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篇（1）

一、總體目標(biāo)

加強(qiáng)城市化管理要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標(biāo)開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項(xiàng)事先進(jìn)行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項(xiàng)不予批準(zhǔn)，從源頭上進(jìn)行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標(biāo)本兼治”的辦法，下大力氣進(jìn)行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，完善各類設(shè)施，規(guī)范管理行為，全面提升我鎮(zhèn)城市化管理工作的整體水平，做優(yōu)、做靚鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，彰顯中心城區(qū)魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城市管理的政策法規(guī)，杜絕城市管理和執(zhí)法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執(zhí)法。

（二）統(tǒng)一原則。各相關(guān)職能部門和各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司，在現(xiàn)有行政區(qū)劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調(diào)度下，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，對全鎮(zhèn)城市管理工作實(shí)行扎口管理。

（三）精細(xì)原則。建立健全全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道路綠化、臨街店面、環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌等全天候、全覆蓋動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，注重各項(xiàng)管理工作的細(xì)化，切實(shí)提升城市形象和品位。

（四）長效原則。堅持部門負(fù)責(zé)和條塊協(xié)調(diào)相結(jié)合，強(qiáng)化城管、村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責(zé)，形成部門、條線縱向到底，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)關(guān)口前移

1、完善規(guī)劃管理。規(guī)劃要充分考慮城市現(xiàn)代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設(shè)施、公益配套等規(guī)劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點(diǎn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水管網(wǎng)、消防、菜場、學(xué)校、燈光、綠化、社區(qū)醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能和管理功能同步到位。

2、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設(shè)施的投入，合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)；各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦和新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)與經(jīng)營者協(xié)商垃圾處理方案，環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)垃圾定時上門收集、定時清掃、日產(chǎn)日清，并按實(shí)際需要配足保潔員。重點(diǎn)路段和區(qū)域應(yīng)適當(dāng)延長保潔時間，暴露垃圾發(fā)現(xiàn)后2小時內(nèi)必須清理完畢。各村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和城管部門負(fù)責(zé)對執(zhí)行不力的經(jīng)營戶進(jìn)行教育和處罰。鎮(zhèn)城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設(shè)立舉報獎，發(fā)動群眾與政府共同監(jiān)督，確保道路兩側(cè)衛(wèi)生整潔。

3、加強(qiáng)建設(shè)、改造項(xiàng)目審批管理。全鎮(zhèn)建設(shè)、改造工程的立項(xiàng)，相關(guān)職能部門受理后，首先要對基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行初審和把關(guān)，同時報鎮(zhèn)城管委審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)同意后方可辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)審批，項(xiàng)目竣工后實(shí)行使用、管理、執(zhí)法部門聯(lián)合驗(yàn)收，確保建設(shè)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。

4、加強(qiáng)臨街開店審批管理。各有關(guān)部門要嚴(yán)格行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項(xiàng)須經(jīng)鎮(zhèn)城管委的審查，工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防等部門發(fā)放有關(guān)許可證前須由鎮(zhèn)城管委牽頭會辦，確保居民生活環(huán)境、市容環(huán)境與商貿(mào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鎮(zhèn)城管委定期對有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的部門及責(zé)任人進(jìn)行通報批評；對行業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關(guān)部門配合實(shí)施。

5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執(zhí)法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產(chǎn)生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有違章搭建的執(zhí)法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯(lián)動機(jī)制。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違章搭建現(xiàn)象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司和有關(guān)部門要切實(shí)履行城市化管理方面的管理職責(zé)，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規(guī)范在先、懲戒處罰在后”的思路進(jìn)行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

6、加強(qiáng)建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮(zhèn)主要道路兩側(cè)在建和待建工地必須建設(shè)圍欄廣告墻，實(shí)施封閉施工。建設(shè)工程施工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工和運(yùn)輸環(huán)境管理的實(shí)施意見》，并加強(qiáng)對建筑垃圾儲運(yùn)管理。

7、加強(qiáng)道路、綠化設(shè)施和各類管線管理。規(guī)范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設(shè)和改造同步實(shí)施。要加強(qiáng)各類管線鋪設(shè)的規(guī)劃建設(shè)和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設(shè)和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設(shè)改造后5年內(nèi)不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮(zhèn)城管委簽訂責(zé)任書，履行道路開挖前地下管線布網(wǎng)清楚、開挖后路面圍欄及警示設(shè)施完善、竣工后工完場清的管理義務(wù)。對不履行責(zé)任義務(wù)的違規(guī)行為，依法進(jìn)行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項(xiàng)目等事項(xiàng)時須報鎮(zhèn)城管委審查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進(jìn)標(biāo)本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮(zhèn)城管委牽頭，主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進(jìn)行集中整治。

1、加強(qiáng)道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執(zhí)法力度，對機(jī)動車、非機(jī)動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結(jié)合道路改造，科學(xué)合理組織道路交通基礎(chǔ)設(shè)施改造，增設(shè)單向通行道路，主要路口通行渠化，切實(shí)維護(hù)交通秩序。要結(jié)合地塊改造，合理規(guī)劃和建設(shè)一批大型、集中的停車場所，因地制宜設(shè)置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當(dāng)增設(shè)停車位，盡最大限度增加停車位數(shù)量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執(zhí)法力度，堅決查處各類違章停車現(xiàn)象，對沒有內(nèi)設(shè)停車位的貨車和大型客車不準(zhǔn)在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)停泊。

2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學(xué)校、小區(qū)周邊環(huán)境和主要道路兩側(cè)環(huán)境，適度增設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)、便民攤亭，統(tǒng)籌考慮菜市場、夜排檔等設(shè)點(diǎn)布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導(dǎo)流動攤點(diǎn)進(jìn)場入市合法經(jīng)營。要安排專人按照“四個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一規(guī)劃定位、統(tǒng)一經(jīng)營種類設(shè)置、統(tǒng)一經(jīng)營時間、統(tǒng)一垃圾存放清理，規(guī)范管理經(jīng)營場所。要加強(qiáng)對攤點(diǎn)秩序的管理和執(zhí)法，確保主次干道、農(nóng)貿(mào)市場周邊無占道攤點(diǎn)、無店外設(shè)攤，新村小區(qū)無固定無證攤點(diǎn)。要適當(dāng)增設(shè)夜排檔集中點(diǎn)，設(shè)置相關(guān)配套設(shè)施，實(shí)施統(tǒng)一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。

