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二、施工計劃制定的不合理

施工計劃是整個市政工程順利進行的基礎，然而一些施工企業都未能制定出周密的工作方案或者是制定的施工計劃不合理，從而造成工程后期出現一些盲目趕工的現象，這樣在一些施工工序和施工環節上匆匆了事，甚至是犧牲了工程的質量來完成進度，影響了整個市政工程的施工質量。

三、市政工程施工質量管理的對策

（一）建立科學系統的質量管理體系。為了科學、合理、高效的開展市政質量管理控制工作，需要建立一套完整的質量管理體系，將市政道路的建設施工系統化和規范化。1、為了做到市政施工質量管理控制工作的有據可查和有章可循，必須在施工前就按照國家相關的法律法規、建設規范和相關建設標準等要求，遵守施工合同的相關規定，制定科學、系統的質量管理控制細則。在整個施工過程中，要加大質量控制的執行力度，嚴格按照施工工藝流程建設施工，對于每一個施工工序和重點施工環節要全面檢查，利用科學的檢測儀器進行驗證，一切從客高皓山東省鄒城市市政工程公司山東273500觀、準確的檢測數據出發，杜絕主觀臆斷和經驗辦事。2、在開展整個工程施工過程中的質量控制工作時，要在施工現場設立單獨的實驗和檢測實驗室，按照規定的實驗和檢測頻率進行抽查和復檢。為了保證試驗檢測工作的準確性，施工單位可以安排質量管理人員對試驗檢測全過程進行監督，以提高工作效率和節省管理經費。

（二）加強施工材料管理。施工材料的質量是整個市政工程施工質量的重要保障，加強施工材料的管理工作對于保證工程的質量有著重要的作用。在采購時，相關的采購人員要對材料商進行多家比較，詳細的了解各供貨商的生產能力、生產效率、產品質量、售后保障等方面，從中選擇較為合理的供應商。施工材料進場前，相關的工作人員需對施工材料加以檢查，對于發現問題的材料要立即退回，禁止劣質材料投入施工，保證施工的施工材料質量符合相關規定的要求。在施工材料進行現場后，要根據施工材料的特性、用途等分類管理，做好施工材料的防水、防潮等工作，降低施工材料的不必要損失，有效的節省施工成本，也為施工質量提供有力保障。

（三）加強施工工藝管理。施工工藝的管理是對施工過程中所采用的組織方案、施工流程、技術方法等進行有效的控制。施工工藝在一定程度上直接影響工程的施工質量，若是施工工藝不合理，就很可能會影響工程的質量。因此在市政工程施工中，施工單位需要對是施工工藝進行精細化的管理，對于每一個施工工序都要明確要求，未能滿足要求的要立即返工處理，從而有效的保證市政工程的施工質量。

（四）加強施工人員的管理。施工人員的專業技能、質量意識、安全意識等方面直接關系到市政工程的施工質量。為此，在市政工程施工中要加強對于施工人員的管理工作，在工程施工之前，根據工程的實際狀況以及國家相關的法律法規，進行相關的管理制度，并將管理制度切實的落實到工程的施工當中，對員工的行為進行約束，同時實行獎懲制度，更為有效的規范員工行為，激發員工的工作熱情。施工單位還需要根據工程狀況以及施工人員的專業水平，制定相關的培訓，使施工人員能夠滿足工程技術、質量的要求，對于未能滿足要求的員工，堅決不允許上崗作業，有效的保證施工人員的綜合素質，確保施工技術水平，保證工程的質量。

（五）加強施工環境管理。市政工程在施工過程中，影響工程質量的環境因素較多，例如水文環境、地形地貌等自然因素，工作面、作業場地等現場環境因素，也有著質量管理制度、質量保證體系等管理方面的因素。為此在市政工程施工中需要根據工程的具體情況，對于影響工程質量的環境因素進行有效的管理和控制，為市政工程施工的順利進行提供有力的保障。

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2成本控制與管理的作用

企業的發展、生存的關鍵在與成本控制與管理，市政工程施工成本管理由生產人員、管理人員的共同參與共同圍繞成本控制的工作。所以成本管理的實施可以有效的加強企業各部門管理的協調性與配合性。通過計算機管理的應用，改變以往傳統的數據傳遞方式，提高信息傳遞速度，信息反饋快?？梢杂行У拇龠M企業信息化管理的提升，促進企業及時發現問題。市政工程施工成本管理在企業管理中對工程成本的節算有很大作用。

3市政工程施工成本控制原則

3．1節約成本控制原則

企業成本控制就是項目施工人力、物力和財力的節省，是成本控制的基本原則。節約沒有反面的監督和節制，而是要積極創造條件，要注重前期預算、工程階段控制，在實施過程中對于項目進行檢測和改進，使施工方案更新穎實用。以科學手段提高管理成本控制。使企業利益得到提升。

3．2全員控制與全過程控制原則

全員控制和全過程控制是全面控制原則的兩個方面。①全員控制原則是項目成本控制組織中包括項目部門、班組、員工的共同工作和全體利益相關，不單純是醒目結算與項目財務的事情。因為和每個工作自身利益相貼切，所以要求我們共同努力遵循成本控制的原則，做到全員成本控制。②全過程控制原則是項目開始籌備階段至項目竣工結束的整個周期進行的成本控制。在施工過程中，每個階段對于項目成本的預算，材料計時工人員的開銷，施工階段中設計方案的調整與規劃都是對項目的負責表現，只有做到全過程規劃才能確保項目質量，進而使最大節省成本。

4市政工程施工管理成本控制措施

4．1施工方案進行合理設計與規劃

項目施工過程中都要求一套合理的合理的的施工方案，施工方案中對項目階段施工方法，選擇施工器械等方面，方案中要充分體現技術人員的主觀性，對每個環節作出技巧分析。做到保證施工質量與施工人員的協調性。又能將項目工程科學合理達到施工要求。減少成本控制。

4．2對施工原料進行成本控制

施工過程中，對施工前期原料的采集與挑選應做出合理的規劃和安排，對于施工過程中不同階段，不同環節及項目備用作出具體、科學的原料數據分析。明確施工過程材料的材質，規格、型號，性能等標準。在選材上進行成本控制，是材料資源得到合理利用，應該做到不同階段進行不同選材的準備。

4．3市政工程中加大施工成本核算

市政工程施工項目財務中成本核算在工作中是重要任務之一，市政工程項目中施工在不同階段都需要我們做好成本清單的總結，做好項目并在資金使用情況中做到比對與分析，市政工程項目成本控制中做到加強管理。在成本管理中包含施工隊的工人，施工材料及施工機械等所需要購置的設備所支出的費用。這樣我們需要在市政工程項目成本控制的期間把這些指標全部包含到成本核算中。如達到成本控制標準要求的時候會進行一定的獎勵。成本控制如要超出時讓項目部內部解決及調整。在市政工程開展施工成本控制的過程中，做好如下幾點方面:人才成本的控制是首要的任務，這樣可以導致人才流失及壞賬等問題的出現，人才流失的工作是最為重要的。剩下的就是在專業設備控制中做到標準化及如何加大。

4．4加強施工過程中的成本控制

成本控制的關鍵是施工過程，在這個過程中我們必須做到全方面的提高施工負責人的工作內容，如:積極監理、監察業主等的責任督察意識，督察在施工中的每一道工序，如果發現錯誤一定要及時做到相應的措施，杜絕在施工中變更返修帶來巨大損失，加強對施工企業負責人的安全教育與質量教育，在安全與質量的意識，在維護施工安全與質量的基礎上做到加強及開展施工，這樣才可以在施工中才能確保高效開展同時達到成本控制中的目的。

4．5施工后期的成本控制應用

后期的工程施工中，在各種竣工的資料收集工作中一定要及時做好，在收集工程技術資料及安全文明施工中也要及時做好工作。設計人員在施工過程中及時做好收集和調整監理工程師等施工措施和方案的變更資料，以及一些自然災害或者相關的竣工決算憑據等工作。收集好這些材料后，工程決算才能夠得到實際的進行，不缺項、不漏項這些堅決避免。決算之后工程資金的周轉才可以通過竣工驗收，按照相關規定的合同條款，在收回工程款工作中要快，以免有建設單位拖欠工程款，如果發生會給企業的資金周轉和經濟效益起到很大的影響。

5市政工程工程造價的控制策略

5．1做好工程造價預算相關的編制工作

整個的建筑工程造價中建筑工程的預算編制起到了重要的作用，這直接影響整個工程建設的好壞。所以，工程造價預算編制的相關工作一定要做好，工作重點中需要注意的有以下幾點:①工作人員在預算編制中的每一項的工作都要做好，在收集和準備相關資料的方面上一定要認真對待，保證這些材料做到全面、細致，并且符合實際的情況，不能有半點虛假。在此之外，在進行編制的預算工作與建筑工程做到實際的狀況相結合，建筑資金得到合理的運用，在建筑工程的認真考慮每一項影響因素;②工程相關預算與分配中編制預算過程是最重要的，施工中在進行工程計量時應提前對計算原理和編制體系作出合理的安排，并要求工作人員作出具體了解，利用計算原理及編制體系作出科學的計算。在計算過程中如遇到問題應做具體研究分析，最后根據結果做出工程的預算和編制來進行成本控制。

