緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)村改革存在問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

（一）改革與現(xiàn)行法律的矛盾。現(xiàn)實(shí)情況與我國的現(xiàn)行法律法規(guī)和政策精神存在一些矛盾，給農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革帶來一定的困難。如《土地法》第五章六十三條規(guī)定：“集體土地不能出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”；國務(wù)院、國土資源部等規(guī)定均明確農(nóng)村集體土地不得直接出讓轉(zhuǎn)讓或者出租，該類土地只有在先行轉(zhuǎn)化為國有土地后才能在市場上流轉(zhuǎn)，農(nóng)村房屋所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間。又如《擔(dān)保法》第37條和《物權(quán)法》第184條規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”，明確土地承包權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)作為農(nóng)民的生活保障，不能進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款等，這直接制約了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的融資功能，不利于全面激活農(nóng)村村產(chǎn)權(quán)要素。確權(quán)頒證后，若不能在這些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)上有所突破，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革很難深入下去，農(nóng)民由此而享受到的改革成果將十分有限。

（二）改革與現(xiàn)行機(jī)制的矛盾。政府對農(nóng)村公共服務(wù)的投入也還沒有真正形成持續(xù)增長機(jī)制，造成了現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)不足。政府缺乏必要的支持和引導(dǎo)性資金投入。對進(jìn)行或已進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的，在水電路訊的建設(shè)及啟動(dòng)資金等方面，政府應(yīng)給予一定的扶持和引導(dǎo)，但目前大多數(shù)基層政府財(cái)力困難，根本拿不出扶持資金。上級政府又沒有明確的規(guī)定和固定的投入渠道，致使產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)艱難。

（三）改革與傳統(tǒng)思想的矛盾。有些干部群眾思想認(rèn)識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不到位。一些村干部擔(dān)心改革后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改革后管不好，管不了；部分群眾擔(dān)心改革后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認(rèn)識上的誤區(qū)，會影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。

（四）改革與管理體系不健全的矛盾。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是手段、發(fā)展是目的，但在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在著管理體系不健全的問題，影響和制約了改革的推進(jìn)。如農(nóng)村集體建設(shè)用地土地基準(zhǔn)價(jià)評估體系就不夠健全、不夠規(guī)范。我國土地所有權(quán)性質(zhì)和土地使用權(quán)制度決定了兩個(gè)不同的市場，一是國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，二是自發(fā)的集體土地流轉(zhuǎn)市場。國有土地出讓轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展到今天，經(jīng)過不斷探索和實(shí)踐，已經(jīng)步入了統(tǒng)一、規(guī)范、有序的軌道。而集體土地流轉(zhuǎn)市場則很不完善，極不規(guī)范，基地還處于自發(fā)、隱形、無序的狀態(tài)。另外，農(nóng)村集體建設(shè)用地價(jià)值無法實(shí)有化，缺乏完善的評估體系，基準(zhǔn)價(jià)格無法確定，成為集體建設(shè)用地在鎮(zhèn)內(nèi)或鎮(zhèn)外流轉(zhuǎn)的障礙。

二、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的意見和建議

（一）建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。依據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的主線，“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、發(fā)展是目的”，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮全市的資金、人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，搭建全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，即市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級平臺，形成全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，發(fā)揮城市的支持、輻射帶動(dòng)作用。

（二）建立土地規(guī)模經(jīng)營政策扶持機(jī)制。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)多種形式的規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是建立規(guī)模經(jīng)營激勵(lì)機(jī)制。按經(jīng)營主體規(guī)模化經(jīng)營大小和投資強(qiáng)度等，實(shí)行資金補(bǔ)助支持。對集中成片連續(xù)三年種糧在一定規(guī)模以上（如500畝以上）的，政府按經(jīng)營面積逐年給予一定補(bǔ)助。三是建立規(guī)模經(jīng)營擔(dān)保機(jī)制。組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，為土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保。

（三）健全完善農(nóng)村投融資機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有利于金融和社會資本進(jìn)入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立完善的適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險(xiǎn)體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持金融、民間資金和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。

篇（2）

改革教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量，是教師永恒的研究課題。縱觀農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)方法的改革，各地區(qū)發(fā)展很不平衡，同一地區(qū)的教師之間對改革的態(tài)度和自身能力也不一樣。從態(tài)度看，教師可分為自覺型、半自覺型和未自覺型；從運(yùn)用教法的情況看，教師又可分為創(chuàng)新型、改造型和循舊型。在現(xiàn)實(shí)的小學(xué)語文教法改革中，某個(gè)教師的情況往往是幾種類型的綜合。那么，在應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變中，如何引導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)語文教師進(jìn)行教法改革呢?這是廣大教育行政領(lǐng)導(dǎo)、教研室、教師進(jìn)修學(xué)校一項(xiàng)緊迫、重大而又艱巨的任務(wù)。

一、農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)存在的問題

目前農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)面臨著較為嚴(yán)重的問題。不少農(nóng)村初中教師反映入學(xué)新生的語文基礎(chǔ)學(xué)力普遍較差，大部分新生根本沒有達(dá)到小學(xué)畢業(yè)水平，有的甚至還停留在小學(xué)低年級水平，導(dǎo)致大部分學(xué)生難以適應(yīng)初中語文教學(xué)中的聽說讀寫的進(jìn)度和要求。學(xué)生的語文素養(yǎng)不是一朝一夕形成的，而是一個(gè)日積月累的過程。如果小學(xué)階段的語文基礎(chǔ)不達(dá)標(biāo)，勢必影響初高中語文和其他學(xué)科的學(xué)習(xí)，后果十分嚴(yán)重。在教學(xué)過程中，農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)主要存在以下問題：

1.農(nóng)村小學(xué)傳統(tǒng)語文教學(xué)單調(diào)、陳舊，不利于學(xué)生探究能力和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。

目前農(nóng)村小學(xué)大部分教師的語文教學(xué)是填鴨式的教學(xué)，僅僅依靠陳舊的課本內(nèi)容，嚴(yán)重脫離了教學(xué)實(shí)際和學(xué)科的發(fā)展。例如，課堂語文閱讀作業(yè)仍是課本中的習(xí)題或相關(guān)練習(xí)冊中的習(xí)題，形式單一，基本上就是例題的翻版，從而使學(xué)生習(xí)慣了個(gè)人操作式的機(jī)械模仿式學(xué)習(xí)。當(dāng)然，這也和農(nóng)村小學(xué)教學(xué)資源不足，硬件、軟件設(shè)施不全有關(guān)。

2.農(nóng)村小學(xué)語文內(nèi)容十分枯燥。

當(dāng)前，農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)只重視記憶型內(nèi)容，口頭或特色教學(xué)內(nèi)容少，農(nóng)村小學(xué)語文的訓(xùn)練重點(diǎn)在于反復(fù)訓(xùn)練和鞏固課堂知識，能和農(nóng)村學(xué)生生活實(shí)際緊密聯(lián)系的應(yīng)用實(shí)踐很少，缺乏與實(shí)際問題或其他學(xué)科的聯(lián)系，不能真正應(yīng)用于實(shí)際中。

3.由于種種原因，農(nóng)村學(xué)生語文基礎(chǔ)參差不齊。

而在農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)中，許多教師未注重學(xué)生的個(gè)體差別，“一刀切”的語文教學(xué)現(xiàn)象還存在。例如，農(nóng)村小學(xué)教師布置的語文作業(yè)對于部分基礎(chǔ)較差的農(nóng)村學(xué)生來說較為困難，但農(nóng)村小學(xué)語文教師沒有采取有效措施來引導(dǎo)他們來提高語文學(xué)習(xí)的興趣。

二、農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)的改革策略

當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)現(xiàn)狀是重知識、輕能力，重理論、輕實(shí)踐，忽視對小學(xué)生基本技能的培養(yǎng)。因此，引導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)語文教師進(jìn)行教法改革，可從以下幾個(gè)方面入手：

1.轉(zhuǎn)變觀念由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)軌。

歷年來，每學(xué)期末由區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的統(tǒng)一考試，是衡量教師教學(xué)水平和教學(xué)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，教師為了讓學(xué)生獲得高分，讓學(xué)生死記硬背，把一些大綱不要求掌握的內(nèi)容也壓給學(xué)生。廣大農(nóng)村教師一定要從思想上實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，自覺摒棄片面追求高分的短視行為，把培養(yǎng)學(xué)生的能力、提高學(xué)生的整體素質(zhì)作為語文教學(xué)的首要任務(wù)。

2.開展多維互動(dòng)的對話交流教學(xué)。

通過對話理解文本，發(fā)展文本，激活各種相關(guān)的知識和生活體驗(yàn)，讓各種不同視界產(chǎn)生碰撞，給學(xué)生以新的啟迪。正如鐘啟泉先生所說：“在同他人的對話中，正是出現(xiàn)了自己完全不同的見解，才會促成新的意義的創(chuàng)造。”對話的語文，就是基于民主和平等的語文。在語文課堂上，少的是明顯表態(tài)，多的是真誠傾聽；少的是慷慨陳辭，多的是熱情鼓勵(lì)。這樣一種課堂氛圍，還學(xué)生以“真本性”、“原我性”和“個(gè)性”。在與學(xué)生的對話中，將自己的感受、感悟、感情、感動(dòng)融于其中。雖然通過對話也可能一下子得不出什么結(jié)論，但換來了學(xué)生心態(tài)的開放、個(gè)性的張揚(yáng)、創(chuàng)造性的釋放，則何樂而不為呢？每一節(jié)課前的“三分鐘說事”中，學(xué)生可以就自己當(dāng)天的事說說，可以七嘴八舌地說，可以自由無拒無束地說，可以高興地說，可以傷心地說，可以悄悄地說，可以坐著說，可以站著說。在這樣的氛圍中，學(xué)生得到思想的交流，知識的碰撞，激起一輪一輪的思維浪花。

3.加強(qiáng)注重農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)中的差異性教學(xué)。

農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的原有素質(zhì)和基礎(chǔ)參差不齊，學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)興趣也各不相同，因此在具體教學(xué)策略上需要進(jìn)一步改革教學(xué)理念和方法，充分考慮學(xué)生個(gè)體差異，真正做到“以人為本”。學(xué)生在語文教學(xué)中需要有很大的自。例如，教師在提出語文教學(xué)實(shí)踐問題和內(nèi)容之后，要讓學(xué)生嘗試圍繞這個(gè)問題擬定活動(dòng)計(jì)劃、確定活動(dòng)方式并進(jìn)行互相討論，教師則要合理安排課內(nèi)外的活動(dòng)時(shí)間，并對基礎(chǔ)較差的學(xué)生加以耐心指導(dǎo)，對基礎(chǔ)較好的學(xué)生提出進(jìn)一步的要求。此外，農(nóng)村語文教師可以根據(jù)本班的實(shí)際情況選擇整個(gè)班級的語文教學(xué)計(jì)劃。對于學(xué)生積極性高、學(xué)習(xí)資源豐富的班級，教師要調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，放手讓學(xué)生學(xué)習(xí);對于學(xué)習(xí)資源暫時(shí)缺乏的班級，教師則可以帶領(lǐng)學(xué)生仔細(xì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識，先達(dá)到最基本的語文教學(xué)要求。

