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篇（1）

一是加強醫療機構準入管理。進一步規范醫療機構冠名、設置、審批、校驗管理。二是加強人員準入管理。繼續做好醫師、護士、鄉村醫生執業注冊管理工作，重點按照《國家衛生計生委辦公廳關于做好鄉村醫生執業證書有效期滿再注冊有關工作的通知》要求，完成鄉村醫生執業證書有效期滿再注冊有關工作。三是醫療技術臨床應用管理。加強二類醫療技術臨床應用管理工作和新技術、新項目的評估準入。四是加大醫療機構醫療服務的監管力度。充分發揮縣衛生執法監督大隊的作用，加大醫政執法的力度，加強醫療機構的監督管理，醫療機構（含民營機構）監管覆蓋面達100%，規范醫療機構及其醫務人員的執業行為。

二、加強醫療質量管理

一是按照國家衛計委《醫院管理評價指南（試行）》要求，深入開展醫院管理評價、“三好一滿意”（服務好、質量好、醫德好，群眾滿意）和“醫療質量萬里行”活動，不斷提高醫院管理水平，把持續改進醫療質量和保障醫療安全作為醫院管理的核心內容，探索建立醫療質量管理與控制長效工作機制，為人民群眾提供優質、高效、安全、便捷和經濟的醫療服務，不斷滿足人民群眾日益增長的醫療衛生需求。二是進一步加強抗菌藥物臨床應用管理。根據國家衛計委《關于進一步開展全國抗菌藥物臨床應用專項整治活動的通知》要求，通過開展抗菌藥物臨床應用專項整治活動，鞏固前兩年全國抗菌藥物臨床應用專項整治活動成果，進一步加強抗菌藥物臨床應用管理，優化抗菌藥物臨床應用結構，提高抗菌藥物臨床合理應用水平，有效遏制細菌耐藥；針對抗菌藥物臨床應用中存在的突出問題，采取標本兼治的措施加以解決；完善抗菌藥物臨床應用管理有效措施和長效工作機制，促進抗菌藥物臨床合理應用能力和管理水平持續提高。三是加強醫院感染控制管理工作。進一步貫徹落實《醫院感染管理辦法》及有關規范、標準。開展醫院感染管理專項檢查，加大對重大醫院感染事件瞞報、緩報、漏報的處理力度。

三、繼續推進醫改相關工作

一是繼續做好基本藥物工作。認真執行國家基本藥物制度，做到鄉村兩級醫療機構基本藥物制度全覆蓋，“基本藥物實施機構、統一采購配送、品種品規上架率、零差率銷售”四個100%，縣級醫療機構零差率銷售率100%。二是加強臨床路徑管理工作。縣人民醫院至少在2個臨床科室選擇4-6個病種開展臨床路徑管理，進一步規范診療行為，在縣中藏醫院試點推行臨床路徑管理工作。三是探索建立以電子病歷為核心的醫院信息化管理工作。在縣人民醫院推行電子病歷試點工作，利用信息化手段加強醫療質量管理與控制，促進醫院內部醫療信息安全共享；探索建立區域衛生信息平臺，促進醫療機構之間信息共享。四是繼續推進“優質護理服務示范工程”工作。繼續在縣人民醫院婦產科推行責任制整體護理服務模式，加強護理服務內涵建設，提高臨床護理質量，為患者提供全程、全面、規范化的優質護理服務。以崗位管理為切入點，建立持續推進優質護理服務的長效機制，確保“優質護理示范工程”工作成效。五是在縣人民醫院探索建立“先診療、后付費”的服務機制，方便群眾就醫。

四、開展等級醫院創建，進一步完善醫療服務體系

2015年縣人民醫院完成二級乙等綜合醫院的復審工作，啟動二級甲等醫院的創建工作；縣中藏醫院和縣婦幼保健院啟動二級乙等專科醫院的創建工作；巴底、革什扎、半扇門中心衛生院完成甲等衛生院的創建工作，梭坡、岳扎、水子、巴旺、格宗、東谷鄉衛生院完成乙等衛生院的創建工作。

五、加強血液管理，保障臨床用血安全

一是加強臨床應急采供血管理。進一步加強無償獻血應急隊伍建設，建立規范的管理檔案，確保應急用血之需。規范應急采供血的備案管理工作。二是繼續加強血液質量和血液安全管理。強化質量意識，突出血液源頭預防，強化過程監管，鞏固“獻、采、供、用”一體化的血液質量管理體系，保障醫療臨床用血安全。三是加強臨床合理用血管理。強化醫務人員科學合理用血理念，嚴格臨床用血管理，開展臨床合理用血評價工作，提高臨床科學合理用血水平。

六、衛生應急管理工作

一是完善院前急救網絡，合理配置急救資源，確保日常急救服務需求。二是繼續開展衛生應急大練兵活動，提升衛生應急能力和水平。三是加強衛生應急人力資源、物質儲備和應急預案體系建設，提升衛生應急反應能力。四是開展衛生應急知識普及培訓，提升衛生應急知識群眾知曉率。五是做好重大活動的醫療衛生保障工作。

七、科教和對口支援工作

篇（2）

一、主要指標

（一）基本現代化指標

1、和諧社區建設達標率：省級社區30%，市級社區50%。（責任科室：社區工作科、民政科）

2、新增養老機構床位780張，每千名老人擁有機構養老床位數24張。（責任科室：社會福利科）

（二）重點項目

完成泰州社會福利院一期工程建設。（責任單位：泰州社會福利院）

（三）重點工作目標

1、完善城鄉低保自然增長機制，確保實現城鄉低保救助標準一體化,城鄉低保對象按400元/月每人進行補差。（責任科室：社福科）

2、做好80歲以上老年人尊老金發放及60歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的核查與管理工作，確保符合條件的對象全部發放到位。（責任科室：老齡工作科、優撫科）

3、規范居家養老服務站建設，23家居家養老服務站達到2A級以上評估標準，確保每個街道有2個以上社區為60歲以上的老人提供日間照料服務。（責任科室：社福科、老齡科）

4、著力構建社會養老服務體系，力爭養老機構床位數增加65%以上。（責任科室：社福科）

5、進一步深化“一助一”扶優幫扶活動、落實重點優撫對象保障標準自然增長機制。（責任科室：優撫科）

6、加快社區兩房建設，全年新增“兩房”面積3000平方米。（責任科室：社區工作科）

7、完成城西街道九龍社區、引東社區，京泰路街道響林村、林南社區、十里鋪等社區，蘇陳鎮夏棋社區、夏鄭等社區區劃調整。（責任科室：民政科）

8、繼續開展村（社區）創佳爭先、新社區達標建設活動，90%的社區建成到戶管理體制。（責任科室：民政科、社區工作科）

9、加大對村（居）務公開、民主管理工作的監督，村（居）務公開率100%。（責任科室：民政科）

二、具體安排

（一）提升民生保障水平

低保標準城鄉一體。按照城鄉居民收入增長幅度調整低保標準，不斷提高低保保障能力和水平，2014年實現城鄉低保救助標準一體化，城鄉低保對象按400元/月.人進行補差。通過社區信息系統平臺的建設，實施多部門聯動，建立低保報批、審核比對機制，實現動態管理下的應保盡保。