5．2市政工程中項目財務工作進行管理和控制

針對財務工作作出以下幾點要求。①對采取要求工作中前期資金的預算，在預算范圍內的成本進行限額要求，在規定時間內完成相應的工作成本核算，加強資金的控制。并對財務工作進行監督與檢測，確保資金的合理利用及工作人員的工作質量。②要求財務在施工過程中對選材的了解，也要求提高自身的綜合素質和專業水平。尤其在市政工程施工項目中。針對以往工作中對項目選材不了解，造成工程成本核算高估算，選材報價高低不同的問題，導致后期成本虧損或浪費。為減低問題的出現，要求采取人員對項目選材全面了解，針對不同施工階段選取不同材料作出相應成本核算，對材料價格選取質優價廉的材料，從而對市政工程造價管理與控制工作有很大的幫助，也產生很大的利益。

5．3市政工程在竣工結算階段的工程造價控制

市政工程項目竣工階段，前期財務成本核算及各類資料進行整理與歸檔。整理階段項目經理組織安排各個部門進行資料整理與工作報告總結。在審核過程中對項目數量，單位，單價等方面做具體報告。各部門進行相互監督與檢查。這樣能夠保證資料的正確與真實性。對市政工程竣工階段的成本核算作出更好的具體措施，從而提高工作效率。

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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

前言

隨著社會經濟的發展以及人們生活水平的提高，現代城市建設取得了較為顯著的成就，市政工程建設作為城市建設的重要組成部分，對促進城市的發展具有巨大的推動作用，市政工程施工不僅關系到人們的日常生產與生活，同時對城市經濟的發展也有重要影響，優秀的市政工程施工對實現城市的長遠發展有著重要的戰略性意義。由于現代城市一直在向多功能性與綜合性的方向發展，市政工程施工相比于以往來說，難度與復雜性也增加了不少。在市場化的大環境下，施工所用原材料、機械設備以及施工人員、項目管理人員成本的增加，也使市政工程的施工成本大幅度增加。對施工項目成本進行有效控制是市政工程施工企業實現投資回收與提高自身競爭力的必經之路。

一、市政工程項目成本控制的重要性

隨著社會競爭的逐漸加劇，市政工程的施工企業要想在激烈的競爭中占有一席之地，必須提高自身的經營管理水平，從而提高自身的核心競爭力。對市政工程項目進行成本控制是提高企業競爭力的一個重要途徑，其重要性主要表現在以下幾個方面：工程項目是企業獲得利潤的一個重要的來源，做好企業的成本控制，可以為企業減少不必要的支出，實現企業利潤的不斷增長，提高企業的市場競爭力對項目的投入額以及項目的達標率是衡量企業管理水平高低的重要標準，要想保證工程項目的進度合理、各項安全目標和質量都達到最優化，就要處理好進度、質量、安全、成本之間的關系，這四個因素之間是相互影響相互制約的，因此，要想實現企業優化管理的過程，把成本降低到最低，處理好這幾個因素之間的關系是非常重要的。政項目完工后，要對其整體的效益，主要是經濟和社會效益進行全面整體的評價。用最少的投入并且滿足社會的需求，是市政施工企業追求的目標之一，也是建設單位和政府所希望的，這樣，政府能將資金合理有效的投入到市政工程建設中，創造出更多的社會效益。

二、市政工程施工成本控制的問題

1、管理與經營脫節，由于人員的組成不同，每個部門的要求目標不同，使經營部門在投標的過程中，容易忽略工程質量和工期方面的問題，在投標報價的時候會將工程的施工方案都趨于模式化，所以報價常常不能真實的反映工程施工中實際的真實情況。而項目管理部門通常在施工過程中，需要面對最具體的項目問題，如果臨時的調整方案，往往就會增加工程成本。因此，管理與經營部門之間如果脫節，就一定會出現成本超出預算的情況。

 2、市政施工企業本身具有特殊性，其產品多為構筑物或是建筑物，建筑設計的變化一般來說相對較大，而且所需的材料質感和數量都相對巨大，不同設計的建筑所用的材料要求也不盡相同，所以目前為止沒有一個統一的標準來衡量，也就相當于產品非標準化。同時，在施工的過程中，產品即為施工的工程，由于每項工程自身的結構、環境和規模都不一樣，所以各項成本之間沒有可比性，想要控制項目成本就沒有一個可靠的參考標準，所以，怎樣針對當前的市政工程項目擬定出可以操作并能發揮效果的工程成本控制依據已經十分的關鍵。

3、市政工程的施工過程中有太多的不確定性因素，其中包括：市場材料價格的變化、工程項目人員的變更、施工現場的環境條件等變化都使得市政施工的項目費用需要隨時更變，所以成本的控制面臨著各種挑戰。

三、市政工程施工成本控制問題的對策

1、做好招投標工作

我國現行的招投標管理模式多是采用工程量清單單價,工程的結算造價是實際完成的工程量乘以合同中所指定的(一般是中標價)固定綜合單價。額外增加造價的途徑只能在:索賠、材料調差、調整價格(額外工作變更與設計變更)。由于單價固定不易變更,施工中成本控制得好就盈利,成本控制得差就容易產生虧損。因此,我們必須在投標報價時就對此有充分的認識,在投標時對招標文件、施工工期、施工方法等各方面可能發生變更的因素及以后合同履約、工程結算等各個環節進行詳細的規劃,將其視為一項系統工程對待。只有這樣才能獲得期望的利潤,否則在合同履行過程中可能會遇到各式各樣的問題,搞不好會賠本。

做好現場安全文明施工管理

施工現場的平面布置,是根據工程特點和場地條件，以配合施工為前提進行合理安排,要有一定的科學依據。但是在施工過程中，由于客觀條件的限制，有時難免會出現不能執行平面場地布置的情況,造成人力、物力大量浪費。為此,必須適時調整方案,盡可能的實現人、機、料有機結合與平衡。合理的施工現場平面布置，可以避免施工設施反復搬遷,減少臨時性建筑物的修建費用。比如,材料、預制構件、周轉材料等不按規定地點進行堆放,造成二次搬運，不僅浪費人力，材料、構件在搬運過程中也會造成損失，對安全管理也帶來了困難。施工現場配電柜,線路布設不規范，給安全管理工作帶來了隱患，這些都是不利于施工項目成本控制的因素,必須從施工現場管理入手，切實做好預防工作，把可能發生的經濟損失減少到最低限度。

3、控制人工費、材料費和機械使用費。人工費主要從用工數量方面進行控制，要根據勞動定額計算出定額用工量，提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平，減少和避免無效勞動，提高勞動效率。材料的成本控制包括材料用量控制和材料價格控制兩方面。在材料用量控制上，堅持按定額確定材料使用量，實行限額領料制度, 各班組只能在規定限額內分期分批領用，如超出限額領料要分析原因,及時采取糾正措施。另外要在改進施工技術，采用降低料耗的各種新技術、新工藝、新材料上下功夫，實現節約材料的目的。在價格控制上，對工程進行功能分析和對材料進行性能分析；在保證質量基礎上,力求用價格低的材料替代價格高的材料。同時應控制材料的采購成本，通過市場行情的調查研究,在保質保量的前提下貨比三家，做到比質比價，擇優采購。在材料管理上，加強現場管理，認真計量驗收，堅持余料回收，降低料耗,合理堆放,減少搬運，降低堆放倉儲損耗。在運費控制上，合理組織運輸，,就近購料，選用最經濟的運輸方法，以降低運輸成本。在材料儲備上，要考慮資金時間價值，減少資金占用，合理確定進貨批量和批次,盡可能降低材料儲備量?？刂茩C械使用費，要根據工程的需要，科學、合理地選用機械,充分利用現有機械設備，內部合理調度，力求提高主要機械的利用率，充分挖掘機械的效能;要合理化地安排施工段落，,提高現場機械的利用率，減少機械使用成本，定期保養機械,提高機械的完好率。

4、完善激勵機制

市政工程中標后，企業的成本考核小組應對工程各項施工生產要素的市場價格進行現場調研，并根據切實可行的施工技術方案，結合本企業施工定額，計算其標后預算價，制定下達給項目部的目標成本額。當項目部實現了公司下達的成本目標和其他經營管理目標，且降低了成本的應給予一定獎勵和分成。同時需要從效益角度來看待投入，使投入與產出相互配比，并使產出在大于投入的前提下實現利潤最大化。利潤的提高一方面是由于有效地控制項目成本，另一方面是通過提高項目質量縮短施工工期等手段提高企業品牌價值，促進企業長期發展。鑒于上述原因，施工企業內部不僅要采用一系列的監督機制，還要建立一系列的激勵機制，充分調動各部門和全體員工的積極性，保證其行動與企業的預定目標相協調，保證企業各種策略得以有效地實施。