3、落實(shí)行業(yè)規(guī)劃加強(qiáng)整改。對照行業(yè)規(guī)劃，對全鎮(zhèn)目前不符合規(guī)劃要求的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點(diǎn)等行業(yè)重點(diǎn)進(jìn)行整治。對現(xiàn)有的車輛清洗、修理業(yè)、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點(diǎn)，由工商、建管、城管、交管、環(huán)保、衛(wèi)監(jiān)、消防等職能部門及所在村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司負(fù)責(zé)，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)解決損壞公共設(shè)施、排污、油煙、噪聲、衛(wèi)生、垃圾等問題。對存在問題經(jīng)整改不符合要求的，應(yīng)責(zé)令停業(yè)或搬遷。鎮(zhèn)區(qū)、旅游景點(diǎn)周邊及主干道、旅游專線兩側(cè)范圍內(nèi)原則上不允許設(shè)置廢品收購站，應(yīng)選擇合理的場所設(shè)置專門的廢品收購點(diǎn)，對無證廢品收購點(diǎn)，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點(diǎn)特別是位于居民區(qū)憂民嚴(yán)重的，要堅決予以停業(yè)關(guān)閉或取締。

4、積極改善自然村環(huán)境。各村和香溪社區(qū)要結(jié)合環(huán)境示范小區(qū)創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)自然村改造。對暫不實(shí)施改造的自然村，要根據(jù)國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔人員，完善管理制度，改善環(huán)衛(wèi)、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環(huán)境整潔。同時，要加強(qiáng)對外來租住人口的管理，規(guī)范房屋出租行為，嚴(yán)格執(zhí)行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區(qū)化”管理進(jìn)程，加大全天候的巡查制度，切實(shí)維護(hù)社會治安。

5、開展打擊非法運(yùn)營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運(yùn)營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經(jīng)營的人力三輪車，應(yīng)根據(jù)群眾實(shí)際需要合理設(shè)置停靠點(diǎn)，不得隨意停靠和載客。

6、加強(qiáng)綠化和燈光建設(shè)管護(hù)。鎮(zhèn)區(qū)及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態(tài)化的要求，做好整體規(guī)劃和布局調(diào)整。重點(diǎn)是要高標(biāo)準(zhǔn)，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規(guī)劃和綜合道路建設(shè)改造工程，穩(wěn)步推進(jìn)綠化和夜景燈光建設(shè)，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強(qiáng)對鎮(zhèn)區(qū)及主干道綠化的管護(hù)，完善招投標(biāo)和考核制度，對綠化管護(hù)實(shí)行全過程的監(jiān)督檢查。景觀燈光管理要按照有關(guān)辦法，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃控制和運(yùn)行維護(hù)管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長效，強(qiáng)化管理

（1）加強(qiáng)城管作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)一步理順和明確建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護(hù)作業(yè)人員，以及村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司的職責(zé)和職能，落實(shí)定位、定崗包干責(zé)任和考核機(jī)制，提供高標(biāo)準(zhǔn)和高水平的管理服務(wù)。

（2）加強(qiáng)市政公共設(shè)施的日常管理。著力完善配套設(shè)施，強(qiáng)化市政公共設(shè)施日常管理、環(huán)衛(wèi)保潔、查漏、補(bǔ)缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實(shí)行一級保潔標(biāo)準(zhǔn)。引入競爭機(jī)制，提高管理和運(yùn)行效率，降低服務(wù)成本。

（3）積極推進(jìn)示范路、達(dá)標(biāo)路建設(shè)。按照省、市道路市容環(huán)境管理創(chuàng)優(yōu)的要求，結(jié)合道路建設(shè)改造，明確部門分工職責(zé)，搭建市民參與平臺，落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，推進(jìn)道路環(huán)境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區(qū)域式聯(lián)動、網(wǎng)格化管理”。村（社區(qū)）、居委會、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司要以具體管理任務(wù)為載體，將轄區(qū)內(nèi)下屬各單位的城市管理人員，如環(huán)衛(wèi)保潔員、綠化養(yǎng)護(hù)員、各類管理員、協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)保安等城管作業(yè)人員與城管執(zhí)法隊(duì)員組合為一個聯(lián)動整體，分編為若干網(wǎng)格化管理小組，實(shí)行定位包干區(qū)域管理，明確分工管理職責(zé)，實(shí)施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強(qiáng)小區(qū)綜合管理。要加強(qiáng)對物業(yè)管理的行業(yè)監(jiān)督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“小區(qū)化”管理和市鎮(zhèn)老住宅區(qū)改造，不斷完善環(huán)衛(wèi)、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔和停車秩序維護(hù)，強(qiáng)化對保潔人員履行職責(zé)的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化村（居）民的居住環(huán)境。小區(qū)內(nèi)車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，提高效能

（1）切實(shí)加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善城管隊(duì)伍體制、機(jī)制建設(shè)，保障執(zhí)法人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備，強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和城管隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻。要完善執(zhí)法工作規(guī)范，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全執(zhí)法效能督察和考核機(jī)制，堅持依法行政、文明執(zhí)法，提高管理效能。

（2）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全全鎮(zhèn)城市管理工作“110”聯(lián)動機(jī)制，完善規(guī)范綜合聯(lián)合執(zhí)法、資源共享、執(zhí)法調(diào)處、快速反應(yīng)等運(yùn)行機(jī)制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮(zhèn)城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關(guān)委員單位配合聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決。公安部門負(fù)責(zé)及時處理城市管理行政執(zhí)法活動中的暴力抗法等事件。

（3）積極創(chuàng)新城市化管理模式。在城市管理工作網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過各種平臺使監(jiān)督舉報社會化系統(tǒng)內(nèi)外部信息交換和管理及時化。鎮(zhèn)城管委設(shè)立監(jiān)督中心和指揮中心雙線運(yùn)行，反復(fù)檢查落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)實(shí)時、動態(tài)和精細(xì)管理，不斷提高社會管理和公共服務(wù)水平，更好的為廣大人民群眾服務(wù)。

四、相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)城市管理委員會，對城市化管理工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，建立會辦會審、監(jiān)督考核等工作機(jī)制，完善運(yùn)行流程。鎮(zhèn)城管委下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市化管理日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

（二）完善城市化管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區(qū)）、市鎮(zhèn)辦、新區(qū)、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)的城市化管理工作，落實(shí)轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)城管工作重心下移。

篇（2）

（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相對滯后。

今年我縣雖然建設(shè)了幾個大型的公共社會停車場，但有的位置較偏，難以滿足停車的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致部分車輛占用城區(qū)道路現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)主要商業(yè)路段停車位不足，無法滿足私家車快速攀升，而目前城區(qū)公共交通的發(fā)展暫時還不能滿足人們出行需要，行車難、停車更難的狀況日益凸顯。城區(qū)有兩座較大規(guī)模的集貿(mào)市場，改造前存在衛(wèi)生狀況較差、管理不夠規(guī)范、規(guī)劃布局不盡合理等現(xiàn)象，難以滿足市民的日常生活需要，目前正在改造當(dāng)中，暫時不能投入使用，從而導(dǎo)致城區(qū)占道擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）城市管理工作社會關(guān)注度高、工作壓力大。

