緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇林業草原工作要點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

按照局領導安排，結合科室職能職責并對照年度目標任務，現將科室2020年工作總結及2021 年工作計劃報告如下：

2020年工作總結

一、堅持依法行政，提高行政效能。

1.開展執法清理，嚴格執法證件管理。加大林業和草原執法整治力度，落實行政執法責任制，切實做到嚴格規范公正文明執法，工作有序開展，我局現有持證人員56人，均通過2020年執法證件年度年審，無任何不良違法執法記錄。新參加考試辦證人員3人；（證件正在辦理中）。

2.完成行政規范性文件清理工作。按照《**人民政府辦公室關于開展行政規范性文件清理工作的通知》要求，經我科認真清理，目前保留的規范性文件2個：一是今年修訂的《**森林草原火災應急預案》。二是**人民政府辦公室關于印發《**重大外來林業有害生物災害應急預案（2017年修訂）》（阿府辦發〔2017〕35號）。

3.繼續加強司法對接。進一步完善了“兩法銜接”平臺，加強行政執法與刑事司法銜接工作，完成“兩法銜接”共享平臺與四川省一體化政務服務臺的對接，建立有關行政執法案件中涉嫌林草犯罪案件移送的程序規則、證據標準、法律文書等，規范案件移送等制度，促進“兩法銜接”工作的推進，進一步提高林業和草原依法行政水平。

4.強化執法監督檢查，提升依法行政實效。2020年全局未發生執法犯法、越權執法等行政行為，嚴格依法行政（辦事），無違法行政行為引起的重大惡性事件和群體性事件；領導班子和公務員隊伍無職務（故意）犯罪。

二、落實法治政府建設，營造依法治林草良好氛圍

5. 推進法治政府建設工作。因人員變動，調整了法治政府建設工作領導小組，下發了《**林業和草原局關于調整法治政府建設工作領導小組的通知》；制定下發了《**林業和草原局關于2020年推進法治政府建設工作要點的通知》，法治政府建設各項工作順利推進。開展了法治政府建設自查工作，形成了《**林業和草原局關于法治政府建設自查評估工作情況報告》。

6.進一步推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動。因人員變動，調整了普法工作領導小組，下發了《**林業和草原局關于調整普法工作領導小組的通知》，制定并下發了《**林業和草原局關于2020年普法依法治理工作要點的通知》《**林業和草原局2020年開展“深化‘法律七進’，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動實施方案》，結合我局制定下發的《全州林業系統法治宣傳教育第七個五年規劃》，有序開展推進“七五”普法，深入開展“法律七進”活動，健全矛盾糾紛多元調處化解機制，規范司法救助、法律援助、法律服務顧問和人民調解制度。并對單位開展普法信息工作及時錄入四川省法治宣傳教育信息管理系統。

7.堅持學習制度，努力提高廣大林業、干部職工學法、用法、守法意識。通過落實領導干部法制講座制度，中心組學法制度，公務員、事業和企業人員學法制度，堅持把普法教育納入政治學習，采取集中學習與自學相結合的方式，讓廣大林草干部職工在增強法制意識和學習公共法律知識的同時，重點掌握與本部門、本職位相關的法律法規，全體林草干部職工全面學習了《憲法》、《森林法》、《森林法實施條例》、《四川省世界遺產保護條例》、《阿壩藏族羌族自治州實施<四川省世界遺產保護條例>的補充規定》、《四川省行政規范性文件管理辦法》等；全體林業干部職工認真學習宣傳有關行政管理、監督的法律法規，增強依法行政的意識和自覺性，提高了全體干部的法律素質和依法辦事的能力，提高依法行政的能力，切實維護廣大群眾的利益。

8.認真落實州級學法用法示范單位創建工作。根據《關于印發州級法治示范縣（市）、法治示范鄉（鎮）、學法用法示范機關（單位）創建標準的通知》要求，我局按照學法用法示范機關（單位）的標準有序開展創建工作。

三、深入推進“放管服”改革，優化營商環境工作

我局圍繞貫徹落實“放管服”改革優化營商環境以及政務公開展開工作，改革工作有序推進。

9.行政權力清理優化工作。按照省州相關的通知要求，我局高度重視，認真對行政權力進行了全面清理和完善，編寫完成了《**林業和草原局權力清單》、《**林業和草原局責任清單》，形成了《**林業和草原局關于報送行政權力清單和行政權力責任清單的報告》。

經清理，州林草局涉林涉草行政權力事項共計219項，行政許可14項；行政處罰153項；行政征收1項；行政強制24項；行政確認1項；行政給付4項；行政檢查12項；行政獎勵4項；其他行政權力6項。

10.“雙隨機一公開”工作。全面開展“雙隨機一公開”工作，將其列入年度工作重點，建立健全“一單兩庫一細則”，并將抽查事項清單、執法人員名錄庫、市場主體名錄庫和實施細則在局官網上進行了公示。

11.認真貫徹“三集中”“三到位”，全力做好行政審批工作。我局將多個內設機構的行政審批職能向行政審批科（政策法規科）集中，對行政審批服務窗口的授權事項進行了逐一的清理和完善對行政審批服務窗口的授權事項進行了逐一的清理和完善，我局14項行政許可事項全部進駐政務中心；嚴格執行“首問責任、限時辦結和責任追究”三項制度，不斷提高行政權力運行和服務效率，促進政務服務持續提速增效，為基層單位和申報人提供一站式服務，力爭做到當日辦結。2020年至今共受理涉林事項190宗，在承諾期限內辦結190宗，勘查、開采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地初審69件，臨時占用林地審批45件，

出售、購買、利用國家重點保護陸生野生動物或其產品審批3件，

國家重點保護野生動物人工繁育許可證審批1件，森林經營單位修筑直接為林業生產服務的工程設施占用林地審批11件，林木采伐許可證核發60件，臨時占用草地審批1件，達到提速60%的要求，群眾滿意率達100%。

