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篇（1）

   （一）A級旅游景區(qū)創(chuàng)建

4A級旅游景區(qū)。根據(jù)《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》（GB/T17775－2003）和《山東省旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》等相關規(guī)定，篩選青山景區(qū)申報國家4A級旅游景區(qū)，提報了景觀質量評審申請，根據(jù)景觀質量情況，對照《評分細則二》標準每一項打分點，制作了圖文并茂的PPT。同時，聘請龍行天下文化傳媒有限公司制作了青山景區(qū)專題宣傳片。2018年9月份，被省旅游委列入了創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)名單。目前，青山景區(qū)已按照省旅游景區(qū)質量等級評定委員會相關要求制定了4A級景區(qū)工作方案和計劃任務書，并按照國家標準，查缺補漏，提升景區(qū)服務質量和環(huán)境質量，爭取2019年5月1日之前通過省景評委的現(xiàn)場驗收。

3A級旅游景區(qū)。根據(jù)《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》（GB/T17775－2003）和《山東省旅游景區(qū)質量等級評定管理辦法》等相關規(guī)定，篩選富山戶外拓展基地、丹鳳山旅游生態(tài)園申報國家3A級旅游景區(qū)。兩家申請單位通過提交景觀質量評審材料、列入2018年創(chuàng)建計劃、市旅發(fā)委專家現(xiàn)場驗收，已于2018年11月27日被評為國家AAA級旅游景區(qū)。 

（二）旅游基礎設施提檔升級

1、完善景區(qū)基礎設施。為促進我縣旅游景區(qū)提檔升級，我局制定了《A級景區(qū)提檔升級實施方案》，根據(jù)各景區(qū)實際，已列出任務清單，發(fā)至各相關旅游企業(yè)。

目前，青山景區(qū)在青山公園新建設了一處集景點售票、宣傳推介、導游服務、集散換乘、咨詢投訴、監(jiān)控監(jiān)管等于一體的游客服務中心。同時，建設了占地2萬平方米的生態(tài)停車場。此外，提升鋪裝了青山寺廣場，進行了青山寺防雷工程、消防工程、中軸線、泰山行宮、附屬建筑及總體院落圍墻保護修繕工程，維修了惠濟公殿、山門、南北享殿等建筑。在青山寺廣場投資20萬元建設了一處占地45平方的生態(tài)廁所。

曾廟景區(qū)投資500萬元，新建設了占地20畝的游客服務中心及停車場，新建了一處旅游廁所。其中，游客服務中心建筑風格是以曾子文化為靈魂，古典園林造景手法為框架；曾廟停車場位于曾廟曾子大道兩側。

武氏祠景區(qū)投資40余萬元修建了政德教育接待中心，用于政德教育基地的打造。岳飛紀念館投資100萬元新建了游客服務中心、旅游廁所及標識系統(tǒng)。云泊灣濕地莊園旅游廁所已完成提質升級，又重新布置了游客服務中心。

2、2018年旅游廁所建設。年初制定了旅游廁所建設計劃38處（新建33處，改建5處），截至目前，共完成了48處旅游廁所建設，其中，新建42處，改建6處，超額完成了旅游廁所建設任務。目前，正在積極督促各在建、未建旅游廁所加快建設進度、提高建設質量，確保完成2018年旅游廁所建設計劃，同時，確保所有旅游廁所全面通過省級檢查驗收。

（三）對上爭取資金情況

2017年我局指導各旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點完成了25處旅游廁所建設并通過省旅游發(fā)展委員會驗收，并于2018年4月份，爭取到申請中央旅游發(fā)展基金補助旅游廁所建設資金及省旅游廁所獎勵資金共計56萬元。2018年11月爭取到中央旅游發(fā)展基金補助地方項目資金61.2萬元以及濟寧市市級旅游發(fā)展引導資金70萬元。

（四）旅游項目建設情況

緊緊圍繞全縣文化旅游工作線任務目標，加大資金投入力度，加快新舊動能轉換，武氏祠景區(qū)、青山景區(qū)、曾廟景區(qū)、萌山景區(qū)、曾子廣場、曾子文化旅游區(qū)、石雕文化產業(yè)園、嗨皮小鎮(zhèn)、東方左岸假日小鎮(zhèn)、富山戶外拓展基地、麒麟覓境等文化旅游項目相繼啟動，進行開工建設。目前，青山景區(qū)、嗨皮小鎮(zhèn)、東方左岸假日小鎮(zhèn)、富山戶外拓展基地已初顯規(guī)模，并投入運營，開創(chuàng)了文旅融合的新局面。

（五）加大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游培訓力度

1、邀請規(guī)劃專家考察紙坊鎮(zhèn)旅游資源，編制紙坊全域旅游規(guī)劃；邀請山東大學教授王晨光對臥龍山農高園祥菊種植基地、宗圣玫瑰園、蒲公英農場、谷莊村下步發(fā)展給予指導。

2、為推動我縣鄉(xiāng)村旅游轉型升級，組織重點旅游鎮(zhèn)街、文化旅游項目主要負責人一行16人，赴陜西袁家村進行考察學習。富山戶外拓展基地、東方左岸假日小鎮(zhèn)負責人赴境外和云南、貴州、安徽、江西等省內地區(qū)學習考察。

3、在紙坊鎮(zhèn)舉辦了“山東省旅游送智下鄉(xiāng)培訓班”，邀請山東旅游職業(yè)學院教授、中國魯菜文化博物館館長趙建民進行授課。通過“送智下鄉(xiāng)”培訓學習，激發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、增收致富的信心和決心。

（六）旅游扶貧

1、旅游扶貧典型。青山村、隋莊村和狼山西村旅游資金分別為110萬元、100萬和110萬元，通過以“旅游扶貧公司+農戶示范項目”的形式，將資金投入城建集團，用于青山景區(qū)建設，給貧困戶定期分紅，增加了貧困戶的收入。

2、旅游扶貧系列活動。一是在紙坊鎮(zhèn)第三屆杏花節(jié)期間及青山兒童樂園開園期間，我局助力杏花節(jié)扶貧的宣傳工作，通過網站、微信等多種渠道進行宣傳，得到了社會各界愛心人士的廣泛響應。另外，積極帶頭認領貧困戶杏樹，增加貧困戶收入。二是“五一”青山開園期間，舉行了愛心義賣活動，開展了愛心匯演。三是10月17日在縣中心街開展了“展示扶貧成效”系列活動。

3、走訪慰問。春節(jié)期間對旅游扶貧村部分貧困戶，和駐村聯(lián)戶的所有貧困戶進行了走訪慰問，積極協(xié)調城建集團利用好扶貧資金，推進項目建設，做好群眾利益分紅，確保資金到位。7月份，我局組織對部分貧困戶走訪慰問，給予每戶貧困戶2個暖水壺，給貧困戶送去溫暖。

4、旅游第一書記扶貧工作。隋莊村是旅游局派駐第一書記聯(lián)系村。一是組織村干部、部分村民代表到汶上縣古城村、梁山縣賈堌堆村和鄒城上九山開展鄉(xiāng)村旅游學習。二是引導國田農場擴大秋葵種植面積，進一步增加就業(yè)崗位，帶動村民就業(yè)，增加村民收入。除國田家庭農場外，美麗鄉(xiāng)村建設、農家樂、采摘園等也吸納了不少村內的勞動力。

5、旅游扶貧專業(yè)培訓。一是4月份，組織青山村、隋莊村、狼山西村扶貧干部和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)帶頭人赴臨沂市參加全省鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓。二是12月7日，我局在紙坊鎮(zhèn)舉辦了“山東省旅游送智下鄉(xiāng)培訓班”，邀請山東旅游職業(yè)學院教授、中國魯菜文化博物館館長趙建民進行授課。

6、市級旅游扶貧示范村創(chuàng)建。積極響應“濟寧市旅游脫貧百村創(chuàng)建工程”，我局積極打造武翟山村武氏祠景區(qū)、南武山西村曾廟景區(qū)。2018年11月份，武翟山村、南武山西村被命名為濟寧市旅游示范村。

7、積極申報市級觀光采摘果園。3月份，我局聯(lián)合林業(yè)局積極申報市級觀光采摘果園，經過市旅游委、市林業(yè)局評審，我縣6處觀光采摘果園通過驗收。通過發(fā)展觀光采摘業(yè)，能夠為廣大貧困戶提供更多的就業(yè)機會，促進其增收，努力脫貧。

二、2019年計劃

（一）加快旅游項目建設進度

科學編制項目規(guī)劃，規(guī)范完善項目手續(xù)，持續(xù)加大武氏祠景區(qū)、青山景區(qū)、東方左岸假日小鎮(zhèn)等文旅項目的開發(fā)建設力度，加速旅游產業(yè)發(fā)展。正確處理好景區(qū)發(fā)展與周邊村民融合發(fā)展的關系，實現(xiàn)共榮共贏。加大交通基礎設施、旅游公共服務配套設施、游客服務中心、公共廁所等旅游配套設施建設力度，提高旅游承載力。

（二）加大旅游品牌創(chuàng)建

積極創(chuàng)建青山、曾廟為國家4A級旅游景區(qū)；創(chuàng)建富山國防教育基地、鳳凰山公園為國家3A級旅游景區(qū)；結合美麗鄉(xiāng)村建設，啟動村莊景區(qū)創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)岳樓村、青山村為3A級景區(qū)村莊，打造一批2A級景區(qū)和2A級景區(qū)村莊；按照旅游全域化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，指導紙坊鎮(zhèn)創(chuàng)建“文化旅游小鎮(zhèn)”。

（三）繼續(xù)開展旅游廁所革命

2019年計劃新改建旅游廁所18座，持續(xù)深入推動廁所革命，提升完善全縣旅游基礎設施和公共服務水平。按照新改建計劃，督導旅游廁所業(yè)主單位按照計劃完成旅游廁所建設。

（四）繼續(xù)開展旅游扶貧工作

以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為抓手，大力實施旅游脫貧示范村創(chuàng)建、生態(tài)休閑游提升、農村公共基礎設施配套、旅游企業(yè)認領幫扶、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才培養(yǎng)五大工程。

篇（2）

（一）、城鎮(zhèn)建設方面

1、縣城市風貌三期改造升級項目，項目總投資2480萬元，完成50余棟單體風貌改造，項目進入掃尾階段，完成2356萬元。

2、啟動實施村生活污水處理項目，項目總投資400萬元，項目正在開展可研編制及設計方案編制中。

3、縣809臺廣場公共廁所新建工程，項目總投資50萬元，已竣工驗收并投入使用，完成投資50萬元。

4、縣廣場公共廁所新建工，項目總投資99萬元，完成房屋主體建設，進入裝飾裝修階段，完成投資65萬元。

5、縣縣城出口生態(tài)保護治理工程，項目總投資180萬元，進場施工，完成投資18萬元。

6、新建基層政權建設項目，項目總投資940萬元，3個建設點全面完成主體建設，進入裝飾裝修階段，完成投資567萬元。

7、縣鄉(xiāng)境內G227沿線旅游扶貧公共廁所建設項目，項目總投資60萬元，房屋工程竣工，正在開展附屬設施建設，完成投資48萬元。

8、縣鄉(xiāng)境內G227沿線旅游扶貧公共廁所建設項目，項目總投資105萬元，房屋工程竣工，正在開展附屬設施建設，完成投資65萬。

（二）、2019年扶貧新村建設情況：

1、召開歷年來農村危房改造資料歸檔兩次，三年檢索系統(tǒng)2016-2020年系統(tǒng)錄入指導、監(jiān)督19鄉(xiāng)鎮(zhèn)錄入。全面完成脫貧攻堅住房安全核驗2299戶。指導皮擦鄉(xiāng)完善一戶一檔農村危房改造（藏區(qū)新居）資料作為全縣歸檔模板，印發(fā)目錄清單到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善歸檔資料。