城市管理工作涉及社會方方面面，群眾對此高度關(guān)注。從全國各地新聞報道來看，有些媒體對城管報道不客觀，大量城管負(fù)面報道見諸報端，給社會造成不良影響，城管幾乎成為負(fù)面形象代言人。尤其是少數(shù)媒體借助網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，片面輿論報道，極大的傷害城管工作人員自尊心，給城市管理工作造成巨大壓力。城市管理的主要對象大多是失業(yè)人員、失地農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工以及孤寡殘弱等社會弱勢群體，他們?yōu)榫S持基本生活需求，在人員密集場所、市區(qū)繁華商業(yè)路段、集貿(mào)市場等場所擺攤設(shè)點(diǎn)、少數(shù)人抱有僥幸心理，為了多獲得一些收益，沿街叫賣、占道擺攤、亂搭亂建等違規(guī)行為時有發(fā)生，受習(xí)慣思維的影響，往往對城市管理工作不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。執(zhí)法人員在正常執(zhí)法時，一些市民受同情心驅(qū)使，盲目同情違章經(jīng)營者，一定程度上助長了被管理者的抵觸情緒，致使阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生暴力抗法事件。據(jù)初步統(tǒng)計，我局每年有超過20人在執(zhí)法過程中人身受到不同程度威脅、毆打。這些原因都不同程度地給城管執(zhí)法帶來較大困難。

（三）行政法制不健全，缺少相關(guān)執(zhí)法保障。

由于城市管理體制未理順，關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長效的管理軌道。開展相對集中處罰權(quán)工作是新時期我國行政處罰體制的一次改革，目前全國縣城以上的城市幾乎都在開展該工作，但中央和省里沒有統(tǒng)一模式，沒有具體的主管部門，也沒有具體操作方法和經(jīng)驗(yàn)可循，各地都是根據(jù)本地實(shí)際開展工作，造成政策不統(tǒng)一。由于全國還處在處罰權(quán)集中行政的試點(diǎn)階段，沒有一部統(tǒng)一的全國性法律，在具體操作過程中受到多方面的制約，使得城管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程緩慢。

（四）城管執(zhí)法部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，執(zhí)法難度大。

城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。城管執(zhí)法部門為維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生必須加大對違章行為的處罰力度，但是實(shí)際操作中，由于法律依據(jù)不足，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)有限，導(dǎo)致處罰力度小，履行難度大。對于亂倒垃圾、亂扔果皮、紙屑等輕微違法行為，實(shí)施處罰時，相對人不履行，根本沒有強(qiáng)制手段；對于非法營運(yùn)、亂停亂擺等違法、違章行為，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對人一耍賴，很難自行處理。城管部門不能依法拘禁人，遇到突發(fā)事件或暴力抗法事件時，往往沒有合適的處理辦法，遏制不了事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展。一線執(zhí)法人員人身安全得不到有效保障。城市管理體制縱橫交錯，法規(guī)缺乏、法制不全、職能交叉、多頭管理等現(xiàn)象普遍存在，政出多門，各自為政，說起來齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理合力，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，城管部門難以解決很多實(shí)際困難。各系統(tǒng)之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體運(yùn)行效率不高；城管執(zhí)法難度大，執(zhí)法力度又不夠；城市管理中運(yùn)動式、突擊式執(zhí)法比較普遍，常態(tài)式、長效式管理機(jī)制不健全，城市管理綜合效能不高。

（五）城市管理執(zhí)法人員相對不足，工作強(qiáng)度大，任務(wù)重，人員流失快。

縣城市管理行政執(zhí)法局有執(zhí)法人員編制115人，在編人員109人，縣里其他工作抽調(diào)我局執(zhí)法人員次數(shù)多，實(shí)際參加一線城市管理工作人員不足70人，加上城市管理涉及的違章建筑、市容市貌、園林綠化、市政設(shè)施、占道經(jīng)營、流動攤販、戶外廣告管理等12項(xiàng)職能，工作任務(wù)重，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、工作時間長、人數(shù)相對不足的局面。另外，由于城市管理日常工作繁瑣、任務(wù)重、時間長、休息少、待遇低，很多正式執(zhí)法隊(duì)員不能安心工作，人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。收入水平和社會地位較低等嚴(yán)重影響城管隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性，在一定程度上制約了城市管理工作的順利推進(jìn)。

（六）干部職工履職能力有待加強(qiáng)

一是在思想認(rèn)識方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識淡薄。沒有用理解的心情、文明的語言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒有把被管理者作為服務(wù)對象去熱情對待。二是在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡單粗暴。在執(zhí)法管理時要么亂作為，要么不作為；要么簡單粗暴，要么畏首畏尾，說到底，就是沒有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。三是在客觀原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡單，造成管理對象反感，矛盾激化。四是在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于原大隊(duì)的職能，忽視劃轉(zhuǎn)的處罰權(quán)，只注重于處罰，忽視法律文書的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。

二、2015年工作目標(biāo)

（一）圍繞“城鄉(xiāng)同建同治”統(tǒng)籌發(fā)展，在提升城鄉(xiāng)環(huán)境和城區(qū)市容面貌上求突破。進(jìn)一步拓展范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督導(dǎo)，推動“同建同治”工作向縱深發(fā)展。深入推進(jìn)“變花園”大行動的深入開展，加強(qiáng)市容環(huán)境管理，努力營造整潔、有序、優(yōu)美、宜居的城區(qū)環(huán)境，確保創(chuàng)省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

（二）圍繞城市精細(xì)化管理，在探索市容管理長效機(jī)制上求突破。深入開展城市管理專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法，探索城市管理頑疾源頭治理措施，深化數(shù)字城管建設(shè)，按照網(wǎng)格化管理要求，建立“主動發(fā)現(xiàn)、精確指揮、快速處置、有效監(jiān)督”的城市管理工作機(jī)制，著力提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和常態(tài)化水平。

（三）圍繞城市管理工作重心，在優(yōu)化管理模式上求突破。進(jìn)一步理順城市管理體制，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求，以“敢為、善為、有為、”的工作作風(fēng)和“公平、公正、和諧”的執(zhí)法理念，建立完善城市管理目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化部門配合協(xié)作，發(fā)揮管理、執(zhí)法兩個合力，進(jìn)一步提高城市管理工作效能。

（四）圍繞作風(fēng)效能建設(shè)，在提升隊(duì)伍整體形象上求突破。緊扣“建一流隊(duì)伍、樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化日常教育培訓(xùn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范城市管理和行政執(zhí)法行為，常態(tài)化的開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作執(zhí)行力，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造城管隊(duì)伍新形象。

（五）圍繞城管工作中心，在提升對外宣傳效果上求突破。拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容和形式，加大對城管重點(diǎn)工作的宣傳力度。健全城市管理宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提升市民文明素養(yǎng)，努力營造全社會支持、參與城市管理工作的良好氛圍。