12.全力推進**工程建設項目審批制度改革工作。做好了**工程建設項目審批認領工作，我局認領3項，配合做好了平臺升級對接等推進工作。

13.深入推進“互聯網+政務服務”工作。按照全省加快推進“互聯網+政務服務”工作要求，我局加強領導，及時部署，落實責任，強力推進“互聯網+政務服務”一體化平臺建設，及時認領行政權力事項，并對各縣（市）林草局認領確認工作進行指導和

督促。

14.持續優化營商環境。采取“走出去”和“請進來”等方式，積極服務對接重點建設項目、企業召開座談會，宣傳講解規劃、用地等政策，認真化解困難問題，加快重點項目手續辦理進度。利用信息化政務平臺建立了業務審批件網上運行監察制度，同步將行政許可和行政處罰信息推送至州信用信息平臺，加強了審批事項的“事中事后”監管。在門戶網站和業務大廳，統一公示要件清單、辦事程序、承諾時限等相關信息，做到業務件受理規范、透明。

15.推進信息公開，強化信用管理，落實獎懲機制。貫徹落實《政府信息公開條例》，充分利用門戶網站等渠道，加大政府信息公開力度，豐富信息公開內容，確保林業和草原社會信用信息全面、準確、及時公開。積極發揮輿論引導作用，著力強化系統干部職工的誠信意識，提升廣大群眾履行誠信行為的能力，保障了系統社會信用體系建設工作的全面推進。圍繞建立健全守信“紅名單”和嚴重失信“黑名單”管理制度以及相關管理規定，進一步完善守信激勵和失信懲戒措施。

2021年工作計劃

一、主要工作

1.全面推進依法治州工作，深入推進黨委依法行政，持續深化部門依法行政，切實提高依法治理水平，不斷強化依法治州工作保障。

2.不斷提升林草系統法治建設水平，積極開展系統內法治宣傳教育。抓好重大事項、規范性文件合法性審查，深化法律顧問制度和律師制度，扎實推進行政復議、行政應訴工作。認真貫徹實施新修訂的《森林法》，做好學習培訓和宣傳，加強有關工作的銜接。

3.持續深化林草系統“放管服”改革，進一步簡化程序、改進服務、提升效率，推進審批改革。堅持問題導向，對標先進開展政務服務，全面推行“只進一扇門”，持續深化“最多跑一次”改革，堅持改革創新，努力優化林草領域營商環境。

二、重點工作

4.做好示范單位創建。按照相關標準要求，做好法治建設示范單位創建和學法用法示范機關創建相關工作。

5.加強普法宣傳平臺建設。以重大節日時間點為契機，利用好網絡平臺、服務窗口、LED顯示屏等宣傳陣地，積極適時宣傳林草法律法規及有關政策。加強局干部職工法制宣傳教育，提高依法管理和服務社會的水平。

6.嚴格執行法制審核制度。把落實重大執法決定法制審核制度與行政機構改革、推行法律顧問公職律師制度等結合起來，落實審核主體責任，規范審核程序范圍，確保執法者守住法律底線。繼續落實法律顧問制度，參與規范性文件起草論證、矛盾糾紛化解調處、重大執法決定合法性審查及提供法律意見等。

7.進一步規范執法程序。嚴格實施執法全過程記錄制度，探索將行政執法全過程記錄制度延伸行政許可、行政強制、行政檢查、行政征收及行政確認等行政行為，讓行政執法全過程記錄貫穿立案、調查、取證、聽證、審查、決定、送達及執行等各個環節，最大程度保障公眾知情權、維護政府公信力。

篇（2）

一、總體工作要求

以科學發展觀為指導，繼續深入實施四大戰略，全力培強四大經濟，以調整經濟結構、轉變發展方式為主線，更加突出“理念創新、擴大開放、優化環境、項目建設”四項保障，加快推進城鎮化，積極構建現代產業體系，構筑城鄉一體化格局，著力改善民生，加強自身建設，促進社會和諧，以更加扎實的工作作風、更加有為的精神狀態推進落實，全力打造實力、活力、魅力。

二、主要預期發展目標

主要預期發展目標是：地區生產總值增長12%左右；全部財政收入增長20%；全社會固定資產投資增長20%以上；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上；農民人均純收入增長6%以上；城鎮化率提高2個以上百分點。

三、重點工作

(一)繼續擴大開放，廣泛開展招商引資，力求項目工作實現新突破

繼續堅持面向京津、面向大企業、面向大集團宣傳推介，開展多種形式的招商活動，推動項目工作再上新臺階。年內重點加快總投資568.99億元的114個1000萬元以上項目，確保完成投資117.2億元。

1、不斷拓寬開放領域。充分發揮我縣地緣、人緣、業緣優勢，建立與重點城市、重點企業的長效聯系渠道和定期溝通機制，開展全方位、深層次的對接合作。

2、加快搭建重要的招商平臺。（1）著力抓好工業園區基礎設施建設進度與入園項目進度，爭取做到規劃、配套、開發投產同步進行；（2）進一步完善激勵政策和服務措施，鼓勵各鄉鎮、周邊縣區項目向園區集聚，把“一園三區”打造為招商引資的重要平臺。

3、進一步創新招商方式。（1）繼續組織開展團組招商、網絡招商、專題招商、以商招商、以友招商等多種形式的招商活動，“走出去”宣傳推介，“引進來”投資置業；（2）繼續加大針對世界“500強”企業和“央字號”、“國字號”大集團大公司的推介力度，并通過開展多種形式的招商活動靠大聯強。

4、進一步創優服務環境。（1）繼續加大行政審批制度改革力度，實行超時默許制度，嚴格落實限時辦結制；（2）建立招商項目資源庫，完善《**縣鼓勵項目投資優惠辦法》等一系列政策制度；（3）抓好新行政審批服務大廳建設，加快行政審批部門職能歸并，實現統一進廳辦理；（4）嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序的不法行為，促進全縣發展環境進一步優化。