4.教給學(xué)生合作學(xué)習(xí)的一些方式。

（1）兩人合作學(xué)習(xí)

在課堂教學(xué)中，并不是每一個(gè)問題都要在小組內(nèi)集體討論，有些簡單的只需同桌的兩個(gè)同學(xué)討論就能完成，這些問題就沒有必要整個(gè)小組的人坐在一起來討論了，這時(shí)就可以采用兩人合作學(xué)習(xí)的方式。

（2）三至四人一組合作學(xué)習(xí)

這種方式進(jìn)一步培養(yǎng)了學(xué)生的合作精神，也是課堂中常采用的一種方式。

（3）小組間的合作學(xué)習(xí)

這種學(xué)習(xí)方式是在小組內(nèi)獲得結(jié)果的全班交流，是小組成果的升華，它能促進(jìn)知識的完整性、系統(tǒng)性。

5.實(shí)施多元化的評價(jià)。

評價(jià)是教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)加以認(rèn)同和激勵(lì)的重要手段，教師要善于利用評價(jià)促進(jìn)教學(xué)。評價(jià)的準(zhǔn)則不應(yīng)該是唯一的，而應(yīng)是多元的，這更符合教學(xué)本身的客觀要求。首先，評價(jià)應(yīng)強(qiáng)調(diào)個(gè)性化；其次，評價(jià)應(yīng)體現(xiàn)全面性；再次，評價(jià)應(yīng)貫穿到課堂教學(xué)全過程；最后，教師對遇到困難、喪失信心、情緒低落的學(xué)生，要給予必要的心理支援。

6.要加大對教育的投入，添置教學(xué)設(shè)施，改善教學(xué)手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)《義務(wù)教育法》，加大對教育的投入，逐步改善辦學(xué)條件，尤其是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)及規(guī)模大的完小，要盡量按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配齊教學(xué)儀器和電教設(shè)備。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也要根據(jù)教學(xué)的實(shí)際需要，多方籌措資金，添置教學(xué)儀器，努力改善教學(xué)手段。

多給孩子一片空間，讓他們自由地飛翔；多給孩子一些權(quán)利，讓他們自己選擇；多給孩子一些問題，讓他們合作探索。讓學(xué)生帶著自己的生活體驗(yàn)和獨(dú)特的感受，走進(jìn)課堂，同教師、教材、同學(xué)對話，在小組合作中自主探索，親身體驗(yàn)，生成自己個(gè)性化的理解和獨(dú)特的見解，使每個(gè)學(xué)生始終都在主動(dòng)、自由、愉快的氣氛中學(xué)習(xí)，這將是我們在今后的教學(xué)中不斷探索研究的方向。

參考文獻(xiàn)：

［1］李育源.淺析“以人為本”的農(nóng)村小學(xué)語文教學(xué)策略［J］.科教文匯，2008.08（中）.

篇（3）

在建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村進(jìn)步的前提,同時(shí)也是基礎(chǔ)。因此,我國新農(nóng)村建設(shè)必須以切實(shí)改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件為基本出發(fā)點(diǎn),這就需要資金的強(qiáng)力支持,除政府應(yīng)加大對農(nóng)村的財(cái)政資金投入外,金融系統(tǒng)加大對農(nóng)村的信貸資金投入,是新農(nóng)村建設(shè)的必備條件。比如根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),在我國新農(nóng)村建設(shè)中,全國大約需要投入4萬億元的資金。如果到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),那么,平均每年需要投入2700億元的資金,其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來提供,同時(shí)也有一部分需要金融系統(tǒng)提供。為此探討農(nóng)村金融系統(tǒng)體制的改革顯得尤為重要。

1、新農(nóng)村建設(shè)下我國農(nóng)村金融體系存在的問題

1.1 農(nóng)村信用社支農(nóng)力度有限

我國現(xiàn)在的農(nóng)村金融體系實(shí)際上主要是由農(nóng)村信用社獨(dú)家支撐。然而,農(nóng)村信用社資金能力有限,又很難得到政府資金支持,人民銀行的支農(nóng)再貸款是少之又少,無法解決農(nóng)村資金不足問題,并且,為了確保農(nóng)村信用社經(jīng)營安全,銀監(jiān)部門設(shè)定了很多監(jiān)管條件,限制農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營,這就必然形成農(nóng)村金融市場上農(nóng)村信用社獨(dú)木難支、信貸資金供給不足的局面。面對近乎壟斷的農(nóng)村信貸供給市場,農(nóng)村信用社缺乏金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新以及差別定價(jià)的動(dòng)力。同時(shí),由于農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高、收益低,而農(nóng)村信用社從事支農(nóng)服務(wù)又得不到必要的補(bǔ)償,使農(nóng)村信用社背上了沉重包袱。

1.2 農(nóng)村市場準(zhǔn)入管制嚴(yán)格

在當(dāng)前從正規(guī)金融渠道難以取得貸款的情況下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要的資金有很大一部分來自于民間借貸、地下錢莊,在一定程度上緩解了農(nóng)村資金供求矛盾,與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)形成了強(qiáng)烈的互補(bǔ),但由于民間借貸和地下錢莊沒有取得合法地位,被視為“草根金融”,“有為而無位”,一直博弈于合理性與非法性之中,得不到應(yīng)有的法律支持和保護(hù)。同時(shí)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),其自身固有的特點(diǎn)決定了它的高風(fēng)險(xiǎn)性,而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模太小,結(jié)構(gòu)不均衡,較高的保險(xiǎn)費(fèi)率與農(nóng)民的承受能力相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)保組織的災(zāi)害救濟(jì)手續(xù)繁雜、承保率低、賠付率高,又缺乏必要的政策支持,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)日益萎縮,農(nóng)業(yè)災(zāi)害得不到必要的補(bǔ)償。

1.3 農(nóng)業(yè)信貸政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾突出

一個(gè)時(shí)期以來,政府在戰(zhàn)略布局和資源分配上強(qiáng)調(diào)城市過多,農(nóng)村發(fā)展得不到足夠重視,與迫切需要發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形成了強(qiáng)烈反差。比如現(xiàn)行個(gè)人信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)基本上是按大城市的標(biāo)準(zhǔn)來制定的,根本不切合農(nóng)村實(shí)際,一般的農(nóng)村企業(yè)及大量的個(gè)體經(jīng)營和承包戶因資產(chǎn)、銷售規(guī)模限制很難達(dá)到評級要求,被排擠出信用企業(yè)之外,無法得到信用企業(yè)的授信待遇。即便申請個(gè)人貸款,由于現(xiàn)行法律規(guī)定農(nóng)村集體土地等均不允許抵押,可用于抵押的財(cái)產(chǎn)很少,也往往因?yàn)樘峁┎涣朔辖鹑诓块T要求的抵押物而被拒之門外。比如目前,大部分省市農(nóng)戶小額貸款的授信額度只有1萬元到2萬元,支農(nóng)力度最大的地區(qū)小額貸款的最高限額也只有5萬元,在當(dāng)前通貨膨脹的情況下,使大多數(shù)經(jīng)營大戶擴(kuò)大經(jīng)營得不到資金支持,發(fā)展受到了限制。

1.4 農(nóng)村資金外流嚴(yán)重

目前,國有商業(yè)銀行每年在農(nóng)村吸儲余額約為2000億至3000億元,很大部分通過上存凈流出農(nóng)村。郵政儲蓄銀行仍以“貼水”攬儲方式抽取大量的農(nóng)村資金,加劇了農(nóng)村資金“體外循環(huán)”。目前,每年約有近千億元資金通過郵政儲蓄從農(nóng)村流入城市。各商業(yè)保險(xiǎn)開辦存款性的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),抽走了部分農(nóng)村資金,加劇了農(nóng)業(yè)資本的稀缺。少數(shù)農(nóng)村信用社在贏利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使下,通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”把資金投向獲利機(jī)會較大的非農(nóng)領(lǐng)域。信用社超過存貸比例以外的25%存款資金通過購買國債等方式轉(zhuǎn)移出農(nóng)村,從而使資金流向城市,削弱了其支持“三農(nóng)”的資金實(shí)力。由此造成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大量“失血”將加劇新農(nóng)村建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。

1.5 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不佳

當(dāng)前國家政策性銀行在農(nóng)村發(fā)揮的作用很小,一部分本應(yīng)由政策性銀行承擔(dān)的金融服務(wù)只能通過政府部門干預(yù),由其他金融部門承擔(dān)。特別是長期服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村信用社,承擔(dān)了很多政策性金融服務(wù)的任務(wù)。而這些政策性支農(nóng)任務(wù)往往風(fēng)險(xiǎn)高、收益低,又得不到政府的必要補(bǔ)償,加重了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)目前,法律、會計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)往往是相關(guān)行政部門的掛靠單位,在國家權(quán)利部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化的驅(qū)使下,這些中介機(jī)構(gòu)不僅沒有為銀行加大信貸投放助力,反而使銀行變得更加謹(jǐn)慎。中介服務(wù)體系的現(xiàn)狀以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)和誠信水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。

2、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新服務(wù)的對策

在新農(nóng)村建設(shè)中,必須依靠農(nóng)村金融在內(nèi)的整個(gè)金融機(jī)構(gòu)互動(dòng)共促,政策金融、開發(fā)金融、商業(yè)金融、合作金融合力支持,才能完成我國新農(nóng)村建設(shè)變革過程。

2.1 完善農(nóng)村合作金融

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)村金融主力軍,也是農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn),必須承認(rèn)歷史,尊重現(xiàn)實(shí),進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的產(chǎn)能制度,建立健全包括貸款風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、轉(zhuǎn)移機(jī)制等在內(nèi)的完備配套,建立科學(xué)有效地金融運(yùn)行機(jī)制,按照服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的定位,逐步形成以縣市為統(tǒng)一法人的基本格局。條件成熟的時(shí)候,在不改變服務(wù)“三農(nóng)”的前提下,引進(jìn)社會資本進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。

