財務人員要以身作則維護國家法制和企業制度的尊嚴，以確保投資者的利益。

（2）企業要建立健全績效評價考核機制。對某些財務人員沒有良好的工作責任心，疏忽大意，常造成會計處理不及時或者會計核算頻頻出錯，導致企業財務信息質量差，不能及時、準確、規范地提供財務數據，降低企業財務內部控制和效率的行為應納入績效考核，限期督促整改。

（3）企業要完善財務培訓制度，提高財務人員綜合素質，提高財務人員及時掌握新形勢、新知識、新技術，并能熟練應用的能力，以適應當前企業財務管理信息化和會計核算電算化的需要。企業可以通過輪崗等形式，培養業務能力多面手，堅絕杜絕財務人員業務技術壟斷和業務能力單一。通過外部引進和內部培訓等多種途經，提高財務人員綜合素質，以適應新的財務管理理念。

（4）企業要注意選拔和培養具有高層次的復合型財務人才，對于不具備任職資格、考核不合格的財務人員，應堅決予以淘汰，以確保企業具備一支高素質、高水平的財務隊伍，以滿足企業財務良好內部控制及企業快速發展的需要。

總結

我國企業在近年來管理方面取得了非常大的進步，企業財務內部控制制度也得到了不斷的規范，但由于內部控制體系起步較晚，經濟環境較為復雜，這也導致國內許多企業的財務內部控制多流于形式，控制手段沒有得到充分體現。而為了切實做好企業財務的內部控制，則必須從建立健全的財務制度、實施會計核算的標準化以及加強財務人員綜合素質等多個角度入手，從根本上提高企業的財務管理水平，進而確保企業的良好運營與發展。

參考文獻：

篇（5）

先哲朱熹說：“論先后，知為先，論輕重，行為重。”可見知與行是不可分的。剛升入初中的學生，面對八中的半封閉管理，如果班主任不能及時系統地、有計劃地對他們進行行為規范教育，讓學生知道自己在課堂、在寢室、在餐廳、在與人交往中應做什么、應怎么做的話，以后的班主任工作就可能陷入被動局面，被學生牽著走。俗話說得好：“國有國法，家有家規”，在學校教育中，也應該“校有校規，班有班規”。所以我認為，在每學期開學時多花一點時間強調校規、制定或修訂班規，使學生一進學校就在頭腦中深深地打下常規、禮儀之烙印是很有必要的。如果班主任對班規監督得力、落實到位，多數學生是能夠在教師的提醒、引導下，逐漸的由“他律”發展為“自律”的。這不僅有利于提高班級管理效率，更重要的是有利培養學生的自主化管理能力，讓我們的學生終身受益。

(二)重視養成教育，培養學生自主化管理能力

學生自主管理不僅在于學生管理班級、學生管理學生，更重要的是學生自己管理自己。前一種能力是工作能力，后一種能力是自我約束能力。許多人說班級難于管理，其原因是讓學生被動地接受管理，使其缺乏主人翁意識。著名教育家斯賓塞說過一句話：“記住你的管教目的應該是養成一個能夠自治的人，而不是一個要讓人來管理的人。”在管理中，我們應勇于克服“師道尊嚴”傳統思想的束縛，讓學生積極參與班級管理，使每個學生都有展示自己的機會。作為班主任要做的是在宏觀上把握住班級動態、制定班級整體目標以及每次活動的分層目標。至于采取什么方式，如何達成活動目標，我覺得應更多地讓學生去做，關鍵處加以指導就行。在具體工作中，我主要從以下幾方面來培養學生的自主化管理能力：

1.健全班級組織機構，堅持自我管理

篇（6）

[論文關鍵詞]群體性事件 制度設計 利益均衡 信息公開

經過了30多年的飛速發展，我國經濟、社會建設取得了巨大的成就。但同時，由于舊的體制向新的體制過渡，產生了社會利益格局的調整，從而產生了許多新的社會矛盾和社會沖突。有關資料顯示，突發群體性事件每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超過200萬人，經濟損失超過6000億元人民幣。學界認為，由于我國應對、處理突發公共事件的法制建設尚不健全，預警、應急管理體制還不完善，應對處理突發公共事件的資源較為匱乏等現狀和原因，使得“認真對待群體性事件”依然十分必要。但是，在審視這一問題產生的緣由時，我們必須高度重視從源頭抓起，力圖保證制度設計的利益配置相對均衡、保證多元主體的積極參與和確保政府處置突發群體性事件信息的及時公開等。

一、問題討論的前提：認真對待群體性事件

“突發事件”（emergency）是指“突發性社會公共危機事件”（public emergency）的簡稱，國內外學者對于突發事件有多種定義。僅就我國的研究來看，學者薛瀾認為，危機（突發事件）是一種決策情勢，為使組織（核心單元為政府）在危機中得以生存，并將危機所造成的損害降至最低限度，決策者必須在有限時間約束下作出關鍵決策和具體的危機應對措施。我國 2007年11月1日起施行的《突發事件應對法》規定，突發事件是指突然發生、造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的各種事件，作為一種在較短的時間內突然爆發的社會危機。其類型主要包括自然災害引起的突發性事件、事故災害引起的突發性事件和社會安全事故引發的突發性事件。

