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篇（1）

為了貫徹十六大關(guān)于經(jīng)濟特區(qū)要在體制創(chuàng)新上有新突破的要求，同時也為了加快推進海灣型城市建設的重大戰(zhàn)略步驟實施，廈門市委、市政府于2003年5月進行新的行政區(qū)劃調(diào)整，設立翔安區(qū)。在新修編的廈門市城市總體規(guī)劃中城市空間拓展時序安排上，翔安區(qū)的發(fā)展設計是：翔安區(qū)作為廈門未來城市發(fā)展的新輔城，遠景發(fā)展為城市副中心。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，翔安區(qū)已進入快速城市化的發(fā)展階段，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在快速城市化過程中正處在全方位的改造過程中，生態(tài)環(huán)境的保護面臨著更多壓力和挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟高速增長的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，維護區(qū)域的生態(tài)安全格局，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的矛盾，是促進翔安區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是廈門市開拓城市發(fā)展空間、建設生態(tài)城市的需要，更是生態(tài)文明建設的需要。

2生態(tài)安全格局問題辨識

目前存在的主要威脅翔安區(qū)生態(tài)安全的問題包括：

首先，林地和農(nóng)業(yè)用地不斷減少，使這兩種組分所擔負的生態(tài)功能被削弱。隨著城市化過程，自然和農(nóng)業(yè)用地類型向建設用地轉(zhuǎn)移的趨勢仍將延續(xù)，生態(tài)穩(wěn)定性維護用地總量不足的矛盾將進一步突出，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)就會變成一個穩(wěn)定性維護機制非常脆弱的系統(tǒng)。

第二，城鎮(zhèn)建設用地的持續(xù)擴張，區(qū)域交通系統(tǒng)的發(fā)展，形成了大量線型景觀，建成區(qū)逐漸連成片，割裂了原有大片的生態(tài)空間，導致了區(qū)域景觀破碎化趨勢，影響到了區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性。就目前發(fā)展趨勢看，人類對自然景觀的干擾改造活動還會繼續(xù)下去，這不僅嚴重影響了區(qū)域的植被覆蓋度，也使得各自然景觀組分之間的物質(zhì)和能量交換受到阻礙，降低自然生態(tài)系統(tǒng)對區(qū)域生態(tài)安全性的維護功能。

第三，養(yǎng)殖業(yè)的舊有規(guī)模，使得濱海灘涂和淺海水域集中分布區(qū)分隔，降低了自然濕地景觀的連通性和整體性，顯著增加了海岸帶生態(tài)脆弱性程度。

第四，由于現(xiàn)代城市和工業(yè)的發(fā)展，原有的安靜的田園氣氛被徹底打破。大量土地被開發(fā)利用，致使綠色空間不斷下降，生物保障能力損失嚴重，形成了上述各種生態(tài)安全問題，再加上各種污染物質(zhì)的排放，全區(qū)環(huán)境的舒適性和美學價值已大打折扣。

第五，隨著新一輪跨越式發(fā)展進行，未來翔安區(qū)的經(jīng)濟和社會也會以超常的速度發(fā)展，對于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的改造也將出現(xiàn)前所未有的強度和幅度。這會使本區(qū)在進行土地開發(fā)建設以前缺乏必要的生態(tài)可行性論證，建設的同時又大都沒有考慮必要的生態(tài)恢復和補償建設，如此的強度和速度致使其對局部生態(tài)系統(tǒng)的影響己經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)自身的忍耐限度，使局部的生態(tài)系統(tǒng)往往處于岌岌可危的狀態(tài)，生態(tài)安全性極低。

3生態(tài)安全格局構(gòu)建的資源基礎分析

安全格局的構(gòu)建必須建立在全面了解自然本底狀況和現(xiàn)狀景觀組成及空間布局的基礎上。生態(tài)景觀組分及可利用土地的現(xiàn)狀分布是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的重要前提。區(qū)域的自然骨架包括大的植被地帶、自然保護區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水體廊道、小的塊狀綠地等人為廊道。它們構(gòu)成了區(qū)域性與局部人工環(huán)境的保護體系與保護屏障，是區(qū)域生態(tài)安全的前提條件。

3.1植被帶

全區(qū)自然植被主要分布在境內(nèi)的五塊地區(qū)，即東北部的溪園內(nèi)區(qū)、大帽山林場區(qū)以及東部的白云飛－鋤山林區(qū)、鴻漸山、香山。但是由于周圍地區(qū)土地開發(fā)活動的蠶食，使得大片的植被區(qū)逐漸被道路或城鎮(zhèn)建設用地所隔斷，呈孤島狀分布。林地的覆蓋率偏低，樹種單調(diào)，林相結(jié)構(gòu)單一，缺乏觀賞價值。

3.2土地資源

翔安區(qū)仍有大量適建用地可供城市發(fā)展，土地的可塑性很大。區(qū)內(nèi)目前仍存在著一定規(guī)模的農(nóng)田，其面積占總面積的44％，從空間分布上看，全區(qū)農(nóng)業(yè)耕作地的集中分布區(qū)已隨著城鎮(zhèn)建設用地的擴張而逐漸縮小。翔安的工業(yè)用地分布比較散亂，存在規(guī)模小、土地浪費嚴重的現(xiàn)象。翔安區(qū)的灘涂資源豐富，目前有49.73km2，集中分布在翔安區(qū)南部，沿著海岸分布大量的養(yǎng)殖池塘，近些年來鹽田也不斷轉(zhuǎn)為他用。

3.3綠地

城區(qū)目前公共綠地嚴重缺乏，無成規(guī)模的社區(qū)綠地及街頭綠地。

3.4水庫坑塘

區(qū)內(nèi)僅有曾溪水庫和古宅水庫等小型水庫，地表水和地下水缺乏。就近期供水基本滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，但從長遠來看，水資源缺乏將成為本區(qū)發(fā)展的制約因素。區(qū)內(nèi)散布大大小小的坑塘，也受到人工干擾影響及自然因素影響，不穩(wěn)定而變化明顯。東坑灣已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)最大的人工圍堰內(nèi)灣水域，作為區(qū)域開發(fā)的重點，應對東坑灣進行大規(guī)模的水域環(huán)境整治工程。

3.5河流水系

區(qū)內(nèi)較大的河流為九溪，它作為翔安難得的生態(tài)開敞空間，具有重要的生態(tài)意義和價值。多年來九溪水質(zhì)污染嚴重，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等侵占河道現(xiàn)象明顯；河流的連續(xù)性較差，河流的保護寬度很窄；部分河段被人工固化，水陸交界帶的自然生態(tài)過程被破壞。

3.6交通道路

交通基礎設施仍然薄弱，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不成系統(tǒng)。整個區(qū)域的交通道路，仍然在完善建設中。

4生態(tài)安全格局的構(gòu)建策略

區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡的建設過程，加強生態(tài)安全關(guān)鍵點和關(guān)鍵地區(qū)的建設，在生態(tài)節(jié)點與節(jié)點之間應形成生態(tài)走廊，使得一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點之間保持良好的結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)結(jié)，從而為研究區(qū)域的城市化過程建立維護城市人居環(huán)境、維護景觀生態(tài)過程安全的有效生態(tài)網(wǎng)絡。網(wǎng)絡通常由廊道、節(jié)點、廊道效應區(qū)組成。

4.1區(qū)域關(guān)鍵地段的辨識和生態(tài)建設

所謂關(guān)鍵地段，是指這些維持景觀的連續(xù)性具有戰(zhàn)略意義或者瓶頸作用的景觀地段。通過這些關(guān)鍵地段的景觀保護和建設，有效提高生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，并使人類為保護生態(tài)系統(tǒng)所付出的經(jīng)濟代價降到最低。通過生態(tài)健康格局評價，來辨識整個區(qū)域的關(guān)鍵區(qū)。

4.1.1生態(tài)健康關(guān)鍵區(qū)

①翔安東北溪園內(nèi)－大帽山林區(qū)、白云飛林場、香山風景旅游區(qū)：在這些區(qū)域植被集中覆蓋區(qū)，要嚴格約束其內(nèi)部的開發(fā)活動，以避免自然植被破壞和損失。

②曾溪水庫、古宅水庫：它們是翔安區(qū)重要的水源地，加大植被覆蓋度，發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用。

4.1.2生態(tài)亞健康關(guān)鍵區(qū)

翔安區(qū)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)為“一心、五片”組團式的城市空間結(jié)構(gòu)、“十字形”軸線分布的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（“一心”指城市中心區(qū)，“五片”指新圩農(nóng)業(yè)保護片區(qū)、馬巷工貿(mào)片區(qū)、東坑灣高檔居住片區(qū)、劉五店－澳頭港口物流園區(qū)、大嶝－蓮河對臺特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。分布格局正好處于目前生態(tài)亞健康狀態(tài)區(qū)域。這些生態(tài)亞健康狀態(tài)的點和局部，包括：

①崎頭－下潭尾－瓊頭地段、下后濱，澳頭，蓮河等濱海岸段：這些岸段目前以水產(chǎn)養(yǎng)殖功能為主，今后應對養(yǎng)殖業(yè)進行合理的規(guī)劃和規(guī)范養(yǎng)殖；局部地段可以用恢復沿海防護林和紅樹林等植被來改善和恢復岸線的自然屬性。

②馬巷、新店、大嶝等城市組團。

通過合理的規(guī)劃手段，約束未來城市建設用地的擴展方向和空間分布，對城市建設區(qū)形成良好的分割。盡量利用現(xiàn)有的生態(tài)基礎建立組團之間的生態(tài)隔離帶，可以利用人工林地、園地和農(nóng)田等生態(tài)空間構(gòu)架這樣一些組團隔離帶。在適合地段引入適量的綠地類型景觀。注重居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)的綠化，提高居民生活質(zhì)量，改善城市景觀形象。通過建成區(qū)內(nèi)部的土地調(diào)整，提高土地利用率的同時，增加開放空間和綠地覆蓋。要合理選擇持久、穩(wěn)定存在的林種、樹種，一般以鄉(xiāng)土植被為宜。

4.2生態(tài)節(jié)點建設

生態(tài)節(jié)點又稱踏腳石(steppingstone)，是整個區(qū)域生態(tài)體系或者景觀格局中，一些面積較小但至關(guān)重要的區(qū)域。這些節(jié)點一方面形成區(qū)域安全網(wǎng)絡的關(guān)鍵保護點，對區(qū)域生態(tài)安全起著控制點的作用，另一方面對改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局具有重要價值。

①基本農(nóng)田保護區(qū)生態(tài)節(jié)點。農(nóng)業(yè)面對快速擴展城區(qū)空間的壓力，農(nóng)業(yè)土地資源消耗很快。保留一些重要的基本農(nóng)田，一則是可持續(xù)發(fā)展的要求，再則可與城市綠化隔離帶相結(jié)合，成為城市綠色的開敞空間，改善城市的生態(tài)環(huán)境。

②東坑灣水域、澳頭灘涂節(jié)點，這些區(qū)域作為重要的濕地鳥類物種棲息地加以保護。

③鱷魚嶼、劉五店海域，作為重要海洋珍稀物種中華白海豚和文昌魚的棲息地保護區(qū)。

④下譚尾、九溪入?？诘募t樹林恢復區(qū)，作為重要生態(tài)系統(tǒng)恢復區(qū)加以保護，防止填海造地等開發(fā)活動對其破壞。

⑤區(qū)域內(nèi)面積大于1km2的坑塘水體。

⑥生態(tài)廊道網(wǎng)絡的節(jié)點，主要指生態(tài)空間網(wǎng)絡系統(tǒng)的交叉點處形成的生態(tài)節(jié)點，特別是大型立交橋周邊地區(qū)形成的綠化空間節(jié)點，也包括與綠色通道相連的公園、濕地等；

