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以建立數字化城市管理模式為目標，逐步建立起溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理監督機制和處置機制，健全管理長效機制，提高城市管理水平。

二、管理模式、實施范圍及時間

（一）管理模式

對城市管理區域實施萬米網格單元劃分，對城市部件、事件的基礎數據進行地理坐標定位和地理編碼，開展應用技術系統網絡的軟硬件建設，實現城市管理工作的數字化、精確化、流程化和日常化，有效提高管理效率、質量和水平。

構建區級數字化城市管理工作平臺，組建成華區數字化城市管理監督中心和指揮中心，監督中心負責各類城市管理信息及事項的受理、核查、反饋，指揮中心負責城市管理工作的交辦、督促、檢查。

（二）實施范圍

全區*個街道轄區；五大類部件（公用設施類、道路交通類、園林綠化類、環衛環保類及其他類）；五大類事件（包括市容環境類、設施管理類、街面秩序類、綜合管理類、突發事件類）。

（三）實施時間

20*年9月1日至10月28日。

三、隊伍組建

按照“整合人員、分批招聘、分批培訓、逐步到位”的原則，20*年完成部分監督員和技術操作員的招聘、培訓及上崗工作。

四、組織領導和責任分工

（一）組織領導

成立成華區數字化城市管理工作領導小組（名單附后），負責全區數字化城市管理工作的組織領導。區政府辦、目督辦、城管局、經發局、信息辦、財政局、監察局、人事局(編辦)、審計局、機關事務管理局、公安分局、勞動保障局及14個街道辦事處等單位為成員單位。區數字化城市管理工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區城管局。各相關部門和街道辦事處落實相應的工作人員。

（二）責任分工

1、由區政府目督辦負責，將區數字化城市管理建設工作納入20*年度工作專項目標和為民辦實事目標，對有關責任單位落實情況進行督查。

2、由區城管局負責，具體組織實施區監督中心、指揮中心組建、區級數字化城市管理平臺建設工作。

3、由區信息辦負責，負責制定區數字化城市管理網絡基礎設施建設、技術標準；配合完成區數字化城市管理信息平臺招標技術方案。

4、由區國資委負責，落實兩個中心辦公場地。

5、由區經發局負責，協助完成區數字化城市管理建設項目立項申報工作，以及招、投標相關工作。

6、由區監察局、審計局負責，對區數字化城市管理工作建設、運行過程進行執法監察工作；對承擔任務的部門和街辦的經費使用情況進行監督檢查和審計。

7、由區公安分局負責，提供“天網”圖象監控系統工程建設的相關資料和技術，協助做好與區數字化城市管理平臺對接工作。

8、由區勞動局負責，完成城市管理監督員、技術操作員的招聘、培訓及相關工作。

9、由區政府采購服務中心負責，對區數字化城市管理建設項目進行招標工作。

10、由區人事局(區編辦)負責，按要求完成區城市管理監督中心、指揮中心的“三定”方案。

11、由區財政局負責，落實區數字化城市管理建設工作的建設、運行經費（包括硬、軟件采購、中心基礎設施建設、招聘人員培訓、運行等費用）。

12、由各街辦負責，完成城市管理部件確權工作，配合完成區級平臺到街辦終端建設工作。

五、工作要求

（一）統一思想、加強領導

實施數字化城市管理工作，是落實市委、市政府下達的建設數字化成都的一項目標任務，對提高城市管理水平，改善城市公共服務質量有著十分重要的作用。各有關單位要充分認識做好這項工作的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導，履職到位。

（二）協調配合，形成合力

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第二條杭州市市區實行城市化管理的地區，均應納入數字化城市管理范圍。

第三條本辦法所稱數字化城市管理，是指運用現代信息技術，量化城市管理部件、事件標準，細化管理行為，形成發現、處置和監督城市管理問題的完整閉合系統的方法。

第四條本市數字化城市管理工作，實行資源整合、信息共享、分工合作以及統一標準、統一監督、分級指揮、按責處置的原則。

第五條市人民政府統一領導全市數字化城市管理工作。

市城市管理行政主管部門負責全市數字化城市管理的規劃建設、組織實施、指揮協調和監督考核工作。

各區人民政府（含杭州經濟開發區管委會、杭州西湖風景名勝區管委會，下同）負責本轄區內數字化城市管理的組織實施工作。

信息化、建設、規劃、公安、城管執法、民防、財政等有關行政管理部門應當按照各自職責，協同做好數字化城市管理的有關工作。

第六條市數字化城市管理實施機構負責本市數字化城市管理的具體實施工作。其主要職責是：

（一）承擔市數字化城市管理信息系統的建設管理工作；

（二）負責統一受理、確認城市管理部件、事件等信息，并分類移交；

（三）負責對城市管理部件、事件問題的信息采集和處置情況進行跟蹤、監督；

（四）負責對責任主體問題的處置情況進行分析、評價；

（五）負責城建城管問題的群眾投訴、舉報的受理、協調、跟蹤和督辦。

第七條由相關市級部門和區人民政府派員組成數字化城市管理協同工作平臺（以下簡稱市協同平臺），負責對分類交辦的問題，依據城市管理部件、事件標準進行派遣、協調和督辦。上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區人民政府和杭州西湖風景名勝區管委會設立二級協同指揮機構（以下簡稱區協同平臺），負責本轄區內的派遣、協調和督辦工作。

濱江區、余杭區、蕭山區人民政府和杭州經濟開發區管委會設立的數字化城市管理實施機構，履行轄區范圍內數字化城市管理問題的受理派遣、處置核查及協同指揮等職責。

第八條對數字化城市管理中發生的問題負有處置責任的市級有關部門、各區人民政府及所屬部門、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、設施產權人或管理維護單位，應當按照本辦法規定，及時做好處置工作。

數字化城市管理相關單位的信息系統應當與市數字化城市管理信息系統實現信息、技術、業務等方面的對接。

第二章規劃和建設

第九條市城市管理行政主管部門應當會同市信息化行政主管部門，根據國家數字化城市管理建設發展要求、全市信息化發展總體規劃和城市管理實際，編制本市數字化城市管理規劃，并納入本市信息化建設和城市管理發展規劃，經市人民政府批準后組織實施。

各區人民政府和市有關部門應當根據本市數字化城市管理規劃，編制本地區、本部門的數字化城市管理實施方案。

第十條市城市管理行政主管部門應當會同市標準化行政主管部門，制定有關數字化城市管理部件、事件的范圍、分類、立結案、處置期限等標準，向社會公布，并按統一的標準建立數字化城市管理信息系統。

第十一條數字化城市管理信息系統的規劃和建設，應當體現整合資源、降低成本、發揮功能、提高效率的原則，并注重加強管理機制建設，改善技術裝備，提高城市應急處置能力。

各級人民政府及其相關部門、與城市管理有關的企事業單位，對已建成的信息化系統和網絡，應當按照全市統一的規劃、技術規范要求實現與數字化城市管理信息系統的互聯互通和信息資源共享。

市信息化行政主管部門對實施數字化城市管理的各級人民政府及其部門的信息資源開發利用和交換共享實施監督管理。

第十二條數字化城市管理信息系統主要包括：數字化城市管理業務信息系統；數字化城市管理地理信息系統；數字化城市管理部件、事件及地下管網數據庫；數字化城市管理評價系統；數字化城市管理協同工作網絡系統；數字化城市管理與相關信息系統的交互平臺；城市管理熱線投訴受理平臺等。

數字化城市管理信息系統的建設，應當按照數字化城市管理規劃的要求和電子政務建設的有關規定，及時建成投入使用，并逐步擴大范圍、更新功能。

數字化城市管理信息系統的建設，應當符合信息化法律法規和相關規范、標準要求，并按規定經驗收合格后方可投入使用。

第十三條本市在上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區和杭州西湖風景名勝區范圍內建立統一的市級數字化城市管理信息平臺，實施統一的信息采集、受理、派遣和核查工作。

濱江區、蕭山區、余杭區和杭州經濟開發區可建立區域性數字化城市管理信息平臺，獨立實施信息采集、受理、派遣和核查等工作，但應當與市級數字化城市管理信息平臺實現互聯互通、信息共享，并統一納入市級數字化城市管理信息平臺的分析、評價范圍。

