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中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）08-0272-02

在中央農村工作會議上強調“小康不小康，關鍵看老鄉”。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。古往今來，歷朝歷代都將農業看成是治國安邦的頭等大事來抓，十分重視農業生產。“手中有糧心中不慌”的農諺歷久彌新，是歷史上始終重視農業和糧食生產的真實寫照。農業的發展、糧食的豐收關系到國家的穩定。衡陽市歷史悠久，農耕文化源遠流長，挖掘衡陽市農耕文化的精髓，并應用現代農耕技術，是發展現代農業的必由之路。

1 弘揚衡陽歷史文化，挖掘農耕文化精髓

“回雁峰頭聲斷處，青杉翠竹是衡州”。衡陽是歷史文化名城，以“五岳獨秀”的南岳衡山聞名于世，歷史悠久，瀟湘八景中“平沙落雁，煙寺晚鐘”均在衡陽。這里不僅有唐堯虞舜巡狩祭祀的文明遺跡，傳頌祝融播火、韓愈開云的美麗傳說，而且有朱熹、王夫之等古圣先哲的探索足音。相傳炎帝登上衡山之巔，極目遠眺，發現一段首尾欲接而未接的河流，當地人稱之為“金線吊葫蘆”，此處土地肥沃，炎帝喜出望外，在此掘地翻土，稱之為“耒”，史稱“神農創耒”。“神農創耒”成為中國農耕文明的重要源頭，衡陽也成為中國農耕文化的重要發祥地之一。另外，衡南泉湖二月八是衡陽的一張風情獨特的歷史文化名片。“趕泉湖二月八”成了湖南省級非物質文化遺產項目，每逢這個節日泉湖街上人山人海，農民選購農具。隨著時代變遷，傳統農具被新型農具代替，漸漸成為藝術收藏品，但這些也在挽救人們的記憶，勾起人們的鄉愁。農耕文化作為農業第一產業的精神力量，從神農氏到袁隆平，以獨特的魅力從未在人們的生活中消失。農耕文化是我國勞動人民幾千年來生產生活智慧的結晶，它體現和反映了傳統農業的思想理念、生產技術、耕作制度以及中華文明的內涵。在農業生產實踐中強調做到“順天時，量地利，用力少而成功多”，并一直秉承協調和諧的“三才”觀、趨時避害的農時觀、辨土肥田的地力觀、種養“三宜”（物宜、時宜、地宜）的物性觀、變廢為寶的循環觀和御欲尚儉的節用觀，體現了古代農耕文化的精髓。這些文化遺產和文體瑰寶為發展現代農業提供了寶貴的精神財富。

2 融合農機農藝技術，創新現代農耕文化

昨天和今天一脈相承，農耕文化所形成的理念、思想是走中國特色現代化農業道路的精神內核。隨著社會的進步，衡陽市農業機械化綜合水平的提高，農業科技的飛速發展，農機農藝的協調融合，為農耕文化注入了新的內涵，并創造了嶄新的現代農耕文化。

一是農業機械化水平大幅提升。農機補貼政策的實施，為農業機械化發展提供了強有力的支持。近年來，衡陽市各項農機化指標快速增長，農業機械推廣與應用工作位居全省前列。并自主研l了“MC自動化育秧苗床”，有效解決了水稻機械化插秧中的育秧質量瓶頸，填補了國內空白，該產品被評為“湖南省2013年度十大農機科技創新產品”。二是農藝技術發展前景多元化。在農業生產中，農業信息技術、生態農業技術、可持續發展農業技術、生物技術與農業機械化技術相互作用、相互促進，推動農藝學的發展前景變得更加多元化，也促使農藝學的發展速度大大加快。三是農機農藝技術融合科學發展。衡陽市加快推進農機農藝技術融合，把發展機械化作為基本方向，以標準化作為基本要求，以制度創新作為根本保障，以農業生產經營組織作為主要示范力量，不斷推進農機農藝融合，從而加快發展農業機械化，支撐和引領農業現代化。

農業機械化是實現農業現代化的標志，革命性地改變了傳統的耕作方式，極大地節省了勞動力，促進了農村勞動力轉移。農機化新農具和新技術的推廣應用提高了農業生產率，在保證總產量增長的前提下，將大部分人力從土地上解放出來，從而使大量的農村勞動力轉移到了農村二、三產業，促進了農業節本增效。理念的創新，改變了“日出而作，日落而息”的生活模式，沖破傳統思想的藩籬，提倡商業文化，更新了觀念，促進了社會進步和鄉風文明[1-2]。

3 轉變農業發展方式，助力農耕文化發展

在浙江省和貴州省的2次考察中，均強調了農業現代化是“新四化”中的薄弱環節，要加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。衡陽市要實現農業現代化，應秉承傳統農耕文化精髓，結合衡陽市實際，轉變農業發展方式，注入“四節”理念（即節水、節地、節能、節肥），著力改變水資源浪費、高能耗消費、低效益擴張的現狀，推動現代農耕文化發展[3-4]。

3.1 強化水利設施以節水

水沛則糧豐，農田水利基礎設施對糧食生產的保障作用在旱災中尤為凸顯。衡陽是全省三大少雨區之一，常有“先洪后旱、洪旱交錯”的自然災害出現，素有“衡邵干旱走廊”之稱。現有的農田水利設施老化、損毀現象十分嚴重，渠系不通，淤塞嚴重。因此，要加強農田水利建設投入力度，提高保障水平，突出加強農田水利等薄弱環節建設，重點加大城區、灌區、庫區等水利設施建設力度。

3.2 實施綜合開發以節地

衡陽市人口已突破了700萬人，但總耕地面積只有37.07萬hm2，人均耕地面積低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.05 hm2的警戒線。因此，應珍惜土地資源，加快實施山水田林路綜合治理，大力改造中低產田，推進國土整治，大力提高農業用地的利用率。

3.3 提高農機水平以節能

衡陽市屬丘陵地區，種糧大戶受地形影響，機械化作業不便，種植規模化程度也受到制約。因此，要實行農機購機補貼政策，加大對農業機械化的財政投入，增加購機補貼規模，大力推廣節水、節能、節肥等新型農具，加速淘汰落后農具，大力推廣先進實用農業機械，提高農業機械化水平，減少農業耕作成本。

3.4 開展測土配方施肥以節肥

衡陽市是一個紫色頁巖地區，在降雨徑流作用下極易導致水土流失。為促進測土配方施肥技術能夠落實到田間，既要解決測土配方施肥技術市場化運作的難題，又要讓廣大農民親眼看到實際效果，這是限制測土配方施肥技術推廣的“瓶頸”。因此，要建立測土配方施肥示范區，為農民創建窗口、樹立樣板，全面展示測土配方施肥技術效果。同時，加強技術創新，保證測土配方施肥工作長效性的科技支撐。重點開展田間試驗方法、土壤養分測試技術、肥料配制方法、數據處理方法等方面的創新研究工作，不斷提升測土配方施肥技術水平[5-6]。

4 參考文獻

[1] 盧良恕.中國農業發展理論與實踐[M].南京：江蘇科學技術出版社，2006.

[2] 朱啟臻.傳統農業文化與現代農業發展[J].中國農村科技，2013（2）：14.

[3] 衡陽市創建中國優秀旅游城市紀實[N].衡陽日報，2007-11-16.

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如果說現代農業組織是一頂皇冠，現代科技、現代裝備、現代生產技術、現念及其現代農業生產經營活動，就是這頂皇冠上的珍珠；組織化、專業化、集約化，就是將這些珍珠串聯起來編制成皇冠的金線；高素質的經營管理人才，就是設計和編織皇冠的設計師，是現代農業組織的靈魂。

近年來，我省種植大戶和合作社等生產組織的數量和規模均發展較快，但多限于從事種植生產，基本上不參與加工銷售等經營活動。此外，雖然出現了一些“公司+農戶”或“公司+基地+農戶”或由種植大戶聯合的生產組織，但其組織化、專業化、市場化程度不高，與現代農業組織標準（規模、技術、裝備、管理、營銷、理念和人員素質以及一體化、組織化、專業化、市場化、品牌化程度等），特別是跨國農業生產經營企業有很大差距。其關鍵是缺乏深諳農產品生產經營之道的商業精英和管理高手或團隊。

目前，我省有水田約3000萬畝，農戶約600萬戶，水稻種植面積1000畝以上的大戶約200戶，萬畝以上的不足10戶，生產合作社約100多家。其中絕大多數大戶和合作社僅限于從事水稻的種植生產，基本上不參與稻米加工銷售等經營活動。其主要人員文化程度絕大多數為中學，經營理念落后，技術管理水平低，組織化、集約化程度低，市場化、品牌化意識淡漠，生產效率低，競爭能力差。

根據江西農業現狀，欲加快江西現代農業發展，當務之急就是要加強現代農業生產經營人才的培養，特別是高級人才的引進。

一是鼓勵引導社會商業精英投身現代農業生產經營活動，創辦、領辦和參加管理農業生產經營組織。

二是鼓勵引進國外省外現代農業先進企業或組織，來贛開展以農業生產為主的生產經營活動。

三是加強對合作社、大戶等農業生產經營組織現代經營管理理念、技能及現代生產技術的培訓。

其次是要著力培育一批大型的產銷高度一體化的現代農業生產經營組織。

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中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A

引言

林業經濟指的是借助林地生態環境，以林地資源作為依托，充分利用森林的自然條件、土地資源以及林蔭空間，在森林中開展林業、農業以及牧業等多種活動的復合式經營模式，這種經營模式有助于農業、林業以及畜牧業之間實現資源共享，循環發展，促進生態環境實現可持續發展。

一、發展林業技術的意義

1、宏觀方面

在林業的可持續發展中，林業技術是必要的保障。特別是隨著生物科學技術的快速發展，出現了一些轉基因植物，使得種植資源不斷優化，在病蟲害防治技術方面也得到了大幅度的提高，提高經營效率，加快了林業建設的步伐，使林業技術又上一新臺階。特別是貴州思南地區，由于其復雜的地質地貌，存在著嚴重的水土流失現象。所以，在選擇種植資源時，就需要有極強的針對性，按照適地適樹的原則，盡可能的選擇最適合的樹種，從而在水土流失治理方面提供積極的幫助，也能夠滿足不同地貌的特殊需求。