⑦建成區(qū)內(nèi)獨立的開敞空間，主要指是一些建成區(qū)內(nèi)集中分布區(qū)的大型城市公園或綠化廣場。這些節(jié)點也是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡建設的有益補充。

區(qū)域生態(tài)節(jié)點的保護和建設，將在很大程度上增強區(qū)域生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性，有助于區(qū)域植被覆蓋度的增加，有效地約束城市建設用地的無序擴展，減少局部地段的景觀破碎度和城市化速率。

4.3生態(tài)廊道的建設

自然生境之間的生態(tài)連通性是衡量區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要指標，而生態(tài)廊道則是實現(xiàn)和維持生態(tài)連通性的主要手段。廊道的結(jié)構(gòu)是影響廊道生態(tài)功能的重要因素之一，無論是河流廊道還是道路廊道，都應該以生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點，植物的配置以鄉(xiāng)土樹種為主，最好是將周圍的植物群落引入到廊道結(jié)構(gòu)之中，在樹種搭配上喬、灌木結(jié)合，使廊道結(jié)構(gòu)趨向于自然狀態(tài)或者半自然狀態(tài)。

4.3.1河流廊道的建設

針對九溪展開生態(tài)與景觀綜合整治十分必要，主要措施包括：

①保持河道的自然地貌特征，保護自然形成的淺灘、沼地；

②滿足物種棲息地的多樣性植被群落；

③水質(zhì)治理，嚴格控制河流的水污染；

④建設生態(tài)駁岸，保證河岸與河流水體間的交換與調(diào)節(jié)，具有一定的抗洪強度；

⑤劃定河岸兩側(cè)100m范圍為河流的緩沖區(qū)，限制人類活動；河岸兩側(cè)30m內(nèi)的范圍作為河流廊道必要保留的寬度，其范圍內(nèi)必須保證良好的植被覆蓋度，保持和恢復生態(tài)群落的完整性。

4.3.2交通廊道的建設

交通廊道對于一個完整的生態(tài)系統(tǒng)或者特定區(qū)域來說，是一種干擾型的廊道，在廊道設置方面，要有意識地減少這些干擾，盡可能避開生態(tài)系統(tǒng)完整且脆弱的區(qū)域；盡量避開野生動物的生態(tài)廊道，不影響野生動物的生存；在道路兩旁建設一定寬度的綠色植被廊道。

4.4區(qū)域安全格局的生態(tài)網(wǎng)絡及其建設

4.4.1生態(tài)網(wǎng)絡構(gòu)架

整體生態(tài)空間格局的連續(xù)性程度是衡量城市生態(tài)安全的一個重要方面，生態(tài)網(wǎng)絡的增加被認為是提升城市開放空間系統(tǒng)生態(tài)價值較適宜的方法。生態(tài)安全格局的構(gòu)建在區(qū)域生態(tài)安全格局評價和趨勢分析基礎上，加強生態(tài)安全關(guān)鍵點和關(guān)鍵地區(qū)的建設，在生態(tài)節(jié)點與節(jié)點之間形成生態(tài)紐帶，使一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點之間保持必要的聯(lián)結(jié)，從而形成區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡。就翔安區(qū)而言，就是利用組團分隔帶、山地林地和濱海自然保護區(qū)，形成相互聯(lián)系的生態(tài)空間構(gòu)架，以增強防災（臺風、蟲災）、消除熱島效應、凈化空氣、保護生物多樣性等環(huán)境功能。

因此，合理組合全區(qū)現(xiàn)有的以生物生產(chǎn)過程為主的生態(tài)系統(tǒng)類型，并結(jié)合上述關(guān)鍵點與關(guān)鍵地區(qū)的土地利用規(guī)劃和改造，建設具有區(qū)域意義的大型生態(tài)軸線，實現(xiàn)對全區(qū)現(xiàn)有以及未來城市建成區(qū)的有效生態(tài)分隔。生態(tài)軸線的具體構(gòu)成如下：

①溪園內(nèi)－大帽山林場－白云飛軸線；

②澳頭－劉五店－鱷魚嶼濱海灘涂軸線；

③小嶝－大嶝－澳頭淺海灘涂軸線；

④香山－東坑灣軸線；

⑤九溪及其生態(tài)緩沖區(qū)軸線。

4.4.2區(qū)域生態(tài)軸建設

山地林區(qū)軸線是生態(tài)保護的關(guān)鍵地區(qū)之一，對于維護全區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性具有其他景觀類型無法替代的作用。完善林地組分結(jié)構(gòu)和功能，建立未來景觀舒適性。增加各生境斑塊的完整性和連接度，實現(xiàn)生物多樣性保護、涵養(yǎng)水源、保持水土等功能。并通過溪流廊道和交通廊道，將自然引入城區(qū)。

對于濱海灘涂淺海軸線，應科學確定岸線和海域功能分區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者總體效益最優(yōu)化。盡可能保留和恢復自然景觀和自然生態(tài)岸線，如珍稀海洋物種棲息地和紅樹林、灘涂濕地等特殊生境。控制海域污染，適合地段恢復建設沿海防護林體系。

以九溪兩側(cè)綠帶為豎軸，以香山－東坑灣綠化滲透空間為橫軸，構(gòu)成翔安城區(qū)十字形的綠化主軸。

5結(jié)語

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，是將景觀生態(tài)學原理和規(guī)律比較合理地運用于實踐。在有限的土地資源條件下，規(guī)范無序的超強度的城市建設行為，使其對區(qū)域的生態(tài)安全不致造成無法逆轉(zhuǎn)的破壞。以經(jīng)濟和高效的景觀要素的配置狀態(tài)，使自然空間與城市空間各得其所，相互協(xié)調(diào)，維護生態(tài)過程的健康與安全，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。

從翔安區(qū)目前的景觀組分比例和空間分布形勢來看，基于現(xiàn)存的生態(tài)景觀，以有限的土地資源來進行安全格局的構(gòu)建也具有一定的可行性。這將在很大程度上緩解海灣型城市建設過程中總體生態(tài)安全水平下降的趨勢，最終實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全狀況的改善。

參考文獻：

[1]陳鵬.基于遙感和GIS的景觀尺度的區(qū)域生態(tài)健康評價——以海灣城市新區(qū)為例[J].環(huán)境科學學報,2007,27(10):1744-1752.

篇（2）

二、建立健全生態(tài)保護紅線的法律保障制度體系

1生態(tài)保護紅線法律保障應堅持的基本原則

第一，保護優(yōu)先，兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護紅線是保障我國生態(tài)安全的“底線”，必須明確強調(diào)保護優(yōu)先。當開發(fā)活動會損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時，應以生態(tài)保護為重，寧可放棄一定的經(jīng)濟利益，也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護紅線的雷池半步，并不意味著生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)不允許有人類活動，對紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒有不利影響的開發(fā)活動是可以進行的，能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動更是應該鼓勵和支持。第二，預防與治理并重原則。“預防”是生態(tài)保護紅線本身所具有的重要性質(zhì)，也是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的主要方式。“治理”則是指如果紅線區(qū)域劃定時已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染，那么政府應當采取積極措施對其進行治理和恢復。環(huán)境具有整體性特征，如若在生態(tài)保護紅線劃定后僅僅著眼于預防，忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問題，就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降，甚至生態(tài)功能的喪失，使紅線的劃定失去意義。第三，科學規(guī)劃，差異管理原則。我國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著，因此必須科學規(guī)劃生態(tài)保護紅線的劃定工作，對不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線的思路是科學規(guī)劃原則的重要體現(xiàn)，既避免了列舉式標準面對地區(qū)差異時的不適應性，也避免了定義式標準難以操作的問題。同時，科學規(guī)劃還應注重與已有保護區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接，重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設計。差異化管理應當以科學規(guī)劃為基礎展開，體現(xiàn)“分類管理和分級控制的差異化管理思路”。第四，信息公開，公眾參與原則。社會整體理性來源于個體理性的交流、融合與相互矯正，由此產(chǎn)生的理性共識是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎，也是法律得以有效執(zhí)行和維護的基礎。如果排斥公眾參與，即使最為巧妙的法律制度設計也必將淪為一紙空文。信息公開是對公眾知情權(quán)的保障，也是公眾參與的基礎。只有當公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理具有充分的了解時，才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五，權(quán)責明確，損害擔責原則。權(quán)利和義務應當是相對的，有責無權(quán)，責任履行將趨于懈?。挥袡?quán)無責，則容易造成權(quán)利濫用。尤其對于行政機關(guān)，當政府落實生態(tài)保護紅線不力，甚至故意違反相關(guān)制度時，必須承擔相應的法律責任。只有權(quán)責明確，特別是打破部分政府官員“無為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理，才能從源頭上阻斷違法行為的積累，避免積重難返進入惡性循環(huán)，保障生態(tài)保護紅線制度得到切實推行。

2生態(tài)保護紅線法律保障的主要制度

第一，生態(tài)保護紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護紅線制度實施的基礎，主要包括紅線布局和范圍確定兩個方面。對于布局問題，應當首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能，在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎上加以確定。而范圍問題，則應著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的重要保障，應當對生態(tài)保護紅線的修改與退出作嚴格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務功能時才能進行，且應由統(tǒng)一管理機關(guān)審批，并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務功能為原則。第二，生態(tài)保護紅線的差異化管理制度。我國生態(tài)保護紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進行，明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務功能的差異，為分類管理和分級控制提供了依據(jù)。在分類劃定的基礎上，根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)域的性質(zhì)，制定與之相適應的生態(tài)保護標準和管理措施。尤其是要制定嚴格的活動準入規(guī)則，對于符合生態(tài)保護紅線區(qū)域功能定位的活動，要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護與生態(tài)修復治理方案，建立健全區(qū)域環(huán)境影響評價的限制審批制度。第三，生態(tài)保護紅線的監(jiān)測與監(jiān)管制度。對紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復雜，想要準確了解區(qū)域生態(tài)狀況，必須動態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系，所以對生態(tài)保護紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測需要獨立性，以保證監(jiān)測結(jié)論的客觀準確；環(huán)境監(jiān)管也需要獨立性，以保證監(jiān)管的切實有效；而監(jiān)測是監(jiān)管的基礎，因此，應當建立監(jiān)測與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨立監(jiān)管平臺，形成以技術(shù)為支撐、獨立性為保障的監(jiān)測與監(jiān)管制度。第四，生態(tài)保護紅線的信息公開和公眾參與制度。針對當前地方政府怠于履行信息公開職責、申請信息公開困難重重的狀況，生態(tài)保護紅線的信息公開制度應當建立對政府信息公開不力的追責機制。對依法應當公開、依法申請公開而不公開的，追究相關(guān)工作人員的法律責任，并依法代為公開。在此基礎上，加強環(huán)保法律知識的宣傳，提高公眾的環(huán)保意識，保障公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過程參與的有效性，使公眾的意見建議真正對行政機關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五，生態(tài)保護紅線的越線追責制度。生態(tài)保護紅線一旦劃定，就不能任意觸碰和僭越。越線者，無論是公民、法人、其他組織還是行政機關(guān)，都必須承擔相應的法律責任。這要求生態(tài)保護紅線制度建立民事責任、刑事責任、行政責任相互銜接的法律責任體系。尤其對于另外，為避免“拍腦袋”決策對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，應當建立終生追責制，使相關(guān)責任人承擔無限責任，真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標準在生態(tài)保護紅線中的支撐作用生態(tài)保護紅線需要環(huán)境標準的支撐生態(tài)保護紅線的復雜性。第一，不同于針對單一要素的紅線制度，對生態(tài)環(huán)境狀況的評估需要動態(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二，經(jīng)濟社會發(fā)展程度存在差異，決定了“一刀切”式的環(huán)境標準很難適用于所有紅線區(qū)域；更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配，保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護的整體性?？傊鷳B(tài)保護紅線兼有要素的復雜性和區(qū)域的復雜性，構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡，形成了其復雜性的特點。生態(tài)保護紅線的約束性。法律的強制力是生態(tài)保護紅線約束性的重要組成部分，其到生態(tài)保護紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標準完成。因為立法資源有限，法律、行政法規(guī)往往只對違法行為及其法律責任作出原則性規(guī)定，同時授權(quán)主管部門或地方政府制定標準，作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護領(lǐng)域，這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標準。生態(tài)保護紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標準的支撐下實現(xiàn)對行為性質(zhì)的判斷與量度；同時，法律的強制性通過環(huán)境標準傳遞到生態(tài)保護紅線中，使生態(tài)保護紅線的約束性得以實現(xiàn)。