第三章信息采集

第十四條本辦法所稱信息采集，是指按劃定的網格區域，根據數字化城市管理部件、事件標準，通過日常巡查或其他方法發現城市管理中的部件、事件問題，并將信息傳輸到數字化城市管理信息平臺。

第十五條城市管理行政主管部門可委托專業單位（以下簡稱信息采集單位）組織專門人員（以下簡稱信息采集員）實時發現問題、采集信息。

信息采集單位的確定，應當符合政府采購的有關規定。

第十六條信息采集單位采集信息，應當嚴格按照數字化城市管理部件、事件標準及信息采集規范要求，及時將采集到的信息傳輸至數字化城市管理信息平臺，減少漏報，不得虛報、瞞報、假報。

對輕微的事件，可由信息采集員現場處理。

信息采集員經培訓合格后，方可從事信息采集工作。

第十七條信息采集員采集信息時，有關單位和個人應當予以配合、支持，不得采取威脅、恐嚇等方式阻擾信息采集，不得侮辱信息采集員。發生上述違法行為的，公安機關在接到報告后應當及時趕赴現場處理，制止違法行為。

第十八條信息采集單位采集的信息，對照城市管理部件、事件標準，經受理、核查后，可作為城市管理行政執法的依據之一。

第十九條城市管理行政主管部門應當設立并公布公眾投訴電話、網上投訴地址等，及時受理有關單位和個人對城市管理中存在問題的舉報、投訴，并納入數字化城市管理信息系統。

有關單位、個人的舉報、投訴經查實的，城市管理行政主管部門可給予獎勵。

第四章受理派遣和處置核查

第二十條市數字化城市管理實施機構依據本辦法和城市管理部件、事件標準，對采集的信息進行確認，符合條件的應當移交協同平臺派遣。

第二十一條協同平臺對市數字化城市管理實施機構移交的信息，應當根據城市管理部件、事件標準，直接向對應的責任單位派遣。

第二十二條責任單位在接到協同平臺處置派遣信息后，應當組織相應人員按規定時限進行處置，并將處置結果反饋至協同平臺。

第二十三條市數字化城市管理實施機構應當根據協同平臺督辦反饋情況，指令信息采集單位組織人員及時核查。經核查通過的，予以結案；經核查未通過的，市數字化城市管理實施機構應當再次交協同平臺派遣。

第二十四條對城市管理部件、事件責任不清的，由所在區人民政府進行協調，明確相應的處置責任主體。對跨區域、屬于市級相關部門責任以及經所在區人民政府協調后確實無法處理的問題，可由市協同平臺牽頭組織協調。

對經協調達成一致意見的，相關部門和單位必須嚴格執行。

第二十五條經協調仍無法確定處置責任主體的，可由所在區人民政府組織有關單位實施代整改；專業性強的處置問題，可由城市管理主管部門指定專業單位實施代整改。

第二十六條濱江區、蕭山區、余杭區和杭州經濟開發區數字化城市管理實施機構在履行轄區范圍內數字化城市管理的受理派遣、處置核查及協同指揮職能時，應當按照本章規定的程序進行。

第五章監督和考核

第二十七條城市管理行政主管部門對市民舉報、投訴的相關問題，應當及時將處置結果告知舉報人、投訴人。

第二十八條數字化城市管理實施機構應當按照城市管理部件、事件分類及處置期限的規定，對責任單位問題處置情況進行分析和評價，并由城市管理行政主管部門按規定向社會公布，接受社會監督。

各責任單位問題處置情況的分析、評價結果應當納入各類責任考核范圍，包括：

（一）市人民政府對各區人民政府、市級各部門（單位）的考核；

（二）區人民政府對鄉鎮、街道以及區各有關部門（單位）的考核；

（三）有關行政主管部門（單位）對所屬單位的考核。

第二十九條在數字化城市管理工作中，相關責任人對交辦的問題推諉、扯皮、拖延處置或因處置不當造成后果的，應當按有關規定進行問責。

第六章法律責任

第三十條數字化城市管理中發現的問題涉及違反有關法律、法規、規章規定的，應當移交有關行政執法機關調查處理。

第三十一條信息采集單位未按合同約定采集信息的，由委托單位按合同約定處理。對違反規定的信息采集員，信息采集單位應當停止其信息采集活動。

第三十二條威脅、恐嚇、侮辱信息采集員，或搶奪、盜竊、毀損采集員的信息采集器，或采取暴力手段致使信息采集員的人身受到傷害、違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

第七章附則

第三十三條本辦法中下列用語的含義：

（一）數字化城市管理部件（含地下管網），是指城市中具有明確產權人或管理維護單位的市政公用、道路交通、市容環衛、園林綠化、房屋土地等納入數字化城市管理的相關設施。

（二）數字化城市管理事件（含公用事業服務事項），是指人為或自然因素導致城市管理部件發生改變或者破壞而引起的城市管理現象。

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關鍵詞：信息技術；網格；監督網格；行政；縫隙

Key words： information technology；grid；supervision of the grid；administrative；gap

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）02-0213-03

0 引言

隨著經濟、社會發展的加快，社會管理面臨著巨大的壓力和挑戰，如社會結構不平衡衡、社會規范無秩序、社會倫理無規范等都影響著整個經濟社會的和諧、可持續發展。傳統城市管理模式的弊端不斷顯現，需要我們不斷地探索和研究新的管理模式。而信息化時代的來臨為數字城市的發展提供了技術支撐。

信息技術的進步推動了城市的發展，也使人們對數字城市乃至于指揮城市有了更深刻的認識和理解。信息技術是包含互聯網，物聯網，三網融合、智能信息處理、云服務等技術的統稱。信息支撐系統以不同信息技術應用為基礎，整合優化現有設施與資源，推進信息基礎設施建設、信息資料平臺化利用和智慧應用系統建設，為實現網絡化、信息化、智能化和現代化的智慧城市提供支撐[1]。

2005年至今的10年間，由北京市東城區首創的網格化管理模式已蜚聲全國，產生了重要影響，并被大面積使用。它不僅在信息資源和財政資金充分的多地城市區落地，連信息技術和經費不那么充沛的城鄉地區也紛紛仿效了“分格”、“在格”的核心理念，將其應用于問題搜尋、信息掌控、矛盾調處、應急處置等多個基層治理領域[2]。2013 年，“網格化管理”首次出現在黨最高級別的文件中，其表述為，“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求[3]。

昆明市是我國西部重要的中心城市之一，又是全國著名的旅游城市，有“春城”之稱，但是在智慧城市方面的發展還遠遠落后于東南沿海地區，城市規劃混亂，城市管理不規范的現象頗為嚴重，為了昆明數字化管理的進一步發展，開展了昆明市城市部件普查項目，并進一步完善昆明市數字城管系統。使管理更規范、配置相應資源進行管理的全方位、高效率、實現精細化管理。

1 目標和原則

依據國家最新標準和昆明市實際情況，并結合相關國家標準及昆明市數字城管項目建設導則，構建監管分離的“兩個軸心”的城市管理體系，建立“一級監督、兩級指揮” 的城市管理模式。采用萬米單元網格管理法與事件、部件分類管理法，并通過計算機技術與數據庫技術，整合地理信息數據、網絡數據等信息資源，創建科學長效的考核評價體系，實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式。昆明市單元網格劃分原則、編碼規則、數據要求及圖示表達應符合最新國家標準《數字化城市管理信息系統 第1部分：單元網格》（GB/T30428.1-2013）的要求。

2 項目建設范圍

①區域一（更新區域）：一期普查范圍共203平方公里，故本次項目數據更新面積為203平方公里。②如圖1區域二（新測區域）：呈貢區及官渡區新測面積為172平方公里。具體范圍為：廣福路以南，興體路以東、西南以滇池為界，南面已馬金鋪街道的興業街為界、東面以山為界。③如圖2區域三（新測區域）：北三環沿線新測面積為18.5平方公里，具體范圍為：北至北三環，南至北二環、西至西三環、東至龍泉路。④如圖3區域四（新測區域）：鉑金大道以北新測區域面積為20平方公里，具體范圍為：南至鉑金大道、西南至盤龍江、西北至720公里、北至昆明繞城高速、東邊以山為界。⑤如圖4區域五（新測區域）：東三環沿線新測區域面積為26平方公里，具體范圍為：東三環以東區域，汕昆高速以北、東繞城高速以西、寺瓦路以南。