（二）加快資源優勢向經濟優勢轉變，積極構筑現代產業支撐體系

立足“3+2”重點產業定位，充分發揮四大優勢，全力發展綠色、低碳經濟，不斷優化產業結構和布局。

旅游服務業：圍繞“游、購、娛、吃、住、行”六要素，發揮“草、雪、壩”優勢，強化“挖掘、整合、造景、造勢、辦節”措施。不斷拓展完善旅游服務業鏈條，提升旅游服務業綜合效益，年內力爭接待游客120萬人次。

1、“整合”、“挖掘”延伸發展思路。（1）進一步突出“草”、“雪”、“壩”三大特色，對冬季滑雪、軍事旅游、風電觀光、城市旅游等資源進行整合；（2）繼續深挖長城、中都、軍事、宗教等文化資源，豐富旅游內涵，提升旅游附加值和景區周邊土地升值空間。

2、“辦節”、“造勢”營銷旅游品牌。（1）堅持以節為媒，舉辦好草原文化旅游節、草原音樂節和冰雪旅游節；（2）繼續瞄準京津市場，通過網站鏈接、電視電臺播放等形式，加大宣傳推介力度，進一步打響“品牌”，提升知名度和影響力。

3、“造景”助推旅游項目建設及地產業發展。（1）完成野狐嶺軍事旅游基地、馬蓮灘生態養生度假園等項目；（2）加快仙那都歐式冰雪小鎮、馬術體育公園、郝家營華安生態園等項目建設進度；（3）爭取樺皮嶺自然風景區滑雪場、高爾夫球場等綜合旅游項目開工建設；（4）謀劃建設中都原始草原度假村影視基地和“百里壩頭風情線”；（5）加快德和會展中心、宏昊五星級大酒店、天宇五星級大酒店、西郊商務會館、仙那都國際商務中心、永春飯店等服務設施建設和三寶營盤旅游新村建設進度。新型能源及設備制造業：依托我縣豐富的風能、太陽能、煤炭資源優勢，大力發展風電，積極推進光電，努力發展熱電，同時打造風電、光電設備制造大縣。

4、風電場建設。（1）爭取大囫圇、白廟灘、二泉井等風電場近55萬千瓦一期工程開工建設；（2）加快單晶河、綠腦包、白廟灘風電場等重點項目建設進度，確保年內竣工投產，全縣并網總規模力爭突破100萬千瓦；（3）新建110千伏變電站一座。

5、熱電、光電及儲輸。（1）積極開發建設環保型、循環經濟型電源點，謀劃實施公會煤田熱電聯產項目；（2）做好對國家風光儲輸綜合示范項目和風機檢測中心等新建項目的跟蹤服務，力爭完成年內投資任務；（3）大力引進太陽能光伏發電及配套設備制造項目。

6、設備制造。（1）加快打造省級風電裝備制造產業園區，培育產業集群；（2）引導運達風機積極優化產品結構，提高企業核心競爭力；（3）確保安塔葉片制造項目竣工投產；（4）引導恒博農業機械公司實施技術改造；（5）積極引進風機鑄件制造、太陽能發電設備制造、風機電壓有源濾波器生產、電子信息產品制造等項目。

有機食品加工業：充分發揮我縣農牧資源優勢，著力打造有機食品品牌和有機食品基地，強化龍頭企業的帶動作用，重點抓好“甜菜、馬鈴薯、燕麥、亞麻、蔬菜、牛奶、肉食品、食用菌、雜糧”九條農業產業的發展。

7、堅持品牌戰略。在下大力把“雪景”牌綿白糖、“燕山”牌酵母、“中都”牌蔬菜等現有品牌不斷推向更高端市場的同時，著手培育乳品、馬鈴薯、燕麥、胡蘿卜等“新生代”品牌。

8、狠抓基地建設。（1）進一步擴大甜菜和商品薯種植面積，分別達到15萬畝和30萬畝；（2）在臺路溝、大河一線建成萬畝燕麥種植片區，全縣種植面積達到20萬畝。在西部鄉鎮大面積推廣亞麻種植，全縣種植面積達到18萬畝。在饅頭營、兩面井、大西灣一線發展紅蕓豆等雜糧種植，全縣種植面積達到7萬畝；（3）要在精菜、細菜、特菜、設施菜上下功夫，積極申報“**蔬菜”地理標志認證和無公害、綠色、有機蔬菜的產地認證；（4）著力培強壯大郝家營綠健菌種繁育、食用菌加工基地和油簍溝雙孢菇種植基地；（5）新建奶牛規模養殖場22個，全縣奶牛存欄達到6萬頭，規模養殖率達到100%；（6）大力推廣設施養殖，年內力爭發展存欄500頭以上肉牛養殖場2家，肉牛發展到8.5萬頭。同時，積極發展豬、雞等小型畜禽養殖。

9、培強龍頭企業。（1）實施好博天糖業搬遷擴模和河北馬利技改擴模項目；（2）大力推進寶龍和宏昊燕麥深加工項目，確保燕北馬鈴薯業全粉深加工項目早日投產；（3）抓好京北錯季蔬菜城蔬菜精深加工、精特包裝、保鮮配送項目；（4）力促鑫盛食品胡蘿卜和果蔬汁加工項目、北京鑫華樂源亞麻綜合利用深加工項目早日建成投產，完成公會華農奶聯養殖場等項目的年內投資任務；（5）不斷引導現有肉食品加工企業進行資源整合，加快組建大型肉食品加工集團；（6）幫扶龍頭企業加快各類標準體系認證步伐，提高市場開拓能力，年內省級龍頭企業增加1家、市級龍頭企業增加2家；（7）積極爭取大型乳品加工企業來我縣投資建廠，鮮奶日產量爭取達到500噸，并積極引進以鮮奶為原料，生產環保涂料、干酪素等化工型鮮奶加工企業，形成鮮奶加工多頭并進的格局。現代物流業：堅持“建設大市場、發展大貿易、搞活大流通”，繼續推進縣社系統和商業企業改制，及時發展一批大型現代物流企業及集團，推動現代物流業全面發展。