2.2 放寬金融管制

就我們的現(xiàn)實(shí)來看,根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要,應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤艑掁r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制,適度擴(kuò)大對民營資本及外資的開放程度,多渠道的引入各種資本;放開農(nóng)村貸款利率管制,增加農(nóng)村信貸市場的競爭,靈活滿足農(nóng)村金融需求;建立存款保險(xiǎn)制度,為金融機(jī)構(gòu)的退出創(chuàng)造條件。同時(shí)要建立健全覆蓋農(nóng)村的保險(xiǎn)體系,完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。構(gòu)建對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)承接機(jī)制,減少由于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)所造成的貸款損失。針對農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的現(xiàn)實(shí),試行農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn),增強(qiáng)金融信貸投入的信心,以此構(gòu)建解決農(nóng)民貸款難的長效機(jī)制。

2.3 創(chuàng)新信貸管理體制

應(yīng)當(dāng)建立適合目前農(nóng)村特點(diǎn)的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn),對中小企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行信用評級,適當(dāng)放權(quán)基層,尤其是審批權(quán)限,從服務(wù)于民的角度出發(fā),減少不必要的審批環(huán)節(jié),簡化信貸手續(xù),加大信貸支持范疇,建立效率高、科學(xué)性強(qiáng)、真正服務(wù)于民的授權(quán)授信機(jī)制。改進(jìn)信貸責(zé)任追究制度,將信貸員的權(quán)、責(zé)、利緊密掛鉤,對信貸風(fēng)險(xiǎn)按“市場風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)別對待,激勵(lì)信貸員培植和挖掘新的涉農(nóng)客戶資源。將小額農(nóng)貸授信額度根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行授信授額分類指導(dǎo)。

2.4 建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制

首先是合理調(diào)配,確保中央和地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度要與其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度,通過法律規(guī)定財(cái)政支農(nóng)份額,并確保財(cái)政投入的合理性,形成有效的財(cái)政投資拉動(dòng)效應(yīng),充分發(fā)揮財(cái)政資金的“示范效應(yīng)”、“乘數(shù)效應(yīng)”。其次加強(qiáng)對農(nóng)村信貸的宏觀調(diào)控,通過政策引導(dǎo)和貨幣政策工具杠桿作用,規(guī)定金融機(jī)構(gòu)特別是縣及縣以下商業(yè)銀行支農(nóng)資金投入比例,納入監(jiān)管范圍,保障農(nóng)業(yè)資金投入。

2.5 優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

新農(nóng)村建設(shè)需要金融支持,更需要優(yōu)化金融支農(nóng)的法制環(huán)境和信用環(huán)境。追溯過去,農(nóng)村金融的困境源自于金融制度安排的非強(qiáng)制性。所以,要加快研究制定《農(nóng)業(yè)信貸法》、《合作金融法》、《農(nóng)村金融服務(wù)促進(jìn)法》等配套金融法律法規(guī),明確金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),縣域金融機(jī)構(gòu)要將吸收存款一定比例投放當(dāng)?shù)厥褂?對新增當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)貸款給予減免稅收優(yōu)惠政策,從法律和政策層面保障農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的資金投入。要以推動(dòng)農(nóng)村文明信用工程為切入點(diǎn),創(chuàng)造和改善有利于農(nóng)村信貸投入的金融生態(tài)環(huán)境。同時(shí)政府應(yīng)運(yùn)用行政的力量重新構(gòu)建社會信用體系,實(shí)現(xiàn)政府部門間信用信息資源共享。推進(jìn)農(nóng)村信用管理系統(tǒng)建設(shè),建立以以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村征信系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)檔案,解決銀行信息不對稱問題,為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。

總之,在新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村金融改革中,關(guān)鍵在于改革和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,重構(gòu)一個(gè)以市場機(jī)制為基礎(chǔ),適度競爭的、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,支持新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

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篇（4）

第二，歷史包袱得到有效化解。通過發(fā)行專項(xiàng)票據(jù)置換不良貸款，2007年末，按四級分類口徑統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村信用社不良貸款比例為9.3%，與2002年末相比下降了約28個(gè)百分點(diǎn)；在資本充足率方面，農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行分別達(dá)到13%、14.1%和13.3%。隨著各項(xiàng)扶持政策的逐步落實(shí)，農(nóng)村信用社的歷史包袱得到初步化解，不良貸款率迅速下降。

第三，資產(chǎn)質(zhì)量不斷改善，支持“三農(nóng)”服務(wù)功能有所增強(qiáng)。自2004年以來，全國農(nóng)村信用社連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利，2007年盈利440億元。截至2007年末，農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1.43萬億元，占其各項(xiàng)貸款的比例由2002年末的40%提高到46%；占全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比例由2002年末的81%提高到93%，成為事實(shí)上的支農(nóng)主力軍。

一、農(nóng)村信用社運(yùn)營狀況

――對廣西某市信用聯(lián)社的調(diào)研

在改革取得明顯成效的同時(shí)，農(nóng)信社運(yùn)營中還存在一些急待解決的問題。筆者對西南某市（以下簡稱A市）信用聯(lián)社的調(diào)研印證了這些問題。

（一）信用聯(lián)社概況。A市為縣級市，行政區(qū)域面積350平方公里，總?cè)丝?4萬人，轄內(nèi)有兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和兩大區(qū)級企業(yè)。2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值17.13億元，財(cái)政總收入2.93億元。

A市信用聯(lián)社起源于1953年，之后逐步發(fā)展壯大，于1984年組建A市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社，2006年12月30日，成立A市農(nóng)村信用合作聯(lián)社，結(jié)束了信用社縣、鄉(xiāng)兩級法人核算體制，實(shí)行縣級統(tǒng)一法人核算體制。截至2007年12月末，聯(lián)社設(shè)有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)6個(gè)。資產(chǎn)總額31294萬元，其中各項(xiàng)貸款15592萬元；負(fù)債總額30104萬元，其中各項(xiàng)存款24418萬元；所有者權(quán)益1190萬元。各項(xiàng)總收入1404萬元，各項(xiàng)總支出1237萬元，經(jīng)營利潤167萬元。

（二）資金來源情況

信用聯(lián)社資金主要來源于存款和拆借資金。近三年來，存款在資金來源中所占比重達(dá)到78%以上，這說明信用社資金來源單一，2007年尤其如此。2005年以來資金來源結(jié)構(gòu)見下表。

表1：近三年資金來源結(jié)構(gòu)表

從存款來源結(jié)構(gòu)看，三年來從村、鎮(zhèn)吸收存款的占比急劇下降，從2005年的71.5%下降到2007年的32.46%，而從縣及縣以上區(qū)域吸收的存款從2005年的28.50%，急劇上升到2007年的67.54%。從存款來源看，該農(nóng)信社已經(jīng)越來越“城鎮(zhèn)化”。

表2：近三年存款來源情況表

從存款市場占比看，該信用聯(lián)社從2005年的8.64%，增長到2007年的17.22%。同時(shí)考慮到“縣及縣以上存款”占比大幅度增加，可見該信用聯(lián)社在縣及縣以上區(qū)域的競爭力提高很快。

（三）資金運(yùn)用情況

從資金規(guī)模來看，三年來該信用社的農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小，而農(nóng)戶貸款在貸款總規(guī)模中的占比從2005年的54%急劇下降到2007年的29%。農(nóng)產(chǎn)品流通和加工類企業(yè)貸款占比達(dá)到1/3強(qiáng)。值得注意的是，該信用社的非農(nóng)企業(yè)貸款增加很快，截至2007年末，占到貸款總額的34%，這從貸款角度印證了該農(nóng)信社“城鎮(zhèn)化”趨勢日益明顯。

表3：近三年貸款結(jié)構(gòu)表

（四）不良貸款情況。至2007年末，該聯(lián)社的不良貸款（按四級分類）余額為1028萬元，占貸款總額為7%。據(jù)該聯(lián)社分析，不良貸款形成的原因主要有以下幾種：信用社的管理體制不順，造成政策不穩(wěn)定連貫；信貸管理存在短期和不負(fù)責(zé)的行為；行政干預(yù)。

從下表可以看出，該聯(lián)社三年來不良貸款總額變化不大，其中政策性原因、行政干預(yù)以及歷史遺留造成的不良貸款占比達(dá)到50%以上，而且在三年中變化不大。2007年末，因?yàn)榻?jīng)營性原因和客戶惡意逃債導(dǎo)致的不良貸款總額達(dá)到323萬元，考慮到該年度其經(jīng)營利潤為167萬元，該信用社在較長的一段時(shí)間內(nèi)能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)值得注意。

表4：近三年不良貸款情況表

（五）其他情況。該聯(lián)社的中間業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r一直不理想，2007年中間業(yè)務(wù)收入占總收入的比例僅為2.96%，而利息收入占比達(dá)到90.38%。

同業(yè)競爭方面，該聯(lián)社在當(dāng)?shù)睾退拇髧猩虡I(yè)銀行的競爭主要是存款，而貸款基本沒有競爭，與國有商業(yè)銀行的合作主要是理財(cái)業(yè)務(wù)及日常尾箱保管和押運(yùn)。信用社對國家關(guān)于村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的有關(guān)政策只是有所了解，還沒有真正意識到其可能帶來的競爭，當(dāng)然這與該信用社區(qū)域內(nèi)尚未設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)有直接關(guān)系。

涉農(nóng)貸款方面，信用社的信貸人員基本為當(dāng)?shù)厝耍耸臁⒌厥欤撔庞蒙鐚ι孓r(nóng)貸款的基本費(fèi)用初步估算為每筆216.45元，相對較高。信用社的放貸政策比較靈活，涉農(nóng)貸款發(fā)放程序相對簡易。

信用社與地方政府的關(guān)系方面，該聯(lián)社與地方政府在2001年以前，只是維持于行政性的聯(lián)系關(guān)系，即參加一些會議，接受政府布置一些任務(wù)等。自2001年該聯(lián)社按照人總行關(guān)于大力推行農(nóng)戶小額信用貸款以來，當(dāng)?shù)卣庾R到信用社對地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用后，對信用社發(fā)展予以高度的重視，從存款組織到舊貸清收都給予極大的幫助。在貸款的發(fā)放上，也改變了以往用行政指令的方法，而是采取協(xié)調(diào)溝通的方式進(jìn)行。

人員構(gòu)成方面，信用聯(lián)社共有在職員工55人，其中中級職稱4人，初級職稱32人；大學(xué)本科5人，大專19人，中專及高中31人；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要崗位的人員大多接受過金融或經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育或在職培訓(xùn)。

二、農(nóng)村信用社運(yùn)營中存在的主要問題

由于A市農(nóng)村信用聯(lián)社地處大城市郊區(qū)，經(jīng)營領(lǐng)域具有較好的金融生態(tài)，因而并不能很好地代表廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)信社狀況，但也正因如此，該信用社的經(jīng)營狀況能夠更好地體現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的農(nóng)村信用社的主要特點(diǎn)。從本次調(diào)研以及筆者收集的其它資料來看，農(nóng)村信用社運(yùn)營中還存在以下問題：