以上為《昆明市城市規劃建設管理數字化應用-城管部件更新普查項目》工作區域，其中數據更新區域面積約203平方公里，數據新測區域面積約236.5平方公里，故本次項目建設總面積約為439.5平方公里。

3 單元網格

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每個城市面積、所管城市部（事）件、機構設置都有很大區別，要使系統高效運行，就必須分析清楚所在城市管理現狀，結合城市管理的實際狀況確定工作流程、邏輯關系、最后確定建設實施方案。

二、創建海量數據庫

城市中有大量城市部（事）件信息進入數字城管系統管理，并且定位這些城市部（事）件是由那些單位管理、具置和其屬性。這樣可以快速收集城管信息、快速定位、快速指揮責任單位、高效處理城市中發生的問題，并對工作質量進行評價，達到建立系統的信息收集、指揮監督的目的。

三、制訂制度標準

只有整個城市有統一的制度標準，才能有效地進行監督評價。立案標準：城市部（事）件，在什么標準下需要立案處置；處置標準：城市部（事）件問題，多長時間處理完畢是符合要求的；評價標準：依據每個城市管理的責任單位，所管部（事）件多少、處置結果情況，來綜合評價這個單位的工作業績，供領導、市民監督。同時也可以依據工作情況分析，為領導提供科學決策，改進工作。

四、法規建設

一個城市的城市管理由眾多部門來實現，既有政府所管的公共部分，也有社會管理部分。如何讓城市中所有責任部門協調一致，就要有一個規章來統一協調工作，規定其所涉及部門、部門責任、綜合評價和獎罰，讓城市管理法制化、制度化。

五、機構設置和經費保障

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國家住房城鄉建設部從2005年開始推行“數字城管”建設工作，試點的三批共50個城市已全部通過住建部驗收。2010年，住房城鄉建設部召開會議，在全國地級以上城市全面推廣數字城管，要求沿海和經濟發達地區3年實現地級城市數字城管的全省覆蓋。山東省住房城鄉建設廳要求全省沿海設區城市在2011年前要建成數字化城市管理模式。截至目前，山東省已有12個城市開展了數字城管建設工作。東營市《政府工作報告》中明確提出要“建立數字化城管系統，構建大城管格局，實現城市管理科學化、精細化”。

目前，東營市實施數字城管已具備成熟的基礎條件。一是技術已比較成熟，特別是我市信息產業快速發展，全市互聯網應用、3G通訊技術、視頻監督、數據傳輸等應用廣泛普及，為建設“數字化城管”提供了充分條件。二是2008年市園林處開發建設了數字園林項目，2009、2010年，東營市開發區、東營區相繼開始建設“數字化城管”并已投入使用，為中心城區建設“數字化城管”積累了經驗。三是機構改革后，我市的城市管理體制為數字化城管建設創造了良好的體制環境，為數字城管建設奠定了基礎。

二、外地經驗做法

杭州市作為建設部數字化城管第一批試點城市，從2005年7月正式啟動數字城管的建設工作，逐步形成了體制順暢、制度規范、運行高效的“杭州模式”，成為數字化城管監督、指揮分開的“兩個軸心”的代表。常州市作為建設部數字化城市管理第二批試點城市，2007年7月正式啟動數字化城市建設工作，結合當地實際創造了具有常州特色的地級市新模式，成為數字化城管監督、指揮合二為一的“一個軸心”的代表。目前，兩市數字化城市管理建設工作均通過國家住建部驗收。深層次分析兩市城市管理的體制機制、措施效果，共同之處有四點：

（一）加強領導，保證城管工作組織有力。杭州市成立了城市管理工作領導小組，由一名分管副書記任組長，下設城市管理辦公室，為市政府工作部門，近期擬與同為政府組成部門的城市管理行政執法局整合，組建城市管理委員會。市數字化城管信息處置中心為城管辦所屬副局級事業單位，編制34人，內設5個處，由行政執法局信息中心和城管辦信息中心合并組建而成；常州市專門成立了城管委（虛設機構），市長為主任，26個部門、縣區為成員，市城市管理局、行政執法局和監督指揮中心實行一個機構、三塊牌子。其中監督指揮中心設置了監督受理、指揮協調、綜合考評等3個職能科室。

（二）以嚴格考核為手段，提升城管工作權威性。杭州市通過市場化運作，面向社會招聘400名監督員，將市直38個部門單位和15個縣市區納入考核范圍，考核結果每月在《杭州日報》排名公示，并形成市委、市政府專報，納入年度綜合考評目標；常州市招聘平臺管理員30人，監督考評員50人，將26個部門和區納入考評范圍，天天打分、月月考評、季度考評，在政府年度綜合考評中占1分，通過“問責制”來提升城管水平。

（三）以制度建設為支撐，實現城市管理的長效化。杭州市從2004年開始，圍繞“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長效管理要求，先后修訂、制定了《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市環境作業規范》等一系列城市管理法規和規范性文件30余件，基本做到有章理事、有法管事；常州市從2006年以來，先后以市政府名義制定各類長效管理措施、規定20多件，為城市管理提供了良好的法制保障和有力的經費保障。

（四）以整合資源為途徑，實現城市管理的聯動高效。兩地均本著節儉、務實、高效的原則，在數字城管系統建設中充分利用現有資源，以降低建設成本，提高工作效率。12319熱線被整體并入數字化城管信息系統，并與12345、110等應急服務熱線無縫連接，實現數字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。

三、東營市數字化城市管理體系建設構想

東營市數字化城市管理系統擬利用現代化的信息處理、移動通信、無線傳輸、高速網絡、三維地圖、地理信息、衛星定位、遙感等先進技術，整合“建設事業12319”、“市政111”、“城管執法111”等城市管理資源，建立起完整高效閉合的，對城市管理領域內的城市管理部件與事件問題進行科學化處理的城市綜合管理系統，推行萬米單元網格和城市部件管理法，建立起“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”的管理體制，形成高位監督、部門協調運作、市民廣泛參與，市直有關單位、區政府（管委會）、街道辦事處、社區居委會各司其責、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，提高政府社會管理和公共服務能力，更好服務于“黃、藍”兩大國家戰略的實施。

（一）實施內容。以建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》為依據，初步確定五大部件（公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類）和四大類事件（市容環境、廣告牌匾、施工管理、街面秩序）為主要管理內容，隨著系統完善，逐步擴大覆蓋面，提升數字化城管的廣度和深度。一期工程首先對東城區域內城市管理相關問題進行管理，對東營區、東營經濟開發區的城市管理內容實行監督管理，預留向非城市管理部門、各縣區擴展接口。二期工程逐漸擴大到市直相關部門、各縣區。

（二）總體架構。構建“三個系統、六套程序、兩項制度、十個子系統”。

1、三個系統：一是監督指揮系統。在市級設立一個監督中心，在東營區、開發區設立指揮中心。二是信息采集系統。參照杭州、煙臺等地做法，采取市場化運作模式，招標采集公司，訂立合同，建立考核辦法，由采集公司負責城市管理信息采集。三是處置辦理系統。依托城域網在市直相關責任部門、單位，移動、電信、聯通等有關企業及東營區政府、開發區管委會、油田相關單位建立信息傳輸網絡，能夠將指令及時下達到相關責任單位。

2、六套程序：依托信息中心平臺，運用單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，監督員利用信息采集工具將網格內的部件、事件信息通過信息采集—立案程序—派遣程序（協調派遣）—處置程序—核實程序—結案評價程序六套程序，建立起市場運作、高位監督、快速處置的城市管理新機制。

3、兩項制度：一是信息采集員考核制度。根據“市長熱線”、“12319熱線”、“市政111熱線”、市領導批示、媒體曝光情況考核信息員工作成績，并落實獎懲。二是責任單位考核制度。根據信息中心平臺自動生成考核成績，每月公布一次，年底成績列入綜合考核。

4、十個子系統：依托公安局地理信息平臺，對市城市管理局管轄范圍內的供水、供暖、供氣、市政基礎設施等基礎設施進行普查，標注地理坐標，繪制東營市城市管理三維地圖，開發建設數字化城市供水設施智能管理系統、城市供暖設施智能管理系統、城市供氣設施智能管理系統、數字化城市園林綠化管理系統、數字化城市市政設施管理系統、數字化城市市容環境衛生管理系統、數字化指揮調度系統、無線監控信息傳遞系統、GPS衛星定位系統、數字化城管通信等系統。