3環(huán)境標準對生態(tài)保護紅線的支撐現(xiàn)狀

41年來，我國環(huán)境標準“發(fā)展豐富了保護生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法，在明確生態(tài)環(huán)境保護目標、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟社會管理，‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提供環(huán)境監(jiān)測、評價、監(jiān)督、管理等工作基礎性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”，但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對性不足等問題，尤其是生態(tài)環(huán)境標準的缺失，使環(huán)境標準對生態(tài)保護紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護理論的發(fā)展。40多年來，從濃度控制到總量控制，從點源控制到綜合管理，從污染者付費到肇因者負擔，從誰開發(fā)誰保護到受益者補償，從末端治理到源頭控制再到全過程控制，理論的更新推動著環(huán)境保護法學的不斷完善。環(huán)境標準作為法律與司法實踐的關(guān)鍵連接點，卻嚴重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上，雖然我國在污染的全過程控制方面進行了很多探索，環(huán)境標準對全過程控制的支撐卻明顯不足，大量環(huán)境標準仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個方面。管理體制上，我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復雜，缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng)，導致環(huán)境標準之間缺乏協(xié)調(diào)性，不同類型環(huán)境標準常常無法銜接，甚至相互抵觸。制定思路上，現(xiàn)行環(huán)境標準的制定過于重視技術(shù)標準，而忽視對制定目的的考量，“從技術(shù)標準為出發(fā)點制定而形成的環(huán)境標準體系難免顧此失彼，雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”，造成了環(huán)境標準體系的零散，難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標準制定的不合理性。有限的立法資源決定了國家環(huán)境標準必然有其局限性，需要地方環(huán)境標準對其進行補充。地方應以國家環(huán)境標準為基礎，根據(jù)自身情況制定針對性標準，實現(xiàn)對地區(qū)生態(tài)的有效保護。但在現(xiàn)實的環(huán)境標準制定中，“以GDP論英雄”滋生的“地方保護主義”傾向，常常使地方環(huán)境標準表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實際情況和需要，一味照搬國家標準。生態(tài)環(huán)境標準的缺失。我國現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標準主要針對單一環(huán)境要素，這種模式固然有其優(yōu)點，但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達標，并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者，由于科技水平的限制，現(xiàn)行環(huán)境標準不可能對影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定，僅通過相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境狀況進行評估，割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性，存在以偏概全的可能。

4強化環(huán)境標準對生態(tài)保護紅線的支撐

第一，體現(xiàn)環(huán)境保護理論的發(fā)展，支撐綜合管理和全過程控制。環(huán)境問題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實踐的檢驗推動著環(huán)保理論的發(fā)展，而這一發(fā)展同樣需要通過環(huán)境標準轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實效能。最新的環(huán)保理論認為，環(huán)境保護的實質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理，既包括對污染物排放、開發(fā)活動和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管，也包括對生態(tài)功能的監(jiān)測與保護，其中對污染物排放的監(jiān)管應當實行全過程控制。因此，應當制定相應的環(huán)境標準，對環(huán)境綜合管理和污染全過程控制進行支撐，使其具有可操作性。第二，增強系統(tǒng)觀念。管理體制上，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門進行整合，針對環(huán)境標準的制定進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門化的環(huán)境標準制定體系，細化部門職能，確立部門間溝通合作機制，最大程度地保證制定體系的高效運轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標準間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上，在重視技術(shù)性的同時，加強對制定目的的考量。以人為本，關(guān)注對生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護，以是否會危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標準指標的依據(jù)。第三，加強對地方環(huán)境標準的規(guī)制。要求地方環(huán)境標準的制定與當?shù)谿DP相掛鉤，GDP越高則地方環(huán)境標準應當越嚴格，克服地方環(huán)境標準的“惰性”，使地方官員無法以粗放型經(jīng)濟活動、對環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來換取GDP的上漲。同時，與生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計制度相配合，更好地發(fā)揮地方環(huán)境標準對生態(tài)保護紅線的支撐作用。第四，建立生態(tài)環(huán)境標準體系。參照我國現(xiàn)行環(huán)境標準體系，生態(tài)環(huán)境標準應包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、資源開發(fā)生態(tài)保護標準、生態(tài)環(huán)境基礎標準和生態(tài)監(jiān)測方法標準，涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標，且不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性，因此需要積極推進相關(guān)基礎研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標準注重對區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察，可以對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進行動態(tài)化評估，同時避免了限定人類活動類型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾，因而可以為生態(tài)保護紅線制度提供更有力的支撐。

篇（3）

1．2管理機制尚未健全農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)是一個涉及面廣、內(nèi)容龐雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設、國土、水利和旅游等多個管理部門。到目前為止，我國尚無關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)管理的專門法律和法規(guī)。現(xiàn)行《自然保護區(qū)條例》、《環(huán)境保護法》、《森林法》等對生態(tài)旅游的發(fā)展都具有一定的規(guī)范和指導意義，但這些法律法規(guī)都是針對各相關(guān)管轄對象的特點制定的，已不能滿足發(fā)展的要求。各部門往往只考慮部門要求甚至利益，權(quán)責不明，多頭管理，管理交叉，助長了農(nóng)業(yè)旅游市場的無序。甚至在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)開展旅游活動，將生活服務環(huán)節(jié)引入環(huán)境敏感區(qū)，破壞保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，安全隱患令人擔憂。

2農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的提出

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是指在利用農(nóng)業(yè)資源的基礎上，運用生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學、環(huán)境美學的方法，將現(xiàn)代科技成果與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，通過規(guī)劃、設計、施工，把農(nóng)田建設、農(nóng)藝管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、原料加工和游客參與融為一體的新型旅游活動形式。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是第一產(chǎn)業(yè)的諸多資源及產(chǎn)品結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的新的經(jīng)營模式，二者之間互為促進，相輔相成。與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村旅游相比，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的內(nèi)涵更強調(diào)對自然景觀的保護，它不僅滿足人們欣賞、研究和探索的需求，更倡導人與自然的和諧發(fā)展，這種模式具有“生態(tài)”當先的含義與特征，是一種負責任的、可持續(xù)發(fā)展的旅游。素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱的江蘇農(nóng)村地區(qū)的山、水、林、果、野生資源種類齊全，低山丘陵連綿起伏，水系河網(wǎng)縱橫交錯，地域廣闊，景點分布自然，為農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了良好的空間;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，農(nóng)耕文化底蘊深厚，各個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活習俗有著明顯的差異，相關(guān)資源也極為豐富;由于地處長江三角洲，經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、交通便利，具有開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的得天獨厚的優(yōu)勢;中央提出構(gòu)建和諧新農(nóng)村的戰(zhàn)略及江蘇省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要部署強調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變，適度開發(fā)生態(tài)旅游，可以促進城鄉(xiāng)居民友善交往，成為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點，成為新農(nóng)村建設的有效途徑。

3發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游的思路和對策

江蘇省農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展總體成果豐碩，并顯示出巨大的潛力，隨著美麗鄉(xiāng)村建設的深入推進，正進入新一輪發(fā)展的黃金期，前景十分看好。要抓住機遇，趁勢而為，圍繞“水秀山靈、古韻今輝———美好江蘇”的定位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游在拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機會和提升農(nóng)村文明程度的優(yōu)勢，進一步提升產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化、品牌化水平，實現(xiàn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與資源環(huán)境保護、人與自然和諧的“雙贏”目標。

3．1以生態(tài)保護為核心，夯實農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游基礎嚴格遵循“開發(fā)服從于保護”的原則，立足生態(tài)環(huán)境承受力和資源可持續(xù)利用，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展，確保生物安全與生態(tài)安全。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重視現(xiàn)有設施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化、有機農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的功能拓展，結(jié)合荒山、荒坡、河道、池塘等綜合整治，加強基本農(nóng)田保護，改變不合理的耕作方式，化肥和農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)投入品的替代使用，防治農(nóng)業(yè)面源污染。二是加大“三清兩化”農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為重點，“村莊綠化、環(huán)境美化”為目標，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。重點控制農(nóng)家樂型餐飲污水的直排，建立統(tǒng)一的垃圾收集處理系統(tǒng)、生活污水凈化處理設施。三是鼓勵建設低碳循環(huán)利用工程。充分利用沼氣、秸稈能源、太陽能和風能等清潔能源，采用生態(tài)田埂、生態(tài)溝渠、旱地系統(tǒng)生態(tài)隔離帶、生態(tài)型濕地處理以及農(nóng)區(qū)自然塘池緩沖與截留等技術(shù)，建立新型面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)，攔截吸附氮磷污染物，凈化、美化溝渠、河塘。

3．2堅持以農(nóng)為本理念，展現(xiàn)鄉(xiāng)村原生態(tài)魅力不同于普通觀光旅游，農(nóng)業(yè)旅游對象應該是自然景物，規(guī)劃設計時不能脫離農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)設計、生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品及生態(tài)管理措施，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游，達到自然環(huán)境與人類社會協(xié)同進化。強化農(nóng)業(yè)景觀的特色和差異性，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土本色，突出田園特色，從“土”字上出發(fā)，從“新”字上下工夫。突出天趣、閑趣、野趣，以自然意趣、詩畫田園為靈魂，本著“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，保持人與自然接觸過程中形成的優(yōu)美獨特氣息，譜一曲寧靜祥和的原生態(tài)田園牧歌;基礎設施布局應與自然景觀相協(xié)調(diào)，兼顧美學要求，尊重農(nóng)民意愿，在設計構(gòu)思上有別于城市公園，積極擴大鄉(xiāng)土、適生植物的應用，嚴格控制規(guī)模、數(shù)量、造型、色彩、用料和風格等，展現(xiàn)農(nóng)業(yè)的天然風貌和本地特色，真正做到人工建筑的斑塊、廊道和天然景觀相協(xié)調(diào)。

3．3建立健全法規(guī)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展開發(fā)生態(tài)游要有法可依，有章可循，把嚴格保護、合理開發(fā)和科學管理納入法制化軌道，促進人與自然之間和諧共進。國外生態(tài)旅游發(fā)展比較成功的國家和地區(qū)，都制定了嚴格的法規(guī)，并有專門的機構(gòu)來監(jiān)督這些法規(guī)的執(zhí)行，應借鑒國外的經(jīng)驗和做法，制定生態(tài)農(nóng)業(yè)標準規(guī)程和認證制度，設立管理機構(gòu)，成立“農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游協(xié)會”，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門、行業(yè)及農(nóng)戶之間的關(guān)系，建立協(xié)調(diào)一致的工作機制。一是嚴格控制活動范圍。嚴格劃分農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能區(qū)，加強對外來入侵物種控制，對生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源要慎重開發(fā)。嚴禁在國家自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何旅游活動，由于農(nóng)業(yè)旅游時間的相對集中性，當游人過多超出其生態(tài)容量時，生態(tài)環(huán)境就容易遭到破壞。一般情況下，各景點的游客數(shù)量不超過其生態(tài)容量的30%～50%，還應避開生態(tài)敏感期，如植物的發(fā)芽期、野生動物的繁殖期等。二是嚴格限制開發(fā)強度。開發(fā)項目堅持“五不”，即不上破壞保護對象的項目，不上有礙保護管理的項目，不上破環(huán)生態(tài)環(huán)境的項目，不上與自然景觀不協(xié)調(diào)的項目，不大興土木、廣建人文景觀。景區(qū)內(nèi)的奇花異草、中草藥材、土特產(chǎn)品、野生動物等都會成為商品，應適度開發(fā)，限制在生態(tài)承載力允許的范圍內(nèi)。三是建立環(huán)境影響評價和監(jiān)測制度。評價內(nèi)容包括以環(huán)境污染影響為主的自然質(zhì)量影響評價、以生態(tài)系統(tǒng)影響為主的生態(tài)影響評價和以視覺為主的景觀影響評價等，設置指標體系，量化生態(tài)旅游帶來的環(huán)境影響，為管理提供依據(jù)。除大氣、水等常規(guī)監(jiān)測項目外，應增加人類活動對植被、野生動物、自然生態(tài)系統(tǒng)、景觀等影響的長期動態(tài)監(jiān)測，建立“生態(tài)定位站”，加強對旅游者行為的引導和監(jiān)控。