三、2015年工作思路和建議

管理好城市，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住環(huán)境，是廣大市民的共同期盼和要求。對此，我們必須積極探索新形勢下城市管理的新途徑、新方法，破解影響城市管理發(fā)展瓶頸，切實(shí)做到敢為人先，勇于突破，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、網(wǎng)格化、常態(tài)化。

（一）理順體制，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。高規(guī)格的成立城市管理委員會，作為高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期研究城市管理的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)對相關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，著力解決城市管理工作中的重要問題。整合城市管理資源，將市容、園林等涉及到城市管理的所有職能統(tǒng)一劃歸行政執(zhí)法局，將車輛亂停亂放的執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)和扣分權(quán)一并移交給我局，在減少執(zhí)法矛盾提高管控力度的同時，進(jìn)一步提升城管綜合管理和執(zhí)法水平，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端，著力構(gòu)建“大城管”的綜合管理體制。

（二）廣泛動員，進(jìn)一步發(fā)展全民參與。市民是城市的主體，也是決定城市管理水平的關(guān)鍵因素，通過開展各項(xiàng)互動活動，抓好街道、村（居）委、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)動，充分調(diào)動團(tuán)委、婦聯(lián)、志愿者等組織作用，動員引導(dǎo)全社會力量自覺參與到治理占道、出店經(jīng)營現(xiàn)象、規(guī)范廣告信息傳播、禁燃煙花爆竹等城市管理工作中來。同時加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)做好中小學(xué)生道路交通安全和城區(qū)市容規(guī)范的宣傳教育引導(dǎo)工作，每學(xué)期開設(shè)一定課時的交通安全和市容規(guī)范教育課程；利用各類媒體曝光不文明行為，通過正反典型教育，激勵和引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城管工作，引導(dǎo)廣大市民文明經(jīng)營、文明行車、文明走路，全面提高市容文明參與意識。建立有獎舉報機(jī)制，鼓勵對違章建筑、渣土潑灑等違法違規(guī)行為的舉報，一經(jīng)查實(shí)，兌現(xiàn)獎勵。積極調(diào)動廣大群眾的參與積極性。

（三）整合力量，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)與交管、交警、公安、工商等相關(guān)職能部門的聯(lián)合執(zhí)法，將更多警力、隊(duì)員部署在城區(qū)管理一線，建立聯(lián)合巡查制度，重點(diǎn)治理各類機(jī)動車、非機(jī)動車亂停亂放以及占道、出店經(jīng)營等行為，嚴(yán)厲打擊非法改裝運(yùn)輸車輛、沿路潑灑等行為。公、檢、法等部門都應(yīng)為城市管理提供有效保障，建議由公安部門抽調(diào)一定的警力（10名公安干警）與我局成立聯(lián)合執(zhí)法警務(wù)室，共同參與日常執(zhí)法，及時處理執(zhí)法工作中所遇到的突發(fā)性事件，形成城管執(zhí)法、公安護(hù)法、法院司法“三位一體”的城管行政執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交案件的處理效率和質(zhì)量，及時處理暴力抗法問題，對不法分子予以嚴(yán)厲打擊。

（四）堅持集中整治與長效管理相結(jié)合，進(jìn)一步提升市容環(huán)境管理水平。以強(qiáng)化城區(qū)全時段、全區(qū)域綜合執(zhí)法為抓手，積極探索違章搭建、流動攤販、早餐夜市違規(guī)經(jīng)營、亂貼亂畫、渣土施工車輛拋灑滴漏等城市管理頑疾源頭治理的新方法、新機(jī)制。

篇（3）

以全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“創(chuàng)新城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任，健全完善社會參與機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會組織和公眾共同參與社會管理新格局”的工作要求，大力推進(jìn)城市管理重心的下移，通過建立區(qū)、街、居三級管理體系，實(shí)施責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，突出街道辦事處組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職責(zé)，強(qiáng)化職能部門的日常管理責(zé)任，發(fā)揮社區(qū)居委會的社會監(jiān)督作用，有效形成區(qū)級指導(dǎo)推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局，努力把我市城市建成為環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、社會文明、經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

二、基本原則

本著有利于健全和完善城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，有利于城市環(huán)境衛(wèi)生全方位清掃保潔的工作思路，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、人財物相隨、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，通過強(qiáng)化各層級之間的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，實(shí)行分級分權(quán)的屬地綜合管理，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。

三、具體實(shí)施意見

（一）建立長效管理的新機(jī)制

通過實(shí)施理順城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，將全市背街小巷和主干道環(huán)境衛(wèi)生由市里單級管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿壒芾砟Ｊ剑赐ㄟ^劃分職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的責(zé)任區(qū)域，明確職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的管理范圍和職責(zé)任務(wù)，切實(shí)構(gòu)建起區(qū)級指導(dǎo)推動、街道辦事處組織指揮、部門齊抓共管、居委會協(xié)同配合，左右銜接、上下聯(lián)動的城市環(huán)境衛(wèi)生長效管理的新格局。

1、認(rèn)真落實(shí)管理職責(zé)。按照條塊結(jié)合、城市管理重心下移的要求，各街道辦事處要積極開展工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查各基層單位清掃保潔行為，保證各街域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的及時有效落實(shí)，對廣大居民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時處置，堅持做到日常管理到位、規(guī)范整治到位。

2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處要對轄區(qū)背街小巷和部分主干道的環(huán)境衛(wèi)生管理工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的管理。要履行對社區(qū)居委會和環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位的清掃工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查的職責(zé)。

3、各社區(qū)工作站、居委會要擔(dān)負(fù)起對本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的監(jiān)管責(zé)任。要組織發(fā)動廣大人民群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)，監(jiān)督檢查社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的質(zhì)量，協(xié)助街道辦事處做好環(huán)境衛(wèi)生工作。

（二）全面承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生管理清掃保潔任務(wù)

1、關(guān)于主干道的清掃保潔工作。主干道的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作由所在街道辦事處負(fù)責(zé)管理，全區(qū)清掃保潔面積為300184平方米，其中城南辦負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)路（人武賓館至新鋼中學(xué)）、解放路、人民路、通濟(jì)路四條主干的清掃管理，面積為114489平方米；城北辦負(fù)責(zé)長林路、平安路、茶山路、豐源路四條主干道的清掃管理，面積為100315平方米；袁河辦負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)路延伸段（新鋼中學(xué)至鋼絲廠），面積為85380平方米。

2、關(guān)于背街小巷的清掃保潔工作。各街道辦事處要按照各自管理范圍，對轄區(qū)內(nèi)背街小巷的所有面積實(shí)施保潔。同時，要確定清掃保潔模式，是由社區(qū)負(fù)責(zé)清掃保潔，還是對外招投標(biāo)由清掃保潔公司負(fù)責(zé)，由各街道辦事處根據(jù)自身的實(shí)際情況確定。全區(qū)背街小巷清掃保潔面積為1223280平方米，其中城南街道辦事處清掃面積為513868平方米，城北街道辦事處清掃面積為697674平方米，袁河街道辦事處清掃面積為11738平方米。新增面積以后由市、區(qū)及街道辦事處核定后，另行向市政府行文請示，相關(guān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)區(qū)政府另行確定，但各辦事處要承擔(dān)新增面積的清掃保潔工作，做到任務(wù)不變、責(zé)任明確，確保責(zé)任區(qū)清掃保潔工作到位。

