緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇旅游政策與法規(guī)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

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2慎重挑選所用教材，充分準(zhǔn)備好課堂教案及講義

針對該課程所出的教材版本很多，但部分教材的版本過久，很多涉及的法規(guī)內(nèi)容要么已過時，要么不夠清楚，所以筆者經(jīng)過慎重對比后選用了每年在教材內(nèi)容上都會有所改進(jìn)且重新印刷出版的，由高等教育出版社出版，韓玉靈主編的《旅游法教程》一書作為該課程的教材，至今已有四屆的旅游管理專業(yè)的學(xué)生使用，效果良好。在選用了合適的教材和遵循教學(xué)大綱內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有針對性的制作出最新的課堂教案和講義，因為在課堂上45分鐘的學(xué)習(xí)里不可能把教材的內(nèi)容逐字逐句地學(xué)習(xí)，這就要通過教案和講義來實現(xiàn)對書本內(nèi)容的精華呈現(xiàn)。教案是教師課堂上教學(xué)內(nèi)容的邏輯安排，而講義就是教師課堂教學(xué)的全部內(nèi)容，所以在編寫的時候一定要注意內(nèi)容安排的合理性，多引入典型案例來幫助學(xué)生對教學(xué)重點和難點的理解掌握，杜絕照本宣科的發(fā)生，這樣才能真正有效的提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

3針對所選用教材的特點合理安排教學(xué)進(jìn)度

高校《旅游政策與法規(guī)》課程一般學(xué)習(xí)一個學(xué)期，為期18周，平均每周3課時，在這短短的54課時里要想把這門課程的內(nèi)容面面俱到對授課教師來說是個不小的挑戰(zhàn)，所以這就要求在教學(xué)進(jìn)度的安排上要有所側(cè)重。以筆者所選用的教材為例，前七章的內(nèi)容對于旅游管理專業(yè)的學(xué)生來說就是必須重點掌握的專業(yè)知識，如第一、二章節(jié)的內(nèi)容就是對中國以及世界的旅游法制建設(shè)及法律關(guān)系的認(rèn)識了解；而第三、四章節(jié)的內(nèi)容是對旅游消費者相關(guān)法律制度的了解，對學(xué)生來說不管是將來要從事旅游管理這個行業(yè)，還是只作為一名普通的消費者，這一章節(jié)的內(nèi)容是非常實用的；之后的第五、六、七章節(jié)的內(nèi)容是對旅行社、導(dǎo)游及領(lǐng)隊人員法律制度的學(xué)習(xí)，這一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)直接影響到帶團(tuán)實際操作中解決問題的能力。筆者認(rèn)為以上前七章的學(xué)習(xí)應(yīng)占用至少十周的課時量，而之后的章節(jié)學(xué)習(xí)起來就比較容易理解掌握，如關(guān)于旅游資源、旅游景區(qū)章節(jié)的內(nèi)容都較簡單。

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案例教學(xué)法源自于醫(yī)學(xué)教育的問題導(dǎo)向?qū)W習(xí)，是以學(xué)習(xí)者為中心的合作學(xué)習(xí)方式，跨學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)習(xí)架構(gòu)，強化學(xué)習(xí)者主動參與的學(xué)習(xí)行為，其中真實的問題幫助學(xué)習(xí)者將所學(xué)的內(nèi)容與真實的生活相聯(lián)系。在教學(xué)活動中，教師是引導(dǎo)者、協(xié)助者，而學(xué)習(xí)者是學(xué)習(xí)的主導(dǎo)者。因此，案例教學(xué)法不僅影響學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)，同時也影響教師的教學(xué)，促使教師思考學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)、課程的架構(gòu)與組織、案例探究與教學(xué)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性、以及學(xué)科整合等問題。所以，案例教學(xué)法被視為解決理論與實踐之間落差的利器。

（一）案例教學(xué)法的理念

教育不僅是教導(dǎo)學(xué)習(xí)者成為會做事的技術(shù)人員，更重要的是要教導(dǎo)學(xué)會思考的方法，學(xué)會表達(dá)個人的想法；學(xué)習(xí)者需要的不僅僅是成堆的概念知識，他們更需要能夠活用概念知識的能力；教師應(yīng)賦予學(xué)習(xí)者思考和行動的能力，發(fā)展個人的決策能力及信心，幫助學(xué)習(xí)者成為更好的實踐者。理論和實踐是一體的兩面，理論性原則是重要的，是學(xué)習(xí)者必須學(xué)習(xí)的，除此之外，學(xué)習(xí)者也需要磨練分析技巧、活用理論和溝通技巧。學(xué)習(xí)者需要具備運用學(xué)得的概念用來支持個人的論點，或反駁、挑戰(zhàn)他人觀點的能力；提升個人傾聽和溝通的能力，展現(xiàn)尊重他人的風(fēng)范；借由群體思考，促使個人的觀點獲得既深且廣的發(fā)展，針對問題設(shè)想可能的解決方法，藉由分析預(yù)測每個行動可能產(chǎn)生的結(jié)果，作出最佳的決策；增進(jìn)個人的反思能力，在行動之后，能反省個人決策的結(jié)果，并自我修正。所以，案例教學(xué)法的教育理念，不是培養(yǎng)理論專家，而是培養(yǎng)活用理論的實踐家，以及具備反思能力的決策者。

（二）案例教學(xué)法的特點

案例教學(xué)法是以“案例”為教學(xué)工具，通過一定的討論活動，汲引出學(xué)習(xí)者既有的經(jīng)驗和知識，借由認(rèn)知沖突，促使學(xué)習(xí)者反思影響個人行動的因素，在分析、辯護(hù)及反思中建構(gòu)知識。在案例教學(xué)法中，學(xué)習(xí)是一種非線性的知性之旅，學(xué)習(xí)路徑是一系列的相關(guān)經(jīng)驗，容許學(xué)習(xí)者重組個人的學(xué)習(xí)經(jīng)驗，重新賦予知識新的意義，并且不斷地挑戰(zhàn)學(xué)習(xí)者既有的認(rèn)知模式與知識。

案例教學(xué)法注重學(xué)習(xí)的過程，強調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心，重視學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主動性，而且學(xué)習(xí)歷程充滿了不確定性，是沒有終點的教學(xué)學(xué)習(xí)循環(huán)。同時，該學(xué)習(xí)方法還十分重視學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程中的反思活動。隨著學(xué)習(xí)者對案例教學(xué)法的了解，教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)習(xí)者嘗試撰寫案例并提出討論問題，以幫助他們理解自己所可能面臨的情景與抉擇，以培養(yǎng)學(xué)習(xí)者自我監(jiān)控學(xué)習(xí)和反思的能力。

二、案例教學(xué)法在《旅游政策與法規(guī)》課程中的運用

（一）案例的引入

由于旅游法律法規(guī)理論較為枯燥，不易為學(xué)生所接受，所以對于引入案例的挑選就必須進(jìn)行精心的準(zhǔn)備。好的案例不僅能使學(xué)生容易理解知識，而且能夠激發(fā)學(xué)生積極參與討論的興趣。因此，在案例教學(xué)法中素材的選取顯得尤為的重要。首先，案例要具有典型性。越是典型的案例，越能夠使學(xué)生對案例中所涉及的理論知識理解透徹啟發(fā)也較大，對知識的學(xué)習(xí)也能夠融會貫通。其次，案例要具有針對性。對于案例的選取要根據(jù)學(xué)生的知識水平和能力水平進(jìn)行挑選。同時，還應(yīng)與教學(xué)任務(wù)相配套，選擇的案例要與所授的理論知識緊密結(jié)合。最后，案例要具有時效性。鑒于，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展與青少年學(xué)生自身所具有的特質(zhì)，我們在案例的選擇上也應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，在生動的案例中蘊含所需要掌握的知識，以提升學(xué)生的分析能力。

（二）課堂案例討論

課堂案例討論階段，是整個案例教學(xué)法中很關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。班級成員以6―8人為一組，并以小組為單位展開討論，討論方式不進(jìn)行限制，靈活多樣。討論結(jié)束后，由每組指派一名成員向全班闡述本組觀點。需要注意的是，在整個討論過程中，教師的責(zé)任在于引導(dǎo)討論，而非主導(dǎo)討論。討論主體為學(xué)生，充分活用所學(xué)的知識解決案例中所提出的問題，教師則可以在模擬的真實情景中聽到不同的聲音。通過對案例的分析與討論，可以增進(jìn)團(tuán)體的合作互動，提升個人的分析解決問題的能力和創(chuàng)新思考能力。

（三）案例教學(xué)總結(jié)

在案例分析與討論結(jié)束后，教師應(yīng)及時進(jìn)行案例教學(xué)總結(jié)。總結(jié)的目的不在于討論結(jié)果的對與錯，而應(yīng)更多關(guān)注學(xué)生對案情的分析思路、對知識的掌握程度及解決問題能力的一個歸納與提升。要教會學(xué)生學(xué)會思考問題的方法，學(xué)會如何能夠活用知識的能力，從而逐步的提高自己的理論知識水平和實際能力。

三、《旅游政策與法規(guī)》課程中實施案例教學(xué)法應(yīng)注意事項

（一）充分的課前教學(xué)準(zhǔn)備

雖然說教學(xué)前的周延準(zhǔn)備并不一定就可以取得良好的教學(xué)效果，但成功的教學(xué)卻一定少不了事前的周延準(zhǔn)備。為了加深學(xué)生對案例教學(xué)中所涉的旅游相關(guān)法律法規(guī)知識的掌握，在課前要給學(xué)生下發(fā)相關(guān)的任務(wù)書，并在任務(wù)書中點名所給任務(wù)涵蓋的知識點，要求學(xué)生在課前就完成任務(wù)書所要求的內(nèi)容。課前采用這種做法，教師在進(jìn)行授課時，學(xué)生才會有針對性的跟著老師的思路對問題進(jìn)行分析，并對自己課前所得出的結(jié)果進(jìn)行評價與矯正。通過典型案例引出知識點，不僅可以使學(xué)生牢固的掌握所涉知識，同時還可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

（二）重視反思的作用

案例教學(xué)法如果缺乏反思則無法發(fā)揮預(yù)期的成效，在實施案例教學(xué)法的過程中，需要強調(diào)學(xué)生的個人反思，討論的過程必須重視反思的特性，提供學(xué)生整合個人經(jīng)驗和理論知識，與解決問題的機會。要求學(xué)生進(jìn)行反思，不僅能夠幫助學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)，更是了解自己面對復(fù)雜問題時，為了對問題的了解，所導(dǎo)致在認(rèn)知上的沖突與疑惑，經(jīng)過學(xué)習(xí)經(jīng)驗的反思，幫助學(xué)生了解案例教學(xué)法對個人學(xué)習(xí)的正面價值。