2、微觀方面

發展林業技術能夠提高林業企業的綜合競爭力，能夠提高經濟效益，對于貴州思南地區的林業融資和林業保險等都有著重要的意義。目前，我國的林業建設正逐漸地從傳統林業過渡到現代林業，由粗放林業發展為精準林業，產業結構也逐漸從第一產業轉為第二產業和第三產業，這些都需要林業技術方面的支持。在林業建設中，改革林權也需要技術的支撐，林權改革有助于活躍林業產業，推動市場化的發展，林業技術則是重要的保障。

3、加快林業的現代化建設

在林業技術中，林業技術裝備是非常重要的構成部分。因此，提高林業技術裝備能夠有效地促進林業的現代化建設。由于貴州思南地區地質地貌十分復雜，因此對于林業技術裝備的要求也就比較高，這就需要加大投資力度，引進先進的技術裝備。先進的林業技術裝備能夠提升林業產業的生命力和生產能力，從而推動林業的健康、穩定、快速發展。

4、衡量林業建設現代化發展程度的標志

與傳統林業的粗放型模式不同，現代林業堅持以人為本的原則，全面協調可持續發展，在社會主義特征的基本前提下，其具有較高程度的生產力水平。現代林業發展要求對林業功能進行最大限度的利用和擴展，從而滿足社會發展的多樣化需求。林業技術裝備是重要的物質基礎，也是林業轉變的重要影響因素。

二、當前林業規劃管理現狀

1、林權結構過于單一

當前我國主要采用的是單一公有制林權模式，即林業的所有權歸國家所有，個人和單位只有管理權，國家對林業資源有著絕對的領導和使用權。在這種模式之下，國家在有些方面就無法對林業形成全面的管理，存在著規劃上或是管理上的問題，具體表現為對國家的一些管理制度不遵從，對一些政策不作為。此外，這種單一的林權結構還會造成林業資源的流失。

2、產量及品質不高

雖然我國國土面積較為廣闊，但是林業資源的分布較為集中，另一方面，由于人口數量眾多，人均數量就顯得比較低。再加上地理環境的限制，大多數區域種植過于單一化，不能實現資源之間的有效共享。林業資源的產量及品質都是會對林業發展產生影響的重要因素，在未來的林業資源發展過程中，對林業資源的管理及控制保護工作應受到足夠多的重視，這些問題的有效解決不僅對國民生態環境改善有良好的促進作用，對于國民經濟的健康持續發展也有重要的保障意義。

3、采育失調

林業作為一種可再生資源，是指林業在采伐之后可以通過其再生能力在一段時間之后再次獲得相當量的資源。隨著社會經濟生活所需要的資源越來越多，林業的采伐量也越來越大，自然的恢復方式已經無法滿足需求了，因而需要借助一種人工的培育方式，即人工造林。從當前的實際狀況來看，在人工造林方面，力度還不夠大，人工造林的面積與采伐的面積缺口較大，同時人工林由于缺乏管理，存活率不高，造成了資源的浪費。

4、林業保護監管力度不夠

不可否認近年來國家對林業資源的重視有很大程度上的提升，各項法律法規政策的出臺有效的對林業資源保護工作起到了政策制度上的保障，監督管理機構對違法征用林地的現象作出了及時有效的制止及補救，但是一部分監督管理部門的監督力度還不夠，對林地用途的管理制度還不是很完善，占用林業用地的監督審查力度不夠深入，林業資源的監督管理工作停留在紙上談兵的層面，工作沒有落實到實處。

三、林業產業可持續發展策略

1、對林業產業進行科學規劃以及合理布局

加強各種林業作物栽培過程中的規劃以及布局，對于各種林業產物的產量以及質量的提升具有十分重要的意義。在林業種植過程中一般都需要搭配其他作物進行種植和栽培，以加強對森林資源的有效利用。當前林業產業發展過程中常用的模式有林下間種、林下套種等，在林業產業的發展過程中，一個重點是要抓好林業種植環節，林業部門以及農業部門要對當地的氣候、地理等環境進行分析，從而做好林業種植的短期規劃以及長期規劃，最終促進林業種植以及林業產業經濟的可持續。

2、加強對林業的監管和保護

林業監管和保護是實現林業可持續發展的重要措施之一，從當前的形勢來看，我國林業面對著盜砍盜伐、火災蟲害等方面的危險，因而要加強對林業的監管與保護，就是要做到以下幾點：一是加強林業的巡查，林業部門要定期對轄區內的林業資源進行巡查，查看是否出現盜砍盜伐現象的發生，一經發現，嚴厲查處；同時發動廣大群眾，加強對林業資源的監督，彌補林業部門人力不足的劣勢。二是加大林業資源破壞的處罰力度，對于盜砍盜伐和林區縱火的現象，嚴加處罰，特別是林區縱火，可視與刑事犯罪，形成強大的威懾力。三是建立林業火警預防系統，在一些中大型林區建立預防系統，早發現，早處理，減少林業資源的損失。

3、強化林業產業的管理

我國對林業資源的開發和利用的起步時間較晚，因此對林業產業經濟的發展帶來了較大的影響。林下種植成為很多地區林業產業經濟發展過程中的一種重要模式，在發展過程中，應該要盡量克服一些缺陷，比如管理比較落后、投入不足、生產比較盲目等，在林業產業發展過程中應該要加強產業管理，對林業產業的規劃、種植過程中的各種資源要素進行有效的聚集，并且加強更多專業人才在林業種植過程中的作用的發揮，引進大專院校和科研單位的先進技術，同時還需要培養一批具有林業專業技能的專家，在田間進行各種先進技術的傳授，比如栽培技術、病蟲害防治、合理施肥灌溉、撫育措施等一切先進技術。幫助農民在林業產業化過程中對各種種植問題進行有效的解決，以提高種植效率，促進林業產業的可持續發展。

4、合理選取種植時間

林業造林的種植時間，一般應選擇在春季為好。近些年來由于各個林業區域的樹木生物學特征不一樣及造林工作進行的較為順暢，造林時間有所提前。在冬末春初時，由于氣溫不高，植被地上區域都處于休眠模式，種植時不會散失過多的水分。對于冬季嚴寒區域的造林工作，造林時間應作出相應的調整，同時造林時間應選擇在陰雨季節，較多的突然水分或者較大降雨量都不適應林業種植。

結束語

現代林業資源管理工作，應通過科學的林業資源管理方法，形成多種成熟可靠的林業造林方法，提升林業產業發展效果，為生態環境的改善打下堅實的基礎，通過林業產業發展帶動國民經濟的健康發展。

參考文獻

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2007年中央1號文件指出：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”生產發展是新農村建設的基礎，而實現生產發展就必須發展現代農業。發展現代農業，即努力實現糧食增產、農民增收和農業多功能發展。這是實現生活寬裕的重要途徑，是實現鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要基礎。現代農業建設的進程快慢和成果大小，決定著新農村建設的進展和成效，沒有現代農業，新農村建設就失去了重要的產業支撐。因此，準確把握現代農業的內涵與特征，正確認識發展現代農業的客觀必然性，科學分析發展現代農業面臨的問題，抓住發展現代農業的重點對我國現階段扎實推進現代農業和新農村建設有著重要意義。

一、現代農業的內涵與特征

從生產力的角度來考察，農業的發展歷史可劃分為三個階段：即原始農業、傳統農業和現代農業。現代農業是指在國民經濟中具有較高水平的農業生產能力和較強競爭能力的現代產業。它是不斷地引進新的生產要素和先進經營管理方式，用現代科技、現代工業產品、現代組織制度和管理方法來經營的科學化、集約化、市場化、生態化的農業，是保護生態平衡和可持續發展的農業。現代農業是在采用大機器生產的現代工業基礎上發展起來的。從總體上看，它具有以下幾個基本特征：

（一）現代農業是科技支撐型農業。隨著以自然科學為基礎的現代農業技術體系的形成和推廣，農業生產中大規模采用以現代科學技術為基礎的生產工具和生產方法，使農業生產和經營的科學化程度空前提高。近年來的基因技術、生物工程技術、精準農業技術、電子計算機技術等最新科學技術方法在農業生產過程中的應用，使各國的現代農業生產水平又向前邁進了一大步。

（二）現代農業是生產領域廣闊的農業。現代農業將由動植物向微生物、農田向草地森林、陸地向海洋、初級農產品生產向食品、生物化工、醫藥、能源等多種產品生產方向拓展。單細胞蛋白、海洋農牧場、生物能源、農副產品綜合和多層次開發等都將成為農業新的生長點。

（三）現代農業是以高素質的農民和企業家為經營主體的集約型產業。現代農業產生和發展離不開科學技術。因此，必然要求農業勞動者掌握大量的知識和技能，需要勞動者有較高的現代文化、科技素質和經營管理知識。

（四）現代農業是高生產率和高效益的農業。如在實行農業現代化的西方發達國家，農業從業人口不到5%。法、美兩國農民人均產糧和產肉分別為我國的50倍和100倍。高生產率和高效益以及工業化社會人們對自然的趨近心理，使現代農業越來越引起社會和投資者的關注。

（五）現代農業是以生產、生態、生息為目標的可持續產業。即在發展農業經濟以實現經濟增長的同時，又切實注意保護自然資源和生態環境，做到農業可持續發展，使經濟增長與環境質量改善實現協調發展。近年來，世界各國在發展現代農業中，更加注重生態環境的治理與保護，重視土地、肥料、水資源、農藥和動力等生產資源投入的節約和資源利用的高效化，在應用農業科技最新成果的基礎上，探索出“有機農業”、“綠色農業”和“生態農業”的發展模式。

二、發展現代農業的必要性

現代農業是相對于傳統農業而言的，它是工業化發展到一定階段的必然產物。發展現代農業，就是用現代物質條件武裝農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念指導農業，用培養新型農民發展農業。

（一）發展現代農業是一個歷史趨勢，也是一個世界潮流。從發達國家的實踐看，由于各國資源不同，發展現代農業的模式也不相同。如美國、加拿大、澳大利亞等國家，資源豐富，勞動力短缺，發展現代農業、實現農業現代化走的是用資本和技術替代勞動，提高勞動生產率、實現規模化經營的道路；而人多地少、農業資源相對短缺的國家如荷蘭、以色列、日本、韓國，走的是以資本和技術替代土地、水等稀缺資源，提高資源利用效率、實現集約化經營的道路。這啟示我們，不但大農場、大規模的農業適合發展現代農業，而且家庭小規模農業也適合發展現代農業。我國由于人多地少、水資源短缺，發展現代農業應該選擇用資本和技術替代土地、水等資源，走集約化經營的道路。