（一）農(nóng)村信用社的定位已經(jīng)名不符實(shí)。從調(diào)研情況看，無論是存款還是貸款，該信用聯(lián)社已經(jīng)基本上城鎮(zhèn)化。且其三年來農(nóng)戶貸款規(guī)模變化很小也充分說明，改制后的農(nóng)村信用社不可能“主動(dòng)”服務(wù)三農(nóng)，其“農(nóng)民合作”的意味已經(jīng)越來越淡，“合作金融”的性質(zhì)已經(jīng)名不符實(shí)。筆者從其他地區(qū)調(diào)研的情況來看，農(nóng)村信用社與一般商業(yè)銀行的區(qū)別，主要在于農(nóng)民在貸款前，需要辦理一個(gè)股東證。從經(jīng)營目標(biāo)來看，無論是省一級聯(lián)社還是市聯(lián)社，其內(nèi)在追求都是利潤最大化。

在過去幾年中，農(nóng)信社確已成為支農(nóng)的主力軍，但農(nóng)信社的這種經(jīng)營行為并不是具有內(nèi)生性和市場化特征，而是帶有明顯的政策導(dǎo)向。考慮到農(nóng)信社發(fā)放的農(nóng)戶小額貸款和聯(lián)保貸款資金主要來自于央行的支農(nóng)再貸款，以及無法阻遏的“城鎮(zhèn)化”傾向，對于農(nóng)村信用社改革所設(shè)定的“合作金融”和“服務(wù)三農(nóng)”的經(jīng)營定位需要重新考量。農(nóng)信社事實(shí)上的商業(yè)化與“服務(wù)三農(nóng)”之間已經(jīng)越來越形神背離。

（二）農(nóng)村信用社管理體制改革仍需深入。2003年以來農(nóng)信社管理體制改革的核心是建立縣（市）法人制度和由省一級政府管理本區(qū)域內(nèi)農(nóng)信社。在縣（市）法人社建設(shè)基本完成的情況下，需要進(jìn)一步理順作為行業(yè)聯(lián)合體的省聯(lián)社和縣（市）法人社之間的關(guān)系。

省聯(lián)社是由縣（市）法人社集體出資組建的事業(yè)單位法人，主要承擔(dān)行業(yè)管理職能，但多數(shù)地方的省聯(lián)社演變成了縣（市）法人社的“上級部門”，甚至控制著作為企業(yè)法人的縣（市）法人社的主要管理人員的任命，存在很重的“上下級管理色彩”。造成這一結(jié)果的可能原因之一，是農(nóng)信社改革中地方財(cái)政和中央財(cái)政共同分擔(dān)了注資等改革成本，地方政府理所當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)信社是其“下屬”的企業(yè)。此外，長期以來各級地方政府一直具有強(qiáng)烈的擁有“自己”的金融系統(tǒng)的偏好。對A市信用聯(lián)社的調(diào)研以及其他資料印證了這一問題。近一年來，省聯(lián)社下達(dá)了一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和任務(wù)，并與員工的工資考核掛鉤。很明顯，聯(lián)社的大多數(shù)工作是圍繞著省聯(lián)社的指導(dǎo)方針來進(jìn)行的。

當(dāng)前農(nóng)信社管理體制中省聯(lián)社的強(qiáng)勢，導(dǎo)致農(nóng)信社監(jiān)管效率降低。目前，人民銀行基本上是負(fù)責(zé)貨幣政策指導(dǎo)、日常結(jié)算服務(wù)、賬戶管理和現(xiàn)金供應(yīng)繳解等；銀監(jiān)會負(fù)責(zé)合規(guī)監(jiān)管和金融風(fēng)險(xiǎn)防范等，省聯(lián)社負(fù)責(zé)行業(yè)管理等工作。但在監(jiān)管過程中，銀監(jiān)會和省聯(lián)社的監(jiān)管，存在比較明顯的重疊，現(xiàn)場檢查比較頻繁，使聯(lián)社處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，影響了正常業(yè)務(wù)的順利開展。

（三）農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革及內(nèi)部治理有待深化。此輪農(nóng)信社改革的重點(diǎn)之一是明晰產(chǎn)權(quán)并引入民間投資。隨著縣（市）法人社的全面設(shè)立，產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)權(quán)改革引致公司治理改善的目標(biāo)。民間資本進(jìn)入后，由于股權(quán)占比較低，其對公司治理以及農(nóng)信社的日常管理并不十分關(guān)心，而更加注重通過這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系換取優(yōu)先貸款權(quán)。民間資本尚且如此，那些擁有農(nóng)信社微小股權(quán)的所謂“社員”，更不會認(rèn)為自己是農(nóng)信社的一份子，這必然導(dǎo)致社員大會或股東大會形同虛設(shè)。

由于各地經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營區(qū)域等因素的影響，農(nóng)信社在業(yè)務(wù)規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異，中小規(guī)模農(nóng)信社如何結(jié)合實(shí)際，落實(shí)“三會”制度值得進(jìn)一步研究。

（四）農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展問題。以央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良貸款，改變了農(nóng)信社資不抵債以及全行業(yè)虧損的局面，實(shí)際上完成了農(nóng)信社的再造。雖然近三年來農(nóng)信社連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)贏利，但農(nóng)信社能否實(shí)現(xiàn)商業(yè)持續(xù)發(fā)展，還有待觀察。

筆者從山東、廣西等地調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，雖然采取了貸款終身追究制等措施，部分農(nóng)信社的貸款，尤其是農(nóng)戶貸款，依然潛藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因大致可以分為兩個(gè)方面：第一，信用社管理水平較低；第二，農(nóng)村依然是金融資金的高風(fēng)險(xiǎn)集中地。此外，與商業(yè)銀行相比，農(nóng)信社中間業(yè)務(wù)開展困難，收入結(jié)構(gòu)中利差收入占比更高，更易受到資金規(guī)模的影響。

截止目前，農(nóng)信社經(jīng)營狀況的改善主要得益于不良貸款置換等政策性舉措。在目前的農(nóng)村金融生態(tài)和政策支持體系下，農(nóng)信社能否按照改革設(shè)計(jì)的目標(biāo)定位以及市場化運(yùn)營原則，實(shí)現(xiàn)商業(yè)上的可持續(xù)，很大程度上關(guān)系我國農(nóng)村金融改革的成敗。

三、進(jìn)一步深化農(nóng)信社改革的建議

(一）農(nóng)信社改革體系的設(shè)計(jì)尚需考慮區(qū)域差異化問題。在產(chǎn)權(quán)改革過程中，農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的設(shè)立已經(jīng)創(chuàng)立了農(nóng)信社改革的多樣化模式，但除此之外，多數(shù)的農(nóng)信社采取了縣（市）級法人社的形式。從近幾年的運(yùn)行情況來看，這一形式還不能充分反映我國農(nóng)村地區(qū)的差異化。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高的東部地區(qū)，應(yīng)重新設(shè)定農(nóng)信社的經(jīng)營定位，鼓勵(lì)農(nóng)信社跨區(qū)域兼并、合并，使其逐漸發(fā)展成主要面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的農(nóng)村商業(yè)銀行，并進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。對于中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市）級法人社，應(yīng)在有效監(jiān)管的前提下，進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的比例限制，繼續(xù)通過產(chǎn)權(quán)制度的改革推動(dòng)公司治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營水平的提高。對少數(shù)嚴(yán)重資不抵債、無法實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)信社，鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)或者民間資本進(jìn)行兼并。

（二）進(jìn)一步明確省聯(lián)社的屬性和定位，理順管理體系。由于2003年的改革明確了農(nóng)信社歸屬省政府管理，且省政府為農(nóng)信社改革“掏了腰包”，部分地導(dǎo)致省級政府將農(nóng)信社視為省管企業(yè)。作為承擔(dān)行業(yè)管理職責(zé)的省聯(lián)社，其行為邊界已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原有的制度設(shè)計(jì)，儼然已經(jīng)成為縣（市）級法人社的“總社”、“總行”。

以縣（市）為單位成立法人社，可以在一定程度上防止資金跨縣域流動(dòng)，抑制農(nóng)信社的城鎮(zhèn)化傾向，從而較好地支持三農(nóng)發(fā)展。在縣（市）級法人社公司治理結(jié)構(gòu)很不完善的情況下，省聯(lián)社比較詳細(xì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，甚至是人員管理，對于保持農(nóng)信社的正常運(yùn)行具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前省聯(lián)社的行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行業(yè)管理的范疇，也違背了相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)。此外，在銀行業(yè)監(jiān)督部門大多已經(jīng)設(shè)到縣級的情況下，省聯(lián)社基于行業(yè)管理角度的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管確無太大意義。目前來看，做實(shí)農(nóng)信社的“三會”制，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，是理順農(nóng)信社管理體系的基礎(chǔ)。

篇（5）

產(chǎn)權(quán)關(guān)系需要進(jìn)一步明晰。一直以來，農(nóng)信社不明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不僅使內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，更阻礙了農(nóng)信社的發(fā)展。農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)在表面上看來是明確的，但在實(shí)際操作中卻很模糊。一是所有權(quán)不明晰。目前，我國農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資金結(jié)構(gòu)都比較復(fù)雜，有農(nóng)信社建立之初形成的初始資金，一部分是法人入股，一部分是個(gè)人入股，這些個(gè)人既可以保息分紅，又可以退股，并不能真正的與農(nóng)信社保持良好的利益關(guān)系。二是農(nóng)信社作為法人，沒有真正的財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。農(nóng)信社社員對于自己的股權(quán)都是名義上的，沒有實(shí)際上的所有權(quán)、使用權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)。這樣就使得農(nóng)信社社員沒有興趣與信息去參與農(nóng)信社的經(jīng)營管理，處于被動(dòng)的局面。而且，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)初期，政府對農(nóng)信社股權(quán)具有控制約束力，這就更使得農(nóng)信社社員對于經(jīng)營和管理沒有約束力，對于風(fēng)險(xiǎn)沒有抵抗力。