（1）城市供水設施智能管理系統。在城市水源地、泵房、處理車間、主管網等主要供水設施上加裝監控、壓力感應、報警等智能化設施，全面顯示城市供水運行狀態，對管線破裂等險情及時報警并得到有效處置。

（2）城市供暖設施智能管理系統。在城市供熱鍋爐房、換熱站、壓力管線等重點設施上加裝監控、壓力感應、報警等智能化設施，全面顯示城市供暖運行狀態，對管線破裂等險情及時報警并得到有效處置。

（3）城市供氣設施智能管理系統。在城市供氣門站、減壓箱、壓力管線等重點設施上加裝監控、壓力感應、報警等智能化設施，全面顯示城市供氣運行狀態，對管線破裂、漏氣等險情及時報警并得到有效處置。

（4）數字化城市園林綠化管理系統。對管理區域內的公園、綠地、水系等園林基礎數據進行普查，為園林行業管理提供了一個有力的先進工具，使其在綠線規劃及管理，園林綠地現狀和歷史數據的查詢、統計、分析，園林綠化審批與執法，綠地系統養護，各種事件處理，珍貴樹木的管理，綠地改造與設計，植物物種和生物多樣性的分析，植保等應用方面發揮作用。

（5）數字化城市市政設施管理系統。在中心城區雨水管線、污水管線、排水泵站、道路、橋梁、路燈等重要位置安裝監測監控、報警設備，對市政設施運行情況進行全時監控，對相關問題及時預警。

（6）數字化城市市容環境衛生管理系統。整合現有公安有效監控資源，新建部分監控設施，對城區市容管理重點區域進行全時監控，及時發現相關問題并及時得到有效處置。

（7）數字化指揮調度系統。以數字化城市管理系統為依托，建設指揮調度系統，在重大行動、重要活動、防汛、搶險等活動中，及時掌握相關城市管理資源情況，發現相關問題，合理布置人力物力，使相關資源最合理、最有效利用。

篇（6）

（一）運行情況

__年數字化城市管理系統共受理各類城市管理案件__件，處置__件，處置率__%，其中按期處置率達到93%。從案件類型看，城市管理部件類案件__件，其中安全隱患較大、社會關注度較高的井蓋破損、缺失案件__件；事件類案件__件，其中與市民生活、出行息息相關的機動車、人行道路破損類案件__件。

（二）硬、軟件建設情況

1.硬件方面。為使數字化城市管理系統發揮更大作用，數字化中心對辦公區域功能布局進行調整，增設1個操作大廳、含10個操作平臺和1個液晶拼接顯示屏。同時，在去年安裝120個視頻探頭的基礎上，今年又新安裝視頻探頭__個，實現了對城市建成區視頻監控全覆蓋。

2.軟件方面。今年是數字化城市管理工作開展的第二年，數字化中心始終把軟件建設與管理作為今年的重點工作來抓，通過建立系統運行臺賬征集、匯總各責任單位關于系統GPS定位、績效評價體系、協調辦公子系統等等方面存在的問題，并把匯總的問題與軟件公司展開積極磋商并督促解決，保證了數字化城市管理系統高效運行。

（三）切實用好視頻監控

為充分發揮數字化城市管理視頻監控的作用，數字化城市管理中心建立了視頻監控電子地圖。并按照中心城區、城區主干道30分鐘內視頻巡查一次，二級道路、__新城每小時視頻巡查一次，其余街道適時視頻巡查的要求，及時監控城市管理狀態。全年，通過視頻監控，數字化中心不僅發現各類城市管理問題__多件，還為市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件搶劫案、3件詐騙案、3件盜竊案提供了視頻查詢。同時，積極配合社會治安及維穩工作，及時提供高效、穩定的監控平臺。

（四）做好數字化城管牽頭工作

1.協調案件處置。針對系統運行過程中出現部分案件處置存在職責爭議，特別是對存在安全隱患的井蓋類和道路破損類案件，數字化中心多次召集相關部門進行協商解決，及時清除安全隱患。共召開全市協調會議2次，相關部門會議10次以上，協調爭議案件400余件，并對少數長期拖而不決的案件處置采取了積極的應對措施。

2.做好績效評價。為充分發揮數字化城市管理績效考核的激勵作用，數字化中心每月將全市責任單位數字化城管案件處置情況編寫成專刊送市領導參閱。今年以來，市長、市委副書記等市領導多次在 “數字城管”專刊上作出重要批示。

二、目標工作

（一）信息采集市場化

按照我市相關文件和市委、市政府關于數字化城市管理工作的總體要求，__年__月，通過公開招標，確定了信息采集公司，并通過周密計劃、細致培訓，完成了原有信息采集隊伍與市場化信息采集的平穩過渡。通過2個月的運行，市場化信息采集工作已步入正軌，案件發現量由前兩個季度的月均1500件上升至現在的__件。按照 “少花錢、多辦事”的指導思想，將數字化城市管理信息采集與市政公用設施安巡服務相結合實施市場化運作，這在成都市范圍內尚屬首例，獲得了市城管局和成都市數字化城市管理中心的一致好評。

為進一步提升信息采集質量，數字化中心安排專門人員對信息采集員工作情況進行督查，將每月案件上報數、按時核查率、準確上報率以及日常督查情況匯總考核，考核結果與信息采集服務費用掛鉤。同時，督促信息采集公司每星期進行一次工作總結，梳理存在的問題，保證信息采集質量。

（二）數字化城市管理系統向鄉鎮延伸

按照市委、市政府的統一規劃，數字化中心正逐步推進數字化城市管理系統向重點場鎮、示范線沿線__鎮、景區延伸工作。目前，已完成__鎮__個數字化城管視頻探頭建設安裝工作，整逐步推進龍門山鎮視頻探頭安裝工作。

三、特色工作

（一）拓展系統功能

1.開通移動處置受理反饋子系統。為充分發揮數字化城管及時、高效的特點，__年__月，數字化中心在城管局試點開通“移動處置受理反饋子系統”，使各科室接收、處置數字化中心派遣的案件不再受時間、空間限制，并于9月上旬，將該子系統向全市2個鎮、1個工業開發區、20多個市級部門開通，大大提高了數字化城市管理處置效率，數字化城市管理案件的按期處置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。

2.建設全民城管子系統。按照市主要領導關于逐步推進城市管理手段創新、體制改革的要求。8月，數字化中心在彭州市政公眾信息網顯著位置開通了全民城管子系統，為市民參與城市管理開通了網上“綠色通道”。

（二）完善管理制度

1．制定《__市數字化城市管理中心工作規范》，對數字化城市管理標準、各崗位職責、績效考核等進行了規范完善。

2．擬定《__市城市管理局數字化城市管理工行運行機制》，對各職能科室在數字化城管工作的職責進行了明確。

（三）創新工作機制

1.建立“7*24”小時工作機制。為使數字化城管發揮更大作用，按照局黨組的統一安排，7月，數字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小時工作制，實現對城市管理的全天候、無縫隙。

2.建立培訓考核制度。為保證數字化中心平臺工作的順利進行，按照先培訓、實習，考核合格后上崗的要求，在8月底至9月初，數字 化中心對10余名新進人員開展了業務技能、系統操作、管理制度等方面的培訓，并于 9月下旬舉行了入職考試，合格后安排上崗。

3.實行技能等級管理。為規范平臺操作管理，數字化中心明確了操作平臺崗位設置，建立了薪酬待遇的管理體系，在全市范圍內創新性的施行勞務派遣人員業務技能等級管理，將平臺操作員的工作年限、業務技能等級與工資薪酬、任職崗位相結合，既可以促進平臺操作員業務技能和自身素質的提高，也保證了平臺操作員隊伍的穩定性。

四、亮點工作

市政府__年__月__日常務會議要求，由城管局牽頭，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”機制，抓好城市運營及管理，讓我市廣大老百姓參與其中，切實讓城市完成自我更新。__年__月，在局領導帶領下，數字化中心抽調精干力量，通過參觀學習、咨詢專家、查閱資料，完成了后城市管理調研工作，并高質量撰寫了后城市管理調研報告，市領導參閱后，給予了高度評價。