突發性事件具有突發性、危害性、緊迫性、結果的不確定性、公眾性等特點。其中，破壞性表現得也尤為突出，亦即事件造成的直接破壞，如人員傷亡、財產損失、環境破壞等；間接性破壞，如造成的社會心理恐慌、價值觀念扭曲、社會構架崩潰等。因此，突發性群體事件的主體大部分是人數較多的具有相同利益訴求的群體，這些群體常常是相關的利益受到危害或者損害，他們希望通過某種特定的方式來實現和維護自己的利益。而這樣事件的發生具有難以預測性和偶然性，往往猝不及防、出乎預料，難以像一般常規性事件那樣防患于未然。究其原因主要表現為行政管理失范、糾紛沒有得到實質性處理等方面。“突發性群體事件的發生，表面上看是社會問題的暴露，但實質上都是針對政府管理水平的”，如果行政管理嚴格到位，可以避免不少人為因素導致的事件；同時，突發性事件出現的原因在于糾紛沒有得到解決或者解決得不夠徹底。一些人的利益沒有得到有效實現，于是尋找其他的糾紛解決方式。我國目前的群體利益表達行動主要有四種方式：集團訴訟、集體上訪、訴諸媒體、就地抗爭。實踐證明，如果以上述方式解決糾紛的幅度和效果有限，可能留下尾巴或者隱患，導致新的、更嚴重的突發性、群體性糾紛。因此，必須從制度設計等方面積極探尋化解群體性事件的有效措施。

二、制度設計的起點：利益均衡機制

社會主義市場經濟體制的逐步建立，沖破了計劃經濟條件下國家、集體、個人三方面利益高度一致的利益格局，打破了計劃經濟條件下人民群眾內部同質性的同時，工人、農民與其他社會階層由于經濟基礎、政治資源、文化條件、社會地位等方面的差異，正在形成若干不同層次的利益群體。同時，在利益關系的調整過程中，必然有一部分人的利益受到損害，由此造成部分人生活水平下降，或者引發利益群體、利益階層之間的群體心理失衡，一旦這種失衡超過了群體心理承受能力，利益矛盾和沖突就會發生激化。因此，如何調整各種經濟利益矛盾，并將其控制在一個合理范圍內，是建立社會主義和諧社會所必須解決的問題。因此，要徹底解決突發性群體事件，首要措施就是建立合理的社會利益分配機制，把社會貧富差距維持在合理的范圍之內。

為此，一方面必須始終把公平作為社會利益制度首要的價值原則。公平和正義是制度的首要價值及其根本來源，任何制度設計的基本目的都不過是為了確立一定的社會秩序，以保障社會穩定和良性運行。對于公平正義來講，好的制度可以使公平正義得到維護和發揚；而壞的制度則會破壞公平正義。因此，我國公平正義的分配制度建設，必須更自覺地樹立以人為本的理念，堅持尊重人的權利，提高人的素質，改善人的生活質量，優化人的發展環境，妥善處理人與人、群體與群體的社會關系。 同時，必須努力架構維護利益分配公平正義的制度體系。應從改革經濟體制和各項社會制度入手，把最廣大人民的根本利益作為制定和貫徹黨的路線方針政策的基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同階層群眾的利益，在促進發展的同時，把維護社會公平正義放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果，建立起以利益調節為核心的社會整合機制，從而正確處理利益關系，妥善解決利益矛盾，不斷促進社會和諧。

在具體的利益配置方面，應該建立利益協調機制，建立利益引導機制，建立利益溝通機制、建立利益沖突調節和緩沖機制。國家作為全體人民的利益代表，應當公平公正地保障各類群體的基本經濟利益。針對利益受損的這部分群體，應當建立利益補償機制。利益補償機制是針對在改革中利益暫時受損的階層進行利益補償，使其基本合理利益得到滿足的機制。具體而言，利益導向機制就是要指導不同階層的成員樹立正確的利益價值觀，這是通過利益協調解決突發性群體事件的基礎和前提。通過建立利益導向機制，倡導社會成員形成與社會主義市場經濟相適應的利益價值觀，引導社會成員在維護社會公共利益、尊重其他階層合理利益的前提下充分追求個體合理利益，通過合理、合法的途徑，誠實經營，勤勞致富，公平、公正地獲取利益。利益導向機制是發揮正確的價值觀念的導向作用，使不同群體之間的利益關系趨于合理化，在達成基本共識的基礎上，共同協商解決矛盾。美國政治學家亨廷頓認為，隨著利益分化的加劇，發展中國家公民政治參與的要求會增長，如果所在的政治體系無法為個人提供暢通的政治參與的渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能會打破社會秩序，給社會帶來不穩定。因此，建立暢通的利益表達機制要求相關部門尊重民意，不斷拓寬民意表達的渠道，更加關注弱勢群體。為此，要拓寬群眾參與政治的渠道、要建立健全社會基層議事制度，擴大基層民主的覆蓋面積、要培育和增強社會中介組織的協調溝通能力，充分發揮社團、行業協會、其他社會中介組織和城鄉基層群眾自治組織的作用，通過這些基層組織，引導群眾理性合法地表達利益要求，依靠社會基層組織代表各社會階層的不同利益，向政府表達意愿，參與公共政策的制定，化解社會各階層的利益矛盾和沖突。建立利益沖突調節機制，調節利益沖突可以運用多種方式，包括行政調解、法律調解、社會自我調解。

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二、導致會計信用缺失的成因分析

(一)政府信用缺失是誘因

政府信用是會計信用體系的核心和基礎,如果政府信用這個底線出了問題,那么它對整個會計信用體系所產生的負面影響將無法估計。一是表現在政府功能嚴重錯位,不恰當地介入或過分干預經濟活動,嚴重“透支”政府信用。例如,政府對有些經營領域時放時管,對有些市場時開時關;二是表現在政府公然違約,不守承諾。例如,有些政策和會計法規的制定隨意性很大,缺乏連續性和統一性,甚至有時變化無常,常常因人動而出現“斷鏈”現象;三是表現在有些地方政府從自身利益出發,人為制造失信,進一步加劇政府信用的缺失。如一些地方的國民經濟、社會發展的重要指標失實,而且往往被有意拔高。個別地方政府施行地方保護主義,認為“造假財政”能帶來經濟繁榮,打假會影響地區的經濟發展,默許會計行業違規行為等。地方政府種種失信行為的普遍存在,客觀上加劇了政府信用缺失的嚴重程度。