3、關(guān)于保潔經(jīng)費(fèi)的測算及下?lián)芊绞健?/p>

（1）財政經(jīng)費(fèi)測算情況。市環(huán)衛(wèi)處移交到我區(qū)清掃保潔面積為1523464平方米，按有關(guān)文件精神和政策測算，每平方米街面每年清掃費(fèi)為1.394元，市財政共下?lián)芙o我區(qū)清掃保潔經(jīng)費(fèi)為212.37萬元。

（2）關(guān)于臨街店面衛(wèi)生費(fèi)的收取。按照“誰服務(wù)，誰收費(fèi)”的原則，由所在街道辦事處組織人員收取。各街道辦事處要組織人員對所管轄的作業(yè)范圍內(nèi)的臨街店面、個體經(jīng)營業(yè)主、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、賓館、酒店等單位的衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一收取，用于彌補(bǔ)清掃保潔、袋裝垃圾收運(yùn)作業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。

四、適應(yīng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的新要求，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理的新秩序

全力抓好街道辦事處、社區(qū)居委會與市環(huán)衛(wèi)處的城市環(huán)境衛(wèi)生交接工作，健全、完善街道辦事處城市環(huán)境衛(wèi)生管理與環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)機(jī)制，有效落實(shí)街道辦事處、社區(qū)居委會城市環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)，組織搞好社區(qū)清掃保潔工作，著力抓好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生熱線投訴的辦理和反饋工作，及時有效調(diào)處解決轄區(qū)范圍內(nèi)存在的各類城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生問題，堅決防止各類問題的回潮反復(fù)，全力確保環(huán)境衛(wèi)生的干凈、整潔，努力保持環(huán)境秩序的井然有序，真正實(shí)現(xiàn)分項(xiàng)包干、責(zé)任到人，一級抓一級、層層抓落實(shí)的共建格局，確保各項(xiàng)工作件件有著落，事事有回音，項(xiàng)項(xiàng)見成效。利用社區(qū)報欄、櫥窗等宣傳陣地，采取入戶動員等多種有效形式，廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)管理和城市環(huán)境清整工作，積極組織開展好城市和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育、愛國衛(wèi)生運(yùn)動和城市環(huán)境衛(wèi)生清整活動，消除病媒生物孳生和棲息環(huán)境。

按照“培訓(xùn)有制度、執(zhí)法有機(jī)制、過程有監(jiān)督、過錯有追究、效能有評估、獎懲有措施”的工作原則，有效建立街道辦事處、社區(qū)居委會綜合執(zhí)法長效管理責(zé)任制，努力在“管理全方位、執(zhí)法全天候、責(zé)任全明晰、整治全到位”上創(chuàng)新思路、完善舉措，堅持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，逐步消除各街域內(nèi)違章，對社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的私搭違章、私開門臉、亂擺亂賣、亂圈亂占、占壓綠地等行為，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理；對社區(qū)內(nèi)的亂貼亂畫、亂堆亂放、亂扔垃圾雜物，及時予以清除。

五、實(shí)施步驟

第一階段（年3月20日前）：按照市委、市政府的部署和要求，圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生接管工作進(jìn)行深入調(diào)研，起草形成《關(guān)于認(rèn)真做好城市環(huán)境衛(wèi)生管理接交工作的實(shí)施意見》，并廣泛征求各有關(guān)單位和部門的意見與建議，制定下發(fā)《渝水區(qū)城市環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法》。

第二階段（3月21日-30日）：按照《意見》的內(nèi)容要求，全面做好接交工作，完成保潔隊(duì)伍交接、任務(wù)移交等各項(xiàng)工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題和矛盾。

第三階段（從4月1日起）：按照新的作業(yè)管理模式開展工作，力爭在最短的時間內(nèi)使各街域的城市環(huán)境衛(wèi)生面貌發(fā)生明顯的變化，產(chǎn)生顯著的效果，實(shí)現(xiàn)和保持街域環(huán)境衛(wèi)生的潔、凈、亮、美、序。

六、措施要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各街道辦事處和各有關(guān)單位都要從講政治的高度，正確認(rèn)識城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的重要意義，切實(shí)將其納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、見成效，確保改革工作的順利實(shí)施。各有關(guān)職能管理部門在協(xié)助街道辦事處開展工作的過程中，一定要服從街道辦事處的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并按要求抓好各項(xiàng)工作的及時有效落實(shí)。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律

圍繞城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革的任務(wù)和目標(biāo)，各辦事處、各有關(guān)部門既要明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，搞好銜接，要妥善處理改革工作中的有關(guān)問題，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和財經(jīng)紀(jì)律，保證人、財、物到位，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、居聯(lián)動，堅決防止和避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，逐項(xiàng)逐條抓落實(shí)，一項(xiàng)一件抓到位，切實(shí)做到管理無空白，責(zé)任無疏漏，考核無盲區(qū)，努力形成齊抓共管的工作局面。

(三)精心組織，平穩(wěn)過渡

各街道辦事處、各有關(guān)單位在落實(shí)環(huán)衛(wèi)體制改革工作中，要妥善處理好改革與日常工作的關(guān)系，確保改革和日常工作兩不誤、兩促進(jìn)，既要保證城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革工作進(jìn)度的落實(shí)，也要確保全區(qū)城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不滑坡。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

各街道辦事處要努力在發(fā)動群眾、依靠群眾、動員廣大群眾積極參與上做文章、下功夫，積極采取多種有效宣傳形式，唱響“人民城市人民管，管好城市為人民”的主旋律；要通過在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育活動，激發(fā)全區(qū)人民熱愛新余、建設(shè)新余、發(fā)展新余的責(zé)任感和使命感；要通過街道辦事處、職能部門、居委會共同為社區(qū)居民搞服務(wù)、解難題，贏得廣大群眾的理解、支持和配合，進(jìn)而形成各方齊上陣、共建美好家園的濃厚氛圍。

（五）強(qiáng)化督查，務(wù)求實(shí)效

篇（4）

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)踐“三個代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹省市區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，充分履行政府“經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、市場監(jiān)督、公共管理、社會服務(wù)”的職能，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)上臺階、上水平。

二、管理實(shí)施細(xì)則

針對農(nóng)村居民住宅、集鎮(zhèn)建設(shè)，分類具體制定管理細(xì)則：

（一）農(nóng)村居民住宅

1、嚴(yán)格遵守《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》，服從土地利用總體規(guī)劃，凡不在村莊布點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村莊，嚴(yán)禁占用耕地建設(shè)農(nóng)民住宅。