法人治理結(jié)構(gòu)不完善。目前，農(nóng)信社的法人治理機(jī)構(gòu)由社員大會、理事會和監(jiān)事會組成，分別行使著決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這三種權(quán)力要相互制約，相互監(jiān)督，共同促進(jìn)農(nóng)信社的發(fā)展，但是在實(shí)際的操作中，并沒有形成相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，這種法人治理結(jié)構(gòu)的不完善，存在著較大的局限性。表現(xiàn)在：一是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。形式上社員大會享有著最高決策權(quán)，實(shí)際上它的權(quán)力沒有落到實(shí)處。二是經(jīng)營機(jī)構(gòu)凌駕于決策機(jī)構(gòu)之上。理事會本應(yīng)該向社員大會負(fù)責(zé)，但在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，理事會社員由大會選舉產(chǎn)生，理事長由上級部門直接任命，這就導(dǎo)致了理事會理事長權(quán)力過大，一攬獨(dú)權(quán)，體現(xiàn)不出決策的民主性。這種的選任，會使理事會長對上級負(fù)責(zé)，缺乏對社員的關(guān)注，使內(nèi)部機(jī)制不健全，法人治理結(jié)構(gòu)不合理。三是管理人員自治能力低。表現(xiàn)為：政治素質(zhì)、政策素質(zhì)低；業(yè)務(wù)水平不高；決策水平有限；管理能力較差等。

經(jīng)營機(jī)制僵化和內(nèi)控乏力。農(nóng)村合作社本身存在著制度性的缺陷，組織制度僵硬，不能形成完善的管理監(jiān)督經(jīng)營機(jī)制。由于農(nóng)信社之前是由政府主導(dǎo)，官辦金融機(jī)構(gòu)的模式仍然存在，政府的干預(yù)在一定程度上阻礙了農(nóng)村信用社的發(fā)展，成為農(nóng)信社改革的阻力。經(jīng)營機(jī)制的不健全還表現(xiàn)在：缺乏激勵(lì)機(jī)制，員工素質(zhì)低下，管理制度不完善，執(zhí)行力度差。沒有完善的經(jīng)營機(jī)制是不可能使信用社發(fā)展到一個(gè)更高的水平，也不可能使成員信服，使內(nèi)外都達(dá)到一個(gè)良好的效果。同時(shí)，內(nèi)部管理制度不健全，缺乏自控機(jī)制，沒有建立起會計(jì)、財(cái)務(wù)、考核、人事等一系列相關(guān)的規(guī)章制度。在信貸管理上，缺乏適當(dāng)可行的審查、評估機(jī)制，使得貸款質(zhì)量差，貸款責(zé)任難以落實(shí)。內(nèi)控機(jī)制的不健全，人員素質(zhì)的低下，加大了農(nóng)信社的管理難度，增加了農(nóng)信社的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

歷史包袱沉重，經(jīng)營困難。農(nóng)村信用社本身存在著歷史包袱，不良資產(chǎn)率高，管理體制不完善等問題，使得農(nóng)信社難以獲得進(jìn)一步的發(fā)展。雖然國家在不良資產(chǎn)上給予補(bǔ)貼，彌補(bǔ)歷年虧損，在財(cái)政上減少了稅收，在一定程度上減輕了農(nóng)信社的歷史包袱，減少了不良貸款率，改善了資產(chǎn)質(zhì)量，提高了營業(yè)能力，但農(nóng)信社根本的問題沒有得到有效的解決，還存在著弊端。比如國家在部分試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)信社發(fā)行了專項(xiàng)央行票據(jù)以改善資產(chǎn)，但是在票據(jù)匯兌時(shí)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)還沒有顯現(xiàn)出來，不良資產(chǎn)總量仍然很大；農(nóng)信社的人均利潤、資本利潤率等指標(biāo)小而虧損大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，不能形成有效的抵抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制；農(nóng)信社的股金機(jī)制雖有所增加，但不少股金在存款上仍然是存款化股金，基礎(chǔ)很不穩(wěn)定。

管理體制不順，管理職權(quán)和責(zé)任需要進(jìn)一步明確。對于農(nóng)信社的管理體制是農(nóng)信社發(fā)展改革中的一個(gè)難題，管理體制的不健全直接導(dǎo)致制度的缺失，職權(quán)與責(zé)任的混亂。按照國務(wù)院的要求，由省人民政府直接承擔(dān)對管轄內(nèi)農(nóng)信社風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，形成了由政府主導(dǎo)，在國家宏觀調(diào)控機(jī)制下的自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村信用社監(jiān)督管理體系。但是在實(shí)際操作中，這種管理體系依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：省級政府的職責(zé)范圍沒有區(qū)分開，造成不明確的職責(zé)定位、職責(zé)邊界問題；省級聯(lián)社由人民政府和基層聯(lián)社兩方管理缺乏法律依據(jù)，且對基層聯(lián)社的違法違規(guī)行為缺乏相應(yīng)的約束力；很多法人體制在一段時(shí)間之后形成了分散決策，低層次決策局面。同時(shí)，金融監(jiān)管與行業(yè)管理、依法管理與自主管理等方面還存在著各自的分工不明晰，責(zé)任不到位，責(zé)任交叉的現(xiàn)象，這種不明確的現(xiàn)象有待進(jìn)一步解決。

二、促進(jìn)農(nóng)村信用社發(fā)展的措施

篇（6）

二、推進(jìn)農(nóng)田水利改革措施與成效

商水縣在農(nóng)田水利建設(shè)管理中始終嚴(yán)格按照“項(xiàng)目管理法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”的“四制”要求進(jìn)行。成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，業(yè)主派專人堅(jiān)守工程現(xiàn)場，對工程進(jìn)行全程監(jiān)督嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對項(xiàng)目資金設(shè)專賬管理，專款專用，資金支付采用縣級報(bào)賬制。實(shí)踐證明，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的工程中，尤其是小型灌溉、排澇工程讓受益農(nóng)戶參與建設(shè)的全過程是非常必要的，全縣在農(nóng)田水利建設(shè)中始終堅(jiān)持這一點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段讓受益農(nóng)戶參與。首先聽取他們的意見，從而讓規(guī)劃更切合實(shí)際;在工程建設(shè)實(shí)施階段，讓受益農(nóng)戶參與，傾聽他們對工程使用操作的具體要求，以使所建工程操作更簡單、省力、節(jié)能，此外可以讓他們對所建工程質(zhì)量隨時(shí)監(jiān)督，對確保工程質(zhì)量起到關(guān)鍵作用，更重要的是可以提高受益農(nóng)戶對農(nóng)田水利工程建后管護(hù)的積極性和責(zé)任心。為使農(nóng)村小型水利工程長期發(fā)揮效益，商水縣不斷深化小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小農(nóng)水工程管護(hù)機(jī)制，倡導(dǎo)“誰投資、誰受益、誰所有、誰管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶農(nóng)民用水協(xié)會組織、村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，初步建立了保證工程長效運(yùn)行的管理機(jī)制。具體做法是：1.首先明晰產(chǎn)權(quán)，再簽定管護(hù)協(xié)議對工程項(xiàng)目形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記移交，將機(jī)電井、輸變電線路、輸水管道等明確為國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)屬項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；將田間溝渠及配套建筑物等明確為集體資產(chǎn)，歸村級所有，具體將農(nóng)田水利項(xiàng)目資產(chǎn)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站負(fù)責(zé)工程管護(hù)，并簽定管護(hù)協(xié)議，產(chǎn)權(quán)證由縣級水行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)。在水利服務(wù)站統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民用水協(xié)會進(jìn)行灌溉運(yùn)行管理，協(xié)會對水利服務(wù)站負(fù)責(zé)，每個(gè)行政村是用水協(xié)會會員單位，會員單位人員根據(jù)該村面積大小，確定1～2名會員，會員由各村村民代表選舉產(chǎn)生，由水利技術(shù)推廣中心培訓(xùn)后持證上崗。協(xié)會及其會員主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)村所有水利工程設(shè)施的管護(hù)及統(tǒng)一協(xié)調(diào)節(jié)水灌溉工程的運(yùn)行管理，并接受水利部門及鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。2.工程管護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則工程管護(hù)費(fèi)用由受益單位自己籌集，效益較大且具有公益性的工程，政府可視情給予一定的補(bǔ)助，縣級財(cái)政預(yù)算每年列入一定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，有水費(fèi)收入的從中按一定比例提取維修費(fèi)。3.農(nóng)業(yè)用水管理實(shí)行供水商品化采用用水總量控制和灌溉用水科學(xué)化，水價(jià)由縣物價(jià)部門、縣水利局、用水者協(xié)會或農(nóng)戶代表核定，根據(jù)實(shí)際情況，本著保本微利的原則，核定供水鄉(xiāng)級成本，確定合理水價(jià)，同時(shí)實(shí)行水價(jià)、水費(fèi)定期公布制度，接受群眾監(jiān)督提高用水農(nóng)戶節(jié)約用水和愛護(hù)工程的自覺性，使工程運(yùn)行和維護(hù)趨于良性循環(huán)。4.管護(hù)人員報(bào)酬鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬工程管護(hù)人員的報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決，行政村所屬工程管護(hù)人員的報(bào)酬由該行政村負(fù)擔(dān)，有水費(fèi)的可從水費(fèi)中解決。報(bào)酬的額度應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況由村組負(fù)責(zé)人、群眾代表、管護(hù)人員共同協(xié)商確定，做到報(bào)酬合理。總之，要使管護(hù)人員有責(zé)、有權(quán)、有利，只有這樣才能提高其積極性，才能管好用好農(nóng)田水利工程。5.產(chǎn)權(quán)制度改革小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革是管好用好小型農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮最大最長久效益，使運(yùn)行管護(hù)處于良性循環(huán)的必經(jīng)之路，多年來在這一方面進(jìn)行了許多有益的嘗試，已經(jīng)初見成效。

三、深化農(nóng)田水利改革存在的問題及原因

1.農(nóng)田水利建設(shè)資金短缺，投入機(jī)制不健全農(nóng)田水利工程需要大量的資金投入，就商水縣而言，國家投入有限，縣財(cái)政收入?yún)T乏，尤其農(nóng)村稅費(fèi)改革后水費(fèi)不再征收，同時(shí)取消了水利義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，農(nóng)民不再向農(nóng)田水利工程建設(shè)投入。2.農(nóng)田水利建設(shè)過程環(huán)境有待改善農(nóng)村土地實(shí)行承包責(zé)任制后，既有調(diào)動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)積極性及解放生產(chǎn)力有利的一面，也有影響農(nóng)田水利工程建設(shè)不利的一面。這是因?yàn)橐粋€(gè)小的農(nóng)田水利工程如一眼水井、一條田間灌排渠道往往涉及數(shù)家農(nóng)戶，較大一點(diǎn)的農(nóng)田水利工程甚至涉及幾十戶上百戶，由于這些農(nóng)戶思想?yún)⒉畈积R，因此也給農(nóng)田水利工程的建設(shè)協(xié)調(diào)帶來一定的困難，有時(shí)因?yàn)槟骋粌蓱舻膯栴}而使工程工期延誤。3.農(nóng)民缺乏投入農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制后，農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的土地面積小且田塊零星分散，加之耕種田地幾年才調(diào)整一次，因此農(nóng)民對改善自己土地范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程設(shè)施缺乏積極性。4.重建輕管觀念依然存在農(nóng)田水利工程一般在建設(shè)時(shí)從各級領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了，致使工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)解決，工程缺乏維護(hù)，造成工程帶病運(yùn)行。5.管理難度大，追責(zé)制度不完善農(nóng)田水利工程的管護(hù)大部分交由工程所在行政村負(fù)責(zé)，由于沒有管護(hù)經(jīng)費(fèi)及有效追責(zé)制度，導(dǎo)致工程管護(hù)責(zé)任不能落實(shí)；工程管護(hù)不當(dāng)造成工程損壞、損毀時(shí)，不能及時(shí)追究管理不善責(zé)任；由于工程占地沒有補(bǔ)償，導(dǎo)致工程施工時(shí)有阻力，甚至影響工程合理布局；村組管護(hù)人員素質(zhì)較差，其原因是當(dāng)前農(nóng)村青年90％以上都外出打工，村組工程管護(hù)人員只能由老年人充當(dāng)，而這部分人員文化水平較低，特別是對于機(jī)電配套工程，他們所知甚少或根本不知，因此對工程的使用和工程中出現(xiàn)的故障及維修也就無能為力。