篇（4）

二、推廣植物保護技術(shù)的重要性

植保技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的重要內(nèi)容與條件，將其應用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設中具有積極意義，具體表現(xiàn)在：其一，植保新技術(shù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)植保方式。植物生長所需酸堿度、溫濕度、滲透性等指標是植物生長的必須條件，受土質(zhì)因素、管理因素、環(huán)境因素影響，土壤難免出現(xiàn)害蟲、真菌、細菌，這就要求及時處理各種危害。傳統(tǒng)植保多采用噴灑農(nóng)藥的方式進行殺菌除害，雖然起到了殺菌抑害的目的，但由于化學農(nóng)藥含有有害物質(zhì)，導致環(huán)境污染、生態(tài)破壞、食品安全問題等。植保新技術(shù)在栽培上推廣“三免”技術(shù)，田間管理上推廣“三避”技術(shù)，植保措施上實施“三誘”技術(shù)，這有效避免了傳統(tǒng)植保技術(shù)的負面效應。其二，植保技術(shù)的應用推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)注于綜合效益的實現(xiàn)，植保新技術(shù)的推廣益于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，植保新技術(shù)可有效防治農(nóng)作物病害，減少病蟲害帶來的環(huán)境危害、生態(tài)損害及經(jīng)濟損失；其次，植保新技術(shù)在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力投入，節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，且以新技術(shù)、新設備的應用，提升了農(nóng)作物產(chǎn)量與附加值，利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益。最后，運用植保新技術(shù)可有效控制生態(tài)保護成本，減輕環(huán)境污染，對實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

三、植物保護技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的應用

當前植保新技術(shù)從防治角度來看，主要包括生物防治技術(shù)（天敵昆蟲、病原微生物、昆蟲信息素、植物源農(nóng)藥等）、物理防治技術(shù)（光、高溫、電磁波、物理阻隔、人工器械防治等）及化學防治技術(shù)，在植保措施上主要為“三誘”技術(shù)，即為頻振式殺蟲燈、黃板和性誘劑。下面說明“三誘”技術(shù)的應用。頻振式殺蟲燈。殺蟲燈應用效果已被確定，其能夠殺死吸果夜蛾、斜紋夜蛾、小菜蛾、甜菜夜蛾、地老虎等多種害蟲，且在夏季高溫季節(jié)能夠誘殺成蟲700多頭，其殺蟲范圍極廣，殺蟲量極大，促使其廣泛應用于生態(tài)農(nóng)業(yè)之中；同時，在本季度害蟲量減少的前提下，下季或來年蟲口密度減少，這對減少蟲害防治成本，降低蟲害所帶來的生態(tài)問題具有積極作用。通過對比可知，在未用殺蟲燈前，高溫季節(jié)每月需噴灑農(nóng)藥4~5次以殺死螟蛾科害蟲、金龜子，使用殺蟲燈后，可不用農(nóng)藥防治螟蛾科害蟲，其他科害蟲防治只需噴灑農(nóng)藥1~2次，這既減少了勞動時間與強度，又減少了農(nóng)藥用量與成本，利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與效率。再就是，頻振式殺蟲燈在其作用中無污染，且對人畜無害，使用安全性較好。黃板。黃曲條跳甲是葉類植物害蟲之一，且較難防治，若要藥效防治，則需農(nóng)藥藥性極大，容易造成環(huán)境污染，危及人的生命安全；黃板對趨色害蟲，尤其是趨黃害蟲具有較強的誘殺作用，如小白菜應用黃板殺蟲調(diào)查中，一張黃板一般可粘黃曲條跳甲83~241余頭，貼近蔬菜、加大用量后可達364頭。由此可見，使用黃板可有效避免高毒農(nóng)藥在葉類蔬菜中的應用，減少化學農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，且利于保護人體健康；黃板使用過程中，要掌握正確的使用方法，適度調(diào)整用量，靠近蔬菜，以提升黃板粘蟲量，減少蟲害，促進農(nóng)作物成長。性誘劑。性誘劑誘殺害蟲效果較好，如1個防治周內(nèi)，小菜蛾性誘劑可在1個甘藍生長季節(jié)誘殺成蟲853頭，在1個誘芯使用期內(nèi)，斜紋夜蛾性誘劑可誘殺成蟲384頭，小食蠅誘劑誘蟲效果也較好。

四、植物保護技術(shù)的發(fā)展前景

生態(tài)農(nóng)業(yè)重點關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，這需要借助新技術(shù)、新手段提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生態(tài)性。植保新技術(shù)在使用過程中，表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢，如減少了化學藥物對土壤成分的危害，一定程度上改善了土質(zhì)，延長了土壤使用年限，有效控制了蟲害，且對人畜不產(chǎn)生或產(chǎn)生極小危害，利于產(chǎn)品安全與人畜安全。且隨著植保新技術(shù)研究的深入，此技術(shù)結(jié)合了生物技術(shù)中的細胞、基因成功經(jīng)驗，從細微層面改善植物生長條件，不但去除了病原微生物，且力求從根本上控制病原微生物對植物的破壞，這對提升農(nóng)作物生產(chǎn)率與生產(chǎn)量具有重要作用，而農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，利于實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，植保新技術(shù)對推動生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用，其發(fā)展前景廣闊。

篇（5）

生態(tài)文明是指人類遵循自然生態(tài)規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)人與自然和諧相處及以環(huán)境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質(zhì)成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態(tài)文明以尊重和維護自然生態(tài)環(huán)境為前提，以協(xié)調(diào)和諧為宗旨，以人類可持續(xù)發(fā)展為著眼點，它追求人與自然生態(tài)環(huán)境的相互依存而共進共榮，強調(diào)人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設生態(tài)文明社會，把生態(tài)文明建設同等于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，成為中國特色社會主義事業(yè)一個重要部分。生態(tài)文明建設的最終目標是實現(xiàn)人與自然、社會的和諧共處，實現(xiàn)人類的永續(xù)發(fā)展。

1.2生態(tài)文明建設必須協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的關(guān)系

環(huán)境利益與經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)是生態(tài)文明建設無法回避的核心問題。在生態(tài)文明的理念下，要求我們發(fā)展經(jīng)濟的同時要注重環(huán)境保護，協(xié)調(diào)好環(huán)境利益與經(jīng)濟利益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何實現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境友好以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)是生態(tài)文明的要求，同時也是生態(tài)文明建設的重要組成部分。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展依賴大氣、水、土地等自然資源環(huán)境以及國家政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等社會資源環(huán)境。農(nóng)業(yè)在很大程度上受到自然生態(tài)環(huán)境的制約，自然生態(tài)環(huán)境對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響最大。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中也會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度污染破壞，并且農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染破壞不能及時的發(fā)現(xiàn)，一旦遭受破壞并且很難恢復。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時必須保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系是農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的需要也是生態(tài)文明的內(nèi)在要求。

1.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護關(guān)乎生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)

農(nóng)業(yè)是與自然聯(lián)系最密切的產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展好農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設一項重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境是人類生存所依賴的基本條件，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的一部分，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的狀況直接影響到整個生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展之間關(guān)系十分密切，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞則導致農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，農(nóng)業(yè)就可以得到可持續(xù)發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的基礎地位不可動搖，農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況關(guān)系到國計民生。然而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善與否關(guān)系到我國糧食安全、農(nóng)村經(jīng)濟社會和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進而影響到我國生態(tài)文明建設目標的實現(xiàn)。

2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國的經(jīng)濟社會都得到了空前的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境破壞也愈演愈烈，環(huán)境利益與經(jīng)濟利益關(guān)系失衡。一方面，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，糧食首次實現(xiàn)了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質(zhì)需求；另一方面，發(fā)展帶來的代價也頗為巨大，對于農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況令人堪憂。

2.1我國農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞不斷加劇主要表現(xiàn)在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環(huán)境保護部副部長李干杰表示，全國環(huán)境質(zhì)量狀況總體來看有所改善，但生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。土地環(huán)境形勢依然嚴峻。耕地土壤環(huán)境堪憂，區(qū)域性退化問題較為嚴重。全國年內(nèi)減少耕地面積8．02萬hm2。全國現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農(nóng)業(yè)供需矛盾突出，對農(nóng)業(yè)資源的需求不斷增加，但農(nóng)業(yè)人均資源有限，加之在市場經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞和環(huán)境污染加劇。根據(jù)第二次土地調(diào)查結(jié)果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態(tài)涵養(yǎng)功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因

造成我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學物質(zhì)的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農(nóng)藥使用量是180萬t，農(nóng)膜240萬t，加之農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖濫用藥物，這些化學物質(zhì)的使用導致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業(yè)“三廢”污染，我國每年排放的工業(yè)廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農(nóng)業(yè)的水源、農(nóng)田、農(nóng)村大氣受到嚴重污染，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞。近年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，其中某些企業(yè)技術(shù)含量低，環(huán)境保護意識差，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞更是雪上加霜。（3）農(nóng)村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸走上了規(guī)?；缆罚洚a(chǎn)生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農(nóng)田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資源開發(fā)方式粗放、農(nóng)民環(huán)境保護意識淡薄且法律在農(nóng)村地區(qū)適用弱是導致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的又一方面的因素，而且我國現(xiàn)價段的技術(shù)水平也限制了農(nóng)村與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理力度。

2.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的實質(zhì)———利益沖突

我國已經(jīng)形成了以《環(huán)境保護法》為主體的環(huán)境法律保護體系，在保護生態(tài)環(huán)境預防和制止環(huán)境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟利益方面不夠完善，不能適應生態(tài)環(huán)境保護的要求，不能有效的防治生態(tài)環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理涉及到多方利益關(guān)系，利益沖突是導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的關(guān)鍵所在。利益沖突主要表現(xiàn)在三個方面：第一，管理機構(gòu)自身利益與環(huán)境利益沖突，政府部門對經(jīng)濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現(xiàn)了一邊治理、一邊破壞的惡性循環(huán)，最終還是使環(huán)境利益受到損害。第二，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態(tài)補償制度并不完善，缺乏有效促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)惠政策。第三，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，企業(yè)需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業(yè)都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業(yè)的放任行為導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調(diào)整規(guī)制手段。

3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法治現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，這和生態(tài)文明建設的目標背道而馳。面對日益嚴重的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，歸根結(jié)底還需要法律的保障，法律手段是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的核心手段。我國法律在平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