2、編制2019年大排查25戶非建檔特殊困戶住房無保障問題實施方案，下達涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設任務，檢查督導建房質量，督促農戶建設進度，確保6月底全面完成建設任務。

二、存在問題

篇（3）

建設內容及規(guī)模 2.1各景區(qū)（點）的廁所現(xiàn)狀。 武威市涼州區(qū)現(xiàn)有160多個景區(qū)（點），除文廟、雷臺公園各有一個普通的水沖廁所外、其余景區(qū)（點）基本為一些結合本地條件而建的旱廁、土廁，既不衛(wèi)生又不美觀，無法為游客提供滿意的服務。區(qū)內尚無符合景區(qū)標準旅游廁所。 2.2日客流量分析 根據(jù)旅游景區(qū)(點)最大日客流量和廁所使用情況，按照《旅游景區(qū)（點）質量等級的劃分與評定標準》，旅游景區(qū)(點)廁所廁位按最大日客流量的5‰估算，全區(qū)共需要設置廁所52個，廁位305個。具體估算表見表（一）。 2.3建設內容及規(guī)模 2.3.1新建水沖式旅游廁所21間，其中：2廁間5廁位13間，2廁間8廁位2間，2廁間10廁位4間，2廁間12廁位2間。 2.3.2新建免沖式旅游廁所10間，其中：4廁間5廁位8間，8廁間10廁位2間。 2.3.3新建太陽能免沖式廁所18間，其中：4廁間5廁位9間，3廁間3廁位6間，2廁間4廁位3間。 2.3.4購置移動型4廁間5廁位免沖廁所3輛。 2.3.5改造現(xiàn)有給、排水設施。 第三章

投資估算和資金來源 3.1投資估算 該項目預計總投資1030萬元，詳細預算見表（二）。 3.2資金來源 申請國債資金500萬元，銀行貸款100萬元，地方配套430萬元。 第四章

項目實施步驟 4.1建設期及步驟 該項目建設期為二年，即2003年6月至2005年12月，分期分批建設。 第一期：2003年6月至2004年10月。完成武威市涼州區(qū)各景區(qū)（點）高標準廁所規(guī)劃設計方案并立項，完成文廟、雷臺、西郊公園、海藏寺院、海藏公園、東關花園、南城門樓、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游廁所的建設。 第二期：2004年10月至2005年12月。完成沙漠公園、瀕危野生動物園、莫高旅游度假村、鄧馬營湖、蓮花山風景區(qū)、清水無公害蔬菜生產示范園區(qū)、高壩智能農業(yè)示范區(qū)、沙產業(yè)室、沙生可食用動植物生態(tài)園、皇臺葡萄基地、二壩高效節(jié)水農業(yè)示范區(qū)旅游廁所建設工作，沙漠探險區(qū)購置3輛可移動免沖廁所。 第五章

篇（4）

一是雙向促銷，增強形象推介。在加強與南航傳媒合作的同時，積極發(fā)揮在本地主流媒體的作用。與地區(qū)四大主流媒體共同推出了20__年全年旅游宣傳合作并付諸實施，在《和田日報》周末版推出了20期《印象和田》專版；與和田人民廣播電臺開辦了20期和田旅游專題節(jié)目；與和田電視臺定期共同制作一部和田旅游風光片；與和田信息網合作，進一步豐富了和田旅游宣傳的圖文內容；開展“3·26”旅游宣傳日活動。3月26日我們舉辦了和田旅游產業(yè)發(fā)展成就展、旅游產業(yè)發(fā)展座談會、宣傳日文藝匯演、“幸運游客”抽獎等形式多樣、豐富多彩的活動，收到了明顯的宣傳效果；積極組織參加區(qū)內外旅游交易會。3月參加了上海-南通-杭州—蘇州，先后，蘇州旅游新產品、新線路宣傳促銷活動，發(fā)放資料份，接待旅游咨詢上千人次。4月中旬參加了重慶國際旅游交易會，發(fā)放1000份資料，進一步深化了旅游交流與合作。同時我們充分利用北京援和的平臺，主動出擊首都市場，與北京首旅集團聯(lián)合籌劃，計劃年底在北京市舉辦一次規(guī)模較大的和田旅游推介活動。

二是創(chuàng)新思維，更新旅游宣傳品。我們改變宣傳促銷方式單一，與北京電視合拍攝了《魅力和田》風光片（現(xiàn)已完成后期制作），制作了“古代和田·璀璨華章”等宣傳折頁，讓游客領略和田作為現(xiàn)代城市和古代文明城市的不同側面展現(xiàn)的不同風情；旅游折頁制作精美，以圖文的形式從繽紛的視角,全方位展示了不同人眼中所折射出的和田的獨特魅力；同時積極指導市縣組織開展特色鮮明的節(jié)慶活動。今年3月指導和田縣旅游局成功舉辦了第二屆杏花節(jié)暨鄉(xiāng)村攝影采風活動，吸引了數(shù)千名區(qū)內外游客。

三是明確目標，強化措施，加快“兩節(jié)”各項籌備工作。經地委、行署和自治區(qū)旅游局共同協(xié)商，已確定了“兩節(jié)”的總體方案，主題是“魅力新疆，和諧新疆；千年玉都，神奇和田”，活動宗旨就是以舉辦“兩節(jié)”為載體，以合作發(fā)展為重點，全方位，多層次展示新疆及我們和田的旅游資源及對外開放形象，努力營造我們新疆、我們和田“團結、穩(wěn)定、和諧、發(fā)展”的濃厚氛圍，推動新疆和和田旅游產業(yè)的發(fā)展。根據(jù)總體方案要求，今年“兩節(jié)”的活動內容較往年有很大的豐富，工作量也較往年有大幅度的增加，加之去年“7.5”事件的影響尚未完全消除，使我們辦好“兩節(jié)”面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。目前，“兩節(jié)”各項工作正有序開展。

二、項目推新品，強勢推動旅游業(yè)轉型升級

一是推進規(guī)劃編制。一是加緊“十二·五”規(guī)劃編制工作。目前已完成初稿，下發(fā)至各縣市征求意見，預計在年底完成規(guī)劃。在“十二·五”規(guī)劃編制過程中，我們進一步明確了和田旅游業(yè)的發(fā)展思路，即以“千古玉都、佛國于闐”為主題形象，重點發(fā)展絲綢之路、玉石文化、沙漠觀光、民俗風情旅游，通過區(qū)域聯(lián)動，全力打造以“玉石之路”、“絲綢南道”文化為核心的特色精品旅游，提出了年均增長10%的發(fā)展目標，到2015年入境旅游人數(shù)達到1.29萬人，國內旅游人數(shù)達到105.1萬人，總收入達到12.7億。二是在自治區(qū)旅游局經費支持和技術指導下，督促指導各縣市的旅游規(guī)劃編制工作，目前全地區(qū)七縣一市的旅游規(guī)劃編制工作正有序進行。

二是堅持高標準規(guī)劃、高起點建設。在景區(qū)景點建設上堅持規(guī)劃先行、高標準規(guī)劃、高起點建設，建一個成一個，把一流的旅游資源精心打造成一流的旅游景區(qū)。今年要著力抓好策勒縣小佛寺、洛浦縣熱瓦克佛寺、和田縣“千里葡萄長廊”、和田市玉文化墻及沙漠觀景點、墨玉縣夏合勒克莊園等六個景點的建設工作，使全地區(qū)景區(qū)景點數(shù)量和質量有明顯提升，為即將到來的第六屆新疆國際旅游節(jié)暨第七屆和田玉石文化旅游節(jié)增光添彩。并依托玉石文化旅游節(jié)，每年建設幾個景點，堅持數(shù)年就能使和田的旅游景點數(shù)量大幅度增加，質量大幅度提升。

三、管理謀新策，著力增強行業(yè)競爭力

一是從培訓入手，提高從業(yè)人員素質。今年，采取“走出去”的方式，共計組織旅游系統(tǒng)干部職工13人參加業(yè)務培訓，其中5月4--8日，4人參加了自治區(qū)旅游執(zhí)法人員培訓，5月14日，9人參加了自治區(qū)星級飯店統(tǒng)計人員培訓，逐步提升全行業(yè)從業(yè)人員的知識水平和服務技能。

二是從制度入手，加大管理力度。為加強特種旅游的管理，在地區(qū)旅游局的積極推動下，今年4月和田地區(qū)行署下發(fā)了《關于進一步加強特種旅游管理實施意見》，地區(qū)旅游局隨之制定了《關于進一步加強特種旅游管理實施細則》，結束了和田地區(qū)對特種旅游“無章可循”的歷史。

三是切實加強旅游安全生產。強化日常管理，加強旅游市場日常管理和經常性檢查，強化旅游從業(yè)人員的維穩(wěn)教育，大力開展平安創(chuàng)建活動，及時解決和處理安保隱患，最大限度的減少不和諧因素，為維護全地區(qū)的社會大局穩(wěn)定發(fā)揮旅游行業(yè)的應有作用。

四、設施呈新貌，穩(wěn)步推進旅游目的地建設

一是提前介入，積極指導酒店升星工作。為做好今年第六屆國際旅游節(jié)的接待工作，地區(qū)星評委及早督促現(xiàn)有13家三星級飯店不斷完善設施，提升服務水準。同時鼓勵西湖國際、玉洲、杭州灣等幾家新建賓館提前營業(yè)，并按照星級標準進行指導，不斷完善軟硬件設施，做好星級評定的前期準備工作。

二是認真開展星級農家樂評定工作。我地區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，各景區(qū)點分布的農家樂為數(shù)眾多，具有較好的發(fā)展基礎。自星級農家樂評定工作開始以來，我局深入景區(qū)，全面了解和掌握全市農家樂的分布情況，依據(jù)標準進行分檔歸類，對特色鮮明、設施較為齊全的農家樂進行重點扶持，指導它們對照星級標準進行調整改造，目前，已有2家二星級、2家三星級，1家五星級農家樂。三是認真籌劃和實施

旅游廁所建設。今年自治區(qū)共下達我地區(qū)廁所建設任務4個。為保質保量地完成今年廁所建設任務，我們積極爭取各方面的支持，簡化了多項手續(xù)，使和田市團結廣場廁所建設項目提前一個月開工建設。和田縣旅游廁所的籌建工作正在進行之中。四是做好信息報送工作。20__年上半年我局共上報地委、行署旅游政務信息57期，上報自治區(qū)旅游局信息100條，下發(fā)和田旅游信息11期，較好地完成了信息報送工作。五、下半年工作計劃

下半年，我局將繼續(xù)以資源整合為中心，以主動促銷為策略，強化創(chuàng)新觀念，踐行務實精神，樹立爭取意識，確保完成全年的工作目標，推動旅游業(yè)更好更快發(fā)展。

一、全力以赴辦好第六屆新疆國際旅游節(jié)暨第七屆和田玉石文化旅游節(jié)。按照地委“一年比一年好”的目標，集中精力辦好“兩節(jié)”，真正達到“旅游搭臺、文化唱戲”的效果。

二、抓緊籌備和田地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會。按照9月地委下發(fā)的《和田地委、行署關于加快發(fā)展和田旅游業(yè)發(fā)展的意見》，于自治區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會閉幕后，適時召開和田地區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展大會。

三、進一步加快旅游規(guī)劃和景區(qū)詳規(guī)修編，提升和田旅游內涵。加快縣市旅游詳規(guī)的制定，進一步完善境旅游基礎設施建設，完善空間格局和功能分區(qū)，提升景區(qū)品味和內涵，挖掘旅游文化，明確今后幾年的發(fā)展模式、旅游重點。

四、舉辦“萬人游和田”活動。以活動帶旅游，以節(jié)慶帶效益的思路，進一步建設和培育和田旅游品牌。精心策劃組織此次活動，做好前期準備和宣傳工作，發(fā)放宣傳品、旅游線路等宣傳資料，與周邊各旅行社進行對接、溝通，為開拓和田旅游市場奠定基礎。

