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黨的十六屆三中全會提出，要“大力發展縣域經濟”，全面推進小康社會發展。在此發展目標下，少數民族地區的縣域經濟得到了快速發展。少數民族地區交通、教育、衛生、醫療等得到了進一步發展和完善；農業、工業和服務業都得到了全面發展，產值增幅較大；人均收入得到了提高，就業人口數量增加，緩解了就業壓力。

（二）少數民族地區縣域經濟發展存在的不足

少數民族地區縣域經濟在國家政策扶持下，得到了快速發展，但從全國縣域經濟發展的范圍來看，仍然處于不利地位，表現為經濟發展相對落后和發展不平衡等。少數民族地區縣域經濟發展仍然存在一定的不足。

（1）少數民族地區縣域經濟發展中經濟發展主體不明確。少數民族地區縣域經濟的發展過于依賴各級政府的扶持和干預，發展縣域經濟的主動性和積極性不高，經濟發展的內生性較弱；同時，少數民族地區縣域經濟發展與少數民族地區的實際相脫節，經濟發展的促進性較弱。

（2）少數民族地區縣域經濟的經濟結構不合理，農業比重特別是傳統農業比重較高，工業和商業比重較低，產業結構層次不合理，經濟發展相對滯后。由于長期受重傳統重農輕商思想的影響，少數民族地區縣域經濟只注重農業的發展，忽視了工業、商業和服務業的發展，經濟結構、產業結構嚴重失衡。

（3）少數民族地區縣域經濟發展規模小，城鎮化發展落后，經濟結構單一。少數民族地區由于城鎮密度和面積小，城鎮化水平低，規模經濟效應得不到發揮，經濟力量薄弱，城鎮經濟的輻射功能差，經濟發展較慢。

二、少數民族地區縣域經濟的發展戰略

（一）少數民族地區縣域經濟發展的原則

（1）明確經濟發展主體原則。明確縣域經濟的發展主體，才能發展縣域經濟。少數民族地區縣域經濟發展的主體就是少數民族地區的勞動者。認真處理好少數民族地區勞動者的主體地位與縣域經濟活動的主導地位的關系，才能有效調動少數民族地區經濟發展主體的積極性，促進少數民族地區經濟的發展。

（2）實施工業化導向原則。少數民族地區長期受到傳統農業思想的影響，技術相對落后，工業化程度低。不斷提高少數民族勞動者的素質技能和社會地位，努力改變生產技術，使其從傳統農業向現代工業化發展，改變貧窮落后的經濟現狀。

（3）發展特色，突出特色原則。少數民族地區縣域經濟相對特殊，其縣域內資源、文化等相對特殊。發展少數民族地區縣域經濟要從特色出發，體現經濟的特色優越性和特色潛力，以特色作為出發點，打造特色產業和特色經濟。

（4）統籌城鄉，協調發展原則。在發展少數民族地區縣域經濟中，處理好中心城市和縣域經濟、中心城市與農村等發展的關系，發展縣城、鄉鎮的經濟輻射作用，推進農牧業現代化、農村工業化和農村城鎮化建設。

（5）構建循環經濟，實行可持續發展原則。少數民族地區自然資源、物質資源豐富。在發展少數民族地區縣域經濟的同時，要保護好生態環境，正確處理經濟效益、社會效益與生態效益的和諧統一，調整產業結構，提高資源的配置和使用效率，積極構建循環經濟，實現少數民族地區縣域經濟的可持續發展。

（二）加快少數民族地區縣域經濟發展的經濟發展戰略

（1）確定少數民族地區勞動者的縣域經濟發展主體地位，不斷提高勞動者素質。少數民族地區勞動者的主體地位得到確立和保障，但是與其他縣域相比，其素質技能較低。少數民族地區可以通過發展教育事業，推行中基礎教育、中等職業技術教育與培訓等，提高少數民族素質，實現傳統農業化向現代工業化的轉變。

（2）突出特色，大力發展少數民族地區縣域特色經濟。少數民族地區具有獨特的資源優勢，發展少數民族地區縣域經濟，必然要求突出特色，強調特色，以特色作為經濟發展的突破口。利用優勢資源，不斷開拓創新，發展特色農業、特色工業、特色旅游業、特色文化產業等，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。

（3）大力推進少數民族地區城鎮化建設，全面推進小康社會建設。少數民族地區生產、生活方式落后，物質文明和精神文明建設相對滯后。大力推進少數民族地區城鎮化建設，改善少數民族地區的基礎設施，建立文明的活動場所，開展豐富多彩的文化活動，不斷加強精神文明建設，提高少數民族地區勞動者的文化素質，全面推進小康社會建設。

（4）政府及職能部門健全市場機制，加大扶持力度，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。縣域經濟屬于行政性的區域經濟，縣域經濟的發展必然離不開政府和職能部門的宏觀調控。少數民族地區縣域政府及職能部門運用有效的政策和法規對縣域經濟的發展進行扶持和宏觀調控，建立縣域經濟服務性的政府，健全市場機制，合理有效的進行資源配置，堅持走可持續發展道路，全面促進少數民族地區縣域經濟的發展。

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二、云南省鹽津縣大坪苗族村情況分析

大坪苗族村是西南地區苗族聚居村落，以它為例考察非正式制度與經濟發展的情況。鹽津縣位于云南省東北部邊緣，與四川交界，是一個典型的山區縣。大坪村距縣城75公里，全村轄8個村民組，共302戶，1490人，是典型的苗族聚居村。農民收入以種植業收入為主，2010年人均純收入為1426元。2011年，在云南省129個縣區中，GDP排名第95位，貧困面積大、程度深。公路方面，八個村民組已有七個修通，有三條進村公路，但晴通雨阻，甚至晴不通雨更阻。教育方面，村完小1所，適齡兒童入學率為99%，初中入學率處于90%以下，但考入高中的寥寥無幾②。通過調研看出大坪村發展非常落后，存在物質基礎薄弱，農業生產結構單一、基礎教育不夠全面、村民消費水平低等各種問題。造成這些問題的原因是多方面的，但從非正式制度的角度出發可以歸結如下。首先，受自然因素影響，大坪村相對封閉，山地環境塑造了山地意識，生產方式落后，村民發展意識薄弱，墨守成規，得過且過、不思進取，滿足于自給自足經濟模式。其次，處于嚴重知識不足狀態，電話普及率遠遠低于全鄉、全縣的平均水平，互聯網用戶為零。長期的信息閉塞導致獲取、吸收知識的匱乏以及交流途徑的缺失，與外界的差距越來越大，發展滯后。再次，由于思想觀念落后，使得支持辦學的積極性不高，導致高輟學率，尤其是女童輟學率。這對于加強當地的基礎教育、培養能夠發展建設當地經濟的人才來說是一個亟待解決的問題。另外，苗族的民族文化沒有得到最大程度的傳承，民族文化的內容不夠豐富，沒能很好地發揮民族文化的作用，增強民族自信心和自豪感。可以看出，大坪苗族村的情況與西部少數民族地區的普遍情況很符合，非正式制度上存在著很多相似的問題，制約著經濟發展。

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中圖分類號:F127.41文獻標識碼:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.06.005文章編號:1672-3309(2010)06-0015-03

改革開放以來,中國經濟飛速發展,但經濟區域發展不平衡的狀況日益加劇,較為突出的是中西部地區與東部沿海之間、城市與鄉村之間的經濟發展差距明顯。區域經濟發展不平衡問題已引起各方關注。傳統的觀念認為,一個地域的自然資源、區位情勢是區域經濟發展的決定因素。但區域經濟發展的歷史表明,一些自然資源、區位情勢相似的地域其經濟發展水平并不一致,甚至差異很大,而形成這種差異的主要原因是地域文化的不同。

一、地域文化與壯鄉文化

所謂地域文化,是指生活在特定區域的人群在從事物質生產、精神生產和社會生活中所形成的具有濃厚地域特色的價值觀念、思維方式、人文心態、民族藝術、風俗習慣、道德規范等的總和。[1]它的形成是由一個地區的地理環境、生產方式、生活方式、制度變遷等多種因素綜合作用的結果。如歷史上盛極一時的徽商、晉商,其商業文化形成的主要原因都是由于當地土地貧瘠、耕地稀少、生存環境惡劣、人多地少的現狀迫使人們不得不外出經商以謀求發展。兩大“商幫文化”中的重商主義精神由此發源。

壯鄉文化則是指生活在廣西境內的以壯族為主體的包括瑤族、苗族、侗族、京族、仫佬族、回族、彝族、毛南族、水族、仡佬族等少數民族在內經過長期歷史積淀形成的,具有濃郁壯族特色的風土人情、思想觀念、社會習俗等文化因素的總和。

壯鄉文化以壯族為核心,壯族現有人口約1548.9萬,大量分布于廣西壯族自治區。其發展歷史悠久,社會發展水平較高。不僅創造了悠久的農耕文明,而且很早就發展起了種類繁多的手工業,尤其在金屬鑄造業、陶瓷手工業、織染業等方面具有很高的造詣。

二、地域文化對區域經濟發展的影響

從地域文化與區域經濟的關系看,區域經濟是地域文化形成和發展的關鍵因素。不同區域經濟的發展狀況對地域文化發展起著支撐作用,決定著地域文化發展水平的高低和地域文化發展的結構、類型、性質等;[2]同時地域文化對區域經濟的發展具有反作用,推動或制約著區域經濟的發展。