保障五保老年人的生活。進一步落實農村五保供養標準增長機制，切實保障農村困難老年人基本生活。通過多方渠道爭取經費，對急待維修及改、擴建的敬老院進行整體規劃，確保農村五保集中供養率達70%。

加強防災減災工作。修改完善鎮街、村居《自然災害應急預案》，新培育1個國家、2個省、10個市級防災減災示范村（社區）。綜合利用農村、社區公共設施及其他公共場所，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉避災場所，建成市、區、鎮（街道）、村（社區）四級應急系統。通過開展應急演練、應急知識宣傳等系列活動，進一步提高（村）居民的日常防災減災能力。

建立健全低保邊緣群體和特困群體的就醫、助學、住房等幫困機制。開展特困群體的臨時救助，根據物價漲幅情況，及時啟動物價上漲動態補貼機制，確保困難群眾生活不受影響。

加快推進適度普惠型社會福利制度建設。有效落實老年優待政策，著重對尊老金發放人員實行動態管理，保證及時增減數據的準確性，確保尊老金有序發放到位。鞏固和落實“三無老人”供養及孤兒養育標準增長機制，2014年散居孤兒供養標準達880元/月.人，并適時調整明確監護人、包扶人，確保孤兒健康成長。“三無老人”老有所養，供養標準達913元/月.人。積極創辦福利企業，著力解決殘疾人就業問題。建立覆蓋全民的適度普惠型殯葬政策，將基本殯葬服務費免費范圍擴大到全體居民。

（二）養老服務多元化投入

加快各類養老服務機構建設。高標準建設泰州社會福利院，確保年底完成一期工程建設。強化服務功能，提升服務水平和服務質量，并運用其輻射作用，帶動鎮街敬老院、老年公寓規范化建設，引導社會力量參與養老機構建設。2014年，力爭養老機構床位數增長780張。

開發居家養老服務功能。研究制定切合我區實際的居家養老服務工作規范，充分發揮居家養老基礎性作用，探索日間照料室等多種運行模式，并將成熟經驗在全區進行推廣，確保每個街道有2個以上社區為60歲以上老人提供日間照料服務。做好省、市A級、AA級、AAA級居家養老社會化服務站評估驗收準備工作，2014年，全區有23個居家養老服務站完成AA級以上省、市評估驗收。

加快養老服務網絡平臺建設。對“電子保姆”安裝使用情況進行核實，健全完善相配套的社區服務制度，運用其信息網絡平臺，開展社會化、市場化居家養老服務。

加快養老服務隊伍的建設。組織人員參加市養老護理員培訓，養老機構管理人員培訓率達70%以上。采取“走出去，請進來”的方式，加快養老服務人員素質及基本技能的培養，促進全區養老服務行業水平的提升。

完善鎮街、村居老年活動中心運行機制。繼續推行“以獎代補”的激勵舉措，積極引導專業社會組織參與老年活動中心建設，努力提升老年人生活質量和幸福指數。

（三）雙擁優撫扎實推進

完善優撫對象保障機制。積極開展走訪慰問和“一助一”幫扶活動，繼續完善“政策照顧、小病補助、大病互助、重病救助、慢性病療養”五位一體的重點優撫對象醫療保障體系。

加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質量，確保安置率達100%。精心組織退役士兵技能培訓，加強跟蹤督察工作，在確保學員“雙證”獲取率、就業率達標的基礎上，著力提高培訓質量和退役士兵的就業能力。

拓展和豐富優撫對象精神撫慰舉措。及時調整提高撫恤補助標準，建立重點優撫對象春節、“八一”等重大節日慰問制度，把對優撫對象的慰問關心制度化、常態化。認真落實省委省政府相關文件精神，逐步提高義務兵家庭優待金標準。

（四）社會管理方式不斷創新

完善社區管理體系。優化社區規模布局，按照“走向合理、界線分明、規模適度”和2000-3000戶設置社區規模的要求，做好涉農街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮新建小區的組建工作。繼續在全區推行建立“一委一居一站一辦一校”組織架構，全面推行社區網格化管理，以老社區創佳爭先、新社區達標建設活動為抓手，過堂式推進，全區100%的社區建成到戶管理體系。

推進社區服務設施建設。加大對社區服務設施建設和維護經費投入，繼續實施社區用房建設，完成新建小區社區服務綜合設施的“排兵布陣”，改造老社區服務用房，增加社區服務功能，提升社區服務設施的利用率。確保社區用房標準不低于400平方米，辦事大廳不小于50平方米，按照“三室三中心”的功能要求，采取新建、整合、置換等方式方法，合理配置資源。在空間布局上，盡量縮小辦公面積，擴大居民活動空間。在功能設置上，優先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務。

加快建立“三社聯動”機制。以社區為平臺、以社會組織為載體、以社區工作者為支撐，著力推動社區各類服務主體建設，進一步健全多元開放的社區服務網絡。做好社區社會組織登記備案工作，每個城市社區登記備案社會組織不少于5個，撤村建居新建社區不少于2個。

構建社區建設保障機制。深入推行社區工作者職業化管理，著力提高社區工作者管理、服務和解決問題的能力。適時招聘補充社區工作者，為2014年社區“兩委”換屆做好準備。加強社工人才隊伍建設，以社會工作的專業化，提升社區服務水平，拓展社區服務內涵，切實滿足各類人群的個性化需求。制定出臺全區《村（社區）中心戶長建設管理辦法》，加快推進中心戶長隊伍建設。規范社區建設經費的使用，會同財政部門督促鎮街（園區）將社區工作經費、人員報酬以及服務設施建設經費、社區信息化建設經費等納入鎮街（園區）財政預算。

（五）加強專項社會事務管理

深化村（居）務公開。完善基層民主自治長效監督機制，定期對村居開展巡查工作，認真落實《關于在全區各村建立村務監督委員會實施意見（試行）》文件精神，在總結試點經驗的基礎上，在全區推行建立村務監督委員會工作機構和機制，確保村（居）務公開率100%。