篇（5）

涼州，是“絲綢之路”重鎮(zhèn)，素有“四涼古都”之稱，現(xiàn)以中國旅游標志━━銅奔馬而聞名海內外。涼州地處河西走廊東端，東接古浪石峽，南靠祁連山麓，北抵騰格里沙漠，西臨茫茫草原,旅游資源十分豐富。區(qū)內有國家級文物保護單位5處，省、市級文物保護單位160多處。目前按地理分布已形成了5條黃金旅游線。區(qū)內有以“隴右學宮之冠”之稱的文廟，中國旅游標志之都銅奔馬出土地雷臺漢墓和雷臺，著名佛教翻譯家鳩摩羅什葬舌之地羅什寺，海藏禪林海藏寺，大云曉鐘古鐘樓，以及西郊公園、南城門樓、東關花園、海藏公園等為主的歷史文物古跡旅游線路；東線有以全國第一座沙漠公園，西部最大的野生動物園，以及延壽寺、設施農業(yè)、皇臺葡萄基地、高溝堡古城遺址等為主的人文景觀旅游線路；南線有以正式歸屬祖國版圖的歷史見證地白塔寺，“石窟鼻祖”天梯山石窟等景點為主石窟塔寺旅游線路；西線有以蓮花山寺、藥王溫礦泉療養(yǎng)山莊等景點為主的休閑度假旅游線路，北線有以名勝古跡松濤寺、西寧王碑、下雙大廟等為主的寺觀廟宇旅游線路。這里有迷人的西部戈壁田園風情，有古老的漢、明長城遺址，有古絲綢之路的駝隊足跡，有長河落日的大漠風光，有高效設施農業(yè)，有萬畝葡萄長廊和中國悠久的葡萄酒文化，是中外游客觀光旅游、文化訪古、旅游探險、休閑度假的理想去處。近年來，涼州人民為打好“中國旅游標志之都”這張牌，積極開發(fā)旅游資源，提高旅游服務的檔次和服務質量，涼州旅游業(yè)已初具規(guī)模，不少旅游品牌已在全國甚至國外打開了市場。但是由于各種條件的限制，涼州區(qū)旅游景區(qū)（點）基礎設施相對滯后，特別是景點廁所衛(wèi)生條件極差，環(huán)境較好的旅游廁所幾乎沒有，部分景區(qū)（點）甚至沒有廁所，給旅游者帶來了極大的不便，嚴重的影響了旅游景區(qū)（點）在旅游者心目中的地位。為從根本解決旅游景區(qū)（點）旅游廁所的問題，為中外游客營造一種衛(wèi)生、清潔的旅游環(huán)境，依據(jù)《武威市旅游事業(yè)“十五”計劃》、《區(qū)域分析與規(guī)劃》以及區(qū)內自然條件、給排水條件、游客日流量等因素，擬對涼州區(qū)內各旅游景區(qū)（點）旅游廁所全部更新改造為水沖式廁所和免沖式環(huán)保廁所。

1.2項目的必要性

1.2.1西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施極大的拉動了西部經濟和基礎設施的建設，借西部大開發(fā)的東風，旅游業(yè)提出“西部大開發(fā)，旅游應先行”號召，為加快旅游業(yè)的發(fā)展，國家專門設立了旅游國債資金，投資建設西部旅游、生態(tài)旅游、扶貧旅游等重點項目，特別對西部的旅游基礎配套設施和旅游廁所加大了投資力度，爭取和利用好旅游國債資金對加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.2.2旅游業(yè)發(fā)展的需要。

“九五”以來，涼州區(qū)旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展。建成和修復了一批在省內外甚至國內外知名的旅游景區(qū)（點），形成了行、游、住、吃、購、娛一條龍旅游服務體系。盡快新建

旅游景區(qū)（點）的高檔次旅游廁所迫在眉睫。

1.2.3旅游廁所是旅游基礎設施建設的必要條件之一。

旅游資源的開發(fā)建設，首先要加強旅游基礎配套設施的建設，而建設高標準的旅游廁所是旅游基礎設施建設的重要組成部分，對提高旅游景區(qū)（點）服務檔次，美化景區(qū)環(huán)境具有重要作用。

1.2.4環(huán)境保護的需要。

旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護是相互依存、相互促進、又相互制約的，環(huán)境保護是發(fā)展旅游的前提和保證，發(fā)展旅游是環(huán)境保護的基礎和條件。旅游廁所的修建，既可以促進旅游資源開發(fā)建設與環(huán)境保護的有機結合，又可提高旅游景區(qū)(點)的整體形象，實現(xiàn)生態(tài)和環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一。

1.2.5旅游者消費需求發(fā)展需要。

當前旅游者的消費需求已經發(fā)生了質的轉變，旅游不僅要求愉悅、放松，還要求舒適、衛(wèi)生。高標準的旅游廁所不僅能豐富景區(qū)（點）的內涵，而且還能滿足旅游者的各項需求，在某種程度上還代表著城市和景區(qū)（點）的品味與形象。

1.3項目的可行性

1.3.1現(xiàn)有旅游基礎設施已基本完善，修建高標準的旅游廁所可以借助現(xiàn)有基礎設施如給、排水、電力設施，修建成本相對較低。

1.3.2以“銅奔馬”為標志的旅游產業(yè)正在涼州區(qū)如火如荼地興起。

乘著西部開發(fā)的東風，雷臺公園的擴建工程、國家級文物保護單位白塔寺、天梯山石窟修復工程正在緊鑼密鼓地進行，特色旅游形成專線，觀光農業(yè)形成規(guī)模，交通通訊不斷完善，民俗風情豐厚濃郁，各種景點爭奇斗艷，為涼州旅游業(yè)的發(fā)展推波助浪。

1.3.3各種裝飾優(yōu)美的造型廁所也是景區(qū)一道亮麗的風景，既為游客提供了方便，又點綴了景區(qū)景點。

第二章建設內容及規(guī)模

2.1各景區(qū)（點）的廁所現(xiàn)狀。

武威市涼州區(qū)現(xiàn)有160多個景區(qū)（點），除文廟、雷臺公園各有一個普通的水沖廁所外、其余景區(qū)（點）基本為一些結合本地條件而建的旱廁、土廁，既不衛(wèi)生又不美觀，無法為游客提供滿意的服務。區(qū)內尚無符合景區(qū)標準旅游廁所。

2.2日客流量分析

根據(jù)旅游景區(qū)(點)最大日客流量和廁所使用情況，按照《旅游景區(qū)（點）質量等級的劃分與評定標準》，旅游景區(qū)(點)廁所廁位按最大日客流量的5‰估算，全區(qū)共需要設置廁所52個，廁位305個。

2.3建設內容及規(guī)模

2.3.1新建水沖式旅游廁所21間，其中：2廁間5廁位13間，2廁間8廁位2間，2廁間10廁位4間，2廁間12廁位2間。

2.3.2新建免沖式旅游廁所10間，其中：4廁間5廁位8間，8廁間10廁位2間。

2.3.3新建太陽能免沖式廁所18間，其中：4廁間5廁位9間，3廁間3廁位6間，2廁間4廁位3間。

2.3.4購置移動型4廁間5廁位免沖廁所3輛。

2.3.5改造現(xiàn)有給、排水設施。

第三章投資估算和資金來源

3.1投資估算

該項目預計總投資1030萬元。

3.2資金來源

申請國債資金500萬元，銀行貸款100萬元，地方配套430萬元。

第四章項目實施步驟

4.1建設期及步驟

該項目建設期為二年，即年6月至年12月，分期分批建設。

第一期：年6月至年10月。完成武威市涼州區(qū)各景區(qū)（點）高標準廁所規(guī)劃設計方案并立項，完成文廟、雷臺、西郊公園、海藏寺院、海藏公園、東關花園、南城門樓、大云寺、白塔寺、天梯山石窟旅游廁所的建設。

第二期：年10月至年12月。完成沙漠公園、瀕危野生動物園、莫高旅游度假村、鄧馬營湖、蓮花山風景區(qū)、清水無公害蔬菜生產示范園區(qū)、高壩智能農業(yè)示范區(qū)、沙產業(yè)室、沙生可食用動植物生態(tài)園、皇臺葡萄基地、二壩高效節(jié)水農業(yè)示范區(qū)旅游廁所建設工作，沙漠探險區(qū)購置3輛可移動免沖廁所。

第五章項目效益評估

5.1社會效益

篇（6）

我縣實施的“廁所革命”按照《2020年“廁所革命”州長、縣（市）長、局長公廁實施方案》的文件精神部署公廁建設工作，2020年我縣新建公廁16座、改建6座、共享公廁27座，共計49座。截止7月14日，34座公廁已全部投入使用，9座公廁處于在建中，6座公廁處于開展前期工作，預計9月30日前所有公廁能投入使用。

（二）城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略推進情況

2020年我縣實施城鄉(xiāng)提升戰(zhàn)略項目共計14項，總投資1.8億元，具體情況如下：1、做強縣城共計7項，總投資1.2億元，截止目前已完成0.3億元投資，按序時進度推進3項，超序時進度推進4項，無推進滯后項目。2、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計2項，總投資0.18億元，截止目前已完成201.8萬元投資，按序時進度推進1項，超序時進度推進1項，無推進滯后項目。3、做美村寨共計5項，總投資0.12億元，截止目前已完成投資240萬元，按序時進度推進4項，超序時進度推進2項，無推進滯后項目。

（三）垃圾污水“三年行動”

1、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場：目前正在開展可研、環(huán)評、地災評估等工作，并計劃于12月底完成全部前期工作。

2、縣城區(qū)垃圾中轉房項目：總投資為155萬元，建筑總面積347.28平方米，新區(qū)及老城區(qū)共9個建設點，其中8個為一層磚混結構。項目于2018年3月開工建設，2018年7月全部完成，并交付給環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一運行及日常管理。

3、縣城市污水處理工程于2018年全面完工，已投入使用。

4、縣鎮(zhèn)污水收集官網工程現(xiàn)今已完成主體施工，正在安裝調試設備，準備試運行。

二、存在問題

（一）廁所革命

一是縣地勢狹窄，土地資源有限，能夠修建公廁的位置不多；二是建設資金來源不足，縣財政財力有限的情況下存在一定壓力；三是群眾文明意識不強。

（二）城鄉(xiāng)提升

因“6.17”山洪泥石流導致做民居風貌提升、安裝路燈、熱水器、村內道路硬化、環(huán)境整治兩個項目道路中斷且部分居民受災，現(xiàn)目前正在救災中故暫停施工。

（三）垃圾污水“三年行動”

1、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾衛(wèi)生填埋場由于項目環(huán)保要求的特殊性，加之高山峽谷的地理條件，存在選址困難的問題，致使前期工作推進有影響。

2、縣鎮(zhèn)污水收集管網工程建設位置河流匯合處，其堅固性受到威脅，存在隱患，需進一步排查整治。

三、工作計劃

（一）廁所革命

篇（7）

長期以來，農村廁所多以旱廁為主，非常簡陋，糞便很難做到無害化處理，對水源和環(huán)境造成嚴重污染。糞便中含有大腸桿菌、痢疾桿菌、霍亂狐菌、傷寒桿菌等致病細菌；有肝炎病毒、灰質炎病毒等；有蛔蟲、絳蟲、血吸蟲、鉤蟲、肝吸蟲、鞭蟲等寄生蟲；孳生蛆及蒼蠅。據(jù)專家介紹，在農村有80%的傳染病是由于廁所糞便污染和飲水不衛(wèi)生引起的，而與糞便有關的疾病就有30多種。目前，歐洲流行的溶血性大腸桿菌傳染病就是糞便污染周邊環(huán)境造成的。農村改廁防病的形勢相當嚴峻。