結束語

在現今激烈的市場環境中，對市政工程施工進行項目成本控制是實現施工企業經濟效益與社會效益的必經之路，并且也提高了施工企業在施工行業以及市政建設部門的信譽度。

參考文獻

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從施工設計、到選材，再到施工都不夠重視，往往敷衍了事，這樣就會引起很多質量問題發生。這種質量意識差的情況反映在多個方面或問題上，例如，市政道路施工過程，往往由政府選擇承包商，個別承包商只注重眼前經濟利益，不從長遠考慮，不重視工程質量，也缺乏完善的管理制度與流程，對施工單位的管理不嚴，合同中也沒有明確規定，這樣往往使道路施工質量不能滿足政府要求；質量意識差的問題也往往反映在施工單位中，施工單位為了獲得較高的利益，施工過程偷工減料，不按施工設計要求使用適宜的材料，更嚴重的進行違法分包，對于專業分包隊也不能做到有序管理，這樣使得施工質量著實讓人堪憂；還有一些導致施工單位人員質量意識差的原因是，這些施工單位中缺乏有經驗、有知識的高技術人才或管理人才，企業人員資質水平低，工作經驗尚淺，知識掌握得也較差，現場經驗再缺乏，質量意識自然會差很多，高管理和技術人員質量意識差，對質量不重視，不對基層施工人員進行培訓和教育，導致基層施工人員的質量意識更差，施工質量自己不能得到保證。

（2）施工現場的安全管理也存在問題，需要進一步加強。

由于市政道路施工建設施工人員有很多是農民工，他們的文化水平低，缺乏安全意識，對自我保護的能力較差，施工過程中不注重安全防護用品的穿戴，也沒有能力發現并減少或消除安全隱患，施工單位對施工人員的安全培訓做的不好，安全管理松懈，這就使得現場安全事故頻發，尤其以安全用電事故發生的較多，很多施工單位不重視現場用電安全，施工單位沒有合格的、具有專業資格證書電力人員，這些人員無論在采購電力采購和安裝電源等各方面都缺乏經驗，也不懂得用電施工過程的安全防護和注意事項，這就給現場安全埋下了很大的隱患，用電安全事故頻發。

（3）監理單位缺乏專業人員或是監理人員責任心不強等，造成監理監管過程存在很多問題。

監理單位主要是對市政道路施工建設的施工單位進行監督，以第三方控制、監督施工質量，監理單位的作用，在整個市政工程道路施工建設中起著不可替代的重要作用。目前，雖然很多監理單位都發揮了監督作用，但仍有一些單位監管不到位，監理單位缺乏專業的市政工程監理工程師，而是以民用建筑監理工程師取代，或是一些監理單位不采購必要的監理設備，只是以經驗和傳統的方法進行檢測等等，這些都給市政道路施工建設帶來了新的安全隱患和質量隱患，而類似的問題也普遍存在于各大、中、小城市中，這就需要政府部門完善相關機制，加強這方面的管理。

2加強市政工程道橋施工管理質量的對策

（1）認真做好試驗段的施工。

在市政道路施工過程中，有一個很重要的保證質量的措施就是進行試驗段的施工，通過認真的試驗施工來觀察確定施工過程存可能存在的問題，也可以通過試驗段的施工，使施工單位更了解施工狀況，同時，對于施工的自然條件、施工工藝、施工過程可采取的質量控制措施、施工機械的適用組合情況等都有更深入的掌握，這一步驟對于施工質量有著重要意義。施工單位應重視試驗段施工，施工前要組織進行施工方案和工藝的設計，明確各施工過程的質量標準及施工用材料質量等，施工中，要注意觀察施工質量，必要時進行檢測，發現問題及時解決，制定整改方案，并同時做好記錄，以總結經驗，為以后的施工提供數據支持。

（2）認真做好施工保通和防洪排水。

由于道橋施工特性，基本都在露天使用，決定著施工過程受自然條件影響較大，需要提前制定預防措施，以保證施工正常。對于道橋施工，最大的自然影響條件就是雨水，雨水的繁多直接影響著施工質量、施工進度和施工單位的經濟效益，因此，如何預防水患對施工質量影響，保證施工按時暢通，做到防洪排水工程順暢，成為道橋施工過程中一項很重要的研究課題。下面，作者根據自已的工作經驗，總結了以下幾點，供同行業學者參考。必須有足夠的后勤保障施工順利進行，這個后勤保障第一要緊的就是運輸人員、材料、機械設備的通道，如果沒有這樣的通道，所有的人員、設施都不能按時到達施工現場，自然無法保證施工工作的開展，擾亂了施工秩序，這樣就很難保證施工工程順利進行，增加了施工成本。對于防洪排水工作，需要施工單位在施工前，根據施工方案、施工圖和當地的道路地理環境，制定出適用的雨季防洪預案，善于利用施工路橋的永久性排水設施，同時結合使用臨時排水設施，以最快的速度排雨水，避免長時間雨水浸泡路基，導致路基沉降等問題，對于排水困難或地質不良的地區，應避免在雨季施工，同時注意，雨季施工中，要安排專業的排水人員在現場進行檢查，當發現雨水積沉處，應及時處理，及時排水，減少路基表面積水。

（3）對線路的線型和標高進行嚴格的控制。

人們對道路的要求越來越高，而道橋的線型和標高是道路質量好壞的直接表現。如果道路的線型不符合行車標準或路面標高的控制不嚴，就會對道橋行車的舒適程度造成影響。應嚴格根據規范來設計道橋的線型。在進行道橋的施工時，從基礎開始就要嚴格控制標高，保證道橋面層的平整度，以避免出現不必要的返工現象。

（4）實行嚴格的監理旁站制度。

控制好市政工程中道橋的質量，不能僅看外觀，更要保證質量。為了促進我國工程領域的健康發展，需要引進監理制度，監理在現場中服務于業主并單獨成為控制施工質量的一個責任主體，要保證道橋施工的質量，監理就起到了非常大的作用。

（5）另外，加大對安全施工的管理，進行施工進度管理

加大對工程成品的保護等措施對市政道橋施工管理的改善也具有較大的作用。

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隨著人們生活水平的日益提高，對給排水系統的防噪聲、消防、可靠性等提出了更高的要求。建筑工程給排水管道工程不僅能及時、準確、合理、迅速地將城市中的雨、污水排出去，而且對加強城市建設管理，美化城市環境起著決定性的作用。市政給排水工程可分為三個子系統：供水系統、排水系統和循環水系統。供水系統主要包括高壓消防給水管、生產生活給水管和泡沫消防管；排水系統主要包括生產污水排水管、生活污水管和雨水及清凈下水排水管；循環系統主要包括循環冷卻水給水管和循環冷卻水回水管。為了保證工程質量和工期，本文針對給排水工程管理概述以及管理中的三個階段（準備、施工、試驗與驗收）分別進行闡述。

一、給排水工程施工質量管理概述

（一）給排水工程施工質量管理

給排水工程一般為城市輸送用水，排泄城市內降水和污水，一般來說，市政給排水工程，分為給水和排水工程。但隨著經濟發展、城市規模的擴大，現代給排水設施，是城市發展必不可少的基礎和提高人民生活水平和對外開放基本條件的給排水工程，城市的基礎設施和市政工程的主要組成部分。在整個市政工程施工項目中，占有舉足輕重的地位。

給排水工程，它的施工管理中的質量控制要求主要有以下兩個方面：

1、質量控制，要有明確的控制主體、明確的建設目標。

2、質量控制，要按照預定的計劃、技術標準實施。

給排水工程施工主要包括準備、施工和竣工驗收三個階段，在市政給排水工程施工質量管理中，可以從這三個方面分別論述質量控制措施，保證施工質量。

（二）給排水工程施工質量管理現狀、問題

市政給排水工程質量監督體制逐步建立，過程逐步完整化，監督手段不斷科學化，市政給排水工程質量水平也有了明顯的提高。

1、給排水施工質量控制意識不強。

一般市政給排水工程，是城市發展過程中的，在市政給排水工程建設過程中，由于市政給排水工程項目的特殊性，建設主體會過度追求工期而忽視質量，加上市政給排水工程，是一個與其他市政工程相互聯系的工程，監理人員往往忽視某一方面，過度重視城市道路而忽略給排水工程，造成城市排水不暢、內澇。

2、給排水施工質量標準不完善，質量責任制落實不到位。隨著城市市政給排水工程設施的不斷擴充，權、責、利落實不到位，當出現質量問題時，找不到責任人，影響施工質量的保證。有關的質量檢測標準，也應該隨著設施而不斷地完善。無法適應不斷更新換代的市政給排水工程建設，項目工程質量也難以得到保證。