(二)法律監管不力是障礙

有了明確的政府職能,并不意味著人們就一定守法守信,還要有完善的法律制度做保障。法律是維護市場經濟有序運行的重要機制,目前我國市場經濟體制尚不完善,尤其是近年來隨著我國經濟的迅猛發展,客觀上對規范的法律制度需求更加迫切,然而就目前我國法制狀況而言,涉及信用活動的法律、法規大多對會計信用活動的法律依據不完備,而且在已經建立的法律制度背景下,“有法不依,執法不嚴”的現象在較大范圍內存在,法律監管不力是影響會計信用體系建立的一個障礙。如何協調好財政部與證監會的關系,以避免會計法規之間的漏洞和矛盾;如何改變過去罰則中的補償性處罰為懲罰性處罰等,這些工作都需要我們下功夫研究。

(三)誠信理念淡薄是缺陷

會計行業是誠信行業,誠信是會計工作的生命線。然而今天的會計信用正面臨著公眾的質疑。我國目前正處于新舊兩種經濟運行模式的激烈碰撞時期,傳統的社會價值取向受到極大的沖擊,社會上也因而出現了信用缺失的丑陋現象。對會計信用來說,其缺失體現在兩個方面,一是利益至上的法則在會計行業具有很大的誘惑力,在限制會計追逐利益的時刻缺乏法律的支持與庇護,單純寄希望于誠信的倡導和道德的約束來維護信用,道德觀顯得不堪一擊,會計面對豐厚利益的單方面追求和強調導致對社會關系其他方面的忽略和蔑視。二是各種“虛假”和“欺騙”現象充斥于社會和市場,由于受自身社會地位和經濟地位的限制,會計人員很難頂住來自社會各方面的壓力和干擾,導致堅守會計誠信的理念動搖。同時在我國會計信用體系的建設過程中,結構與設置的匱乏也是顯而易見,甚至有些會計信用評定機構本身就存在信用問題。

三、構建會計信用體系的模式研究

(一) 政府功能的正常發揮是健全會計信用體系的根本

由于市場經濟本身存在自發性、無序性的缺陷,故市場經濟離不開政府的調節。特別是我國目前正處在市場經濟發展的初級階段,更離不開政府的調控。但政府干預經濟的廣度和深度是值得考慮的,否則對市場經濟的發展將起到破壞性的作用。政府不必把會計領域中大部分工作均包羅在自己的權限之內。政府不應該介入具體的微觀經濟活動,對經濟調控所采取的措施和手段盡量徹底擺脫計劃經濟的一些做法,以免對經濟的調節反復出現“要么就不管,要么就管死”的不良做法。因此,要健全會計信用體系,重塑市場信用必須正確處理好發展市場經濟與政府干預的關系。同時,重塑會計信用體系,還必須要徹底轉變政府職能,加大綜合治理的力度。要以經濟結構調整為契機,在明晰產權的基礎上,完善法人制度,建立起內在的信用責任制度,并進一步嚴罰,維護信用的嚴肅性。

(二)法律制度的規范完善是健全會計信用體系的保障

建立完善的會計法律制度是會計信用制度正常運行的重要條件。應該建立界定開放信息范圍的法律或法規,其中包括必須開放的數據及其監督機構的責任,以及向公眾提供不真實信息的懲罰。制定有關法規, 對嚴重違反會計信用的中介機構和從業人員實行“退出機制”和“市場禁入”, 即凡是違背會計法規者一律終身禁入會計職業。應該建立會計信用檔案管理,會計信用級別的評定,會計信用主體的權利義務及行為規范。制定出高質量的能夠適應未來會計環境變化的會計準則及相關會計制度。制定時需要對未來會計環境的變化做出科學的預測,避免未來環境的不確定性對會計產生過多的影響,同時也能減少因會計政策變化帶來的會計失信行為。其次我們需要加強會計法律法規的執行力度。針對會計人員的違約行為制定更加嚴厲的賠償和懲罰規則。

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一、提高高校自身對職員制度改革的認識是推進職員制度改革和加強管理隊伍建設的基礎

構建符合社會主義市場經濟要求的現代大學人事制度一直是高校人事制度改革的目標。基于市場經濟本身對主體自主性的要求，高校管理隊伍的職員制改革工作必須轉化為高校自身的“內需”行為，而不是高校出于政府部門的要求被動為之。

進一步講，管理隊伍確實需要進行職員制改革。伴隨著2005年高等教育毛入學率達到15%，我國的高等教育已經進入了大眾化發展階段，顯著的特點就是招生規模的擴大。這勢必對管理工作在量和質的方面提出更高的要求。美國教育理論家馬丁•特羅認為，在該階段高校的管理活動需要由職員來承擔，原因在于職員隊伍的專業性。長期以來，人們提倡“管理就是服務”，尤其在推行高校職員制過程中出于淡化管理隊伍“官本位”色彩的考慮，管理行為的服務化和淡化行政級別被一同提出。其實，從管理學的角度講，管理的內涵包括決策、協調控制以及政策執行等，單純的服務僅僅是管理的內涵之一。它屬于管理內涵中政策執行這一末端層面。行為人的態度基本決定服務的質量；而管理則需要專門的知識，即管理具有專業性，所以高校在明確隊伍分類的基礎上，建設專業的管理隊伍勢在必行。