提高社會事務管理水平。加大政府對社會組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會組織購買服務制度。繼續開展平安邊界創建活動，依法做好行政區域界線管理，完成城西街道九龍社區、引東社區，京泰路街道響林村、林南社區、十里鋪社區，蘇陳鎮夏棋社區、夏鄭社區區劃調整。加強地名文化建設，提高地名公共服務水平。完成全國政區大典篇的編撰工作。鞏固婚姻登記規范化建設成果，開展全國婚姻登記合格單位創建活動，打造婚姻登記服務優質品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進綠色殯葬，倡導生態殯葬和健康文明祭掃方式。

（六）大力推進現代民政

篇（3）

（一）推進法治稅務示范基地建設。按照省市局部署安排，積極落實法治稅務示范基地建設實施方案、評定方法，細化評價標準，跟蹤了解和指導評估法治稅務示范基地建設工作情況。（落實單位：征管法規科牽頭，依法行政領導小組成員單位配合）

（二）繼續落實《稅收規范性文件制定管理辦法》。根據《稅收規范性文件制定管理辦法》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，做好規范性文件合法性審核，嚴格規范性文件的制發程序，開展稅收規范性文件的定期清理工作。認真開展違規稅收優惠政策清理工作。（落實單位：征管法規科、有關業務科）

（三）落實深化稅務行政審批制度改革。根據國務院、稅務總局“簡政放權”的要求，清理、減少和調整稅務行政審批事項，推進管理職能轉變，加強對行政審批權力的監督，努力營造統一有序、公平競爭的稅收環境；落實后續管理規定，加強指導，保證基層稅務機關和納稅人準確適用；對取消和下放的稅務行政審批項目的落實情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實單位：征管法規科、稅政科、納服科）

（四）落實稅收執法權力清單制度。根據《國家稅務總局關于推行稅收執法權力清單制度的指導意見》等文件要求，推行稅收執法權力清單制度，讓稅收執法權力在陽光下運行，打造陽光稅務。（落實單位：征管法規科牽頭，辦公室、有關業務科配合）

（五）完善常態化的督查督辦工作機制。推進系統督查，切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導下在全縣地稅系統試行電子化督查督辦工作，進一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運行升級版（2015版）行政管理系統收文管理模塊，加快收文流轉，實現收文辦件閉環管理，強化跟蹤督辦，進一步提升辦文質量，推進依法行政效率。（落實單位：辦公室牽頭，各科室配合）

（六）全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標體系要求，完善全縣地稅績效管理指標。應用績效管理信息系統促進實時監控、陽光考核，全面構建績效管理工作機制，強化績效結果運用。繼續開展績效管理創新活動，鼓勵制度、技術、管理及服務等創新工作。（落實單位：監察室牽頭，各科室配合）

（七）加強預算管理。進一步完善專項資金預算編制，推行項目庫管理，認真貫徹落實政府采購的相關規定,不斷提高預算準確性和執行率，推進系統依法理財。（落實單位：計財科）

二、規范稅收執法，防范執法風險

（八）落實說理式執法文書制度。進一步提高執法文書質量，增強執法工作的規范性、公開性和公信力，強化文書說理效果，落實省局《說理式執法文書工作規范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執法文書工作規范》，在重大稅務案件的《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》等5類執法文書中推行應用。（落實單位：征管法規科、稽查局）

（九）進一步完善規范稅務行政裁量權。督促全縣地稅系統執行《福建省稅務行政處罰裁量權基準適用規則》和《福建省稅務行政處罰裁量權基準》，防止濫用自由裁量權，嚴格責任追究，保障嚴格、規范、公正、文明執法。（落實單位：征管法規科、納服科、稽查局、監察室）

（十）加強重大稅務案件的審理工作。貫徹執行《寧德市地方稅務局重大稅務案件審理工作規程》，不斷調整和優化審理程序，繼續推行書面審理，發揮政策審核和把關作用，不斷提高案件審理質效，指導和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位：征管法規科牽頭，重大稅務案件審理委員會成員單位配合)

（十一）穩步推進行政復議應訴工作。全面貫徹落實《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步提高辦理復議、應訴案件的質量和水平。暢通復議渠道，強化復議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調解、和解，努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。(落實單位：征管法規科牽頭，稅務行政復議委員會成員單位配合)

（十二）深入推行稅收執法責任制。根據總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際，組織開展稅收執法督察工作。進一步鞏固稅收執法督察信息應用機制，提高督察線索查找技術及數據式執法督察水平，提升執法督察工作質效。完善稅收執法督察結果應用機制，對督察發現的問題，積極督促整改落實，嚴格執法責任追究，加強督察結果應用。開展執法案卷評查工作，促進提高執法水平。（落實單位：征管法規科牽頭，執法督察領導小組成員單位配合）

三、依法落實稅收政策，提高稅政管理水平

（十三）落實各項稅制改革措施和稅收優惠政策。圍繞落實促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施等重點工作，認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實力度，加強風險管理和效應分析，查找政策落實、稅收征管、稅源監控的漏洞和薄弱環節，有針對性地加強政策管理，提升政策執行水平。（落實單位：征管法規科、稅政科、納服科、計財科）

（十四）繼續做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產、金融保險、生活業等行業“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協調配合，及時辦理納稅人征管基礎資料移交，推進無縫銜接，防止出現“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務。（落實單位：稅政科牽頭，征管法規科、信息科等配合）

（十五）加強重點行業營業稅管理。落實不動產、建筑業項目登記管理，利用稅源監控網絡，強化工程項目和以票管稅雙向管理，加強重點稅源監控和比對分析，做好項目建設過程稅源跟蹤，應對建筑業、房地產業等重點行業管理風險，增強對建筑業、房地產業等收入規模占比較大的重點行業管理的主動性和科學性。進一步加強營業稅差額征稅管理，加強金融保險業、娛樂業、旅游業營業稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實單位：稅政科、征管法規科、計財科）

（十六）加強所得稅管理。做好企業所得稅預繳管理，年度預繳稅款占當年企業所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等所得稅優惠政策。強化高收入者征管，加強個人所得稅系統推廣應用，推進全員全額明細申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實單位：稅政科）

（十七）強化財產和行為稅管理。根據省局部署，啟用財產行為稅分稅種納稅申報表，實現涉稅信息集中采集、數據口徑統一。加強土地使用稅和房產稅管理，擴大城鎮土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯網征收。強化土地增值稅預征、清算和審核管理。（落實單位：稅政科）

（十八）強化大企業管理。繼續推進定點聯系企業稅收風險管理工作。深化國際稅收管理，加強非居民稅收分析，提升稅收分析質量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領域；規范稅收協定執行，加強“走出去”企業管理和服務，積極動員“走出去”企業在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實單位：稅政科、征管法規科）