四、存在的不足

一是數字化城市管理案件處置協調還需進一步加強。

二是數字化城市管理系統軟件部分功能還需進一步優化。

五、下一步計劃

一是提高數字化城市管理系統覆蓋率，穩步推進數字化城市管理系統向示范線沿線鄉鎮、景區延伸。

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中圖分類號：K915 文獻標識碼： A

一、中小城市實施數字化管理的必要性和緊迫性

1、目前城市管理存在的問題

城市管理是一項綜合的系統工程，管理內容復雜多樣，涉及部門眾多，長期以來城市發展形成的“重建設、輕管理”的現狀，衍生了大量的管理問題，導致了資源的浪費以及失衡，嚴重制約了城市的可持續發展。這些問題在目前普遍存在，主要表現為：

1.1管理思想滯后

大多城管部門仍習慣于傳統的思維管理方式，由于處置力量不足等原因，平時管理不到位，問題積累較多，遇有重大活動或重大節日，就搞突擊式、運動式整治，群眾意見較大。

1.2管理方式粗放

管理區域劃分不明確，管理對象的種類、數量不具體；責任主體不明確，造成相互推諉；管理標準不明確，一定程度影響城市容市貌；管理信息始終處于后發、滯后狀態，城市管理工作被動應付較多。

1.3管理效率低下

城市管理資源分散在多個職能（專業）部門及街道辦事處手中，由于缺少統一的綜合協調機構，相關部門（單位）各自為政、自我管理，造成重復檢查、重復作業，資源浪費現象嚴重、管理效率低下。

1.4管理缺乏監管

由于缺少統一的專門的監督考核機構，一定程度造成城市管理工作干多干少一個樣、干好干壞自己說了算，存在“三保三不保”（保大街不保小巷，保檢查不保平時，保領導不保群眾）、“四個沒人管”（發現問題多少沒人管，發現問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管）等現象。

2、數字城管對提升行政效能意義重大

隨著城市基礎設施建設工作的全面開展，設施的監管和維護存在困難；隨著城鎮化進程的推進，人口素質無法與城市的現代化相匹配；隨著城市的不斷拓展，城市的資源有效使用率和人均占有率持續下降。這些都對政府的工作產生了巨大的負面影響。而數字城管正是采用精細化的管理手段，建立資源集約的信息化平臺，滿足政府、企業的協同辦公要求，全面提升城市的環境、品位，提升群眾的城市素質，提升城市的核心競爭力的有效方法。

二、數字化城市管理的構建

1、寬帶網絡數據交互

在當今現代化社會中，在城市管理當中運用數字化資源非常普遍，各個單位之間通過互聯網傳輸數據信息，從而實現資源共享，信息通過互聯網就可以實現管理、查詢和，而且不受時間和地點的約束。根據城市中固有的網絡資源、數據城域網絡和政務網絡來進行管理信息資源，實現其和外部信息進行交換。

2、應用系統云計算虛擬實現

依據城市管理條例規定，需要在應用服務器上安裝相應系統軟件和應用軟件，如數字化城市管理和GIS等，幾乎所有應用數據都容納在數據庫服務器上。支持系統運行主要有數據庫軟件、GIS軟件和應用軟件等；應用系統中的軟件主要指：無線數據采集、監督受理、應用維護、地理編碼等。實際應用中，利用對高端服務器的設置，然后利用集群技術來處理多機系統，相互備份資料，充分保障平臺長期、穩定工作，同時能夠讓單臺服務器能夠負載輕一些。然而在科技不斷發展的同時，計算機技術更是日益更新，在數字化城市管理過程中，云計算及云存儲逐漸被引入應用當中。在數字化城市管理系統中，PC服務器、小機型、存儲設備和軟件等都通過云計算來實現資源劃一，統一配置虛擬化資源。利用虛擬化軟件來實現資源的虛擬化。根據購買者的要求，制定可選擇的虛擬資源，其中包含：服務器的虛擬化及存儲的虛擬化，同時管理物理資源，為用戶和管理員提供相同的頁面，以方便其管理和應用。全方位應用漏洞掃描和檢測技術、操作系統識別、智能化端口識別等技術，確保系統高速、有效、精確運作，另外還能發現安全隱患及時修復隱患，充分保障系統安全有效運作。

3、視頻監控和智能化識別

當前城市管理過程中運用了數字化技術，在視頻監視技術中有效應用數字化、網絡化及職能化技術，通過寬帶城域網和接入網絡的方式將分散的圖片內容進行聯網，這樣就可以將各個地域的資源全方位統一管理、存儲和監控，實現共享資源，有利于城市管理者利用全方位的資源對整個城市的管理提供有效直接的資料，提供管理者工作效率。此外，在現實生活中，遠程遙控技術也隨著科技的進步逐步走進人們生活中，尤其在城市重點地區設置監控點全天監控和存儲電視圖像，通過信息化手段來傳遞監視器中的音頻視頻資源。在客戶端這一方就可以利用B/S、C/S技術播放視頻，其中包含監視多個畫面、疊加字幕等，遠程監控云臺和鏡頭就可以實現監控區域圖像變動的監控。

在信號的傳送上，利用互聯網VPN技術實現"虛擬專網"傳送，保證安全性。最終實現視頻監控系統可視、可控、可調、可儲的目標。隨著3G技術的成熟和業務的開展，3G視頻監控在數字化城市管理中可靈活實現。例如放置在車頂的攝像探頭可在水平360°、上下180°范圍內自由旋轉，對周圍方圓幾百米范圍內的目標實現全天候監控并錄像。攝像探頭采用紅外線技術.即便是夜問光線暗淡照樣能清晰拍攝。從而實現全方位、全時段的視頻監控。另外隨著海量存儲和云計算技術的運用，智能化識別技術得以實現.例如邊檢、越界車牌號的識別和人臉的識別等。

4、集群對講

在數字化城市管理過程中，會有很多專業集群用戶，這些用戶必須進行一對一或者更大范圍的對講。如：公共服務及政府部門、集團企業內部，其中有不少小企業內的公網集群也會應用。目前信息化時代，逐步建立并完善了3G、CDMAIX及GPRS等網絡設施，對講技術作為一項新技術應用到實際生活中，不但滿足了用戶之間一對一，一對多的通話，還能促進技術的發展。各大運營商大面積覆蓋其網絡資源、設定各種通信模式及強大的后臺支持，提高自身的專業度，讓用戶更加信賴并依賴其網絡資源。

5、3S和位置服務

3S技術是全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、遙感技術（RS）的統稱：隨著技術的發展。GPS民用化的發展市場越來越廣闊。而我國也在加快步伐進行獨立自主的"北斗"空間定位系統技術的研究和市場化應用。芯片小型化技術的日趨成熟，使得GPS芯片組在縮小體積和降低耗電量等方面都取得很大突破。GIS信息服務平臺以現代化計算機網絡、GPS定位、GIS、數據庫等多種技術為依托。構建一個高度集成化、網絡化信息高度共享的綜合位置服務系統平臺，以滿足實時地理定位等要求。總管理中心是整個系統的核心和通信樞紐，實現與車載終端的信息交互、電話錄音、自助應答與排隊，完成各種信息的分類、記錄和轉發。同時對整個網絡狀況進行監控管理。另外分中心實現異地分布式和分權限群組監控管理。工作站是整個系統中人機交互的前端平臺.通過將GIS技術、GPS技術、IP數據語音技術、Web技術及網絡技術的有機融合，實現監控管理、信息管理、電召調度等。

6、智能交通

隨著物聯網技術的成熟，作為物聯網在智能交通領域的應用，車聯網借助裝載在車輛上的傳感設備（RFID、傳感器、GPS等）收集相關屬性和信息，通過網絡實現快速傳送，配合先進的智能交通管理平臺、交通監控系統、GPS系統和地理信息系統，實現智能安全的交通運營。

結束語

數字化城市管理以現代化的網絡和通信設施為依托，通過軟件系統、數據庫系統、地理信息系統等信息技術的應用，構建社會公眾服務和管理平臺。利用寬帶網絡、云計算虛擬化、視頻監控和智能化識別、智能呼叫和對講、3S和位置服務等先進的技術手段，使信息和通信技術在城市管理領域的應用更為廣泛.由單純的城市管理內部業務應用向其他單位的應用進行延伸和拓展，層次也更為鮮明。