（二）我國發展現代農業既具有客觀必然，又具備現實條件。我國農業正處于從傳統生產方式向現代生產方式轉變的關鍵時期。面對工業化和城鎮化的巨大需求，面對資源和環境的雙重約束，只有加快推進農業生產手段、生產方式和經營理念的現代化，才能突破資源和環境的瓶頸制約，提高土地產出率和資源利用率，生產出量大質優健康的農產品，發揮農業的多種功能，保證農民增加收入。現階段，我國已經具備了加快現代農業建設的基本條件和能力。一是我國工業化已進入中期階段，人均GDP達到2000美元，在經濟規模上已具備加快發展現代農業的能力。我國不但已經到了可以不依賴農業積累來實現快速發展的階段，而且還可以用“以工促農、以城帶鄉”的形式，支持農業轉變增長方式，進行現代農業建設。二是近年來我國財政收入保持持續快速增長趨勢，國家財政支持現代農業建設的能力明顯增強。三是我國已從“雙缺口”進入到明顯的“雙過剩”時期，外匯儲備超過1萬億美元，人民幣存款超過34萬億元，具備了利用金融和資本市場推進現代農業建設的條件。

三、發展現代農業面臨的問題

由于我國農業發展長期滯后，發展現代農業也面臨一些問題。首先是支持現代農業發展的投入不足，資金分散。近年來，中央在增加農業投入方面作出了一系列重大部署，農業投入不足的矛盾得到很大緩解。但從現代農業發展的需要看，農業投入仍嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，也表現在金融支持力度不夠。與此同時，國家對農業的投入分散在10多個部門，增加了管理成本，降低了農業投入的使用效率。其次是科技水平落后，人力資本水平不高。比如，科技研發體系不健全，農業科研成果儲備不足；基層農技推廣體系建設落后，農業科技成果應用率不高；農民文化素質較低，許多農民不會應用科學種田技術，不會操作配方施肥，不懂科學養殖，盲目使用化肥、農藥，過量使用各種添加劑等。第三是農業基礎設施欠帳較多，許多設施陳舊、老化。比如，農田機電排灌面積比重低，水土流失嚴重，土壤肥力不高，有機質含量下降，中低產田面積大，農業抗災能力不強；農田基礎設施配套較差，常常是“有機械沒路走，有渠道無水灌，有良種無田用”。第四是農業管理體制不健全，難以適應現代農業的發展。例如，從宏觀層面來說，如何調集公共資源和社會力量支持現代農業建設，還缺乏體制保證和有效辦法；從微觀層面來說，支持農業現代化的經營方式、中介組織發育嚴重滯后。第五是要素市場特別是支撐現代農業發展的市場發育不足，影響現代農業的發展進程。土地、金融等要素市場化程度低，勞動力流動市場不完備。在工業化和城鎮化進程加快的條件下，城鄉差距擴大，農民收入水平偏低，勞動力轉移緩慢，影響了現代農業的發展進程。

四、發展現代農業的政策措施

發展現代農業是一項系統工程，涉及方方面面，必須采取相應的政策措施，重點抓好以下幾項工作。

（一）加大農業投入，整合財政資源，為發展現代農業提供資金支持。要堅決執行中央1號文件提出的三個“繼續高于”和一個“主要用于”的投入政策。地方政府還應開辟增加農業投入的新渠道，鼓勵社會力量和農民積極參與現代農業建設。向農業投資時，各涉農部門應加強溝通和協調，根據統一部署安排資金；資金到達基層后，應組織專門機構進行整合，集中投放到現代農業建設特別是農業基礎設施建設上，防止“天女散花”。

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從調查了解的情況看，當前各地發展現代農業出現以下特點：

認識有了新高度。新農村建設工作很多，工作從何抓起，力量往哪里使，工作的突破口在哪里？現在地方黨委、政府絕大多數都認識到，農業發展水平低，農民增收緩慢，這是新農村建設的主要矛盾，新農村建設首先要發展現代農業。思想認識的統一，使發展現代農業有了牢固的思想基礎。

發展有了新思路。絕大多數省市區，特別是農業大省，開始跳出農業抓農業，用工業理念來發展現代農業。湖南省提出從六個層次發展現代農業，即發展設施農業、效益農業、安全農業、生態農業、旅游農業、循環農業。沈陽市沈北新區以引進和培育農業龍頭企業為突破口，構建生產、加工、銷售有機結合的現代農業產業體系，加快了新農村建設進程。

工作有了新力度。新農村建設和發展現代農業，要解決“錢從哪里來”的問題。多數地方對農業農村發展的投入力度都普遍加大。沈陽市沈北新區在運作建設資金方面進行了大膽的嘗試，建立了三大體系：一是放開要素市場，建立民營資本投入體系。將供電、供水、供熱等可經營類項目全部市場化，引入民營資本參與基礎設施建設。二是集中使用財政資金，建立“支農、惠民”公共財政體系，集中財力辦大事，使財政資金重點向具有長期性、基礎性的基礎設施和公共服務建設項目傾斜。三是拓展融資渠道，組建國資公司、土地儲備交易中心、建設開發公司三大融資平臺，與金融機構建立穩定的合作關系，吸納銀團資金參與新農村建設。

但在看到我國現代農業發展與成績的同時，更要分析存在的矛盾與問題。

發展現代農業的投入大與農業比較效益低的矛盾。農業比較效益低，難以吸引資金投向農業；社會上的資金多數投入二、三產業，這是制約現代農業發展的根本原因。

發展現代農業與確保糧食安全的矛盾。有的地方往往是以犧牲糧食生產為代價發展現代農業，顯然這與確保糧食安全是相矛盾的。

發展現代農業與分散小農經濟的矛盾。我國農戶土地規模小，農民經營分散、組織化程度低、抵御自然和市場風險的能力較弱。這是發展現代農業規模化生產、集約化經營必須面對的問題。

發展現代農業與地方財政緊張的矛盾。農業大縣、工業小縣、財政窮縣是我國農業地區的基本特點。農業縣區既要保人員工資，又要解決一些必需的社會發展問題，無力增加對發展現代農業的投入。同時，發展現代農業對促進當地經濟增長、增加財政收入花費時間長，效果不明顯，由此而導致一些地方在一定程度上缺少內在的積極性。

發展現代農業與目前農民素質較低的矛盾。發展現代農業，迫切需要高素質的農業生產經營主體。目前，農村勞動力就業結構發生了重大變化，突出表現為農村青壯年勞動力外出打工不斷增多，從事農業生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人，農業勞動力的素質狀況遠不適應發展現代農業的需要。

二

實踐經驗表明，當前推進現代農業建設，應以農業產業化經營的發展為重點，通過確保“三個安全”、提高“五化水平”，保障農產品供給，增加農民收入，促進工農、城鄉的協調發展和農業的可持續發展。

（一）確保“三個安全”

確保糧食安全。要采取五個措施：一是由良種補貼改為良種免費供給，并由指定良種企業供種。二是提高糧食保護價。對河南的調研表明，小麥市場價格每提高1角錢，糧農只能得到3分錢，但提高糧食保護價，糧農可得到所有利益。三是國家對種糧農民的補貼應落實于承包或轉包土地的種糧農民。四是強化對糧食進出口的宏觀調控。五是加強農田水利和節水灌溉建設，建立旱澇豐產田。

確保食品質量安全。全面貫徹《農產品質量安全法》。一是建立健全各項制度，完善省一級，加強市一級，突破縣一級。二是在達到無公害食品水平基礎上，有條件的地區，逐步提高綠色食品和有機食品的比例。

確保環境安全。有效控制投入品對自然資源和環境的污染；推廣資源節約化，廢棄物資源化，實現資源的可持續利用。

（二）提高“五化水平”

提高農業規模化水平。當前，發展畜牧業規模養殖條件比較成熟，要重點發展數量型的規模化養殖。對于種植業規模化，可主要推行兩種類型：一種是以家庭承包經營為基礎，發展適度規模的家庭混合農場，既種糧又種菜，既搞種植業又搞養殖業，能夠確保勞動力的充分就業。這種形式有可能伴隨小康社會全過程。另一種是在家庭承包經營的基礎上，通過服務實現規模經營，可采取服務型、聯合型、轉讓型和產業化經營型等多種形式。

提高農業機械化水平。當前提高農機化水平，要因業制宜，分類實施，大田作物的生產過程要實現機械化，畜禽養殖的主要環節要實現機械化或自動化，溫室生產要基本實現自動化。

提高農業標準化水平。東部地區要實現全過程的標準化，中西部地區要實現主要環節標準化。當前要重點抓住五個環節：（1）加快完善標準體系，重點制定標準化生產技術操作規程。（2）加強標準化的組織實施。重點加快建設農業標準化示范區和生產基地，逐步實施主要農產品基地化、規模化、標準化和品牌化。（3）提高實施標準的層次。鼓勵生產、加工和流通環節采用國際標準。（4）加快推進農產品質量和產地認定，加快農產品商標注冊。（5）加快全程監管力度，加強產地管理、農業生產資料監管、動植物疫病監控、菜籃子產品質量安全監管。

提高農業產業化水平。做大做強農業產業化龍頭企業，加強生產基地建設，發展“一村一品”，拓展農業產業鏈，促進農產品加工增值。完善龍頭企業與農戶利益聯結機制，使龍頭企業更好地服務農戶，增強龍頭企業對農戶的帶動能力。

提高農業市場化水平。要運用現代經濟管理方法和手段，對農業進行成本核算和經濟效益核算，使期貨市場和電子拍賣市場成為農產品銷售的重要渠道，農戶和農業企業的生產決策逐步做到市場化、科學化。

三

在中國推進現代農業是一項艱巨而復雜的歷史任務，它不僅是一場生產力的變革，也要求生產關系作相應的調整；它不僅要求將農村的經濟發展作為首要任務，更要求農村經濟與社會統籌發展。因此，在推進現代農業進程中，要突出抓住“五個結合”。

一是調整生產關系和發展生產力相結合。中央提出建設社會主義新農村以來，農業生產進一步向規模化、產業化、市場化方向發展，農業生產力水平已經進入一個新的發展階段，但與此相適應的生產關系，如土地流轉制度、畜牧業規模養殖用地制度、農民專業合作經濟組織制度、農村金融制度等還很不適應，需要進一步調整和完善。