一方面,地域文化對生活在該地區的人們具有導向性和凝聚力。經過漫長歷史形成的地域文化,因其共同的價值觀念、思維方式和道德規范而對生活在該地區人們的生產經營方式具有導向作用,人們更容易按照傳統的方式去組織生產、發展經濟,利用相互間內在的聚合性大大減少交往的摩擦和費用,獲取巨大的社會效益。比如,溫州企業大多采取家族模式,是因為溫州傳統的商業文化使溫州人深知當前社會的信用狀況不好,因而不相信外人,堅持自己的錢自己用,自己的企業自己管。而地域文化的凝聚力則體現在,由于共同的文化根源,主體間更易于相互溝通,形成合力,使經濟生活與社會生活中的組織成為可能。重信譽,講團結互助,是壯族重要的道德觀。

另一方面,傳統地域文化中的消極面對于區域經濟的發展具有不良的影響,成為障礙區域經濟發展的重要因素,這個道理被我國許多地區的經濟改革實踐所證明。改革開放以來,我國中西部地區在向市場經濟邁進過程中,經濟發展滯后,相比于東南沿海地區步伐總是顯得沉重緩慢,一個重要原因就是由于他們的地域文化環境偏向保守、內傾、守舊等,大多數人具有守成觀念、平均觀念,思想不解放,文化缺乏活力,農業社會形成的保守、安于現狀等舊文化觀念對地方經濟發展造成了制約。而反觀我國東南沿海經濟區域,由于數千年來凝結而成的區域文化具有商業文化的傳統,改革開放后,在其創新精神的熏陶下,人們觀念開放,制度創新,區域經濟快速發展。

由于不同地域人們的文化秉性和文化環境不同,其經濟行為決定了經濟發展呈現出一定的差異性。地域文化對一個地區人們的經濟行為乃至地區經濟發展的具體影響主要表現在以下幾個方面:

(一) 主導本地區人們的經濟思想和價值觀念

一個地區的文化特色一經形成,必然內化、沉淀為當地人的價值觀念、行為準則,從而對人們的經濟思想和行為發揮導向作用。如壯鄉文化中的傳統道德觀念――鄙商觀念,就成為了制約壯鄉地區社會經濟發展的一道無形障礙。壯族是一個以農耕為主的農業民族。在壯族地區,古籍屢有記載:其民“惟知耕作,不事商賈”。[4]在壯族的道德觀念中,經商者大秤進、小秤出,抬高物價,牟取別人的血汗錢,是不道德的,人們內心深處對商人充滿了鄙視。鄙商,既源于壯族誠實勤勞、反對損人利己的道德觀,同時是一種古樸原始的平均分配的平等觀念的反映。鄙商觀念使得壯族地區歷來商品經濟不發達,始終處于自給自足的自然經濟狀態;由于經商的人少,社會經濟不活躍,使得壯鄉居民生活水平長期得不到提高。

(二) 能夠提升和豐富區域形象,有利于招商引資,整合經濟要素

一個有特色的、有良好精神內涵的區域文化可以使本地區在外部樹立起一個良好、深刻的區域形象,這對于本區域引進外資和人才、與外部的經濟交流與合作無疑是大有益處的。重信譽,講團結互助,是壯族重要的道德觀。對于結交的朋友,有言必信,有約必至,有事必幫,真誠相處,具有“與而不求其報”的優良傳統。在現代經濟社會中,壯鄉文化中的這種優良傳統塑造了廣西良好的總體形象。可以說,近年來廣西經濟吸引外來投資逐年增長,經濟發展較快的一個重要原因,正因地域文化能吸引外部經濟資源和使區域經濟產生向心力,所以區域文化具有整合經濟要素的功能,為區域經濟發展搭建文化平臺。

(三) 可以培育和推動區域文化產業、旅游產業的發展

文化產業是指從事文化的創作研究、服務等活動的產業。雖然壯鄉多民族居住區的民俗文化產業、旅游產業在上世紀90年代后期,尤其是在新世紀發展均比較迅速。但是由于壯鄉地區經濟歷史上長時期處于一種較落后的狀態,其燦爛的藝術文化仍未對廣西經濟的發展產生明顯的促進作用,壯鄉文化對外來投資者還不具有吸引力;同時壯族文化中工藝技術很高的手工業如陶瓷、壯錦、銅鼓,還有壯族的“民歌”、繪畫、崖壁畫等,都還沒有作為一種文化產業來得到充分的發展,這些極具商業開發價值的文化資源還沒有被應用于造福壯鄉人民的經濟事業上來。

(四) 地域文化使一個區域的產業結構容易受到歷史、地域的影響,具有歷史傳承性

一個地區的產業發展狀況無論其如何變化,都會或多或少地受到該地區歷史上產業發展的影響,或是在原有農業基礎上進行延伸,或在原有產業基礎上繼續發展壯大,或對原有產業進行革新,更有甚者能夠經過整合形成該地區獨特的產業結構模式。如壯族地區在明清時期就開始大量種植甘蔗、油桐、油茶、花生等經濟作物,而今,廣西的制糖工業和食品工業發展良好,這既是在原有農業基礎上的延伸和革新,又是對壯鄉文化在經濟上影響的一種傳承。

三、地域文化對區域經濟發展的影響機制

第一層次的影響是指地域文化對該地區的人們具有全面而深刻的影響。不同地區的地域文化是該地區的社會群體在長期共同生活中逐漸形成的,具有較強的穩定性;一經生成,就以其特有方式對該地區的人們在思維方式、行為準則、道德及價值觀念等方面產生全面的調節和控制,使社會集團的每一個成員都處處受其影響。這一點對于區域經濟的發展極為重要。不僅使人們在社會生活的方方面面都具有自身的特色,也使地區經濟的發展打上了深刻的文化烙印,最終使區域經濟產生不同的發展道路。區域文化滲透于特定區域經濟活動的各個環節,從而形成區域特色經濟。[4]所謂特色經濟,通常包括特色資源、特色產業、特色產品、特色技術、特色經濟區域。最典型的例子是“從商文化”形成了溫州經濟。

第二層次的影響是指地域文化對區域產業建設具有重要影響。產業狀況是衡量一個地區經濟素質和發展后勁的重要標志,促進產業結構優化升級是提高產業競爭力的關鍵。一個地區的落后,不僅僅是經濟統計指標的落后,更重要的是人自身文化素質和文化觀念的落后。落后地區的傳統文化造成人們因循守舊、缺乏創新精神與商品意識,是導致地區經濟發展停滯不前的內在原因,它不僅造成了落后地區現階段的經濟滯后,也是地區經濟未來發展的最大障礙。[5]保守的內傾的文化往往傾向于內向性產業結構,產品結構較單一,生產特點為自給自足;而外向性文化其產品結構則注重多元性、商品性、外向性,注重人文的文化,往往滿足于資源型產業和初級產品的加工;而重商業開發的文化更注重資源的深度開發與產品的更新換代。

第三層次的影響是指地域文化以一種文化產業的形式,如民俗文化產業、旅游業,來對區域經濟施加影響,是一種直接的影響,能對一個地區的經濟帶來直接的收入效應。

現時代,文化與經濟的融合越來越緊密,文化產業作為第三產業的重要內容已經成為拉動現代經濟增長的重要力量。地域文化資源對經濟發展的影響可以體現在以下幾個方面:一是作為旅游開發的重要對象,如廣西的桂林山水是壯鄉地區旅游經濟發展的重要自然人文資源,吸引著全國各地的游客前去旅游觀光,它的開發帶動了當地的交通運輸、商業貿易、餐飲服務等第三產業的發展。二是作為經濟發展的重要載體,“文化搭臺,經濟唱戲”。[7]改革開放以來,全國各地利用自身的民俗文化、自然景觀、工藝文化等傳統文化資源為當地的經濟貿易、招商引資、經濟產品開發搭建良好的平臺,有力地帶動了當地經濟發展。三是增加產品的附加值。文化資源可以增加產品的文化含量,提高產品的知名度,形成良好的品牌效應。隨著人們物質生活水平的提高,人們對文化的消費需求呈現出多樣化、高檔化,消費品味不斷提高,越來越重視產品的文化內涵。許多企業利用傳統文化資源對產品進行文化包裝,有力地提升了產品的影響力、輻射力和吸引力,增加了產品的美譽度和知名度。

至于地域文化中的消極因素對區域經濟發展的消極影響則是我們應該加以注意和進行改造的。如我國西部文化因其地域和歷史的原因,具有一定的穩定性、封閉性、凝固性和保守性。隨著現代社會尤其是現代市場經濟的發展,其農耕文化所固有的弱點顯露無遺。另一方面,人們的欲望本能又在片面的市場經濟理念的誘發下被極度放大。作為西部文化組成部分之一的壯鄉文化也或多或少地存在著此類現象,而這些地域文化中的消極面是與現代市場經濟不相適應的,嚴重阻礙著地區創業的發展和企業家階層的形成,最終使區域經濟長期停滯不前。