參考文獻

篇（8）

堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，根據《市政府關于印發市數字化城市管理工作方案的通知》（政發〔〕132號）、《市政府辦公室關于印發市政府服務熱線工作規則的通知》（政辦發〔〕161號）等有關精神，充分調動各方積極性，使各類事件在“第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決”，全面推進城市管理向“信息化、精細化、長效化”的方向健康、有序發展，努力營造良好的人居環境。

二、考評依據

以《市政府辦公室關于印發市數字化城市管理監督指揮手冊（試行）的通知》（政辦發〔〕114號）中確定的事件、部件及其責任單位、立案條件、處置時限、結案條件等為標準，嚴格對照檢查完成情況，系統軟件自動生成考核結果。對于政府服務熱線中數字化城管以外的內容，按事件處理，其責任單位、立案條件、結案條件視情而定，其處置時限為：急辦事件的處置時間為3天，一般事件的處置時間為7天，特殊事件的處置時間視情況而定。

三、考評對象

納入市數字化城市管理監督指揮中心區二級平臺考評范圍的單位共計25家。分別為：區城管局、區民政局、區住建局、區農水局、區文體旅游局、區衛生局、區環保局、區人防辦、區安監局、區教育局、區商務局、一大隊、市行政執法二大隊、區環衛處。

四、評價指標

（一)發案率：考核處置責任單位案卷處置數量，采取基準值的標準。基準值的標準主要依據各處置責任單位前三個月案卷處置數量的平均值，以及管轄范圍和問題發生概率等因素確定，并根據實際運行情況，進行適當調整。當案卷數量小于基準值時，該項按比例加分；等于基準值時，該項得滿分；當案卷數量大于基準值時，根據超出基準值的數量按比例扣分，直至該項分值為零。即：發案率＝發案數/基準值數

（二）處置率：問題處置率。處置責任單位收到區數字化城市管理二級平臺派遣的有效案卷后，按照指揮手冊規定的處置流程和標準進行處置。對該項內容的完成情況，以處置率進行評分。即：處置率＝處置數／接收案卷數。

（三）及時處置率：處置責任單位收到區數字化城市管理二級平臺派遣的有效案卷后，按照指揮手冊規定的處置流程和標準進行處置，本項指標要求實效性。對該項內容的完成情況，以及時處置率進行評分。即：及時處置率＝及時處置數／接收案卷數。

（四）結案率：問題處置的結案率。處置責任單位收到區數字化城市管理二級平臺派遣的有效案卷后，按照指揮手冊規定的處置流程和標準進行處置，并將處理結果及時反饋到區二級平臺，要求結案并得到結案批復。對該項內容的完成情況，以結案率進行評分．即：結案率＝結案數／應結案數。

（五）及時結案率：問題辦結的及時結案率。處置責任單位收到區數字化城市管理二級平臺派遣的有效案卷后，按照指揮手冊規定的處置流程和標準進行處置，在規定時間內辦理完畢，并將處理結果及時反饋到區二級平臺，要求結案。對該項內容的完成情況，以及時結案率進行評分。即：及時結案率＝及時結案數／應結案數。

（六）完好率：問題處置的完好率（是否返工）。處置責任單位收到區二級平臺派遣的有效案卷后，按照指揮手冊的規定，一次性處置完成，保證處置質量。完好率是以返工率進行逆反映，返工率指處置責任單位在案卷處理完成后，經核查不合格返回重新派遣處理的案卷比例。即：完好率＝1－返工案卷數／接收案卷數。

（七）群眾滿意率：對于來源于公眾投訴（電話、網站、傳真等案件，結案后區二級平臺就案件處置情況向投訴人征求意見，就案件處置的群眾滿意度進行考評。群眾滿意（含基本滿意）的案件與考核周期內公眾投訴案件的比即為群眾滿意率。無群眾舉報案件時，群眾滿意率得分為滿分。

（八）領導督辦扣分：對被市、區領導督辦過且未及時處理的案卷，進行扣分，督辦后沒有及時處理的扣1分。

（九）主動處理加分：對于責任難以界定的問題，相關責任單位主動對接或受派及時幫助解決的，實行加分獎勵。加分視案件工作量及難易程度，每件加0.5－2分。

綜合得分＝（1－（發案率－1））×100×15%＋處置率×l00×15%＋及時處置率×100×15％＋結案率×l00×15%+及時結案率×l00×15%+完好率×100×15％＋群眾滿意率×100×10％－領導督辦扣分＋主動處理加分。

五、考評組織

（一）區政府成立區數字化城市管理聯席會議，主要職責是組織研究制定數字化城市管理及便民服務工作戰略與重大課題；研究決定數字化城市管理及便民服務工作重大事項；指揮、協調、監督、考評各成員部門、單位的數字化城市管理及便民服務工作聯席會議由分管區長任主任，區數字化城管及便民服務中心主任任副主任，成員由各街道辦事處、鎮、開發區、場及區各有關部門（單位）主要負責人組成。聯席會議下設辦公室，負責聯席會議日常工作，組織實施聯席會議決定事項，區數字化城管及便民服務中心主任兼任聯席會議辦公室主任。

（二）各街道辦事處、鎮、開發區、場及區各有關部門（單位）應建立相應的考評組織，負責責任范圍內的考評工作。

六、考評方式

（一）每天考評結果網上公布，同時將考評過程中拍攝的照片、影像等資料進行匯總整理，形成點評材料，每月的考核結果通過政府網站等渠道定期公布。

（二）每季度、每半年分別由分管區長、區長主持召開考評情況點評會，各街道辦事處、鎮、開發區、場及區各有關部門（單位）主要領導、分管領導參加。通報考評情況，公布各街道辦事處、鎮、開發區、場及區各有關部門（單位）的考評成績；分析點評工作中存在的問題，研究落實整改措施。

（三）按照各街道辦事處、鎮、開發區、場及區各有關部門（單位）的月度得分、年度平均得分評定優秀、合格、不合格三個等次。平均分90分以上（含90分）為優秀，89-80（含80）之間為良好，79-60之間（含60分）為合格，60分以下為不合格。

七、獎懲措施

（一）推行保證金制度。區數字化城管三級平臺單位的主要領導、分管領導年初分別繳納一定數額的個人保證金（具體數額由區長辦公會研究確定）。年終考評后，單位得分為優秀的，返還保證金，并給予一倍獎金獎勵；得分為良好的返還保證金，并給予0.5倍獎金獎勵；得分為合格的，原額返還保證金；得分為不合格的，保證金不予返還。區財政配套相應的專項經費用于對區數字化城管二級平臺單位的考評獎勵。以上保證金于年初繳納到區財政的統一專戶。

篇（9）

一、城市管理要適應信息社會要求

（一）城市公共管理變革對信息技術的需求

1.管理思想。信息時代城市政府部門所處的環境變化越來越快，社會競爭日趨激烈。城市要獲得持續、穩定的發展，必須時刻進行自我調整與變革。信息技術的迅猛發展為管理模式變革奠定了堅實的基礎。

2.組織結構。傳統政府部門層次繁多，導致了決策效率降低。而完善的政務網絡可看作虛擬組織，其功能效果遠超過單個政府部門。在此，高效信息管理技術和通信技術起著關鍵作用。

3.管理技術。政府部門正在通過信息管理技術來有效組織和利用公共資源提高管理效能。為了充分地在組織單元中交換信息，就必須建立基于IT的信息基礎設施。

4.管理策略。政府部門需處理日益擴大的利益沖突和利益協調問題，因此越來越注重提高其公共服務的競爭力，對非關鍵實施合同外包。這種合同外包業務不可避免的引發了不同政府部門間通信與集成問題。因此需要建立一種新機制，而信息技術為這種機制的實現提供強了有力的支持。