二、完善制度建設是推進職員制改革和加強管理隊伍建設的保障

建設專業的管理隊伍要從構建系統的管理隊伍職員制改革政策出發。該政策體系需要貫穿設崗、聘任、考核、培訓和分配等各個環節。

（一）崗位設置政策的探究

1.全員范圍的隊伍分類是設崗的基礎

在管理隊伍職員制改革過程中，設崗是基礎。由于管理隊伍的職員制改革是高校全員崗位聘用制度改革的一部分，而后者的意義之一在于達到高校內部實行分類管理的目的，所以準確的隊伍分類當然成為管理隊伍設崗的基礎。高校的崗位大致分為教師崗位、非教師專業技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位。與管理崗位界限相對模糊的是圖書資料系列、檔案系列和會計（審計）系列等崗位。從管理的內涵來講，以上系列的崗位不具備真正的管理屬性，就人力資源管理中職業資格考評種類與它們的對應關系而論，這些系列的崗位無疑屬于非教師專業技術隊伍。從各類隊伍的比例控制和管理隊伍專業性建設的需要出發，我們應該將管理崗位限定在擔負領導職責或管理任務的工作崗位上，并且主要設置在校機關、院（系）機關、直屬或附屬部門機關等部位。這樣一來，不僅實現了設崗的科學性，而且基于當前事業單位的工資制度，也維護了以上非教師專業技術崗位受聘人員的個人利益。

2.按需設崗中“需”的含義

按照市場經濟的要求，崗位數量必然成為一個具有成本概念的指標，加上國家對高校編制的控制，所以必須做到按需設崗，有效利用崗位這一資源。同樣數目的工資額度受分配的崗位越多，每個受聘人員所承擔的工作量和得到的激勵越小；反之，設置的崗位越少，受聘人員的工作量和受到的激勵則越大。所以激勵與工作量的平衡是按需設崗中“需”的實質要求。

3.科學的崗位分類在設崗過程中的作用

在管理崗位的內部分類上，一方面我們可以將管理崗位分為職員崗位和非職員崗位，而職員崗位限定為校機關具有明確黨務和行政管理職能的崗位和院（系）機關及直屬或附屬部門機關需要配備專職管理干部的崗位。這樣就從政策層面引導院（系）機關及直屬或附屬部門機關中的“雙肩挑”人員少爭一頂帽子，減小了職員隊伍控制“雙肩挑”比例的壓力。而且“雙肩挑”干部應聘的崗位原則上以五級及以上職員崗位為主。這樣為職員隊伍的晉升也拓展了空間。

同時，我們可以將職員崗位分為領導職務崗位和其他職級崗位。這樣既有利于組織、人事部門有效開展工作，而且將職員制中的職位概念通過這兩類崗位職責的確定予以區分，讓職員崗位的等級設計更加直觀和明確。

（二）職員制改革入軌階段的崗位聘任辦法及崗位聘任過程中相關問題的理解和解決

1.制度入軌階段崗位聘任程序的調整及入軌成功與否的辯證

一般而言，崗位聘任工作須經過“崗位設置、明確職責、設定條件、公開招聘、競爭上崗、簽訂合約”的程序。而崗位的職責和聘任條件應該與崗位的類別和級別一致。這就需要在聘任之前，明確每類崗位中各個崗位的級別，隨之明確崗位的職責和聘任條件。領導職務崗位的聘任因為一貫如此，進行起來毫無困難，而其他職級崗位的現有人員以前在非職員制度的管理模式下情況相對復雜。他們參評了多種系列的技術職務，而且相對模糊的崗位職責要求與技術職務等級的高低也不成對應關系。為了保證改革的穩步推進，我們不妨建立原專業技術職務等級與現職員級別的對應關系，來進行職員制度入軌；待入軌時的受聘人員與學校的聘任關系解除之后（如受聘人員退休、辭職或被解聘等），再按照該崗位的屬性、管理幅度、業務范圍和工作量等要素明確該崗位的等級、職責、聘任條件，然后進行聘任。從表面上看，如此操作背離了聘任的理想狀態，但從全員聘用制度改革的角度看，處理好改革力度、發展速度、穩定程度的關系本身就是一種成功。

2.其他職級崗位聘任條件的確定

簡單而言，高校職員制度就是指把學校里的管理人員作為一個區別于教育與科研人員的獨立系列進行管理的制度。實行職員制度的意義之一在于通過建立職員等級系列，讓管理人員能夠清楚地了解自己所處的等級、明確晉升的空間和目標，使那些沒有擔任領導職務,但真正有能力、有水平的管理人員通過自己的努力進入高級職員等級，實現自身的價值，而最終促進管理隊伍的專業化建設。因此，在確定其他職級崗位的聘任條件時更應考慮受聘人員的工作表現、資歷因素和歷史貢獻，將職員制度改革在建設專業管理隊伍方面的意義落到實處。

3.聘任合同中高校合法權益的外延

由于崗位聘任關系確定以后需要用合同的形式固化雙方的合法權益，合同本身對合約雙方地位平等的維護很多時候讓人事管理者產生在履行合同過程中難于管理受聘人員的后顧之憂。高校是公益性事業單位，學校與受聘人員的地位原則上是平等的，但并不對等。高校在公共利益優先原則的作用下處于主導地位，享有對合同履行的指揮權、監督權和對合同內容的變更權等“特權”，以此來保證高校更好地履行教學、科研和社會服務三大職能。