篇（7）

為了實(shí)現(xiàn)《標(biāo)準(zhǔn)》所提出的課程目標(biāo)，所有數(shù)學(xué)知識的學(xué)習(xí)都力求從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，以他們熟悉或感興趣的問題情境引入學(xué)習(xí)主題，并展開數(shù)學(xué)探究。因此教科書中創(chuàng)設(shè)了豐富的問題情境，引用了許多真實(shí)的數(shù)據(jù)、圖片和學(xué)生喜愛的卡通形象，并提供了眾多有趣而富有數(shù)學(xué)含義的實(shí)際問題。所以要求教師必須有充分的教學(xué)準(zhǔn)備，不僅要把教材處理好，把課備好，而且要準(zhǔn)備好一些教具、投影儀等，條件好的學(xué)校要準(zhǔn)備課件。但是，由于有些農(nóng)村中學(xué)的硬件條件跟不上，教材的配套教具也不多，而教師的自制教具又相當(dāng)缺乏，從而造成教學(xué)準(zhǔn)備不夠充分，上課只能讓學(xué)生看課本或在黑板上繪畫，失去了實(shí)物形象的效果。其實(shí)，教師自己制作一些教具，或讓學(xué)生自己課前準(zhǔn)備一些學(xué)具，學(xué)生會很感興趣的，同樣會收到很好的效果。

二、課堂的駕馭能力不夠

新課程強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為主體，強(qiáng)調(diào)讓學(xué)生“動(dòng)”起來，可當(dāng)學(xué)生真的“動(dòng)”起來以后，新的問題又出現(xiàn)了。學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)，課堂氣氛空前活躍，學(xué)生提出了各式各樣的問題，有些甚至是令人始料不及的，部分教師課堂紀(jì)律難于控制，教學(xué)任務(wù)難于完成。其實(shí)，教學(xué)任務(wù)完不成，并不是新課程結(jié)構(gòu)有問題，而是在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中教師沒有很好地把握教學(xué)策略。教學(xué)不再是預(yù)先設(shè)計(jì)的課程方案的執(zhí)行過程，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)生成的過程。它需要教師在課程預(yù)先設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，循著學(xué)生思維的起伏、情感的波瀾，隨時(shí)調(diào)節(jié)整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)。對課堂不能調(diào)控，主要是教師的知識儲備不足。為此，教師應(yīng)提高對本學(xué)科知識的理解和整合能力，提高對課堂教學(xué)的駕馭能力。新課程的教學(xué)其有開放性、創(chuàng)新性，同時(shí)也具有一定的不確定性。學(xué)生在學(xué)習(xí)中遇到困難時(shí)，請先把機(jī)會交給學(xué)生，也許他們自己能夠想辦法解決。一旦碰到教師也不會的問題時(shí)，教師應(yīng)坦誠地說：“我也不太清楚，咱們課下可以一起研究。”如果教師錯(cuò)了，就應(yīng)該勇敢地向?qū)W生承認(rèn)錯(cuò)誤，放下架子。

三、教學(xué)活動(dòng)流于形式主義

教師已經(jīng)有意識地把新課程引入了課堂，但是，仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)，在部分教師的課堂上，只是一種形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的改變，學(xué)生的參與度不均衡，學(xué)生間的合作不夠主動(dòng)，教師不能給學(xué)生充裕的時(shí)間，忽視了對學(xué)生技能的訓(xùn)練與培養(yǎng)。有些教師組織學(xué)生討論，流于形式，為討論而討論；有些不需要討論的問題，也在組織討論；有些問題需要討論，但只給不到一分鐘時(shí)間，學(xué)生還沒有說上兩三句話，就草草收場。有的教師上課表面看起來課堂氣氛異常活躍，卻是盲目追求課堂教學(xué)中提問題的數(shù)量，一定程度上忽視了對學(xué)生課堂教學(xué)參與度的分析；還有的教師將發(fā)揮學(xué)生的主體性等同于“滿堂問”，也就是說，沒有區(qū)分學(xué)生的參與是主動(dòng)參與還是被動(dòng)參與、是實(shí)質(zhì)性參與還是形式性參與。其實(shí)，教學(xué)并不是越熱鬧越好，也并不是笑聲越多越好，安靜、有序、愉快的課堂氣氛也是新課程所刻意追求的。

四、教師忽視了對學(xué)生的情感教育

在教學(xué)過程中，作為主導(dǎo)者的教師應(yīng)充分認(rèn)識到：學(xué)生正處于心理發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)習(xí)狀態(tài)極易受情感因素的影響，學(xué)生對教師的情感能直接影響甚至決定他們的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果。為此，教師要努力克服情感因素對學(xué)生的負(fù)面影響，從根本上提高自身素質(zhì)和個(gè)人魅力，讓學(xué)生身心愉快地參與課堂教學(xué)活動(dòng)，以提高學(xué)習(xí)效率。德國教育家赫爾巴特說：“在所有的東西中間，人最需要的東西乃是人。”人需要關(guān)懷需要愛，人需要得到別人的尊重和信任，師生之間也一樣。中學(xué)生情感豐富，教師在教學(xué)中要懂得以情感人，特別是“差生”更需要教師的關(guān)懷、愛護(hù)。如在提問、練習(xí)中，可根據(jù)學(xué)生的能力差異分層設(shè)計(jì)，讓不同的學(xué)生都學(xué)有所得，充分發(fā)揮他們的潛能，以此增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

篇（8）

一、農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲

（一）農(nóng)產(chǎn)品瘋狂漲價(jià)，新詞輩出

從“蒜你狠”到“豆你玩”到“姜你軍”，再到“糖高宗”，這些調(diào)侃意味的新詞，把2010年中國農(nóng)產(chǎn)品市場的“瘋狂”表露無遺。

蒜你狠：從2009年開始，大蒜價(jià)格瘋漲，網(wǎng)友們借鑒陳小春《算你狠》的歌名，調(diào)侃出風(fēng)行網(wǎng)絡(luò)的“蒜你狠”一詞。

豆你玩：從2010年初開始，綠豆價(jià)格不斷攀升，從以往的兩三元左右漲到了10元左右。網(wǎng)友據(jù)此發(fā)明了“豆你玩”，是繼“蒜你狠”后的又一網(wǎng)絡(luò)潮語。

姜你軍：今年雨水偏多，生姜長勢不錯(cuò)。近幾個(gè)月來，生姜價(jià)格一路扶搖直上，在一些城市的零售價(jià)近14元/公斤，直逼豬肉價(jià)格，創(chuàng)10多年以來新高。

進(jìn)入2010年第四季度，進(jìn)行著農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)接力賽的“先驅(qū)”們，不愁“后繼無人”。在“蘋什么”接過漲價(jià)的接力棒后，土豆也以價(jià)格翻番的勢頭悄悄跟進(jìn)……

食品漲價(jià)接力賽，似乎沒完沒了……毫無疑問的是，沒有什么不在漲，物價(jià)因素正在極大地影響著老百姓的生活。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的背后

對于農(nóng)產(chǎn)品瘋狂漲價(jià)的成因，很多“業(yè)內(nèi)專家”的分析是：一是自然災(zāi)害發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品扛不過，漲一點(diǎn)；二是貨幣發(fā)行多了，鈔票自然貶值，漲一點(diǎn)；三是農(nóng)村人口往城鎮(zhèn)里跑，勞力跟不上，漲一點(diǎn)；四是熱錢炒作，惡意囤貨，漲一點(diǎn)。

但是本文認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品上漲的真正原因在于我國農(nóng)產(chǎn)品物流方面的缺陷。由于物流成本的過高，才會出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格高漲不跌。

（三）我國農(nóng)產(chǎn)品物流存在的問題

1、農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施、設(shè)備落后。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性和上市的集中性、大量性相比，我國農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施、設(shè)備發(fā)展相對滯后，造成了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“豐產(chǎn)欠收”等問題。一是農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)還不夠發(fā)達(dá)，有些邊遠(yuǎn)山區(qū)尚未做到村村通公路，有些地區(qū)交通擁擠堵塞，使農(nóng)產(chǎn)品物流不能做到物暢其流。二是在運(yùn)送過程中，運(yùn)輸車輛還是使用敞蓬汽車散裝運(yùn)輸，缺乏冷藏冷凍設(shè)備，箱式冷藏車嚴(yán)重不足。

2、在儲存、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)上保鮮技術(shù)是影響農(nóng)產(chǎn)品物流質(zhì)量突出的問題。現(xiàn)在，我國的農(nóng)產(chǎn)品物流是以常溫物流或自然形態(tài)物流形式為主，缺乏冷凍冷藏設(shè)備和技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中損失很大。

3、農(nóng)產(chǎn)品物流投資結(jié)構(gòu)不夠合理。長期以來，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上，在抗旱排澇等水利基礎(chǔ)設(shè)施上的投資卻明顯不足。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體來看，如果能夠更多地關(guān)注生產(chǎn)、流通、加工一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，開發(fā)實(shí)用保鮮技術(shù)，使果蔬損耗率減少一半，就意味著增產(chǎn)水果500萬噸、蔬菜3000萬噸。國外水果經(jīng)過采后儲存，加工增值比例為1：3.8，我國是1：1.8。原因在于我國的農(nóng)產(chǎn)品絕大多數(shù)是生產(chǎn)地以原始自然產(chǎn)品的形式銷售，而農(nóng)產(chǎn)品的附加值的真正實(shí)現(xiàn)是在非產(chǎn)地的消費(fèi)領(lǐng)域，所以我國農(nóng)產(chǎn)品的鮮銷方式限制了農(nóng)產(chǎn)品的增值，保鮮儲存比例不足20%，加工比例不足10%。