10、推進商貿物流項目建設。加快錦源財富時代建材廣場、商業步行街建設步伐，推進北街批發市場、汽配汽貿城、永春南街綜合市場建設和農副產品綜合大市場改造。全縣專業市場成交額力爭突破15億元，同比增長8%。

11、構建現代物流格局。（1）積極扶持風運大件物流等項目，促其盡快做大做強；（2）大力引進大型連鎖企業和制造企業，培育現代物流企業集團；（3）依托交通干線，建設大型物流園區，積極發展運輸業，逐步向倉儲、配送業務延伸。綠色礦產加工業：以規范整合、做強存量、調優增量、淘汰落后為重點，努力推動礦產品加工業結構調整和優化升級。

12、加快礦產品加工業發展。（1）穩步推進蔡家營鉛鋅礦75萬噸采選擴模工程，力爭大西灣硅藻土礦建成投產，加快兩面井褐煤礦建設步伐；（2）重點實施公會褐煤普查項目，完成白廟灘二八地閃鋅礦前期勘測，全年安排地勘項目10個以上，為礦產品深加工提供資源信息；（3）積極引進、支持和培養一批具有較強競爭力的采選冶一體化優勢企業，促進礦產品加工業快速發展。

（三）不斷提升城市品位和綜合承載力，決戰決勝城鎮面貌“三年大變樣”

以推進“城市大變樣、經濟大發展、品位大提升、環境大改善，素質大提高”為總要求，夯基礎、抓重點，破瓶頸、強管理，完善城市功能，提升城市品位，全力打造山、水、草、林、園融為一體的張家口區域次中心城市和優秀旅游城市。

1、堅持規劃引領。突出綠色、人文等元素，融入“農牧、草原、長城、皇家、軍事”等特色文化，認真搞好縣城總規修編、城市色彩規劃、景觀設計規劃、城區未編制區域的控制性詳規，以及供水、供氣、綠地、排水等各類專項規劃和集鎮規劃的編制。

2、實施開發改造。（1）繼續推進拆危、拆舊、拆陋，爭取完成拆遷建筑面積65.4萬平方米；（2）抓好舊城開發、新區建設等項目謀劃工作；（3）完成國稅局、農牧局等7個單位辦公用房建設；（4）安排開發商住小區28個，總建筑面積106萬平方米；（5）按照“一園三區”規劃，繼續加快工業園區建設步伐，完成新工業園區西園區建設。

3、完善城市路網。（1）重點完成定遠路、永義街、永春北街、興華西路等14條道路的新修、打通、拓寬工程；（2）新建北立交橋和永春街大橋；（3）積極爭取項目資金，建設百里壩頭風情線；（4）完成野狐嶺出口和安固里大道續建工程和永春街北延、師范東路以及新建攬勝路、興石路等13條道路的便道磚鋪設工程。

4、推進民生工程。（1）完成汽車站搬遷和垃圾處理場建設工程；（2）新建、翻建公廁10座；（3）大力推進強弱電入地、集中供熱、集中供氣工程，與集中供熱相結合，推進城市“拔煙囪”工程；（4）積極爭取國家專項資金，實施好水廠擴容工程；（5）實施完善南山生態公園、西郊森林公園綠化和單位、小區綠化工程；（6）完成北辰路、察哈爾大街、林蔭大道、張庫大街等10條道路和南立交、運管站南側、原藍天賓館等十六處節點的景觀改造、綠化、亮化工程。

5、打造城市景觀。（1）深入開展城市容貌和景觀建設集中攻堅行動，繼續實施2010年既有建筑改造未完成工程；（2）完成“兩河”治理、“兩園”建設二期工程；（3）實施南山公園、西郊公園續建工程和草原公園、風電主題公園新建工程；（4）實施城市展覽館、元中都博物館和天主教堂新建工程；（5）建設歐洲風情街、明清一條街，實施高速南出口**門、永春大街虹門、定遠門和攬勝樓新建工程。

6、加強城市管理。（1）進一步理順城市管理體制，健全管理制度，運用行政、法律、市場等多種手段，嚴格規劃、秩序、環衛和物業管理，形成全覆蓋的精細化城市管理體系；（2）提倡教育引導和嚴管重罰相結合的人性化管理，營造“人人支持城市建設、全民參與城市管理”的良好氛圍。

7、多渠道爭取建設資金。（1）把城市作為最大的資本來運營，加大土地儲備力度，高度壟斷土地一級市場，嚴格招、拍、掛方式出讓土地；（2）加大公益事業市場化運作力度，廣泛吸納民資；（3）充分發揮融資公司作用，積極爭取銀行貸款；（4）搶抓上級政策機遇，努力爭取舊城改造、路網建設等重大基礎設施項目資金，確保城建資金鏈正常運轉。

（四）突出抓好轉變“三個方式”，著力夯實“三農”基礎

按照“轉變生產方式、轉變經營方式、轉變生活方式”的要求，立足“農業增效、農民增收、農村發展”，推動“三農”工作再上新臺階。轉變生產方式，積極發展現代農業。

1、積極發展“三型農業”。（1）引進推廣旱地香瓜、西瓜、食用菌等抗旱節水新品種以及地膜覆蓋栽培等抗旱節水新技術，力爭在西部鄉鎮建成3—5個旱作農業示范園區；（2）加強農業用水管理，嚴格控制地下水開采。以蔬菜產業為重點，積極實施膜下滴灌、微灌等節水灌溉工程，年內發展節水灌溉2.5萬畝；（3）加快建設有機肥使用示范區，完成公會鎮綠色有機肥生產項目一期建設。抓好燕麥、亞麻、馬鈴薯、蔬菜等作物的有機認證工作，認證面積力爭達到15萬畝。