3.1我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法缺失

一方面相關(guān)立法規(guī)定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領(lǐng)域存在立法空白。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，我國已經(jīng)制定了環(huán)境保護法、農(nóng)業(yè)法、土地管理法、水土保持法、環(huán)境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規(guī)，涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的行政法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī)也有許多。但是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是整體的內(nèi)在系統(tǒng)化的，需要一部綜合性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，目前這些有關(guān)立法是分散的且規(guī)定都過于原則化，不適應農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的需求。例如，《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定了各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，防治沙化等生態(tài)失衡現(xiàn)象和第四十九條規(guī)定防治農(nóng)業(yè)污染等，這兩條原則性的規(guī)定，實際操作很難，并且把農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與農(nóng)業(yè)環(huán)境割裂開了?！掇r(nóng)業(yè)法》第八章農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)就保護，其內(nèi)容基本上是對環(huán)境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規(guī)定，在發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法規(guī)，但是這些地方性環(huán)境立法過于原則，缺乏應有的規(guī)范性，可操作作性不強，沒有體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，以致有些空泛的規(guī)定和政策式的規(guī)定無法執(zhí)行，難以達到預期的法律效果。在一些重要農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法領(lǐng)域還存在立法空白的現(xiàn)象，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特別的法律規(guī)范。在我國的現(xiàn)行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策機制等方面，不利于調(diào)動公眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的積極性。由于我國生態(tài)環(huán)境保護法律體系存在的這些問題，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2現(xiàn)有法律制度體系與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護缺乏適應性

我國已經(jīng)建立了環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度等一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律制度制度，但制度與制度間的協(xié)調(diào)性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的物種資源保護制度以及農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)安全使用制度，這些農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的有關(guān)立法，禁止性規(guī)范較多，鼓勵性規(guī)定較少，缺乏激勵機制。在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權(quán)力較多，沒有發(fā)揮農(nóng)民的主動性去保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。我國生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律責任制度不完善，有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責任的規(guī)定不全，許多法律都涉及生態(tài)環(huán)境保護的禁止性規(guī)定，但沒有相應的法律責任規(guī)定，從而使禁止性規(guī)定與法律責任的承擔沒有相互呼應，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規(guī)定在對生態(tài)功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環(huán)境違法行為，僅僅設置了行政責任追究機制，沒有相應的刑事責任條款的規(guī)定。由于法律責任制度的不完善，使得環(huán)境保護相關(guān)法律無法發(fā)揮其應有的威懾和制裁作用，不利于促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和改善。

3.3我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系存在缺陷

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法存在“體制不夠嚴密”和“相應程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執(zhí)法體制而言，首先執(zhí)法主體林立，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的管理體制是統(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，實踐中，這種體制導致農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法主體林立，各個執(zhí)法主體之間相互扯皮或推諉的現(xiàn)象產(chǎn)生；其次，行政執(zhí)法權(quán)分散，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護等各個機構(gòu)中，這種分散的行政執(zhí)法權(quán)力很容易導致執(zhí)法不一、相互沖突等現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)執(zhí)法秩序處于混亂的局面。就執(zhí)法程序而言，實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法缺乏程序的控制和保障，過于強化環(huán)境管理機構(gòu)的權(quán)利，缺乏對環(huán)境管理相對人合法權(quán)益應有的程序性保障機制。在現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境立法的相關(guān)法律法規(guī)中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權(quán)利義務關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權(quán)利和利益。一方面，它賦予環(huán)境管理機構(gòu)很多的權(quán)利，但缺乏對其環(huán)境管理行為有效的監(jiān)督機制。另一方面，它賦予環(huán)境管理相對人很多的義務，卻很少規(guī)定保障環(huán)境管理相對人權(quán)益實現(xiàn)的程序機制，導致環(huán)境管理相對人的合法環(huán)境權(quán)益得不到保障［6］。

4我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律完善建議

4.1強化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)立法

首先，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的客觀規(guī)律，盡快制定出一部綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律，以解決我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法過于分散的問題，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供更直接有效的法律依據(jù)。地方性立法應該更加注重地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關(guān)法律保護措施。其次，建立健全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法律，對現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等農(nóng)業(yè)生態(tài)保護相關(guān)法律法規(guī)進行適當?shù)男薷摹Ｔ俅?，填補農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法空白，目前我國國務院已經(jīng)于制定并實施《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治條例》，對于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護有著重要的意義，鑒于此，還應加強生態(tài)農(nóng)業(yè)、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領(lǐng)域的空白。同時農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系也可適時的做些調(diào)整，以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制，同時政府部門應加強行政強制、行政指導等手段，調(diào)動和鼓勵農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)主體的主動性和積極性，建立經(jīng)濟激勵機制，對于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經(jīng)濟優(yōu)惠，調(diào)動各階層的積極性，參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作上來。

4.2健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度，優(yōu)化制度配套環(huán)境

完善我國現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護制度，在相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護制度中增設保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態(tài)恢復補償制度發(fā)揮其應有的作用，建議完善生態(tài)補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值制度等［7］。健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為的處罰問題作出明確規(guī)定，為追究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法的法律責任提供明確的法律依據(jù)。二是，嚴格法律責任，對于破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為，不僅要規(guī)定罰款這樣行政處罰，還應當規(guī)定限期治理與修復、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰措施，并調(diào)高罰款數(shù)額標準。對于構(gòu)成犯罪的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的違法行為，應明確規(guī)定其刑事責任追究，使得法律發(fā)揮威懾和制裁作用，為做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作提供有力的保障。

4.3健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系

一方面，變革我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域統(tǒng)分結(jié)合的執(zhí)法體制，建立專門的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的綜合執(zhí)法主體，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法主體，明確執(zhí)法主體職能。這樣便可以集中行政執(zhí)法職能，把執(zhí)法人員的指揮管理、安排執(zhí)法經(jīng)費的安排、調(diào)配執(zhí)法力量的調(diào)配統(tǒng)一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現(xiàn)。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法程序。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法的外部行政程序建設和保護行政相對人的合法程序權(quán)益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的工作中來，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主體依法執(zhí)政，防止濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環(huán)境犯罪、環(huán)境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

篇（6）

1.環(huán)境質(zhì)量決定著生態(tài)旅游價值

大自然是美麗的源泉，山川的自然風光，田園的秀麗景色，濱海的波濤浪花，湖泊的波瀾壯闊，這些都是美好環(huán)境的重要組成部分。通過欣賞優(yōu)美風景，能使人們心情愉悅，獲得精神上的滿足。如果生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，將成為人們不愿一顧的厭煩之地，極大破壞了人們游玩的心情，降低了生態(tài)旅游的價值。因此環(huán)境質(zhì)量決定著生態(tài)旅游價值，只有環(huán)境美，旅游才具有價值。

2.生態(tài)旅游對保護環(huán)境的意義

（1）促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高

為了增加當?shù)芈糜螀^(qū)的影響力和吸引力，擴大旅游區(qū)的知名度，旅游開發(fā)部門加大力度改善旅游區(qū)環(huán)境，使得旅游區(qū)風光優(yōu)美、空氣清晰、景觀協(xié)調(diào)、氣氛融洽。另外，通過建設垃圾填埋場、綠化街道、修建道路等措施，極大改善當?shù)鼐用竦纳顥l件，為景區(qū)營造良好的外部環(huán)境，提升景區(qū)的形象。

（2）緩解當?shù)鼐用衽c生態(tài)環(huán)境間的矛盾

我國西部的旅游景區(qū)大多位于經(jīng)濟相對落后地區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游不僅可以改善當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境，而且還可以為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，這是由于旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有就業(yè)門檻低，吸納勞動力數(shù)量大，勞動轉(zhuǎn)崗適應快等特點。因此發(fā)展生態(tài)旅游，一方面可帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和維護社會治安，緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境間的矛盾，另一方面可有效減輕自然保護區(qū)的壓力，緩解自然保護區(qū)和周邊居民的關(guān)系，從而保護了環(huán)境，促進了旅游資源和當?shù)厣鐣l(fā)展相結(jié)合，這是生態(tài)旅游業(yè)的核心目標。

（3）提供環(huán)境保護資金

財政撥款是我國生態(tài)旅游區(qū)環(huán)境保護資金的主要渠道，但當?shù)卣斦芸罱痤~往往不足。與國外相比，我國自然保護區(qū)投資額度僅為世界平均值的1/25，100hm2僅有1.5美元，平均每個自然保護區(qū)管理費用和建設費用的缺口分別占需求額的26%和60%。正因環(huán)保資金投入不足，致使大多景區(qū)沒有發(fā)揮其應有的功能。然而，生態(tài)旅游的興起和發(fā)展，為景區(qū)開辟了長期穩(wěn)定的融資渠道，為提高景區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了保障，最終實現(xiàn)環(huán)境效益與旅游資源開發(fā)以及社會效益的有機統(tǒng)一。

（4）增強公眾的環(huán)境保護意識和社會責任感

旅游區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，不僅需要旅游者和當?shù)鼐用竦墓餐瑓⑴c，而且他們還從中獲得益處。因此通過發(fā)展生態(tài)旅游，可提高公眾對保護生態(tài)環(huán)境重要性的認識，增強公眾的環(huán)境保護意識，從而來增強公眾的社會責任感，并從根本上減少甚至杜絕破壞環(huán)境行為的發(fā)生。因此，生態(tài)旅游與環(huán)境保護間的關(guān)系是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，對旅游環(huán)境實施有效的保護是為了更好、更持續(xù)地發(fā)展旅游業(yè)，而旅游業(yè)的快速發(fā)展也可促進環(huán)境保護工作的開展，其關(guān)鍵在于找到開發(fā)生態(tài)旅游和保護環(huán)境間的平衡點，實現(xiàn)生態(tài)保護與當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟發(fā)展的雙盈。

二、我國生態(tài)旅游存在的問題

由于我國的生態(tài)旅游開發(fā)較晚，人們對生態(tài)旅游與環(huán)境之間的關(guān)系尚缺乏科學理解，“無煙工業(yè)”的觀念依舊流行。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，大多還“重開發(fā)，輕保護”。目前我國生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)造成嚴重的環(huán)境破壞，歸納起來主要有以下幾個方面。

1.旅游資源的盲目開發(fā)和濫用

在開發(fā)旅游資源時，許多部門急功近利，在缺乏深入調(diào)查研究和全面科學論證、評估與規(guī)劃的條件下，便盲目地開發(fā)，而且在開發(fā)過程中輕視甚至不進行環(huán)境保護，采取粗放式開發(fā)模式，對許多不可再生的旅游資源造成破壞。例如香格里拉縣的地下溫泉是近代溫泉形成的典型地質(zhì)景觀，極具觀賞性和科考價值，景區(qū)內(nèi)的噴氣孔尤為罕見。但開發(fā)過程中，在不了解噴氣孔的地質(zhì)構(gòu)造情況下，開發(fā)者企圖將噴氣孔變?yōu)椤吧Ｄ迷　保Y(jié)果嚴重破壞了稀有的旅游地質(zhì)景觀。

2.生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)

近些年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的各種需求，景區(qū)的人工化、商業(yè)化、城市化正變得如火如荼。由于在景區(qū)內(nèi)開山砍林，使得水土流失嚴重，經(jīng)常出現(xiàn)山洪暴發(fā)或水源枯竭，導致自然和人文景觀失調(diào)。有些景區(qū)為了追求利益，盲目擴大旅游區(qū)面積和修建旅游設施。以索道為例，德國阿爾卑斯山國家公園面積達300多km2，公園內(nèi)并無一條索道。而我國泰山、華山以及峨眉山等名山，均修建了現(xiàn)代化的索道。索道的建設使游人易集中于山頂，導致自然風景區(qū)原貌的破壞，使生態(tài)系統(tǒng)變得脆弱。