四、強化稅費征管，推進收入質量管理

（十九）著力提升收入質量。依法科學組織收入,堅持組織收入原則，認真做好減免稅核算工作，堅決防止“空轉”、收“過頭稅”等違規行為，實現真實、沒有水分的增長。完善稅收質量評價辦法與指標體系，實施收入質量動態監測與管理，及時發現與整改組織收入中的苗頭性問題，促進依法征稅。（落實單位：計財科）

（二十）提升完善標準化辦稅服務。組織實施升級版辦稅服務標準化，在全系統組織開展《稅收征管規范》1.0版的學習和業務培訓。規范業務操作，結合總局《納稅服務規范》，持續優化、完善標準化辦稅服務，并組織實施，進一步提高辦稅效率。(落實單位：納服科牽頭，各業務科、信息科、稽查局配合)

（二十一）貫徹實施新《稅務登記辦法》和新征管法。落實新《稅務登記辦法》，加強與國稅部門協作，開展稅務登記基礎信息比對，提高稅務登記完整率，降低稅務登記差錯率，提高財務報表報送率等，進一步加強稅務登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學習、宣傳、培訓，貫徹和組織實施新征管法。(落實單位：征管法規科牽頭，各業務科、信息科、稽查局配合)

（二十二）加強稅收風險管理。貫徹落實總局、省局關于加強稅收風險管理工作意見和風險管理工作規范，組織實施稅收風險管理辦法，制定稅收風險管理戰略規劃和年度計劃。上線運行稅收風險分析平臺，總結試點單位經驗，在全縣推開稅收風險管理工作。（落實單位：征管法規科牽頭，稅收風險管理領導小組成員單位配合）

（二十三）全面實行稅務登記證照電子化工作，配合省政府推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網上申請資料受理、網上文書送達、移動辦稅等服務，努力打通網上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務，實現全流程無紙化辦稅。（落實單位：征管法規科牽頭，納服科、信息科、有關業務科配合）

（二十四）推進稅費同征同管。抓好繳費基數管理，加強對基層的跟蹤指導，配合人社部門適時開展基本養老保險費和失業保險費繳費情況檢查工作；加強稅費數據比對、分析，防范執法風險；貫徹落實規費優惠政策，加強部門溝通，配合做好政策執行銜接工作，提高規費征管質量。（落實單位：規費科牽頭，相關科室配合）

五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度

（二十五）加強風險管理導向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統組織考核體系，統籌使用全縣稽查力量，突出稽點，推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發票違法犯罪活動。（落實單位：稽查局）

（二十六）實施稅收“黑名單”制度。落實《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實施聯合懲戒，提高稅務稽查的震懾力。（落實單位：稽查局、征管法規科、辦公室、信息科）

（二十七）強化稽查協作機制。制定國稅、地稅稽查協作實施辦法，開展多方位多層次稽查協作，形成稽查執法合力。（落實單位：稽查局）

六、切實優化納稅服務，保障納稅人權益

（二十八）深化落實《納稅服務規范》。按照稅務總局統一部署，施行《全國稅務機關納稅服務規范》。嚴格執行標準化服務指南升級版，加強辦稅服務管理，積極推行創新性、可復制的納稅服務措施，提升辦稅服務質效。（落實單位：納服科牽頭，征管法規科等業務科室配合）

（二十九）加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數據共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質檢等部門的協作機制，共建全縣社會信用體系。（落實單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）

（三十）提升涉稅咨詢輔導水平。健全以12366納稅服務熱線為基礎的電子稅務服務平臺，建成網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的咨詢服務平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導需求。繼續建好納稅人學堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓。（落實單位：納服科牽頭，各科室配合）

（三十一）維護納稅人合法權益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制，積極有效地響應納稅人合理訴求，切實保障納稅人權益；根據省局納稅人滿意度專項調查結果和通報要求，統籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實單位：納服科牽頭，有關科室配合）

（三十二）加強稅收普法宣傳教育。充分發揮縣級主流媒體和辦稅服務廳、內外網站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結報道地稅機關落實“六五”普法規劃的經驗做法，創新開展稅法“六進”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實單位：辦公室、納服科、征管法規科、稽查局)

（三十三）推進政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內容，及時公開信息。嚴格按照《工作條例》和《稅務系統工作規定》等規定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進依法治稅工作。（落實單位：辦公室）

七、加強隊伍建設，強化廉政風險防控

（三十四）提高領導干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設，提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。 (落實單位：人教科、機關黨委、征管法規科)

（三十五）廣泛開展依法行政培訓。在干部任職培訓、素質拓展培訓等各級培訓班中融入依法行政有關內容。組織開展稅務系統法制培訓，提高各級稅務人員尤其是領導干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓班。做好2015年全國稅務執法資格考試工作。（落實單位：人教科、征管法規科）

（三十六）認真貫徹從嚴治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續深入學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照《條例》和《全省地稅系統干部選拔任用工作實施辦法》規定的標準、條件、程序選好用好干部，加強對干部選任工作的全程監督。從嚴管理、監督干部，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。 (落實單位：人教科)

（三十七）認真貫徹落實黨組中心組學習制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規、稅收政策法規納入黨組中心組學習重要內容，每季度組織一次集體學習。加強干部日常管理，通過舉報、年度考核、監察巡視等方式，及時發現干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機關黨委）

篇（4）

全局依法行政工作的指導思想是：認真貫徹黨的全會精神，全面落實科學發展觀，以創新的理念推進依法行政工作，拓寬執法監督領域，深化行政指導工作，提升行政執法能力，規范工商行政執法行為，促進“法治工商”建設。

二、工作要點

（一）深化依法行政工作，促進“法治工商”建設

1．深入開展行政執法理念教育，增強依法行政意識，端正執法理念，做到公正、公平、公開、文明執法。處理好監管與服務地方經濟的關系，實現行政執法的法律效果與社會效果的有機統一。

2．認真貫徹省政府辦公廳、省市局關于開展規范行政處罰裁量權工作的文件精神，組織人員梳理完善行政處罰依據，確定應當細化、量化的行政處罰項目；制定本系統規范行政處罰裁量權的實施意見，確保行政處罰合法合理。

3．深化行政處罰決定書增強說理性工作。繼續開展全局優秀行政處罰決定書的評選，提高行政處罰決定書說理的能力和水平。

4．繼續推動工商所依法行政示范點建設，進一步提高工商干部的執法能力，促進工商所的依法行政水平全面提升，加快建立法治理念牢固、執法程序規范、執法行為公正、執法監督到位、執法制度完善的法治工商所。