3、施工單位管理不嚴格，質量管理存在問題。

有些施工單位對項目管理意識不強，沒有很強的質量意識，項目管理體系不健全，對施工要求不關心，對施工質量不在意，施工過程混亂，技術力量不強，導致項目管理問題重重。

4、施工監理單位質量管理存在問題。目前市政給排水工程監理單位多，大部分單位內部機構混亂，人員結構不合理，監理程序不完善，監理標準達不到要求。監理工作要求監理人員的綜合能力高，專業知識強，但是大多數監理人員水平參差不齊，人員混亂。監理體制不健全，標準達不到要求，程序不完善，監理處罰力度不夠。

二、給排水工程施工質量管理措施

市政給排水工程施工質量管理的目標，是工程項目的成功開發。項目復雜程度高，綜合考慮因素多，施工質量控制難度大，必須從整體上對各個工作任務進行統一質量管理，統一協調進度。本文從施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段三個階段來分別討論一下市政給排水工程的施工質量的有效管理。

（一）施工準備階段

1.編制施工計劃

根據總體工程“先地下、后地上”的施工原則，首先安排給排水工程開工，其目的是完“三通一平”中的水通和場地平整，并使排水系統及早具備排水能力，為施工現場的防洪、排澇發揮作用，為主體工程施工創造條件。根據工程總體安排，在編制給排水工程詳細施工計劃時，應注意：

（1）每條給水管線應在其服務的工號或裝配試車之前完工。

（2）排水系統優先安排，其施工順序為：排水泵房排水主管線排水支管線。

（3）凡是與混凝土水池相連接的各類管道，必須等待混凝土水池試水沉降合格后，再相互連接密封。

2.劃分施工任務 明確劃分各施工區域界線，并以招投標方式確定各區域的施工單位。工程招投標書中對各區域內地下、地上工程由同一個單位施工，以利于地下與地上工程相互銜接性和提高施工場地利用率。因此，施工任務應按“區域自治”和“接口明確”原則劃分。

3.會審施工圖紙

施工前建設單位、總承包單位、設計單位和施工單位應共同審核施工圖紙，應注意下列問題：

（1）地下管線較多時，要防止管線相撞和管線兩者之間的間距不夠的現象發生，同時還要保證排水管線具有足夠的坡度。

（2）給排水專業圖紙與土建、設備、儀表、工藝管線等專業圖紙相互銜接處，必須保持一致性，要逐個檢查每個銜接部位的管徑大小、空間位置與配管數量。

（3）大口徑地埋的穩定性是由管道本身性質和土的變形模量共同確定的，當有可能出現失穩時，應采取措施避免。

4.編制質量計劃

總承包單位質量管理部門依據國家、行業有關規范和設計文件，結合本行業與本單位以往給排水工程已取得的成功經驗和教訓，編制給排水工程質量計劃，確定施工期間的檢驗程序；質量控制點及控制點等級；質量檢驗方式與方法；質量檢驗記錄與質量檢驗報告的填寫、傳遞、存檔方法；質量事故處理制度。

5.編制施工組織設計

總承包單位組織各施工單位有關人員勘察施工現場，依據有關工程施工規范和設計文件，編制施工組織設計。總承包單位編制給排水工程總體施工組織設計，各施工單位應有完善的給排水施工組織設計并符合給排水工程總體施工組織設計相應的條文。

三、施工階段

（一）材料檢驗

首先依據有關施工規范和設計文件，進行材料的幾何尺寸、強度和密封試驗，杜絕使用劣質施工材料事件發生。其次對各類施工材料，按設計要求核對其材質、型號、規格，并進行外觀檢查。

（二）施工現場管理

總承包單位要加強施工現場的管理，做到：

（1）由總承包單位組織協調各施工單位對在相鄰施工區分界處的同類管線碰頭事宜，要具體落實施工日期、施工地點、施工人員、質量檢驗等事項。

（2）總承包單位對各施工單位施工進度統一協調指導，各施工單位在同一時期內在各自承擔的施工區域內完成施工任務。必要時由總承包單位與各施工單位協商，調整部分施工任務，以達到準時完成施工進度計劃的要求。

（3）總承包單位統一調度各施工單位用電、用水量，雨季施工對全廠統一安排防洪排澇措施，并且保障施工道路暢通。

（三）施工安全管理

對施工安全管理應重點做好以下工作：

（1）施工期間到各施工單位施工現場檢查指導，杜絕違章作業。

（2）監督檢查各施工單位安全管理機構能否正常開展工作，施工前安全教育以及施工中各項安全措施是否已經全部落實。

（3）各施工單位開挖管溝需要斷路時，應提前上報總承包單位，總承包單位應根據施工道路布置條件，統一安排在同一時間內、同一條道路上，幾個施工單位在若干處開挖管溝施工，限期完成施工并恢復道路交通。

（4）涼水塔安裝施工要以防火工作為重點，合理安排施工順序。使用電動工具時，對導線絕緣性和工具安全性進行檢查，以防止電火花引起火災。

（5）總承包單位統一規劃埋設臨時施工用水管網，管線埋設在冰凍線以下，在施工用水主管網每 100m 長度內應設置消火栓 1 個。

（四）施工質量管理

總承包單位在工程施工中，應會同建設單位和各施工單位質量管理部門，按照質量管理計劃，管理施工質量。

（1）對工程施工全過程實行“停、檢、檢”制度，施工每到一個質量控制點后暫停施工，首先由施工單位質量管理部門進行質量檢驗，檢驗合格后通知總承包單位質量管理部門到施工現場聯合檢驗，檢驗合格后方可進行下一道施工工序。

（2）監督檢查各施工單位質量保證體系是否完善以及正常運轉和施工單位能否在施工現場嚴格執行施工紀律，并且定期開展質量檢驗評比活動，使用經濟手段獎優罰劣。

（3）對給排水系統中易出現問題，造成損壞的部位，進行科學論證，采取有效措施予以保護，相應措施如下：

一是地下管網中非金屬管道穿越公路管段，做 C20 混凝土澆筑360°包箍。二是對已施工完畢的地下井，可在井口四周堆起土圍墻，防止施工車輛碾壓或撞壞和污水流入井內。對已施工完畢的非金屬地下管線，應在管線回填土表面上，每間隔 20m 長度插立一塊警示牌，嚴禁大型車輛碾壓。三是對已施工完畢的消防器材四周圍設置臨時護圍欄桿和一塊警示牌，防止來往的施工車輛碰撞。四是對地下管網中碳鋼金屬管道進行防腐作業，由總承包單位委托具有較高專業水平的防腐公司，進入施工現場，集中進行機械化批量防腐作業，總承包單位質量檢驗員每天到現場檢驗，既可提高管道防腐質量，又可以降低工程成本。

四、試驗與驗收管理

工程施工后期總承包單位應邀請建設單位有關人員積極參與工程收尾工作。

1.碳鋼金屬管道在分段進行強度、嚴密性試驗合格后，管段與管段相互聯結的焊口和管段與管網聯結的焊口，在無法做強度、嚴密性試驗時，必須進行焊縫無損探傷檢驗，以確保聯結焊口。

2.各施工單位在管線試驗期間，應設專職人員設置、記錄和拆除管線臨時盲板。

3.供水系統和循環水系統管網水沖洗，應與供水系統、循環水系統各種水泵試運轉相結合，使兩項工作同時進行。

4.排水管線沖洗時，在注水的排水井壁與井底水流沖擊處用鍍鋅鐵皮做好防護。

5.循環水管道的大口徑管段，在進行人工處理時，必須要有相應的安全保護措施，并且不允許單人進入管道。

6.竣工交接：完成設計文件全部內容且預試車成功，工程質量達到要求，技術資料齊全并且達到要求，清理機械，辦理全部工程的交接。

五、結束語

要提高居民的生活質量，保證和加強市政給排水工程的施工管理，對城市的正常運轉、城市功能的充分發揮、道路的恢復情況、汛期的安全等，都有著至關重要的作用。必須確保科學地、實事求是地按施工計劃有重點、有目標地管理每一個環節，以達到確保工期、確保工程質量、爭取降低成本的總目標。各級行政主管部門和各施工單位一定要重視和加強施工項目管理，保證各項工程按時、保質、保量完成。

篇（6）

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

隨著城市化建設的發展，市政工程施工項目逐漸增加。但是由于市政工程施工項目的質量管理制度并不十分完善，嚴重影響了市政工程施工的進行，對城市化建設造成一定的不利影響。在今后的市政施工質量管理中需要進一步加強質量管理，建立健全相關的質量管理制度，提高施工管理人員的質量意識，保障施工項目的質量，為城市化的建設做出應有的貢獻。