上個世紀八十年代開始，國家就注意到農村廁所污染問題，并由全國愛衛(wèi)會開始部署和推進農村衛(wèi)生廁所建設，戶廁的要求達到“四有”，即有墻、有頂、有便器、有貯糞池。由于當時國家只給任務指標，沒有投入支撐，農村改廁標準很低。當時我省的建設指導標準是封閉式深坑廁所，雖然與傳統(tǒng)露天廁所（茅房）相比，減少環(huán)境污染和疾病傳播，但仍存在著污染地下水的問題，沒有做到無害化或基本無害化。進入新世紀以來，隨著國際社會和民眾對環(huán)保越來越重視，國家對農村改廁工作十分重視，國家在“十一五”規(guī)劃和對聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”承諾中明確提出農村改廁目標，即到2010年農村衛(wèi)生廁所普及率達到65%，到2015年達到75%。從2004年開始國家設立中央轉移支付農村改廁項目，2009年國家又將這個項目提升為重大公共衛(wèi)生服務項目。建設改造標準也按無害化方向進一步提高，即達到有棚有墻、不滲不漏。提出建設改造的技術模式有6種。一是水沖式廁所。有上下水條件，并能與城鎮(zhèn)排污管網聯(lián)結的地方或有建設化糞池（利用沉淀和厭氧發(fā)酵原理進行無害處理）條件的村屯，支持建設室內水沖廁所。這種類型在城郊和新建農民新村的地方應用較多。二是三格化糞池式廁所。由相聯(lián)的三個池子組成，中間由過糞管聯(lián)通，主要是利用厭氧發(fā)酵、利用寄生蟲卵比重大于一般混合液比重而易于沉淀的原理實現(xiàn)中層過糞，糞便在池內經過30天以上的發(fā)酵分解，中層糞液依次由1池流至3池，以達到沉淀或殺滅糞便中寄生蟲卵和腸道致病菌的目的，第3池糞液成為優(yōu)質肥料。這種類型要求常年氣溫在15度以上，目前我國華南、華中、華東等長江流域采用較多。三是雙甕漏斗式廁所。這就是《世界經濟調研》報道的類型。它是由兩個高1.6米窄口甕體和中間過糞管組成，前甕貯藏糞便，利用厭氧發(fā)酵、中層過糞、沉淀蟲卵、微生物拮抗作用，發(fā)酵后糞液流到后甕并達到無害化。這種類型要求氣溫也比較高，采用較多是黃河流域河南、陜西等地，不適于在我省推廣。四是三聯(lián)通沼氣池式廁所。主要是一池三改，即建沼氣池、改廚、改廁、改圈。通過廁所、畜圈、沼氣池的三連通，人、畜糞便能自動流入池內密閉發(fā)酵，生產沼氣進行炊事、照明，實現(xiàn)資源利用、節(jié)省開支、環(huán)保低碳。這種類型在全國都有推廣應用。五是雙坑式廁所。建造2個貯糞池交替輪流使用，人糞尿用土覆蓋，用土量以能充分吸收尿與糞水分并使糞尿與空氣隔開為宜。這種類型在內蒙應用較多。六是糞尿分集式廁所。糞、尿分別收集、處理和利用。糞便用草木灰、爐灰、黃土等覆蓋料覆蓋，促進糞便無害化。這種類型是由世界衛(wèi)生組織、瑞典衛(wèi)生署推薦推廣的、無害化處理效果最好的技術模式，也是我省衛(wèi)生部門近年來大力推廣主推模式。

2004年以來在國家的支持下，省愛衛(wèi)會充分發(fā)揮項目帶動作用，因地制宜，因勢利導，穩(wěn)步推進，我省掀起了新一輪農村改廁，改廁管理和技術水平不斷提高，農民群眾改廁積極性空前高漲。截至目前，在我省農村402.8萬戶中，衛(wèi)生廁所294萬個，普及率73%。近三年我省實施了國家醫(yī)療體制改革重大公共衛(wèi)生農村改廁項目，重點推廣糞尿分集式無害化衛(wèi)生廁所55萬個，普及率達13.7%。在我省1000個新農村建設省級示范村中，目前在商貿集聚中心、旅游景點、人口集中居住區(qū)建成公共衛(wèi)生廁所3137個，農戶衛(wèi)生廁所34.82萬戶，普及率達到85%以上，高于全省平均水平12個百分點。其中建成室內衛(wèi)生廁所2588個，糞尿分集式衛(wèi)生廁所67313個，兩項合計69901個，占1000個示范村40萬農戶的17.5%，糞尿分集式占16.8%，高于全省平均水平10個百分點以上，說明全省無害化衛(wèi)生廁所已重點向新農村建設示范村履蓋。

調查中了解到，目前我省重點推廣的糞尿分集式衛(wèi)生廁所有以下幾個特點：一是基本適合北方寒冷地區(qū)。目前還沒有比糞尿分集式廁所更適合我省推廣應用的。盡管這種廁所冬天有尿貯存、處理不便的問題，但是通過移動缸體、摔尿桶、定期清尿冰等措施，可以解決冬天應用問題。二是投資比較合理。我們對2010年雙陽區(qū)奢嶺街道前城村興建的彩鋼糞尿分集式廁所的成本進行了全面分析，具體是：需紅磚550塊，支出220元；水泥3袋，支出75元；河沙及運費35元；貯糞池開挖和砌筑人工160元；廁所地面漏空水泥預制板80元；彩鋼棚、墻、門、貯糞尿池蓋板和安裝人工800元；排氣管、排尿管30元；瓷制便器70元；合葉、門鎖等小料10元，共計1490元。2011年雙遼市新立鄉(xiāng)荷花村建設的紅磚糞尿分集式廁所每個成本1200元。比陜西省推廣的雙甕漏斗式廁所每個成本4000~5000元，降低70%左右。三是實際應用效果比較好。主要是做到了糞便處理無害化，消除了蚊蠅滋生和廁所惡臭，減少了居室蚊蠅侵擾和傳染病傳播。四是受到農民的歡迎。

2.改廁面臨的主要問題

目前全省農村改廁工作呈現(xiàn)出國家投入積極、部門推動有力、農民比較認可、工作推進扎實的良好態(tài)勢。但也存在一些不容忽視的問題，主要有：

2.1重視問題 盡管糞尿分集式廁所具有推廣的優(yōu)勢，但由于我省農村基礎設施和公益事業(yè)欠帳較大，路、水、電、氣、房建設任務重，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村往往把有限的投入用于其它領域，存在著對衛(wèi)生廁所建設重視不夠、推廣不得力的問題。據(jù)統(tǒng)計，在千村示范建設中有不少的縣市衛(wèi)生廁所推廣不足1000個，有的300~500個，最少才100多個。一位村支部書記講：“在沒有修建好村內道路、排水、廣場、村部前，不會考慮建設衛(wèi)生廁所，因為這不是農村最急迫的項目”。

2.2投入問題 據(jù)了解，國家大力支持農村改廁，我省建設1個糞尿分集式衛(wèi)生廁所，2009和2010年補助400元，2011年提高到500元，并建多少補多少，數(shù)量不限，從吉林省上繳國家稅額中直接留存。按規(guī)定每個廁所省級配套補助200元，縣、市配套補助200元。不足部分由村和農民自籌解決。目前情況是，我省足額配套的只有延吉市、通化縣和公主嶺市，有1/3的縣（市、區(qū)）配套為要求標準50%，有1/3配套為標準25%，還有一些地方沒有配套。特別是近一兩年建筑材料大幅漲價，建設成本急劇增多，除了國家和省里補助外，還有500~800元的資金需要落實。

2.3技術問題 受氣候和農民生活習慣的影響，現(xiàn)有的廁所還未完全適應我省實際。主要是在冬天上凍后由于結冰的尿液無處使用和消耗，糞便也不能及時干燥并無害化處理，有的農民就不按分集方式使用。另外在一些地方操作上進行整齊規(guī)劃，個別農戶使用不方便，而本來已修建了很好的廁所，造成一些農戶棄用，強推興建的衛(wèi)生廁所成了“擺設”。

2.4宣傳問題 現(xiàn)在農村好多地方，基層干部群眾對改廁問題尤其是建設衛(wèi)生廁所好處，了解不夠，缺乏改廁的緊迫性和主動性。

3.加快推廣農村衛(wèi)生廁所的意見

加快推進農村改廁對于保護生態(tài)環(huán)境、改變農村面貌、培育文明風氣、保護和提升農民健康和文明素質、扎實推進新農村建設，具有重要意義，是利國利民的重大民生工程，應加大力度、強化投入、加強引導、積極推進。

3.1落實改廁任務 制定 “十二五”期間農村衛(wèi)生廁所改造規(guī)劃，到2015年全省衛(wèi)生廁所做到全覆蓋。全省尚有27%、108萬戶農民沒有使用衛(wèi)生廁所，對這部分農戶廁所實施重點改造。“十二五”期間，平均每年建設糞尿分集衛(wèi)生廁所20萬戶。建設任務落實到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。

3.2多渠道籌資 按照“向國家爭取一點、省里補一點、地方配套一點、鄉(xiāng)村拿一點、農戶出一點”五個一點的辦法，多渠道籌集建設資金。每個衛(wèi)生廁所除國家和省補助700元外，地方配套200元要落實到位。根據(jù)雙陽、雙遼和柳河經驗，農民出資200元沒有問題。農村公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金要將農村衛(wèi)生廁所建設納入支持范圍。農村環(huán)境整片治理、生態(tài)村建設、新農村建設資金也要向衛(wèi)生廁所建設傾斜。同時，應通過各類環(huán)保組織捐建、綠色公益基金無償投入等形式，吸引社會各方面的投入。

3.3實施整村推進 對于新農村建設的示范村，要率先實現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋。根據(jù)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生廁所年度建設任務，每年重點覆蓋一批新農村建設示范村，堅持整村建設、梯次發(fā)展、批批跟進。

3.4整合各方力量 從部門職能看，農村改廁涉及衛(wèi)生、環(huán)保、住房與建設、農業(yè)等部門。衛(wèi)生（愛衛(wèi)會）和農業(yè)部門利用改廁項目、沼氣池建設項目，負責改廁推進工作；住房與建設部門負責人畜糞便以及生活垃圾的收集、轉運和無害化處理設施建設和日常監(jiān)管；環(huán)保、牧業(yè)部門負責人畜糞便資源開發(fā)利用。

篇（8）

2018年以來，旅游辦認真落實全市旅游發(fā)展大會、招商大會、重點項目現(xiàn)場推介會確定的全市旅游跨越發(fā)展的工作目標和主要任務，按照“高起點規(guī)劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理、全方位宣傳”的發(fā)展思路，在項目謀劃、服務水平提升、工作機制創(chuàng)新等方面進行了大膽的探索和嘗試，構建了鄉(xiāng)村旅游與全域旅游互補、本土游與異地游并存的旅游產業(yè)格局。全年旅游接待人數(shù)？萬人次, 旅游總收入？億元,接待人次、旅游收入及增幅均位有所提升。現(xiàn)將工作具體開展情況總結如下：

一、加強項目建設，助力全域旅游發(fā)展。

年初以來，我們以旅游重點項目建設為抓手，逐步形成“在建項目促運營、中期項目做前期、遠期項目進儲備”的建設格局。2018年旅游項目計劃總投資？億元，目前，已完成投資？億元，其中項目建設計劃投資？億元，完成投資？億元，基礎建設計劃投資？億元，完成投資？億元。