二是實現長遠目標與辦好農民最關心的實事相結合。當前，農民普遍關心的有五件事：一是三育，即育土、育種、育人。育土就是加強農田基本建設、培肥地力，增強抗災減災能力；育種就是繁育優良種子，實現良種更新換代，提高單產；育人就是提高農民外出務工和應用現代農業技術的能力。二是加強農業技術推廣，實現科技入戶。三是發展農村沼氣。四是扶持農民專業合作經濟組織發展。五是提供小額貸款。

三是發展規模化養殖與發展大型沼氣項目相結合。大力發展規模化養殖，要與發展大型沼氣項目結合起來，這不僅能夠增加農民收入，減少環境污染，而且還能解決一家一戶的能源需要，是新農村“村容整潔”建設的重要內容。

四是直接補貼農民與發展農業生產力相結合。國家補貼對于提高農民生產積極性、增加農民收入發揮了重要作用，受到農民普遍歡迎。但必須看到，發展現代農業最根本的是提高農業生產力，必須把增加投入的重點放到改善農業生產條件，大力發展農業科技，加強農田基本建設和提高農業綜合生產能力上。

五是發展現代農業要與全面繁榮農村經濟相結合。據估算，有相當部分農村地區二、三產業占農村經濟的60%以上，農業所占比重不到40%。實踐表明，現代農業發展比較好的地區，幾乎都是二、三產業比較發達的地方。農村二、三產業既是現代農業建設的主要資金來源，也是農村勞動力的重要轉移渠道。沒有農村經濟的全面繁榮，就搞不成新農村建設。

為了實現這五個結合，需要我們采取相關配套的政策措施。

第一，增加財政對農業的投入。要調整農業投入核算口徑。中央財政對農業的投入應實行“一項改革、兩個分開”。一項改革,就是明確《農業法》關于中央和縣以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度的規定中，“財政經常性收入”的內涵，同時將這一增量指標改為比例指標，即分別規定中央和縣以上地方財政對農業的投入比例。兩個分開,即將現行中央財政對農林水氣的投入分開；將財政對農業的投入和對農村社會事業發展的投入分開。同時，要開辟新的農業投入資金來源。根據“建設用地稅費提高后新增收入主要用于三農”的精神，建議明確用于“三農”的比例要高于60%。可發行新農村建設特別國債，重點用于農業和農村基礎設施建設。

篇（6）

Abstract: This paper Huai'an to the development of modern agriculture and measures held to be a thought.

Key words: the development of modern agriculture; exist; measures

中圖分類號: DF413.1 文獻標識碼: A 文章編號:

中央反復強調：“發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。”現代農業相對于傳統農業而言，是工業化發展到一定階段的必然產物。現代農業以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統農業進行改造，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，從而提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，解決農業發展滯后、難以適應工業化和城鎮化需要等現實問題，最終實現農業的科學化、集約化、市場化和產業化，推動農業增長方式轉變，實現農業的高產、優質、高效和可持續發展。江蘇省淮安市人自古以來就是個農業大市，農業資源豐富，是全國重要的商品糧基地、淡水產品生產基地和優質農副產品產加銷基地。近年來，淮安農業正處于從傳統農業向現代農業、農業大市向農業強市轉型升級的關鍵時期，淮安的現代農業取得了長足的進步，但也存在著諸多問題。本文擬就淮安發展現代農業存在問題與措施舉要作一思考。

一、淮安發展現代農業存在問題

近年來，淮安現代農業在快速發展的同時，也存在著亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是資金投入不足。淮安財政在“十一五”之前以保吃飯、保運轉為重點，“十一五”以來財政狀況雖然逐年好轉（2011年財政總收入達408億元，其中一般預算收入為205億元），但伴隨著以推動工業化、城鎮化為投入重點，市、縣(區)、鄉(鎮)各級財政投入現代農業的資金仍然很少，民間資本、工商資本和外資投入也是微乎其微。

二是科技水平不高。基地生產水平不高，不能滿足龍頭企業對標準化優質農產品的需求；農產品加工以粗加工為主，產品附加值不高，企業盈利能力不強；龍頭企業科技研發能力不強，創新能力薄弱，新技術、新產品研究開發較少，市場競爭力不強。

三是人才資源匱乏。技術研發人才、技工人才、管理人才和營銷人才缺乏，企業在新產品研發、管理體制創新、基地建設與管理模式創新等方面都深感人力資源不足，引進人才、留住人才已成為現代農業發展的又一個瓶頸。

四是基礎設施較差。農田基礎設施較差，大田作物生產粗放，“望天收”田塊仍有一定比例；部分畜禽類養殖場標準化程度較低，配套設施不全，可持續發展能力不強；特種水產連片規模養殖面積較小，實現標準化養殖和批量供應有一定困難。

五是創業氛圍不濃。現代農業具有保障農產品供給，提供就業、創收和發展的機會，促進農業增效農民增收，傳承歷史文化，提供新能源，保護生態環境，休閑、觀光、旅游等多種功能，作為朝陽產業，因多方面因素影響，投資現代農業創業的氛圍不濃。

篇（7）

〔中圖分類號〕F327.71 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-9187-（2013）02-0093-05

四川省第十次黨代會明確提出，實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略，發展現代農業、加快推進農業現代化〔1〕，這是省委作出的重大決策。四川作為全國的農業大省和西部地區最重要的省份之一，加快發展現代農業，對于推進“三化”聯動，轉變農業發展方式，保障農產品有效供給，促進農民持續增收，實現四川由農業大省向農業強省邁進，推動四川經濟社會發展新跨越，全面建設小康社會，帶動全國現代農業發展有著十分重要的作用。

一、現代農業的概念和特征

（一）現代農業的概念

現代農業是以現展理念為指導，不斷引進新的生產要素和先進經營管理方式，用現代科學技術、現代物質裝備、現代產業組織制度和管理手段來經營的新型農業形態。

（二）現代農業與傳統農業的區別

在生產形式上，現代農業是高度商品化經濟，而傳統農業是自給自足型經濟。在經營目標上，現代農業追求農產品利潤最大化，而傳統農業滿足自身生存需要。在組織形式上，現代農業是規模化、產業化組織，而傳統農業是一家一戶小生產。在技術含量上，現代農業實行集約經營，科技支撐作用明顯，而傳統農業實行粗放經營，“靠天吃飯”現象普遍。在生產方式上，現代農業表現為大量使用機械、電力、化肥、農藥，進行現代化生產，對農產品進行精深加工，農業生態系統物質外循環，而傳統農業表現為主要靠人畜力和簡陋農具、農家肥等手段傳統作業，對農產品進行初加工，農業生態系統物質內循環。

（三）現代農業的特征

不同國家和地區的資源稟賦和發展水平不同，現代農業定位的標準也不統一。例如美國人少地多，主要通過農業機械化和土地規模經營來實現農業現代化，現代農業的特征是大農場和專業生產區域化及世界性產品貿易等。日本由于人多地少，資源貧乏，則選擇了依靠技術創新和資本大量投入的精細農業方式實現農業現代化。我國由于土地和資金資源相對短缺，農業勞動力資源過剩但質量又不高。顯然不可能照搬發達國家的農業現代化模式。我國農業現代化的本質是從根本上立足于中國國情，積極改造傳統農業，努力縮小與發達國家的差距，爭取在某些方面達到世界先進水平（如土地產出率），在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。因此，中國特色的現代農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高農業土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。

現代農業應具備以下幾個特征：

1.農業裝備現代化。耕種收綜合機械化水平達到50%以上；農業節水灌溉率達到50%以上；化肥施用結構科學合理；農村道路狀況良好，通公路行政村占總數的95%以上。

2.農業科技現代化。農業科技貢獻率達到60%以上；農作物良種普及率達到90%以上；農業先進實用技術推廣運用覆蓋率達到95%以上。

3.農業生產標準化。農業生產的生態環境達到無公害指標的覆蓋面占95%以上；農業標準化生產率占70%以上；產后商品化處理達90%以上。

4.農業結構合理化。農、林、牧、漁業產值占農業總產值的比重分別達到48%、3%、45%、3%；加工業產值與農業產值比達到2.5：1；無公害農產品、綠色食品和有機食品產量占農產品總量的比例達95%以上；農業產值中經濟作物占50%以上；專業化區域布局集中產區的產值占農業總產值的60%以上。

5.農業服務社會化。建立起比較完善的農業科技推廣、開發服務體系及運行機制；農業專業技術協會及行業協會聯系的農戶覆蓋率達90%以上；從事市場服務、信息服務、金融服務和管理服務的從業人員占農村勞動力的20%以上。

6.農業經營產業化。產業化帶動農戶面達到70%；農產品加工率達80%以上；農產品商品率達70%以上，其中糧食商品率達30%以上，經濟作物商品率達80%以上；農產品合同交易率達50%以上。

7.農業發展可持續化。農業環境污染得到有效治理，農業生態明顯改善。全省森林覆蓋率達到35%左右。全省城鎮化水平達到50%以上。農業就業占農村社會就業的比重小于20%。

8.農業勞動者知識化。農民的科技、文化、經營素質明顯提高，各類職業教育和全員培訓普及率達90%以上；農業勞動者平均接受教育年限達到9年以上。

9.農民生活富裕化。農民人均純收入達到11000元；恩格爾系數低于40%；安全衛生用水普及率達90%以上。

二、發展現代農業的重要意義

從全國來看，發展現代農業的重要性表現在：

一是保障國家糧食安全。立足國內實現糧食基本自給，解決好13億多人的吃飯問題，需要通過發展現代農業來提高資源利用率。

二是保障工業原料需求。目前，我國一些傳統工業原料供給存在不足，需要通過發展現代農業減輕對進口的依賴程度。同時，隨著石油等不可再生資源供應緊張，農產品在發展再生物質經濟方面的意義日益突出。

三是保護消費者健康。我國農產品質量的可追溯體系尚未普遍建立，有關服務體系不健全，需要通過發展現代農業來加強和改善這些環節，以提高農產品質量安全水平，保護消費者健康。