(二)數字化城市管理對城市管理者的意義

首先，數字城管使城市政府功能發生位移。一方面由于數字城管的信息資源共享這一重要特征，可以使政府具有更強的信息獲得與控制能力，從而使政府職能向新的領域擴展。另一方面，數字城管的發展使社區組織與公眾在信息交流與享用方面相對自由，在一定程度上解放了政府，使政府能擺脫瑣碎事務，專司社會運行規則的設置及運轉監控職責，實現“小政府、大社會”的價值追求。其次，數字城管的信息技術將破壞以權力集中為特征的官僚體制的技術基礎，使政府管理民主化趨勢取得突破性進展。極大地驅動了管理模式的重塑。最后，市民借助互聯網拉近了服務主體與服務對象的距離，使傳遞渠道多元化，為強化行政決策的執行監督，降低執行變形的發生率，提高決策過程的透明度提供了有力保障，深刻影響了政府服務特性，有助于政府提供陽光服務。

二、數字化城市管理的基本內容與特點

從更新城市管理理念入手，以應用和需求為導向，數字化城市管理就是充分利用計算機、網絡、地理信息系統和無線通信系統等多種技術，學習研究設計并實現了一種全新的城市管理模式――萬米單元網格城市管理新模式。這種模式主要有六個方面的創新。

1.萬米單元網格管理法

萬米單元網格管理法就是在城市管理中運用網格地圖的技術構想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區域劃分成若干個網格狀單元，由城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控。由于管理范圍的相對縮小和固定，因而從根本上解決了突擊式、運動式管理的問題，實現了從粗放管理到精細管理的轉變。

2.城市部件管理法

城市部件管理法就是把物化的城市管理對象作為城市部件進行管理，運用地理編碼技術，將城市部件按照地理坐標定位到萬米單元網格圖上，通過網格化城市管理信息平臺對其進行分類管理的方法。

3.信息采集器――“城管通”

“城管通”是基于無線網絡，以手機為原型，實現對現場信息進行移動采集、定位并傳送的專用設備。監督員使用“城管通”，可以在第一時間、第一現場對城市管理問題的現場圖片、聲音、視頻、表單、位置等信息進行采集，通過無線網絡快速傳遞到城市管理監督中心，相關責任單位均能夠通過信息平臺獲取現場信息。同時，通過移動定位技術，還實現了對監督員的工作狀況的有效監督和管理。

4.兩個“軸心”的管理體制

在新模式中，針對過去的監管不分、職責交叉、缺乏統一協調等問題，通過整合政府的城市管理職能，建立了監管分離的雙軸化新型城市管理體制。這種管理體制將監督職能剝離，城市管理有無問題和為難題能否結案由監督中心負責，問題由誰處理和如何處理有指揮中心負責，兩個軸心各負其責、相互制約。

5.城市管理流程再造城市管理

流程再造，就是在管理體制創新、技術創新以及成熟信息技術綜合應用達到基礎上，對工作程序進行科學優化和重新設計，建立面向流程的組織、人員和崗位結構，輔以相應的組織文化建設和激勵約束機制，以較低的投入極大地提高城市管理效率。新模式的工作流程包括信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案和綜合評價七個環節。

6.有效的評價體系

新模式依托網格化城市管理信息平臺，從區域評價、部門評價和崗位評價三個方面，對評價對象即城市管理監督員、專業管理部門、城市管理監督中心、指揮中心四級責任主體，建立了內評價和外評價相結合的監督評價體系，將評價結果作為考核職能部門業績的依據，起到了督促的作用，為新模式的有效實施提供了可靠保證。

以上這六個創新點使城市管理新模式渾然一體，他們各有分工、相互依存，成為機構完備、組織高效、系統先進的城市管理解決方案。

三、數字化城市管理在實踐

系統采用無線通信、GGSN認證平臺、GPS定位、位置業務、地理編碼、短彩信收發、集群部署、網絡存儲，數據定時備份等高新技術。建立起公眾服務熱線“96767”、短彩信互動子系統、數字城管門戶網站平臺，公眾可通過多種渠道進行信息反映，親自參與到城市管理中來，實現高效互動，深入推進主動服務。

數字化城市管理監督指揮中心另接有土方工地遠程監控系統、城市照明智能監控系統、環衛車輛GPS監控管理系統、環保監測和城管執法車輛GPS監控系統5個監控系統，對社會和城市功能進行多方位監控指揮管理。

監督中心嚴格按照《西安高新區管委會績效考評管理辦法》和《西安高新區數字化城市管理監督考評辦法》對工作流程進行跟蹤、督察、考核。還負責對系統自動記錄案卷的處理流程，通過不同方向和角度對大量運行數據進行深入分析，準確把握城市管理現狀和趨勢，為城市和社會管理策略的制定、調整提供詳實的信息資料。

當前，數字城管已成為世界潮流，是政府管理現代化的必然趨勢。城市信息化建設也將形成巨大的產業空間。根據對行業應用的需求預測，城市規劃管理、市政管理、建設工程管理、房地產交易管理、數字社區管理等將形成空前的投資市場，也必將帶動更多的數字城管產品的研制、生產、投入使用，產生更大的社會經濟效益。

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數字化城市綜合管理系統二期項目建設是市委、市政府=年為民辦理的十件實事之一。市委、市政府對去年一期項目建設以及試運行的成效，是充分肯定的。但在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我市數字化城市管理平臺離新時期城市管理的要求，還存在一定差距，需進一步擴大平臺覆蓋面，提升管理應用水平，健全處理機制和完善考核措施等等。由于我市數字化城市綜合管理模式在全國還是第一家，沒有經驗可借鑒，同時人才匱乏，這是當前最令人感到頭痛的問題。不僅在我市，在國內也普遍存在這個問題。去年交警支隊在建設交通管理系統的時候，我們到北京去抽取專家，結果國家層面專家庫里都就沒有單列這方面的專家。所以對于以上這些問題，希望大家在二期建設的時候高度重視，要按照市委、市政府的統一部署和相關要求，不斷完善和創新，進一步提升我市城市管理水平。

數字化城市綜合管理二期工程建設是市委、市政府提升我市公共服務能力的重要任務。城市管理作為一項重要的政府職能,作為一種構建城市環境、提升城市競爭力的有效手段,其重要性日漸凸現。當前，現代城市的發展，大大加劇了城市管理的復雜性和難度，對城市管理的水平和效能提出了越來越高的要求。隨著影響現代城市發展的因素趨向綜合性，城市運行中各種因素互相制約和綜合影響，使得現代城市管理的內容突破了原來“小城管”的內容，不僅僅涉及到市容環境、園林綠化、市政道路、公共交通、供水供氣、路燈等等，凡是為保證城市正常運行、提供服務或可能影響城市運行的部門行業，我們都應該把他們作為城市管理的范圍和基本范疇。另外，城市管理因素的復雜性和動態性，決定了當前精確精細管理城市成為趨勢，城市管理發展趨勢逐步從定性管理轉向定量管理，管理效率的高低越來越依賴于管理數字化。量化管理、量化統計、量化分析、量化標準成為解決城市管理問題的基礎條件。比如城管提出來的完美單元管理模式，公安提出來的設立若干警區模式，比如農貿市場標準化問題等等其實都是城市管理精細化的基本要求。貴陽市數字化城市綜合管理系統項目的實施，正是適應了城市管理發展的必然趨勢。

數字化城市管理是未來城市管理的大勢所趨,是數字城市、電子政務建設的重要組成部分，是現代信息技術在城市建設管理領域的應用推廣。它對提升我市城市管理和信息化應用水平，加強城市應急綜合管理能力，建設“數字貴陽”，推動生態文明城市建設，構建和諧社會，具有十分重要的意義。市委、市政府十分重視數字化城市管理系統建設工作，市委、市政府主要領導多次強調，要切實抓好這項工作，加快推進項目建設進程，通過項目建設打造我市數字化城市管理新模式，建立發現問題的處理運行機制，提升處置能力，建立健全城市管理目標考核和問責機制，實現城市管理由突擊性整治向經常性管理、由被動管理向主動管理的轉變，努力構建“大城管”格局，促進我市城市管理上水平。為此，各區（市、縣）、各有關部門、單位要從提高城市管理水平、改善人居環境、提升城市競爭力的高度，充分認識加快推進數字化城市綜合管理系統建設工作的重要性和必要性，切實抓好項目建設的各項工作。