5．排查執法風險點，積極防范執法風險，實現執法效能的最大化、執法風險的最低化。

（二）推進行政指導工作，轉變行政方式

1．加強對行政指導理論研討，了解目前全系統開展行政指導工作的現狀、存在問題和解決途徑，指導各工商所開展工作，達成行政指導工作的制度化、規范化、系統化。

2．積極轉變行政方式，正確處理行政指導與行政檢查、行政處罰的關系，推進行政指導工作上階、拓范圍、出成效。

3．認定一批行政指導示范單位和行政指導示范項目，以表彰先進，樹立典型。

4．積極在行政許可、消費維權、合同糾紛、行政復議等領域探索行政調解。

（三）強化程序公正意識，規范執法行為

1．貫徹執行《省工商行政管理局關于工商行政處罰程序的補充規定》，進一步細化有關程序，提高工商執法辦案的規范性。

2．創新行政執法程序。推行“三步式”柔性執法程序，即“對初次違法的行政管理相對人，先進行教育規范、再限期整改、最后依法處罰”，以減少行政處罰案件，優化經濟發展環境。將“三步式”柔性執法程序與規范行政處罰自由裁量權工作結合起來，對其依據的法律法規中帶有自由裁量的處罰條款進行逐條量化規范。要做到量化標準切實可行，合法、合理，在細化行政處罰自由裁量權的同時，每一個違法行為的適用依據后面都要標注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執法程序的情況。要切實做到降低處罰幅度、減少權力行使自由空間、規范行政處罰程序，量化處罰標準。

3．結合《行政強制法》的制定出，研究探索規范行政強制措施的制度。

（四）完善行政執法監督，拓展監督領域

1．積極拓展執法監督領域，適時組織、參與對行政許可、行政強制、行政調解、舉報投訴處理情況等行為的監督，確保行政行為合法有效。

2．做好行政處罰案件的核審工作，強化聽證工作，加大對行政處罰案件合理性的審查力度；充分發揮公職律師的作用，積極應對行政復議、行政訴訟。

3．對照省工商行政管理局行政處罰案件質量評查標準，完善行政處罰案卷評查制度。加大行政處罰案件質量監督檢查力度，采取定期檢查、隨機抽查等方式開展執法檢查，并對檢查結果進行通報。

（五）加強理論與實務研究，提升依法行政水平

1．對執法中出現的熱點和難點問題，與司法機關、復議機關開展研討，解決執法中存在的系統性和典型性問題。

2．認真學習貫徹中央關于“五五普法”的要求，總結成果，迎接上級單位的檢查驗收。制定“六五”普法規劃。

（六）提升執法人員素質，加強法制隊伍建設

篇（5）

3、進一步提高城鄉低保標準。城鎮低保標準由每人每月363元提高到410元；農村每人每年由1900元提高到2200元。（責任單位：民政局）

4、實施民政事業服務中心建設工程。新建民政事業服務中心，年內完成公寓大樓及部分附屬設施主體工程。（責任單位：民政局）

5、深入開展“幸福工程”建設。城鄉居家養老服務中心（站）分別完成3家和148家，覆蓋面分別達到現有鎮（街道辦）、村（居）數的60%和50%以上。（責任單位：民政局）

6、改善農村水利設施。完成蔣各莊村溯河橋、邢洪林橋等29座水利閘橋維修加固；對二排干進行清淤和加固護砌12公里。（責任單位：水務局）

7、實施農村飲水安全工程。為等17個村新打飲水井17眼，鋪設引水管道11.7萬米。（責任單位：水務局）

8、改善農業生產條件。在程莊、青坨營等6個鎮安裝節水管道，灌溉農田3.75萬畝，促進農業增產、農民增收。（責任單位：水務局）

9、實施牤牛河清淤改造工程。對牤牛河和諧路至司各莊鎮洼里村段7.5公里進行清淤治理；對南環路南側牤牛河文化路至和諧路東段1.4公里實施改造。（責任單位：水務局、交通運輸局）

10、實施奶牛良種補貼。補貼奶牛品種改良優質凍精14萬劑，每劑補貼15元，加速奶牛良種繁育進程，實現奶牛單產水平提高，增加奶農經濟收益。（責任單位：畜牧獸醫局）

11、繼續實施中小學校舍安全工程。完成程莊鎮初級中學、大馬莊完全小學、東黃坨鎮九年一貫制學校、許各莊完全小學等8所學校校舍2.2萬平方米建設任務。（責任單位：教育局）

12、進一步提高新農合報銷比例。鎮級衛生院住院補償起付線由150元降至100元，住院報銷比由80%提高到90%；住院綜合報銷比例由68%提高到74%；門診統籌補償封頂線由40元提高到60元。（責任單位：衛生局）

13、建立參合農民大病統籌補助基金。對自付2萬元以上的參合農民給予補助，最高補助限額20萬元。（責任單位：衛生局）

14、實施村衛生室達標建設工程。建設標準化村衛生室100個，改善農村醫療衛生服務條件。（責任單位：衛生局）

15、完善城鄉道路交通網絡。實施嘴東大街東環路至創新路段、和諧路等道路改造工程；完成建設北路導流明渠至胡家坡村道路新建；改造農村公路31.4公里。（責任單位：住建局、交通運輸局）

16、全面提升縣城公園綠地建設水平。實施建設路、和諧路、南大街西延等主要道路綠化及提升工程，新增綠地面積424.5畝；健民廣場、悅民廣場、尚民廣場、文化體育公園年內投入使用。（責任單位：住建局、交通運輸局、林業局、城西管委會）

17、持續推進群眾保障性安居工程建設。繼續推進八和居社區經濟適用房和鼎盛新世界公租房建設，年內完成主體；加快推進八和居社區等棚戶區改造進程；新建友誼路東側羅城街北側保障性住房，年內主體封頂。（責任單位：住建局）

篇（6）

按照街道黨工委、辦事處和上級財政部門的工作要求，結合街道實際，確定2009年財政工作的總體思路是：繼續以經濟建設為中心，堅持依法理財，努力增加財政收入；調整和優化支出結構，保障重點支出、確保收支平衡。嚴格預算收支，為促進我街道經濟社會又好又快發展，建設和諧作出新的貢獻。

篇（7）

（一）深入推進全民法制宣傳教育工作。要努力適應新時代普法的需要，找準普法工作與現實需求的結合點，精心組織籌劃，周密部署安排，把普法的觸點向網絡延伸，開拓網絡普法的新陣地。搭建新型普法平臺和載體，為“六五”普法順利實施創造有利條件。