二、改善農(nóng)產(chǎn)品物流的對策

改善我國農(nóng)產(chǎn)品物流，應(yīng)達(dá)到三個(gè)目的，一是使農(nóng)民生產(chǎn)的任何農(nóng)產(chǎn)品都能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值和使用價(jià)值；二是使農(nóng)產(chǎn)品在物流過程中增值；三是降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體效益。為此，要解決以下幾方面的問題：

（一）加大對農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入

1、要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。俗話說：“要致富，先修路”，農(nóng)村公路是農(nóng)產(chǎn)品物流的載體，也是農(nóng)產(chǎn)品流向全國、流向國外的路徑，要做到村村通公路，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)農(nóng)村，要完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路網(wǎng)的通達(dá)深度和能力，確保農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸?shù)缆窌惩o阻，物暢其流。

2、要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)工具和設(shè)備開發(fā)生產(chǎn)。為了推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮物流，降低儲運(yùn)環(huán)節(jié)的損耗率，必須加強(qiáng)冷藏貨運(yùn)車輛的生產(chǎn)和營運(yùn)，淘汰不符合公路及食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的車輛（敞蓬卡車超載），保障冷藏貨物的質(zhì)量。另外，還要加強(qiáng)棉庫、糧庫、糖庫、保鮮庫、冷藏庫的建設(shè)，增加溫控設(shè)備和防潮設(shè)備。

（二）要培育和壯大從事農(nóng)產(chǎn)品物流的主體

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流的主體，是改善農(nóng)產(chǎn)品物流的關(guān)鍵。目前，江蘇省蘇果超市股份有限公司發(fā)展農(nóng)村物流，已是舉國矚目的范例。蘇果超市農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模銷售，產(chǎn)生了以下幾方面效果：帶動(dòng)了900多家食品加工經(jīng)營企業(yè)共同發(fā)展，如南京的“天環(huán)”、“蘇食”等大型肉制食品企業(yè)以及江蘇水產(chǎn)公司、南京蔬菜公司、南京寧果配送等企業(yè)同蘇果合作后，成為其供應(yīng)商，市場份額不斷擴(kuò)大。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品物流保鮮技術(shù)的研究開發(fā)

其中一是要研究農(nóng)產(chǎn)品的包裝技術(shù)。包裝是物流重要要素之一，它是生產(chǎn)的終點(diǎn)，物流的起點(diǎn)，在儲存、運(yùn)輸、銷售過程中具有保護(hù)功能、定量功能、標(biāo)識功能，主要目的在保護(hù)其使用價(jià)值，以防污染或腐爛變質(zhì)，也便于在柜臺上零售時(shí)提高工作效率。要改變過去那種散裝、銷售經(jīng)營方式。應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品的特性，不斷改進(jìn)包裝，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、禮品化、系列化。二是要研究農(nóng)產(chǎn)品物流的冷凍保鮮技術(shù)。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品物流信息管理系統(tǒng)

物流信息管理系統(tǒng)就是對企業(yè)物流相關(guān)信息進(jìn)行加工處理，來實(shí)現(xiàn)對物流的有效控制和管理，并為物流管理人員提供戰(zhàn)略及運(yùn)作決策支持。其基本要求是通過EDI（數(shù)據(jù)交換）和POS（時(shí)點(diǎn)銷售信息）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和交換，達(dá)到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)信息共享。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

完全承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。純公益性水管單位其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。水利工程管理單位可在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。

承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。不具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位定性為事業(yè)單位，其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排；經(jīng)營性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由經(jīng)營收入支出，更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支，不足部分由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。各級水行政主管部門應(yīng)及時(shí)向同級財(cái)政部門報(bào)告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財(cái)政部門實(shí)行動(dòng)態(tài)核算，并適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼額度。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施可以開展諸如種植、養(yǎng)殖、旅游等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。具備自收自支條件的準(zhǔn)公益性水管單位，定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

2 存在問題分析

2.1 水管單位經(jīng)營創(chuàng)收機(jī)制不活 水管體制改革后，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行任務(wù)的水管單位被定性為純公益性事業(yè)單位，按照國務(wù)院制定的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》要求，全額財(cái)政撥款的純公益性水管單位不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。但是，就目前的實(shí)施情況來看，水管單位尚未達(dá)到財(cái)政全額撥款，經(jīng)費(fèi)缺口問題突出，加之受經(jīng)營性項(xiàng)目缺乏，水管單位職工工資偏低，直接影響了職工的工作積極性。因此，水管單位的經(jīng)營創(chuàng)收工作成為一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。對此，各級水行政主管部門明確表示，水管單位可以充分利用水利工程及其水土資源優(yōu)勢開展多種經(jīng)營，來彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足等的

問題。

2.2 基層農(nóng)村水費(fèi)收入不足 農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收難、收取率下降、水費(fèi)收入遞減，致使許多水管單位生存面臨困境，相當(dāng)一部分農(nóng)田水利設(shè)施難以正常運(yùn)行。造成水費(fèi)收入遞減的原因。

由于末級渠系不配套，計(jì)量手段和量、測水設(shè)施不完善，難以實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，導(dǎo)致許多地區(qū)目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)。農(nóng)民反映，按畝計(jì)收水費(fèi)，用水多少一個(gè)樣，用和不用一個(gè)樣，既然沒有得到供水服務(wù)，交水費(fèi)就不合理，從而出現(xiàn)收費(fèi)難問題。

由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達(dá)80%。對損失的水資源無法通過提高水費(fèi)收入來彌補(bǔ)，致使管理成本增加，收入下降。

由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護(hù)完全依靠收取的水費(fèi)來維持。隨著水費(fèi)收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)，管理服務(wù)不到位，農(nóng)民群眾的意見也很大等問題。

管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，一般情況下，水費(fèi)收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員，20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費(fèi)優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護(hù)的投入更是微乎其微，導(dǎo)致水利工程渠系管理維護(hù)差，工程狀況下降。

2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不完善 部分地區(qū)終端水價(jià)偏低，不利于提高用水戶節(jié)水意識。水利工程農(nóng)業(yè)水價(jià)遠(yuǎn)低于供水成本，致使工程老化失修。實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源費(fèi)征收的地方極少，地下水超采嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)末級渠系水價(jià)管理薄弱，大部分地區(qū)的末級渠系水價(jià)沒有納入政府價(jià)格管理范疇，亂加價(jià)、亂收費(fèi)的問題突出，既加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又助長了水資源的浪費(fèi)。綜上所述，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，加快水利工程良性運(yùn)行步伐，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和優(yōu)化配置水資源。

3 對策措施

3.1 加大水管單位營利性創(chuàng)收工作 國家《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》對水管單位的多種經(jīng)營活動(dòng)作了相應(yīng)的規(guī)定，但據(jù)此認(rèn)為水管單位今后不能再從事多種經(jīng)營活動(dòng)是片面的，也是十分有害的，如果處理不當(dāng)，將會影響水管單位的穩(wěn)定，乃至整個(gè)水管體制改革的順利進(jìn)行。對財(cái)政全額撥款的純公益性水管單位，在財(cái)政資金到位后，不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。但為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費(fèi)，在水利工程管理范圍內(nèi)，利用水土資源優(yōu)勢，采取多種方式發(fā)展一些不以營利為目的的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，是允許繼續(xù)開展的。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。但水管單位利用自身的水土資源、電力資源、人才資源和基礎(chǔ)設(shè)施等開展的諸如種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、加工制造、技術(shù)咨詢、房地產(chǎn)等均應(yīng)視作是與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目，不在限制之內(nèi)。而受到限制的只是那些在異地投資興辦的、與水利工程毫無關(guān)系的項(xiàng)目。對定性為企業(yè)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位，只作了原則性的規(guī)定，水管單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)充分利用自身優(yōu)勢，以市場為主導(dǎo)，大力開展經(jīng)營活動(dòng)，努力壯大自身

實(shí)力。

要善于發(fā)揮人員特長。既然經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收是水管單位目前面臨的工作任務(wù)，就要有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)管理組織。要善于發(fā)揮人員特長，講究不同類型人員的最佳組合，以便合理搭配協(xié)調(diào)開展好工作。同時(shí)，注重學(xué)習(xí)，通過參觀、閱讀等各種方式借鑒其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加以總結(jié)和提高，將其精華之處應(yīng)用到本單位的實(shí)際工作中，促進(jìn)自身的市場競爭力。（3）水管單位可以制定招商引資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和激勵(lì)廣大職工積極參與到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中。在多渠道投資的項(xiàng)目上，要注意確保投資人和管理人的一致性，把風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任掛鉤，切實(shí)提高項(xiàng)目效益。

3.2 強(qiáng)化水費(fèi)征收工作 逐步推廣和規(guī)范用水者協(xié)會等形式的農(nóng)民用水合作組織，實(shí)行民主管理，讓農(nóng)民自己負(fù)責(zé)末級渠系的水量分配、水費(fèi)收取和渠道維修等工作。

要積極推行小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，對鄉(xiāng)村輸水渠道進(jìn)行公開租賃或承包，將農(nóng)業(yè)灌溉管理經(jīng)營權(quán)移交給農(nóng)民，通過管理權(quán)限、職責(zé)和利益的掛鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民維修渠道、節(jié)約用水的積極性。

3.3 完善水價(jià)管理機(jī)制 合理的水價(jià)形成機(jī)制是水管單位生存和發(fā)展的重要保證。

篇（10）

一、課堂教學(xué)中存在的問題與現(xiàn)象

（一）把“自主”變成“自由”

新課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體地位，強(qiáng)調(diào)把課堂還給學(xué)生，于是有的老師便陷于無政府的泥潭，課堂教學(xué)陷入了無目的、無計(jì)劃、無組織的狀態(tài)。如強(qiáng)調(diào)把閱讀時(shí)間還給學(xué)生，有的教師上課便讓學(xué)生自己看書，由學(xué)生一看到底，由原來的“滿堂灌”變成了“滿堂看”，新課程教學(xué)在這些老師手中變成了“放羊式”教學(xué)。“自主”教學(xué)成了“自由”學(xué)習(xí)。這些做法，表面上看學(xué)生獲得了自主的權(quán)利，但它太過隨意性的弊病，不可避免的會導(dǎo)致學(xué)生形成淺嘗輒止和隨意應(yīng)付的學(xué)習(xí)態(tài)度，更別說完成學(xué)習(xí)任務(wù)了。

（二）把“合作”變成“合坐”