2、從現(xiàn)在起原則上不再審批非村莊布點(diǎn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)戶翻建、擴(kuò)建房屋，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入集中居住區(qū)建設(shè)住宅。

3、農(nóng)戶建房向所在地村委會遞交個人申請，填寫居民住宅用地申請表，再由相關(guān)村委會上報材料到國土所、鎮(zhèn)村建設(shè)服務(wù)中心，經(jīng)審批獲得《宅基地使用證》和《建設(shè)許可證》后，由鎮(zhèn)村建設(shè)部門工作人員和村委會負(fù)責(zé)人現(xiàn)場放樣后方可施工。

4、承建農(nóng)戶住宅，承建方必須是取得個體工匠證的工匠或有建筑資質(zhì)的施工單位，開工前戶主和承建方必須到鎮(zhèn)村建設(shè)部門簽訂《農(nóng)房建筑施工協(xié)議書》，確保工程質(zhì)量和安全。

5、農(nóng)戶建房應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)許可證》批準(zhǔn)的建筑面積，不得超標(biāo)，并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)許可證界定的向口、檐高、正負(fù)零三線標(biāo)準(zhǔn)。

（二）集鎮(zhèn)建設(shè)

1、集鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格遵守《方巷鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》，商貿(mào)區(qū)、別墅區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等四大區(qū)域?qū)μ柸胱匆?guī)劃審批，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、延續(xù)性。

2、嚴(yán)格執(zhí)行街道、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格按圖紙施工。臨街建筑，尤其是主街立面要整體協(xié)調(diào)，景觀宜人，提升建設(shè)品位。

3、規(guī)范審批程序。沿街商鋪、單位建房、房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格按照“一書三證”的審批程序（即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程施工許可證》），獲得合法手續(xù)后方可開工建設(shè)。農(nóng)民集中安置區(qū)按農(nóng)民住宅申報程序操作。

4、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理。將《銷售許可證》、《住宅質(zhì)量保證書》、《住宅使用說明書》、《住宅銷售合同》、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊》等手續(xù)在本鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中推廣，規(guī)范開發(fā)行為、市場行為，加強(qiáng)建設(shè)行為的監(jiān)管。

5、工業(yè)企業(yè)建設(shè)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合法守法建設(shè)的關(guān)系，所有工業(yè)企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)用房都必須按程序辦齊合法手續(xù)后方可開工建設(shè)。堅決杜絕無任何手續(xù)的違章建設(shè)（包括老企業(yè)廠區(qū)的建設(shè)）。

6、建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理。鎮(zhèn)村建設(shè)部門要配合上級主管機(jī)關(guān)，嚴(yán)把建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)關(guān)，從施工圖紙審查、質(zhì)監(jiān)入手，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。同時要加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理、勞動保護(hù)以及安全生產(chǎn)檢查。

7、加強(qiáng)施工監(jiān)理企業(yè)的管理。對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的施工、監(jiān)理企業(yè)，鎮(zhèn)村建設(shè)部門要對其資金和信用進(jìn)行審查，從源頭上保證施工、監(jiān)理企業(yè)的素質(zhì)。

篇（5）

1 建筑工程管理的內(nèi)容

近年來，我國經(jīng)濟(jì)增長一直呈高速增長態(tài)勢，而且，從國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的工業(yè)生產(chǎn)、建筑、零售銷售等基本面情況總體保持良好，這意味著中國經(jīng)濟(jì)未來幾年繼續(xù)快速增長的潛力很強(qiáng)。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也面臨著極為廣闊的發(fā)展前景。建筑工程行業(yè)具有勞動力密集、分工細(xì)、工序復(fù)雜、分散性、一次性等特點(diǎn)，因此建筑工程管理工作需采用動態(tài)循環(huán)的模式。建筑工程管理是指建筑工程項(xiàng)目開始后，經(jīng)過整體規(guī)劃、設(shè)計、工程造價、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、房地產(chǎn)及其他建筑專業(yè)的管理過程。建筑工程管理的核心任務(wù)是項(xiàng)目目標(biāo)控制，其目標(biāo)涵蓋的內(nèi)容也十分廣泛，包括工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用控制，而且要聯(lián)系資金籌措、風(fēng)險分析、使用維護(hù)以及與所在地經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等。最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量良好、成本低、效益高的工程建設(shè)目標(biāo)。

2 我國建筑工程管理的現(xiàn)狀

目前我國建筑工程管理中主要存在以下問題：第一，管理體制不夠健全，這是目前我國建筑工程管理中存在的重要問題。健全的管理體制需要設(shè)立齊全的管理機(jī)構(gòu)和部門，然后依據(jù)實(shí)際工作的需要安排相應(yīng)的管理人員，做好建筑工程管理中各個環(huán)節(jié)的工作。但事實(shí)情況是，很多建筑工程為了節(jié)約成本支出，隨意撤銷管理部門，縮減工作人員的數(shù)量，這樣一來這就導(dǎo)致管理部門以及人員的分配不足，甚至出現(xiàn)了一個管理人員身兼數(shù)職的不正常現(xiàn)象。第二，管理制度落實(shí)不到位。雖然我國中央和地方政府主管部門逐漸加強(qiáng)了對建筑行業(yè)的監(jiān)督和管理力度，并組織建筑行業(yè)的一些專家、學(xué)者、工程管理人員等共同研究制定了建筑行業(yè)管理制度，但是施工單位從自身利益出發(fā)，往往只是敷衍了事，并沒有把管理制度落實(shí)到實(shí)處，這就導(dǎo)致我國建筑工程管理的管理制度流于形式。第三，管理形式不夠科學(xué)。目前我國建筑行業(yè)中形成了以承包企業(yè)為龍頭、以施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的行業(yè)模式。這種組織模式的效果并不理想。現(xiàn)階段，我國建筑工程施工過程中除去那些專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，絕大多數(shù)的施工任務(wù)都是由勞務(wù)隊(duì)使用它們的自有機(jī)械和自供材料來完成的。由于我國勞務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)水平比較低，專業(yè)化程度不夠，因而在建筑工程施工過程中需要大量的人力、物力等資源來對勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行管理，而且往往管理的效果一般。這樣一來，建筑工程管理中大量的資源被牽制甚至浪費(fèi)，管理水平自然也就得不到提高。

2.1建筑工程管理中存在的問題

2.1.1 建筑工程管理的相關(guān)法律法規(guī)不完善。我國在2002年5月1日起施行《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》，該規(guī)范較為全面的、系統(tǒng)的總結(jié)了多年來我國學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)項(xiàng)目管理模式、推行項(xiàng)目施工管理體制改格經(jīng)驗(yàn)，對我國的建筑行業(yè)具有一定的指導(dǎo)意義，后期也相繼頒發(fā)了與建筑相關(guān)的法律法規(guī)，但是與國際先進(jìn)水平相比，仍存在一定的局限性和滯后性，許多建筑工程企業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的管理，而相應(yīng)的工程總承包和項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)也沒有建立，導(dǎo)致了建筑管理部門的職責(zé)難以落實(shí)，不能依照《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》開展建筑管理工作。