四、努力促進壯鄉文化對廣西經濟發展發揮積極影響

第一,努力推動壯鄉文化的社會變革,拓展其文化的開放性、進取性和靈活性,打破西部文化中常見的安貧守舊、得過且過的惰性心態,實現壯鄉人民的觀念革新,激發他們內在的創業和競爭意識。觀念的變革是推動壯鄉地區人民生活水平的提高,乃至整個廣西地區經濟發展的前提條件。地方政府在探索地區經濟發展、向內尋找經濟發展滯后原因的過程中,應意識到民眾觀念變革之于經濟發展的重要性。在具體的操作過程中,應加強對創業致富、經商致富行為的正面宣傳,樹立一批壯鄉企業家的模范代表;要在全社會形成一種積極引導創業的社會氛圍,反對“無商不奸”、“不事商賈”等傳統偏見,使得壯鄉民眾的創業行為得到更多的鼓勵和社會的積極支持。

第二,加強對壯族等少數民族集聚區的教育投入,提高壯族及其他少數民族的知識文化水平。在弘揚壯鄉文化中孝敬父母、尊老愛幼、互助團結、熱情好客、崇尚勤勞等傳統美德的同時,對于原來比較保守的、與社會發展不相適應的道德觀念,如鄙商觀念、自然經濟觀念、狹隘心理等,要通過拓展他們對市場經濟的認識,使其了解商業對于社會經濟發展的重要作用等途徑來促進他們理性認識從商行為。社會各方也應積極營造一個有利于壯鄉民族企業家形成的大環境。

第三,充分挖掘壯鄉文化遺產,對其中具有商業開發價值的文化產品,如壯錦、銅鼓及其他一些工藝水平很高的工藝品,進行產業化開發。以壯錦為例,壯錦是壯族的傳統紡織工藝品,與湘繡、蜀錦齊名,圖案精美、織工精細,享譽海內外。對有一定經濟基礎的壯族聚集區,可以組織專業化生產,利用各種資源加強對外宣傳和推廣,使之成為市場上暢銷的民族特色產品,進而演化成為地區經濟的一個產業增長點。

參考文獻:

[1] 程恩富、顧鈺民、方家良等.文化經濟學通論[M].上海:上海財經大學出版社,1999.

[2] 周尚意、孔翔.文化與地方發展[M].北京:科學出版社,2000.

[3] 省略/zxfq/

[4] 李錦宏、陳越.區域經濟發展中區域文化的影響機制分析――兼論區域文化與區域競爭力的邏輯關系[J].新西部,2008,(04):70-71.

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關鍵詞:旅游發展;景區;資源資產;目的地競爭;創新

一、目的地旅游吸引力層次

從效用的角度看,旅游者之所以會離開自己常住地到目的地旅游,是因為該消費者覺得從特定目的地進行閑暇消費能夠得到比常住地以及其他備選目的地更多更優效用。也就是說,該特定目的地對該消費者具有吸引力。現在各旅游目的地已經越來越意識到,目的地旅游經濟發展的核心依托是旅游景區(點),而旅游景區(點)的核心依托是旅游吸引物。

由于旅游吸引力具有針對性、主體性、變動性的特點,因此它是一個具有消費者指向的動態概念,同時它還是一個綜合性概念。旅游吸引力的綜合性表現在它的層次構成上:體吸引力、輔助吸引力以及最終形成的整體吸引力。正是基于這樣的考慮,我們可以認為,旅游地資源是目的地用于發展旅游業所必需的基礎資源,旅游吸引物只是其中的一個組成部分,此外還應包括其他的資源稟賦。

旅游吸引物產生的是吸引旅游者從客源地到目的地的直接的基本吸引力,以此為基礎形成的旅游景區(點)是“第一產品”,①而旅游地的其他設施及服務雖然不是旅游者訪問目的地的主要因素,但作為“第二產品”,它們將旅游者的整個旅游經歷,因此當兩地旅游吸引物存在替代關系時,服務質量優劣、設施完善程度、便捷程度將會對旅游者的目的地決策產生重大影響,從而使交通、旅游設施及服務作為輔助吸引力的依托,與旅游吸引物共同構成旅游地的整體吸引力的來源,但這些是輔助而非基本吸引因素,所以它們不構成旅游吸引物。

二、基于吸引力模型的目的地創新

(一)處理好基本吸引力與輔助吸引力之間關系

在旅游經濟發展中,盡管旅游吸引物引發的吸引力是基本的,如果基本吸引力足夠強的話將弱化輔助吸引力的負面影響,但是基本吸引力同樣也將因輔助吸引力的增強而增強,因輔助吸引力的削弱而削弱。這隱含著現實的警告,如果一味地強調旅游吸引物方面的優勢,過分夸大資源的獨特性(尤其是積極希望發展旅游經濟的地方政府),陷入“泛資源論”的陷阱,將使大量市場需求小、資源價值品位低的旅游吸引物被開發,從而既影響目的地資金使用效率。而且由于現階段旅游供給市場退出機制的不完善,這種“遍地開花”的情形又將對市場競爭產生一定的負面影響,進一步使旅游經濟規模的擴大成了一種無效放大,無助于旅游經濟內在素質的提升,從這個角度看,現階段的“旅游支柱產業熱”是值得高度重視的現象[1]。

(二)從“六要素”回歸到整體目的地上來

旅游經濟的發展從“六要素”實現到目的地整體意義上的“路徑回歸”,隱含的推斷就是在目的地旅游發展規劃的過程中不僅應該注重旅游產業的規劃,還應該注重旅游外部相關環境和產業的聯動規劃,目的地發展的不僅應該是旅游產業,而且應從旅游經濟的整體層面上進行全盤考慮,包括對非正式部門以及衍生出的旅游就業的全盤考慮。

我國旅游經濟的發展是建立在入境優先、觀光切入的線路旅游基本“路徑”上的。這種路徑是特殊發展環境下和發展目的下的必然結果,在這種路徑下可以以為中心構建旅游經濟體系,而且在任何市場經濟中,企業都是重要的,是構成國民經濟的細胞。但是現在我國旅游經濟的發展環境和基礎都發生了重大變化,旅游經濟發展框架就不應該以旅游企業為核心來構建,而應該以旅游者活動客源地——目的地(即O—D)模式為路徑構建的基礎,重新回到以目的地為基礎的路徑上來,強調“大旅游”理念,突出發展目的地整體的旅游吸引力。

在強調目的地生態可持續與經濟可持續的同時,還應該強調社區的可持續,通過對當地社區原住民的技術援助以提高其介入旅游經營的相關能力,并以此為契機推動當地社區的就業公平和脫貧致富。

(三)交替創新推動持續發展

旅游目的地吸引力發展將經歷旅游景區(點)創新、配套設施及服務創新、組織管理制度創新三個階段,這三個交替而非繼起性的演進進程在目的地發展的不同階段起著不同的作用,因而其主導性創新也是發展變化的。

第一階段是交通及住宿設施相對不足的情況下,積極利用目的地的優勢資源的比較優勢或壟斷優勢,對目的地進行廣度數量型而非深度開發,主要通過旅游中間商進行粗放型包價產品的生產與銷售。該階段為景區(點)創新,或稱開發創新,類似于阿特拜克和埃伯納西描繪的經濟創新第一階段——產品創新階段[2]。

但是,從目的地與游客類型的Plog模型可以發現,第一階段的創新不足以推動目的地的長久發展,也不符合大眾旅游的發展現實。因此,目的地必須從初期的“多樣化”發展開始注重大眾旅游者的需求,注重進行面向大眾旅游者經歷的針對性設計,開始大量建設與旅游景區(點)吸引能力相適應的、住宿等相關配套設施和相應服務,給目標客源市場提供一個被市場證明是最好的標準產品,接近旅游者效用最大化的第一個層面——滿足最大化。該階段是配套設施及服務創新,或稱配套創新,類似于生產中的工藝創新。

隨著進入供給市場的目的地越來越多,目的地競爭越來越激烈,旅游者的選擇將越來越多,旅游者追求效用最大化的內在機制促使其在滿足最大化的基礎上,進一步提出成本最小化的市場要求,目的地此時極為重視成本、產量和生產能力的充分運用,因此需要通過組織管理創新以及目的地供給能力的協同等方面來改善產業組織以及市場競爭格局,通過的規模變動、發展戰略的成熟、自我積累和發展機制的形成、組織經驗和能力以及政府規制下的公平有序的市場環境來改善目的地的競爭力,通過相關制度創新,使目的地獲得創新租金,取得景區改革中的先行優勢,從而無論在營銷還是實質性發展推進方面都可以在與其他目的地的競爭中取得較為有利的地位。該階段是組織管理制度創新,類似于工業生產中的特性階段,無論是產品創新還是工藝創新都相對下降,進入穩定發展時期,為下一輪創新發展積蓄力量。

三、資源的資產化管理是旅游景區發展的內在要求

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1、區域經濟發展決定地域文化的發展

因為具體方位、氣候、資源等要素的作用與約束，不同地區的經濟條件與架構存在不同的特征，存在一定的差別。各個地區經濟的運作情況對文化運作具有支持的影響，對地域文化運作程度、運作架構、類別與特性具有較好的影響力。但是，地域文化的運作存在他們自身的獨立特征，不但會遭受經濟要素的作用，也會遭受歷史傳承、文化演繹等眾多要素的作用。某一區域之前的經濟較好，但由于眾多因素使得經濟出現滯后，他們的文化作用能力也會由于歷史運作的原因存續較長的一個時期。例如，現在西安或者關中，經濟運作條件盡管趕不上東南部沿海，然而他們的科技與教育水平、文化發展水平依舊位居國家前列。但某一區域經濟發展的最初時期，通常會存在文化匱乏與知識不名一文的情況。現在，基于整體視角考察發達企業，如廣東文化的時候，就會看到其表現為二元并存的架構，存在經濟較為放開但意識形態層面較為保守的情況。這一二元并存的局面，在一定程度上削弱了經濟在文化領域的直接推動影響，讓地域文化顯著的滯后于經濟水平。