2、推進觀光、設施農業。（1）重點實施好20萬畝花田草海、6000畝城市草原和3000畝油菜花工程；（2）大力推進溫室蔬菜種植、食用菌栽培等高效設施農業發展。

3、筑牢生態屏障。（1）進一步鞏固禁牧成果，完善禁牧機制；（2）完成4.22萬畝環城綠化、4萬畝幼林撫育、9萬畝補植補造工程；（3）謀劃好小老樹改造、濕地保護、草場治理、水土保持等項目；（4）抓好退耕還林后續產業發展，建成4000畝林業產業基地。轉變經營方式，大力推動農村改革。

4、進一步加大改革力度。（1）積極推進縣農村土地流轉服務中心和鄉鎮土地流轉服務站建設；（2）建立健全土地流轉管理和服務機制，規范農村土地流轉市場，年內力爭新增土地流轉面積2.5萬畝，全縣達到16萬畝；（3）在完成主體改革的基礎上，啟動林地流轉工作，實現林地流轉工作的新突破；（4）積極探索市場化節水機制，實行農業用水超量收費制度，抓好大西溝等6個村的水利工程產權制度改革試點工作，并在全縣范圍內推廣。

篇（3）

保護和建設好生態環境，實現可持續發展，是社會主義現代化建設中必須始終堅持的一項基本國策。加、強生態環境建設，增強可持續發展能力，改善生態環境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路是全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十七大首次把生態文明上升為全面建設小康社會的新目標、新要求，這既是對過去片面追求經濟增長的反思，也是落實科學發展觀、建設和諧社會的一次重大理論突破。

如何在發展經濟的同時，保護好我們的生存環境，提高生態環境質量，創建美好家園，走可持續發展道路是擺在我們面前非常緊迫而現實的問題。

根據市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調研組，歷時三個月，先后赴市環保局、國土資源局、建設局、林業局、農業局、畜牧獸醫水產局、水利局、發改局、經貿局、工業園區等有關部門和**鎮、**鎮、**鎮、**鎮、**鄉、**鄉、**鎮等鄉鎮開展實地調研，召開座談會，了解生態環境保護現狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

一、我市生態環境保護工作取得初步成效

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認真履行生態環境保護職責，在開展生態市創建、經濟結構調整、**江水環境綜合整治、森林資源培育、城鄉環境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進一步推進了我市的生態工貿城市建設。

(一)全力開展生態市創建。根據省、龍巖市開展生態省、生態市的規劃部署和要求，全力開展生態市創建工作，成立了以市長為組長的省級生態市創建工作領導小組，印發《**市創建省級生態市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態市建設規劃》，同時結合五項競賽內容制定下達《20**年**市生態建設考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮先后獲得國家級環境優美鄉鎮、省級環境優美鄉鎮命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態村;20**年，我市完成了**、**鎮等10個鄉鎮、**村等38個行政村省級生態鎮、生態村的申報創建工作，20**年1月通過省環保廳現場考核驗收，同時，我市**鎮、**村申報國家級生態鎮、生態村也通過現場驗收。另外，我市80%的鄉鎮均已在積極開展生態鄉鎮、生態村創建，對照省級生態市建設指標的6項基本條件，我市已基本達到省級生態市創建要求。

(二)經濟結構調整取得一定進展。積極落實產業結構調整、節能減排、發展循環經濟等有關政策措施，積極穩妥地推進淘汰落后產能工作。堅持開發與保護并重，礦山環境破壞的現象有所改觀。生態農業、生態旅游初見成效。經濟結構戰略性調整在十一五期間取得一定進展。**市三次產業結構由2005年的22.9：31：46.1調整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產業比重下降8.2個百分點，第二產業比重提高10個百分點;工業內部結構得到優化升級，制造業、非資源型工業比重有一定提高。

(三)繼續推進**江流域水環境綜合整治與飲用水源保護工作。先后投入上億元資金進行整治項目建設，**江水環境污染和生態破壞得到有效遏制。經過各整治項目責任部門及有關鄉鎮、企業的齊心協力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養殖業污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設。抓好城區飲用水源安全保護，對新安溪飲用水源保護區內的礦山企業廢水、固體廢物排放及植被恢復進行每周巡查，未再發現水源地一、二級保護區設立排污口，同時，加大城區2個飲用水源地環境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮上界村、**鎮生活污水濕地生物治理工程建設，并著手編制第二水源保護管理辦法和水源地保護實施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規劃林地造林2萬余畝;建設速生產林16萬畝、豐產竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創歷年之最，目標完成率達109.3%;實施竹業重點村工程，累計完成集約經營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區劃界定生態公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規劃，建設流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環境明顯改善。啟動省級園林城市建設，實施園林綠化建設與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業路、東環路、城區主干道綠化，完成投資8600萬元。城區公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進了城市園林生態化，使人居環境明顯優化，增強了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創建省級園林城市、衛生城市、文明城市活動，從推進城市環境衛生入手，重點解決城市臟、亂、差現象，取得了明顯成效。同時，加強城市防洪排澇系統建設，加快推進污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿城、體育中心、星級酒店及配套商住小區等項目建設;全力推進新城區建設，構建一江、兩岸、三區、四站的城市格局，重點實施城北新區、西園新區、南學堂小區，推進大型商貿、城市綜合體等板塊建設。

(六)農村生態環境整治持續推進。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農村示范點建設加快推進，**和**――**片區列入省農村環境連片整治示范區，創建了**鎮全國環境生態鎮、**鎮省級環境生態鎮以及**村、嶺兜村省級生態村。截至目前農村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉鎮14個，占**市鄉鎮100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉鎮垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉鎮垃圾焚燒爐，各鄉鎮購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農村垃圾治理長效機制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護岸護坡、截排水溝等蓄水保土設施，最大限度控制水土流失;對強度水土流失區采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進行開發性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結合的生態經濟治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態環境，改善了農業生產條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態、社會、經濟效益。

二、存在的困難、問題及原因分析

根據我們的調研，我市生態環境保護在水環境質量、產業結構和布局、養殖業污染治理，農村生態環境保護、水力資源開發、闊葉林保護、環境基礎設施、生態思想認識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