1、牧歌鄉(xiāng)村旅游示范帶南環(huán)續(xù)建項目。該項目以蒙古汗廷文化園、道爾其格鄉(xiāng)土植物博覽園、太平莊中草藥康養(yǎng)休閑度假基地、天山生態(tài)莊園為節(jié)點建設南農耕鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，目前，已累計完成投資6.66億元，其中2018年完成投資1.18億元。蒙古汗廷文化園完成投資5.5億元，其中2018年完成投資8000萬元，總計占地2548畝，已經完成生態(tài)丘陵、非遺文化走廊、草原景觀、入口廣場、現(xiàn)代游樂園和家庭賓館六大主題片區(qū)建設，全市旅游產品新聞會在此成功舉辦；道爾其格鄉(xiāng)土植物博覽園完成投資5700萬元，其中2018年投資1600萬元，完成三個展館主體建設，生態(tài)產業(yè)館完成內部布展，其余兩個展館正在布展。太平莊中草藥康養(yǎng)休閑度假基地項目完成投資4800萬，其中2018年完成投資1900萬元，銘欣莊園完成了家庭賓館、餐飲接待區(qū)、會務接待區(qū)、院內綠化、美化和亮化工程，2018年新建水上樂園、垂釣園、賽馬場等娛樂設施，已經具備休閑度假接待能力，全市第二屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)在此成功舉辦；天山生態(tài)莊園已完成投資1100萬元，其中2018年完成投資250萬元，已完成兒童樂園、餐飲接待區(qū)和賓館住宿區(qū)建設；

2、牧歌鄉(xiāng)村旅游示范帶北環(huán)線新建項目。該項目以新地村的盈豐莊園、代白烏蘇村的山水田園度假區(qū)、蘇魯鼎游牧區(qū)、鳳凰山村的鳳凰山莊為節(jié)點打造北林木鄉(xiāng)村旅游環(huán)線。截止目前該項目已完成投資2497萬元，其中盈豐莊園完成投資1000萬元，建設完成葡萄采摘園150畝，暖棚蔬菜水果采摘15棟，保鮮庫1處；代白烏蘇山水田園度假區(qū)完成投資497萬元，建設完成蒙古包民俗、杜鵑湖、花海種植、果園回購、旅游接待中心等；蘇魯鼎游牧體驗基地投資800萬元，已完成游牧文化展館和基本接待設施建設；鳳凰山莊完成投資200萬元，建設完成農家樂接待中心、垂釣園等項目。

3、現(xiàn)代草業(yè)博物館觀光旅游項目。該項目于2017年啟動建設，主要建設服務綜合體、草種研發(fā)區(qū)、草原休閑度假、旅游及草原文化體驗區(qū)及配套設施。截止目前完成2期綠化一階段任務，包括景觀池周邊及園區(qū)主入口兩側的綠化任務，總計栽植景觀喬木2000余棵，景觀灌木約5萬余株，大宗電子平臺以及中國草業(yè)博物館裝修設計方案正在進行中，跑馬場以及騎行路正在設計中。已完成投資累計7500萬元。

4、罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目。繼2017年與大連銀泰旅游集團簽訂了阿旗全域旅游開發(fā)框架協(xié)議后，又簽訂了《阿魯科爾沁旗文旅項目合作開發(fā)協(xié)議書》，為罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目的推動提供了政策和資金保障。目前，項目的概念規(guī)劃方案已經出爐，規(guī)劃打造烏桓溝度假區(qū)、非遺原始游牧區(qū)、牧云歌山地草原綜合服務區(qū)三大區(qū)域、6個游客集散中心，融旅游+文化+體育+綠色教育+心靈修復+生態(tài)農業(yè)+醫(yī)療養(yǎng)生+健康科技孵化為一體的AAAAA級國家風景區(qū)，推動阿旗政府與大連銀泰集團共同組建了蒙元文體旅有限公司，用于景區(qū)的建設、運營。啟動了高格斯臺罕烏拉自然保護區(qū)旅游的規(guī)劃編制工作，2019年3月末前完成規(guī)劃審批工作。

二、夯實基礎建設，提升公共服務水平。

多方爭取項目資金，完善交通網絡和旅游基礎設施建設，逐步提升旅游產業(yè)公共服務水平。

1、公共交通設施建設情況。國道303線一級公路貫穿我旗東西，東與通遼市開魯縣接壤，西與巴林左旗承接，全長118公里，目前道路主體及交通安全附屬設施建設全面完成，11月已通車。省道210線已完成路基墊層和橋涵建設，已鋪設下面層瀝青100公里，預計2019年全線通車。國道303線、省道210線累計完成投資20.4億元。代白烏蘇采摘園7.1公里、綠田園草業(yè)3.6公里等鄉(xiāng)村旅游公路已于9月底全部完工。通用機場具備使用條件，主機場飛行區(qū)全部建設完成，并且取得了通用機場使用許可證，完成投資7750萬。旗內南北通達，旗外立足赤錫、面向東北的立體旅游交通格局逐步形成。

2、公共服務體系建設情況。一是完成了太平莊和汗廷文化園兩處自駕車營地建設任務，并投入使用。二是旅游廁所建設項目有序實施。2018年啟動建設旅游廁所12座，已全部開工建設，截止目前完成投資150萬元。在爭取全市旅游廁所資金配置方面排名第二。三是旅游標識系統(tǒng)逐步完善。蒙古汗廷文化園、銘欣莊園、道爾其格鄉(xiāng)土植物博覽園園區(qū)內投資30余萬元，制作安裝了景區(qū)導覽圖、導向圖、標識標牌等并安裝完成投入使用，信號網絡與核心景區(qū)建設同步實施。  

三、宣傳造勢，開啟大營銷。

堅持品牌宣傳、活動造勢、網絡營銷“三駕馬車”一起上，宣傳大品牌，形成大人氣，營造大氛圍。在營銷載體上，采取新媒體與平面媒體相結合。創(chuàng)新宣傳形式，開展了以上微信、旅游產品上銷售平臺、上旅游推介會為主要載體的形象推介活動，通過強烈的視覺沖擊，增強影響力。在營銷形式上，采取內功修煉與外攻突破相結合。一方面，做實基礎，搭建平臺。編輯制作了一張旅游宣傳片《純凈草原的詩和遠方》和一本文明旅游宣傳冊。另一方面，進出結合，拓展市場。先后邀請多家媒體宣傳報道阿旗旅游，組團走出去赴第六屆北京農業(yè)嘉年華舉辦了阿旗主題日活動，兩次赴北京參加“四縣兩旗”旅游產品推介會。將我旗旅游品牌推向了更廣、更大的舞臺。在營銷內容上，采取大節(jié)慶、大事件相結合。舉辦了奶香飄那達慕大會暨奶食品制作展示，承辦了赤峰市第二屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨“金秋十月”旅游產品會，積極籌備第五屆“全球重要農業(yè)文化遺產”（中國）工作交流會相關工作，助推阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)成為“世界重要農業(yè)文化遺產”，提升了阿旗知名度，贏得了客源，帶動了旅游經濟。

四、認真實施旅游扶貧，全力落實幫扶責任。

旅游扶貧是精準扶貧的重要方式之一。近年來，國家在精準扶貧方面出臺了很多政策措施，有力的推動了扶貧事業(yè)發(fā)展，為旅游扶貧提供了良好的機遇。2018年，阿旗旅游辦辦積極推動旅游扶貧政策落實，聯(lián)絡天山鎮(zhèn)，共同爭取扶貧資金1000萬元，建立了太平莊鄉(xiāng)村旅游扶貧產業(yè)園，采取政府+企業(yè)+第三方平臺模式，先期資產收益，后期成立基金，形成長效機制，帶動建檔立卡貧困人口332戶，837人脫貧致富。

嚴格落實脫貧攻堅幫扶責任。根據(jù)先鋒鄉(xiāng)西山村村情、民情，定期研究幫扶工作，主要領導高度重視，每月2次帶隊到西山村開展工作，切實幫助嘎查村和貧困戶解決實際困難和問題；扎實做好選派駐嘎查村干部工作，按照旗委要求選派副主任張國良駐西山村、宣傳促進股股長王瑋琦駐前崗臺村開展工作，嚴格落實了派駐干部日常管理、后勤保障、補貼等工作；認真組織幫扶責任人開展結對幫扶工作，確保單位全體幫扶責任人每周入戶走訪不少于1次。

二、存在的困難和問題

（一）旅游公共服務配套體系薄弱。全旗旅游產業(yè)起步晚，歷史欠賬較多，是加快發(fā)展旅游產業(yè)的最大瓶頸，即將建設的核心景區(qū)交通條件滯后，旅游標識、信號網絡、接待中心、電力配套等基礎設施不足，有的還處于空白，嚴重制約了核心景區(qū)的開發(fā)建設的速度和規(guī)模。

（二）對景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持力度不夠。近兩年來雖然旗委政府高度重視旅游產業(yè)的發(fā)展，但沒有擬定發(fā)展旅游產業(yè)的具體獎懲制度，還沒有形成全旗上下發(fā)展旅游產業(yè)的共識。

（三）保護性開發(fā)建設與各部門政策的銜接研究不夠深入，如游牧區(qū)和自然保護區(qū)的開發(fā)，在前期手續(xù)辦理上受到各類交叉政策的限制，影響了前期籌備工作的進展。

  三、2019年工作計劃

（一）啟動罕山核心景區(qū)建設。

一是圍繞北部原生態(tài)草原游牧區(qū)，立足“純凈”主題， 啟動罕山牧云歌非遺原始游牧文旅體目的地項目建設，該項目2019-2020年計劃投資1.5億元，目前正與當?shù)啬撩袂⒄労献鞣绞剑糜行r間，加快辦理可行性研究報告、環(huán)境評估報告、節(jié)能、項目備案審批等各項前期手續(xù)，啟動用地預審和規(guī)劃許可，確保該項目按計劃啟動項目建設。

（二）完善牧歌鄉(xiāng)村旅游示范帶建設。

確保鄉(xiāng)村旅游示范帶南環(huán)線7個節(jié)點建設全面建成運營。提高太平莊銘欣莊園接待能力，完善水上樂園建設，提升配套基礎設施建設，打造營銷宣傳網絡。擴大規(guī)模，內涵發(fā)展，增加項目運營、增收的積極互動。北環(huán)線整合先鋒鄉(xiāng)旅游資源，發(fā)展區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游。引導先鋒鄉(xiāng)將詩語養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)基地與盈豐山莊以及笤帚加工車間等旅游資源串聯(lián)成線，形成區(qū)域特色。全面實施代白勿蘇山水田園項目游客接待中心、停車場、旅游廁所等基礎配套設施建設。探索拓展運營模式，啟動招商計劃，引進資本，延伸投資，拓展古村落、攀巖等項目發(fā)展。繼續(xù)完善蘇魯鼎游牧體驗基地基礎設施建設，側重民族和民俗文化展示，完善游牧文化展館、游牧文化體驗區(qū)、重點發(fā)展蒙元民族民俗展覽，作為核心景區(qū)的有效補充，打造蘇魯鼎游牧體驗基地。

（三）進一步夯實基礎設施建設。

加快旅游廁所、旅游標識系統(tǒng)和智慧旅游等基礎工程建設，完善旅游服務功能。為全旗旅游大發(fā)展提供基礎保障條件。

（四）強化旅游宣傳營銷工作。

圍繞“純凈阿魯科爾沁”主題，開展形式多樣的宣傳促銷推介。一是啟動罕山牧云歌非遺原始游牧文體旅目的地的宣傳推介工作。二是舉辦全旗第三屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)系列活動。三是充分利用手機微信平臺、自媒體等現(xiàn)代科技手段，宣傳我旗旅游新動態(tài)。四是搞好推介宣傳。積極參加省內外和全國性各種旅游博覽會、推介會等，充分發(fā)揮平臺展示功能，全面投放旅游宣傳資料，做實我旗旅游形象宣傳。五是開展攝影專題宣傳。舉辦“純凈阿魯科爾沁”攝影比賽及攝影展，結合每年6月游牧大遷徙活動、阿旗四季風光等，邀請對口幫扶單位北京昌平區(qū)攝影家協(xié)會協(xié)作完成。