3.生態(tài)環(huán)境污染嚴重

由于我國人口眾多，旅游業(yè)發(fā)展迅速，但缺乏相應規(guī)劃和管理，再加上國民環(huán)保意識較差，致使景區(qū)生態(tài)環(huán)境污染嚴重。馳名世界的黃山、廬山上的垃圾隨處可見，甚至連世界屋脊喜馬拉雅山，也有各種飲料袋、包裝袋等垃圾。據(jù)旅游區(qū)提供的資料顯示，景區(qū)的水、土、大氣都有不同程度的污染，噪音、煙塵都超過了規(guī)定標準。據(jù)“人與生物圈”國際委員會統(tǒng)計，近年我國有1/5的保護區(qū)由于生態(tài)旅游而橫遭破壞、44%的保護區(qū)存在垃圾公害、12%的保護區(qū)出現(xiàn)水體污染、11%的保護區(qū)出現(xiàn)旅游資源退化、61%的保護區(qū)存在設施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)。

4.景區(qū)環(huán)境容量嚴重不足

眾所周知，旅游區(qū)環(huán)境對污染物凈化能力和旅游人群承接能力，都有一定限度。一旦游客人數(shù)過于擁擠，人流疏散不開，不僅會損害景區(qū)，而且易發(fā)生安全事故，降低游客對景區(qū)滿意度，不利于景區(qū)持續(xù)和健康發(fā)展。如去年國慶期間，九寨溝景區(qū)就發(fā)生了大規(guī)模游客滯留事件，上下山通道陷入癱瘓，變成“上不去、下不來”的“死胡同”。

5.當?shù)鼐用駞⑴c程度低

造福當?shù)鼐用?，解決好他們的就業(yè)和發(fā)展，是發(fā)展生態(tài)旅游的最終目的之一，但目前這種情況并不樂觀。許多地方在發(fā)展生態(tài)旅游時，當?shù)鼐用裼行⑴c程度低，借旅游促發(fā)展的潛力遠沒有發(fā)揮。一方面是當?shù)卣斦芸畈蛔悖萍s著旅游資源的開發(fā)規(guī)模和投資能力，基礎設施得不到完善，資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，影響著當?shù)鼐用駝?chuàng)收和經(jīng)濟發(fā)展；另一方面是當?shù)卣疄榱烁玫匚赓Y，在招商過程中經(jīng)常讓利較多，難以保障當?shù)鼐用竦睦妗?/p>

三、我國發(fā)展生態(tài)旅游的建議

1.完善法制法規(guī)，增強執(zhí)法能力

在大力發(fā)展生態(tài)旅游的同時，一定要加強生態(tài)旅游環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準、政策和制度的建設，嚴格執(zhí)行和遵守我國制定的一系列法律法規(guī)以及我國參加的相關(guān)國際公約和條約。嚴厲懲罰違反法規(guī)的開發(fā)和破壞環(huán)境行為，使違規(guī)者承擔相應的民事和刑事責任。同時還要把嚴格保護、合理開發(fā)和科學管理納入法制化軌道，積極探尋旅游業(yè)與社會文化、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，促進人與自然之間和諧共進。

2.加強環(huán)保教育

生態(tài)旅游在我國起步較晚，一些旅游管理部門、當?shù)鼐用?、旅游者以及政府部門，對于生態(tài)旅游內(nèi)涵及如何開展生態(tài)旅游缺乏科學認識，因此必須加強生態(tài)旅游的環(huán)保教育工作。主要對象包括景區(qū)管理人員、服務人員、導游和游客。通過環(huán)保教育，讓游客在享受自然的同時，把保護環(huán)境變成自覺行動，做到休閑娛樂、環(huán)保兩不誤。另外，在環(huán)境教育過程中，還要采取正規(guī)環(huán)境教育和非正規(guī)環(huán)境教育相結(jié)合的方法，且注意環(huán)境教育的方法和手段，既要注重理論研究，又要加強實踐，通過受教育者的親身體驗來強化教育成果。

3.科學研究，統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)

在編制旅游景區(qū)總體規(guī)劃時，不僅要統(tǒng)籌兼顧景觀生態(tài)學基礎研究、景觀生態(tài)評價、景觀生態(tài)規(guī)劃與設計、景觀管理等方面的內(nèi)容，還要對旅游區(qū)的地質(zhì)資源、生物資源以及環(huán)境質(zhì)量進行實地考察，科學地論證和評估，把握生態(tài)旅游資源開發(fā)合理度，有計劃開發(fā)，盡量將旅游資源的破壞降到最低，同時要做好開展生態(tài)旅游所帶來危害環(huán)境的思想準備，并適時對環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，了解生態(tài)環(huán)境的狀況。此外，由于生態(tài)旅游是個“外來事物”，因此在進行生態(tài)旅游規(guī)劃時，還要結(jié)合我國國情，不能機械套用，實行教條主義。在尊重其本義前提下，針對我國的現(xiàn)實問題，在具體技術(shù)手段、操作方法、發(fā)展模式上尋求創(chuàng)新，我們也要廣泛借鑒別國經(jīng)驗，特別是教訓，盡量少走彎路。

4.實施環(huán)境影響評價，加強環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境影響評價是一種分析、預測和評估項目實施后可能造成的環(huán)境影響，并提出預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。在環(huán)境影響評價時，既要充分考慮生態(tài)旅游的資源開發(fā)、布局設施和生態(tài)平衡等因素，又要盡量減少實施中的盲目性、局限性和短期性造成的不必要損失。通過環(huán)境影響評價，采取有效措施，如控制游客數(shù)量、規(guī)定旅游路線、劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)等，避免游客對景點破壞，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，維護景區(qū)安全。環(huán)境監(jiān)測不僅可反映旅游環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢，而且為下一步旅游環(huán)保工作提供科學依據(jù)，有利于決策部門及時提出有針對性、可行性防治措施，其主要內(nèi)容包括化學監(jiān)測、物理監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測。

5.科學合理確定環(huán)境容量，控制游客人數(shù)

各景區(qū)要科學、“理性”地論證自身接待能力，探索人性化管理方式，并對景區(qū)生態(tài)承載力進行評價。各景區(qū)可借鑒國外預約的做法，在游客到達之前就做好準備，進行疏導，對景區(qū)游客人數(shù)、交通住宿條件等信息及時公布，一旦發(fā)現(xiàn)游客超出飽和量，就要進行調(diào)節(jié)，采取延長景區(qū)開放時間、科學組織游客買票進入、適時限流等措施。此外，管理部門要積極倡導游客配合景區(qū)管理，遵守景區(qū)游覽秩序，讓旅游真正“游”起來?？茖W合理確定環(huán)境容納量，控制游客人數(shù)，即控制旅游活動開發(fā)規(guī)模，這對于景觀可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

6.吸納當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，支持他們創(chuàng)業(yè)

我國中西部地區(qū)旅游資源豐富，具有得天獨厚的優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。開發(fā)這些地方的生態(tài)旅游業(yè)，可吸納當?shù)鼐用窬蜆I(yè)，進而促進整個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，豐富他們的日常生活，使農(nóng)村面貌發(fā)生較大改變。在符合景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理下，當?shù)卣陀嘘P(guān)部門可配合景區(qū)管理部門，扶持當?shù)鼐用耖_辦與旅游相關(guān)的項目，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。桂林漓江冠巖風景區(qū)在這方面就是一個成功的范例，在景區(qū)管理部門幫助下，景區(qū)所在地草坪鄉(xiāng)居民依靠“農(nóng)家樂”旅游，使其收入大幅度增加，生活質(zhì)量發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

篇（7）

19世紀中葉，美國聯(lián)邦政府為了鼓勵西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達到一定面積和一定時間，就可以免費或低價獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實施，促進了美國西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬t，增加到1989年的1億9120萬t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬t，增加到1989年的5540.7萬t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬t，增加到1989年的5244萬t，增加了224倍。使美國成為世界主要的糧食出口國；美國主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬t，牛奶1139.9萬t，雞蛋78.4萬t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬t、6543.2萬t、397.4萬t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。

但是，大規(guī)模的墾荒活動，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤，對那里進行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題

在美國，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。

下面討論在美國由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。

2.1土壤侵蝕

美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達6900萬英畝，約占耕地總面積3億4500萬英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實行輪作、不實行休耕的農(nóng)地，機械化大農(nóng)場。此外，美國政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項優(yōu)惠政策，導致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。

由于對土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風和水的侵蝕，美國全國的農(nóng)地每年土壤流失量高達27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達1億1800萬英畝。

2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭

根據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料：1949年美國可灌溉耕地面積為2500萬英畝，到了1978年則增加到了5000萬英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬英畝可灌溉耕地和1340萬英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴重問題。另據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。

2.3鹽害

美國西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴重，加州的中部及南部帝國峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進行灌溉，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因為科羅拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對此采取的對策是：用自動撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因為時間一長，地下水鹽分含量增高，當鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時，就會導致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動物自然保護區(qū)，該保護區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動、植物生長畸形，以水生動物為食的水鳥因吃了這里的畸形動物也生長畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止狀態(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。

2.4水質(zhì)污染

由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動植物的生存環(huán)境；此外，美國的農(nóng)民為擴大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營養(yǎng)化問題，給動植物的生存帶來負面影響；殺蟲劑會使水生動、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學物質(zhì)一旦污染了地下水，就會污染整個地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國總?cè)丝?0%的居民健康。因為，這些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴重性是不言而喻的。

3美國的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護對策

面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負面影響，美國聯(lián)邦政府從20世紀80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長期計劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護計劃”，大規(guī)模地實施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護

美國聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和出口，政府對農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫存積壓，擴大農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品市場的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實施農(nóng)地保護計劃(CRP)，貫徹對農(nóng)地進行保護的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護的條款、草地保護、沼澤地保護等條款，制定這些條款的目標是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，保護土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實現(xiàn)該目標，政府制定了長期性資源和生態(tài)環(huán)境保護計劃，即與該法相輔相成。

1990年美國聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標是：通過實施農(nóng)地、水等資源的保護及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護、食品安全性保障對策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實現(xiàn)上述目標，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。

修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對資源和生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。該法的主要政策目標是：市場理論的應用；提高美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力；資源和生態(tài)環(huán)境保護（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護的條款是第2項和第7項。

3.2農(nóng)地保護計劃

就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計劃。其主要內(nèi)容是：針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實行有計劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時，作為補償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補助金（按每英畝一定的單價乘以退耕、休耕地面積的方法計算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費用總額一半的補助金（一次性的補助）。

農(nóng)地保護計劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個較具體的目的：①通過農(nóng)地保護計劃的實施，長期保持美國農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護野生動、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價格）。

根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對大約6300萬英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實施農(nóng)地保護計劃管理，每年減少土壤侵蝕量達8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬英畝耕地，實施農(nóng)地保護計劃管理。

在美國，實施農(nóng)地保護計劃管理，也不是一帆風順的，常常會遇到阻力。例如，是參加會減少收入的農(nóng)地保護計劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動之間進行選擇時，農(nóng)民更偏好后者。

在實施農(nóng)地保護計劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護計劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計劃”的資格。

到了1996年，最初實施農(nóng)地保護計劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。

3.3防止水質(zhì)污染對策

1987年美國頒布并實施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務每年向聯(lián)邦政府報告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對策及成果。1988年美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護全國計劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計劃”，并通過該計劃的落實，管理著全國22個區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計劃的實施?，F(xiàn)在看來，全國各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護的實踐證明，上述各項法律和計劃收到了良好的效果。

3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護對策

3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)

所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>

實現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進家畜糞尿等農(nóng)家有機肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實施保護農(nóng)地、水資源的保護性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復合經(jīng)營模式。

通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護農(nóng)地、水等自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。

3.4.2關(guān)于“保護性耕作方法”