(一)水環境質量總體不容樂觀

從過境斷面監測結果看，**江(**段)受外縣(區)上游外來污染影響嚴重，如新羅區的養殖業污染;大田縣謝洋鄉仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮長塔村河道，造成嚴重污染。城區內菁城、桂林城區污水管網尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質不容樂觀;受鄉鎮農村生活污水影響，支流水質富營養化指標高;洛陽溪依舊受到大深礦區選礦廢水、礦區水土流失影響，存在超標現象。

(二)產業結構和布局不盡合理

從產業結構方面看，目前我市在產業結構上以能源建材、資源型企業為主，深加工、高科技方面工業企業較少，資源型占60%。商貿、物流和現代服務業等第三產業發展嚴重滯后，三次產業結構比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規劃區域功能布局不合理，城區周邊圍繞著工業企業，特別幾個大的高耗能企業，加上目前無集中供熱系統，嚴重影響城市空氣質量，特別是東坑口以化工產業為主的工業園區、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業生產與居民生活防護距離不符合要求，群眾反映強烈;從企業生產裝備方面看，我市工業企業大部份是高耗能、資源型、傳統型企業，高科技、附加值高的企業少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區、掛山礦區等均為資源型能耗企業;從單個企業方面來看，部分企業中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強度小，企業投產滯后，創造效益不明顯，貢獻不足等問題。

(三)養殖業污染治理效果不明顯

養殖業規劃所列的禁養區、禁建區、適度養殖區范圍內仍存在養殖或環保設施建設沒有跟上;部分養殖戶環保意識不夠強，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設備不夠完善;投入關閉拆除的補助資金不夠(豬舍關閉每平方米補助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補助60元養殖戶不給予拆除，豬舍只關閉沒拆除，容易導致復養;散養戶點多面廣，由于其規模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設施不配套，廢水不能做到達標排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規模化養殖場治理工作，時間緊，任務重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農村和農業生態環境問題日益突出

農村生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現在一是超標準、超范圍使用農藥、化肥、農膜，隨意丟棄有農藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農產品質量和土壤帶來嚴重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發、工程建設、采礦區，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴重。由于農用地重用輕養及水土流失，地力普遍下降。三是農村生活污水未經處理直接排放，農村垃圾治理長效機制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環境衛生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農村河網水質普遍較差。

(五)流域水力資源過度開發

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅使，不少水電站企業沒有嚴格執行最小流量規定，河流自凈能力變弱，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發電，造成水體富營養化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。

(六)闊葉林銳減，生態環境有惡化趨勢

我市一些群眾受利益驅動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉鎮形勢尤為嚴峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當可觀。而闊葉林在涵養水源、保持水土、調節氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態環境造成明顯破壞，我市境內新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態公益林建設資金投入不足，制約了生態林保護、管理和建設。

(七)環境基礎設施建設滯后，綜合治理能力相對薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉鎮未建成污水處理廠，大量生活污水未經處理直接排入地表水體，影響地表水水質的改善;未形成規范的危險工業固體廢物集中處理處置系統，鄉鎮垃圾收集處理率普遍較低，處理設施簡陋，未能達到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區環衛設施建設投入不足，布局不盡合理，城區臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設水平還比較低，綠地管養不到位。

(八)生態環境保護的思想認識還不夠到位

傳統的生產生活方式和消費觀念沒有得到根本轉變，保護生態環境尚未成為人們的自覺行為;在經濟建設中由于考核考評機制不夠合理，存在重量不重質，環保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區形成先破壞、后建設，先污染、后治理的現實;生態建設和環境保護投入長期偏低，生態建設措施難以真正落實;生態環境保護機制和體制不夠健全，人員、設備、經費不足，執法監督能力不足、監測技術與手段較為落后，部門、地區之間的統一協調有待加強;生態環境保護的宣傳教育有待進一步加強，對生態環境建設重要性的認識和生態理念有待提高。

三、加強生態環境保護的對策建議

圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經濟區宜居宜業的生態工貿城市目標，以建立政府引導、市場運作、政策保障、公眾參與的生態市建設機制為手段，實施生態保護、恢復和重建工程，改善生態環境質量，弘揚生態文化，推動經濟發展方式轉變，著力改善民生，實現經濟社會與自然環境的協調發展，力爭全市80%的鄉鎮達到國家級生態鎮指標要求，實現創建國家生態縣(市)目標，把**建設成為生態環境優美、生態環境質量指標位居全省前列的宜居宜業生態工貿城市。

(一)完善科學、民主決策機制

要完善生態環境保護、可持續發展重大事項的科學、民主決策機制。重大事項決定權是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態環境建設過程中事關全局、影響長遠的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現全市最廣大人民的利益，確保實現以人為本和可持續發展。對生態環境建設重大決策實行公眾聽證制度，對重要規劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團體、公眾相互配合的民主決策機制，科學有效地推進生態環境建設。在市域進行城市規劃、土地利用規劃、區域資源開發、產業結構調整等重大決策時，嚴格按照《環境影響評價法》的要求進行環境戰略評價。實施區域環境影響評價，編制區域環境保護規劃，依法對各類建設項目進行環評預審。

(二)合理調整產業結構和布局

轉變經濟發展方式，是生態環境建設的治本之策，一嚴格產業準入。要制定產業發展導向，設置鼓勵、限制和禁止建設的產業目錄，限制發展生產能力嚴重過剩，工藝技術落后，原材料和能源消耗較高，不利于節約資源和保護生態環境等方面的產業和項目，凡列入禁止發展的產業和項目，不得辦理新建、擴建的相關手續，有關政策、法律法規明令一定期限內淘汰、關閉、停產的發展產業和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應規定執行。二優化工業結構。要充分利用**市區位優勢，促進輕紡、機械電子、冶金礦產、農林產品加工和建材化工等主導工業產業的生態化發展，循環利用資源，延伸產業鏈條，提高能源和物質的利用效率，目前，要著力推進水泥產業的深加工發展，水泥企業不能只生產熟料等初級產品，而是要在生產水泥成品的基礎上，向下游的制造水泥枕木、預制板等方向拓展。同時，加快推廣先進設計制造技術和管理手段的應用，提高支柱產業的發展質量，優先發展環保產業，支撐主導產業生產生態鏈的形成。三調整產業布局。要強化各類工業區塊的功能整合，明確各區塊的發展方向和功能定位，優化產業發展的空間布局，目前，應抓緊推進東坑口化工小區優二進三，做好規劃搬遷工作，并在搬遷中促進整個產業的升級和發展，做大做強;按照產業集聚模式，明確各片區主導產業，積極引導相關企業向龍頭企業集聚，增強產業的關聯度，打造完整的產業鏈條，應重點督促金大鑫鋼鐵企業下游高附加值產業的落地，打造百億產業園;對物流、商貿和現代服務業等第三產業的發展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構建大物流為目標，通過現代物流基地建設，構筑物流信息平臺，做強閩西南現代物流業。