（三）培訓在管理隊伍專業化建設中的必要性分析及優質培訓的保證措施

1.培訓必要性的出發點

高校管理隊伍中絕大部分的從業者是非管理專業“出身”。如前所述，管理本身具有專業性，而且我們改革的目的是要建設專業化的管理隊伍，對于非管理專業“出身”的受聘者，后期的培訓則成為必然要求。

另外，從管理專業知識內容的角度來看，我們更容易發現培訓對于管理崗位受聘的每個人（即使是管理專業“出身”，甚至是高學歷人員）都顯得非常必要。管理專業知識主要包括如下內容：其一，系統的科學文化知識和堅實的及教育理論知識；其二，高等教育科學的基礎知識，如高等教育學、大學心理學、高等教育哲學、比較高等教育學等；其三，高等教育管理科學的基礎知識，如學校管理學、教育經濟學、組織行為學、教育統計學、系統論、控制論和信息論等；其四，現代管理科學知識；其五，國家法律及教育行政法規、政策與規劃等方面的知識。另外，勝任管理工作的專業能力包括決策能力，指揮、組織、協調等管理的能力，交往溝通的能力，學校經營意識和公共關系的能力，反思與探索研究的能力等。

2.開展優質培訓的必要保證

綜合管理專業知識的內容和各類崗位的業務特性，我們就可以確定對受聘人員進行培訓的大致內容，而其中的關鍵點應該是培訓經費的有效保障和整個培訓課程的分級、分類設計。同時在開展培訓工作的整個過程中我們要牢記一點：管理的專業化既不等于純粹的知識化，也不等于純粹的管理文憑化，其關鍵是高校管理者管理行為的專業化。這是建設專業化管理隊伍的真實要求。

（四）如何落實考核在實現職員制改革目標中的關鍵作用

1.考核政策的科學設計

考核政策要有利于調動職員的積極性、主動行和創造性。這就對政策設計的科學性提出了較高的要求。參照公務員考核內容確定的德、能、勤、績、廉的考核標準時，常受到人事政策研究者的“嘲笑”。他們的理由主要是因為這種分類的粗線條和可量化的缺失。我們不妨用考核要素來進一步豐富這種考核分類的內容。比如在“德、能、勤、績、廉”的宏觀要求下，學校機關的職員重點考核政策理論水平，大局意識，組織開展業務工作的能力、效率、效果，服務意識，奉獻精神和服務對象滿意度等；院（系）機關的職員重點考核執行學校政策的能力和水平，開展業務工作的效率、效果，服務意識，奉獻精神和服務對象滿意度等；直屬或附屬部門機關的職員重點考核業務水平，服務意識，服務效率、質量，奉獻精神和服務對象滿意度等。此外，在考核政策的設計中，我們也應提出個人管理行為對組織績效提升方面貢獻的要求。

2.在人事政策的整體設計中突出考核的作用會為考核的有效開展鋪平道路

在大部分的政策設計中，我們都會把考核作為職員獎懲、崗位聘任和收入分配的依據。而在崗位聘任和收入分配中往往是“不合格”的考核結果才能起到作用，所以我們要在職員獎勵以及培訓中，充分發揮“合格”以上考核結果的作用。比如把考核結果的不同等次設計為受聘人“享受”培訓的種類和等級的條件等。通過在人事政策各個環節中充分突出考核的作用，考核內容的要求必然成為受聘人員自覺追求的工作目標。

（五）在績效工資改革的過程中尋找解決職員崗位國家工資標準偏低問題的辦法

分配制度的改革是聘用制改革的重要保障。目前國家工資制度中職員崗位的工資標準與專業技術崗位的工資標準相比，無論是崗位工資的分級設計還是薪級工資的起點級別，前者較后者都偏低。這樣會造成兩個隊伍中同等條件人員的收入差距，必然會讓職員崗位的受聘者產生失落感。好在國家績效工資改革正在醞釀。那么在績效工資改革的過程中，高校是否利用自己的主動權進行平衡兩支隊伍收入分配的制度設計，將成為績效工資改革成敗的標志之一。

三、完善社會保障體系和推進人事制度是建設“能進能出”的職員制度的有效措施

（一）事業單位養老保險制度改革試點的開展，必然為完善“能進能出”的職員制度提供動力

高校職員制度實行的是法律規范的約束機制和以績效評估為主的激勵機制，需要建立與市場經濟相適應的人員新陳代謝體系：一方面從外部吸收新的高素質成員，同時不斷從內部排出各種不適合系統運作的成員。目前，由于整個社會保障體系建設的滯后，這種退出機制一直局限于高校內部，原因在于國家沒有建立起事業單位養老、失業等方面的社會保障制度，導致事業單位職工與社會“脫節”。相信隨著事業單位養老保險制度改革工作的不斷推進，一定會為高校職員退出機制的建立提供動力。同時為了解決社會保障體系其他方面的政策缺失對職員制度改革的制約，國家應該在承接事業單位退休等制度的基礎上通過立法等方式在社會保障體系中建立事業單位與社會的“接口”。

（二）人事制度適用于管理中臨時性或服務層面的工作崗位

人事制度是在國家人事法規、政策指導下，尊重單位用人自和人才擇業自。由政府人事部門所屬的人才交流機構為綜合代管部門，接受用人單位或個人的委托，為其提供人事管理方面綜合服務的制度。通過人事，人事的所有權和使用權相對分離，從而保障職員流動進出渠道的暢通。

基于人事制度的以上優點和臨時性或服務層面管理工作崗位的特點，在解決類似通過增加秘書、助理等崗位讓教授們從填表、安排日常事務等雜事中解放出來的問題時，人事制度非常合適。