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一、“旅游政策與法規(guī)”課程的特點

旅游政策與法規(guī)是旅游管理專業(yè)的一門必修課程，設(shè)置該課程的主要目的是使學(xué)生明確旅游法律法規(guī)常識，掌握旅游法規(guī)的基本理論、基本知識和基本技能，在工作實踐中能運用法律法規(guī)解決遇到的問題，維護(hù)各種旅游法律關(guān)系中的主體權(quán)益，促進(jìn)我國旅游業(yè)健康發(fā)展，為我國旅游業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。這門課程的特點為理論知識的專業(yè)性強、涉及內(nèi)容較為廣泛、應(yīng)用性強、難度大、對學(xué)生知識結(jié)構(gòu)要求高。作為任課教師要求也非常高，不但要熟悉旅游學(xué)基本理論知識、旅游行業(yè)動態(tài)而且要熟悉法學(xué)理論、掌握各種與旅游業(yè)有關(guān)的法規(guī)，形成完整的知識體系，并采用靈活恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)法傳授給學(xué)生，以使學(xué)生能夠舉一反三，既深化法學(xué)理論，又提高分析解決問題的能力。然而面對巨大的知識含量，加上職校學(xué)生重實踐輕理論的特點，傳統(tǒng)的教學(xué)模式導(dǎo)致教學(xué)效果很差，一堂課下來學(xué)生真正能掌握的知識點并不理想。面對這種種要求與困難，通過現(xiàn)今“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下開展微課教學(xué)是《旅游政策與法規(guī)》課堂模式創(chuàng)新的突破口。

二、微課的特點

微課是指以視頻為主要載體記錄教師圍繞某個知識點或教學(xué)環(huán)節(jié)開展的簡短、完整的教學(xué)活動。其具有如下特點：

（一）時間與內(nèi)容的雙微

通常情況下，高校普通課堂教學(xué)以兩節(jié)課（90分鐘）來組織教學(xué)、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容與講授方式，一般可以完成幾個甚至更多的知識點。但是，微課卻是以一個知識點為主，時長一般為5-8分鐘左右，最長不宜超過10分鐘。因為心理學(xué)研究表明，8一10分鐘是學(xué)生接收信息的最佳時效，時間過長容易讓學(xué)生疲倦，注意力不集中，所以每節(jié)微課時間都控制在10分鐘內(nèi)，制作成一部部精美的“小情景劇”，從而讓學(xué)生輕松學(xué)、隨時學(xué)。相對于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)90分鐘來說， “微課”可以稱之為“課例片段”或“微課例”。

高校的普通課堂上每次課的教學(xué)內(nèi)容多、任務(wù)重，要完成眾多的知識點的講授。所以，學(xué)習(xí)氣氛緊張，時間一長容易產(chǎn)生疲倦感，特別一些課程內(nèi)容枯燥無味， 課堂效果欠佳。而微課的內(nèi)容只圍繞一個小的知識點進(jìn)行講解，并將其錄制成教學(xué)視頻短片，將枯燥乏味的內(nèi)容通過通俗易懂的教學(xué)語言，將生動有趣的視頻、圖片和教學(xué)PPT貫穿起來，不僅可以使微課更加生動活潑，還能增強情境性和趣味性，更能引起學(xué)生的興趣，達(dá)到事半功倍的效果。且整個微課只為解決一個核心問題，沒有過多的鋪墊和渲染，使得重點突出、短小精悍，非常有利于移動學(xué)習(xí)。

（二）微課是一門對教師有著高要求的“課”

作為一門課，教師除了提供可幫助學(xué)生學(xué)習(xí)的視頻資料外，還需提供教學(xué)課件、講義、教學(xué)案例、習(xí)題等內(nèi)容，具體說它就是一套完整的學(xué)習(xí)資源。微課也是一門“課”，它不是隨意截取的教學(xué)視頻片段，而是主題獨立、目的明確、內(nèi)容完整的一件“作品”。在制作的微課中，同樣要具備作為課程所需的課件、講義等上面所述內(nèi)容。這樣，既可以提供給學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，也可以提供給教師進(jìn)行共享和研究，實現(xiàn)教師之間遠(yuǎn)距離無障礙交流，增加互動，推動課程教學(xué)的改進(jìn)。

（三）微課要求體現(xiàn)課程的系統(tǒng)性

微課不是單獨孤立存在的，而是要成為系列化課程。對微課進(jìn)行設(shè)計時，既要考慮每節(jié)微課內(nèi)容的獨立性，同時也要充分考慮微課之間的關(guān)聯(lián)性。微課設(shè)計者要將課程中一章中需要掌握的內(nèi)容劃分成幾個小部分，各自制作成微課。表面看每個微課都是獨立存在的，但是知識點之間是相互關(guān)聯(lián)的。因而在微課的設(shè)計之初就要從課程體系的整體出發(fā)，將看似零散的內(nèi)容，按一定的關(guān)系組合，形成系統(tǒng)化，近而完成整個教學(xué)目標(biāo)。

三、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+微課”時代下《旅游政策與法規(guī)》課程教學(xué)模式

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一. 旅游政策法規(guī)課程教學(xué)的客觀問題

作為高職院校旅游管理專業(yè)教育中的重要課程，旅游政策法規(guī)是其專業(yè)必修課程之一。然而該門課程在教學(xué)的實施和推進(jìn)上，卻存在相當(dāng)?shù)膯栴}，具體體現(xiàn)在如下方面：

（一）學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識欠缺。

作為旅游管理專業(yè)的學(xué)生，學(xué)生在專業(yè)能力上及特長上往往側(cè)重于旅游專業(yè)知識。他們可以擁有出眾的口才以吸引游客，許多也掌握了豐富景點知識及特點，可以很好地與游客分享。這些能力足夠他們成為一名出色的導(dǎo)游了。然而法律知識對他們而言是一門全新的學(xué)科，缺乏系統(tǒng)的知識結(jié)構(gòu)，重新學(xué)習(xí)也需要大量的時間，繁忙的工作也為他們的再學(xué)習(xí)帶來了困難。

（二）學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)法律知識的興趣

學(xué)生之所以選擇旅游專業(yè)，是出于對這項工作的熱愛，法律知識的學(xué)習(xí)對他們而言，就好比文科生遇見了有機化學(xué)，學(xué)習(xí)難度大，基礎(chǔ)薄弱，同時學(xué)員客觀上也很難樹立其對法律知識學(xué)習(xí)的興趣，因而該課程首先便為老師的引導(dǎo)方法提出了一個難題。

（三）法律知識用途窄，容易遺忘

作為導(dǎo)游專業(yè)的學(xué)生，在客觀的導(dǎo)游工作實踐當(dāng)中，多數(shù)精力往往集中在如何處理與游客之間的矛盾，如何安排行程、照料游客生活，真正遇到的需要動用法律知識的情況則居于少數(shù)，故學(xué)員很難切實使用到其在課堂內(nèi)所學(xué)到的法律知識，從而造成知識的遺忘，難以行程系統(tǒng)的法律知識基礎(chǔ)和觀念。

二. 如何處理旅游政策法規(guī)課程教學(xué)的問題

（一）明確教學(xué)目的，培養(yǎng)學(xué)員的基本職業(yè)素質(zhì)。

旅游法規(guī)課程以培養(yǎng)熟練掌握旅游專業(yè)知識，同時又系統(tǒng)掌握法律理念的綜合性人才為教學(xué)目的，培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)素養(yǎng)、技能和系統(tǒng)的法律意識及基礎(chǔ)。鼓勵其努力工作、誠心經(jīng)營，在遇到各類法律糾紛的時候，能夠及時運用所學(xué)的旅游專業(yè)知識，綜合必要的法律知識，妥善靈活地處理問題。所以，在教學(xué)過程當(dāng)中，教師不僅僅應(yīng)當(dāng)重視國家政策和法律法規(guī)知識的教授，同時更應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)學(xué)生在掌握一定旅游專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，靈活運用各類法規(guī)如旅行社法規(guī)、導(dǎo)游人員管理法規(guī)、旅游飯店管理法規(guī)等等，通過此雙向能力的培養(yǎng)，使學(xué)員充分掌握旅游行業(yè)的操作規(guī)則，在預(yù)見常見的旅游法律糾紛的時候，能夠熟練冷靜地運用法律知識，妥善地解決矛盾。

（二）精心備課，注重教材內(nèi)容的系統(tǒng)和精練

老師教課的主要參考資料是講義，每節(jié)課的講義就是老師當(dāng)次課時所要教授的主要內(nèi)容，因此，老師需要通過有限的講義內(nèi)容以及課時時間，系統(tǒng)地培養(yǎng)學(xué)生的相關(guān)能力。因此教材的選擇很重要。合適的教材，能為老師的教學(xué)帶來事半功倍的效果。就目前而言，社會上存在許多不同版本高職旅游政策法規(guī)課程的教材，客觀上，老師應(yīng)當(dāng)在教材和講義的選擇上起到主導(dǎo)性的作用。不能盲目依靠教材，而是要根據(jù)學(xué)生的客觀情況，靈活地選擇、添加和打造授課內(nèi)容，從而滿足不同類型學(xué)院的客觀需要。國外很多名校的大學(xué)講師，在教材的選用上，都沒有固定的教材，而是發(fā)展了一套屬于自己的獨特的講義，輔以有效的參考資料。對于國內(nèi)該課程的教師而言，在我國目前旅游政策法規(guī)體系仍不夠完備的情況下，更不能夠一味地依靠教材，而是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自己的只能，多動腦筋，多考慮學(xué)生的實際情況，因材施教，靈活地編制講義和選擇教材，從而實現(xiàn)教材作為教學(xué)工具的良好作用。

（三）精心編排該專業(yè)的教學(xué)模式

據(jù)筆者的相關(guān)調(diào)查，目前國內(nèi)的大多數(shù)高職院校，對旅游法律法規(guī)課程的開設(shè)并不是非常充足，然而客觀上教學(xué)任務(wù)又較重，因而老師在相關(guān)教學(xué)模式如課程的編排、課時的管理以及相關(guān)的教授方法上，都要有所講究，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在最有效地時間里，精準(zhǔn)而優(yōu)質(zhì)地完成教學(xué)任務(wù)。

就目前國內(nèi)大多數(shù)高職院校該課程的編排情況來看，主要涉及旅游政策法規(guī)概述以及與之相關(guān)聯(lián)的法規(guī)，還有旅游相關(guān)部門法規(guī)等三大內(nèi)容。老師如果要在有限的課時內(nèi)涵蓋該三個廣泛的內(nèi)容，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相關(guān)側(cè)重，根據(jù)學(xué)生的特點，靈活地打造教學(xué)模式。如：對于旅游管理專業(yè)的學(xué)員，主要講解旅游合同法規(guī)、消費者權(quán)益保護(hù)、旅行社管理法規(guī)等方面的內(nèi)容，對于酒店管理專業(yè)的學(xué)生，則側(cè)重講解旅游飯店合同法規(guī)、消費者權(quán)益保護(hù)法、旅游飯店管理法規(guī)等等內(nèi)容，在課時的編排上，做到精練、科學(xué)，有的放矢，從而使學(xué)生受到系統(tǒng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