二、切實提高執行力，確保二期項目建設如期完工

二期項目是一個復雜的系統工程，包含六大核心平臺和5000個點的視頻監控系統，既有市直各部門的任務，又涉及各區（市、縣）的工作，有些同志可能會有畏難情緒，覺得任務不好區分，工作不知道從那里開展，感覺有力無處使。關于各單位主要工作，之前我們也專門研究部署過，今天我再給大家強調一下。

（一）項目建設領導小組辦公室，一是要依法按程序完善項目相關審批手續。二是要做好項目標準的統一規范和監督執行，主動搞好技術指導和服務工作，確保互聯互通。三是牽頭做好市直相關部門、用戶單位和各區（市、縣）之間的聯絡溝通和協調配合，要派專人擔任聯絡員工作，隨時接受咨詢答疑。四是搞好項目組織計劃工作，協調監督項目建設進度和質量。五是抓好項目招投標和資金管理工作。

（二）市發改委、市財政局、市監察局、市審計局、市督查督辦局、市政府財政評審中心等市直監督管理部門，一是要依法高效搞好項目相關手續審批，這一點前階段做得比較好，市發改委、市財政局在立項、設計招標核準、采購招標核準等審批手續辦理上依法依規、高效快速，下步在實施方案、投資概算評審等環節上也要嚴格把關、高效辦理。二是要依法搞好各階段方案評審論證、招投標、資金使用管理、施工組織等環節的跟蹤監督，使項目建設始終置于公開、陽光、透明的規范軌道上運轉。

（三）市公安局（110指揮中心、交警支隊、信通處）、市城管局、市應急辦等用戶單位，一是按要求提出本級本部門項目建設需求，其中六大核心平臺總投資要控制在一個億以內，這是市長辦公會定的原則，不能突破。在建設資金分配上，要顧全大局，通盤考慮，有多少錢就辦多少事，不要只強調本單位、本部門的利益，要把有限的資金用在刀刃上。二是要計劃組織和督促好本系統子項目建設，充分考慮在市數字化城市綜合管理平臺下的標準統一和互聯互通；市公安局110指揮中心和市城管局要安排懂技術、能干事的專業人員，配合市數字辦做好對區（市、縣）的技術指導和服務工作。

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Abstract: With the city to accelerate the process of gradually, the constant enlargement of the city scale, city function strengthens unceasingly, city management is facing new issues are getting more and more, the increasingly important role. Strengthen scientific management, improve the efficiency and level of city, an important content to realize digital management is a modern city, it is the inner demand to accelerate the process of city. This paper carried out detailed analysis and discussion on management technology of digital city plan.

Key words: digital; city management; science and technology; communication technology

中圖分類號：S972.7+6 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

一、需求分析：城市管理是一個復雜的系統工程，涉及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題。管理對象種類較多，數量較大；涉及到的管理部門的數量也比較多，管理部門橫向包括園林、綠化、環衛、交通等全市各個部門，縱向涉及市級政府部門、區、街道、社區等；管理的行為包括執法、治理、修葺等。在改革開放進一步深化的大背景下，在加快推進城市化發展的新形勢下，城市管理工作盡管日益得到各級政府重視而有所改善，但依然存在許多不可忽視的問題。例如，城市管理機構重疊，政出多門，各自為政，分散管理情況嚴重；條塊分割，部門職能交叉，自成體系，相互扯皮推諉；城市管理立法滯后，法制不全，尤其是城市管理立法工作難以適應城市化快速發展的要求，有法不依，執法不嚴；管理手段落后，信息滯后，突擊式管理，管理粗放等。

運用一種新的城管模式完善城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理機制，依托目前成熟的信息技術，提高城市現代化管理水平，是符合肥鄉的發展計劃的，新的城管模式的建立將會使肥鄉在城市管理工作方面更加高效、科學、現代化。

二、系統設計

1、管理模式

1.1模式概述

按照建設部行業標準要求，通過數字化城市管理建設，運用信息技術，促進政府的職能轉變和管理創新。數字化城市管理的建設貫穿城市規劃、城市建設、城市管理和服務的全過程。通過體制創新，提高政府的管理能力和服務水平，實現高效能全方位服務。從發展的角度，創建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規劃城市、管理城市，才能實現城市管理的新突破，為城市的改革發展穩定創造良好的條件。

城市管理監督中心是城市管理問題信息的集散中心、監控中心和評價中心，通過城市管理監督員及熱心市民的問題信息報告，隨時掌握城市管理現狀、出現的問題和處理情況，對全市的城市管理實現全方位、全時段的即時監控；

1.2管理模式特點

建立兩個“軸心”的管理體制。形成城市管理體制中的兩個“軸心”，將監督職能和管理職能分開，各司其職、各負其責。“兩個軸心”則通過數字化城市管理信息平臺，實現無縫連接，協調一致地有效工作。

采用空間網格技術創建單元網格。從城市管理角度劃分單元網格，開辟了一個新的地理編碼管理體系。按照空間網格技術的原理，根據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、管理對象等原則，劃分單元網格。同時兼顧了建筑物、城市部件的完整性和便于社會管理和日常監督的考慮。通過單元地理網格的劃分，將城市管理部件、道路、社區、門址、建筑物、企事業單位、地名、宗地等要素通過單元網格直接建立地理位置關系，使單元網格逐步成為城市各類要素與地理信息發生關系的重要編碼基礎。

2、數據設計

2.1基礎數據

基礎數據庫包括基礎地形圖、正射影像圖、行政區劃圖以及環境、城市建設、歷史文化保護、人文、社會經濟等眾多的空間信息和非空間信息。

基礎數據庫是數字城管平臺建設的基礎，其中基礎地理數據庫可直接對城市管理相關的各部門提供準確實時的基礎地理信息，保證了數字城管平臺對基礎地理信息的需求。

2.2單元網格數據

按照建設部行業標準CJ/T2132005《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》的定義，單元網格是指城市市政綜合監管的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數據，根據城市市政監管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實地區域。

單元網格數據包括單元網格編碼、面積、初始時間、變更時間以及備注等。

2.3部件數據

城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施以及公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設施。

城市部件數據庫存儲的內容是城市管理過程中的所有對象。城市部件數據庫的建設為實現精確城市管理和事件定位成為可能，是數字城管系統最重要的基礎數據庫之一。在進行編碼工作時需要按照國家標準CJ/T214制定城市部件、事件分類進行編碼。

2.4地理編碼數據

地理編碼數據庫以點、線、面方式表現城市地理實體。通過地理編碼實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。

3、功能設計

數字化城市管理信息系統利用現代信息技術，以互聯網、城管通信技術為平臺，以數字地理信息為基礎，結合移動定位系統、數字通信技術和計算機軟件平臺，為城市管理者提供聲、像、圖、文字四位一體的城市數字化管理平臺，實現針對城市部件的檢查、報警、緊急事件處理、指揮調度、督察督辦等功能。

4、安全設計

地理信息數據要確保安全，不能泄密。

各種業務辦理信息要確保安全，不能在執行批轉等一系列業務處理操作的時候發生數據泄漏的情況。

要確保數據的完整性和存儲安全，避免出現數據丟失的情況。

保證系統運行環境的安全性。包括網絡環境、操作系統、數據庫系統等軟硬件環境的安全性。硬件和網絡方面的要求要符合肥鄉電子政務有關規定中對信息安全的要求。

三、建設內容

針對數字化城管系統平臺項目建設工程，具體建設內容應包括以下幾個方面。

1、硬件及網絡環境建設。配制系統運行所需的硬件設備，包括服務器、大屏幕、網絡設備、存儲設備等；

2、無線監管數據采集設備建設。建立基于運用無線網絡，對現場信息進行采集和傳送的數據采集系統，實現城市監督管理的移動辦公。

3、呼叫中心建設。建設接受城管監督信息員、相關街道、社區、市民呼入熱線反映問題的受理接入、數據錄入、問題分析和信息傳輸系統。

4、城市監督指揮中心建設。完成城市管理監督中心和指揮中心的機房建設、大屏幕、硬件等設備的配置和集成等。

5、存儲體系總體規劃。數據集中要求存儲系統能夠提供極高的性能和容量，必須采用先進的智能型企業存儲設備，來解決這一問題。我們認為問題核心是建立一個良好的存儲子系統，本方案以存儲區域網（SAN）為核心技術，由于考慮到不同存儲設備的性能和互操作性問題，采用業界主流和先進的存儲系統產品。