四、職員改革制度入軌之后政策的適時調整與入軌之前制度建設時的全面設計同樣重要

任何改革都會或多或少受到所處的歷史發展時期的限制，加上人事制度豐富的內涵和各項具體人事制度改革的不同步但又相互關聯的實際情況，勢必造成改革后新問題、新情況的不斷出現。尤其在高校職員制改革剛剛完成入軌階段的今天，隨著深層改革實踐的不斷推進，肯定會出現改革實踐需要與現成制度之間發生“摩擦”、甚至需要新的政策來指導的情況。那么我們適時的調整政策，及時的出臺符合相應人事管理實踐的全新的或補充的政策規定，對于保護改革成果、促進深入改革、達到改革目標有著重要的意義。

在當前高校全員設崗聘用制度改革的大環境下，要想達到轉換用人機制、合理配置人力資源、充分調動管理隊伍積極性、主動性和創造性的局面，高校需要在科學系統的改革政策指導下切實地推進改革的各項工作，只有這樣才能實現在高校建設專業化管理隊伍的改革目標，最終實現我國高校的進一步發展。

參考文獻：

[1]東北大學關于實行崗位聘用制度改革的意見[Z].東北大學,2007（12）

篇（9）

教育的終極目標是人的發展，以育班來育人，以班促校。所謂共性與個性的統一，教師層面是指全體教師協同研究，又要根據自身條件保持個性，在學生層面既指要加強學生的全面提升，又要實現個體發展，讓"優秀者更優秀，讓平凡者也快樂"。

為達到班級文化建設目標，首先要建設文化制度，用制度引導行動。

1 沒有規矩，不成方圓

制度是一種文化限制，是一種規矩，是規范人的行為的準則和要求的。

具體講，班規的主要作用之一，是滲透教育者的主要理念。這些理念以各種方式表現在其教育行為中。一個優秀的班主任能藝術化的制定和運用各種班級制度，傳遞自己的教育期望。如我們采用班干部競選制度，使原本無競爭的班級顯出巨大活力，那些本來隨欲而安，平時漠然的學生也爆發出參與集體的熱情。作用之二，是約束和控制學生人格發展方向。小學生正處于文化人格的養成期，在各個方面的發展都處于不穩定狀態，因而外界的文化環境對他的影響就顯得特別重要。小學教師必須要懂得運用班級這個孩子文化人格形成的早期環境，用制度去影響和控制兒童人格發展方向。

2 從制度中形成班級理念

優秀班級的標志是什么?不是學習成績,也不是獎狀和錦旗。這些雖能反映一個班的好與差，但根本因素是這個班級的班級理念，它由這個班級的班風，傳統，輿論和習慣構成，這些最能反映班級精神風貌。

班級制度的建設，是樹立班級理念的重要手段。

我們的班級文化理念是——迎接挑戰，永遠進取。

我們制定班級制度的原則是：（1）體現人文精神；（2）體現文化個性。

要制定符合學生心理需要，符合其感情特征，為他們所認同的行為準則，便要在建設各種制度時廣泛征求學生意見，經全班通過才能確立。追求文化個性是班級文化建設的重要內容，這也是班主任個人創造與學校文化制度結合與統一的結果。

我們制訂班級文化制度的程序是：

小組（或班主任）提議 班委擬訂草稿 班主任審查 征尋意見 集體通過 開始執行 補充完善

班級文化制度的內容有：

"班主任細則"、"班干部細則"、"值日生細則"、"小組長細則"、"板報組細則"，"圖書管理細則""禮儀監督員細則"等，這些規則包括人員的產生、職責、評價、監督等。

我還根據自己班級與自身特點，制訂出"每日三分鐘演講制度"、"美文名著欣賞制度"、"文明禮儀公約"、"班級衛生公約"等。

2.1 從細節開始:

從細節著手，就是指班級制度建設要做到具體化，形象化，以及具有針對性，要讓學生看得見、摸得著，知道規章制度是對自己哪方面的要求，要自己做什么？怎么做？如果有這樣一條班規"自己的事情自己做"就很空洞，很抽象，我在研究中把這些具有抽象教育意義的概念細化為具體形象的教育規范：(1)獨立完成作業，并及時檢查；(2)保持書桌的整潔，不使用的書籍、文具收起來。(3)收拾好自己的床鋪，折疊好衣被等。如把"認真做好值日"細化為：(1)提前30分鐘到校打掃衛生；(2)先灑水后掃地（拖地）；(3)從教室后邊往前邊打掃；(4)掃地時不揚起灰塵，不留下死角；(5)打掃完后要把桌子拉整齊，檢查桌斗內有無物品等。只有詳細、具體的制度，才能引導學生的行動。

2.2 重視制度的執行:

一種班級制度要能實現最終效果，關鍵在于是否能長期堅持，使之成為影響學生生活的一個穩定的外部條件，這就需經：

(1)領會制度的意義。

若班主任和學生不能領會制度的意義，那就成了不得已而為之的被動行為，反之，則可以自愿自覺地去執行并養成習慣，如"每日課前演講"，教師讓學生認識到這既可以培養勇氣、信心，又可以展示個人風采，可以增進相互欣賞，相互學習，還可以鍛煉選材能力，背誦能力，更可以通過經典文章汲取人類的智慧，促進個人成長。這樣學生從選材到演講，到評價都自覺充滿熱情。

(2)檢查制度的執行:

沒有檢查的制度是不可能長期執行的，就會形同虛設，如值日生制度的執行如何，不僅有值周日組衛生組長負責執行，還有衛生委員負責檢查評價，期末還要納入綜合評價。

檢查和監督是一種約束力，它會讓學生感受到制度的嚴肅性，感受到外部的推動力，這樣才可能為將來轉化為內部的自控力，養成習慣打好堅實的基礎。

參考文獻

［1］ 李鎮西著.《心靈寫詩-李鎮西班主任日記》.科學出版社.