三. 結(jié)論

總而言之，旅游業(yè)在我國仍然屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體制仍然不夠成熟。該行業(yè)內(nèi)仍然存在諸多短板和不足之處。同時我國大多數(shù)人群當(dāng)中仍然存在法律意識淡薄以及法律知識缺陷的客觀情況。該背景，不僅對我國高職院校的旅游法律課程提出了普及要求，同時也是對我國旅游業(yè)從業(yè)人員的一個嚴(yán)峻考驗。因此，各高職院校應(yīng)當(dāng)切實重視自己的客觀責(zé)任，切實履行自己的教學(xué)任務(wù)，培養(yǎng)專業(yè)知識與法律知識雙項全能的優(yōu)秀旅游業(yè)從業(yè)人員。

參考文獻(xiàn)：

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高職院校是以能力為基礎(chǔ)的教育體系，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才，這類人才應(yīng)具備必要的理論知識和較強的實踐能力[1]。理論與實踐結(jié)合是高職院校教育的本質(zhì)特色，擺脫以往傳統(tǒng)的教學(xué)模式，加強實踐教學(xué)是提高學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力的重要保證。旅游政策法規(guī)課程是高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游人員資格考試的必考科目，此課程教學(xué)任務(wù)是艱巨的，本文將結(jié)合廣東南方職業(yè)學(xué)院的實際情況，探討實踐性教學(xué)在旅游法規(guī)課程中的具體運用。

1. 實踐性教學(xué)含義以及種類

實踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴(kuò)展，是實現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競爭力和就業(yè)率的主要途徑。

實踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門根據(jù)市場需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實踐過程，是相對于理論教學(xué)而言的。實踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、社會實踐、課程設(shè)計、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動以及納入教學(xué)計劃的社會調(diào)查、科技制作、學(xué)科競賽活動等[2]。

2. 高職院校旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的必要性

首先，旅游行業(yè)特點要求。旅游行業(yè)是實踐性和操作性很強的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。

其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實訓(xùn)室能為學(xué)生進(jìn)行實際演示，但是由于平時不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對飯店、旅行社、景區(qū)等的實際運營模式、流程以及最新動態(tài)了解甚少，從而不能達(dá)到使學(xué)生拓展視野、增長才干、提高理論基礎(chǔ)和實際動手能力的教學(xué)效果。另外，通過調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動接受知識的教學(xué)模式，他們希望能增加實踐教學(xué)，提高動手能力。

3. 旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的具體運用

我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時4個，總學(xué)時數(shù)68個，要讓學(xué)生在最短的時間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進(jìn)的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對知識的吸收和理解，更好的達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

筆者在教學(xué)中不斷摸索，認(rèn)為實踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達(dá)到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識。在實際教學(xué)過程筆者主要采用的實踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實踐和校外教學(xué)實踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實際情況，談?wù)剬嵺`性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項運用。

3.1 校內(nèi)實踐運用

3.1.1 借助校內(nèi)實訓(xùn)室

我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實踐用的模擬旅行社實訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實訓(xùn)室、模擬酒店客房實訓(xùn)室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營兩大模塊，借助旅行社實訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備什么材料向哪個部門提出申請，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動手制作申請設(shè)立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2 課堂模擬演練

旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內(nèi)容，同時也是導(dǎo)游資格考試的難點，具體的教學(xué)中可以通過模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設(shè)定一個背景資料：有一個旅游團(tuán)要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當(dāng)?shù)?星級酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。

另外，實際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2 校外實踐運用

校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實訓(xùn)基地進(jìn)行參觀式學(xué)習(xí)。

3.2.1 課外調(diào)查法

旅游政策法規(guī)中的第九章內(nèi)容包括了旅游飯店星級評定制度、旅游飯店行業(yè)規(guī)范、旅游住宿業(yè)治安管理法規(guī)制度以及食品安全管理法律制度等內(nèi)容，這些內(nèi)容的運用性非常強，都是目前行業(yè)必須要遵守的規(guī)范。首先通過授課講解主要內(nèi)容，隨后用課外實踐調(diào)查作業(yè)加深學(xué)生對知識點的理解，要求學(xué)生分組并派組長抽題，給定1周時間，學(xué)生利用課外時間進(jìn)行調(diào)查，做好報告并講解調(diào)查的過程及結(jié)果。每個題目的設(shè)計都要結(jié)合學(xué)校的實際情況以及學(xué)校周邊的環(huán)境，具體的題目可以是：①了解江門高星級酒店的星級情況，通過談話了解酒店在接受檢查時要準(zhǔn)備什么。②調(diào)查酒店在保護(hù)客人人身安全和財產(chǎn)安全采取了什么措施，以及保護(hù)客人物品上有什么規(guī)定。③實地考察娛樂場所（k房）的環(huán)境，指出不符合娛樂場所設(shè)施規(guī)定的地方。④調(diào)查餐館或者商場出售的食品，符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)情況，將不符合的指明并進(jìn)行記錄等等。

3.2.2 參觀式學(xué)習(xí)

我校位于江門市的氧吧白水帶風(fēng)景區(qū)下，周邊有江門市級文物保護(hù)單位陳少白故居、外海五大祠等，較近處還有陳白沙紀(jì)念館、圭峰山等旅游點，這得天獨厚的地理位置為旅游政策法規(guī)課程提供了很好的課外學(xué)習(xí)環(huán)境。例如課程第十章是關(guān)于旅游資源管理的法律制度，包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位法律制度的內(nèi)容。如何將這枯燥的法律條文轉(zhuǎn)化為學(xué)生感興趣的知識，是教師認(rèn)真思考的重點。在此，筆者引入?yún)⒂^式學(xué)習(xí)，比如本章中第三節(jié)《文物保護(hù)法》的學(xué)習(xí)，可將教學(xué)“移出”課室，到文物保護(hù)單位進(jìn)行實地教學(xué)，如可以選擇導(dǎo)游資格考試口試市點考試點之一的陳白沙紀(jì)念館，一邊介紹陳白沙紀(jì)念館的同時，滲入課本上關(guān)于文物的概念、文物所有權(quán)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的法律保護(hù)等內(nèi)容，讓學(xué)生邊參觀邊學(xué)習(xí)關(guān)于文物的法律規(guī)定。

結(jié)語

對于實踐式教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程具體運用的探討還需要更加深入，這也需要任課老師平時不斷鉆研旅游和法律法規(guī)知識，熟悉行業(yè)內(nèi)的動態(tài)，掌握課程特點，探索更多新的好的實踐教學(xué)方式，以培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用性專門人才為最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江娟.加強高校旅游管理專業(yè)實踐教學(xué)的思考[J].學(xué)理論，2010（13）

[2] 盧世菊. 李東娟. 王劍 利益主體理論在旅游管理專業(yè)實踐教學(xué)中的應(yīng)用分析[J] 珞珈管理評論，2010（02）

[3] 李波.高校旅游管理專業(yè)實踐教學(xué)問題分析及其對策分析研究[J]理論與研究，2008，（02）

篇（6）

實踐教學(xué)是教學(xué)體系中的一個重要組成部分，是理論教學(xué)的繼續(xù)、深化和擴(kuò)展，是實現(xiàn)“以能力為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向、校企合作，工學(xué)結(jié)合”的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的主要保證，是提高學(xué)生就業(yè)競爭力和就業(yè)率的主要途徑。實踐性教學(xué)是教學(xué)管理部門根據(jù)市場需求情況，采用技能訓(xùn)練和操作能力培養(yǎng)為主的教學(xué)管理和教學(xué)實踐過程，是相對于理論教學(xué)而言的。實踐教學(xué)的內(nèi)容非常豐富，包括實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、社會實踐、課程設(shè)計、學(xué)年論文、畢業(yè)論文等，包括軍訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)活動以及納入教學(xué)計劃的社會調(diào)查、科技制作、學(xué)科競賽活動等[2]。

2.高職院校旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的必要性

首先，旅游行業(yè)特點要求。旅游行業(yè)是實踐性和操作性很強的行業(yè)，它要求從業(yè)人員既要有一定的理論基礎(chǔ)，又要有實際操作和科學(xué)管理應(yīng)用的能力[3]。旅游行業(yè)的行業(yè)特點要求旅游管理教育必須要與實踐高度結(jié)合。旅游政策法規(guī)課程作為高職院校旅游管理專業(yè)的專業(yè)必修課程之一，是旅游管理專業(yè)教育中的一門重要課程，同時是導(dǎo)游資格考試的必考科目，該課程的教學(xué)更應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。其次，打破傳統(tǒng)教學(xué)觀念的需要。目前，不少旅游管理的教師在教學(xué)中仍然普遍使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，重視理論知識的傳遞，忽視對學(xué)生實踐技能的培養(yǎng)，即使有些教師在專業(yè)實訓(xùn)室能為學(xué)生進(jìn)行實際演示，但是由于平時不注重與企事業(yè)單位的交流協(xié)作，對飯店、旅行社、景區(qū)等的實際運營模式、流程以及最新動態(tài)了解甚少，從而不能達(dá)到使學(xué)生拓展視野、增長才干、提高理論基礎(chǔ)和實際動手能力的教學(xué)效果。另外，通過調(diào)查本校旅游管理專業(yè)的學(xué)生，90%以上的學(xué)生希望能改變被動接受知識的教學(xué)模式，他們希望能增加實踐教學(xué)，提高動手能力。

3.旅游政策法規(guī)課程實踐性教學(xué)的具體運用

我校旅游法規(guī)課程選用的教材是廣東省導(dǎo)游人員考評委員會辦公室編寫的《政策法規(guī)》，是廣東省導(dǎo)游資格考試系列教材，全書內(nèi)容包括政策篇和法規(guī)篇，政策篇是國家的方針政策內(nèi)容，屬于基本理論，法規(guī)篇包括旅行社經(jīng)營管理法律制度、導(dǎo)游人員管理法律制度、旅游安全事故管理法律制度、旅游交通和出入境管理法律制度、旅游住宿治安管理和食品安全法律制度、旅游消費者合法權(quán)益管理法律制度、旅游合同等內(nèi)容。根據(jù)我校人才培養(yǎng)方案的設(shè)置，本課程安排周課時4個，總學(xué)時數(shù)68個，要讓學(xué)生在最短的時間內(nèi)掌握、熟悉旅游行業(yè)的條文法規(guī)，必須考慮教學(xué)方法的改善，先進(jìn)的教學(xué)方法和良好的教學(xué)手段的有效應(yīng)用，有助于學(xué)生對知識的吸收和理解，更好的達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。筆者在教學(xué)中不斷摸索，認(rèn)為實踐性的教學(xué)方法不但能很好的幫助教師達(dá)到教學(xué)的預(yù)期效果，還能讓學(xué)生更容易、更快接受新知識。在實際教學(xué)過程筆者主要采用的實踐性教學(xué)手段分為校內(nèi)教學(xué)實踐和校外教學(xué)實踐兩種，具體的教學(xué)方法有：情景模擬法、社會調(diào)查法、參觀式學(xué)習(xí)等等。在此，筆者將結(jié)合本校的實際情況，談?wù)剬嵺`性教學(xué)在旅游政策法規(guī)課程中的幾項運用。