2、地域文化對區域經濟發展的反作用

現在，經濟與文化表現為一體化態勢，文化力逐漸變成地域經濟運作的巨大推動因素，在總體經濟和社會運作層面具有主要的影響。地域經濟的運作情況在地區文化構建和運作階段具有支持與基石的價值，各個差異化的地區經濟與特征可以形成差異化的地域文化。此外，某一區域的原有地域文化歷經人們的共同挑選之后，最后出現在這一區域與民族的發展過程中，形成這一區域民眾特征與民族性質的文化秉性。這一秉性比較巨大且較為平穩，一定能對這一地區的經濟運作形成較大的推動影響。所以，不同特點的地區經濟常常表現為遭受各個類別地區文化作用的社會痕跡，形成晉商、浙商、臺商、徽商、粵商、閩商、港商等類別的地區角度。新制度經濟學者指出，意識領域與文化理念于削弱市場費用支出、推動經濟進步、確保社會平穩等層面存在重要的影響。經濟進步會給文化全方位興起打下前提，文化的繁榮也會推動經濟不斷飛速進步。

二、地域文化創新對區域經濟的影響

1、地域文化創新是區域創新的先導

現在，全球經濟逐漸邁向基于創造要素促進的新的發展時期，創造變成促進經濟進步的主要推動因素，于地域經濟運作與創造行為中具有關鍵性的影響。創造的理論基礎在于企業家或企業家精神。企業家出現的主要因素在于地域經濟文化，其對創造的影響是很直接與具有本質作用的。由于地域經濟文化形成公司管理者這一人群，使得各個創造方式持續存現。經濟文化的重要構成內，對經濟運作具有決定性影響且比較關鍵的是創造精神。和創造精神存在緊密關聯且具有差異性的界定為創業認知。創造和創業表現出企業家精神。創業認知是一類企業家精神，其主要力量為企業家，但企業家精神實質或說較為關鍵的層面即為創造。創造為企業家的基礎功能。硅谷為基于創造促進經濟進步獲得順利發展的主要代表，尤其是基于高級科技創造作為其先驅，對其給予一定的機制創造給予輔助，如股票期權激勵、市場開放、資本風險投入等。硅谷創造方式將創業與創造聯系起來，這為企業家創業品質不斷提升的表現。

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（一）長期目標

1.制定具體的發展低碳經濟的能效目標到2020年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到50%以下，到2030年把煤炭資源在總能源消費中所占的比例降到40%以下，不斷增加可再生能源和新能源的使用比例。把總量能效控制目標分配到各個產業，通過合理的分配最終實現既定的目標。2.加快經濟增長方式轉變到2030年，齊齊哈爾市基本實現向低碳經濟發展模式轉化。由于資源過度消耗，傳統的經濟發展模式已經不能適應社會經濟的發展，這就要求必須向低碳經濟發展模式轉換，這個轉換過程是循序漸進的，我們必須做好每個環節，最終實現完成模式轉化。3.建立比較完善的能源供應保障體系到2050年，把齊齊哈爾市建設成為資源節約型、環境友好型的低碳社會。為了實現這個目標，應該加快能源結構的調整，大力開發新能源，減少碳的排放，加強低碳社會的建設。

（二）中期目標

1.加強能源市場管理，深化能源市場體制改革。齊齊哈爾市在低碳經濟發展的過程中，應注意根據自身情況優化能源市場結構，保障能源市場安全，為經濟發展提供穩定的環境。2.通過合理引導社會能源需求，來保障經濟和社會的可持續發展。3.不斷進行技術創新，提高能源利用效率，建立一個能源高效合理利用的管理體系。4.建立符合市場經濟要求的節能激勵體制。

（三）近期目標

1.開發和引進新技術提高能源利用效率。齊齊哈爾市必須繼續提高能源使用效率，來應對能源短缺、能源安全等多種問題。2.改變不合理的能源結構現狀。化石能源仍然是齊齊哈爾市消耗的主要能源，這是齊齊哈爾市碳排放量一直居高不下的主要原因。為改變這種現狀，必須要推廣新能源和可再生能源的利用，提高這些能源的消耗比例，最終把化石能源淘汰出歷史舞臺，實現碳的減排。3.大力加強新能源和可再生能源技術的開發。齊齊哈爾市必須提高新能源和可再生能源的開發技術，加強企業間、省際間的經濟技術合作，爭取在新能源技術上的實現突破，走出一條具有地方特色的新能源利用道路。

二、齊齊哈爾低碳經濟發展的保障機制構建

為了保障戰略目標的實現，構建可持續的低碳經濟發展系統，需要有效的戰略保障機制，具體需要做以下幾方面努力：

（一）立法扶持和財政支持

立法和財政支持在發展低碳經濟過程中起著至關重要的作用。首先需要建立健全能效標準和減少污染物排放的規章制度；其次是實施有利于發展低碳經濟的財政政策。在財政預算中增列低碳經濟發展預算支出項目，建立政府低碳經濟投資增長機制，明確政府低碳投資所占財政支出的比例。

（二）經濟杠桿和市場機制

實施碳交易，即政府對一個部門或者企業規定溫室氣體排放的上限并派發許可證，如果企業的排放量低于這個量就可以將剩下的指標放到碳交易市場上進行交易，而買方就是那些超出許可證上限的企業單位。運用市場機制解決碳排放的問題，通過將利益從高碳產業向低碳產業轉移進而推動低碳經濟的發展，交易的市場機制能夠克服強制性限制以及自愿性的不足，更好地推動湖南低碳經濟的發展。

（三）調整和優化產業結構

從生產和生活的角度來看，生產最終產品的中間過程是碳排放的重要組成部分，有效降低中間需求的碳排放是降低碳排放的有效手段。齊齊哈爾市應向“低污染、低排放、低能耗”的方向加快調整和優化產業結構的步伐，大力發展高新技術產業,淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的劣勢企業。用現代科技改造裝備制造業的生產方式，降低單位生產總值的能源消耗量，降低單位生產總值的碳排放量，提高能源的利用效率，降低高耗能行業和高能耗產品的比例，促進節能和高能效產業發展，并最終降低GDP的碳強度。

（四）大力發展低碳能源和低碳產品

經濟發展離不開能源支持，特別是齊齊哈爾市正處于工業化、現代化、城鎮化的發展階段，更需要大量的能源作為強有力的保障。目前齊齊哈爾市能源結構以傳統的化石能源尤其是煤炭資源為主，而水電、核電、風電等低碳能源所占比重很小，發展低碳能源和清潔能源的空間很大，因此大力發展低碳能源對降低或減少碳排放具有直接、明顯的作用效果。

（五）加大超額排放的懲罰力度

對于超額排放的企業要加大懲罰的力度，務必使碳排放權交易的成本要小于懲罰的額度，這樣理性的人為了使成本最小就會自覺進入碳排放權交易市場，有效地防止了非法交易、私下交易和幕后操作等行為。此外，基于配額的交易數量漸漸增多，交易法規必須根據交易變化積極應對，細化二氧化碳排放的各項法律法規，包括溫室氣體排放許可、分配、收費、交易、管理等內容的規定，符合齊齊哈爾市低碳經濟發展要求，為低碳經濟的發展奠定基礎。

（六）自主創新的基礎上加強企業間合作

發展低碳經濟，必須立足于自主創新，開發具有自主知識產權的低碳技術。在政府總體發展規劃支持下，一方面鼓勵工業企業從國外引進先進技術，一方面支持企業進行自主研發，形成自主低碳創新能力。在廣泛開展國際交流與合作的過程中，需要引進、消化和吸收國外先進的理念和技術，在此基礎上進行再創新。

篇（7）

2014年中央、四川省委經濟工作會議全面分析了新常態的特征要求，為經濟發展增速換檔、結構調整轉型升級指明了方向。在當前，國內畜產品產銷逐漸回歸正常，消費更加趨于理性，人們對畜牧產業的要求越來越高，不僅希望它提供大量健康營養的畜牧產品，同時要求對生態環境的破壞減到最小。為此，在畜牧行業調整生產結構，控制總體產能的大背景下，循環經濟便成為維護地區生態安全、維持正常畜牧業生產的關鍵。四川是畜牧業大省，川西北又是全省欠發達地區，只有突出“生態立州、畜牧強州”的工作思路，將循環經濟融入現代畜牧業發展全過程，促進畜牧業有效轉型，才能使畜牧業在引領新常態中走在全省前列。

（二）是川西北民族地區推動新發展的現實選擇。

同志在云南調研時強調，“全面實現小康，一個民族都不能少”。川西北民族地區幅員面積23.3萬平方公里，占全省總面積的47.9％，不僅是我國第二大藏族聚居區和全國唯一的羌族聚居區，也是全省五大經濟區之一的川西北生態經濟區，擁有全省87％的牧草地和46％的林地。2013年，川西北民族地區實現畜牧業生產總值57.6億元，占農業生產總值的52.4%，畜牧業在農業中的主導優勢突出，在全省三次產業中的比較優勢明顯。川西北民族地區發展畜牧業循環經濟，可以充分利用本地優勢資源，有效調整農業產業結構，走出現代草原畜牧業發展路子，為農業轉型、農村發展、農牧民增收提供有效途徑，為實現同步建成小康社會的宏偉目標奠定堅實基礎。