2.1.2 建筑工程管理的意識不足。我國的建筑業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑管理工程在建筑行業(yè)中占有重要的地位，并且發(fā)揮重要的作用。但是目前在諸多的建筑企業(yè)中，由于缺乏對建筑工程管理工作的正確認(rèn)識，沒有意識到建筑工程管理的優(yōu)勢，存在重視技術(shù)輕視管理的問題，片面認(rèn)為技術(shù)水平提高能夠直接使企業(yè)獲得較大經(jīng)濟(jì)效益，忽視了技術(shù)手段是需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)人士來實(shí)施的，團(tuán)隊(duì)人員的管理更多是依靠行政手段來實(shí)現(xiàn)的。

2.1.3 建筑工程管理體制不健全。隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，對建筑工程管理的人才需求也逐步增多，而由于我國目前的建筑工程管理體制還不健全，還沒有在建筑行業(yè)內(nèi)形成具有全國性、專業(yè)性的專業(yè)工程項(xiàng)目管理組織。而建筑工程管理缺少高素質(zhì)的、高技術(shù)含量的復(fù)合型人才，制約了建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要。建筑工程管理體制不健全，直接導(dǎo)致建筑工程管理總體水平較低，市場競爭力弱，不利于建筑管理質(zhì)量的整體提高。

2.2 影響建筑工程管理的因素

建筑工程管理是一項(xiàng)復(fù)雜多變的系統(tǒng)管理工程，管理涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，從政府審批、規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，因此建筑工程管理工作中存在諸多的問題，而造成這些問題的因素主要包括以下兩個方面。一是外部環(huán)境因素，建筑企業(yè)投入建設(shè)與施工時需要考慮工程項(xiàng)目環(huán)境因素。環(huán)境因素是指工程地質(zhì)、水文、氣象、噪音、通風(fēng)、振動、照明、污染等，以及溫度、濕度、大風(fēng)、暴雨、酷暑、嚴(yán)寒等。建筑工程管理需要加強(qiáng)對環(huán)境因素的利用和控制，及時消除不利于保障建筑工程順利開展。二是內(nèi)部因素，包括人員、材料、機(jī)械等。建筑工程管理工作的重點(diǎn)是對人員的管理，人員包括建筑工程的組織者、決策者，建筑施工的技術(shù)人員以及工程監(jiān)理人員，這些人員綜合素質(zhì)與崗位職能直接影響建筑工程的質(zhì)量。建筑材料作為建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其質(zhì)量安全是必須嚴(yán)格控制，此外機(jī)械水平也是建筑工程的質(zhì)量的重要保障，需要先進(jìn)的管理水平，才能提高機(jī)械的利用效率，提升建筑企業(yè)的施工水平。

3 完善建筑工程管理的有效對策

我國建筑行業(yè)發(fā)展與進(jìn)步需要不斷完善建筑工程管理，建筑工程管理工作需要堅持“與時俱進(jìn)”、“勇于創(chuàng)新”的原則，結(jié)合我國建筑工程管理工作中存在問題，分析影響建筑工程管理的因素，制定科學(xué)、合理、有效的對策，提高我國建筑工程的總體管理水平，實(shí)現(xiàn)我國建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

3.1 建立健全建筑相關(guān)的法律法規(guī)

我國自1998年起就已逐步形成建筑法規(guī)體系框架，規(guī)范建筑活動的三大法律支柱包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》。后期又頒布建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》以及大量部門規(guī)章，作為配套法規(guī)完善建筑法規(guī)的內(nèi)容。在2011年4月22日通過了《建筑法》修訂，通過法律對個別條款進(jìn)行修改，自2011年7月1日開始實(shí)施。國家和政府不斷完善和加強(qiáng)法律法規(guī)，能夠?yàn)榻ㄖこ坦芾硖峁┓梢罁?jù)，通過增加建筑工程管理方面的法律法規(guī)，能夠嚴(yán)格控制和考核工程管理企業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化水平。隨著我國建筑工程管理的不斷發(fā)展，其管理內(nèi)容和過程需要法律的約束和規(guī)范，才能保障建筑企業(yè)向著規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的方向發(fā)展，才能保障工程管理實(shí)踐過程中職責(zé)的落實(shí)，以提高建筑工程管理的質(zhì)量。

3.2 樹立現(xiàn)代的建筑工程管理理念

一直以來我國的建筑工程管理與國際管理水平存在著一定的差距，因此我國建筑企業(yè)需要在建筑工程管理工作借鑒國際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，樹立正確的現(xiàn)代的建筑工程管理理念，組織資深的建筑學(xué)科專家和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員切實(shí)提高建筑工程管理的水平。在建筑工程管理中要制定符合中國建筑行業(yè)實(shí)際情況的工程管理思路體系，積極應(yīng)用國際先進(jìn)的管理理論和管理方法，促進(jìn)我國建筑行業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，提高我國建筑工程管理的水平。

3.3 加強(qiáng)建筑工程的全過程管理

建筑工程管理包含的內(nèi)容十分廣泛，要想增強(qiáng)建筑工程管理的效率與質(zhì)量，需要實(shí)施建筑工程的全過程管理，建筑企業(yè)要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的管理方案，建筑工程管理要分析影響工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，以加強(qiáng)對工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程投資的控制，加強(qiáng)對建筑施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，確保建筑工程在實(shí)踐中遵循管理原則，落實(shí)各組織部門的職責(zé)，保障建筑工程的順利開展。

3.4 加強(qiáng)建筑工程管理隊(duì)伍的建設(shè)

建筑工程管理專業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建筑工程管理必要條件，因此建筑企業(yè)要吸納高素質(zhì)的建筑師和專業(yè)工程師以及工程管理專業(yè)人員，提高建筑工程管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和技術(shù)含量，優(yōu)化建筑工程管理隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)，以保障建筑工程管理水平的提高，促進(jìn)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的增長。

篇（6）

第三條我區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)市政建設(shè)項(xiàng)目適用本實(shí)施意見。

第二章一般規(guī)定

第四條區(qū)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃管理。

第五條對于規(guī)劃未覆蓋或規(guī)劃調(diào)整區(qū)域，由建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位作出兩套以上技術(shù)方案報規(guī)劃行政主管部門，規(guī)劃行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目需要確定是否舉行專家評審（論證）。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審核確認(rèn)后，可核發(fā)相關(guān)行政許可。

第六條區(qū)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，對市政建設(shè)項(xiàng)目作出行政許可，并核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證》。