（二）繼續開展“法律六進”活動。要堅持按照“六五”普法規劃要求，以“深化‘法律六進’，服務科學發展”為主題，結合各自特點，設計有特色、有針對性的法制宣傳教載體。圍繞我鎮工作大局以及中心工作，圍繞穩增長、調結構、保民生、促穩定總要求。建立健全主題活動的推進措施，明確職責，落實責任，完善標準，量化指標，加強考核，確保主題活動順利開展。堅持面向基層開展法制宣傳教育，廣泛發動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者深入基層、深入群眾，組織開展形式多樣的送法活動，把法律送到群眾手中，滿足基層群眾的法律需求。重點做好農村干部、外來人員、青少年等對象的普法教育，探索村、社區和企業干部學法用法考試工作。

（三）扎實開展法治創建活動。要堅持深入推進依法治理工作，繼續開展民主法治村（社區）、誠信守法企業等創建活動，明確創建目標，豐富創建內容；充分利用各種途徑加大對法治創建典型經驗的宣傳，樹立不同類型法治創建活動先進典型。

（四）積極營造良好的法治環境。要圍繞黨委、政府中心工作這一重點，深入學習宣傳促進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的法律法規，推進各項重點工作深入開展；要貫徹執行《市法制宣傳教育條例》，積極完善“大普法”工作格局，對各行政村，社區“六五”普法規劃實施情況做好指導督促工作；要圍繞法治文化建設這一重點，充分調動各方力量，利用“法治宣傳月”、“12.4全國法制宣傳日”等契機，開展廣場咨詢、送法下鄉、等形式多樣的法治文化宣傳活動，滿足人民群眾對法治文化產品的需求。

二、著力完善人民調解機制，有效化解社會矛盾

（一）不斷完善“大調解”工作機制。組織建設上，進一步擴展企業調解組織的組建面，在200人以上規模企業調解組織組建率達80%（要與去年的對應）的基礎上，今年逐步擴面，爭取百分百完成組建。全鎮人民調解工作均衡發展，探索建立聯合調解中心，堅持調解優先原則，完善調解工作制度，促進社會矛盾化解。

（二）切實抓好調解員隊伍建設。研究制定全鎮人民調解員隊伍素質提升計劃，繼續堅持并實施分組培訓制度，組織開展一次人民調解巡回講學，重點抓好實務培訓，促進調解員實際調處能力的提升。以點帶面，以點促面，發揮專業化調解室的示范引領作用，帶動人民調解工作水平的整體提升。

（三）加強人民調解工作的宣傳力度。強化“大調解”工作信息報送制度，充分運用報紙、電視、網絡等媒體，宣傳我鎮人民調解工作中的典型經驗和先進人物事跡。組織召開全鎮人民調解工作會議，全面回顧過去五年人民調解工作取得的成效，總結工作經驗，分析存在問題，部署下一輪人民調解工作重點。

三、全面落實特殊群體管理，規范社區矯正工作

（一）堅持教扶結合開展安置幫教工作。加強與相關成員單位的協調銜接，安置幫教工作盡量向前靠，向社會延伸；會同勞動部門開展歸正人員技能培訓和就業輔助，引導有條件的單位建立安置基地；堅持歸正人員安置幫教工作幫教與幫扶并重，著重幫助解決歸正人員的實際生活困難；依托各相關的成人學校，對歸正人員開展免費的勞動技能培訓，培訓合格后，幫助推薦就業。

（二）開展社區矯正工作規范化建設。依法開展社區服刑人員的接收、教育、管理、解矯等工作，堅持個性化矯正方案，提高社區矯正工作質量，從源頭上減少再犯新罪。全面配合實施法院審前社會調查制度，深入調查分析，全面客觀定論，嚴把社區服刑人員進口關，為社區矯正順利開展奠定基礎。定期開展社區矯正聯合執法檢查，指導、督促基層矯正工作機構依法、規范開展工作。做好重大節假日及重要活動時段“兩類人員”的管控工作，確保矯正與幫教“零事故”。進一步完善社區矯正信息管理系統，加強社區矯正工作隊伍建設，配齊配強社區矯正專職人員和協理員力量，強化業務指導和培訓，提高隊伍整體工作水平。

四、大力規范法律服務市場，滿足群眾司法需求

（一）窗口。在內部管理上不斷完善運行機制，突出服務中心的便民優勢，充分發揮窗口接待力量，進一步整合法律咨詢、法律援助、法制宣傳、人民調解等業務，為群眾提供高效便捷的一站式、窗口化、公益。同時，發揮服務中心“維穩信息站”的功能，暢通民意收集、上報、反饋渠道，在提供法律服務的同時，及時向黨委，政府上報輿情信息，為黨委政府決策提供參謀。

（二）強化法律服務監督管理。完善法律服務監督管理機制，指導法律服務機構規范內部管理行為。定期組織開展職業道德和執業紀律專項教育，開展投訴查處和違規處罰工作，不斷凈化法律服務市場，維護法律服務秩序。

（三）不斷拓展法律服務領域。組織和引導法律服務人員拓展服務領域，創新服務方式，提高服務層次和水平。引導法律服務人員扎實履行鄉鎮法律顧問、農村（社區）法律顧問工作職責，積極參與領導接待活動。

（四）不斷深化法律援助工作。進一步擴大法律援助覆蓋面，完善法律援助聯絡站點建設，完善“半小時法律援助服務圈”。建立健全法律援助案件監管體系，提高法律援助質量和服務水平。建立法律援助志愿者隊伍，加大涉農領域的法律援助力度，積極參與“農民工討薪”、“春苗行動”、扶殘助殘等專項法律援助活動，依法保護弱勢群體合法權益。

五、不斷提升干部隊伍素質，確保公正廉潔司法

（一）深入開展主題教育學習實踐活動。繼續深化創先爭優活動，細化活動措施、創新活動載體，教育引導機關干部立足本職崗位，緊密結合工作實際，在加強基層調研、轉變工作作風、提高執行效力、增強服務水平這四方面下功夫，真正形成學以致用、用以促學、學用相長的良性循環，從而提高司法行政工作的整體水平。

篇（8）

二、加大執法力度，維護良好的水事秩序

加大執法力度，嚴厲打擊違法行為。一是繼續嚴格執行河道巡查報告制度，加大河道巡查的力度，確保各類水事違法行為及時發現、及時報告、及時查處，所轄河段內的水事案件查辦率達到100%，結案率達到95%以上；二是要積極落實執法責任制，主動出擊，確保不出現新的設障行為，確保不出現違規開發現象；三是落實聯合執法監管新機制，充分發揮水政監察隊伍與黃河派出所聯合執法的優勢，及時發現、制止和查處破壞、影響防洪工程安全的各類水事違法行為。開展冬春季植樹和堤頂禁曬等專項整治活動。