（五）加強旅游商品推介。

一是籌建阿旗旅游商會。為更好地服務于我旗旅游事業(yè)的各項產業(yè)發(fā)展，由旅游辦牽頭籌備組建我旗的旅游商會。業(yè)務歸旅游辦指導，以我旗涉足與旅游產業(yè)相關的單位、企業(yè)、個體為核心會員，成立一家社團機構平臺。主要服務于我旗旅游產業(yè)發(fā)展，企業(yè)資源信息共享、拓寬我旗旅游商品的銷售渠道，采取多種形式，通過多種渠道，為我旗旅游經濟合作和發(fā)展提供服務，做好穿針引線工作。二是積極協(xié)助主管部門的工作，發(fā)揮好商會的作用，積極開展與各地區(qū)的企業(yè)商務交流，做好我旗旅游商品的推介銷售指導工作，及時傳遞相關政策、企業(yè)內的培訓需求、項目引薦推廣等相關領域工作。

篇（9）

【正文】

略陽縣文化和旅游局2020年度旅游服務質量提升工作總結

2020年，我局根據(jù)國家質量工作總體安排及有關文件精神，精心組織，強化措施，全面認真開展旅游行業(yè)質量提升工作，推進了全縣旅游業(yè)快速、健康發(fā)展，全縣旅游服務環(huán)境質量進一步轉變和提升，現(xiàn)就2020年度質量工作開展情況總結如下：

一、質量工作情況

（一）質量工作總體情況

2020年以來，我局按照目標責任書對旅游行業(yè)質量工作進行了全面的安排部署，年初制定了旅游質量工作方案，明確了目標任務，落實了工作責任，并按照工作要求精心組織，認真落實，結合國家全域旅游示范縣創(chuàng)建工作把旅游業(yè)作為縣域經濟增長點和重點發(fā)展產業(yè)進行建設和打造，把旅游業(yè)環(huán)境質量工作放在優(yōu)先位置進行整治和規(guī)范，旅游市場進一步開拓壯大，行業(yè)服務環(huán)境質量得到進一步轉變和提升，游客好評率和滿意度明顯提高。受疫情影響，截止2020年10月底，全縣接待游客116.01萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入4.99億元。游客同比下降20.52%，收入同比下降27.99%。

2020年以來，為進一步完善全縣旅游質量監(jiān)督管理體系，提升旅游企業(yè)管理水平和服務質量，根據(jù)國家旅游局《旅游服務質量提升綱要》、《關于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的意見》和縣政府關于質量強縣的總體要求，我局建立完善了旅游行業(yè)服務質量監(jiān)督報告制度，不定期的對旅游行業(yè)服務質量進行監(jiān)督、檢查。以安全生產為基礎，以質量提升為核心，以宣傳檢查為手段，統(tǒng)一要求各景區(qū)、酒店等旅游服務單位按照國家法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，建立并實施產品、服務等質量狀況分析報告制度，公開質量安全信息，完善旅游質量安全建設。

2020年我局召開旅游企業(yè)從業(yè)人員培訓班3期，培訓人次35人次；縣旅游服務質量經過全年監(jiān)測，游客投訴明顯減少，全年游客投訴6起，全部按時予以處理，處理投訴率100%。

1.旅游市場黑名單管理制度落實情況：2020年以來，為進一步完善全縣旅游質量監(jiān)督管理體系，提升旅游企業(yè)管理水平和服務質量，根據(jù)國家旅游局《旅游服務質量提升綱要》、《關于加強監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的意見》和縣政府關于質量強縣的總體要求，我局建立完善了旅游行業(yè)服務質量監(jiān)督報告制度，不定期的對旅游行業(yè)服務質量進行監(jiān)督、檢查。以安全生產為基礎，以質量提升為核心，以宣傳檢查為手段，統(tǒng)一要求各景區(qū)、酒店等旅游服務單位按照國家法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準，建立并實施產品、服務等質量狀況分析報告制度，公開質量安全信息，完善旅游質量安全建設。按照管理制度，對嚴重違規(guī)經營的旅游企業(yè)、旅行社抄報市監(jiān)部門，加入征信黑名單。

2.在中國旅游日開展質量宣傳情況：3.15國際消費者權益日期間，我局配合市場監(jiān)督局在縣城東門廣場進行了集中宣傳報道；在2020年5.19中國旅游日和博物館日，我局高度重視，提前籌備，安排局旅游股、文物股和縣文化市場（文物旅游）綜合執(zhí)法大隊組織旅游企業(yè)、旅行社在縣城東門廣場開展了服務質量宣傳活動，五龍洞國家森林公園、縣城5家旅行社代辦點參加了旅游促銷和服務質量宣傳活動，并邀請縣廣播電視臺進行了集中宣傳報道，共發(fā)放宣傳頁500余份，取得了較好的成效。

（二）質量工作部署落實情況

按照國家要求和行業(yè)發(fā)展實際，我縣不斷完善旅游，以質量工作推進行業(yè)服務質量提升。一是制定印發(fā)了略陽縣按照國家要求和行業(yè)發(fā)展實際，我縣不斷完善旅游信用體系機制建設，以推進行業(yè)服務質量提升。二是制度印發(fā)了《2020年略陽縣旅游質量工作提升方案》，作為旅游行業(yè)質量提升重點工作進行推進。三是強化市場監(jiān)管，嚴肅行政執(zhí)法，建立和完善了旅游單位“紅黑榜”制度，公布曝光旅游行業(yè)一些違法違規(guī)旅游經營單位和從業(yè)人員不良信息記錄，旅游單位和游客的失信和不文明行為，落實失信懲戒制度，凈化旅游市場。四是積極倡導文明旅游，參與創(chuàng)建全國文明旅游城市。制定了《創(chuàng)建文明城市開展文明旅游工作方案》，要求各涉旅單位建立誠信旅游紅黑榜制度，貫徹落實《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》；要求各涉旅單位在醒目位置懸掛《中國公民國內旅游文明行為公約》、《中國公民出國（境）旅游文明行為指南》,并據(jù)情設置文明旅游提示標識或者溫馨提示標牌。五是積極開展旅游業(yè)放心消費和品質提升工作，強化檢查督導，加大排查整改，規(guī)范旅游業(yè)服務經營活動。通過發(fā)現(xiàn)問題，查漏補缺，結合教育培訓和違規(guī)懲戒，指導開展問題治理，提高行業(yè)服務水平。

二、工作亮點

（一）國家全域旅游示范區(qū)縣創(chuàng)建工作扎實推進。一是加強領導，細化任務分工。對照漢旅創(chuàng)發(fā)〔2020〕1號文件，對年度創(chuàng)建任務進行了細化分解，明確了責任單位和完成時限，全面推進創(chuàng)建工作。二是對標補短，加快硬軟件建設，實施靈巖寺3A景區(qū)創(chuàng)建工作，成立了工作領導小組，制定了實施方案，統(tǒng)籌推進，其中標識標牌已開始施工，游客中心準備施工，門票設計與定價正在推進；創(chuàng)建工作軟件資料正在開展收集歸檔及編制工作。

（二）抓好重點項目建設。目前郙閣田園綜合體接待中心及溫泉服務大廳主體已完工，正在進行外部裝飾，種植大櫻桃、獼猴桃等采摘園1500畝，累計投資1.7億元；梅花洞棧道已完成基礎柱裝700米、路面澆筑500米，工程形象進度達50%以上；屠宰場搬遷工作由縣農業(yè)局牽頭，經貿局和興州街道辦配合，正在加快推進。

（三）深入開展三建設一整治。一是成功舉辦略陽油菜觀花活動。為確保活動有序開展，我們成立了領導機構，制定下發(fā)了工作方案，精心策劃了縣城-西淮壩油菜花海精品線路1條，17個觀花點，新建改建2公里游步道、觀景平臺8處；在徐家坪、馬蹄灣、西淮壩開通無線wifi4G網絡6處；規(guī)劃完成停車場、停靠區(qū)13處；安裝標示標牌77面。推出了五龍洞國家森林公園高山杜鵑賞花系列活動；開展了“油菜花海抖音大賽”等6項活動，進一步提升了略陽旅游品牌的對外知名度和影響力。二是抓好旅游廁所建設，今年我縣新建、改建廁所6座。截止目前，已新建完成郙閣綜合田園體、郭鎮(zhèn)北河溝、馬蹄灣付家山3座新建任務，剩余3座主體已經完工，正在進行內外部裝飾，預計12月完成。三是不斷提升旅游干線風貌。實施了縣城至白雀寺、縣城至西淮壩、縣城至五龍洞道路綠化、美化工作。四是持續(xù)開展旅游干線環(huán)境綜合整治。截止11月底，出動人員230余人次，聯(lián)合專項行動5次，檢查排查旅游單位60余家次，整治環(huán)境質量問題40余個，處理旅游投訴6起，進一步提升了縣域旅游服務質量。

（四）旅游要素進一步完善。一是進一步完善了縣城至油菜花海觀花線路、縣城至閃家坪紅葉觀光線路配套設施。并依托五龍洞重點景區(qū)，圍繞森林研學、生態(tài)徒步、美食品鑒等，每月開展一次游客體驗系列活動，提升了文化旅游品牌影響力。二是在五龍洞鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)等重點文化旅游線路上成功包裝打造了2家特色鮮明、風格突出、功能完備，有一定帶動力的漢家樂。三是研發(fā)出自加熱烏雞湯、決明子糖果、袋裝罐罐茶等40余種地方特色旅游商品，其中“村長雞·烏雞醬”榮獲2020年中國特色旅游商品大賽銀獎，“村長雞·略陽烏雞”系列產品榮獲2020年第105屆美國巴拿馬萬國博覽會金獎，旅游商品影響力進一步提升。

（五）廣泛宣傳促銷活動。在依托“5.19中國旅游日”、“9.27世界旅游日”等進行常規(guī)宣傳外，一是開展了以2020油菜花節(jié)線上系列活動、羌文化主題游暨五龍洞賞高山杜鵑系列活動以及“千里嘉陵江·醉美在略陽”秋季賞紅葉系列活動，提升了略陽在文化旅游市場的知名度與美譽度。二是先后赴西安、北京、廣元、天水等城市開展“千里嘉陵江醉美在略陽”文化旅游品牌自主宣傳活動，并充分利用微信、微博等新媒體平臺定期及時我縣旅游活動資訊及旅游推介信息，不斷提升我縣旅游產品的知名度和影響力，截至目前，先后在省市廣播電視臺播出新聞稿件12條，微信微博及其他新媒體刊發(fā)新聞稿件280余條。

三、工作存在的問題

經過近年來不斷努力建設和整治，我縣旅游行業(yè)服務環(huán)境質量得到了快速提升，但是對比先進，我們仍然存在不少問題和不足：一是旅游基礎設施投入仍顯不足，景點景區(qū)開發(fā)力度不夠，旅游資源整合不高，旅游精品不多，行業(yè)整體水平提升緩慢；二是旅游產業(yè)激勵機制不健全，社會民間資本投入旅游開發(fā)積極性不高，旅游行業(yè)規(guī)模不大，市場體量較小；三是環(huán)境服務水準不高，“三建設一整治”仍需進一步加強；四是受政策及區(qū)位影響，缺乏足夠的旅游專業(yè)人才，行業(yè)建設、經營及管理提升緩慢，導致旅游業(yè)發(fā)展整體水平不高等。

三、下一步工作措施

篇（10）

總體目標：結合社會主義新農村、美麗鄉(xiāng)村建設、改善農村人居環(huán)境工作和衛(wèi)生城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，以完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施和長效管理機制為主要內容，以城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱地段和農村垃圾污水處理、改廁為重點，連續(xù)深入開展整潔行動，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生基礎設施水平全面提升，大氣污染、地表水環(huán)境污染和噪聲污染綜合治理取得明顯成效，城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。