四是促進農民增收。目前，農民主要的收入來源是家庭經營性收入。發展現代農業，有助于提高農業勞動生產率，深入挖掘農民增收潛力。

五是提高農業國際競爭力。當前，農產品市場的國際競爭日益激烈。發展現代農業，有利于提高我國農產品國際競爭力。

六是保護農村生態環境。粗放、落后的傳統農業生產經營方式不利于生態環境保護，而發展現代農業有利于保護和改善生態環境。

從四川來看，土壤、氣候、地域分布多樣，適合多種農作物生長，經過兩千多年的培育和篩選，形成了不少獨特的優質特色品種。近年來，四川各地深入實施“兩化互動”、統籌城鄉總體戰略，堅持“產村相融、成片推進”的思路，以現代農業產業基地建設為抓手，大力發展現代農業，全省農業布局得到優化，產業化水平不斷提高，農產品質量穩步提升，農業科技支撐能力顯著增強，農業對促進農民增收作用明顯，現代農業發展取得了突破性進展。2011年全省第一產業增加值達到2983.45億元，比上年增加500.55億元，位列全國第4位。全省農民人均純收入先后躍上4000元、5000元和6000元三個臺階，2011年達到6128.6元，比上年增長20.5%，增幅位居全國前列，其中來自農業的純收入為1465.6元。成都市、南充市三區一縣、廣安市廣安區、攀技花市、蒼溪縣、瀘州市江陽區、眉山市東坡區等成為國家現代農業示范區。

三、四川發展現代農業的主要做法

一是把提升生產能力作為發展現代農業的基礎。在加大耕地保護力度的同時，大力推進耕地質量建設，實施優質糧食產業工程標準農田建設、基本口糧田建設、地震受損農田修復重建、測土配方施肥和土壤有機質提升行動等項目，重點開展農田排灌設施、農田道路和地力培肥建設，努力提高耕地生產能力。實施農業綜合開發和“金土地工程”等項目，實行田水路林山綜合治理、連片開發。四年全省建設標準農田781.6萬畝，累計高標準農田面積達到3265萬畝，占耕地的36.6%，農業綜合生產能力明顯提升。到2011年，全省糧食總產實現“五連增”、時隔12年再創歷史新高，馬鈴薯產量由全國第4位上升到第1位，茶葉產量由第4位上升到第2位，蔬菜產量由第5位上升到第3位，油菜產量穩居第2位。

二是把建設產業基地作為發展現代農業的載體。省政府制定實施了《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》和《關于加快現代農業產業基地建設的意見》，突出抓好88個糧食生產重點縣和60個現代農業產業基地強縣培育縣。各地從市場需求、加工需求、效益需求出發，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，堅持政策向重點區傾斜，集中項目、集中資金，建設規模化、標準化的產業基地，著力打造萬畝核心示范區。截至2011年末，省政府已認定基地強縣40個，全省已建成萬畝示范區428個，基地面積累計達到3412萬畝，比2008年增長96.7%。

三是把深化高產創建作為發展現代農業的抓手。將88個糧食生產重點縣全部納入創建縣，首批在44個單位開展國家級園藝作物標準園創建。開展整建制創建試點，擴大創建縣的示范面積，努力擴大輻射帶動面。實施農業科技大示范、大推廣、大培訓“三大行動”，推進“四新”（新品種、新技術、新模式、新機制）示范和“六良”（ 良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創建區先進技術覆蓋率達100%。深化耕作制度改革，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經復合型種植模式，提高種植綜合效益。省農業廳、省商務廳、省出入境檢驗檢疫局聯合命名20個“四川省出口農產品生產基地”。

四是把創新生產方式作為發展現代農業的途徑。創新生產組織機制，積極推行“五個統一”，即統一供應良種、統一肥水管理、統一病蟲防控、統一機械作業、統一技術指導，同時實行分戶種植和管理，帶動農民參與和受益。創新耕地利用機制，推行耕地輪作、間套種植提高復種指數，組織代耕代種、規范土地流轉減少耕地撂荒，提高耕地利用率和產出能力。創新產業化經營機制，堅持糧經生產與產業化銜接、與大市場對接，建設與龍頭企業穩定配套的優質原料基地，推進精深加工，提高產業化經營水平。創新利益聯結機制，大力推廣 “龍頭企業+專業合作社+農戶”、 “大園區、小業主”等基地建設模式〔2〕，讓“龍頭”與農民結成緊密的生產經營共同體和利益共同體，增加農民收入。

五是把加強組織領導作為發展現代農業的保障。四川省委九屆六次全會和2009年、2010年、2011年省委1號文件都明確提出要大力發展現代農業。四川省政府每年都召開產業基地建設工作會議，組織各地黨政領導實地參觀學習基地建設經驗、研究推進措施。多項涉及部門協作的工作都建立了聯席會議制度。四川省政府設立糧食生產“豐收杯”獎，對每年糧食增產貢獻突出的2個市（州）和20個縣（市、區）政府予以獎勵，調動地方政府重農抓糧的積極性。認真落實強農惠農富農政策，極大地調動了農民的積極性。

四、四川現代農業發展的幾點啟示

近年來，四川在現代農業發展中，積極開辟新思路，努力探索新路徑，不斷實踐新模式，有5個方面的啟示值得總結提煉，用以指導今后的實踐。

（一）調整發展思路是加快現代農業發展的前提

2008年以來，四川農業工作始終圍繞省委、省政府中心工作進行謀劃，堅持“兩個著眼于”，即著眼于穩定發展糧食生產，確保糧食安全；著眼于加快發展優勢特色效益農業，促進農民增收，實現“三個跨越”，即種植業大省向農副產品精深加工強省跨越、傳統農業向現代農業跨越、農業大省向農業強省跨越。省委九屆六次全會《決定》提出了“發展十大優勢特色種植業”，省政府下發了《關于確保糧食安全的決定》、《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要》、《關于加快現代農業產業基地建設的意見》、《關于推進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》、《關于加快發展現代農業的意見》等文件。

（二）改進工作方法是加快現代農業發展的要領

圍繞實現“三個跨越”，在工作方法上實現了“三大轉移”，即從注重抓糧食生產轉移到與抓優勢特色效益農業并重，從注重抓農業生產轉移到與抓農業產業化經營并重，從注重抓農業微觀管理轉移到與抓農業政策法規等宏觀管理并重。在保障糧食等大宗農產品有效供給的同時，全面推動現代農業產業基地建設；在實現生產發展的同時，不斷延伸產業鏈條，培育打造農產品品牌，努力開拓農產品市場，大力推進“川”字號農產品走向全國、銷往世界。

（三）謀劃實施大項目是加快現代農業發展的支撐

按照大抓項目、抓大項目的思路，緊緊抓住國家實施積極財政政策、出臺擴大內需政策措施等大好機遇，研究謀劃了“米袋子”工程、“菜籃子”工程、高標準農田建設工程、農村能源建設工程、農村機耕便民道建設工程等五大項目，組織實施了標準農田建設、測土配方施肥、農作物良繁基地建設、有害生物預警與防控、現代農業產業基地建設、新型農民科技培訓、農技推廣服務體系示范建設、農產品質量安全檢測站建設等重點項目。通過項目實施，提高了農業綜合生產能力，促進了農民收入較快增長，推動了各項農業工作順利開展。

（四）創新體制機制是加快現代農業發展的動力

大力扶持多元化、多形式的農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域的聯合與協作。指導農民以轉包、出租、互換、轉讓等方式有序流轉農村土地承包經營權，推進適度規模經營。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，分享加工、流通等環節的增值利潤。通過“專業合作社+農戶”等模式，把千家萬戶的小生產組織起來，提高了農民的組織化程度。

（五）強化協同配合是加快現代農業發展的條件

加快現代農業發展，必須加強溝通協調，爭取支持配合。省農業廳積極主動與相關部門溝通銜接，聯合下發了系列文件，出臺了配套措施。先后與眉山、涼山、廣安、資陽、甘孜五個市（州）政府簽訂農業合作備忘錄，與中國農科院茶葉研究所、柑桔研究所、蔬菜花卉研究所和省農科院、四川農大等簽訂科技合作協議。分別與省農行、省農發行、省農村信用聯合社和進出口銀行成都分行簽署合作框架協議，探索銀政、銀企合作新模式。

五、加快推進四川現代農業發展的思路對策

加快推進四川現代農業發展，要以保障農產品有效供給和促進農民持續增收為目標，切實轉變農業發展方式，大力優化農業結構和區域布局，著力提高良種化、規模化、標準化、產業化、集約化、區域化水平；積極拓展農業生產、生活、生態和文化傳承功能，推進一、二、三產業協調融合，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率；注重發揮農民主體作用，發展適度規模經營，著力提高帶動農民發展現代農業，帶動農民持續穩定增收的能力，推進農業大省向農業強省轉變。

（一）強化現代農業發展規劃的引領作用

認真貫徹省第十次黨代會關于加快推進農業現代化的決策部署和《四川省人民政府關于加快發展現代農業的意見》，組織實施《四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃》〔3〕和《四川省高標準農田建設規劃綱要》，整合相關資源，上下合力推進，圍繞糧食生產能力建設、現代農業產業基地建設和新農村示范片建設三大任務，建設1000萬畝高標準農田、“再造一個成都平原”。加快實施“現代農業產業千億示范工程”， 按照“產村相融”的思路，促進現代農業產業迅速向帶狀、塊狀發展。

（二）積極探索農村土地承包經營形式

按照“自愿、有償”原則，引導農民進行土地流轉，積極探索土地流轉合理周期和土地有序流轉、內部流轉、就近流轉等形式，形成區域內種植大戶或小農場主，建設“千斤糧萬元錢”糧經復合產業基地，實現土地的規模化、集約化、專業化生產，提高土地產值和經濟效益。依托區域資源優勢和文化特色，發展以都市城郊觀光、民俗文化體驗和地震災區等為重點的休閑觀光農業。

（三）大力推進現代農業示范區建設

在抓好國家現代農業示范區建設的同時，啟動省級現代農業示范區建設，突出建設萬畝高標準示范區，配套建設田網、水網、路網，集成推廣新品種、新技術、新材料，實行標準化生產、品牌化經營。積極發展設施農業，提高現代農業設施裝備水平。大力推廣綠色防控技術，加強基地農產品質量監管。大力開展農業機械化示范縣建設，在區域上實現平原地區農機化全面突破、在作物品種上實現水稻生產機械化率先突破、在薄弱環節上實現機械化育插秧重點突破，以點帶面，以建設促發展，推進全省農業機械化加快發展。

（四）加快農業科技成果推廣與應用

充分發揮科研院所、大專院校的骨干作用，加強產學研的協作配合，積極培育農業高新技術企業。強化自主創新，增強現代農業科技支撐能力。強化人才培養，提高農業從業人員素質。強化科技示范，提升產業發展帶動能力。強化推廣應用，提升科技服務能力。強化公益性農技推廣體系的機構、隊伍、條件和制度建設，鼓勵引導農民專業合作社、農村集體經濟組織、龍頭企業等發展農業生產經營綜合、一條龍全程服務。