（三）是川西北民族地區迎接新挑戰的重要舉措。

川西北民族地區是國家和省重點生態功能區，是藏、羌等少數民族聚居區，是“5•12”汶川特大地震的震中所在地，生態地位、政治地位、戰略地位極其重要。近幾年來，該地區生態改善、環境治理效果不夠明顯，畜牧業粗放型增長方式仍未根本轉變，藏區、反破壞、反滲透的斗爭仍然十分艱巨；同時，該地區又是全省經濟社會發展相當滯后的民族地區。據統計，2013年末甘孜、阿壩兩州地區生產總值分別為201.22億元、233.99億元，在全省各市州中排位倒數前兩名；農牧民人均純收入分別為5435元、6793元，與全省農民人均純收入還有一定差距。面對諸多挑戰，只有大力推進畜牧業循環經濟發展，“以一業促多業”，“以一點帶多點”，推動區域經濟社會全方位發展，才能確保川西北民族地區可持續發展和長治久安。

二、川西北民族地區發展畜牧業循環經濟面臨的主要困境

（一）國內畜牧經濟整體下行壓力加大。

近兩年，受禽流感疫情、倒奶殺牛事件、死豬事件等的影響，國內畜禽養殖業一度遭遇“寒冬”。據統計分析，2014年前三季度，中國畜牧業總產值與2013年前三季度相比未見“增色”，其中第一季度產值還略低于2013年第一季度產值。同時，四川玉米、大豆等飼料糧供需矛盾突出，飼料價格上升直接導致全省畜牧養殖成本增加。此外，勞動力、環保、用地、防疫、水、電及循環利用技術方面等費用也逐年呈上漲趨勢，而畜產品價格提升空間有限，養殖效益面臨多方擠壓，勢必給農牧民持續穩定增收增加難度。

（二）生態惡化趨勢未得到有效控制。

草場資源是畜牧業循環經濟發展的重要物質基礎，是維持川西北民族地區生態安全穩定的戰略資源。沒有穩定良好的草場資源和養殖環境，發展畜牧業循環經濟將無從談起。從這幾年川西北民族地區畜牧業發展現狀看，農牧民的環保意識仍需進一步強化，草原退化現象比較嚴重，超載過牧問題依然突出。

（三）畜牧業生產方式亟待轉變。

川西北民族地區地處高寒山地，除地形、氣候等客觀條件制約畜牧業循環經濟發展因素外，當地生產企業標準化、產業化程度低，科學技術投入不足，形成原始資源和再生資源浪費，畜產品深加工率低，與金融機構、擔保公司、畜牧養殖戶等的產業利益鏈接機制還未完全形成；作為散養戶的農牧民，個人文化素質較低，家庭養殖條件較差，采用實用技術較少，防災減災能力弱，畜產品質量安全存在較大隱患。

三、川西北民族地區發展畜牧業循環經濟的主要路徑

（一）突出綠色循環再利用，加快構建新型畜牧業循環經濟體系。

循環利用是發展畜牧業循環經濟的關鍵環節。當前，阿壩、甘孜兩州在傳統產業轉型升級，培育農牧民增收新型業態的雙重任務條件下，要從現有畜牧資源稟賦和比較優勢考慮，突出綠色循環導向，強調上下游資源及延伸產業的節約使用、循環利用，逐步形成以養殖業為核心的多種業態相互交融的新型畜牧業循環經濟體系。在上游及延伸產業中，注重對牧草資源的適度利用和提高畜牧飼料品種的多樣化。針對牧區飼料和玉米、豆類等原材料價格上漲等問題，要深入實施“退牧還草”工程，擴大草場資源供給和秸稈資源化利用；要加大飼料原材料的培育力度，拓展飼料品種，降低畜牧飼養成本；要充分借鑒紅原縣草原畜牧試點經驗，依靠“兩條腿”走路，一方面建立種子培育、良種繁殖、生產、加工、儲藏、供應于一體的草產業，另一方面由牧民自建牧草基地，為畜禽養殖提供豐富的牧草資源（同時可發展為文化旅游產業），可以較好地解決牲畜“冬瘦、春死”的困境。同時，由圖1分析可知，通過疾病防控、技術研發和政策咨詢等服務，可以有效提高技術含量，降低畜禽疾病，減少損失。在下游及延伸產業中，注重畜禽產品廢棄物的再循環和再利用。如圖1所示，在畜牧業生產中，除畜禽產品用于食品加工、生物制藥（藏醫藥）、皮革生產、奶業等加工業（精深加工業）及餐飲業、旅游業外，牛、羊、豬等畜禽產生的大量廢水和消化不完全的有機質，通過技術分離后直接供給種植業或通過微生物處理方式供給種植業或生產沼氣，既可減少污染排放，提供燃料，又可為草場、林地、花卉、果蔬等提供低廉的肥料，也可用于特種經濟和藥用動物生產，充分拉長畜牧業產業鏈，實現養殖業與種植業、加工業、服務業的互動發展。

（二）突出標準化生產養殖，積極推進畜牧業生產方式轉變。

標準化養殖是川西北民族地區提高畜牧業循環經濟發展質量的重要基礎。2014年四川省深化現代畜牧業發展現場會議明確提出，要按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化”要求，提高畜牧業養殖標準化、規模化生產層次，增強畜牧業循環經濟發展水平。要嚴格執行全省畜禽標準化養殖建設標準，落實安全生產要求，完善養殖配套設施，積極引進先進設備，強化疾病防控、市場監管，提高畜產品生產質量水平，加快畜禽出欄周轉，增加生產效益。要優化畜禽品種結構，注重對牦牛、藏綿羊、藏香豬等優良高原特色畜種的選育繁殖，繼續探索在若爾蓋、紅原、石渠、德格、色達、理塘、白玉等牧區，發展乳肉兼用型商品畜種，突出畜牧知名品牌建設，切實提高市場占有率和競爭力。要強化示范引領，依托川西北生態經濟示范區和紅原縣國家現代農業示范區兩張“名片”，大力推廣畜牧業生產基地（園區）、龍頭骨干企業、專業合作社和適度規模養殖農戶共建或集中聯建養殖小區發展的先進典型和經驗，通過示范帶動，推動畜牧業標準化養殖，使其不僅成為畜牧業發展的主力軍，循環經濟發展的生力軍。

（三）突出新型經營體系培育，不斷推動畜牧業產業化發展。

加快培育畜牧業新型經營體系，是推動畜牧業循環經濟發展的重要舉措。要按照四川省《關于加快構建新型農業經營體系專項改革方案》，重點培育一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的畜牧業循環經濟龍頭企業（畜牧生產基地或示范建設園區），推動川西北民族地區畜牧產品精深加工，延伸畜牧業循環經濟產業鏈；大力發展養殖專業合作社，構建農戶為基礎，合作社統分結合的雙層經營機制，將分散的養殖農戶組織進現代畜牧業生產體系中；突出農牧民主體作用，建立家庭牧場，培育家庭養殖大戶，支持牧民轉產創業，成為畜牧業延伸產業或服務業新型主體，讓農牧民充分參與和受益。要積極發展多種形式適度規模經營，大力推行“龍頭企業+合作社+養殖戶”、“龍頭企業+合作社+養殖戶+基地”、“合作社+基地+養殖戶”等發展模式，在部分地區探索“企業+協會+養殖戶”的新型模式，提高農牧民組織化程度，增強應對市場變化能力，形成相互依存、利益共享、風險分擔的產業化框架體系。要廣泛推行合同訂單、保護價收購和以牲畜、草場等為股權的股份合作、股權轉讓、受益分成等做法，探索推行畜牧產品價格指數保險，降低生產成本，縮短收益時間，確保農牧民多渠道增收致富。

（四）突出科技創新這個支撐點，努力實現畜牧業循環經濟跨越發展。

科技創新是畜牧業循環經濟發展的原動力。加快川西北民族地區畜牧業科學技術應用與創新，必將實現畜牧業從粗放式外延發展，向現代集約型發展方式轉變。要充分利用甘孜、阿壩和省內外優勢科教資源，構建政研院企合作共研平臺，積極爭取項目技術和資金支持，加快涉及畜牧業循環技術領域的研究開發，努力提升畜牧科技創新能力、加快畜牧科技成果轉化應用、提高畜牧從業人員素質和加強技術推廣服務體系建設等方面取得突破，實現傳統畜牧業發展模式的有效轉變。要建立畜產品質量安全監管體系，引入畜產品質量安全可追溯系統，將具有可追溯系統的畜牧產品迅速推至市場，并對流通全過程進行跟蹤，實現畜產品從田間到車間到商場（市場）到餐桌的全程監管。要積極探索畜牧業電商新型經營服務模式。依托全省對民族地區開展“民生工程”、“富民安康工程”建設，在加快推進交通設施建設的同時，利用電商節約化、便捷化、網絡化、智能化等優勢，同步建設互聯網、金融站點、支付終端、物流體系等設施設備，打通川西北民族地區“網絡大道”，為推進畜牧業循環經濟新發展提供技術支撐。