篇（8）

二、文化旅游發(fā)展時原生態(tài)民族文化保護面臨的挑戰(zhàn)及原因分析

20世紀80年代初期，黔東南就開始在雷山郎德等民族村寨開發(fā)民俗旅游，在發(fā)展經(jīng)濟的同時對民族文化的保護傳承帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，民族文化正面臨淡化消亡的險境。如在民族服飾方面，愿意穿著民族服飾的人越來越少，自覺學習、懂得制作民族服飾的人更少，現(xiàn)在的年青人幾乎不想再制作民族服飾，民族服飾文化傳承漸顯后繼無人之勢。在民族歌舞方面，許多地方酒歌不再廣泛傳唱，情歌不再時興游方活動，失去生活載體而逐步消失。如在水族村寨，結(jié)親當天男方派一男兩女未婚青年到女方唱一夜歌，是全寨最熱鬧的事，當天全寨人都會來欣賞對歌，可現(xiàn)在年青人不會唱、不愿唱也不愿聽了，原來走進新娘家的門、走出新娘家的門以及整夜唱歌的習俗已不再。在民族語言方面也呈逐漸萎縮之勢。外出務工是當前鄉(xiāng)村民眾收入的主要來源，他們紛紛外出甚至舉家外出務工、經(jīng)商，一些既會講民族語言又會講漢語的父母，已不再教自己的孩子講本民族的語言，而是更愿意讓孩子說漢語甚至標準的普通話等等。民族文化保護的保護傳承已成為一道世界性難題。這是因全球化、工業(yè)化浪潮所帶來的標準化、有序化，對人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式帶來巨大變化，對自由化、無序化的農(nóng)耕文化帶來巨大沖涮，民族文化的脆弱性和不適應性日漸凸顯。此外，文化旅游的開發(fā)不當也帶來一定的破壞性，原因表現(xiàn)如下。

原因一：資源特征相似與開發(fā)中的“重建”問題黔東南的原生態(tài)民族文化資源灑落在全州境內(nèi)的廣大民族村寨，苗族文化主要集中在環(huán)雷公山的苗族同胞村寨，以及部分存留于月亮山上的苗族同胞村寨。侗族文化又分南侗文化和北侗文化，南侗文化主要集中在南侗的黎平、從江、榕江三縣的廣大侗族村寨，北侗文化主要集中在錦屏、天柱、劍河、三穗等縣的侗族村寨，水族文化主要集中于榕江以及從江、雷山、丹寨、劍河等縣的水族村寨，不管是苗族文化、南侗文化、北侗文化，亦或水族和其他民族同胞文化，在同一文化區(qū)域內(nèi)同一民族的文化資源特征有很大的相似性甚至相同性，這對打造極具個性特色的景區(qū)景點帶來巨大難題。與此同時，在民俗文化旅游開發(fā)進程中，有時以“重建”方式打造旅游景區(qū)景點，不僅導致旅游產(chǎn)品的高度同質(zhì)化，還造成旅游資源的極大浪費和破壞。

原因二：重資源開發(fā)與創(chuàng)新不足的問題當前，黔東南的民俗文化旅游開發(fā)還處于初級階段，很大部分還處于把旅游資源直接當作旅游產(chǎn)品來打包和兜售。在開發(fā)中以追求經(jīng)濟利益為主要目的，甚至把文化當做發(fā)展旅游的唯一“資源”，文化搭臺，經(jīng)濟唱戲，出現(xiàn)旅游至上、唯利是圖的傾向。為迎合和滿足游客的欲望，任意復制、篡改、偽造文化。側(cè)重于餐飲、住宿、娛樂等基礎設施“硬建設”，側(cè)重打造“農(nóng)家樂”，千方百計地向游客提供具有農(nóng)村風味的吃喝玩樂的設施招徠游客，以盡快賺取利潤，而在“文化”兩字上下工夫還不足，對于文化資源的深度開發(fā)和充分利用還不夠，對文化旅游產(chǎn)品、旅游開發(fā)模式的創(chuàng)新有待加強。

三、推進文化旅游發(fā)展與原生態(tài)民族文化保護良性互動的建議

建議一：明確發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展理念一是結(jié)合地區(qū)實際，明確發(fā)展定位。結(jié)合黔東南、立足貴州、放眼全國、面向世界，秉承原生態(tài)民族文化優(yōu)勢，將黔東南文化旅游放在全省、全國、全球價值璉的布局中來謀劃，優(yōu)先發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，將文化旅游作為全州最具核心競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以培育、打造。二是堅持生產(chǎn)性活態(tài)保護。敢于在市場化進程中保護文化，既要藏藝于民，更要載藝于旅、顯藝于市，讓文化與市場對接，激發(fā)文化主體的動力，讓反映民族根與魂的文化能夠傳承后世，讓原生態(tài)文化環(huán)境得到滋養(yǎng)，在發(fā)展中保護、在保護中求發(fā)展。三是突出苗、侗族特色文化。大力發(fā)展以苗、侗民族文化旅游為核心的文化旅游，讓外界更多了解、更多深入、更多享受原生態(tài)文化魅力、體驗濃郁民俗風情，不斷把文化旅游業(yè)做特、做新、做精、做大、做強。四是以當?shù)孛癖姙楦?。充分考慮到當?shù)厝罕姷母纠婧驮V求，以傳承人和當?shù)厝罕姙楦?，關(guān)注傳承人命運，呵護傳承人，關(guān)注守望者，保留文化主體人，激發(fā)眾人參與，由個人傳承變?yōu)槿后w傳承，實現(xiàn)“要我保護”到“我要保護”的文化自覺。

建議二：突出個性特色，打造“三個”集群一是打造環(huán)雷公山原生態(tài)苗族文化旅游集群。以雷山、雷公山和苗嶺為中心，包括雷山、榕江、臺江、劍河、丹寨等縣的典型苗族村寨，積極推進蝴蝶園、亞熱帶鳥園、紅豆杉植物園、苗藥植物園和中國苗族文化體驗中心等產(chǎn)品項目的建設，打造世界級的原生態(tài)苗族文化旅游區(qū)。二是打造黎從榕原生態(tài)侗族文化旅游集群。重點打造肇興侗寨旅游區(qū)、七星侗寨文化旅游區(qū)、小黃等侗文化產(chǎn)業(yè)園、岜沙苗寨景區(qū)建設、三寶侗寨侗文化旅游區(qū)、五榕山城市主題公園及旅游休閑度假區(qū)、八舟河國際旅游休閑度假區(qū)等，打造世界級的原生態(tài)侗族文化旅游區(qū)。三是打造舞陽河流域原生態(tài)自然文化旅游集群。以舞陽河和鎮(zhèn)遠古城為核心，包括報京侗寨、杉木河、云臺山、黃平革家寨、飛云崖、舊州、劍河溫泉、谷隴苗寨等，打造在國內(nèi)、國際有影響力的，集歷史文化、自然風光、原生態(tài)民族文化于一體的綜合旅游景區(qū)。

篇（9）

二、自然保護區(qū)在生態(tài)文明建設中潛力分析

我國自然保護區(qū)尤其是國家級自然保護區(qū)，蘊藏著極其豐富的生物多樣性和高品位人文景觀資源，是國家特殊的、珍貴的、不可再生的自然壟斷性資源，有著獨特的、極其重要的自然生態(tài)、歷史文化和科教審美等方面的價值，蘊含著生態(tài)保護、生態(tài)建設、生態(tài)哲學、生態(tài)倫理、生態(tài)美學、生態(tài)教育、生態(tài)藝術(shù)、生態(tài)宗教文化等各種生態(tài)文明要素，是我國生態(tài)文明中的精髓。隨著人們生活水平的不斷提高和自由支配時間的增多，走進森林、回歸自然的戶外游憩正逐步成為我國進入小康社會后人們擴大精神文明消費的熱點，而自然保護區(qū)蘊藏著豐富的生態(tài)文化，是人們進一步探索自然奧秘，感受各種生態(tài)文明的“知性之旅”，所以在自然保護區(qū)中挖掘和發(fā)展生態(tài)文明潛力大。

三、自然保護區(qū)在生態(tài)文明建設中可持續(xù)發(fā)展對策

（一）要突出生態(tài)文明品味

要充分認識到生態(tài)文明建設是自然保護區(qū)的一項重要內(nèi)容，所以自然保護區(qū)建設要把生態(tài)文明建設納入整個林業(yè)生態(tài)文明體系建設的范疇加以推進，從各方面加以扶持和幫助，促使森林公園擔當起生態(tài)文明建設的重任，做生態(tài)文明建設的先鋒。要突出生態(tài)文明，使之與人文文化、歷史文化、自然文化有機結(jié)合，融為一體。

（二）要加大生態(tài)文明建設投入

國家要加強對自然保護區(qū)各類生態(tài)文明基礎設施建設投入，進一步完善現(xiàn)有宣教中心配套設施建設，建立規(guī)范的解說詞、宣傳片、宣傳牌、宣傳標語和宣傳畫冊等，不斷強化自然保護區(qū)的科普教育功能，充分發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)教育、自然科普宣傳、弘揚生態(tài)文明等公益。

（三）要樹立生態(tài)文明樣板意識

自然保護區(qū)是作為生態(tài)文明建設示范和典范，要充分發(fā)揮“生態(tài)文明教育基地”作用，要充分發(fā)掘其美學價值、認知價值和教育價值，開展“做生態(tài)文明的倡導者、實踐者和推動者”活動，在全社會形成愛護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風尚，為人們了解森林、認識生態(tài)、探索自然提供場所和條件，使之成為生態(tài)文明的樣板，這對于從整體上推進自然保護區(qū)中的生態(tài)文明建設是一條有效途徑。

（四）要不斷開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品

重視對自然保護區(qū)中生態(tài)文化內(nèi)涵的挖掘和提煉，突出特色，提升文化品位，開發(fā)一系列人們樂于接受且富有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，不斷豐富自然保護區(qū)生態(tài)文明建設的內(nèi)涵，向社會提供更多、更精彩、更有教育意義的生態(tài)文化產(chǎn)品，滿足社會多元化需求，擴大林業(yè)對社會的影響。

（五）要加強生態(tài)文明隊伍人才培養(yǎng)

加強自然保護區(qū)中生態(tài)文明建設關(guān)鍵在人才，要加強對導游員、解說員及管理人員等的培訓，提高其文明素養(yǎng);要與各大中專院校、科研單位和專業(yè)社團等合作，聘請一些專家、教授和知明人士等擔任自然保護區(qū)的生態(tài)文明建設顧問，也可向社會招募一些志愿者作為自然保護區(qū)的生態(tài)知識義務講解員、宣傳員，讓更多的人有機會接受到自然、生態(tài)知識的教育普及，廣泛增強公眾的生態(tài)意識和責任意識，使人與自然和諧相處。

（六）要有自己特色生態(tài)文明體系

生態(tài)文明體系建設是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，主要是要樹立現(xiàn)代生態(tài)和諧理念，建設繁榮的生態(tài)文明體系，加強生態(tài)道德倫理宣傳教育。自然保護區(qū)的生態(tài)文明建設必須充分結(jié)合本地實際，依托現(xiàn)有自然保護區(qū)資源自身優(yōu)勢，加強生態(tài)文明基礎設施建設，不斷探索和實踐，挖掘和保護自然和歷史生態(tài)文明遺產(chǎn)，建設生態(tài)文明教育基地，為生態(tài)文明建設增加豐富內(nèi)涵，彰顯當?shù)靥厣纳鷳B(tài)文化以弘揚和傳承生態(tài)文明，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。

篇（10）

丹江口水庫是我國水質(zhì)最好的大型水庫之一。2004年2月，南陽市環(huán)境保護監(jiān)測站監(jiān)測人員在丹江口水庫隨機取出樣品水進行了監(jiān)測。結(jié)果表明，25項指標除了總氮指標達到國家地表水二類標準外，其他24項指標全部達到國家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標準。其中，銅、鋅、鎘、硒、砷、鉻（六價）等14項指標在國家規(guī)定監(jiān)測方法內(nèi)未檢出（也就是說完全符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標準）；PH值8、化學需氧量、高錳酸鹽、溶解氧、氨糞大腸菌群，完全符合地表水環(huán)境質(zhì)量一類標準。總體上達到國家地表水二類標準以上。