三、大力推進普法依法治理工作

篇（9）

2011年重點是抓好以下八個方面的工作：

一、著眼于保障困難群眾基本生活權益，進一步推進社會救助體系建設

二、著眼于新時期災害預防和應急救助的要求，進一步提升抗災減災水平

切實做好受災群眾緊急轉移安置、臨時生活保障和冬春荒災民生活救助，最大限度地保障災區群眾生命財產安全。加強減災防災工作機制建設，精心組織好“5.12”防災減災宣傳日活動，進一步提高公眾的防災減災意識和自救互救能力。完善基層自然災害應急預案，進一步健全防災減災聯動機制，切實提高突發氣象災害下民政系統應急保障能力，確保民政服務對象生活安全，不挨餓，不受凍。鞏固“全國綜合減災示范社區”創建成果，繼續加大創建工作力度，力爭在城區和農村各創一個省級“綜合減災示范社區”。

三、著眼于滿足人民群眾福利服務需求，進一步推進

社會福利事業發展

四、著眼于深化和諧社區建設，進一步完善基層民主政治體系建設

深化城鄉基層群眾自治實踐。組織學習宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，深入開展“村務公開民主管理示范村”創建活動，新培育一批村務公開民主管理先進典型；加大村務公開民主管理“簿弱村”治理工作力度，完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，依法保障農民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。精心組織，全面完成第八次村委會換屆選舉和第二屆居委會換屆選舉工作任務，確保換屆選舉工作依法有序進行。大力推進城市和諧社區建設和農村社區試點工作。繼續開展城市和諧社區建設創建活動，加大城市社區服務平臺建設，提升社區自我管理、自我監督、自我服務、自我發展的功能。積極探索農村社區設置、農村社區建設途徑、步驟和方法。結合新農村建設，建立健全農村社區服務、社區文化、社區衛生和治安設施。著力完善城鄉居民文體活動場所和設施建設，豐富居民業余文化生活，解決群眾缺乏讀書、閱報、健身等活動場所問題。

五、著眼于服務國防現代化建設，進一步做好雙擁優撫安置工作

全面落實《軍人撫恤優待條列》和各項優撫政策。努力提高和落實各類優撫對象撫恤補助、生活補助和醫療補助標準，進一步完善優撫對象撫恤補助經費遞增機制，保障優撫對象合法權益。繼續實施“關愛功臣”活動，幫助困難優撫對象解決實際困難。完善優撫醫療保障制度建設，全面推行優撫對象醫療“一站式”結算服務，著力解決優撫對象看病難的問題。深化退役士兵安置改革，抓好2011冬季退役士兵接收安置工作

，努力探索通過經濟補償、自謀職業的途徑開展安置工作，繼續完善扶持退役士兵自主創業的各項優惠政策，加強就業指導與就業服務，提升安置工作水平。扎實開展雙擁宣傳和國防教育，密切軍民關系，鞏固全省雙擁模范城“五連冠”成果。加強優撫事業單位的建設，提高服務管理水平。不斷規范軍休干部接收安置、服務管理工作，認真落實軍休人員的政治和生活待遇。

六

、著眼于社會組織管理機制創新，進一步促進社會組織健康發展

依法合理審批。把好社會組織“登記關”，進一步加強社會組織的黨建工作及自身建設，指導社會組織完善規章制度，健全內部治理機制。分類從嚴管理。要重點培育和扶持行業協會、公益慈善類組織、農村專業經濟協會、社區社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位；加大政策扶持力度，進一步完善社會組織培育扶持政策，鼓勵公益性社會組織對下崗失業人員、農民工和生活困難群體提供幫助；完成社會組織年檢工作，依法取締非法社會組織，查處和打擊社會組織的違法行為。督促服務大局。全面開展民非單位自律與誠信建設活動，把社會組織年檢工作與日常監督、績效評估、信用建設、執法監察結合起來，推動形成社會組織自主發展、自主運行、自我管理、自我約束機制，充分發揮社會組織服務社會的作用。

七、著眼于提升公共服務水平，進一步規范社會事務管理

深化殯葬改革，逐步實施困難群眾殯葬救助制度，強化殯葬職業技能培訓，做好殯葬管理所規范化管理和優質服務工作。進一步做好地名管理工作，發揮地名服務功能，實現地名標準化、規范化，為社會公眾提供便捷、準確的地名信息。依法加強行政區域界線日常管理。開展平安邊界建設活動，探索建立維護邊界地區穩定的長效工作機制和邊界糾紛應急處理機制。加強婚姻登記管理規范化建設和收養登記工作，不斷優化辦公環境，完善配套設施，提高婚姻登記服務水平。

篇（10）

一、圍繞保障民生，增強社會救助合力

一是落實最低生活保障自然增長機制。城鄉低保標準提高至月人均400元，對低保家庭中，學前和義務教育、高中教育和大學教育階段的在校學生分別增發低保標準全額20%、60%和80%的救助金，對低保對象中的單親母親增發低保標準全額20%的保障金。二是加大城鄉醫療救助力度。切實將城鄉低保對象、農村五保對象、臨時生活救助對象中大重病患者、享受民政部門定期定量生活補助費的20世紀60年代精減退職職工、重點優撫對象等符合條件的困難群眾納入醫療救助范圍，力爭實現全覆蓋。完善醫療救助“一站式”同步結算平臺建設，政策范圍內住院自付費用救助比例提高至50%以上，進一步提高醫療救助水平。三是健全低保收入核查機制。建立完善低收入居民家庭經濟狀況信息比對機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制和低保漸退等三項機制，確保城鄉低保工作應保盡保、應退盡退、按標施保。四是繼續做好危房改造工作。努力爭取區、鎮兩級財政的投入，確保完成不低于100戶的危戶改造任務。五是提高救災減災能力。積極開展“5.12”防災減災日宣傳活動，強化災害信息員隊伍建設，不斷提高應對自然災害的防范和處置能力。六是加快完善覆蓋城鄉的社會捐助網絡。所有鄉鎮（街道）都要建立社會捐助工作站，開展社會捐贈款物的就地募集、調劑和資助工作。七是加強殘疾人救助。對符合條件的無固定收入重度殘疾人參照當地城鄉低保標準100%發放生活救助金；對有固定收入，但低于當地低保標準的重度殘疾人，參照當地城鄉低保標準，補足其差額；對符合條件的一戶多殘、依老養殘家庭中的殘疾人，參照不低于當地低保標準的60%發放生活救助金。八是完善孤兒基本保障制度。散居孤兒每人每月660元最低養育經費和孤兒物價補貼得到落實。