一、影響市政工程質量的五要素

1.“人”的因素對市政工程質量的影響

在市政工程建設中，施工管理更重要的作用。在建筑材料，施工工藝的變化，天氣變化，建筑設備磨損等等，都會影響施工質量，都會產生質量變異，造成質量事故。這些都是導致工程質量問題的原因。再加上市政設施一般在城市內部建設，社會環境的影響很大。施工時間選擇在白天，影響道路通暢人們出行不便；選擇在晚上，又會產生噪音污染，影響人們的休息。

2.“機械”的因素對市政工程質量的影響

隨著社會的飛速發展，科學技術的不斷提高，市政工程機械化程度也相應增加。機械化程度是好還是壞，是否有效地利用，對工程質量的影響是不可忽視的。所以，在工程施工方案的確定中，選用先進，可靠，適用，符合技術標準要求的設備，對提高工程質量有著重要的作用，同時也要保證各種機械設備進行定期的維護保養和檢修，使其保證穩定的性能，達到施工工程質量的需要。

3.“材料”的因素對市政工程質量的影響

工程材料屬于機械和材料對市政工程施工質量的影響。工程材料泛指構成工程實體的各類建筑材料、構件配件、半成品等它是工程建設的物質條件，沒有材料就無法施工，是施工質量的基礎。特別是對于市政工程，材料種類少、用量大，一種材料出現問題，就會對整個工程產生重大的影響。

4.“方法”因素對市政工程質量的影響

“方法”是項目建設中，在整個施工期間采取的技術，施工方案，施工工藝和組織設計等。影響建設工程質量和進度取決于施工方案正確與否，也是工程施工能否順利進行的關鍵。所以，工程施工方案的制定，要進行全面的分析和考量，爭取做到提高質量，技術可行，經濟合理，技術先進。加快施工進度，把施工成本降到合理的最低水平，在工程施工方法上所遇到的問題，同樣需要預先制定好防御措施，不要到出現問題時才去找解決方案，要防患于未然。

5.“環境”因素對市政工程質量的影響

影響市政工程質量的因素是多方面的，如地質，氣候，環境。這里的環境因素可細分為工程管理環境，勞動環境和人文環境。環境因素復雜多變，因此，要根據具體的工程特點和施工條件，制定相應的措施，緊密結合施工技術和方案。對影響質量的環境因素，采取有效的措施，以確保建設工程的施工質量。

二、市政工程文明施工的具體措施分析

1.完善建立質量管理體系

任何事情沒有一整套行之有效的制度作保障，都會出現管理不到位的現象，市政工程的施工質量管理工作也是如此。施工單位要明確建立科學的規章制度，對工程項目的質量形成全過程的管理控制，不斷加深工程質量管理法規和質量管理的力度，落實崗位責任制，細化內部管理流程，從而保證工程質量。

2.加強對施工材料的管理

建筑施工的材料質量直接影響施工質量，當前由于市政施工中缺少對材料的管理，導致一些施工單位為了獲得更多的經濟利益采用一些比較劣質的施工材料，嚴重影響施工質量。在今后的施工管理中需要進一步加強對施工材料的管理工作，一方面要安排專門的工作人員進行施工材料管理，減少由于材料管理不當導致的材料質量問題。另一方面需要加強對施工材料的檢查工作，減少劣質材料的使用。對于材料的管理工作要定期進行檢查，對于材料管理中出現的問題需要追究相關責任人的責任，杜絕劣質材料的出現，保障施工質量。

3.確保安全生產責任制的切實落實

對于安全生產責任制的實施問題，雖然面臨著許多不確定因素的影響，但是要想將制度切實落實也并非是不可能的。首先，施工部門要結合當前市政工程施工的所處環境，在原有安全生產責任制的基礎上，對制度內容進行適當調整，使其符合工程安全文明施工的要求。其次，要盡可能將制度中的內容和操作流程細化到每一個操作人員的身上，對操作人員的權利和義務進行明確規定，并利用科學技術對制度的落實情況進行追蹤和動態分析，及時將數據反饋給安全施工管理人員，以此來給管理部門人員提供對制度進行完善的重要依據。

4.加大安全文明施工的監督力度

相關部門要根據工程的實際情況，適當配置安全文明施工監督人員，監督人員不僅需要有較強的責任心，而且還要有耐心和細心。在開展監督工作的時候，盡量不受主觀因素評定監督質量，可采用隨機、突檢的方式對工程施工進行檢查。上級安檢部門應嚴格監督建筑工程施工的過程，詳細記載每一環節安全文明施工數據。當發現施工安全文明出現問題時，及時給予提醒并嚴格要求其改正，否則將給予法律制裁，以減少工程安全文明施工管理的阻礙。

5.結合工程實際情況，采用合格的工程材料

工程材料對于工程質量的達標具有重要意義，若材料的質量無法過關，那么勢必會影響到工程的整體質量。同時，選用不合格的材料進行施工，還有可能給施工人員的人身安全造成威脅。因此，在建筑施工過程中應當對施工所采用的材料進行嚴格的篩選，加強對材料質量的選擇，材料符合國家安全使用標準的同時也應考慮是否在建筑工程預算范圍內。只有這樣，才能夠在確保工程質量的同時，實現工程的安全文明施工。

6.加強監理的監管力度和監管能力

擴大對施工質量的監督工作范圍，進一步完善有關監理工作的法律法規，增強市政質量監督部門執法力度，為監理單位做工作打好基礎，同時監理單位應認識到監理的職責，保證市政工程的施工質量。監理部門要著眼于工程工期進展和質量，采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調生產過程中各有關單位的關系。一方面監理公司要對市政工程監理人員進行特殊培訓，使其一人多能，為公司增添技術實力；另一方面監理單位要有適應市政工程質量監理的儀器設備，使優秀的人才和先進的器械結合起來，使檢測手段逐步實現現代化，從而增強監理公司的質檢實力。

7.明確目標并細化，加強基本工序的質量管理

施工環節應有規劃，把工程總質量目標分成若干小目標，劃分成若干工序，把每道工序看成是實現項目質量控制總目標的一個具體步驟。工程項目的質量是在施工過程中逐漸形成的，施工過程中項目質量受影響的因素最多，因此，施工過程中的工序質量控制是施工階段工程質量控制的重點，必須做到每道具體工序的質量控制到位。市政工程建設項目的質量管理必須嚴格按照預定的計劃和技術標準實施。管理的實質是對事先制定的質量標準與施工過程中的實際標準之間兩相對照，對比之下是否存有偏差，分析影響質量的制約因素并消除，使其控制在一定的范圍內，如果偏差處在允許的范圍之外，就必須采取整改措施。另外市政工程施工中施工人員交叉施工的情況非常多，要控制好工程質量，就要求監理人員對每道工序都嚴格執行檢查制度，使每一道工序都在合理的控制之下進行。

8.實施項目過程管理，推行目標管理

項目質量主要形成于施工過程，施工過程同時也是質量控制的根本環節。施工過程質量控制的基本任務有兩個：一是項目質量保證；二是建立一個科學管理系統，穩定地生產合格的、優質的工程。施工過程中應重點抓好原材料、成品、半成品的質量檢驗工作，嚴格監督每一道工序的質量控制。除了施工過程，項目交付后的使用也是考驗工程實際質量的過程，作為項目質量管理的出發點和終點使用過程是企業內部質量管理的延續，使用過程中質量管理的基本任務是提高服務質量，包括交付前和交付后的服務，促使施工單位不斷地研究和改進施工方法，確保工程質量，保證竣工工程的實際使用效果。

綜上所述，市政工程的質量控制是各級市政工程項目管理中最為重要的任務。市政工程的自身特點決定了市政工程的質量控制任務既繁又雜，應當牢牢抓住市政施工質量管理中存在的問題，認真對待、謹慎分析、小心控制、嚴格把關，以保證市政工程管理再上一個臺階。

參考文獻：

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1．2工程造價預算上的不合理在目前的建設工程中，廣泛采用工程招標的方式來選擇承接的施工單位，而市政道路工程作為建設工程中的一種，自然也常常采用這一方法來選擇施工的單位。但是這種競價形式，會讓大多數的企業為了追求更高的利益，壓低報價，很多時候甚至會出現報價大大的低于正常造價的情況。這時候很多的施工單位就會在實際的操作中出現預算不夠而采用不合格材料或者為了掙到更多的利益而降低工程的質量指標、偷工減料等現象。因此，施工單位要對競拍的工程進行合理的研究分析，給出一個合理的報價，在保證工程質量的前提下，控制成本。

1．3工程施工過程中的不合理市政道路的工程建設和其它的工程有著明顯的區別。其施工的地方比較狹小，對工程的時間要求比較高，不能夠影響到正常的交通，同時還要面對很多突發因素的影響。這就要求施工單位在具體的實際操作中要根據具體的情況，進行相應的處理，做出合理正確的調整，來適應市政道路工程建設中的各種突況。

1．4工程施工中工作人員操作的不合理最終對市政道路工程建設的質量起決定性作用的還是要取決與現場的施工和監理人員。施工人員不僅僅要熟悉工程的具體進度和設計的要求，更重要的是要及時發現在施工過程中出現的各種問題，及時的向相關單位反映發現的具體情況，保證整個施工的過程安全有序的進行，保證市政道路工程的高質量完成。