(三)抓好節能減排，推進清潔生產

促進工業企業逐步向園區集中，統一規劃排污等環保設施，發展特色園區，實行排污集中控制和處理，以保證治理設施共享和污染物集中治理。針對我市規劃區磚瓦行業較多，盡快制訂我市淘汰落后產能計劃。推行工業園區集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關優惠政策。要通過強化技術改造，推進清潔生產，延伸工業產業鏈等途徑，促進工業經濟的循環體系建設。盡快啟動紅獅水泥兩條生產線煙氣脫硝設施建設。嚴格執行建設項目三同時制度和環境影響評價制度，同時加強建設項目投產后的環境管理，確保增產不增污，通過清潔生產，發展節能、降耗、節水、節地、資源持續利用的循環型經濟。

(四)加強水資源保護，保證可持續利用

一要加強水源地水污染源治理，實行嚴格分級管理，保護水源。嚴格按照飲用水源保護條例，禁止在保護范圍內開展影響水源保護的一切活動，禁止新建工業企業項目，加強上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應急管理機制。二要完善**江流域監管機制，堅持流域統籌、疏堵結合，建立分區控制、聯動治理、上下游聯合交叉執法、全面控源的污染防控體系，要加強執法監管和監測監控，探索完善分段管理、分段負責制，將各項整治任務和整治責任落到實處，構建流域上下游水質水量綜合監管系統，加快流域交界斷面水質自動監測站建設，加強涉水重點排污單位在線監控設施運行管理，加強跨區、跨部門水質信息溝通，構建上下游的水環境綜合預警預報系統，加強突發性污染事故的水量水質綜合調度，提高水污染風險預警能力和防控水平。當前，特別是加強對湖庫甲藻監測工作，建立有效應急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現象的發生。三要強化水生態保護，提升重點區位的森林、濕地生態功能，大力開展生態清潔型小流域建設，加快污染嚴重河流水環境治理，實施農村河道綜合整治，落實水電站庫區垃圾清理責任制，嚴格執行水電站最小下泄流量在線監控制度，關閉并拆除部分嚴重影響流域生態修復功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強化監管措施，治理養殖污染

幾年來的養殖污染治理實踐證明，以離河流遠近來劃分禁養區、限養區，簡單地把養豬場往山上搬，并不能解決養豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據區域環境容量、流域水質現狀、山林植被吸納能力來科學劃定禁養區、限養區，合理規劃布局生豬養殖場。積極推進生豬養殖標準化建設，采取封閉型生態養殖產業鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發展以豬糞為原料的有機肥廠，要鼓勵試行養治分離的養殖污染治理模式，鄉鎮政府和村委會要組織養豬戶成立養豬合作社或養豬協會，由養豬協會征收養豬污染集中治理費，委托有機肥廠或專業化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養區、禁建區違規新建的養豬場要堅決予以強制拆除;對沒有環保設施的違規養殖戶和超標排放的養豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達標的要依法關閉。對治污措施落實好和推廣生態養殖模式的規模化養豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導農戶走生態養殖的發展模式。

(六)抓好礦山生態環境保護與治理

一要嚴格礦山開發建設準入條件，必須進行環境影響評價和地質災害危險性評估，并依法審批備案，有關職能部門按照各自職責加強檢查巡查，共同指導礦山企業實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質環境恢復治理的責任義務。二要按照誰破壞，誰恢復、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態環境恢復治理保證金制度，確定礦山地質環境保護范圍和復墾指標，由采礦權人負責保護和治理;對無法落實業主的廢棄礦山，根據屬地原則，由當地人民政府負責整治。三要進一步強化礦山環境綜合整治，突出解決礦業開發造成的水土流失問題，堅決取締關閉不符合最小開采規模規定的礦點，依法查處非法采礦，嚴禁在禁采區內新建礦山、礦點，當前要重點打擊稀土的非法開采活動。

(七)加強森林資源保護與建設

一要加大森林資源保護、管理、監督和執法力度，完善林業分類經營管理體制，深化林權制度改革，積極落實森林資源管護經營責任制和森林資源多元投入機制。二要全面實施天然林資源保護工程，加快生態公益林基地建設，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強森林病蟲害預測預報，落實防治措施，加快林種結構調整，積極發展闊葉林，嚴格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產規模，從源頭上抓好嚴控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉產工作，鼓勵其開展竹業、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農生產補助，煙葉稅返回煙農鼓勵發展，增加收入。四要強化森林資源保護措施，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復和提高森林的生態功能，實現林業和林產工業的可持續發展。五要創新生態公益林管護模式，提高并多方籌集生態公益林管護資金。

(八)建設優美的城市人居環境

以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環境建設的發展趨勢，根據**市的社會經濟發展水平，統籌協調推進，把居住環境的改善與生態建設有機結合起來，創建優美的人居環境。以建設生態型江濱園林城市為目標，加大城市園林綠化建設，加強城市綠地管養，提升城市綠化水平;加強城市坡道路交通、停車與城市基礎設施建設，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設和供水管網，提高城市供水安全;加強城市雨污水管網建設，完善城市排污管網，實現雨污分流的排水體制，同時加快建設工業園區污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強道路揚塵和機動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質量日報制度;加強對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環衛基礎設施，加強城市環境衛生清掃保潔管理，打造專治優美人居環境。