新課程教學(xué)強(qiáng)調(diào)學(xué)生合作學(xué)習(xí)，通過協(xié)作、交流，產(chǎn)生思想碰撞，相互啟迪，取長補(bǔ)短。有的老師一有疑問，無論難易，馬上布置幾人一組，坐在一起討論，特別關(guān)于數(shù)理化的一些定義、公式、定理有些是人類幾百年的成果。在一堂課讓我們學(xué)生探究出來，根本不可能。討論的時(shí)間又不去把握，有時(shí)討論時(shí)間過長，學(xué)生最后變討論為聊天；有時(shí)時(shí)間過短，有的學(xué)生還沒有進(jìn)入合作學(xué)習(xí)的狀態(tài)，小組合作學(xué)習(xí)就在教師的要求下結(jié)束了。討論的效果又從何談起呢？

（三）把“聽會”當(dāng)“學(xué)會”，把“講完”當(dāng)“學(xué)完”

“聽懂了沒有？”“聽懂了！”教師心滿意足，自以為學(xué)生學(xué)會了。這樣的結(jié)果往往是“課上懂”，“課下懵”。這是因?yàn)椋牰蛯W(xué)會是兩個(gè)概念。聽懂，只說明理解了，明白了，離會做、知識的遷移、能力的形成還有一段距離、或一段相當(dāng)大的距離。有人說中國和美國的中小學(xué)教育最大的區(qū)別是中國中小學(xué)教師一堂課結(jié)束給學(xué)生畫上了一個(gè)句號。美國中小學(xué)教師一堂課結(jié)束給學(xué)生畫上了一個(gè)問號。把聽懂當(dāng)學(xué)會，是造成課堂低效的一個(gè)重要原因。

（四）教學(xué)媒體運(yùn)用脫離教學(xué)實(shí)際

為了使自己的課堂教學(xué)體現(xiàn)現(xiàn)念，有的教師每課必用課件，認(rèn)為只要使用了課件就是新課程教學(xué)。要么請人制作，要么網(wǎng)上下載，出發(fā)點(diǎn)是好的，但由于對現(xiàn)代教育技術(shù)掌握的不足，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的缺乏，缺少對媒體資源進(jìn)行有效的加工和整合，課件脫離了本地學(xué)生的實(shí)際，脫離了教師本人的教學(xué)實(shí)際。以至在課堂教學(xué)的實(shí)際運(yùn)用中，出現(xiàn)了應(yīng)有的資源沒有，不應(yīng)有的卻出現(xiàn)了，甚至出現(xiàn)了由課件牽著鼻子走的現(xiàn)象。影響了教學(xué)目標(biāo)的完成。

二、解決偏差和失誤的對策和辦法

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化研修

農(nóng)村中小學(xué)新課程改革中存在這樣或那樣的問題，一個(gè)最重要的原因就是教師個(gè)人積淀不足，缺乏對新課程標(biāo)準(zhǔn)和新課程理論全面、深刻、系統(tǒng)的把握，缺乏較高的文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，才造成課堂教學(xué)駕馭能力低。近幾年來，上級領(lǐng)導(dǎo)也看出了這個(gè)問題，山東省教師暑期遠(yuǎn)程研修在每個(gè)暑假開放平臺，讓廣大農(nóng)村教師在網(wǎng)上加強(qiáng)新課程標(biāo)準(zhǔn)和新課程理論學(xué)習(xí)，提高自身文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提高教師駕馭課堂的能力。作為學(xué)校的管理層，不妨采取研修、考試、實(shí)踐、評估的方法來促使教師進(jìn)步。

（二）課堂教學(xué)一定要從實(shí)際出發(fā)，走自己特色教改之路

在我們學(xué)習(xí)名師，記住“他山之石，可以攻玉”這句話的同時(shí)，我們也要記住“淮南為橘，淮北為枳”的古訓(xùn)，記住自己的土壤和氣候，要對名師、他人的教學(xué)進(jìn)行研究，進(jìn)行消化，吸取有益的東西，科學(xué)的“移植”。要結(jié)合自身的實(shí)際，積極的研究理論、積極的研究教材、教情、學(xué)情、教法、學(xué)法。對自身的實(shí)際情況做到了爛熟于心，了然于胸，工作起來才有可能得心應(yīng)手，少出偏差。開創(chuàng)一條適合自己的新課程教學(xué)改革之路。

（三）及時(shí)反思，及時(shí)調(diào)整

任何事物的發(fā)展規(guī)律都是由簡單到復(fù)雜、由低級到高級循環(huán)往復(fù)螺旋上升的過程，新課程課堂教學(xué)改革也是這樣。由知之不多到知之較多，由陌生到熟悉，由實(shí)踐較少到實(shí)踐較多，由偏差較大到偏差較少，由經(jīng)驗(yàn)不足到經(jīng)驗(yàn)豐富，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的螺旋上升過程。我們及時(shí)從學(xué)習(xí)理論中汲取營養(yǎng)，從學(xué)習(xí)名師、學(xué)習(xí)同行中汲取經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整我們的教學(xué)。然后再實(shí)踐再反思、再學(xué)習(xí)、再調(diào)整、再實(shí)踐。對于教師本人來說，及時(shí)做反思筆記，做學(xué)習(xí)筆記是行之有效的辦法。

篇（11）

新課改提倡“以學(xué)生為主體，以教師為客體”，也就是說，在課堂上要多發(fā)揮學(xué)生的主體地位，讓盡可能多的學(xué)生參與到教學(xué)活動(dòng)中。新課程教育賦予學(xué)生主體性的地位，學(xué)生不再單純地是知識的接受者，而是知識的理解建構(gòu)者，老師應(yīng)該根據(jù)學(xué)生反映出的不同個(gè)性為之提出可以構(gòu)建知識體系的方法，英語課堂上教師常用的方法就是小組討論，然后各組代表發(fā)言。教師通過學(xué)生發(fā)言來尋找他們所反映出的不同知識層面的差異，為之提供有效的解決方法。但實(shí)際上在討論的時(shí)候，由于班級人數(shù)多，每組成員隨之增大，學(xué)生個(gè)性不一，課堂反應(yīng)有差距，比如有些學(xué)生沉默寡言，有些學(xué)生借此閑聊，課堂秩序難以控制。為此教師總要花費(fèi)三分之一的時(shí)間來維護(hù)課堂秩序，教學(xué)任務(wù)進(jìn)程受到影響，也難以完成既定的教學(xué)內(nèi)容。小組代表發(fā)言也只能是個(gè)別組有機(jī)會發(fā)言，而大部分的小組都沒有機(jī)會發(fā)言，長此以往，也會影響學(xué)生小組討論的積極性。英語課堂上教師常讓學(xué)生造句，一堂課最多提問學(xué)生也超不過二十個(gè)，而且每個(gè)學(xué)生只有一次機(jī)會。如果要保證全班七八十人每個(gè)人都有發(fā)言的機(jī)會，那么一個(gè)學(xué)生一周才發(fā)言一次，這怎么能體現(xiàn)學(xué)生的主體地位呢？

二、 難以有效體現(xiàn)“一切為了學(xué)生”的課堂教學(xué)

新課改還體現(xiàn)在使學(xué)生都能公平地受教育這一點(diǎn)上。大班額課堂卻讓學(xué)生深受其害。在農(nóng)村地區(qū)，學(xué)生英語學(xué)科薄弱，其中一個(gè)客觀原因就是農(nóng)村學(xué)校從小學(xué)到高中一直都是大班額教學(xué)，使得許多學(xué)生從小就沒有養(yǎng)成良好的聽課習(xí)慣。英語又是一門需要教師隨時(shí)跟進(jìn)，隨時(shí)落實(shí)的科目，這在大班額課堂上都難以做到。因此，到高中大部分學(xué)生都是英語基礎(chǔ)弱，再加上自身自律能力差，老師在課堂上只能顧及到很少幾個(gè)人多則也不過十幾人，這又怎能體現(xiàn)出讓學(xué)生公平的接受教育呢？

三、 難以展開課堂上的“合作交流”教學(xué)活動(dòng)

新課程理念中倡導(dǎo)學(xué)生在課堂上應(yīng)多“合作交流”，也就是完全發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，但又不能因?yàn)楹献鹘涣鞫箤W(xué)生落入喪失獨(dú)立閱讀能力的誤區(qū)。合作交流最突出的表現(xiàn)即為小組探討合作學(xué)習(xí)，因此小組合作學(xué)習(xí)成為了新課程學(xué)習(xí)方式的一個(gè)新亮點(diǎn)。但由于班額過大，整個(gè)課堂難以掌握在老師手中，小組合作學(xué)習(xí)中，往往出現(xiàn)這樣的情況：教師剛布置完合作學(xué)習(xí)的任務(wù)，學(xué)生馬上聚在一起探討、交流，缺乏獨(dú)立思考的過程，對問題了解不深，浮于表面；有的學(xué)生根本沒有想法，沉默不語；有的脫離主要內(nèi)容得探討，天馬行空；甚至有闖組等現(xiàn)象。在外層來看學(xué)生似乎是討論得非常激烈，可站起來表達(dá)出的結(jié)果卻是偏離了中心點(diǎn)。再加上紀(jì)律難以控制，往往是下課鈴響后，才發(fā)現(xiàn)課堂過于活躍，知識點(diǎn)卻沒有完全落實(shí)，小組合作學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，流于形式。

四、 創(chuàng)新性作業(yè)無法落到實(shí)處

新課改中提到教師應(yīng)留給學(xué)生一些具有創(chuàng)新性的作業(yè)。還是因?yàn)榘囝~過大，教師批改作業(yè)就成了問題。所以，長期以來許多教師都不敢布置一些有質(zhì)量、有針對性的作業(yè)，作業(yè)常常都是一些簡單的整理單詞，抄寫課文，總結(jié)知識點(diǎn)等基礎(chǔ)性的作業(yè)，這種作業(yè)教師批改比較容易，這種作業(yè)當(dāng)然不能體現(xiàn)出針對學(xué)生的不同特性而去落實(shí)。這種泛泛而點(diǎn)的作業(yè)模式不利于尖子生的發(fā)展，也很容易抹殺學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，使學(xué)生出現(xiàn)厭學(xué)情緒，這樣發(fā)展下去學(xué)生會抵觸、排斥學(xué)習(xí)。教師因?yàn)殚L期被繁重的作業(yè)所困，沒有時(shí)間充分備課，不能全面而有針對性地為學(xué)生制定發(fā)散思維的作業(yè)。這在很大程度上阻礙了教學(xué)的改進(jìn)，也禁錮了教學(xué)的發(fā)展。

五、 不利于新課改的師生情感教學(xué)的發(fā)展