2市政道路工程施工方法與質量控制的具體對策

2．1制定科學、完善的設計方案市政道路工程的施工涉及到很多的方面，對工程的進度、質量都有著很重要的影響。在對市政道路工程進行設計時，要對具體的情況進行詳細的研究。首先是要對工程的時間即是長期還是短期進行一個確定。其次，要充分考慮到路下的排氣、通信、電氣管道的布局問題，給排氣、通信、電氣管道的安裝留出足夠的空間，進行交叉性的設計，來避免因為道路的改建或者擴張帶來的布局上的沖突。最后，在對市政道路工程進行最后的整體設計時，要征詢和聽取各個部門的建議，和各個部門之間保持密切的聯系，就出現的問題進行及時的溝通并解決，保證最終能夠設計出一個高水平的、符合實際的、科學的設計方案。

2．2做好對測量質量的把控在市政道路的建設中，因為城市中的建筑物之間密度比較大，地下的各種管道交錯分布，這就對道路的測量工作提出了更高的要求。在實際的操作中要對各項數據進行精確的測量，以免出現不同地下管道之間的碰撞以及新建的道路和原來的老道路無法對接上的狀況。在進行測量時，要結合使用永久性水準點和臨時性水準點，一般在道路的兩側各擺放一個比較顯眼、安全、牢固的永久性水準點，用來進行長期的觀測，并且觀測的精確度不能夠低于三等，同時還要根據具體的要求，對觀測到的數據進行相應的復測和簽證，保證數據的準確性和有效性。在施工單位完成精確的測量工作，進行放樣并且自審沒有問題后，要上報給相關的監理部門進行審查，測量的誤差值一定要控制在建造條例允許的范圍內，并在測量工作完成后對測量點進行很好的保護，保證整個測量和放樣工作的科學性和精確性。

2．3做好對施工材料的質量把關對施工中所要應用的各種材料質量的好壞，是影響道路工程質量最重要的要素之一。在一個市政道路建設的工程中，所要用到的施工材料的數量和種類都很多，一旦不能夠對施工所用到的各種材料的質量都進行很好的把控的話，一定會出現使用不合格材料的現象，最終影響到整個的工程質量。這就要求對施工中的材料采購人員進行有效的監管，提高施工材料采購人員的素質和專業技能，對所要采購材料的質量進行嚴格的把關，購買具有正規質量證明文件的材料。在施工采購人員所采購的材料進入到工地使用時，再進一步的進行嚴格的檢查，保證所有進入工地使用的材料都能夠符合工程質量上的要求。

2．4做好工程中填方路基的把關在進行填筑的工作時一定要根據科學的要求進行分層，有序的填筑。一定要確保上一層的路基輾壓密實和經過含水量的測試之后，再決定是開展下一層的填筑和輾壓工作還是需要對上層的路基進行進一步的輾壓后，再進入到下一層的填筑工作，以免出現返工的情況。再有就是要對所進行施工的土地的干密度進行測試，根據所測出來的土地干密度的不同，采用不同的土地壓實度標準。在進行填筑時，如果發現地下水的水位比較的高，這樣很容易影響到路基的穩定性，就要在路基的下面填充一些具有很好的穩定性并且不容易被風化的沙石材料，來進行相應的加固處理，形成一個具有很好水穩性的，厚度大約在20cm到30cm之間的穩定層，來確保路基的穩定性。

2．5做好路面質量的把關在市政道路工程進行到最后的環節，就是要完善、處理好對混凝土路面的質量把關。一旦這個環節中出現了問題，必然會對市政道路工程的質量造成嚴重的影響。比如，對混凝土28d的抗拉強度應該在4—5MPa;混凝土中的水泥含量一定要多于300kg，這樣才能夠保證混凝土具有很好的強度、耐磨性、以及抗腐蝕性。同時，在市政道路工程竣工之后，相關的驗收部門一定要把好質量驗收的最后一道關卡，保證整個的市政道路工程沒有任何的質量問題。

篇（8）

由于我國對公共交通研究不深，城市公共交通立法已經跟不上城市公交事業發展的步伐?，F行的規制依據是國務院建設行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《關于加強城市公共交通工作的若干規定》、《全民所有制城市公共交通企業轉換經營機制實施辦法》等，以及地方城市政府出臺的一些管理條例，如大連、濟南、武漢等城市制定的《城市公共客運交通管理條例》。這些規定、辦法和條例對于加強城市公共交通管理，促進城市公交事業發展發揮了重要作用。但是，這些法律層級低、法律效用較差，因而在執行中打了不少折扣，對城市公交行業的約束力不一，既缺乏統一權威的法律和行政法規，也缺乏本行業的專門法律。

根據公交事業發達國家在政府規制法律制度方面可資借鑒的經驗，我國應建立城市公交政府規制體制的法律框架，作為政府規制體制改革的準則。當前，應盡快出臺一部具有權威性、全國性的《城市公共交通法》，為城市公交事業發展提供法律保障?！冻鞘泄步煌ǚā窇獙步煌ǜ鞣矫娴木唧w管理作出較為全面的法律規定，包括城市公共交通的性質、規劃、設施建設、線路經營、服務質量和安全責任、監督管理、法律責任等方面。然而我國地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導，因地制宜，制定一部適合本地區特點的、具體的、操作性強的《公共交通管理條例》。

二、政企分離是城市公交事業政府規制改革的關鍵

城市公交事業民營化之前，其政府規制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規制政策的制定者與監督執行者，又是具體業務的實際經營者。這種高度政企合一的政府規制體制，其主要弊端是國有公交企業壟斷經營，沒有生產經營的重大決策權，缺乏提高生產效率和服務質量的動力，因而也就缺乏競爭活力。因此，實行政企分離是城市公交事業政府規制體制改革的關鍵。城市公交事業民營化重構政企關系，政企分開，即政府社會經濟管理職能、公交企業所有者職能和公交企業經營者職能分離。

面對走向民營化的城市公交事業，政府將不再直接干預公交企業的日常生產經營活動，而是通過組建一個獨立、公正的規制機構（如城市公共交通監管委員會）來規制和監督公交企業的市場行為。城市公共交通監管委員會的職能定位為合理授權、完善規制、適當監管，即制定具體的行業規制規章、頒發公交企業經營許可證、對城市公交進入和退出市場進行規制、制定并監督執行價格規制政策、制定公交服務的質量標準和安全標準、規定公交企業的普遍服務、確定公交補貼方式和額度等。

政企分離后，公交企業按照市場經濟原則開展正常的經營活動，成為真正的市場競爭主體，建立以公共交通為依托、以多元化經營為扶持、以股份制經營為運作機制的全新型公交企業經營模式。利用公共交通優先的發展契機，向國內外開放城市公交市場，積極引進外部資金，運用控股、參股的方式，組建多家股份制公交企業在同一個層面上展開競爭。公交企業可以資產為紐帶，建立緊密型的集團式經營企業，發展廣告、房地產、旅游、商貿、物業管理、汽車維修與配件供應等相關領域的產業，突破城市的地域限制，與其他上市公交企業聯合經營，進入其他城市的公交客運市場。

三、有效競爭是城市公交事業政府規制改革的目標導向

競爭是市場經濟最顯著的特征。“競爭出質量，競爭出效率，競爭機制的引入與完善是提高公共服務水平和質量的根本之道”[1]。城市公交事業的自然壟斷性意味著其具有顯著的規模經濟，但是由一家或極少數幾家公交企業經營又會扼殺競爭活力。因此，規模經濟與競爭活力便構成政府制定城市公交事業規制政策的兩難選擇。從世界范圍看，任何一個城市公交市場均是適度開放和適度競爭的市場。對此，以實現規模經濟與競爭活力相兼容的有效競爭作為城市公交事業政府規制的目標導向，對城市公交規制并舉。

其一，適度的城市公交市場準入機制。城市公交行業并非自然壟斷行業，由眾多的私營公交企業進行公平競爭可以降低價格，減少政府補貼。城市公交市場應在政府的監控下，實行有限度的競爭，適當控制進入者的數量和規模，并逐步推行公交線路特許經營，對新增的公交客運線路或收回的現有公交客運線路的經營權，以拍賣、公開招標方式，讓符合市場準入條件的公交企業公平競爭，由提供最低報價的那家公交企業獲得特許經營權，規制機構與之簽定特許經營合同，準許其經營城市公交業務。如果公交企業未能履行合同，規制機構可以取消與這家企業簽訂的合同，重新選擇另一家，這打破了公交營運的終身制，把競爭機制注入城市公交行業。