3.1校內(nèi)實踐運用

3.1.1借助校內(nèi)實訓(xùn)室我校建有可供旅游政策法規(guī)課程教學(xué)實踐用的模擬旅行社實訓(xùn)室、模擬導(dǎo)游實訓(xùn)室、模擬酒店客房實訓(xùn)室、模擬娛樂歌舞廳等。教師應(yīng)該充分利用學(xué)校資源，根據(jù)課程內(nèi)容設(shè)計好教學(xué)，比如旅行社經(jīng)營管理法規(guī)制度這一章，它主要包括旅行社設(shè)立、旅行社經(jīng)營兩大模塊，借助旅行社實訓(xùn)室，向?qū)W生講解旅行社設(shè)立的三大基本條件，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備什么材料向哪個部門提出申請，質(zhì)量保證金需要交多少等等。這些知識點前呼后應(yīng)，脈絡(luò)清晰，最后讓學(xué)生掌握旅行社的設(shè)立程序和條件，并動手制作申請設(shè)立模擬旅行社的全套資料。

3.1.2課堂模擬演練旅游政策法規(guī)第十二章內(nèi)容《旅游合同》，如何訂立旅游合同是本章的重點內(nèi)容，同時也是導(dǎo)游資格考試的難點，具體的教學(xué)中可以通過模擬訂立合同，使學(xué)生了解訂立合同的程序和要求，培養(yǎng)學(xué)生依法訂立旅游合同的能力，掌握旅游合同的主要條款與履行合同的基本知識和實踐技能。例如，先設(shè)定一個背景資料：有一個旅游團(tuán)要參加海南的旅游觀光，雙飛4天，住當(dāng)?shù)?星級酒店。根據(jù)法律規(guī)定，旅行社需要跟游客簽定旅游合同。提出假設(shè)，假設(shè)學(xué)生是某旅行社的經(jīng)理，請學(xué)生根據(jù)上述背景材料擬定一份旅游合同。要求合同雙方權(quán)利和義務(wù)的界定要清楚明確，不含混不清，不產(chǎn)生歧義，不得違反《合同法》和《旅行社管理條例》。另外，實際教學(xué)中亦可以設(shè)立模擬法庭。模擬法庭是以旅游政策法規(guī)課程教學(xué)為依托，以學(xué)法、用法、普法為宗旨，以提高法律素質(zhì)為目的，由非法律專業(yè)學(xué)生自編、自演的仿真法庭。每次從正在學(xué)習(xí)旅游政策法規(guī)課程的學(xué)生中公開選出十余名學(xué)生擔(dān)任案件中的“司法人員”，“律師”，“原告”、“被告”，“證人”和“其他訴訟參與人”，按照程序法的規(guī)定，模擬真實“案件”的審判活動。

3.2校外實踐運用

校外實踐運用在這里并不是指校企合作的分段式或者頂崗式實習(xí)，而是指結(jié)合我校校情以及所處環(huán)境，布置學(xué)生完成課外實踐調(diào)查或者帶領(lǐng)學(xué)生到校外實訓(xùn)基地進(jìn)行參觀式學(xué)習(xí)。

篇（7）

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)旅游旅游管理策略

農(nóng)業(yè)旅游管理是一項綜合的系統(tǒng)工程，其根本保障在于建立起一套科學(xué)規(guī)范的管理機制，在政府部門、旅游經(jīng)營者、游客和農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，處理好旅游資源開發(fā)、保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

1國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游管理的現(xiàn)狀及存在的問題分析

1.1缺乏內(nèi)部整合機制。農(nóng)業(yè)旅游目前仍在一定程度上處于淺層次開發(fā)、各自為陣、分散經(jīng)營狀態(tài)，尚未建立內(nèi)部整合機制。對于各種基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游項目的開發(fā)以及整體營銷宣傳等公益活動，大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為不能得到短期經(jīng)濟(jì)效益，不愿投資共建，往往各自為政，自行建設(shè)，造成資金浪費和資源重復(fù)，阻礙了整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.2缺乏合理規(guī)劃與管理。對于分散型農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”區(qū)，一堵堵圍墻、一道道籬笆已成為農(nóng)業(yè)觀光旅游的一大障礙。對于集中開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”區(qū)，普遍存在的問題是：城市化、商業(yè)化和人工化等“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑物密度大、無特色，與周圍的鄉(xiāng)土環(huán)境不協(xié)調(diào)，與城市環(huán)境反差不大，游客缺乏鄉(xiāng)土環(huán)境體驗的真實感受。

1.3缺乏健全的旅游管理體制和管理機構(gòu)。不管是分散型農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，還是集中型的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，農(nóng)業(yè)、國土、水利、工商、稅務(wù)、規(guī)劃等多個部門都能插手管理，存在旅游管理的多頭管理、條塊分割、職能交叉、管理重復(fù)、政出多門等諸多問題。同時，由于缺乏具有權(quán)威性的旅游行政管理機構(gòu)，旅游管理力度不能深入，即使是一個很小的問題，農(nóng)業(yè)旅游管理機構(gòu)有時也會因級別低、管理權(quán)有限而無法解決。

1.4缺乏科學(xué)有效的管理。旅游開發(fā)經(jīng)營中由于缺乏生態(tài)意識，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕生態(tài)環(huán)境營造，往往一開發(fā)便造成環(huán)境的破壞。因此，農(nóng)業(yè)旅游始終不同程度存在臟、亂、差現(xiàn)象，加上缺乏規(guī)范化管理，旅游從業(yè)人員未經(jīng)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，服務(wù)人員服務(wù)水平低，飲食衛(wèi)生難以保證，整體接待水平低下。

1.5缺乏健全的法律法規(guī)。有關(guān)農(nóng)業(yè)旅游的法律法規(guī)仍然不很健全，比如對于發(fā)展“農(nóng)家樂”形式的農(nóng)業(yè)觀光旅游，現(xiàn)有的法律法規(guī)顯得條款粗、規(guī)定不到位且不易操作。

2國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的管理目標(biāo)與管理理念

2.1旅游管理目標(biāo)。應(yīng)建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、與國際慣例接軌的旅游綜合管理體制，為游客提供真實的旅游體驗，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)旅游管理的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)化，推動農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

2.2旅游管理理念

2.2.1生態(tài)管理理念：農(nóng)業(yè)旅游吸引游客的最大特色應(yīng)在于“生態(tài)”二字，因此在旅游管理中要努力營造和諧的自然生態(tài)環(huán)境和人文生態(tài)環(huán)境，要把管理體系中的各種要素看作是具有生態(tài)性的個體，各種因素相互關(guān)聯(lián)、相互依賴、缺一不可。

2.2.2全面質(zhì)量理念：農(nóng)業(yè)旅游是一個完整的整體，旅游管理的好壞體現(xiàn)在方方面面，因此農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的所有旅游從業(yè)人員都應(yīng)有全面質(zhì)量的理念，自覺或不自覺地把自己納入到農(nóng)業(yè)旅游管理中去。

2.2.3服務(wù)至上理念：農(nóng)業(yè)旅游的旅游產(chǎn)品盡管是以農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗為主，但其核心內(nèi)容仍然是服務(wù)，因此其服務(wù)過程中的管理尤顯重要，這就要求在日常管理中要培育“游客至上、服務(wù)第一”的服務(wù)理念，進(jìn)行旅游服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

3國內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的管理難點與重點

3.1旅游管理難點

3.1.1管理對象復(fù)雜，既包括旅游管理人員和旅游服務(wù)人員，又包括游客和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，特別對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)中由農(nóng)民轉(zhuǎn)化過來的旅游從業(yè)人員的管理是整個管理工作的一大難點。

3.1.2管理范圍廣，有的沒有明顯的地域界限，涉及旅游交通、通訊、供水、供電、休閑娛樂、餐飲與住宿等各個方面。

3.2旅游管理重點。農(nóng)業(yè)旅游的最大賣點應(yīng)在“生態(tài)”上，因此，其旅游管理應(yīng)在“生態(tài)”上做文章，管理范圍應(yīng)先重點放在農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃園區(qū)內(nèi)，注重旅游市場秩序、旅游公共安全、旅游環(huán)境衛(wèi)生和旅游環(huán)境保護(hù)的管理。

4.1建立健全農(nóng)業(yè)旅游行政管理體系。農(nóng)業(yè)旅游區(qū)一般涉及多個行政村(鎮(zhèn))，管理工作強度大，應(yīng)將一般管理權(quán)統(tǒng)一集中到一個管理機構(gòu)，從而有利于整頓開發(fā)秩序、規(guī)范開發(fā)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。因此宜建立農(nóng)業(yè)旅游區(qū)管理委員會，對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)進(jìn)行直接管理，并能相對獨立地開展工作，當(dāng)然所設(shè)立的旅游發(fā)展管理委員會還要接受上一級旅游管理部門旅游局的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)旅游區(qū)旅游發(fā)展管理委員會的負(fù)責(zé)人應(yīng)由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文物、文化、宗教、環(huán)保、工商、稅務(wù)、交通、建設(shè)、物價、財政、招商等部門負(fù)責(zé)人。對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)來說，該機構(gòu)的主要職能就是就農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、方針政策、重大項目、重要旅游活動等進(jìn)行研究和決策，并協(xié)調(diào)好旅游與其他產(chǎn)業(yè)及相關(guān)部門之間的關(guān)系。該機構(gòu)是一個非常設(shè)機構(gòu)，主要通過舉行定期或不定期會議的形式開展工作。

地方政府主管部門如旅游局應(yīng)建立健全辦公室、規(guī)劃統(tǒng)計科、飯店餐飲科、財務(wù)科、人事教育科等職能科室。

4.2實施“政府主導(dǎo)，農(nóng)戶參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，共同推動農(nóng)業(yè)旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。農(nóng)業(yè)旅游管理是一個涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)上程，必須實施“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)旅游向科學(xué)有序的規(guī)模化方向發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)旅游管委會必須做好總體規(guī)劃與開發(fā)模式研究，要把對各項建設(shè)項日的環(huán)境影響評價放在首位，重點抓好以下工作:①實施旅游環(huán)境監(jiān)控，包括對旅游環(huán)境狀況監(jiān)測、旅游環(huán)境容量控制以及旅游活動對環(huán)境影響的評價，保證農(nóng)業(yè)旅游區(qū)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②實施環(huán)境治理工作，盡快改變目前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)旅游所造成的旅游資源耗損與環(huán)境惡化狀況，對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)環(huán)境的污染源進(jìn)行整治，營造良好的旅游大環(huán)境；③推廣無公害栽培技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綜合防治措施和生物防治法，大力提倡使用農(nóng)家有機肥料和高效低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥；④開展生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)治理工作，建立多層次的群落結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)最大面積的立體復(fù)合型結(jié)構(gòu)，

形成穩(wěn)定平衡的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，同時加強綠化工程、生態(tài)恢復(fù)工程，體現(xiàn)出布局的合理性、設(shè)計的藝術(shù)性，形成有特色的景觀格局，從而更有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的發(fā)展。