（五）不斷探索農業組織方式創新

培育一批技術裝備水平高、帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業，引導企業實現產加銷一體化經營。采取貼息補助、投資參股和稅收優惠等政策，支持龍頭企業開展原料基地建設、技術創新、名優品牌創建。大力發展農民專業合作社，加大財政、金融扶持力度，重點支持農民專業合作社開展信息、培訓、質量認證、市場營銷和技術推廣等服務，充分發揮其聯結、組織和服務作用。培養能吃苦耐勞、有責任心，懂技術、善經營的種植能手，示范帶動周邊農戶共同發展。

（六）突出農民是現代農業的主體

緊緊圍繞農民主體特別是維護農民權益、促進農民增收這個核心來確立現代農業發展路徑、模式和政策，確保農民隨著產業發展充分受益、持續受益、長期受益。在現代農業發展路徑上，堅持在家庭承包經營基礎上以農民為主體推進；在現代農業規模化標準化實現途徑上，堅持走“大基地、小業主”的路子；在土地要素利用方式上，堅持以農民為主體發展多種形式適度規模經營；在財政性投入方式方法上，堅持補助給農民和農民專業合作社。

（七）加強農產品市場信息體系建設

加強以批發市場、農貿市場為重點的農產品流通設施建設，大力發展冷鏈運輸，形成設施齊全、功能完善的現代農產品物流體系。推進“農超對接”、“農貿對接”和農產品電子商務平臺建設，構建農產品營銷網絡。完善農產品質量檢驗檢測網絡，嚴格農產品市場準入。堅持政府、協會、企業多方聯動，大力開拓大市場，合力打造大品牌，促進優勢產業提升發展、農民持續穩定增收。

〔參考文獻〕

篇（8）

轉變生產方式，發展現代農業是鎮黨委、政府工作的重中之重，一班人立足實際，創新工作思路，超前規劃，重點打造。做到了早謀劃、早準備、早行動、早落實。一是用發展工業的理念發展農業，建好“現代農業園區”，吸引更多的外地優秀業主到發展，更好地為百姓謀利。

二是正確處理好農業生產與自然環境的關系，發展生態農業、綠色農業、無害化農業；三是解決好農產品的營銷問題，走農戶與超市對接的經營模式，減少中間成本，提高農戶效益。四是大力推行“土地小集中”，在石羊、青獅、富平推行土地小集中2000畝。

二、轉變觀念

結合“產業提升年”活動，打破傳統的耕作方式，發展現代農業，鎮村社干部是組織者，群眾是參與者。首先要解決的是干部群眾的觀念問題：轉變干部工作觀念，牢固樹立為業主當好“警察”、“清潔工”“保姆”三個角色的工作觀念，全方位為業主服務，盡全力為老百姓謀利。轉變群眾思想觀念，農戶以土地入股的形式參與土地經營，每畝800元保底金，再根據收成按比例提成，讓他們在傳統農業和現代農業之間作好對比，算好賬，從而從思想根源上徹底擺脫家庭經營、粗放耕作的傳統經營模式；二是加強科學技術的培訓，一是通過政府每月定期一次的現代農業知識技能培訓大會，二是通過向外地業主學習成功經驗，培養一批懂技術、善經營、會管理的新型農民，樹立他們敢闖、敢試、敢干的觀念，鼓勵他們參與現代農業的建設；三是走“業主+農戶”之路，讓老百姓在現代農業上大膽投入、放心投入，轉變老百姓根深蒂固的“種田只能解決溫飽，土地比較效益低”的觀念，鼓勵外出務工人員回鄉參與現代農業建設，改變農村“老、弱、病、殘”耕種的現狀。

三、注重基礎

針對當前制約現代農業發展的瓶頸問題，我鎮著力改善現代農業的基礎設施。一是落實各項強農惠農政策，積極爭取上級對涉農項目的支持，做到重點突出，打捆使用，集中做好現代農業示范基地的水、電、路標準化建設；二是“一事一議”的獎補政策，鼓勵老百姓積極性參與，重點解決制約農村發展的道路以及農業發展的水利命脈問題；三是吸引民間資金，參與現代農業建設。四是打造千畝現代農業示范區基礎設施建設，提升西瓜、食用菌、蔬菜、糧油等優勢產業，增強鎮的示范效應。

篇（9）

 

一、現代農業發展的現狀及特點

 

(一)現代農業發展現狀

 

“現代農業”是在原始農業和傳統農業發展之后出現的一個新概念，是農業發展新階段，現代農業的發展是生產力發展的直接結果。我國現代農業的發展，從真正意義上講，一方面是改革開放以來，實行，全面實行農村經濟體制改革，農民獲得土地使用權和經營權，并充分享有收益權的基礎上，成為獨立的商品生產者;另一方面，市場經濟體系建立，使傳統的農業生產發生了巨大的變化，既而出現了優質高產的高效農業。它采用產業化經營、標準化生產和社會化服務，積極參與全球市場競爭，使現代農業的形成邁出了實質性的步伐。在現階段我國傳統農業與現代農業并存。

 

膠西鎮是一個農業大鎮，在現代農業發展方面做了大量工作，成效顯著。該鎮以突出發展現代農業示范園區為切入點，2007年規劃面積5萬畝，現已達10萬畝，涉及32個村莊，2.6萬農民，主要包括核心區和輻射帶動區兩大區域。核心區規劃面積1萬多畝，分為設施農業示范區和創匯農業示范區兩部分：設施農業示范區主要以大中拱棚種植早春馬鈴薯和大蔥為主;創匯農業示范區主要種植馬鈴薯、白菜和甘藍等訂單作物。輻射帶動區規劃面積3萬多畝。

 

(二)現代農業發展的基本特點

 

1. 發展的市場化。市場經濟是我國的基本經濟制度，現代農業是在這種基本經濟制度的前提下發展和完善的，自2001年加入WTO以來，我國經濟在各方面發展實現了與國際接軌，并能不斷滿足多樣化的市場需求。現代農業在這種市場機制的作用下，優先進行資源配置，在滿足市場需求的同時獲取最大利潤。同時，在市場機制作用下，不但大大提高農產品的商品率，還逐步實現了市場化運作，發展為真正的市場化農業。

 

2. 現代農業生產技術的高度密集性。由于現代科學技術在農業等方面的廣泛應用，使得傳統農業的生產方式發生了翻天覆地的變化。不管是農作物的耕種技術，還是育種技術等各方面都有很大的變化，這既提高了農產品的勞動生產率，也提高了農產品的品質。此外，信息技術的廣泛應用，使農業生產由粗放到集約，勞動者自身的技術素質也得到了很大的提高。

 

3. 現代農業是一種多元化、多功能的新型產業。現代科學技術和現代農業的經營方式，極大地拓寬和延伸了現代農業生產的鏈條，從單一的初級農產品生產向滿足人們不同層次需求的方向發展。在產業鏈條上連接著生產、加工、服務、銷售等環節，兼容了各大產業，成為綜合性強、經營性強的產業，實現了農產品從解決溫飽向追求高附加值高利潤的轉變;從單純提供物質產品向同時提供精神產品轉變;從傳統第一產業向同時兼容各大產業轉變。

 

4. 現代農業具備完整的產業體系。為了解決農業小生產與社會化大生產之間的矛盾，通過龍頭加工企業和農民專業合作社(協會)的形式來帶動千家萬戶農產品生產者參與農產品的生產、加工和銷售各個環節，形成“生產—加工—銷售”一條龍的完整產業體系。這一點在膠西鎮現代農業的生產過程中已經形成特色，如“宋戈莊馬鈴薯”、“宋家村芹菜”都形成了完整的產業體系，大大促進了當地村民的增收和本村經濟的發展。

 

5. 具有可持續發展的特性。膠西鎮在發展現代農業生產的過程中，改變了傳統的生產方式，實現了主要以“規模、集約、生態與生產的良性循環”為根本的生產方式，通過規模化生產和機械化作業，不但使農業提高了勞動生產率，節省了大量人力、物力，為農業的可持續發展提供條件。此外，在發展現代農業的過程中，注重向“有機農業”、“生態農業”的方向發展，注重農業發展與環境相協調，從而為現代農業的可持續發展提供各方面支持。

 

二、大力發展現代農業的具體措施和做法

 

我國地域廣大，各區域間的經濟發展不平衡，在建設現代農業過程中所采取的措施和切入點也各不相同。膠西鎮在現代農業建設中，立足實際，找準切入點，堅持以農民增收為中心，以結構調整為主線，以體制創新為動力，強力推進農業結構性調整，逐步實現農業由分散向集約型、由生產向加工型、由粗放向標準型轉變，著力培育參與市場競爭主體的能力，實現現代農業的快速發展。

 

(一)科學制訂發展規劃和實施方案

 

思路決定出路，膠西鎮黨委在蔬菜示范區建設上認識到位，思路清晰，在深入基層進行大量調查摸底的基礎上，經過深入細致研究，科學制訂了蔬菜示范區建設的三年發展規劃，明確了蔬菜示范區的指導思想、目標任務、建設內容和生產區域，通過三年的建設，進一步擴大生產規模，改善生產條件和種植結構，提高農產品的市場競爭力，解決農民勞動就業，為農業增效和農民增收發揮積極作用。

 

(二)加強基礎設施建設，不斷改善蔬菜生產條件

 

膠西鎮先后投資400余萬元，建設了農業示范區。農業示范區內進行了道路沙石硬化和高標準綠化，疏通路邊溝，建設自動氣象站一座;新挖深水井70余眼;新建橋梁26座;新發展大中拱棚1200余個;建設物理防治基地2000畝，安裝電子誘蛾殺蟲燈200余盞。示范區內基本實現了灌溉水利化、道路林網化、生產機械化和銷售合同化，有效灌溉率達到100%，節水灌溉率達到30%，這些基礎設施建設為農民發家致富創造了條件。

 

(三)突出技術支撐，增創競爭優勢

 