其二，公交企業有序退出的制度安排。在通過特許投標來選擇經營者的過程中，必然涉及公交企業退出經營問題。如果政府對公交企業的退出缺乏一定程度上的規制，可能會使公交服務供給得不到有效的保障，進而影響城市公交的穩定運營。因此，政府必須要求已獲準入的公交企業負供給責任，從而對它們實施退出規制：首先，選擇退出對象。只要符合退出規制條件的，不論其所有制如何，均應列為退出對象。其次，退出對象補償的問題。根據退出公交市場的經營者所遭受利益損失的程度進行等價補償。最后，引入新的經營者。在妥善處理企業退出公交運營的過程中，應該同時引入新的經營者，讓符合條件的公交企業進入客運市場，以確保公交運營的連續性。

四、激勵性規制是城市公交事業政府規制改革的有效手段

激勵性規制是相對于政府單方強制規制而言的一種新型管制方式。在存在的信息不對稱的情況下，政府為糾正市場失靈、提高經濟效率，通過激發、引導的方法使公交企業自愿按政府意圖進行生產經營[2]。其實質是給予公交企業一定的自由裁量權，促使公交企業降低成本、提高質量、改善服務，誘導公交企業逐步接近社會福利最大化的思路。為了提高行業效率而給予公交企業的激勵方法是多樣的，主要有：

一是在公交票價規制中引入區域間比較競爭機制。公交票價是公交企業和乘客的利益沖突點，需要兼顧經濟效益和社會效益，在規制機構指導下制定市場競爭價格。我國城市公交行業基本上是由區域性壟斷企業經營的，政府規制機構可以運用區域間比較競爭機制控制成本的變化，剔除各種影響成本的外部因素，以運營效率最高的公交企業的成本作為制定價格的依據，促使各區域的公交企業為降低成本而開展間接競爭。

二是建立規范的政策性虧損評估機制。政府對公交企業的扶持和財政資助體現了政府公共財政的職能，體現了政府為社會提供公益性公共產品的責任。我國應確立重點扶持城市公交企業財政補貼政策，建立規范的政策性虧損評估機制，對公交企業的運營成本和費用進行年度審計與評價，根據票價收入情況，結合公交企業服務質量評價的成績，合理界定和計算政策性虧損基數，切實發揮政府財政補貼在城市公交發展中的作用。

三是提高城市公交服務質量。隨著城市經濟的發展和生活水平的提高，市民對出門乘車的服務質量提出了上檔次、多樣化、便利性等需求，這要求城市公交創新服務模式，推出特色服務、特需服務、精品服務等新產品。公交企業有必要針對不同類型的乘客提供不同的乘車服務。比如，通過車型和票價的差異，開通普線、大站快線、直達線等類型的快速公交線路，相應地將票價上調至2～4元。

參考文獻：

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【Abstract】Citymunicipaladministrationfacilitiesbuildsthebasisbeingthefunctionformingandperfectingacity，bringingthecitycentreeffectintoplay，itismainconditionsforinvigoratingourregioneconomy，improvingthecityhabitancybag，improvingthecitygrade.Ceaselessnessincreasingbyatfullspeedandurbanizingacoursetobeaccompanyingourcountrynationaleconomy’sisaccelerated，thenotabilitystrengtheningcityinvestmentininfrastructure，expandingacity’s，createsthefineforeigncapitalinvestmentclimate，alreadybecomesmycityworkingevenoneofthewholenationalllocalitiescityconstructionisimportant.

【Keywords】Constructioncosts;Control

【中圖分類號】F810.455【文獻標識碼】C【文章編號】1673-8209(2009)02-0006-02

城市市政設施建設是形成和完善城市功能、發揮城市中心作用的基礎，它是搞活本地區經濟，改善城市居住生活環境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。但市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設者必須努力和追求的方向。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結合近年來的工作經驗，談談自己的看法。

1重視建設前期階段的工程造價管理

這里所講的前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目的決策是否正確，方案是否經濟可行將直接影響到整個工程造價。只有加強項目決策的嘗試，建立項目優化評選，采用科學的估算，細致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現象。

2把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效地控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動地影響設計，以保證造價的有效控制。

3加強實施階段的造價管理

實施階段的工程造價管理主要包括三個環節:招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點:

3.1規范招投標活動，積極推行工程量清單招標。工程項目招投標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標。隨著工程造價體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產率以及市場價格進行自主報價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。:

3.2認真、嚴格地對待現場簽證?，F行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往對工程造價造成重大的損失。

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有部分施工單位在進行質管工作時，始終存在著部分風險較大的環節。有部分企業工程建設實行承包制度，內部的項目部門僅給予企業部分管理類費用。此種轉包掛靠的方式致使施工企業自身的質管力度遭到了嚴重削弱，施工質量無法得到全面保障。還有部分企業自身就不具備工程施工資格，待投標成功后便采用掛靠施工的方式，也同樣無法對整個工程質量實行有效管理。雖然現今市政給排水施工正在迅速發展著，其內部結構也在逐漸發生著調整變化，許多分包型企業已完成了到總包企業的華麗轉變。但是這些新興的總包單位在工程建設質管中存在著一些不可忽略的薄弱環節，各類問題值得人們著重關注。

1．2工程監理工作效率低

在工程質管活動中，監理的重要性不可忽視。但是在現今的市政給排水工程施工中，有部分企業借用各種名義拒絕監理管理，且這種情況不在少數。這種情況的突出化，致使工程質管效率受到極為不利的影響，工程質量無法得到保障，其后期的投入使用也是在無法令人放心。

2市政給排水工程質管對策

2．1增強質管意識

第一，需進一步加強工程施工企業工作人員的職責心與使命感，幫助其充分了解到給排水工程屬于城市發展系統中一個極為重要的部分，是不可或缺的。此工程一旦質量無法得到有效保障，對整個社會及群眾均會帶來極為不利的影響及損失。第二，施工企業需對工程質管相關經驗充分學習并靈活運用，不斷完善工程質管工作，提升整個工程的建設質量水平。第三，科學靈活的運用反面教材，給工程施工企業敲響質管警鐘，督促其加強質管意識，從而全面確保給排水工程整體質量。

2．2加強給排水施工管理

2．2.1施工準備

第一，施工現場挖槽的墊層、支護。在工程開挖之前，需對其地下管道、電纜等進行全面排查，將需進行調整處理的結果及具體時間、方法告知所在地域業主。與相關職能部門進行確認，對于一些開挖區域實行全面保護，遷移一些建筑物，從而有效確保開挖工作的順利性。第二，混凝土基礎在澆筑后所呈現出的形狀為水平式，因此需先行進行安管施工，之后再進行澆筑處理。運用相關設備對混凝土進行振搗處理，運用平板式振動器進行振平施工操作。在基礎操作后的2h內不可沾水，且需對其實行全面養護。第三，在挖槽施工時，需做好相關的管道類設施準備。溝底土暴露于外界時間不宜過長，從而避免造成大量損失。

2．2.2現場管理

第一，由相關負責企業對各施工單位在相鄰施工區存在的管線碰頭狀況進行協調處理，明確具體的施工時間、地點、工作人員及質檢活動等。第二，總負責企業對各個施工單位的施工進程進行統一化的協調處理，確保各施工方能夠在同一個時間段完成相應的施工任務。在必要情況下，還需對施工任務進行合理調整，從而確保整個施工進度能夠處在標準范圍內。第三，總負責方對各分施工方的用電、用水、防洪等措施進行統一化確定，確保整個施工建設道路的暢通無阻。

2．2.3質量管理

總負責方應與施工方、建設方一同進行工程的質量管理。第一，對整個給排水工程全面實行“停、檢、檢”制度。每當施工至質控點后便先暫停施工，施工企業質管部門對其進行質檢，待確認合格后在將情況報告給承包企業的質管部門，與其一同進行現場質檢。待確認合格后方可進行再次施工。第二，對施工質量保證體系實行全面監管，確保其健全完善性。定期進行施工質檢評比工作，運用經濟方式進行質管獎懲。第三，對于一些工程建設中極易出現的問題及易損壞之處，需運用科學的方式對其論證，及時采取有效措施予以全面保護。

2．3加強監理

2．3.1組織成立專業監理工作團隊

給排水工程的質量監理工作在實施進行中具有極大的難度，且其工作任務較為繁重。此項工程屬于一種綜合性的工程，大部分的專業技術人員只對某一方面較為擅長，因此相關監理工作效率較低。針對此問題，相關監理企業應加強對工作人員的培訓，促使其實現一人多能，有效提升監理工作效率。

2．3.2加強監理設備儲備

工程的質管工作在進行中是無法脫離各類先進設備的。要想真正監理出優良工程，專業技術人員、先進設備儀器缺一不可。所以，在監理工作中，相關監理企業需加強對監理設備的儲備，將專業技術人員與先進檢測設備實行有機結合，促進監理方式的現代化發展，提升質檢專業水準。