4.3健全旅游法律法規(guī)體系

4.3.1制定并不斷完善和農(nóng)業(yè)旅游區(qū)相配套的系列法律法規(guī)。主要包括：①在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上清理不適應(yīng)的旅游法規(guī)，廢止或修改過時或與事實不符的法規(guī)。②針對農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的旅游開發(fā)，應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，健全法規(guī)體系，完善實施管理細(xì)則，加強市場引導(dǎo)，強化服務(wù)意識，全面落實行業(yè)管理規(guī)范。在明確管理責(zé)任的前提下，旅游管理部門必須切實履行管理職能，對旅游開發(fā)項目的立項、建設(shè)和經(jīng)營進(jìn)行全程監(jiān)管，保證其沿著健康的軌跡發(fā)展。同時必須進(jìn)一步強化服務(wù)意識，對從事旅游開發(fā)和經(jīng)營合作的企業(yè)或個人進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實旅游行業(yè)管理規(guī)范，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，塑造良好的旅游市場形象。③協(xié)調(diào)與其他法律部門包括涉及游客權(quán)益較多的民法、商法的內(nèi)容

4.3.2制定符合農(nóng)業(yè)旅游區(qū)旅游發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)政策。作為法律法規(guī)的補充，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：①基本內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策等；②特殊內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游市場開發(fā)政策、旅游產(chǎn)品政策和旅游技術(shù)政策等；③保障內(nèi)容，即上述各項政策在實施過程中所采取的相應(yīng)的手段和保障體系，如實施保障體系、旅游體制保障體系等。

農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)體現(xiàn)出政府的優(yōu)惠政策和措施，從規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)辦理、費稅收取、資金籌措、土地使用權(quán)屬和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)家利益分配等方面加大政策的力度，如不收管理費、經(jīng)營1~3年不收稅費、強化安全問題、土地承包30年不變等，以吸引更多的農(nóng)戶與外來投資商參與農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游。

篇（8）

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆爾在出席非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會議上說，在解決一些技術(shù)性問題后，中國能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部副部長、中國對外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準(zhǔn)備，6年解決市場經(jīng)濟(jì)問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和法律文件的準(zhǔn)備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點。

中國旅游業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的發(fā)展，也即所謂機遇與挑戰(zhàn)的問題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風(fēng)滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應(yīng)對調(diào)整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯(lián)合，組建成實力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個疑問：中國旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展的理論，一個國家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身條件的具備和外部環(huán)境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有政治環(huán)境，即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財產(chǎn)安全的保護(hù)政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點而言的。其二為社會環(huán)境。社會環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識，如旅游目的地風(fēng)俗民情、旅行社、賓館等其他旅游企業(yè)的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營中并非十分注重，在長期人治傳統(tǒng)土壤的中國旅游企業(yè)經(jīng)營者，更關(guān)心的是人的網(wǎng)絡(luò)，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現(xiàn)，可以對其他方面，如社會環(huán)境等進(jìn)行強制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營環(huán)境的其他方面達(dá)到和國家旅游導(dǎo)向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地方法規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對旅游業(yè)的影響。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源，指的是由國家立法機關(guān)、行政主管機關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級以上立法機關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看，應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，保證國家旅游發(fā)展計劃的實施。

在即將入世之際，我們可以預(yù)見到中國旅游業(yè)的競爭將會變得越來越激烈，國內(nèi)旅游經(jīng)營者將會從目前處在國家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業(yè)在國際國內(nèi)市場上進(jìn)行公平的角逐。他們不僅受到國內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國際旅游界的

與旅游業(yè)的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的法律、法規(guī)和文件，對旅游業(yè)的初期發(fā)展起到了一定的作用，但在中國邁向旅游強國的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國際化程度越來越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對旅游市場進(jìn)行規(guī)范，舉個不恰當(dāng)?shù)睦樱帽仁邱{駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應(yīng)充分利用過渡期的時機，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達(dá)國家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個國民經(jīng)濟(jì)的主要和獨立的產(chǎn)業(yè)，無論其形式、規(guī)模和內(nèi)容均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新問題。正是在這種背景下，本世紀(jì)50—60年代期間，一些旅游發(fā)達(dá)國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發(fā)達(dá)國家應(yīng)運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設(shè)的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學(xué)界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認(rèn)為這是極不正常的，而這也是既學(xué)過法律、又在從事旅游教學(xué)和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應(yīng)該主要從以下幾個方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個旅游法律規(guī)范的體系，它既有國內(nèi)法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規(guī)范，也有實體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。

《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經(jīng)進(jìn)行了十余次的修改、送審，其體例、構(gòu)架、原則精神等基本已經(jīng)成熟，但總因旅游業(yè)行業(yè)跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會議上，人大代表提出的有關(guān)旅游議案數(shù)量首次進(jìn)入前10名。

《中華人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間，即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游企業(yè)的經(jīng)營活動規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)和旅游涉外關(guān)系、社會各方面對旅游業(yè)的發(fā)展的職權(quán)利以及旅游涉外關(guān)系等問題作出規(guī)定。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規(guī)則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。

目前，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項條件已經(jīng)基本具備，首先，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)獲得全社會的普遍認(rèn)可，依法治旅成為管理層、經(jīng)營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進(jìn)入旅行社行業(yè)、外商獨資飯店進(jìn)入限制取消，3年內(nèi)可設(shè)立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發(fā)、國民待遇等均需要在旅游基本法當(dāng)中明確。第三，旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了條塊分割、行業(yè)壁壘等因素的制約，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時各方面的正當(dāng)權(quán)益也亟需保護(hù)，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規(guī)，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業(yè)的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點景區(qū)管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎(chǔ)。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的法律和法規(guī)

中國的旅游業(yè)是在1978—1988年間得到迅速發(fā)展的，至1986年正式列入國家計劃，標(biāo)志著其產(chǎn)業(yè)地位的確立。我國的旅游法制建設(shè)同樣也是在這一時期奠定基礎(chǔ)的，1985年5月由國務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關(guān)于旅游業(yè)管理的第一個法規(guī)，標(biāo)志著我國旅游立法工作的建設(shè)性發(fā)展。目前，我國大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法規(guī)的旅游業(yè)實際情況、旅游經(jīng)營體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此他們在很多方面均顯得落后于現(xiàn)實，自然也失去了對市場的規(guī)范和指導(dǎo)作用，事實上已經(jīng)成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于外商投資的賓館、飯店、餐飲業(yè)進(jìn)口自用洋酒問題的批復(fù)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、公安部《關(guān)于當(dāng)前旅館業(yè)治安情況和加強管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游企業(yè)購買火車票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家旅游局、民航局《旅游企業(yè)購買飛機票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家外匯管理局《涉外價格和收費標(biāo)價、計價管理暫行辦法》、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于頒發(fā)<旅游旅館設(shè)計暫行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》；中國人民建設(shè)銀行、國家旅游局、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保?げ俊堵糜溫霉萆杓圃菪斜曜肌罰還衣糜尉幀堵糜位窘ㄉ韞芾碓菪邪旆ā飯衣糜尉幀豆賾諮細(xì)窠乖諑糜我滴裰興階允帳諢乜酆褪杖⌒》訓(xùn)墓娑ā返取?BR>現(xiàn)在，中國加入WTO已不再遙遠(yuǎn)，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國民待遇原則的體現(xiàn)，強調(diào)所有世貿(mào)組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營企業(yè)的競爭遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。因此，應(yīng)有計劃、系統(tǒng)地對現(xiàn)有已公布的旅游法律、法規(guī)按照入世后的旅游市場和中國的實際，對與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據(jù)發(fā)表的中美世貿(mào)雙邊協(xié)議文本，中國已承諾在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，旅游業(yè)傳統(tǒng)的兩大支柱—旅行社和飯店業(yè)首當(dāng)其沖，允許外國旅行社進(jìn)入中國，允許外商全資經(jīng)營飯店。目前，我國有關(guān)旅行社和飯店的法規(guī)顯然帶有服務(wù)貿(mào)易壁壘的傾向，如在旅游業(yè)中對外資市場準(zhǔn)入程度最低的的旅行社行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理條例》中，依然將旅行社行業(yè)作為特許經(jīng)營行業(yè)，規(guī)定了復(fù)雜的申報審批程序及其高額注冊資金的限定，實行《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》制度，只有領(lǐng)取《許可證》后才能辦理工商注冊登記。該法規(guī)對“人”的活動和資格限制較多，外國旅行社在中國境內(nèi)不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，只能在經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)后才能在華設(shè)立從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動的辦事機構(gòu)。1998年12月國家旅游局和國家對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部聯(lián)合《中外合資旅行社試點管理辦法》，規(guī)定外國旅行社只能在部分地區(qū)試辦合資旅行社，并強調(diào)中方的絕對控股權(quán)。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準(zhǔn)入限制條款，此外，在飯店的登記開業(yè)管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當(dāng)多的規(guī)定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結(jié)婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時候進(jìn)入客房等等，所以當(dāng)前年四川省旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)，借鑒了國際飯店業(yè)經(jīng)營的規(guī)則，明確規(guī)定警察不得隨意進(jìn)入客房、異性開房不需結(jié)婚證時，在全國引起了軒然大波。應(yīng)該講飯店業(yè)是旅游行業(yè)中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個人隱私權(quán)的尊重方面國家相關(guān)法律并沒有具體明確的規(guī)定。

再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費問題，根據(jù)國際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費是合法允許的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國，因為有1985年國家旅游局的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》，因此收取小費在我國嚴(yán)格來說是違法行為。一個15年前與國家旅游局糾正行業(yè)不正之風(fēng)文件幾乎同時下達(dá)的行政法規(guī)，明顯帶有應(yīng)急性和草率性，由于他對所謂收受小費的性質(zhì)論定帶有當(dāng)時社會存在的痕跡，對私自收受小費金額的標(biāo)準(zhǔn)更與當(dāng)前社會生活水平的實際相去甚遠(yuǎn)。這樣的法規(guī)在我國旅游立法中不在少數(shù)。事實上，早就有旅游企業(yè)置之不理，制定了本企業(yè)有關(guān)小費的政策，《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》實際上已是名存實亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會和企業(yè)員工宣布在導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游員可以光明正大地收取小費，旅游者可以根據(jù)該旅行社的指導(dǎo)性小費比例數(shù)向?qū)в螁T、司機及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人員支付小費。選擇在中國行將入關(guān)時挑戰(zhàn)小費這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規(guī)的導(dǎo)火索？！該是對一批老化過時的旅游法律、法規(guī)文件實行“安樂死”的時候了。

3、抓緊旅游專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。

我國目前在旅游業(yè)各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的法律效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導(dǎo)游法》、《景點景區(qū)管理法》，更枉論《旅游保險法》、《旅游者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強對國內(nèi)旅游企業(yè)的保護(hù)，防止外國實力雄厚的旅游企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應(yīng)該考慮的。這些法規(guī)對旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營活動、行為準(zhǔn)則、旅游經(jīng)營者和旅游消費者的權(quán)利義務(wù)均作出可行的、針對性強的規(guī)定，這是維護(hù)旅游業(yè)自由和公平的市場結(jié)構(gòu)、加快市場經(jīng)濟(jì)機制完善的必需，也是依據(jù)WTO透明度原則，為入世后的旅游業(yè)提供一個良好的法律環(huán)境。

（三）

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在旅游國際化的進(jìn)程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應(yīng)十分重視旅游法律環(huán)境的另一個重要構(gòu)成—旅游執(zhí)法。

旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實施的重要方式之一。主要指國家機關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，把法律規(guī)范運用到具體的人或組織，并對違法者實行制裁的專門活動。換言之，只有具有法定權(quán)利的國家機關(guān)和公職人員，才有權(quán)適用法律。

1978年我國開始實行改革開放政策以來，旅游業(yè)的體制改革工作得到了非常大的發(fā)展，逐步在各方面確立了市場經(jīng)濟(jì)機制。市場經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)同樣也被納入了社會主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業(yè)法規(guī)、文件外，在對旅游業(yè)進(jìn)行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。

在法制建設(shè)的“十六字方針”中，“有法可依”實際上指的是旅游立法活動，而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。沒有執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，中國旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法，而在執(zhí)法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實踐中。

國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機關(guān)以外，國家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)旅游法制工作。在強化旅游執(zhí)法工作方面，建立了較為完善的執(zhí)法制度，既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查，也有專項檢查、個案檢查，從旅游市場秩序、財經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查，強化執(zhí)法工作。1995年，為了加強對全國旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，切實維護(hù)海內(nèi)外旅游者的權(quán)益，國家旅游局在全國范圍內(nèi)分級設(shè)置了旅游質(zhì)量監(jiān)督所。為了提高旅游執(zhí)法干部的執(zhí)法水平，各級旅游行政管理部門通過挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生、舉辦各種形式的培訓(xùn)班、加強日常業(yè)務(wù)、法律知識的學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)既有豐富實際工作經(jīng)驗，又有高度政策水平的旅游執(zhí)法隊伍。

篇（9）

不久前世界貿(mào)易組織總干事穆爾在出席非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會議上說，在解決一些技術(shù)性后，中國能夠在今年底以前加入世貿(mào)組織。國家對外貿(mào)易合作部副部長、中國對外貿(mào)易首席談判代表龍永圖最近在述及中國入世歷程中談到，14年入世，1年作準(zhǔn)備，6年解決市場經(jīng)濟(jì)問題，6年解決市場開放問題，剩下的這一年就僅是需要解決程序上的問題和文件的準(zhǔn)備。因此，中國入世問題再度成為新千年全球關(guān)注的焦點。

中國業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會面臨怎樣的沖擊、又會有什么樣的，也即所謂機遇與挑戰(zhàn)的問題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營的層面來論述的，而鮮有以法律的觀點對中國旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來風(fēng)滿樓之際，個人以為，對于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對入世作出應(yīng)對調(diào)整，以北京國旅、神州旅行社等五家旅行社強強聯(lián)合，組建成實力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時，在國外資本極為重視、國內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個疑問：中國旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展的，一個國家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身條件的具備和外部環(huán)境的完備兩個方面。自身條件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有環(huán)境，即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財產(chǎn)安全的保護(hù)政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點而言的。其二為環(huán)境。社會環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達(dá)國家已達(dá)成共識，如旅游目的地風(fēng)俗民情、旅行社、賓館等其他旅游的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營中并非十分注重，在長期人治傳統(tǒng)土壤的中國旅游企業(yè)經(jīng)營者，更關(guān)心的是人的，而非法的保障。但在國外旅游投資者看來，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營的決定性因素，因為法律作為國家意志的體現(xiàn)，可以對其他方面，如社會環(huán)境等進(jìn)行強制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營環(huán)境的其他方面達(dá)到和國家旅游導(dǎo)向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對旅游業(yè)的。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長營造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國內(nèi)淵源，也包括了國際淵源。旅游法律的國內(nèi)淵源，指的是由國家立法機關(guān)、行政主管機關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級以上立法機關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來看，應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，保證國家旅游發(fā)展計劃的實施。

在即將入世之際，我們可以預(yù)見到中國旅游業(yè)的競爭將會變得越來越激烈，國內(nèi)旅游經(jīng)營者將會從目前處在國家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的羽翼下一下子推向市場，與外國旅游企業(yè)在國際國內(nèi)市場上進(jìn)行公平的角逐。他們不僅受到國內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國際旅游界的

與業(yè)的高速增長大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來，國家的立法機關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的、法規(guī)和文件，對旅游業(yè)的初期起到了一定的作用，但在邁向旅游強國的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國際化程度越來越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對旅游市場進(jìn)行規(guī)范，舉個不恰當(dāng)?shù)睦樱帽仁邱{駛一輛頂級法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應(yīng)充分利用過渡期的時機，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達(dá)國家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個國民的主要和獨立的產(chǎn)業(yè)，無論其形式、規(guī)模和均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新。正是在這種背景下，本世紀(jì)50—60年代期間，一些旅游發(fā)達(dá)國家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個新興的法律部門在旅游發(fā)達(dá)國家應(yīng)運而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對獨立的部門法。反觀我國，由于旅游法制建設(shè)的相對滯后，直到如今，旅游法在中國法學(xué)界仍然沒有一席之地，同時旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個尷尬的境地。我認(rèn)為這是極不正常的，而這也是既學(xué)過法律、又在從事旅游教學(xué)和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實行高度開放的政策，通過競爭提高旅游資源的配置的實際，我國在旅游立法方面工作應(yīng)該主要從以下幾個方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動中各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個旅游法律規(guī)范的體系，它既有國內(nèi)法體系也包括國際旅游公約、條約等國際法規(guī)范，也有實體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。

《中華人民共和國旅游法》是我國的旅游基本法，早在1982年國家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經(jīng)進(jìn)行了十余次的修改、送審，其體例、構(gòu)架、原則精神等基本已經(jīng)成熟，但總因旅游業(yè)行業(yè)跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會議上，人大代表提出的有關(guān)旅游議案數(shù)量首次進(jìn)入前10名。

《中華人民共和國旅游法》是規(guī)定我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動各主體間，即旅游者、旅游經(jīng)營者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對國家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游的經(jīng)營活動規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)和旅游涉外關(guān)系、社會各方面對旅游業(yè)的發(fā)展的職權(quán)利以及旅游涉外關(guān)系等問題作出規(guī)定。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個較為成熟的《中華人民共和國旅游法》，才能為旅游業(yè)日益激烈的國際競爭提供政策保障，確定基本的市場競爭規(guī)則，并借此解決長期困撓旅游界的問題。

，制定和頒布《中華人民共和國旅游法》的各項條件已經(jīng)基本具備，首先，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)獲得全社會的普遍認(rèn)可，依法治旅成為管理層、經(jīng)營者和旅游者的共同要求。其次，外國旅行社、中外合資（作）旅行社進(jìn)入旅行社行業(yè)、外商獨資飯店進(jìn)入限制取消，3年內(nèi)可設(shè)立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發(fā)、國民待遇等均需要在旅游基本法當(dāng)中明確。第三，旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了條塊分割、行業(yè)壁壘等因素的制約，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時各方面的正當(dāng)權(quán)益也亟需保護(hù)，而這只有通過旅游基本法才能予以保證。第四，我國目前已頒布的旅游法律、法規(guī)，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業(yè)的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點景區(qū)管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國旅游法》的制定奠定了基礎(chǔ)。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的和法規(guī)

的業(yè)是在1978—1988年間得到迅速的，至1986年正式列入國家計劃，標(biāo)志著其產(chǎn)業(yè)地位的確立。我國的旅游法制建設(shè)同樣也是在這一時期奠定基礎(chǔ)的，1985年5月由國務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國關(guān)于旅游業(yè)管理的第一個法規(guī)，標(biāo)志著我國旅游立法工作的建設(shè)性發(fā)展。，我國大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法規(guī)的旅游業(yè)實際情況、旅游經(jīng)營體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此他們在很多方面均顯得落后于現(xiàn)實，也失去了對市場的規(guī)范和指導(dǎo)作用，事實上已經(jīng)成為失去無效的法律，甚至于對旅游事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于外商投資的賓館、飯店、餐飲業(yè)進(jìn)口自用洋酒的批復(fù)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、公安部《關(guān)于當(dāng)前旅館業(yè)治安情況和加強管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游購買火車票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家旅游局、民航局《旅游企業(yè)購買飛機票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國家外匯管理局《涉外價格和收費標(biāo)價、計價管理暫行辦法》、中國人民建設(shè)銀行《關(guān)于頒發(fā)的通知》；中國人民建設(shè)銀行、國家旅游局、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《旅游旅館設(shè)計暫行標(biāo)準(zhǔn)》；國家旅游局《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》國家旅游局《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》等。

現(xiàn)在，中國加入WTO已不再遙遠(yuǎn)，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國民待遇原則的體現(xiàn)，強調(diào)所有世貿(mào)組織成員均享有平等的待遇，屆時，非市場因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營企業(yè)的競爭遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。因此，應(yīng)有計劃、系統(tǒng)地對現(xiàn)有已公布的旅游法律、法規(guī)按照入世后的旅游市場和中國的實際，對與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據(jù)發(fā)表的中美世貿(mào)雙邊協(xié)議文本，中國已承諾在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過合理的過渡期后，將不再限制包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有服務(wù)行業(yè)的市場準(zhǔn)入，旅游業(yè)傳統(tǒng)的兩大支柱—旅行社和飯店業(yè)首當(dāng)其沖，允許外國旅行社進(jìn)入中國，允許外商全資經(jīng)營飯店。目前，我國有關(guān)旅行社和飯店的法規(guī)顯然帶有服務(wù)貿(mào)易壁壘的傾向，如在旅游業(yè)中對外資市場準(zhǔn)入程度最低的的旅行社行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理條例》中，依然將旅行社行業(yè)作為特許經(jīng)營行業(yè)，規(guī)定了復(fù)雜的申報審批程序及其高額注冊資金的限定，實行《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》制度，只有領(lǐng)取《許可證》后才能辦理工商注冊登記。該法規(guī)對“人”的活動和資格限制較多，外國旅行社在中國境內(nèi)不得從事旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)，只能在經(jīng)國家旅游局批準(zhǔn)后才能在華設(shè)立從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動的辦事機構(gòu)。1998年12月國家旅游局和國家對外貿(mào)易合作部聯(lián)合《中外合資旅行社試點管理辦法》，規(guī)定外國旅行社只能在部分地區(qū)試辦合資旅行社，并強調(diào)中方的絕對控股權(quán)。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場準(zhǔn)入限制條款，此外，在飯店的登記開業(yè)管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當(dāng)多的規(guī)定仍然與國際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結(jié)婚證、警察可以無需搜查令即可以在任何時候進(jìn)入客房等等，所以當(dāng)前年四川省旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)，借鑒了國際飯店業(yè)經(jīng)營的規(guī)則，明確規(guī)定警察不得隨意進(jìn)入客房、異性開房不需結(jié)婚證時，在全國引起了軒然大波。應(yīng)該講飯店業(yè)是旅游行業(yè)中國際慣例化程度最高的，但在國際旅游者非常注重的個人隱私權(quán)的尊重方面國家相關(guān)法律并沒有具體明確的規(guī)定。