大力推廣無公害蔬菜生產技術，著力打造產品三大優勢。一是突出品種優勢。組織有關人員到山東省農科院，向全國著名馬鈴薯專家孫慧生教授求教，掌握了孫教授培育的優質馬鈴薯品種荷蘭七號的種植技術，并在其介紹下與該品種原種繁育企業內蒙古呼倫貝爾盟鶴聲薯業發展有限公司建立了合作關系，建成了脫毒馬鈴薯繁育基地，成為山東省唯一的馬鈴薯良種商。薯種年銷量達1500余噸，輻射面擴大到了高密、諸城、平度等各地，使膠西鎮成為山東重要的馬鈴薯種源地。二是突出錯季優勢。大力推廣“春土豆—夏白菜—秋土豆”一年三季種植模式，現種植規模已達2萬多畝，由于錯開上市高峰期，效益比一般蔬菜每畝平均高出2000多元。2014年在抓好優質蔬菜示范區建設的同時，引進高端農產品，重點引進馬鈴薯新品種“黑美人”，大力推廣富硒土豆。在此基礎上，年內引進農產品加工企業，加快發展土豆加工、糧油加工、蔬菜加工等農副產品加工項目，延長產業鏈條，實現工農互動，促進現代農業深入發展。三是突出規模優勢。為擴大馬鈴薯的種植面積，邀請山東省農科院馬鈴薯研究所專家在生產期間每月前來進行一次技術指導，傳授生態防治、物理防治、農業防治等病蟲害綜合防治技術，普及農藥安全使用和施肥技術，提高了農戶的田間管理水平。有了技術保障，農民種植馬鈴薯的積極性空前高漲。

 

(四)培育農民合作組織，發展農產品加工企業，提高農產品附加值

 

目前全鎮共有農民專業合作社73家，其中馬鈴薯專業合作社58家，蔬菜協會兩家，這些合作社存在“小而散”特點，各自為戰，缺乏統一性和協調性。為此，膠西鎮黨委、政府成立了“膠西鎮馬鈴薯產業黨委”。黨委下設支部43個，其中以膠州市出口馬鈴薯協會為主的聯合支部一個，以合作社為主體的支部35個，駐外支部7個。下一步將在馬鈴薯產業黨委的統一協調下建立聯合合作社，實現聯合起來闖市場，加強自己的市場話語權和定位權，同時也使各個合作社之間實現信息共享、資源共享。

 

三、政府在建設現代農業中應發揮的作用

 

(一)加大對農業科研、教育等方面的投入

 

農業科技進步是農業經濟增長的動力，政府加大對農業科研教育等方面的投入，顯得至關重要。據調查數據顯示，我國農業科技投資占農業國民生產總值的比例自1985年以來不但沒有增長，反而呈下降趨勢，這對現代農業提出了挑戰。發展現代農業需要科技進步，需要大量農業人才和科技創新，因此政府應加大對農業教育、科研推廣的支持和投入，建立專項農業科研基金，鼓勵和促進農業科技的不斷創新。

 

(二)用金融創新支持“公司+合作社+農戶”經營模式，帶動農業產業化發展

 

隨著現代農業的發展，在農戶家庭經營的基礎上，“公司+合作社+農戶”的經營模式遇到了融資困難等金融體制障礙，應創新金融體制給予大力支持。一是建立農業產業化投資基金。有效的組織和引導民間投資，將城鄉分散的資金匯集起來投向農業產業化經營，幫助龍頭企業和農民合作經濟組織上規模、上檔次，促進其向現代化企業制度轉變。二是建立信用擔保體系。以中小企業間互擔保機構和民營商業性擔保機構為基礎，建立省級再擔保機構，為轄區包括農業龍頭企業在內的中小企業提供信用擔保服務。三是政府應對農業投資基金，在稅收上實行優惠，提供配套的政府低息貸款，加強對基金的投向進行合理約束。

 

(三)完善市場機制，實現農產品流通和現代流通業對接

 

依據我們在發展現代農業過程中的經驗，政府要加強宏觀調控，在加強農產品市場的基礎設施建設的基礎上，加強農產品市場的信息系統建設，創新交易方式，規范交易活動，盡快實現農產品流通和現代流通業對接。

 

(四)政府對農業實施產業保護

 

政府應制定和實施科學、合理、適當的農業傾斜政策，并借鑒其他國家的先進經驗，保護農民生產積極性，降低自然災害對農業的損失。

 

四、結語

 

篇（10）

發展現代農業是我國結合基本國情選擇的農業發展道路，也是構建美麗中國的重要組成。現代農業的發展離不開良好的生態環境支撐，也離不開高科技的裝備，是對我國農業發展的總結和探索。

1 現代農業的發展必須是系統性的和理性的，必須尊重和符合規律

生態資源的有限性決定了利用資源所創造的社會價值。而對生態資源的保護和合理科學的開發利用，確是推進現代生態農業發展的重要基礎。現代農業與現代生活息息相關。農業是國民經濟的基礎，農業產業發展是國民經濟發展的重要支柱。現代農業發展的核心任務就是為現代社會發展提供良好的農業產業服務，包括農業的多功能性和農業產業產品，滿足人們日益增長的生活需求。觀光農業、休閑農業等成為現代生活的重要組成部分。現代農業的發展就是需要市場提供更多更好的農產品及其加工品。現代農業即是保障性產業，也是消費性產業，要注重發揮農業的多功能性作用。

1.1 良好的生態環境是發展現代農業的基礎，不良好的生態環境導致生產問題矛盾突出

污染或者復合污染加劇了農業生態環境系統的不安全性、不穩定性。水體污染、土壤重金屬污染、白色污染、生物多樣性退化、外來生物入侵、大氣污染等等都對農業生態環境在空間尺度和時空尺度發展造成了一定的困難。僅以土壤污染為例，2014年4月17日，環境保護部和國土資源部了全國土壤污染狀況調查公報。調查結果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。土壤污染具有隱蔽性、累積性和時空長期性等特點，一旦農田土壤被污染了，就很難短時間內根除，而且付出的代價也很高，因此對農業生產和農產品質量安全構成嚴重威脅，一方面降低土地本能的自然生產力和生產效率，有可能影響農業初級產品的生產總量和質量安全，另一方面也增加了新技術投入的成本。此外，也導致農業污染事故增多，導致的群發事件增多，也增加了社會投入成本。

農業環境資源的有限性和無限需求之間的矛盾更是增加了資源緊張的局面。農產品市場的需求直接影響農業生產的積極性。耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有12億多人口的大國，人均占有的耕地面積僅1.59畝，只占世界人均耕地的44%，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少隨著現代社會的發展，從要吃飽到要吃好、吃安全的消費轉變，一方面要求農業生產活動提供大量安全的產品產出滿足人們日益增長的日常生活所需，二是在確保質量安全的前提下，確保生產出足夠數量的農產品。三是資源的有限性與需求無限性之間，加劇了資源利用的矛盾，導致農業生物多樣性豐度降低、生態環境的安全性降低，導致農業生產力的超滿負荷運行，更是加速了資源環境系統平衡更替，導致系統環境外部經濟減弱，不經濟增強，也使得環境污染事故頻發。社會經濟的發展需要農業為工業和商業發展提供基礎型需求支撐，這種需求不斷擴大和農業生產的相對滯后產生的矛盾直接影響到社會的發展運行。

1.2 我國農業的發展歷程證明發展現代農業是系統性和理性的回歸

我國的基本國情決定了我們選擇農業的發展道路，人口眾多、資源稟賦不高、農業生產欠發達、地區發展不均衡等等，都是農業發展面臨的現實問題。上世紀70年開的改革開放，促進了農業生產力的大解放，也逐漸開始了向現代化農業過渡的進程，基于市場利益的驅動，高投入高產出甚至掠奪式的開發和生產模式，造成了大量的生態和環境問題，水資源短缺、土壤肥力降低與流失加劇、生物多樣性豐度降低等也造成了大量的生態問題。上世紀70-80年代，也是西歐國家農業思想發生轉折的時期。密集投入給種、養業造成的環境問題逐漸顯現，生物農業、生物動力農業、有機農業、生態農業和綜合農業等企圖替代常規農作物的思想和方式在發達國家不斷出現。上世紀70年代末中國就開始倡導生態農業。生態農業在中國的實踐也是現代農業發展與中國國情相結合的產物，第一，極大地豐富了對農業發展道路和發展模式的認知，第二，更好地保護了農業生態資源，是農業生態資源的科學利用、稀缺性和有限性等特征逐步進入人們的視野；第三，促進了和維系了農業的多功能性，實現了農業的產業功能與支撐、服務功能的有效結合，在產業發展方面，生產了更多的生態系統產品，實現提供食物、工業原料等可商品化的產品功能。在支撐與服務方面，發揮了固碳侍氧、涵養水源、保持土壤功能、維持營養物質循環以及生態旅游功能，從而產生了生態觀光農業、旅游觀光農業、設施農業等等新型的農業發展新模式。當代農業的生態功能具有兩方面的含義，一是農業本身就是治理國土保護生態的基本方式，二是農業發展必須遵循生態規律。三是發展現代農業發展也是解決就業和社會穩定的重要措施之一。

1.3 發展現代農業也是黨和國家從戰略高度提出的發展舉措，順應了世界農業發展潮流

落后的農業耕作技術不僅制約了農業產業的發展，也浪費了大量的農業生態環境資源。現代農業的發展是各種優化技術的組裝和實踐，創新技術裝備的現代農業具備精準、細化、高效、安全的特點。從促進和提升農業產業發展，確保國家長治久安的角度，黨和國家對發展現代農業做出了積極的部署，提出更高的期望。現代農業與傳統農業相對應，是以廣泛應用現代科學技術為主要標志的農業。現代科技的應用，使農業的內涵、結構、體系等方面發生巨大變化，與其他行業相互融合。現代農業徹底改變了以手工勞動為主的生產方式，實現了專業化、規模化、集約化、社會化的大生產，大幅度提高了農業勞動生產率。十七屆三中全會從確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放等七個方面，提出了發展現代農業、提高農業綜合生產能力的政策措施。黨的十更是提出了四化同步發展的現代農業的新理念，明確指出“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”，把現代農業發展作為重要的優先發展方向，應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業成為現代農業發展的一個顯著特征，既符合中國農業發展的實際，也符合世界農業發展的潮流。

2 現代農業發展追求的目標是生態安全和可持續的發展，為社會發展奠定良好基礎

2.1 用生態系統和生態思想構建現代農業發展的思想基礎

生態系統理論和思想是發展現代農業的基本理論思想，生態觀和可持續發展觀是發展現代農業的基本觀點。現代農業發展必須要依靠生態系統理論和生態思想，構建大農業發展體系，要必須既要照顧現實發展的利益，也要著眼長遠發展利益，要以環境友好型資源節約型的發展替代模式發展現代農業，要以保護資源、合理利用與開發資源為一體，盡可能地提高資源的初始利用、再生利用等等效能，盡最大可能減少資源浪費和對生態環境的破壞，遵循農業自然科學規律，實現人為發展和農業系統的自我生態平衡，盡可能地減少環境和生態風險。