3給排水工程常見技術問題

第一，管道偏移或積水。此類問題產生的主要原因為:測量存在一定程度上的失誤問題，在施工中避讓操作處理中將會致使一些建筑物出現位置偏移或壞死倒坡狀況。第二，回填土的沉陷?；靥钔恋某料葙|量問題產生的主要原因為:在回填檢查中未做到全面嚴密，未按照相關要求規范進行分層式的夯實施工。在回填施工中其所運用到的材料質量不過關，含水量控制存在問題等。這些因素均對整個壓實最終效果產生了直接性的影響，最終導致出現過大沉降質量問題。

4給排水工程技術控制對策

針對給排水工程在施工技術方面存在的上述問題，可采取以下措施進行預防。第一，管道偏移或積水。針對此類問題應采取的預防措施為:在工程施工前依照相關規范對交接樁進行反復測量及全面保護。在放樣操作中，需對施工地域的水文地質狀況充分考量，依照設計規范及埋置深度具體狀況進行放樣施工，確保復檢后的誤差保持在規定范圍之內。在施工中需依照樣樁進行施工，對軸線、縱坡進行明確測量驗收。第二，回填土的沉陷。針對此類問題應采取的措施為:在回填施工中需依照其具體的施工部位及施工環境條件進行填料、施工機械的科學選取。當遇到一些較為狹窄的溝槽時，可運用人工打夯機器進行夯填施工處理。另外，對施工材料含水量科學控制，確保其超出量不應應大于最佳含水量的2%。當進行雨后施工時，需先進行排水處理，之后再實行分層式的隨填隨壓。

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引言

當前,隨著市場經濟的深入發展，市政施工企業也遇到了千載難逢的機遇與挑戰，市場競爭越來越激烈，工程造價越來越低，市政施工企業為例能夠提高經濟效益只有改變原來粗放型的管理模式，改變在成本管理上觀念老化、手段滯后的局面，不僅僅要增強對外經營工作，同時應加強內部成本控制，全面、深入、高效的開展工程成本控制與管理對提高市政施工企業的競爭能力和經濟效益都具有深遠的意義。

1市政工程成本控制問題

1.1認識誤區

市政工程項目的成本管理應該是一個全過程全員參與的管理，成本管理部門應該作為成本管理的組織者和監控者而并非成本管理主體?，F場項目經理部和直接操作人員才是成本管理的主體。對于公司所有管理人員應該充分認識到這一點才能搞好工程項目成本管理體現項目是成本中心，公司是利潤中心的原則。

1.2管理脫節

一般情況下公司經營部門主要負責工程招投標及合同簽訂工作，而工程管理部門則負責項目實施與造價控制工作。二者各自為政，經營部門為了能夠中標在投標報價中往往將施工方案趨于模式化，導致投標報價不能反映各工程間存在的差異而忽視工程質量與工期方面潛在的問題，而工程管理部門在制定施工方案時為了保證質量、工期及成本往往忽視了合同價格，由此導致經營與管理部門相互脫節。

1.3缺乏依據

市政工程項目由于相互之間結構、規模、所處地域及施工所采取的工藝不同而導致其相互間可比性差，由此可知針對具體項目制定出可操作的成本控制依據及目標成本非常重要，但太多是施工企業對目標成本的制定往往過于簡單化和表面化，甚至只按照經驗確定成本降低率，而忽略了工程現場環境、施工條件及工期要求造成該類目標根本無法實現。

1.4人員觀念差

目前大多施工企業存在技術人員只負責技術與質量，工程人員則只負責生產與進度，材料人員只負責材料采購及進場試驗，該種管理模式雖表面看來職責清晰、分工明確，但該種管理模式往往造成員工成本意識不高，很難適應目前市政施工企業由生產型向以降低成本、提高經濟效益為中心的經營型轉變的大趨勢。

1.5生產要素不適應需要

對市政項目來說生產要素一般由內外兩個市場組成。其中技術復雜工種以內部為主，勞動力市場則普遍工種以外部為主；材料市場中主要材料以內部為主，一般材料以外部為主；機械設備則主要以內部為主，特殊設備則主要依靠外部租賃，一般情況下公司只對內部市場實行宏觀控制，則導致內部市場則缺乏競爭性，而外部市場則往往容易受到社會不正之風影響缺乏規范性容易導致效益外流現象。

1.6創優意識淡薄

對于大多數工程來說往往只有優質才能優價，單位只有創優才能提高效益，甚至會發生某些大型工程若部門滿足某級別的創優目標則會影響工程款的收復及質量保證金的收復，由此則往往會導致項目成本的增加。

2成本控制原則

2.1成本最低化原則

任何施工項目成本控制的目的在于通過各種手段來不斷促使成本降低以實現最低目標成本的最終目的，但在實現該目標時應時刻注意其可能性和合理性，絕不能以犧牲工程質量為代價給企業帶來不可估量的損失，眾所周知，工程成本、質量和工期三要素是相互影響的，一般情況下施工進度快則單位工程量成本越低，若發生突擊性作業則往往會增加成本；而在成本與質量間質量標準越高則成本越大。

2.2全面控制

工程成本全面控制是指單位全員、全過程管理，并應將成本管理目標進行逐級分解最終落實到崗落實到人；全過程控制則指在項目施工進展的各個階段連續進行，既不能發生疏漏也不能時緊時松，應使施工項目自始至終處于有效控制之下。

2.3動態控制

由于施工項目具備一次性特點，因此成本控制應強調動態控制原則，由于施工準備階段的成本控制只能依據施組來確定目標成本等為以后施工做好準備；竣工階段的成本控制則由于此時對所發生的系列問題可能以沒有機會糾正，因此只有在中間過程進行成本控制才最為有效，應在施工過程中盡量采用新技術、新工藝等措施以提高勞動效率、節約費用。

2.4責、權、利結合原則

工程項目經理部是成本管理主體，由于工程項目是施工企業效益的源頭，因此要完善企業責權利相結合的目標責任成本的關鍵問題是處理好項目經理部的責權利的關系，應實現在施工過程中各崗位人員在肩負成本控制責任的同時也享有成本控制的權利，宜采取對各崗位人員進行定期的檢查和考評，實行獎懲結合制度，以此來調動各級成本管理人員的工作積極性，實現企業與職工雙贏的目的。

3成本控制措施

3.1提高全員意識，實現全員管理

任何產品都是由人制造出來的，所以在生產過程中應堅持以人為本的原則，提高廣大職工的成本管理意識，充分意識到成本管理的廣泛性和群眾性，不斷完善管理機構，依靠廣大職工群眾來加強日常成本管理，將每個職工的崗位、目標與公司目標結合起來，做到人人參與成本管理、各個追求經濟效益。

3.2開源節流

開源即指諸如在投標時運用不同報價來爭取更有利的標價、中標后開工前經營部門將工程報價策略向項目部交底，施工階段盡量采取方案調整變更，落實現場簽證等各種策略措施來實現增加造價和避免低利潤甚至負利潤項目；節流則是指施工企業針對低造價工程所采取的盡量減少用工量、材料用量及機械成本支出等，并應切實落實到每個部門每個職工。

3.3落實人員

對于部分施工單位來說造價人員缺失也是造成成本控制工作不理想的原因之一，一般的成本控制模式應為：經營部門負責中標和結算等兩頭工作，施工部門負責中間的施工任務，該種管理模式缺少一條以成本最小化、利潤最大化為目標而且能夠貫穿始終的約束機制，也容易導致中標價利潤空間的分析、施工中具體成本控制以及竣工后效益得失分析無人負責以及施工中為了追求工期、質量而對資源無節制使用造成大量材料浪費，最終以微薄的利潤掩蓋了落后的粗放管理現象，因此應在各部門設置專職或兼職造價人員來對工程成本進行控制、分析，以確保各項成本管理目標能夠如期實現。

3.4加強合作

任何項目要想實現成本管理目標則必須進行成本控制加強部門合作，尤其是經營、施工和財務部門合作，經營部門首先根據中標價結合本單位實際情況計算出凈標價收入，并將其分為成本費用目標和收益目標，確定單項工程成本管理目標并將其分解到項目部甚至班組間；財務部門則應對各數據進行評價之后反饋到項目部，待工程完工后反饋到經營即決策部門，該核算不僅要反映企業全年總產值、利潤情況，且要詳細的將產值、人工、材料及機械等實際消耗和其他相關施工費用以及利潤按項目和時間來準確反映以便于各部門對成本管理進行橫向及縱向的動態比較和分析。

4結語

在國內市場經濟和現代企業制度逐步完善過程中深化企業管理、加強成本控制是施工企業突出而又迫切的問題，任何企業要生存發展必須采用各種手段來提高成本管理，力求以低于競爭對手的成本來進行生產經營，將現代企業成本控制和管理手段有效運用于生產實踐，使企業成本管理不斷深化優化，最終將施工企業管理水平提高到新的高度。

參考文獻：

參考文獻：

1 項勇、陶學明．基于尋租理論的工程監理博弈行為分析[J]．四川建筑科學研究，2005年01期