［2］ 吳非著.《不跪著教書》. 華東師范大學出版社.

［3］ 林崇德著.《教育的智慧》. 開明出版社.

［4］ 《新課程與教師角色轉變》.教育科學出版社.

［5］ 戴聯榮、薛曉陽編著.《21世紀班主任文庫》（小學卷）.南京師范大學出版社.

篇（10）

政府信息化的應用與推廣有利于優化組織結構、節省行政開支、提高行政效率、規范行政行為。但這一目標卻與傳統行政組織追求部門規模、財政經費最大化的利益表達相博弈。政府一方面想利用信息化建設，通過技術手段解決體制、制度所難以解決的問題，如腐敗問題、上級指揮下級的有效性問題、監控的落實問題等；另一方面，讓政府主動通過開展電子政務去約束規范自己——“自己革自己命”，它是沒有動力的。

如何尋找信息化建設及應用的內部動力？我們認為可以通過提高政府對社會的服務能力而形成一種外部拉動。因為電子政務發展到一定階段，政府要想提供更好的“外部服務”，必須要有良好的內部管理系統作為支撐。這種來自外部的需求會對內部管理的規范化、合理化提出進一步的要求。“3C”強制認證推廣之初就實現了審核條件網上公開，企業網上申報，主管部門網上審批，檢驗機構、審核人員網上管理等一系列網絡化辦公。“3C”認證電子政務的應用首先從適應WTO的國際慣例，滿足企業需求，從市場經濟發展的本身需要出發，提出了行政手段創新的要求。同時，其進一步的推廣又得到了廣泛受益團體大力的支持，這種外部力量最終拉動了政府內部信息化的建設。

二、提高信息化建設能力

目前，包括質量技術監督系統在內的大多數政府部門信息化建設的工作多由自己內部的部門承擔。政府部門常常采取擴編的方式建立自己的信息管理部門（多為事業編制的信息中心），信息管理體制基本上是以自建、自管為主。這里就涉及到政府IT部門設立的利弊問題。政府IT部門的存在有其合理的一面，比如有利于長期、近距離進行IT應用方面的研究，有一支懂技術、熟悉業務的專業隊伍來規劃設計、實施管理信息系統；但同時也存在諸多弊端，特別是薪酬體制難以吸引和保留優秀人才。其次，政府在信息化建設中的規劃管理能力尚不成熟，不少政府機關還不清楚自己擁有多少應用系統和IT設備。再次，政府實施IT業務建設的執行能力比較缺乏。在實施IT建設過程中，合同的擬訂、履行、控制是一項十分重要的內容。而政府往往忽視這一基本的商業要素，總以為自己作為社會經濟的管理者，擁有天然優勢，不大重視合同的談判和簽訂，非常容易在以后執行中造成被動，也經常會在日后的知識產權、服務質量等問題上產生糾紛。我們認為，在四川省“金質工程”建設中，應把IT外包作為優先選擇的業務策略。在充分認識和分析風險的前提下，根據實際情況做出不同的外包業務選擇。在不搞一刀切的前提下，確立業務外包的優先地位，并在以下幾方面予以制度上的配合：一是與預算部門配合，細化IT建設預算管理，在能夠進行成本比較的基礎上，控制自建自管的預算支出，優先安排IT外包業務預算資金。二是在政府采購中，把IT外包作為采購項目，并制定相應的采購程序、采購標準、控制方案，以公開招標的方式進行政府集中采購，提高公開程度以篩選合格的服務商。三是對IT外包服務商給予政策上的支持，形成一批比較穩定的外包服務企業，并帶動這個產業的發展。

三、重視信息化建設的服務職能

從管理縱向層次上劃分，質量技術監督組織系統可分為國家、省、市、縣四級。國家和省級局信息化建設著重于利用信息化手段進行質量監管的宏觀決策，監控工作落實，解決上級指揮下級有效性。而市、縣兩級信息化建設的主要目的是通過技術手段，保證質量監管工作有效開展、剛性執行，同時直接為企業、社會提供具體的公共服務。對于利用信息化手段提供公共服務，我們應更加全面的去理解。因為在我國，特別是西部地區，絕大多數普通老百姓和企業的“單位時間價格”，也就是每個小時所能創造的價值量是比較低的，計算機知識還不夠普及。群眾和企業關注的是把事情辦成，而不會在乎多跑幾次。企業申報行政許可項目的時候，是想盡快得到受理、盡快能夠通過審核，取得行政許可資格。企業申報標準審批備案時，是希望標準能及時得到審定備案，以至于能盡快按新標準組織生產。一句話，只要事情能夠得到解決，多跑幾次也沒關系。我們的信息化建設的確為群眾和企業辦事提供了方便，但這僅僅是我們向社會提供公共服務的手段，而不是目的，最終目的還在于把對群眾、對企業、對社會的優質服務落到實處。

因此，政府在提供網絡公共服務時要有所側重，要根據不同地區的實際情況區別對待。從四川省發展水平和質量技術監管現狀看，至少應注重以下服務：第一是基礎性類質量信息的提供。這些信息可能帶來的直接受益、直接經濟效益并不太高，但這方面的可以指導消費行為，規范市場秩序。比如質量抽查數據、免檢名牌企業許可證獲證企業名單等。第二是一些可以構成政府質量管理的基礎的東西。比如代碼證、標準備案、企業質量信息、食品安全信息、特種設備安裝使用信息等，這類東西可以給政府服務的價值提升創造很好的基礎。第三是能提升社會成員單位時間價值的服務。比如高新發展園區、大型企業的單位時間成本非常高，通過網上服務能很好地提升所在區域內成員的單位時間價值，因而這些領域的網絡服務應該大力發展。