具體目標：

到2015年底

——省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到1>:請記住我站域名/<0%；

——省級衛(wèi)生行政村達到10%；

——農村衛(wèi)生廁所普及率提高到58.88%；

——建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到35%；

——建制鎮(zhèn)生活污水處理率提高到30%；

——對生活垃圾進行處理的行政村提高到40%；對生活污水進行處理的行政村提高到10%；

——農村集中式供水人口比例提高到80%左右；

——具備條件的縣道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

到2020年底

——農村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%；

——國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到10%；

——農村集中式供水人口比例提高到85%；

——建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率較大幅度提高，行政村生活垃圾收集處理和生活污水處理水平明顯提高，達到“十三五”規(guī)劃相關目標要求；

——具備條件的鄉(xiāng)道、村道實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”，路面保持整潔、無雜物，邊溝排水通暢，無淤積、堵塞。

（一）進一步加強生活垃圾和污水處理設施建設。

1.貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔__〕36號），積極建立政府與市場合理分工的投融資體制，保障政府投入，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式吸引包括民間資本在內的社會資金，共同推進城市環(huán)境衛(wèi)生基礎設施加快建設。加強老舊基礎設施改造，保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行。

2.推動城市生活垃圾分類收集處理和資源回收利用，逐步實現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。加強污泥處理設施建設，提高城市污泥無害化處置率。

3.改進城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，擴大機械化清掃保潔作業(yè)范圍，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機械化清掃率。

4.加大對村鎮(zhèn)垃圾清運設備和中轉設施建設的投入，有步驟、有重點地規(guī)范建設村鎮(zhèn)垃圾收集處理設施。進一步完善村鎮(zhèn)垃圾收集清運體系建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過購買服務等方式聘請保潔員，配備車輛，定期收運各居民點的垃圾。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。交通便利且轉運距離較近的村莊，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉、縣處理”模式，其他村莊可就近分散處理。

5.因地制宜開展農村污水處理，離城鎮(zhèn)較遠、人口密集的村莊可進行集中處理，人口較少的村莊可建設戶用污水處理設施。重點解決好農村畜牧養(yǎng)殖場（點）的污水處理問題。

6.推行縣域城鄉(xiāng)生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運行，推進城鎮(zhèn)垃圾污水處理設施和服務向農村延伸，不斷提高對生活垃圾和污水進行處理的行政村比例。

（二）集中開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。

7.加強車站、景區(qū)、建筑工地等重點場所的衛(wèi)生管理，加強人員密集地區(qū)公共廁所的建設和維護，提高城鄉(xiāng)社區(qū)物業(yè)管理水平，實施“門前三包”制度，保持市容和社區(qū)衛(wèi)生整潔美觀。

8.重點清理城市環(huán)境衛(wèi)生死角，加大對農貿集市、城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點地區(qū)市容頑癥的整治力度，建立長效管理機制，解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、路邊洗車、占道經營、夜市攤區(qū)等群眾反映強烈的熱點問題，全面清理亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫等問題。嚴格活禽市場準入，監(jiān)督規(guī)范活禽市場秩序，逐步推行“禽類定點屠宰，白條禽上市”制度。

9.加強農村公路養(yǎng)護與管理，平整、硬化道路，強化路面保潔，疏通邊溝，清理草堆、糞堆、垃圾堆，統(tǒng)籌建設晾曬場、農機棚等生產性基礎設施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。規(guī)范農藥包裝物、農膜等廢棄物處置，加大白色垃圾治理力度。強化秸稈禁燒監(jiān)管，開展秸稈還田等資源化綜合利用。防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進畜禽類污染綜合治理利用，加強病死畜禽無害化收集處理。繼續(xù)推動農村環(huán)境連片整治。

10.強化鐵路、公路、河流溝渠和沿線環(huán)境衛(wèi)生設施建設和綠化美化工作，全面清理公路沿線非法廣告和標志、標語。對飲用水源地開展“一源一策”治理，實施水源保護區(qū)污染整治。清除病媒生物孳生場所，統(tǒng)一組織開展季節(jié)性病媒生物防控工作，加強病媒生物日常防治，降低城鄉(xiāng)病媒生物密度。

（三）進一步保障城鄉(xiāng)飲水安全。

11.根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006-202

0）》（發(fā)改地區(qū)〔2007〕2798號）、《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃及2020年遠景目標》（建成〔__〕82號），重點進行自來水廠和供水廠改造與建設、供水水質檢測能力建設、應急供水能力建設等。12.全面落實《全國農村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)加強農村飲水安全工程建設和現(xiàn)有工程提質增效，進一步提高農村集中式供水人口比例和供水保證率。優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網延伸或建設跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模化集中供水，統(tǒng)籌解決農村學校的飲水安全問題。

13.按照國家生活飲用水衛(wèi)生標準要求，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)測能力建設，切實落實飲水消毒衛(wèi)生措施，建立健全供水設施維護的長效機制。

（四）繼續(xù)普及農村無害化衛(wèi)生廁所。

14.加快實施農村改廁，堅持因地制宜、集中連片、整村推進，鼓勵建設“四格式生態(tài)廁所”和沼氣池，加強對糞便的無害化處理和資源化利用。

15.農村新建住房及保障性安居工程等項目要配套建設無害化衛(wèi)生廁所。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關所在地、中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、公共場所、集貿市場、旅游景區(qū)（點）、公路沿線等區(qū)域無害化衛(wèi)生公廁建設工作。

16.加大健康教育力度，引導農民使用衛(wèi)生廁所，建立衛(wèi)生廁所建、管、用并重的長效管理機制。

（五）廣泛開展衛(wèi)生創(chuàng)建活動。

17.以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為抓手，推動城鄉(xiāng)整潔行動向縱深發(fā)展，提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化和精細化管理水平。堅持規(guī)劃引導、源頭管控，加強城鄉(xiāng)環(huán)境的美化、綠化、亮化，著力改善人居環(huán)境。

18.制訂市民公約或村規(guī)民約，積極推動街道、社區(qū)、單位等定期組織開展大清掃、義務勞動等活動，勸阻和治理隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明行為，形成全社會廣泛參與衛(wèi)生創(chuàng)建活動的良好格局。

篇（11）

【第一章】長沙地區(qū)旅游服務機制優(yōu)化探究緒論

【第二章】旅游公共服務相關概念及其理論基礎

【第三章】長沙市旅游公共服務現(xiàn)狀分析

【第四章】 【第五章】完善長沙市旅游公共服務的途徑

【結論/參考文獻】湖南長沙旅游公共服務提升研究結論與參考文獻

第 4 章 國內外旅游公共服務的經驗借鑒。

他山之石，可以攻玉。國內外的旅游公共服務肯定有可讓長沙市學習與借鑒的地方，尤其是與長沙市在旅游資源上較為接近的旅游公共服務領先于長沙市的其它城市更是值得借鑒與學習。

4.1 國內先進城市旅游公共服務實踐。

我國對于旅游公共服務與管理的研究與城市實踐，因歷史原因，一直較為滯后，學者們的研究活動僅開始于近十年左右。本文選取國內比較有代表性的城市進行介紹。

4.1.1 北京市。

北京旅游業(yè)是我國改革開放中最早實現(xiàn)市場化與國際化的行業(yè)之一，北京旅游業(yè)的發(fā)展對全國具有重要的示范引領作用。2011 年 4 月，北京市旅游發(fā)展委員會（簡稱為北京市旅游委員會）由原北京市旅游局變更而成，由市政府直屬機構調整為市政府組成部門。北京市旅游委員會的成立旨在統(tǒng)籌協(xié)調首都旅游資源和旅游產業(yè)的發(fā)展，標志著首都旅游業(yè)從發(fā)展旅游事業(yè)向開拓旅游產業(yè)的轉變，進入了一個嶄新的融合發(fā)展階段。北京充分認識到旅游公共服務與管理的建設重要性及緊迫性，在北京市旅游委員會成立之初便在全國 31 個省份中率先設立二級管理服務與管理機構北京旅游環(huán)境與公共服務處，專門負責全市旅游公共服務體系的建設和管理及旅游公共服務的綜合統(tǒng)籌，形成部門聯(lián)動的工作機制，不斷提升旅游公共服務能力和游客滿意度。北京市旅游委員會于 2012 年正式公布《北京智慧旅游行動計劃綱要（20122015 年）》等文件，力爭在 4 年時間初步建立信息化、便利化、智慧化、規(guī)范化的北京市旅游環(huán)境與公共服務與管理體系。

在十二五期間，北京市旅游公共服務與管理工作取得了一系列進展：完成旅游廁所改造 834 座；北京各文化場館、商場、車站以及機場、高速公路服務區(qū)、火車站等場所，都在按照國家標準建設無障礙服務設施；景區(qū)旅游助殘志愿者隊伍也在逐步建立；智慧旅游建設在各方面都取得了穩(wěn)步的發(fā)展，構建了北京智慧旅游頂層設計，了智慧旅游四個業(yè)態(tài)建設規(guī)范，北京 A 級景區(qū)全部實現(xiàn)了自助導游和虛擬旅游，建成了北京市首都旅游產業(yè)運行監(jiān)測調度中心，北京旅游網已建成集網站、微信、APP 等平臺的網絡矩陣[34]；在創(chuàng)新服務方面，市旅游委重新優(yōu)化、修訂了《北京市旅游志愿者服務管理辦法》，使本市的旅游公共服務與管理體系更完善。截止到 2016 年底，在志愿北京平臺注冊的志愿者中，選擇提供旅游志愿服務的多達 20 余萬人,高校、景區(qū)、社區(qū)志愿服務團隊 100 余支。

4.1.2 杭州市。

杭州市作為中國首批歷史文化名城，但是隨著上個世紀 90 年代中國國內旅游產業(yè)相繼興起,杭州一時處于競爭的劣勢。為此,杭州市政府在 20 世紀末 21 世紀初開始分段實施旅游目的地方案的綜合建設,其中旅游公共服務與管理建設是其中的突出亮點[35]。首先,杭州對自身進行了精準的定位在追求品質生活和國際化的過程中,杭州旅游公共服務與管理建設過程中具有較高的水準和質量,且與國際接軌,接待國際游客的能力在全國領先。具體而言，杭州公共服務貼心便捷體現(xiàn)在：

第一是便利的公共交通服務體系。2004 年開始，杭州率先在運漢專線開通水上巴士，打通了 3 條以上水上黃金旅游線路，開辟 2 條水上公交線路。

第二是方便的信息服務體系。從 2012 年開始，杭州市在主要城區(qū)及旅游景點區(qū)域開通了免費無線網絡。在主要景區(qū)建成了講解自助服務系統(tǒng)，游客只要使用耳麥或手機就能聽到優(yōu)質的講解服務。

第三是國際化的旅游目的地公共服務體系。完善出租車服務質量管理體系，免費為出租車司機學習外語提供幫助。每輛出租車都安裝了 GPS，除了有 2811111呼叫車功能外，還增加了短信功能、即時聊天交流等服務，為公眾和游客出行提供了更好、更便捷的服務。

第四是貼心的志愿者服務體系。現(xiàn)在杭州市有志愿服務組織 60 余家，注冊志愿者 70 萬人。志愿者微笑亭100 多個。這些志愿者主要是配合交警、城管、公交、旅游等部門，提供路通文明勸導，博物館秩序維護，項目旅游咨詢，大型活動協(xié)助等服務。經過多年的努力,杭州已基本實現(xiàn)具有國際城市旅游特色的跨越式發(fā)展。

4.1.3 桂林市。

桂林作為國內唯一一個建設國家旅游綜合改革試驗區(qū)的地級市，在國內國外享有一定的知名度和美譽度，被視為中國旅游業(yè)發(fā)展的風向標。有近些年來桂林旅游基礎設施不斷完善、旅游產品不斷豐富、旅游管理不斷提升，尤其在旅游公共服務建設方面走在了國內前沿，具體表現(xiàn)在：