篇（8）

一、充分利用WTO的規則。加大對長春農業生產的支持力度

(一)增加對農業科技的投入

科學技術是第一生產力。各國農業發展的歷史表明，農業科學技術對于農業的發展起著重大的推動作用，是改造傳統農業、提高農業生產要素的品質、提高勞動生產率和經濟效益的決定性因素。從長春市看，農業科研及技術服務設施的投入和建設，直接關系到農業增產潛力的開發。要保證農業的長期穩定發展，一要增加農業科研基礎設施建設的投入，改善農業科研工作的手段和條件，重點搞好農作物育種設施建設，建立起完善的以育種為主的農業科研設施。二要加大農業技術服務設施建設的力度，搞好市、縣、鄉三級農業技術推廣設施建設，改善工作手段和工作條件，以加快農業新技術新成果的轉化速度。三要增加農業科研和技術推廣經費，要保證農業科研和技術推廣費用不斷增加。四要對農民教育培訓進行投入。提高農民的科技素質主要是通過農業廣播學校、職業技術教育等，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓。還要搞好科技示范基地建設，通過科技示范基地的建設，讓農民親眼感受現代化科技，讓農民真正想干、愿干、積極干。農民是農業生產的主體，是農業科技應用和推廣的實施者，要實現農業的可持續發展，必須加強農業教育，增加農民科技培訓費用，努力提高農民的科技文化素質。

(二)加大對農業基礎設施的投入

繼續加強農田水利設施建設的投入。多年來，長春市農業生產能力有了很大提高，但基礎設施還比較脆弱，抗災能力不強。近幾年水旱災害給長春市農業造成的巨大損失就說明了這一點。根據長春市水資源狀況和農業發展的需要，要本著科學開發和合理利用的原則，充分利用地表水、合理開發地下水，蓄、引、提并舉，開源與節流兼顧，以打井和節水灌溉為重點，做到遇旱能灌，遇澇能排。要大力發展管道灌溉，積極發展噴灌、滴灌、微灌，提高農業水資源的利用率。實現農田水利化，關鍵在于增加投入。因此，必須多渠道增加農業投入，長期進行農業和農村基礎設施建設，特別是全面加強以水利、生態為重點的農業基礎設施建設。

加強農業信息工程建設的投入。長春市農村經濟信息網已經開通，各市、縣也要盡快建立相應的信息服務網絡；各鄉、鎮要建信息站；村要設立兼職的信息員。要加強市場信息、科技信息和生產信皂、的分析預測、規范運作程序，提高農業信息的準確性和權威性。通過信息，為農民和農業企業提供及時、準確、系統的政策、市場、技術等信息服務，引導農民按照國家產業政策和市場需求調整農業產業結構。利用國際國內互聯網，積極發展網上農業、網上交易。

(三)制定和完善農業法律、法規，給農業和農民以法律支持和保護

依法支持保護農業和農民，要清理和修改現有的法律、法規，使我們的法律法規能與WTO規則和國際慣例接軌。同時要加緊制定和出臺有關法規，建立既適應WTO規則、又能有效保護和促進我市農業發展的法律體系。目前，當務之急是要抓緊制定《長春市種子管理實施細則》、《長春市獸藥、飼料添加劑管理辦法》、《長春市農產品市場準人辦法》等地方法規和政府章程，盡快完善我市農業標準化管理方面的法律體系。

二、創新農業經營體系。提高農業經營主體的國際競爭力

(一)培育大規模、高起點的龍頭企業群體

入世后我們面對的經營主體是大型的跨國公司，因此，我們要創新我國農業經營體系，組建大規模、高起點的龍頭企業群體。龍頭企業要走大企業、大集團發展之路；龍頭企業要向規模化、專業化、系列化和標準化方向發展；龍頭加工企業要以提高農產品的科技含量和加工深度為主攻方向，由粗加工向精深加工、由單一產品向系列開發、由小規模生產向集約化經營、由低產高耗向高產高效方向發展，按國際標準生產營養食品、保健食品和方便食品。

龍頭企業要與基地和農戶結成緊密型的經濟利益共同體；要切實完善利益聯結和分配機制，使龍頭企業與基地和農戶結成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，以保持龍頭企業持續健康發展。

(二)提高農民進入市場的組織化程度

國外實踐和經驗表明，只有把千家萬戶組織起來，實行產供銷一體化經營，才能形成國際競爭力。在國外，農民合作經濟組織承擔了生產、購銷等一條龍的任務，從而大大提高了農民進入市場的組織化程度。像美國的新奇士橙協會，由6500戶果農、61個包裝公司自發聯合，統一商標，統一價格。首批新奇士打人我國市場，就是由這個協會“包打天下”的。類似這樣的協會在美國就有上百家。所以，我們要借鑒國際的成功作法，以龍頭企業為主體，以廣大農民為基礎，盡快建立各類農業協會。協會要制定和執行章程，代表農民和企業利益，切實發揮職能作用。

三、以入世為契機，加快長春市農村經濟結構的戰略性調整

(一)按照比較優勢的原則，調整農業生產結構

農業內部結構調整主要是穩定種植業，突出發展畜牧業，大力發展園藝特產和多種經營。特別是把發展畜牧業當作農業和農村經濟結構調整的重中之重。種植業結構調整：實現以糧食為主的糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉變糧食作物向優質化、專用化發展。壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、綠色水稻和優質大豆種植面積。

經濟作物要重點圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優質煙葉、特種油料、藥材、食用菌等類上規模、上檔次、上水平。努力把我市建成全國最大的綠色農產品生產基地。我市蔬菜產業獲得了長足發展，生產規模不斷擴大，很多產品打人國際市場，入世給我市蔬菜產業帶來了新的發展機遇。但目前看，我市發展蔬菜產業還需慎重。人世后為避免種糧受到沖擊，各地都在積極發展蔬菜生產。現在，蔬菜生產也出現了供大于求、價格下降的現象。比如，我國蔬菜出口總量持續增長，但貿易額卻沒有增加。因此，我們要以積極而又慎重的態度發展蔬菜生產。

飼料作物要重點發展高能量、高蛋白優質品種。現代三元種植結構排序是：飼料作物、經濟作物、糧食作物。把長春市建成現代化畜牧業大市．必須以發展飼料作物為戰略依托，積極引種飼料玉米、紫花苜蓿等高能量、高蛋白優質飼草，用優質青飼料作物替代以玉米為主的高成本精料和低養分粗料，降低飼養成本，提高畜產品質量。

畜牧業是現代農業的重要標志。我們要依托我市豐富的飼料飼草資源優勢和畜產品深加工能力．瞄準國內外中高檔消費群體市場，大力發展精品畜牧業，努力把我市建成現代化畜牧業大市。

長春市人均耕地資源有限，農村勞動力過剩，人世后土地密集型糧食產品缺乏競爭優勢，但卻為勞動密集型畜牧業提供了發展空間；我市畜牧業產值已達到了農業總產值50％，具有良好的發展基礎；德大、皓月成功地打人國際市場，為我市參與國際競爭取得了經驗；人世后糧食和飼料價格趨于平穩，為畜牧業發展提供了條件。因此，發展畜牧業是我市應對人世，推進農業現代化、國際化的戰略選擇；是調整農業結構，增加農民收入最現實、最快捷、最有效的途徑。

(二)大力發展農產品加工業，調整優化農業產業結構

長春市農村經濟結構層次低，主要是工業化程度低，農副產品加工業的發展滯后于農業和畜牧業的發展，整個農村經濟缺乏強有力的工業拉動，這也是我們與發達城市的主要差距所在。我市農產品加工轉化率低、農產品加工業規模不大、加工深度不夠。長春市的糧食加工轉化量僅占糧食商品量的25％，畜產品的屠宰加工量僅占肉類總量的23％，國外農產品加工轉化率大多在90％以上；從加工規模看，長春市年加工玉米60萬噸以上就是較大型的加工企業，而國外大型加工企業每天可加工1萬噸以上；從加工深度看，僅以玉米為例，美國以玉米為原料加工產品達4000多種，而長春市常見的僅幾十種。由此可以看出，長春市的農業資源優勢還沒有轉化為經濟優勢。從三次產業的內部聯系看，提高農業效益最終要靠農村工業化。沒有工業的拉動，糧食經濟搞不活，畜牧業也難以有更快的發展，大宗農產品就擺脫不了出賣原料的狀況；發展第三產業，從根本上說，也要依賴于工業的發展，工業化達不到一定程度，服務業是很難發展起來的。因此，突出工業拉動，加速農村經濟由農業主導型向工業主導型轉變，是長春市現階段結構調整的重中之重。

(三)加快發展小城鎮建設，調整優化農村社會結構

無論是產業結構的調整還是就業結構的調整。都不能就農業論農業，就農村論農村，而必須放眼于城鄉結合。農業是國民經濟的組成部分，農業結構調整必然受到宏觀經濟環境的影響。因此，對農業結構進行調整要內、外同時進行。外部調整主要是城鄉協調發展，提高城市化水平。城市化的加速推進是我國下階段推進國民經濟發展的重要動因。

加速推進城市化，不僅可以拓寬吸納農村剩余勞動力的渠道，而且可以有效地提高農業勞動生產率，使農業發展增強內在的活力。因此推動以城市化打頭的新一輪農村產業結構調整勢在必行，這是區別于以往農村結構調整的最主要的特征。如果將農業結構的調整主要局限于農業，那就將使這一輪結構調整陷入困境。從我國現有的國情國力看要提高城市化水平，首先要大力發展小城鎮建設。要把發展重點放到縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。農民非農化，成為市民．改變農村社會結構，才能使農村經濟結構進一步優化。