四、在技術手段、行政業務、社會需求之間形成互動

政府信息化建設的不成功，可以歸結為網絡化失敗。其中一個重要的原因是，人們在進行網絡化時不是基于業務，而是基于技術。業務和技術脫鉤，電子政務與社會需求脫鉤。在質量技術監督工作信息化的前期建設中，國家局和省局部

篇（11）

作者簡介：孔孟儒，安徽工業大學公共管理與法學院碩士研究生，研究方向：社會管理。

一、 我國人口老齡化現狀簡要分析

（一）我國人口老齡化的發展歷程

（二）“未富先老”的老齡化，導致經濟發展壓力增強

（三）我國農村老齡化形勢更加嚴峻

二、我國現階段農村養老保障制度存在的問題

在我國現階段的廣大農村地區，家庭養老、土地養老、社會保險養老是基本的養老保障方式，但其養老保障制度仍然存在著一些問題。

（一）養老保障的法律制度不健全

我國現行的養老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現在：

第一，目前我國有關養老的制度和政策，大部分分散在其他的社會保障法律制度中，還沒有制定出一部針對養老的專業性的法律。相關制度設計較籠統，沒有制定具體的原則、標準，也沒有對政府和個人責任做詳細的解釋。

第二，缺乏農村養老方面的法律保障。目前我國農村社會養老保障制度還處于初步發展階段，有些地方還不夠規范化和系統化。

（二）農村社會養老保險參保率低，保障水平較低，而且保障金額長期不增加

由于農民受教育程度普遍偏低，社會保險意識不高，且受“養兒防老”、“土地養老”等傳統觀念影響較深；而且農村養老保險的補貼額絕對數缺乏激勵作用，不利于提高農村居民的參保積極性，養老保險參保率低。在保障水平方面，雖然全國各地的農村養老金發放標準各異，但其養老金的發放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農保”，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿足其基本生活需求。此外，經濟在不斷發展，GDP在不斷增加，CPI和物價在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續增長數十年，而農民的“新農保”和最低生活保障卻屢不增加。

（三）家庭養老和土地養老方式面臨嚴峻考驗

家庭養老和土地養老是中國農村傳統的養老方式，已經維續了幾千年。但隨著時代的變遷和社會的發展，家庭養老和土地養老受到了制約。

首先，土地承包制度的實行使得農村產生大量的剩余勞動力，城市化也加快農村人口的流動速度，大量農村勞動人口涌入城市，家庭養老面臨困難。

其次，隨著我國工業化的快速發展，每年都要開發大量的耕地，農村的土地不斷消減。農村小規模生產，投入和產出比極低，收人較不穩定，難以滿足農民的養老保障的需要。

最后，農村土地只有使用權。國家法律規定，土地歸國家所有，農民只有使用的權利，沒有擁有權，更不能通過出賣土地的方式來換取養老保障金。

三、加強我國農村養老保障制度建設的對策設想

當我們看到農村里空巢老人那落寞守望的眼神，當我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當我們讀到社會上冷漠子女不孝敬老人的一些報道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎？基于我國人口老齡化的大背景，尤其面對農村老年人口占全國老年人口比例較大的現實，筆者提出加強農村養老保障制度建設的以下幾點設想：

（一）堅持城鄉統籌發展，提高農村養老保障水平

農村對社會的發展有很大的貢獻，他們應該享有與城市職工大致相當的保障水平。黨的十八屆三中全會給中國農村發展注入了新機――全會決定提出了健全城鄉發展一體化體制機制的改革舉措。

一是加快構建新型農業經營體系。 二是賦予農民更多財產權利。主要是依法維護農民土地承包經營權，保障農民集體經濟組織成員權利等。

三是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農民公平分享土地增值收益。

四是整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。

堅持城鄉統籌發展，國家給予農村養老保障政策上的優惠和經濟上的扶持，提高農村養老保障水平，為將來最終建立城鄉一體化的社會養老保障制度做好制度準備。

（二）逐步建立家庭、社區、非營利組織“三位一體”的養老模式

現階段，家庭養老仍然擔起向老年人提供經濟上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責任。但隨著農村人口老齡化和勞動人口大量輸出，家庭已經沒有能力獨自完成養老任務。因此，需要社區和非營利組織的大力支持與積極參與，建立起農村“三位一體”的養老保障體系。家庭、社區、非營利組織在統一的養老體制中既可以發揮各自作用，既互相聯系，又互相補充，發揮優良的養老功能。必須指出的是，農村“三位一體”的養老保障體系需要得到經濟上的有力保證――創新形式發展經濟，提高整個農村經濟發展水平，增加農村家庭收入，加大國家對社區和非營利組織的財政支持和政策優惠。此外，要加強輿論宣傳，弘揚中華民族尊敬老人、愛護老人、贍養老人的傳統美德。

（三）建立健全農村養老保障制度，明確政府對農村養老保障的責任

目前我國農村人口老齡化日趨嚴重，城鎮化建設的不斷推進，家庭養老面臨嚴峻考驗，政府和社會分擔農村養老責任是必然趨勢。政府要建立和完善農村社會養老保障制度。

首先，完善制度，優化設計。堅持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運行原則，本著“因地制宜、循序漸進、突出重點”的方針，先試點，再吸取經驗，補缺補差，有計劃的完成工作。

其次，政府要加大財政扶持力度，增加對農村養老保障資金的投入數額和比例。

最后，政府應加快立法進程，使得農村社會養老保障制度有法可依。