(九)深入開展農村環境綜合整治

一要強化農村環境綜合整治，從治理農村臟、亂、差入手，扎實推進以垃圾污染治理為主要內容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環境衛生基礎設施，健全農村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機制，要大力發展農村戶用沼氣池建設，結合新農村建設搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農村沼氣建設工作的整體推進，凈化美化村莊環境，同時，建議有償回收農藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態移民工作，對生活在自然環境十分惡劣的高山區、深山區，缺乏基本生產生活條件的貧困群眾，以及配合生態建設重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導農民下山，通過科學規劃引導山區農民向中心村、中心鎮和城市集聚。三要積極調整農村能源結構，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優質煤的供應以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質能等新型能源，提高農村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強生態環境保護的教育和宣傳

一要開展好生態環境保護的教育，生態文化建設的核心領域是生態教育，包括學校教育、社會教育和職業教育，我市應針對不同群體開展生態知識和環保法律知識的宣傳教育，重點和優先群體包括決策者群體、生態環境工作者群體和學生群體等。二要借助現有的教育途徑，廣泛深入地普及生態知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯網、宣傳標語和墻報等多種形式，進行生態知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護生態環境的宣傳語與廣告語。三要建立生態環境建設的公眾參與機制，通過推行城鎮生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務植樹造林活動、環保義務勞動和志愿者行動、設立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態意識和保護生態的行為規范，激勵公眾保護生態的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節約、愛護生態環境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進企業文化的轉型與創新，樹立企業注重保護生態環境的良好形象。

(十一)完善環境安全預測、預報及預警系統建設

完善生態環境動態監測網絡。包括環境監測站的能力建設和環境監察執法能力建設、農業環境監測站的能力建設、重點污染源的在線監測體系等。在生態敏感地區建立固定觀測點，長期跟蹤生態質量變動狀況。建立和完善生態環境預警系統和重大環境安全的應急監測和快速反應體系，加強對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災害、公共衛生、生物安全、環境污染事故和突發性動植物病蟲害等的預報預警系統和快速反應系統，建立生態環境安全、預警、預報機制，增加預警和防范準備時間，提高重大環境安全的快速反應能力，減輕各種災害可能造成的損失。加快生態安全事件應急處理系統信息網絡建設，建立一個能為環境、消防、公安等各級生態安全事件應急處理機構提供全過程、多層次的信息服務以及多種支持手段的應急指揮和決策系統，提高生態安全事件應急處理系統的能力。

生態保護調研報告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產達40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當豐富，共有野生植物1 400多種，有經濟價值的野生植物達500種以上。野生動物品種和數量繁多，受國家保護的一、二、三類野生動物和受自治區保護的野生動物品種有30余種，受國家保護的鳥類有60多種。

2 主要環境問題及分析

2.1 生態系統退化嚴重

呼倫貝爾市自開發以來，生態環境質量明顯下降。生態系統遭到破壞最明顯表現在土地沙化對草地生態系統和濕地生態系統的影響。全市土壤侵蝕面積達632萬hm2，其中強度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現象的1 417萬hm2，中強度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強度在三級以上，急需治理的耕地面積達3 418萬hm2。土壤養分流失和土層活化現象非常嚴重。由于林地面積減少，生態屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對草地生態系統的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴重的沙化侵襲，生態狀況正呈嚴重惡化之勢。據最新監測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經形成了3條不規則分布的大沙帶，面積達88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區域。

沙化危害是多方面的：一是導致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴重危及牧民的生產和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發;五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對濕地生態系統的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調節著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態環境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數倍，草地退化、荒漠化日趨嚴重，導致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使濕地生態功能、社會效益得不到正常發揮，抵御自然災害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠不能恢復枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使濕地萎縮生態環境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮污水處理廠的建設，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮下游河段污染形勢嚴峻。在枯水期地表水環境容量很小，大量城鎮污水的排入將造成枯水期水質超標。針對呼倫貝爾市工業廢水和COD排放量最大的行業仍將是造紙行業，占全市工業廢水和COD排放量70%和90%。工業廢水污染物排放量形勢十分嚴峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預計都有所。

2.3 工業大氣污染趨于嚴重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進電力行業高速發展，但大氣環境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產資源促進電力行業、煤炭行業的快速發展，與此同時工業產生的固體廢物也將迅速增加。預計，粉煤灰、煤矸石的產生量將分別達到1 153萬t和203萬t，分別占工業固體廢棄物產生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃氣的普及和社會整體素質的進步，使人均產生垃圾量逐步下降。而經濟發展必然導致工業固體廢物的排放量呈數倍增加，因此重點應放在工業固廢處理工作上。

3 解決對策

3.1 重點開展草地和濕地生態系統的恢復工作

根據呼倫貝爾草地生態系統沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節性休牧、劃區輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機，加快草原保護和恢復;對于沙化土地，要采取封禁保護、林草植被建設等措施，加緊恢復和增加林草植被，遏制沙化擴展;對于沙化十分嚴重，生態狀況極端惡劣地區，要適度實施生態移民，促進林草植被的自然修復。 濕地不僅具有強大的社會經濟功能，而且具有涵養水源、凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、促淤造陸和維護生物多樣性等重要生態功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環境;對于草地中部的濕地，可以通過建設引、調水工程措施恢復治理濕地，有效恢復濕地周邊生態環境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應提倡發展節水產業，保護珍貴的水資源用于保障草原生態用水的需要。

3.2 有重點地治理水環境問題

加大對工業污染的治理和改造力度，推行清潔生產，進一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴、改建項目的污染物增量應在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質達標。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質。

3.3 嚴格控制工業大氣污染

煤炭行業造成的大氣污染要嚴格控制，按照國家電力發展的技術政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴重的老機組。淘汰落后的生產工藝和技術，優先考慮清潔生產工藝，使煙塵和氮氧化物排放達到國家標準。