篇（9）

農村景區標識完整性差有兩層含義:一是景區(點)整體標識不完整，二是單體標識不完整。不完整的原因可能是人為破壞或是自然破損，可能是旅游經營者考慮不周，標識缺失，可能是不清楚標識設置原則，標識過小不容易辨識等。不完整的標識不能起到應有的作用，有時還會誤導游客，如“請勿在此泊車”中“勿”字受到破壞，缺失了或者看不清楚，變成了“請在此泊車”，該提醒注意安全的地方沒有警示標識，容易發生旅游事故。

1.2旅游標識亂象叢生，未能進行規劃設計

主要從標識的顏色、規格、材質、安裝位置方面進行分析，顏色上沒有美感，單調沒有活力，如楊凌崔西溝村農家樂有的衛生間門上貼著白底黑字“廁所”;標識規格方面應該面積大的沒有大面積運用，應該小面積使用的反而有些夸大;標識材質方面亂象叢生，有一張A4紙上黑色打印的，有廢棄木塊隨手涂鴉的，有塑料的、鋼板的、石材的等;標識安裝位置不確定，像“洗手間”標識牌有的釘在門框上方、有的釘在門框上、有的釘在門上等隨意性安裝現象普遍，標識安裝時不僅考慮到引導游客，還要考慮其美觀、安全、實用性強等要求。

1.3旅游標識雷同嚴重，未能反映地域文化

農村景區(點)根據各自地域文化開發規劃，各地特色明顯，但是旅游標識雷同嚴重，有悖于地方特色文化展示。游客在當地旅游只停留在較淺層面的餐飲、觀光，較深層面的文化交流表現較少，在旅游印象中較為淺顯，或者沒有什么印象，不能激發游客再次游覽的欲望和行動。地方特色展示不僅通過餐飲、民居、群體活動表現，旅游標識能夠直觀表現當地傳統文化，是農村風情和民俗呈現的實物載體，重視旅游標識實物載體的作用，有利于凸顯地域文化，增強旅游景區(點)的核心競爭力。

1.4標識語言表達上過于生硬粗俗

在調研過程中發現，標識語言表達上過多的運用“不要”“不能”“后果自負”“罰款100元”等生硬的、對立性強的表達，否定的、懲罰類的標識讓游客心生抵觸、對抗等情緒，不利于游覽活動的順利進行。標識的設置是為游客服務，幫助其完成旅游活動，并非和游客對立、監管游客、懲罰游客的作用。從服務的角度出發，為了游客有一次愉快的、獨特的旅游經歷而設置標識，應該是文明的，柔性的語言。

2.關中地區農村旅游景區(點)標識優化設想

基于前面的分析，景區標識在完整性方面、在地域文化反映方面、在語言表達方面、在設置布局方面等存在不足或缺陷，下面針對關中地區農村景區標識優化提出幾點設想:

(1)以農村的“土”文化為核心，突出農村旅游景區標識的特色和品位。

開發農村旅游景區以農村“土”文化為依托，土生土長的食材、土里土氣的鄉俗、土得掉渣的名稱等方面體現特色文化。比如食材上的香菜叫做芫荽、廁所叫做茅房或者后院、門上掛上紅繩表示謝絕來訪等;農村旅游標識設計理念上突出“土”文化，突出農村特色。“土”文化有別于“洋”文化，不同于“都市”文化，文化上差異越大，對游客的吸引力越大。

(2)以地域文化為設計指導，

突出農村旅游景區標識的檔次和內涵。每個地區開發景區(點)時挖掘當地特有的地域文化，打造當地品牌。像楊凌后稷始祖留下的農耕文化(楊凌現代農業示范園區標識設計)，西安市臨潼區秦俑村體現統一中國的大秦文化，咸陽市三原縣袁家村再現了20世紀六七十年代中國農村文化、鄉土風情。

(3)以文明、勸導、時尚語言為標識主體語言，體現農村居民文明、好客、友好的一面。

語言不是冰冷無情而是帶著旅游經營者情感，傳遞一種文明友善的情感，讓游客感覺的溫暖、貼心甚至親切，體現出受到尊重、受到歡迎的愉悅感，讓游客從內心感到欣慰。將“罰款50元”改為“感謝您的配合”;將“禁止仍垃圾”改為“請您送垃圾回家”等等。旅游過程中不僅品嘗到美食佳肴，體驗了當地傳統文化，情感上也得到慰藉。

(4)標識體現設計的完整性。

標識設計的完整性方面包括:安裝位置、設計理念、設計要素、標識布局、制作、安裝等。以楊凌現代農業示范園區、楊凌崔西溝村農家樂為例說明優化設想。

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關鍵詞：金融生態；政府干預；中小企業；風險投資

一、引言

金融風險是轉軌時期中國經濟的一個突出問題，也是理論界與金融實業界重點關注的問題之一。鑒于國內地區間經濟與金融狀況存在的巨大差異，近年來，國內研究人員提出了研究地區金融風險的新范式，即金融生態系統的研究方法。

金融生態系統指的是：由金融主體及其賴以存在和發展的金融生態環境共同形成的動態平衡系統。金融主體包括金融產品和金融服務的生產者，金融產品和金融服務的消費者，以及保證金融交易得以順利進行的第三方，如會計及律師事務所、監管機構。金融生態環境指金融主體在其中生成、運行和發展的經濟、社會、法治、文化習俗等體制、制度和傳統環境（中國社會科學院金融所，2005）。在我國，由于自然稟賦和文化、歷史的差別，地區間經濟發展和金融生態環境有著巨大的差異。造成這種差異的主要因素之一，是地方政府對當地經濟和金融的干預。

二、政府干預的經濟學解釋

政府干預經濟的理論基礎是凱恩斯的就業理論。凱恩斯經濟學是當代西方經濟學得以建立的重要標志，它產生于20世紀30年代，其學術淵源是重商主義的國家干預主義、馬爾薩斯的有效需求不足理論、孟德維爾的高消費促進繁榮的預言和霍布森的過度儲蓄導致失業和經濟蕭條的學說。因此，凱恩斯經濟政策觀點的核心是反對自由放任，主張國家干預。簡單來講，政府干預經濟的必要性，源于“市場失靈”，而“市場失靈”的主要原因：一是市場能實現效率問題，而不能實現公平問題；二是市場不能滿足社會公眾日益增長的“公共品”的需要；三是市場機制不能有效地解決經濟活動的負外部性問題。通常認為，當“市場失靈”時，就需要政府干預。政府干預有直接的途徑和間接的途徑。直接的途徑有：將“私人部門”國有化，由政府直接經營管理；制定實施特殊方案，維護弱勢群體利益（如居民住房）；收購“私人部門”提供的物品，以特定的方式轉讓給社會公眾等；間接的途徑有：采取特殊的稅收政策，建立激勵約束機制；進行財政補貼，為“私人部門”提供動力等。

三、地方政府干預金融活動出現的主要問題

政府（政治組織）與市場（經濟組織）是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發展的兩股強大力量。中國經濟的迅速發展，政府調控起到了關鍵的作用。這正是金融生態所體現的內涵。從金融這個角度來考察，地方政府對當地金融活動的能動作用，可以通過直接或間接參與金融活動、實施公共政策和行使行政手段影響甚至控制地方金融活動。但是，由于存在信息失真，決策失誤，政策偏頗等因素，政府干預有時會“失靈”。

在中國經濟發展和金融改革的過程中，金融部門表現出嚴重的風險，包括違紀、腐敗、大量不良資產累積、銀行資本金嚴重缺失等問題。中國人民銀行2003年完成的一項對2001~2002年我國不良資產形成的歷史原因的調查分析表明，在不良資產形成的原因中，由于計劃與行政干預而造成的約占30%，政策上要求國有銀行支持國有企業而國有企業違約的約占30%，國家安排的關、停、并、轉等結構性調整約占10%，地方干預，包括司法、執法方面對債權人保護不利的約占10%，而由于國有商業銀行內部管理原因形成的不良貸款占全部不良貸款的20%。在國內統一的經濟體中，上述問題表現出很強的地域特征。有關數據顯示，如果按照信貸資產質量來衡量，最差地區和最好地區的不良資產率相差10倍以上。這深刻地說明，不良資產等金融風險的原因之一，是地方政府干預不當，即出現政府干預失靈。

目前，對地方政府晉升考核的主要指標是經濟增長指標，通過財政包干制、分稅制和投融資體制的逐步改革，地方政府具有相對獨立的經濟利益和一定的經濟活動自。地方政府出于本地區經濟利益的考慮，把追逐金融資源的占有規模、推動地方經濟發展視為其首選的政策取向。但是，如果相關措施實施不當，就會帶來兩個問題：一是通過稅收減免和土地政策等一系列優惠措施吸引民間和外國資本，引發企業投資沖動,導致投資過熱；二是干預銀行系統信貸活動，地方政府的投資要求，通過擠壓各類商業銀行貸款來實現，造成了當地銀行系統的隱形風險。