首先，桂林于 2010 年成立了事業(yè)單位旅游公共服務與管理處，開創(chuàng)了中國旅游公共服務與管理體制改革先河，標志著桂林對全市旅游公共服務以及管理工作將進行統(tǒng)一的指導、規(guī)劃、管理和監(jiān)督。此外，桂林建立自駕車旅游服務站、免費發(fā)放旅游城市宣傳資料、制訂與執(zhí)行旅游咨詢服務基準標準、開通旅游免費咨詢熱線等方面工作都是國內首創(chuàng)。

其次，桂林首創(chuàng)廁所革命。早在 2000 年初，桂林就在全國率先開展廁所革命，在市區(qū)及旅游景區(qū)點新建及改建 500 座具有國際水準的的公共廁所，并免費對游客、市民開放，廁所革命這個新奇的詞匯也首次進入國民的視線。2014年末，桂林再次領先啟動旅游廁所建設提升專項工作。三年來，桂林市委、市政府高度重視廁所革命工作，成立了專項工作指揮部，并將該項工作列為市級層面為民辦實事的一號工程，市、縣級財政每年安排 2000 萬用于旅游廁所的建設及改造，桂林廁所革命的經驗在全國旅游系統(tǒng)予以廣泛推廣。

此外，桂林市將智慧城市與智慧地球概念在旅游活動中進行了具體運用,智慧旅游主要是借助物聯(lián)網與信息化構建服務平臺,完成旅游產業(yè)智能化。在桂林開展的新時期智慧旅游,不僅能完善桂林的城市服務功能,而且可極大地加速桂林旅游產業(yè)轉型升級,極大地提升桂林作為國際旅游勝地的核心競爭力[36]。

桂林市政府部門建立起一套由資源配置、客戶感知和旅游服務三個方面組成的智慧城市評價服務體系,根據(jù)分類指標逐一對桂林智慧旅游發(fā)展現(xiàn)狀進行量化分析,可以從中發(fā)現(xiàn)問題,并為桂林旅游發(fā)展提出具有針對性強的對策建議,從而提高桂林旅游智慧化程度,打造新型智慧旅游城市。這一點值得長沙市的旅游管理當局參考。

4.1.4 廈門市。

廈門作為全國優(yōu)秀旅游城市，自 2004 年就開始了旅游公共服務與管理體系的建設，并于 2009 年出臺了我國首個城市旅游公共服務與發(fā)展體系文件《廈門市旅游公共服務體系建設規(guī)劃綱要》，為旅游公共服務實踐提供規(guī)劃指引。廈門著力打造咨詢服務中心、標識標牌、廈門旅游網、旅游服務呼叫中心、旅游熱線、旅游電子顯示屏、移動旅游端等平臺項目，并于 2012 年獲得了中國旅游公共服務項目。

近年來，廈門緊跟時代步伐，按照全域旅游新格局，全力推動旅游公共服務的創(chuàng)新、提升。2016 年 9 月開通了首批旅游直通車，包含 4 條線路，152 個班次，定期在景區(qū)交通樞紐游客集聚地往返。旅游直通車除整合資源、減少交通擁堵，為散客提供安全、便捷的旅游公共交通，還實現(xiàn)了可移動的旅游公共服務點功能。隨車配備了旅游咨詢顧問，提供信息問詢、城市營銷、旅游預訂、行程規(guī)劃、投訴受理等服務。后期，廈門計劃繼續(xù)推廣此種城市旅游的新型服務模式，新增旅游直通車線路及網點布局，拓寬服務功能，為游客及市民提供優(yōu)質的旅游服務，全面解決廈門市景區(qū)最后一公里問題，不斷提升全市旅游公共服務與管理水平。

2017 年，廈門推出全國首個市級全域旅游智慧導覽公共服務 APP。該平臺立足于游客直觀導覽需求，除本地吃住行游購娛旅游六要素特色資源外，還涵蓋商養(yǎng)學閑情奇全面信息，構建了全域旅游資源數(shù)據(jù)庫。該平臺不局限于傳統(tǒng)單一資源介紹的功能，除為游客提供導覽信息，還增加了找?guī)庀蠓铡崟r交通、咨詢互動等功能，在為游客提供一體化、全方位旅游信息服務的同時，也成為了廈門開展城市營銷，充分展示文化底蘊、資源特色的有效渠道。

4.2 國外旅游城市旅游公共服務。

國外學者在旅游公共服務方面的研究側重點異于國內，主要方向是集中在實踐方面，重點緊扣著旅游活動中的游、食、行、住、娛、購的關鍵多個環(huán)節(jié)，重點涉及到游前、游中、游后的三個階段，形成了比較完善的服務體系。下面對國際有名的幾個旅游城市作一定分析。

4.2.1 紐約。

紐約市（New York），有世界之都的美譽。紐約市有許多世界級博物館以及畫廊和演藝比賽場地，這些文化特性是其旅游吸引力的重要影響力，促使其成為西半球之文化及娛樂中心[37]。作為發(fā)達國家城市的紐約十分重視發(fā)展交通，不僅提前做好規(guī)劃統(tǒng)籌安排，而且在政策、資金投入方面都會優(yōu)先發(fā)展交通。早在 20世紀 20 年代，紐約對交通狀況進行調查時就充分注意到了旅游對交通的潛在需求，在進行市政規(guī)劃時就開始在道路交通規(guī)劃上充分融入旅游交通規(guī)劃思維。1923年開通的位于紐約市外的 Bronx River Parkway 就是將道路置于自然空間(森林)當中，是發(fā)展旅游交通的典型案例。

紐約還擁有立體的旅游交通網絡。紐約市中的各種公共交通各種方式(如地鐵、輕軌、通勤鐵路、輪渡以及地面公交等)均由紐約州的交通管理局統(tǒng)一監(jiān)管，這樣可以便于組織協(xié)調各種交通方式之間的銜接和駁乘，可以大大提高整個城市運政系統(tǒng)的運行效率。紐約市的公共交通利用率高達 90%左右，而中國較領先的京、滬等地的公共交通使用率均不足 30%。

紐約還擁有完善的信息網絡，這是智慧旅游城市建設成功的標志。廣大游客只需通過互聯(lián)網基本就可以完成出行的一些必要準備，包括預訂住宿餐飲，購買車票、門票，了解旅游目的地相關信息等，如美國的 Travel Channel TravelShows, Inspiration, and Expert Advice，Travel in Latin AmericaLANIC等。

此外，紐約還非常重視旅游安全保障。如美國城市搜索與救援隊及美國登山救援協(xié)會等都是這類專門機構，雖然是民間組織，但是這些民間組織擔當著相當一部分旅游公共服務職能。美國旅游救援協(xié)會成立于 1950 年，該協(xié)會輻射范圍涉及全國各地，在各地也設有分支機構，政府提供大量財力人力保障其正常運轉。　紐約也非常重視旅游安全法律法規(guī)的制定，地方性安全規(guī)范十分完善。

4.2.2 巴黎。

巴黎，不僅是世界的一個文化、時尚、政治、科技、經濟中心，而且是一座旅游勝地，被世人譽為浪漫之都。巴黎是全球最繁忙的交通樞紐之一，各種交通工具貫通至每一個角落，更會可以到達任何一處景點。

巴黎還擁有非常便捷的旅游指引服務。巴黎的各個交通站點，公交站、火車站、地鐵等，都會有旅游資料供游客免費領取，包括旅游交通地圖、目的地資料等。對于老人、兒童及殘障人士等社會特殊群體，都會有相應的專門設計元素，人性化特征十分明顯。巴黎還專設有觀光事務所，為游客提供便利的服務。除了香榭麗舍大街的事務所外，主要的車站、機場甚或是旅游旺季的埃菲爾鐵塔等處也開設類似的事務所。

此外，巴黎還非常重視安全旅游的社會效果。例如對于度假保險，其承保對象可以拓展至外出度假旅游者或野營者的重要家庭財產。此外，還推出了特色保險，如行李多種險及補充性保險，承保范圍極廣。

4.2.3 東京。

東京是亞洲第一大城市，世界第二大城市，全球最大的經濟中心之一，擁有淺草寺、東京迪士尼樂園等著名景點。日本非常重視旅游交通設施的完善，于 1955 年首次在旅游勝地日光建設了長約 6.5 公里的旅游公路。在東京，都內設有 9 條鐵路干線，還有許多大大小小的私營鐵路干線，地鐵線路十分發(fā)達，可以接駁全市。此外，巴士也十分便捷，主要街道上也經常可見巴士站牌。

東京非常重視旅游信息服務質量，比如日本的旅游地圖涵蓋內容準確、詳盡且實用，每年都會更新數(shù)據(jù)并重新印刷；旅游宣傳冊內容詳實、設計美觀、特色突出，兼具實用性與紀念性，深受廣大游客喜愛。在東京，因國民保險意識較強，保險公司瞄準這一塊業(yè)務開發(fā)，一直比較重視旅游保險市場的開發(fā)，積極創(chuàng)新，不斷推出滿足旅游者需求的新險種，旅游保險市場比較成熟，購買旅游保險的比例高達 90%，還可以通過電話、短信進行投保。

4.2.4 首爾。

首爾針對自助旅游新趨勢，從游客體驗及需求出發(fā)，提供了較為完備的旅游咨詢服務。首爾旅游咨詢中心分布密集，在景區(qū)、車站、中心廣場等地隨處可見，配備有旅游手冊、游覽地圖等資料，同時，會多國語言的工作人員現(xiàn)場為游客提供景點、住宿、交通、演出、餐飲、線路推薦等全方位的旅游咨詢服務。

此外，首爾將科技感充分融入到智慧旅游的建設中。首爾市旅游官方信息平臺能提供五種語言服務，除涵蓋旅游景點、特色美食、路線推薦、交通指引等信息外，還可以實現(xiàn)酒店、展會、演出等活動的預約及獨一無二的旅游線路定制，豐富的內容及全面的功能為游客個性化、高層次的需求提供有力保障。且首爾在2009 年就推出了I tour seoul手機 APP，該平臺直接與首爾旅游官方網站相連接，保證了信息的及時有效，為廣大旅游者尤其是自由行游客提供了可移動的、全面的旅游信息資訊服務。

從上述的國外旅游城市名城的旅游公共服務典范分析來看，均有一個基本特點是：對旅游者的人文關懷到位，在旅游上的基礎建設投入可以滿足基本需求，在智慧旅游建設上十分舍得花力氣，而這些旅游公共服務職能的開發(fā)與管理，除了政府是主要參與者外，企業(yè)組織及非企業(yè)社會組織也參與其中，以多維地實現(xiàn)旅游公共服務目標，提高游客的感知滿意度為最終目的。

4.3 國內外旅游公共服務啟示。

通過對國內外旅游公共服務與管理經驗的研究，發(fā)現(xiàn)有以下幾點值得長沙市旅游公共服務與管理建設借鑒：

第一是以客為本，需求導向。

一段有品質的旅游行程離不開旅游公共服務作支撐，而建設、完善旅游公共服務的初衷，就是要為廣大游客提供便捷、安全、舒適、高效、貼心的旅游產品、服務及市場環(huán)境。游客對一個城市旅游公共服務感知度的好壞，直接反應了該地區(qū)旅游公共服務與管理水平的高低。隨著旅游大眾化、個性化及品質化的需求，游客對旅游服務的時效性、移動性和便利性有了更高的需求。而國內外先進城市在旅游公共服務的建設中，都捕捉到了這點，把精力集中在了游客需求度高，亟需完善的方面：如旅游公共交通、旅游智能化應用、旅游基礎設施、旅游便民服務等。因而政府在旅游公共服務以及行政管理建設過程中，應充分掌握廣大受眾的需求，從而避免供給和需求出現(xiàn)偏差，造成資金和資源的浪費。

第二是機構保障，規(guī)劃先行。