2.2 社會需求是生產生態安全產品的重要動力

需求――供給是社會經濟發展的重要推動力。隨著人們對生態環境意識的不斷增強，從吃飽、吃好到吃安全吃健康的轉變，實現從追求數量型到質量型再到數量――質量型的升級轉變，要求農業生產為社會發展提供更多更好質量更安全的生態產品以滿足人民大眾日益增長的生活需求。這種變化要求，也使得農業從產業型向市場服務型轉變，提高了現代農業發展的市場支撐力，發展現代農業既能實現生態安全目標又能促進社會可持續發展，在發展現代農業的同時協同發展相關產業，為社會發展提供了更多的生態產品，為社會的可持續發展和安全穩定提供基礎保障支撐能力，發展現代農業也體現了生產和保障穩定的社會責任。

2.3 現代農業是綜合性的農業工程，要用現代科技解決好現代農業發展技術和市場接口，實現可持續發展。科技是第一生產力，發展現代農業必須依靠現代科技的進步，用現代科學技術解決好農產生產中遇到的實際問題，包括生物技術、工程技術和環境技術、現代農藝技術等等，解決好技術發展的對接，一方面解決好農業生產的現代化問題和產業化問題，另一方面解決好農業生產中的環境與生態安全問題，確保農業環境生態資源的可持續發展利用，為現代農業發展奠定良好的物質基礎，實現農業系統內部物質流、信息流、能量流的合理平衡、交換等等。現代農業的發展離不開市場的支撐，應用信息技術、物聯網技術等技術及時將農產品產地環境標識信息、產品種類信息、產量信息和價格變化等與市場實現對接，解決好現代農業生產產品的出口問題。

2.4 現代農業建設是美麗中國的重要組成部分

農業是社會發展的重要基礎。美麗中國建設離不開農村農業建設，現代農業的特殊地位和優勢足以體現了美麗中國建設的重要內容，環境與資源可持續發展，技術高度集成裝備，環境與產業友好融合等等，為美麗中國建設奠定了良好的農業生態環境基礎。

3 發展現代農業必須依靠現代技術和經濟支撐體系

現代農業發展既是知識技術型的產業也是經濟型的產業，涉及到現代技術體系特別是現代農業技術體系的不斷發展、完善，也涉及現代經濟體系，特別是市場經濟體系的不斷發展和完善，必須要建立于現代農業發展相適應的產業技術體系和市場運行體系。

3.1 建立可信高效的技術體系，我國發展現代農業既是國情的選擇也是發展道路的選擇

我國人口眾多、資源稟賦不高，近年來經濟的高速盲目擴張也帶了環境生態問題，特別是農業的粗放式的開發經營，導致了大量農業資源的浪費，農業化學品的高投入造成農產品產地環境污染加劇、農業資源環境時空變化差異明顯、區域性的污染事故頻發等等。發展現代農業就是解決好環境與資源合理利用的問題，解決好農產品質量安全的問題，降低或者減少農業環境污染或者生態破壞的問題。現代農業發展要依靠現代技術裝備，要提高各種現代農業技術的集成、高效開發和安全可控程度。現代農業發展應該是高智能型技術投入，也同時要求是生態關系高度和諧的農業，資源高效利用的農業，也是各種高新技術高度集成的農業，因此必須建立可信賴可控制的技術投入體系，一方面降低技術投入風險，提高現代農業發展程度，實現農業生產的生態化；二是提高技術應用的廣度和深度，不斷提高資源和環境的利用效率，實現農業生產的設施化、工程化、工廠化；三是確保技術的可行性和安全性，提高農產品質量安全可靠度，實現農業生產的可控化、安全化。

3.2 建立可信的生產、投資與消費體系，根據現代農業發展的要求進一步降低或者規避

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中圖分類號：F303 文獻標識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0008-02

近年來，甘肅省在推進現代農業發展中做了大量工作，在改善農業基礎設施條件、提高農業綜合生產能力、大力發展農業產業化經營等方面取得了一定成績，有效地促進了農民增收和農業增效，但據現代農業經濟的總體要求仍然相差甚遠。

1當前甘肅省現代農業發展取得的成效

1.1發展現代農業的基礎更加堅實

黨的十七大以來，解決好“三農”問題成為全省各級政府工作的重中之重，不斷深化農村改革，充分利用項目、資金、措施綜合優勢，堅持集中連片、規模開發、綜合配套，以改造中低產田為重點，綜合運用水利、農業、林業、科技四大措施，大力建設方田林網化、道路沙石化、灌溉節水化、耕作機械化、種植區域化的高標準農田和糧食生產基地，明顯改善了項目區的農業生產條件，增強了抗御自然災害能力。通過農業綜合開發項目的實施，為提高農業綜合生產能力和發展現代農業奠定了一定基礎。

1.2工業化、城鎮化的引領推動作用更加明顯

隨著甘肅省工業化快速發展，信息化水平不斷提高，為改造傳統農業提供了現代生產要素和管理手段，而城鎮化的加速推進，使農村勞動力大量轉移，為農業實現規模化生產、集約化經營創造了有利氛圍，為擴大農產品消費需求，拓展農業功能提供了廣闊的空間。

1.3政策支持更加強化

隨著甘肅省綜合實力和財政實力不斷增強，國扶47條、省委省政府出臺五個特色產業扶持辦法、“六大行動”等強農惠農富農政策力度進一步加大，農業投入較之前大幅增加，有力推動了傳統農業向現代農業加速轉變。通過建立多層次、多渠道、多元化的投入機制，有效發揮了農業綜合開發資金“四兩撥千金”的作用，進一步擴大了全省農業綜合開發總體規模，從而為發展現代農業提供了有力的資金保障。

1.4科技支撐更加有力

以良種良法推廣應用、現代節水灌溉、保護性耕作、農民科技培訓為核心，借助于科技推廣措施的實施，全省在項目區大力實施了發展旱作農業，推廣新品種應用、雙壟溝播、測土配方施肥、保護性耕作等新技術，購置了先進的農業機械設備，形成了技術和市場、專家和農民有機結合的科技合力，初步走出了一條圍繞優勢特色產業發展、農民科技水平提升的開發之路。

2農業綜合開發項目區發展現代農業面臨的主要問題

2.1農業基礎建設薄弱，自然災害頻發

主要表現為農林水路電等農業基礎設施薄弱，農業生產基礎條件脆弱，水土流失嚴重，自然災害頻發，農業生產環境亟待改善。特別是由于年久失修，農田水利設施老化嚴重，地表水資源短缺，不少地方農業生產靠天吃飯的局面尚未根本改變。與此同時，隨著城市化和工業化建設步伐的加快，造成地下水位嚴重下降，農業用水成本不斷增長，農民增收比較困難。

2.2農業生產方式落后，生產效益低下

農村大部分地方仍以一家一戶的小規模經營為主，農業機械雖有一定程度的推廣和應用，但人力以及傳統的耕作習慣和耕作方式仍占主導地位，種植結構單一，農業科技水平低，農業生產力落后，土地產出率不高。

2.3產業化程度不高，農業競爭力不強

占農業生產主流的仍然是傳統分散的小農經營，土地耕作分散，產加銷、貿工農等環節條塊分割、聯結松散，規模化、集約化程度不高，農民專業合作組織尚不健全，農業服務體系建設滯后，農業發展缺乏有力保障。

2.4農業投入總量有限，農村勞動力短缺

盡管近年來國家對農業和農村的財政投入逐年加大，但與甘肅省農業發展現狀和建設現代農業的要求還有一定差距，投入總量相對較少。隨著勞務經濟的發展，農村大量青壯年勞力外移，留守老人和兒童不僅很難掌握和運用現代農業科學技術，也很難參與農業基本建設，影響了發展現代農業。

3促進全省現代農業發展的新思路

綜觀日本、俄羅斯等一些發達國家經驗表明，在工業化、城鎮化快速推進時期，農業面臨著容易被忽視或削弱的風險，必須倍加重視農業現代化與工業化、城鎮化的同步推進和協調發展。發展現代農業，農業綜合開發是非常有效的平臺，這就要求開拓思路，從加快轉變農業發展方式的關鍵環節入手。

3.1不斷完善現代農業產業體系

要穩定發展糧油生產。穩定糧食播種面積，優化品種結構，特別要穩定小麥面積，增加玉米播種面積，提高脫毒種薯供給能力，穩定發展油糖生產，穩定食用植物油自給率，發展優質專用品種，提高單產和品質，加強生產能力建設，確保糧食安全。二要積極發展“菜籃子”產品生產。加強蔬菜水果、肉蛋奶、水產品等產品優勢產區建設，穩定發展生豬和蛋禽，加快發展肉禽和奶牛，穩定增加水產品養殖總量。三要大力發展農產品加工和流通業。加強主要農產品優勢產區加工基地建設，大力發展精深加工，引導農產品加工業向種養業優勢區域和城市郊區集中，提高生產流通組織化程度，強化流通基礎設施建設和產銷信息引導，培育一批大型加工和流通企業集團，同時，大力升級改造農產品批發市場，支持優勢產區現代化鮮活農產品批發市場建設，著力推進訂單生產和“農超對接”，降低農產品流通成本。

3.2不斷改善農業基礎設施和裝備條件

一要大規模開展高標準農田建設。以改造中低產田、加強農業基礎設施建設為重點，針對全省農業基礎脆弱、自然災害頻繁、水資源短缺的實際，逐步提高改造中低產田的投入標準，堅持統一規劃、規模開發、分步實施、整村推進的原則，進行田、水、路、林、山綜合治理，農業、林業、水利、科技措施綜合配套，把中低產田建設成為旱澇保收、高產穩產、節水增效的高標準農田。在項目區建設上，立足旱作農業實際，以水利建設為突破口，重點推行節水灌溉，發展節水農業和旱作農業。二要改善養殖業生產條件。加速培育一大批設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場；著力實施畜禽良種工程，支持畜禽規模化養殖場（小區）開展標準化改造和建設，重點加大牧區草原畜牧業生產建設投入，配套發展節水高效灌溉飼草基地。三要加快農業機械化。全面落實好農機具購置補貼各項管理制度和規定，加強先進適用、安全可靠、節能減排、生產急需的農業機械研發推廣，優化農機裝備結構，大力發展設施農業，支持農用工業發展，提高大型農機具和農藥、化肥、農膜等農資生產水平。

3.3提高農業產業化和規模化經營水平