研究表明，地方投資過熱，最終會對宏觀經濟穩定產生極大沖擊，并且蘊藏巨大金融風險。據統計，2005年，西部某市學校、醫院、公路等政府部門欠銀行貸款12億元，占當地金融機構貸款總數的10％，目前超過20％逾期不能收回，其中公路等部分行業不良貸款率累計超過35％。從銀行發放學校、醫院、公路、城建等政府機構有關貸款的實際運行情況看，主要存在的問題是貸款發放“暗干預”大，大部分貸款為政府協調貸款，對貸款項目缺乏科學評估。轉貼于中國

四、地方政府促進金融生態建設的有效途徑

地方政府是金融生態的重要主體，是構筑地方和諧金融生態的培育者、建設者，應處理好市場配置資源與政府行為的關系。現階段，中國正處于工業化加速時期。客觀上，在工業化加速的過程中，固定資產投資增長率相對較高，政府可以通過引導投資方向，促進本地區金融經濟發展。筆者認為，中小企業、民營企業及高新技術企業應是地方政府關注的重點。。

中小企業在國民經濟中發揮著重要的作用，對促進經濟發展和就業都有巨大貢獻，是國民經濟的基礎。當前，中小民營企業數已占到全部企業的99%。中小企業工業總產值和實現利稅分別占全國的60%和40%左右；在流通領域中，中小企業占全國零售網點的90%以上。在20世紀90年代以來的經濟快速增長中，工業新增產值中76.7%是由中小企業創造的。目前，食品、造紙和印刷行業產值的70%以上，服裝、皮革、文體用品、塑料制品和金屬制品行業產值的80%以上，木材和家具行業產值的90%以上，都是中小企業創造的。中小企業已經成為地區經濟的支柱，加快中小企業的發展，可以為地區經濟持續穩定增長奠定堅實的基礎。然而，中小企業發展的主要瓶頸之一在于資金和規模問題。因此，建立中小企業融資機制是地方政府當務之急。

高科技產業的發展是一個國家經濟實力的象征，是一個國家經濟增長的源泉，地方政府應重視對高科技產業的支持。由于現代高科技產業具有技術密集性高，投資大、風險高、回報高的特點，傳統的金融體系很難直接支持高科技產業的發展。風險投資已經證明是西方發展高科技產業的成功經驗。

筆者認為，建立健全中小企業及風險投資機制可以從以下幾個方面著手：

第一，政府不直接參與中小民營企業及風險投資企業投融資的具體運作，只是對合格并有一定的資本金的企業提供間接支持，避免經營中的道德風險，并使政府有更多的精力進行宏觀調控。

第二，重視技術支持。由于中小企業規模小、面臨市場競爭壓力大，許多創立企業的人員是專業科技人員，對企業管理、財務和發展沒有經驗，而企業發展的關鍵因素之一就是管理和財務。因此地方政府應強調通過各種咨詢公司對中小企業進行技術支持，并投入一定的資金。

第三，通過資本市場調動私人資本投入。通過金融資本市場調動銀行、保險公司、社會發展部門、私人資本的投資于中小企業及風險投資產業。這種方式不但使有限的政府資金能夠通過政府的信用和高效率的操作，充分調動社會各種資本投入，起到了風險投資的放大效用,而且將風險投資的風險充分分散，也擺脫了具體的操作過程，使政府支持中小企業及風險投資事業的效率大大提高。

第四，充分發展典當行的融資功能。從其他融資方式相比，典當通過實物質押或抵押，具有資金周轉快捷，無明顯信用風險的特點，但如何解決其較高的融資成本問題值得進一步探討。

第五，建立中小民營企業及風險投資企業信用擔保機制。政府應該加快法律制度建設,使中小企業信用擔保體系各個環節的運作有法可依。另外，引進和培訓專門人才，使擔保機構的人員具備較高的風險管理經驗以及對風險和經營環境的認知和判斷能力和職業道德。

第六，探討民間金融問題，拓寬中小民營企業及風險投資企業融資渠道。

參考文獻:

[1]馮濤，喬笙.通貨膨脹中的地方政府金融行為分析[J].財貿經濟,2006(2).

[2]郭慶旺，賈俊雪.地方政府行為、投資沖動與宏觀經濟穩定[J].管理世界,2006(5).

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改革開放三十多年來，我國的經濟建設成就巨大，但同時各地經濟發展水平的差距在不斷拉大，地區間的收入差距也在不斷拉大，這是與改革開放的初衷相背離的。黨的十六大曾提出，在新世紀的頭20年，我國要建設全面的、更高水平的小康社會。為達到這一目標，必須著重解決“三農”問題。論文參考網。而解決“三農”問題的癥結之一，就是如何使東、中、西部農民的收入差距隨著國民經濟的發展不斷縮小，使城鄉人們的收入差距不斷縮小。深化農產品流通體制改革，培育和完善全國統一的大市場，是解決這一問題的有效途徑之一。

第一，深化農產品流通體制改革，培育和完善全國統一的大市場，可以有效地縮小地區間的發展水平。

著名經濟學家薩繆爾遜曾提出過“要素價格均衡理論”，這個理論是指在沒有交易成本的前提下，各地由于要素稟賦結構的不同，存在各不相同的比較優勢。如果各地都能夠按照自己的比較優勢來決定產業結構，而后再通過統一的產品市場進行地區間的產品交換，那么，不同地區勞動者的收入就會隨著經濟的發展而逐漸趨同。一個地區的經濟發展，則可能成為拉動另一地區經濟發展的動力。論文參考網。例如，我國的東部地區相對于中、西部來說，人多地少，經濟發展水平和工資水平較高，那么，糧食這種土地相對密集的農作物在東部地區就不具有比較優勢。如果有了完善的全國統一的大市場，東部地區就會逐漸減少糧食生產的比重，因為生產糧食對他們來說越來越不劃算。東部所需的糧食等各種農產品可以通過向糧食生產有比較優勢的中部地區購買來解決。由此造成的糧食市場價格的上升，所需糧食數量的增加，使中部地區生產糧食的農民從中受益，東部地區經濟的發展自然就成為中部地區經濟發展和農民增收的拉動力。與此同時，東部地區經濟發展的水平越高，就會更多的向具有資源比較優勢的西部地區購買資源密集性產品，并推動這些產品的價格上漲，從而也成為西部地區經濟發展和農民增收的拉動力。隨著東部地區經濟發展的擴散效應不斷增強，東、中、西部地區經濟的發展水平不斷接近，農民的收入差距就會不斷縮小。

第二，深化農產品流通體制改革，培育和完善全國統一的大市場，可以有效地促進生產要素的流動。

地區間的產品交易離不開交通、運輸、倉儲、信息、資金等成本，因而，地區間經濟發展水平和人們收入差距的縮小還必須依賴各種生產要素的流動，特別是勞動力要素的流動。隨著經濟的發展，東部地區的勞動力和其他資源會越來越短缺，在健全、完善的全國統一的大市場下，中、西部的各種生產要素尤其是勞動力會向就業機會相對較多的東部發達地區流動。這些人外出打工、創業，一方面為中、西部地區的發展積累了資金、知識、信息和人才，另一方面，又使沒有外出打工而留守原籍的那一部分勞動力有了更多的土地資源，使他們也具有了為自己創造更多收入的條件。

第三，深化農產品流通體制改革，培育和完善全國統一的大市場，可以有效履行我國加入WTO的承諾，更充分地利用國內資源。

我國已經是WTO的正式成員國，在開放市場等方面應當無條件地遵守自己的承諾，信守WTO的各種原則和規定。論文參考網。非歧視原則和國民待遇原則是WTO的兩項重要原則，如果我們不能通過深化農產品流通體制改革，加快培育和完善全國統一的大市場，不僅不符合WTO的原則和我們自己所做出的承諾，而且發展較快的東部地區有可能拋開中、西部地區而與國外企業開展分工合作。例如從國外市場購買糧食等土地密集性產品和資源密集性產品。若果真如此，我國的中、西部地區則難以從東部的經濟發展中獲得拉動力，東、中、西部地區間的發展差距有可能進一步拉大，這是我們所不愿意看到的。

第四，深化農產品流通體制改革，培育和完善全國統一的大市場，有利于政府對經濟的宏觀調控。

在市場經濟條件下，市場規律要在資源配置中發揮主要作用，但這并不意味著政府的責任和能力的削弱。相反，通過規范各職能部門的工作，培育一個健全完善的、全國統一的大市場，為億萬農民創造一個能夠真正公平競爭的市場環境，將會使政府的宏觀調控能力大大提高，調控的內容大大的豐富。當國民經濟的運行更多地依賴市場而不是“市長”時，政府才有可能從日常瑣碎的事務中解脫出來，致力于研究和解決宏觀經濟發展中的問題；同時，在市場機制比較健全和完善時，經濟的運行主要依賴于市場規則，過去那種由政府部門掌握資源或項目審批權來制約或控制經濟運行的狀況將不復存在。而某些部門或個人通過暗箱操作獲取自身利益乃至產生腐敗的根源將被根除。

毋庸諱言，與發達國家相比，我國的市場體系還很不健全，雖然經過30多年的改革，目前仍然存在不少問題。如各地政府對市場的干預，形形的地方保護主義等等。因此，繼續深化農產品流通體制改革，培育和完善全國統一的大市場的任務依然十分艱巨，需要政府所做的工作還很多。

參考文獻：

[1]祁春杰.我國農產品流通體制演進回顧與思考.經濟縱橫,2008,(10).

[2]袁永康.我國農產品流通體制改革前沿報告.中國農業出版社，2003.