但是，隨著庫區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化，影響水質(zhì)的潛在因素正在凸現(xiàn)，水質(zhì)穩(wěn)定在二類標準，需要艱苦的努力。

1.1水土流失

嚴重的水土流失的形成既有自然因素，更有人為因素。根據(jù)2000年全國第三次水土流失遙感調(diào)查資料，南陽市丹江口庫區(qū)及上游流域強度流失面積446.87平方千米，占總面積的7%，中度流失面積1369.7平方千米，占總面積的21.5%，輕度流失面積1552.44平方千米，占總面積的24.5%，三者合計3369.01平方千米，占總面積的53%，年平均土壤侵蝕量990萬噸，平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方千米，水土流失現(xiàn)象比較嚴重。

從自然因素上看，一是地形，該地區(qū)山地和崗地面積廣大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52％。二是成土母質(zhì)，該地區(qū)的成土母質(zhì)多為易風化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖，一旦遭遇強度大的降水，極易造成土層坍塌，泥沙順水而下，形成泥石流。三是植被，由于庫區(qū)居民大規(guī)模的墾林開荒，地表，提供了大量的泥砂源，同時，部分山區(qū)特別是丘陵地區(qū)植被稀疏，土壤凝固力差，極易造成水土流失。四是降水，庫區(qū)處在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨頻繁且強度較大，為水土流失提供了動力因素。

從社會因素看，丹江口庫區(qū)的森林植被遭到了不同程度的破壞，是該區(qū)水土流失最重要的社會因素。主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟建設對木材的巨大需求。當?shù)卣驗榻?jīng)濟建設的需要，對森林進行大規(guī)模的開發(fā)，但由于對木材的采伐缺乏計劃性以及對再生林的培養(yǎng)缺乏更新性，使得森林資源面積越來越少。僅在西峽縣，國家就設置了三個國有林場，先后采伐了2萬多公頃的原始森林，而屬于死保護區(qū)的林區(qū)，現(xiàn)在也所剩無幾。第二，農(nóng)業(yè)用地對森林植被的強奪。丹江口庫區(qū)90％都是生活在深山的農(nóng)民，當?shù)鼐用袢司夭蛔?.43公頃，靠這僅有的土地根本養(yǎng)活不了自己，又不能從農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)中找到擺脫貧困的出路，就只好把矛頭轉(zhuǎn)向林地，不斷地伐木毀草，不斷地開辟土地。這種農(nóng)民收入完全來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，必然導致經(jīng)濟—生態(tài)陷入“越窮越砍，越砍越窮，砍光了就去山上開荒”的惡性循環(huán)，使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減，人們在進行生產(chǎn)建設的過程中，肆意地開山炸石，任意地棄渣置物，都會造成庫區(qū)一定程度的水土流失。

嚴重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在庫底淤積，使得水庫的庫容減少，工程效益降低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計：1968—1988年20年間，丹江庫區(qū)淤積泥沙達12.1億噸，已占水庫庫容的8％。即使按著這樣的淤積速度，水庫的使用期也將受到極大的影響。同時，由于泥沙攜帶了大量的養(yǎng)分、重金屬等有害物質(zhì)，進入庫區(qū)水面，使水庫水質(zhì)富營養(yǎng)化，加劇了水體污染，這將嚴重影響到南水北調(diào)中線工程的安全運行。

1.2水質(zhì)污染

丹江口水庫入庫干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮(zhèn)廢水大都未經(jīng)處理直接排入水庫，庫區(qū)已受到了汽車制造、機械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業(yè)的污染。據(jù)估計，庫區(qū)城、鄉(xiāng)和工業(yè)企業(yè)向丹江口水庫年排污水量達1億噸，加上不適當使用化肥、農(nóng)藥，使庫區(qū)局部有富營養(yǎng)化發(fā)生的趨勢。

據(jù)南陽市環(huán)境監(jiān)測站對丹江口水庫水質(zhì)的多次連續(xù)監(jiān)測，綜合數(shù)據(jù)表明：丹江口庫區(qū)總磷總氮明顯超標。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克／升，總氮濃度為1.48—1.60毫克／升，分別超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量標準IV和劣V類，達不到集中式生活飲用水源一級保護區(qū)二類水質(zhì)和調(diào)水水質(zhì)的要求，有明顯的富營養(yǎng)化趨勢。庫區(qū)近年已檢測出微量有機物達200余種，從歷年庫區(qū)底質(zhì)檢測還發(fā)現(xiàn)有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見，丹江口庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始出現(xiàn)退化。水體一旦富營養(yǎng)化，就很難治理和控制，勢必影響到南水北調(diào)中線工程的調(diào)水質(zhì)量，這樣投入巨資的南水北調(diào)中線工程將失去其應有的意義。

水體污染的主要污染源是：

（1）工業(yè)廢水污染

丹江口庫區(qū)經(jīng)濟相對落后，工業(yè)門類不多，且多以污染大、耗水多的重工業(yè)為主，而缺乏低污染或無污染的輕工業(yè)。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠，都是排放污水的大戶，由于這些企業(yè)的治污技術(shù)和設備比較初級，致使大量矽廢水、污水無處排放，只好順流而下，匯人丹江，廢水中的有害物質(zhì)，就會造成水體的嚴重污染。

（2）城市生活污水污染

僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區(qū)人口約有8萬多，年排放生活污水1314萬噸，污水中含有的COD、N、P等多種有機污染物未經(jīng)處理，直接進入水體，造成河道污染呈加劇趨勢。

（3）農(nóng)藥化肥污染

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要特征就是大量使用化肥、農(nóng)藥。丹江口水庫的輻射區(qū)域都是重要的農(nóng)耕區(qū)，農(nóng)民在進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因經(jīng)濟利益驅(qū)使，不可避免地要使用化肥農(nóng)藥，未經(jīng)作物吸收利用的農(nóng)藥、化肥，通過地表徑流、地下滲透等方式，進入庫區(qū)水體，從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。

2丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與管理現(xiàn)狀

隨著南水北調(diào)中線工程的實施，丹江口庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護越來越引起政府和企業(yè)的重視，近兩年來，已經(jīng)關(guān)、停了部分嚴重污染的企業(yè)，各項水土流失治理措施也開始進一步實施。但是，當前仍然存在著不少問題。

2.1沒有庫區(qū)生態(tài)管理信息系統(tǒng)，缺乏水量、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境綜合變化趨勢信息。

到目前為止，參與庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的各個部門和團體之間，缺乏有效的溝通，大多在獨立行事，根本沒有庫區(qū)生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，大多沒有任何現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對整個庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的認識和管理具有一定的盲目性，缺少庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)等的綜合數(shù)據(jù)，環(huán)境決策缺乏必要的信息技術(shù)支持。

2.2當?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識淡漠

生態(tài)環(huán)境效益是一種開放性的公共效益。生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)不能從中得到直接即期的回報，就會對生態(tài)環(huán)境保護持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的逃避心理。因此，生態(tài)環(huán)保意識難以深入人心，生態(tài)環(huán)境保護也就缺乏其內(nèi)在的動力。尤其是在經(jīng)濟落后、耕作業(yè)為主的丹江口庫區(qū)，當環(huán)保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經(jīng)濟利益的時候，從地方各級政府到普通的老百姓，就都沒有了環(huán)保的積極性和自覺性。另外，退耕還林、還草這些直接恢復生態(tài)環(huán)境的政策雖然有著巨大的長遠意義，但在短期內(nèi)卻解決不了水源區(qū)260萬居民致富和經(jīng)濟發(fā)展問題。而解決不了這個問題，即使花大力氣把生態(tài)環(huán)境恢復了，也還會再度破壞。

2.3生態(tài)環(huán)境保護基礎較差

丹江口庫區(qū)目前還沒有建立起完整的生態(tài)環(huán)境保護體系。毀林、開荒、圍庫造田、亂捕亂殺，使得生物多樣性指數(shù)下降；農(nóng)藥、化肥、污水的濫用亂排，使得土壤板結(jié)退化。由此可見，諸多因素綜合導致庫區(qū)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要進行生態(tài)環(huán)境保護的基礎較差。

篇（11）

生態(tài)平衡是一種處于非常穩(wěn)定狀態(tài)下的生態(tài)系統(tǒng)，該系統(tǒng)中的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能能夠相互的協(xié)調(diào)，能量的輸入和輸出之間能夠達到相對的平衡，該系統(tǒng)中的整體效益最好。城市生態(tài)園林建設的主要目的就是保護城市生態(tài)環(huán)境，因此，在建設城市生態(tài)園林的過程中，要著眼于整個城市生態(tài)環(huán)境，合理布局，把自然景觀、各種植物、江河湖流、地形地貌等因素協(xié)調(diào)的組織起來，引入到城市生態(tài)園林布局當中，使整個城市既具有生態(tài)價值，又具有很高的觀賞價值。例如天津、南京、合肥等地區(qū)就已經(jīng)開始把園林和生態(tài)植物、綠地、森林等相結(jié)合，建設具有本城市特色的生態(tài)園林景觀。

1.2在建設城市生態(tài)園林的時候要遵從“生態(tài)位”的原則

生態(tài)位指的是一個物種在生態(tài)系統(tǒng)中的功能、作用，以及它在時間、空間中的地位。生態(tài)位體現(xiàn)了物種和物種、物種和環(huán)境之間的關(guān)系，決定了城市園林綠化植物的選擇和配置，直接關(guān)系到城市生態(tài)園林系統(tǒng)景觀的審美價值和綜合功能。因此，在建設城市生態(tài)園林的時候要遵從“生態(tài)位”的原則。在城市生態(tài)園林建設的過程中，要首先充分考慮物種的生態(tài)位特征，選擇最合適的植物種類，避免植物種類之間互相競爭。結(jié)構(gòu)合理、功能健全的復層群落結(jié)構(gòu)有利于充分的利用環(huán)境資源，形成最優(yōu)美的城市生態(tài)園林景觀。要根據(jù)不同城市的不同特點，選擇有針對性的植物、樹木，例如對于處在干旱地區(qū)的城市，應該選擇抗旱耐寒的植物。一般來說，具有抗污吸污、抗病蟲害、耐粗放管理的植物能夠作為大多數(shù)的城市的生態(tài)園林種植植物。在城市生態(tài)園林建設的過程中，要利用不同物種在空間、時間和營養(yǎng)生態(tài)位上的差異來配置植物。例如槭樹可以和杜鵑這樣配置，槭樹的樹干比較高大，可以有效的吸收上層較強的直射陽光以及較深層的土壤肥力，而杜鵑屬于林下灌木，只需要吸收林下較弱的散射光和較淺層土中的礦質(zhì)養(yǎng)分就能很好的生長。兩類植物在空間、時間和營養(yǎng)生態(tài)位上存在很大的差異，因此可以一塊配置，既能保持群落和生態(tài)景觀的穩(wěn)定性，又能提高城市生態(tài)景觀的綜合價值。

1.3在建設城市生態(tài)園林時要保持物種的多樣性

生物多樣性不僅反映了環(huán)境中物種的豐富度、均勻度，還反映了群落的動態(tài)和穩(wěn)定性。因此，在建設城市生態(tài)園林的時候，要保持生態(tài)園林物種的多樣性。多樣性的物種能夠充分的利用空間資源、生物資源，并且它們彼此之間還能夠相互的補充，使得整個城市生態(tài)園林景觀呈現(xiàn)出穩(wěn)定的形態(tài)，從而更好地保護城市生態(tài)環(huán)境，維持城市生態(tài)平衡。