再如十余年來一直在旅游界爭論不休的小費問題，根據(jù)國際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費是合法允許的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國，因為有1985年國家旅游局的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》，因此收取小費在我國嚴(yán)格來說是違法行為。一個15年前與國家旅游局糾正行業(yè)不正之風(fēng)文件幾乎同時下達(dá)的行政法規(guī)，明顯帶有應(yīng)急性和草率性，由于他對所謂收受小費的性質(zhì)論定帶有當(dāng)時存在的痕跡，對私自收受小費金額的標(biāo)準(zhǔn)更與當(dāng)前社會生活水平的實際相去甚遠(yuǎn)。這樣的法規(guī)在我國旅游立法中不在少數(shù)。事實上，早就有旅游企業(yè)置之不理，制定了本企業(yè)有關(guān)小費的政策，《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費的規(guī)定》實際上已是名存實亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會和企業(yè)員工宣布在導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游員可以光明正大地收取小費，旅游者可以根據(jù)該旅行社的指導(dǎo)性小費比例數(shù)向?qū)в螁T、司機及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人員支付小費。選擇在中國行將入關(guān)時挑戰(zhàn)小費這一旅游界最為敏感的問題之一，是否就是修改一部本無生命力的法規(guī)的導(dǎo)火索？！該是對一批老化過時的旅游法律、法規(guī)文件實行“安樂死”的時候了。

3、抓緊專門法的立法活動，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。

我國在旅游業(yè)各個主要方面，如旅行社、飯店、景點、旅游安全、旅游投訴、旅游市場管理、旅游運輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國既沒有《旅行社法》、《飯店法》，也沒有《導(dǎo)游法》、《景點景區(qū)管理法》，更枉論《旅游保險法》、《旅游者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國際慣例的法律手段、加強對國內(nèi)旅游的保護(hù)，防止外國實力雄厚的旅游企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應(yīng)該考慮的。這些法規(guī)對旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營活動、行為準(zhǔn)則、旅游經(jīng)營者和旅游消費者的權(quán)利義務(wù)均作出可行的、針對性強的規(guī)定，這是維護(hù)旅游業(yè)自由和公平的市場結(jié)構(gòu)、加快市場機制完善的必需，也是依據(jù)WTO透明度原則，為入世后的旅游業(yè)提供一個良好的法律環(huán)境。

（三）

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在旅游國際化的進(jìn)程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應(yīng)十分重視旅游法律環(huán)境的另一個重要構(gòu)成—旅游執(zhí)法。

旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實施的重要方式之一。主要指國家機關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，把法律規(guī)范運用到具體的人或組織，并對違法者實行制裁的專門活動。換言之，只有具有法定權(quán)利的國家機關(guān)和公職人員，才有權(quán)適用法律。

1978年我國開始實行改革開放政策以來，旅游業(yè)的體制改革工作得到了非常大的，逐步在各方面確立了市場經(jīng)濟(jì)機制。市場經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)同樣也被納入了主義法制的軌道。國家除了制定和頒布了一系列的旅游專業(yè)法規(guī)、文件外，在對旅游業(yè)進(jìn)行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。

在法制建設(shè)的“十六字方針”中，“有法可依”實際上指的是旅游立法活動，而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。沒有執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法，而在執(zhí)法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實踐中。

國家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機關(guān)以外，國家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)旅游法制工作。在強化旅游執(zhí)法工作方面，建立了較為完善的執(zhí)法制度，既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查，也有專項檢查、個案檢查，從旅游市場秩序、財經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查，強化執(zhí)法工作。1995年，為了加強對全國旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，切實維護(hù)海內(nèi)外旅游者的權(quán)益，國家旅游局在全國范圍內(nèi)分級設(shè)置了旅游質(zhì)量監(jiān)督所。為了提高旅游執(zhí)法干部的執(zhí)法水平，各級旅游行政管理部門通過挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生、舉辦各種形式的培訓(xùn)班、加強日常業(yè)務(wù)、法律知識的等方式，培養(yǎng)既有豐富實際工作經(jīng)驗，又有高度政策水平的旅游執(zhí)法隊伍。

篇（10）

一、《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)快速發(fā)展對人才要求高，教學(xué)難度大

國家旅游局統(tǒng)計顯示，2015年，我國國內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣，出境旅游1.2億人次。中國國內(nèi)旅游、出境旅游人次和國內(nèi)消費、境外旅游消費均列世界第一，我國旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10.2%。旅游從業(yè)人員不僅需要具備旅游專業(yè)知識和技能，還必須掌握相應(yīng)的法律知識，才能確保旅游活動順利開展。因此，對教學(xué)提出了很高的要求。

（二）《旅游法》施行后，教材更新慢

中國首部旅游法已于2013年10月1日起正式實施。這不僅使國家規(guī)范旅游市場秩序有法可依，更是中國旅游發(fā)展史上的一個重要里程碑。中國旅游業(yè)全面進(jìn)入了有法可依、依法治旅的新時代。但現(xiàn)行教材存在著嚴(yán)重滯后性，很多教材內(nèi)容沒有及時更新，目前使用的教材針對本科生的比較多，適合職業(yè)院校學(xué)生的非常少。因此，要求教師在教學(xué)過程中及時補充《旅游法》的相關(guān)內(nèi)容，做好教學(xué)知識的更新。

（三）法律基礎(chǔ)知識缺乏，學(xué)生存在畏懼心理

職業(yè)院校旅游管理專業(yè)的學(xué)生普遍缺乏法律基礎(chǔ)知識，《旅游法》頒布以后，行政性指令較多，理論性強，內(nèi)容抽象、對于非法學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言存在一定的難度，加上職業(yè)院校生源素質(zhì)水平差異大、基礎(chǔ)不平衡，對教材內(nèi)容的理解、把握、分析能力具有一定差異性，過多的法律條文和沉甸甸的教科書讓學(xué)生對本課程產(chǎn)生畏懼心理，導(dǎo)致失去學(xué)習(xí)的興趣和主動性。

（四）教學(xué)模式單一，教學(xué)方法有待革新

目前在職業(yè)院校中，擔(dān)任該課程的教師并非法律專業(yè)出身，而是由旅游管理專業(yè)的教師來承當(dāng)。有的教師對教材部分內(nèi)容也是一知半解，在給學(xué)生講解的過程中，無法將知識講解透徹，學(xué)生就更加難以理解了。同時，目前在職業(yè)院校課程講解中，還是采取教師講授為主，不符合旅游職業(yè)學(xué)校學(xué)生求新、求變的學(xué)習(xí)心理，教學(xué)模式比較單一。

二、《旅游政策法規(guī)》課程改革重點

（一）明確教學(xué)目的，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)

職業(yè)院校旨在培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實、專業(yè)知識面廣、動手能力強、綜合素質(zhì)高的管理服務(wù)人才，不僅要注重學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)，還應(yīng)該提升學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)。教學(xué)目的應(yīng)以學(xué)生就業(yè)為指導(dǎo)，以行業(yè)的需求為出發(fā)點，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，滿足旅游業(yè)的迅速發(fā)展對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。通過課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生了解和掌握有關(guān)旅游業(yè)的政策、法律法規(guī)條文，并能夠理論聯(lián)系實際，提高學(xué)生在專業(yè)領(lǐng)域中運用黨和國家政策、旅游法律的能力，真正成為名副其實的旅游業(yè)應(yīng)用型人才。

（二）精心準(zhǔn)備講義，加強教材建設(shè)

近年來旅游相關(guān)法律法規(guī)已進(jìn)行了很多修訂，尤其是《旅游法》頒布以后，教材更是滯后于現(xiàn)行法規(guī)，這就要求教師在教學(xué)過程中要隨時關(guān)注行業(yè)最新動態(tài)，及時補充新的法律法規(guī)內(nèi)容。如《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》中有新的變化――新《消法》規(guī)定有關(guān)經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)存在欺詐行為的懲罰性賠償，增加賠償?shù)慕痤~由“一倍”提高到“三倍”。但仍然有一些教材沒能及時更新，教師不能生搬硬套，照本宣科。教師應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)《旅游法》相關(guān)內(nèi)容，做好教學(xué)知識的更新，精心準(zhǔn)備講義，把《旅游法》融入到日常的教育教學(xué)中去。

（三）改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性

在教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)改變教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)方法，采取根據(jù)課程內(nèi)容和學(xué)生特點，靈活運用案例分析法、分組討論法、角色扮演法、情景模擬法等教學(xué)方法，啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生積極思考、樂于實踐，提高教與學(xué)效果。

對于教師而言，可以通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑獲得法律方面的專業(yè)知識。教師只有既懂法律又懂旅游，才能站在一定高度分析教學(xué)內(nèi)容，給予學(xué)生正確指導(dǎo)。

（四）采用網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)，提高教學(xué)效果

篇（11）

當(dāng)市場失靈時,必須借助政府干預(yù)才能實現(xiàn)資源配置效率最大化,同時對政府行為加以規(guī)范,以提高政府管理效率.我國旅游市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設(shè)法突破政府旅游價格規(guī)制,導(dǎo)致規(guī)制流于形式,進(jìn)而傷害公眾權(quán)益,影響旅游市場健康有序發(fā)展.

 

一、旅游價格規(guī)制失靈的主要表現(xiàn)

 

(一)旅游價格規(guī)制存在"越位"、"錯位"和"缺位"

 

旅游價格規(guī)制領(lǐng)域存在大量的政府規(guī)制"越位"、"錯位"、"缺位"情況.[2]一是"越位".主要是指政府規(guī)制權(quán)力缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得政府權(quán)力在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被過度使用,出現(xiàn)了一系列的"出租"與"尋租"行為.二是"錯位".主要是指旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)制權(quán)不明確,政府既是規(guī)制的主體, 同時又是行業(yè)經(jīng)營的主體,既是運動員又是裁判員,導(dǎo)致旅游價格領(lǐng)域規(guī)制職能無法得到正常行使.三是"缺位".主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有得到充分體現(xiàn),政府規(guī)制過于集中在價格聽證等環(huán)節(jié),在后續(xù)的監(jiān)督與管理環(huán)節(jié)沒有更多作為.

 

(二)旅游價格規(guī)制結(jié)果具有不確定性

 

政府對旅游價格的規(guī)制與干預(yù)主要通過政府出臺的政策、制度及法律法規(guī)來實現(xiàn).當(dāng)政府出于維護(hù)市場正常秩序、保護(hù)大多數(shù)經(jīng)營者利益、推動行業(yè)健康發(fā)展而出臺某項政策、制度或法律法規(guī)時,可能會對某個具體旅游企業(yè)產(chǎn)生不利,此時,旅游企業(yè)從政策、制度或法律法規(guī)中尋找規(guī)制上的漏洞就不言而喻.在我國旅游價格規(guī)制實踐中,時常因為在出臺政策、制度或法律法規(guī)前調(diào)研不充分,導(dǎo)致政策、制度或法律法規(guī)不完善,加之監(jiān)管不力,使旅游價格規(guī)制結(jié)果具有不確定性.