二、圍繞涉軍群體，落實雙擁優撫政策

一是全面落實優撫優待政策。進一步完善、落實撫恤定補優待標準自然增長機制，確保8月1日前按新標準落實到位。在保障重點優撫對象醫療待遇的同時，通過實行一站式結算服務，不斷提高優撫對象醫療保障水平。二是深化退役士兵安置改革。加強全區退役士兵職業技能培訓和自主創業工作，使應參訓率達90%以上，雙證獲取率、推薦就業率分別達95%。三是實行城鄉一體化安置。農村退役士兵自謀職業補償金和城鎮退役士兵實行同標準。移交地方安置的軍隊離退休干部、無軍籍退休退職職工接收安置率100%。無軍安對象赴省、進京集訪。四是以爭創市級雙擁模范鄉鎮、單位為抓手，全面加強雙擁和國防教育組織建設，大力開展雙擁宣傳和國防教育，全面落實雙擁各項政策，著力提升擁和國防教育水平，進一步夯實我區雙擁“三創”（第三次創建省級雙擁模范區）基礎。

三、圍繞普惠共享，保障老有所養

一是大力推進居家養老服務站建設。新建不少于59個社區（村）居家養老服務中心（站），新扶持3個社區居家養老服務中心（站）達省級示范性標準，15個以上社區居家養老服務中心（站）配備專職管理服務人。二是不斷改善五保供養條件。不斷提高農村五保集中供養率，進一步提升農村敬老院在院容院貌、安全防范、衛生防疫、生活護理等方面的規范化管理水平。三是加快養老機構建設步伐。以區社會福利中心、友誼老年公寓為重點，不斷改善服務設施，提升服務軟環境。鼓勵社區力量興辦養老經機構，試點發展農村小型互助式老年集中居住生活區、小型托老所和幸福院。四是落實惠老政策。確保80周歲以上老人尊老金按時足額發放。積極為老年人辦理《省老年優待證》，建立健全高齡老人的基礎信息。五是著力實施居家養老購買服務工作。對低保、特困、空巢、高齡、重點優撫等特殊困難老年人，按平均200元/人月標準，以政府購買服務的方式，提供養老服務。

四、圍繞基層民主，推動和諧村居建設

一是開展“全國和諧社區示范區”創建活動。不斷完善和諧社區創建的長效機制，年內創成2個國家級、5個省級、15個市級“和諧社區示范社區”。二是加大農村社區建設力度。進一步深化村務公開和民主管理工作，健全和完善村民監督組織的各項規章和制度，年內培育5個省級、15個市級“和諧社區建設示范村”。三是鞏固和提高城鄉居民依法自治達標率。擴大基層民主，提高村（居）民自我管理、自我教育、自我服務的實踐能力和自治水平。四是改善社區服務設施條件。新建成6家社區服務中心，通過開展“五星社區”、“十佳社區工作者”評比活動，提升社區建設水平，打造高素質社區工作者隊伍。

五、圍繞雙快雙好，發展民政經濟

篇（11）

二、完善規范性文件制定及管理工作

（二）健全規范性文件制定程序。要有目的、有重點地開展調查研究，全面準確把握當前我市食品藥品監管形勢，加強對規范性文件必要性和可行性的論證。同時按照《省規范性文件制定和備案規定》和《市規范性文件管理辦法》要求，進一步拓寬公眾有序參與制度建設的途徑和范圍，建立健全制定規范性文件聽證、論辯制度、公眾意見采納反饋機制，提升政策文件的合法性和合理性，促使各項決策更加符合發展實際、符合時代要求、符合群眾需求，促進監管工作科學健康發展。

（三）及時開展實施后評估工作。根據《市規范性文件實施情況后評估辦法》要求，對實施兩年以上、所依據的上位法有重大修改或調整的等幾類規范性文件，要及時開展實施后評估工作。對能夠繼續有效實施管理的，予以保留；對已不能適應當前監管工作需要的，要及時加以修訂或廢止；對超過適用期限的，及時清理廢止，保障規范性文件的權威性和嚴肅性。

三、深化行政執法規范化建設

（四）深化行政權力網上公開透明運行工作。嚴格執行《省行政權力網上公開透明運行管理暫行辦法》及《市“三合一”網絡平臺運行管理暫行規定》。在前期工作基礎上，探索推進行政權力網上運行工作與核心業務融合，與行政績效管理的融合，不斷細化“三合一”網絡平臺辦事環節、完善辦件流程、加強法制監督，切實做到網上公開透明運行覆蓋全系統各執法單位、覆蓋所有權力事項全過程。

（五）強化執法監督。以保障公眾飲食用藥安全為目標，加強源頭治理和市場監督，加大查辦案件力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，有效化解食品藥品安全風險隱患。進一步健全內外監督機制。以行政處罰自由裁量權規范實施情況和行政執法與刑事司法銜接情況為重點，在全系統開展行政執法監督檢查。通過開展行政執法案卷評查、典型案例指導和評析研討活動，有針對性地解決執法過程中的疑難復雜及共性問題。自覺接受人大監督、政協監督、司法監督和群眾監督，完善執法風險評估和防范控制機制，有效提升行政執法規范化水平和行政執法效能。

（六）深化政務公開工作。嚴格執行政府信息公開條例，主動、及時、準確地向社會公開政務信息，保障公民對政務信息的知情權。完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施，進一步加強門戶網站的管理。

四、切實加快職能轉變

（七）落實行政審批制度改革。根據國務院《關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》和國家局《關于落實國務院決定做好第六批取消調整行政審批項目后續監管和銜接工作的通知》以及省局相關工作要求，對下放的權力事項，按照規定依法做好銜接工作，制定后續監管措施，實現權力交接的平穩過渡。

（八）全面推行行政指導工作。省全面推進依法行政工作領導小組今年將全面推行行政指導工作，全系統要認真學習領會省、市相關文件精神和考核要求，充分認識加強行政指導工作的重要性和緊迫性。市、區兩級食品藥品監管部門要在今年6月底之前全部建立行政指導工作制度，全面推行行政指導工作。要堅持管理和服務并重、處置與疏導結合，綜合運用政策輔導、走訪約見、規勸提示、信用公示、警示告誡、行政建議等方式，將行政指導貫穿于行政管理、行政執法全過程，積極化解和消除不和諧因素，實現法律效果和社會效果的有機統一。

五、依法防范化解社會矛盾

（九）加強和改進行政復議工作。對照《省行政復議工作規范化建設標準》，貫徹執行《市行政機關負責人參加行政復議案件審理制度》及《市重大行政復議決定備案制度》，加強行政復議工作，強化行政復議調解，有效化解行政爭議。通過加強宣傳、強化權利告知等，引導當事人通過行政復議渠道，依法維權。

（十）做好行政應訴工作。積極配合人民法院的行政審判活動，對人民法院受理的涉及食品藥品監管部門的行政案件，食品藥品監管部門要依法積極應訴，按規定向人民法院提交作出具體行政行為的依據、證據和其他相關材料。對重大行政訴訟案件，主要負責人要主動出庭應訴。