 

(三)旅游價格規(guī)制的部門利益爭奪

 

我國旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門往往歸口不同政府部門管理.如旅游飯店管理歸口城市管理局,旅游價格管理歸口價格主管部門,旅游景區(qū)管理因為其性質(zhì)、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業(yè)等多個主管部門.一些旅游規(guī)制主管部門往往從部門利益出發(fā)來制定相關(guān)政策、制度或法律法規(guī),從而導(dǎo)致實踐中的規(guī)制相互沖突.以景區(qū)門票價格為例,按照《旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級的劃分與評定》規(guī)定,在目前景區(qū)門票價格制定沒有一個比較客觀、特定的質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)前提下,參照旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)制定景區(qū)(點)的門票價格,是各地的通行做法.[3]

 

但事實上,有資格成為評級主體的部門包括多個,如國家文物局負(fù)責(zé)全國重點文物保護(hù)單位的評定,國家林業(yè)部門負(fù)責(zé)國家森林公園的評定,國土資源管理部門負(fù)責(zé)國家地質(zhì)公園的評定等,各個部門為了各自利益,相互之間展開了激烈爭奪.

 

(四)政府旅游價格規(guī)制成本過高

 

旅游價格規(guī)制成本過高主要表現(xiàn)為:(1)由于缺乏健全的旅游信息系統(tǒng)平臺,價格主管部門與旅游主管部門無法實現(xiàn)信息共享,加之旅游、價格主管部門對旅游企業(yè)信息真實性的掌控不到位,導(dǎo)致旅游價格規(guī)制決策失靈,影響了規(guī)制效果.(2)雖然相關(guān)部門每年都會在旅游價格規(guī)制上有所作為,并出臺一系列的政策、制度或法律法規(guī),但由于缺乏具體實施辦法,加上執(zhí)法力量不足,往往使旅游價格規(guī)制得不到真正落實.這從政策、制度或法律法規(guī)中經(jīng)常采用的"應(yīng)當(dāng)"、"適當(dāng)"、"相應(yīng)"、"其他"等不確定字語中可見一斑.政策、制度或法律法規(guī)可操作性不強,容易產(chǎn)生權(quán)力尋租,最終導(dǎo)致旅游價格規(guī)制失靈.

 

二、導(dǎo)致我國旅游價格規(guī)制失靈的主要原因

 

(一)旅游信息不對稱

 

旅游信息不對稱是造成旅游價格失靈的一個重要原因.一方面,在信息不對稱條件下,仍然有很多旅游消費者作出了非理性決策.如旅游消費者參與"零團(tuán)費" 旅游,實際上對該旅游產(chǎn)品的價格組成等信息根本不了解,這也是"零團(tuán)費"旅游得以在出境游、入境游、國內(nèi)游等各領(lǐng)域暢行無阻的重要原因.另一方面,旅游信息不對稱給旅游企業(yè)品牌建設(shè)造成重大負(fù)面影響.

 

面對因旅游信息不對稱而獲得的短期利益,一些旅游企業(yè)放棄了對企業(yè)品牌的維護(hù),頻繁利用規(guī)制漏洞,采取不合理的措施,嚴(yán)重破壞了旅游價格規(guī)制制度,侵害了廣大旅游消費者的權(quán)益.

 

(二)市場機制的局限性

 

市場價格機制只是一種理想狀態(tài),事實上,我國很多旅游景區(qū)如張家界、九寨溝、黃山等,其旅游資源是獨一無二的,旅游價格一旦以"市場形成",會造成事實上的價格壟斷.[4]

 

這些景區(qū)旅游產(chǎn)品定價再高,仍然會有眾多的旅游消費者前往游覽.因此,國內(nèi)旅游市場失靈是顯而易見的,有必要通過政府規(guī)制來規(guī)范其價格.

 

(三)部分旅游產(chǎn)品價格形成具有外部性特征

 

不存在外部性的前提下,競爭是實現(xiàn)市場帕累托效率最優(yōu)的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業(yè)決策和經(jīng)營行為并不能導(dǎo)致資源最優(yōu)配置.如當(dāng)一個旅游企業(yè)花費一定成本開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品后,其他旅游企業(yè)會進(jìn)行無成本復(fù)制,并以更低價格展開競爭.如此一來,旅游企業(yè)的創(chuàng)新精神將受到抑制,旅游市場的無序競爭也會進(jìn)一步加劇,最終導(dǎo)致社會總收益減少.外部性的存在不僅會降低市場效率和資源有效配置,而且會影響政府規(guī)制,破壞旅游價格規(guī)制制度.

 

(四)部分旅游產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品特征

 

公共產(chǎn)品是指那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品.匡林(2001)認(rèn)為,旅游資源和景區(qū)產(chǎn)品是一個公共產(chǎn)品.在西方發(fā)達(dá)國家,旅游價格對社會效益的體現(xiàn)更加充分,經(jīng)濟(jì)效益明顯淡化,以突出旅游產(chǎn)品的公共物品特征.旅游消費者付費進(jìn)入旅游景區(qū)后,其消費變得具有非排他性,由于存在服務(wù)"搭便車" 現(xiàn)象,經(jīng)營者往往對觀光服務(wù)與接入服務(wù)進(jìn)行捆綁消費,旅游產(chǎn)品的價格除了反映景區(qū)維護(hù)與保護(hù)成本外,還將旅游景區(qū)自然折舊與資源占用等成本計算在內(nèi). [5]

 

根據(jù)法律規(guī)定,風(fēng)景區(qū)資源屬于全民所有,從公平角度分析,與自然資源有關(guān)的多余收費理應(yīng)上繳財政,而不是留給地方財政或經(jīng)營者.正是這種矛盾的存在, 促使地方政府旅游主管部門、各個旅游景區(qū)以及旅游實體往往從有利于自身發(fā)展的角度有選擇地執(zhí)行相關(guān)政策,造成旅游價格規(guī)制失靈.

 

三、消除我國旅游價格規(guī)制失靈的制度創(chuàng)新舉措

 

(一)積極開展旅游目的地整體營銷

 

旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場信息傳遞、目的地旅游產(chǎn)品供應(yīng)商市場信息傳遞和旅游消費者市場信息傳遞,其中旅游社自身市場信息傳遞在其中占據(jù)了主導(dǎo)權(quán).旅行社會利用這種信息傳遞優(yōu)勢,放大其市場利益,從而形成劣質(zhì)旅行社市場.要改變這種現(xiàn)狀,必須開展旅游目的地整體營銷,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,形成更加完善、更加對稱的信息傳遞格局,以推動旅游市場秩序優(yōu)化.[6]

 

一方面,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,可以使其單獨完成旅游信息公開,第一時間掌握旅游消費者信息,提升旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益.如此,旅游企業(yè)利益得到保障,旅游目的地漲價動力被削弱,進(jìn)而從客觀上維護(hù)政府旅游價格規(guī)制的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性.另一方面,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,可以將那些依賴信息不透明"吃完原告(游客)吃被告"的旅行社剔除出旅游市場,促使旅游服務(wù)企業(yè)更加注重自身服務(wù)質(zhì)量提升,切實維護(hù)旅游市場價格穩(wěn)定.通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,旅游主管部門也可以獲得更加真實全面的市場信息,從而提高其規(guī)制制度的針對性與可操作性,間接保障旅游價格規(guī)制的有效性, 避免出現(xiàn)規(guī)制失靈現(xiàn)象.

 

(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)

 

應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī),加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少因市場壟斷帶來的規(guī)制失靈現(xiàn)象.一是加快相關(guān)立法進(jìn)程.應(yīng)在《反壟斷法》基礎(chǔ)上,對行政壟斷進(jìn)行明確規(guī)范,避免政府及其相關(guān)部門濫用行政權(quán)力、亂設(shè)市場準(zhǔn)入門檻.[7]加大對行政壟斷行為的處罰力度,切實保障廣大旅游消費者的利益,促進(jìn)旅游市場健康有序發(fā)展.二是加快政府職能轉(zhuǎn)變.應(yīng)徹底改變政府既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)狀,對國有壟斷旅游企業(yè)經(jīng)營主體實行政企分離,使國有旅游企業(yè)、旅游景區(qū)成為不再享有市場特權(quán)的市場主體,促進(jìn)旅游行業(yè)自由競爭.

 

(三)建立合理的稅收及收費制度

 

為了限制旅游景區(qū)外部性的負(fù)面影響,有必要由政府代表公眾利益采取相應(yīng)措施.一是對旅游經(jīng)營者征稅.這是外部性內(nèi)在化的一個重要途徑,通過對旅游經(jīng)營者產(chǎn)生負(fù)外部性的部分征稅或收費,可以很好地規(guī)制旅游經(jīng)營者的行為,減少其對短期經(jīng)濟(jì)利益的追求,降低其在政府有關(guān)旅游價格規(guī)制上尋找漏洞的動力.二是改革旅游消費者收費制度.當(dāng)前的收費制度并沒有充分考慮旅游景區(qū)的承載能力,特別是在一些地方政府開發(fā)的旅游景區(qū)中,往往是旅游消費者越多越好,根本不考慮旅游消費者的體驗質(zhì)量.可以通過實行押金退款制度和季節(jié)差價方式,調(diào)節(jié)旅游消費者流量,促使旅游消費者在旅游過程中更好地規(guī)范自身行為.

 

(四)制定科學(xué)合理的差別定價制度

 

我國《價格法》第二十三條明確規(guī)定:"制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價,應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性."實踐中,如果景區(qū)定價制度不合理,不僅會破壞旅游價格規(guī)制,也會侵害旅游消費者的合法利益.應(yīng)通過制定科學(xué)合理的差別定價制度,消除因旅游自身公共性帶來的失靈.[8]

 

一方面,實施不同旅游景區(qū)差別定價模式.旅游景區(qū)可以分為世界遺產(chǎn)、國家級、省級、地市級、縣(市區(qū))級風(fēng)景區(qū)、公園等五類.越是基層的景區(qū)、公園, 其收費應(yīng)越低,可以彌補運營成本即可;省級以上風(fēng)景名勝區(qū)可以考慮溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng).應(yīng)在考慮旅游企業(yè)合理運營成本的基礎(chǔ)上,加收一定的擁擠成本,同時明確旅游景區(qū)成本核算體系,包括資源使用補償費、環(huán)保費、硬件(包括游覽參觀點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))折舊、職工工資及其它福利費、管理費、利潤稅金等.要避免將其他成本搭車折算進(jìn)景區(qū)運營成本,提高價格的透明度與公正性,切實保護(hù)公眾利益.另一方面,完善價格聽證會制度.應(yīng)加強對聽證會的細(xì)節(jié)審核,包括制定嚴(yán)格的聽證會程序,嚴(yán)格審核聽證代表資格、科學(xué)確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴(yán)格審核旅游企業(yè)運營成本及其價格調(diào)整的理由,并廣泛征求社會意見,維護(hù)旅游價格規(guī)制的嚴(yán)肅性與有效性.

 

【參考文獻(xiàn)】

 

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[2]陳衛(wèi)華.我國旅游價格規(guī)制模式演變與制度創(chuàng)新[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2010(9):51-52.

 

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[4]宋波,徐飛.不同需求狀態(tài)下公私合作制項目的定價機制[J].管理科學(xué)學(xué)報,2011(8):63.

 

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[6]劉宇.風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)制失靈研究--激勵性規(guī)制理論的一個應(yīng)用[C].中國旅游研究年會,2011.