第七條短距離接管、延管、遷線等零星市政工程按第七章“零星工程規(guī)劃許可”要求辦理。

第八條《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容及附件、附圖，不得擅自變更，確需變更的，須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意，辦理變更手續(xù)。

第九條臨時市政建設(shè)工程使用期限不得超過兩年，因國家建設(shè)需要拆除的，使用單位或者個人必須在規(guī)定期限內(nèi)無條件自行拆除，交還臨時用地，國家不予安置和補(bǔ)償。

第十條《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》辦理后一年內(nèi)未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的又未辦理延期手續(xù)的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》辦理后六個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

第十一條當(dāng)規(guī)劃行政許可作為其他行政審批必備資料時，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合，沒有規(guī)劃相關(guān)行政許可不予審批。

第十二條在實(shí)施道路交通工程建設(shè)時，各管線工程應(yīng)同步建設(shè)。道路工程在竣工后五年內(nèi)不得再開挖進(jìn)行建設(shè)，確須在道路內(nèi)敷設(shè)管線的必須采用非開挖技術(shù)。

三章市政項(xiàng)目選址許可

第十三條市政建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究，須有規(guī)劃行政主管部門參與。

第十四條建設(shè)單位或個人具備相關(guān)資料提出選址申請后，由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出項(xiàng)目選址建議和規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《市政建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知書》。建設(shè)項(xiàng)目未取得《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》的，發(fā)展改革部門不得受理該項(xiàng)目立項(xiàng)申請。

第四章市政項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可

第十五條此項(xiàng)許可限于要辦理土地管理部門土地利用的市政工程項(xiàng)目。

第十六條建設(shè)單位或個人具備相關(guān)資料提出用地許可申請后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門核定建設(shè)項(xiàng)目用地位置、界限，并審查同意提交的總平面布置圖或初步設(shè)計方案后，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第十七條建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可向土地管理部門申請用地。

第五章市政建設(shè)工程規(guī)劃許可

第十八條建設(shè)單位根據(jù)《市政建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求通知書》進(jìn)行施工圖設(shè)計，具備相關(guān)資料后，區(qū)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)申請組織建設(shè)項(xiàng)目圖紙審查，審查合格后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門和市政設(shè)施管理部門不予核發(fā)相關(guān)建設(shè)許可。

第十九條市政建設(shè)單位須委托由區(qū)測繪行政主管部門認(rèn)可的測繪單位實(shí)施放線，經(jīng)區(qū)規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗(yàn)線后，項(xiàng)目方可施工。

第六章市政建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收許可

第二十條建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后一個月內(nèi)完成竣工測量（市政隱蔽工程在工程覆土前須進(jìn)行竣工測量）,取得竣工測量資料后，向區(qū)規(guī)劃行政主管部門報送竣工測量成果和相關(guān)資料，提出項(xiàng)目竣工規(guī)劃驗(yàn)收申請。

第二十一條竣工測量單位須經(jīng)測繪行政主管部門認(rèn)可。竣工測繪單位應(yīng)采用經(jīng)測繪行政主管部門認(rèn)可的*平面坐標(biāo)系和國家85高程系。竣工測量成果必須符合《*市*區(qū)UPGIS數(shù)據(jù)入庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。

第二十二條區(qū)規(guī)劃行政主管部門收到申請后應(yīng)查驗(yàn)相關(guān)資料是否完備并符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。審核建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)劃審批要求實(shí)施，經(jīng)驗(yàn)收合格后核發(fā)《市政工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證》。

第二十三條在建的單位用地、居住小區(qū)等項(xiàng)目內(nèi)市政項(xiàng)目與地上建筑一同驗(yàn)收，不再單獨(dú)辦理市政工程規(guī)劃驗(yàn)收許可。

第二十四條未取得《市政工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收合格證》的市政建設(shè)項(xiàng)目，審計部門不予最終審計，不予出具審計報告，城建檔案管理部門不予備案，財政部門不予進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算，且工程不能移交。

第七章零星工程規(guī)劃許可

第二十五條對于短距離（100米內(nèi)）延管、建筑項(xiàng)目給水、燃?xì)狻⑴潘庸堋㈤_設(shè)機(jī)動車出入口等零星工程，為簡化程序，提高辦事效率，不再核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位或個人具備相關(guān)資料提出申請，經(jīng)區(qū)規(guī)劃行政主管部門審核同意后，核發(fā)蓋有“*市*區(qū)規(guī)劃管理局市政工程規(guī)劃專用章”審批簽字的施工總平面圖。項(xiàng)目竣工后須進(jìn)行竣工測量，并按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收許可。

第二十六條建設(shè)單位或個人獲得經(jīng)區(qū)規(guī)劃行政主管部門審批同意的施工總平面圖后，方可向市政設(shè)施管理部門提出施工申請。

第八章數(shù)據(jù)管理

第二十七條區(qū)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)建立城市地理信息系統(tǒng)，并會同區(qū)測繪行政主管部門制定數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施數(shù)據(jù)共享。

第二十八條地下管線普查成果和竣工測量成果應(yīng)及時入庫，保證系統(tǒng)具有良好的現(xiàn)時性。

第二十九條規(guī)劃行政主管部門有權(quán)根據(jù)實(shí)際需要增加竣工測量內(nèi)容和數(shù)據(jù)要求。

第九章監(jiān)督檢查

第三十條區(qū)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃檢查制度，依法實(shí)施監(jiān)督，并對違法建設(shè)依法進(jìn)行查處。

篇（7）

一、總體目標(biāo)和基本原則

城市長效綜合管理總體目標(biāo)：牢固樹立“模塊管理、監(jiān)管分離、責(zé)任明確、重心下移、精細(xì)快捷、督查問責(zé)”理念，以創(chuàng)新大城管體制機(jī)制、完善數(shù)字城管體系為核心，以加強(qiáng)屬地化管理、督查考核和獎懲問責(zé)為切入點(diǎn)和重點(diǎn)，提高管理效能，破解管理難題，實(shí)現(xiàn)城市長效管理水平再提升，把建設(shè)成為衛(wèi)生整潔、秩序井然、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜投資居住的新城區(qū)。

基本原則：

（一）屬地管理，重心下移。強(qiáng)化街道的社會管理和公共服務(wù)職能，突出街道在城市管理中的主體地位，充分發(fā)揮街道、社區(qū)（村）在城市管理中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，明確街道行政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)城市管理第一責(zé)任人。倡導(dǎo)街道副處級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社區(qū)黨委書記，整合社區(qū)（村）各部門、市民群眾力量齊抓共管，努力形成全民參與城管的格局。

（二）明確職責(zé)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建區(qū)、街道、社區(qū)三級城市管理責(zé)任體系，合理劃分條塊在城市管理中的職責(zé)。各街道、有關(guān)部門按照職責(zé)分工和有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分管理責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任事項(xiàng)，落實(shí)管理責(zé)任單位和責(zé)任人，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化整改，抓好落實(shí)，使管理規(guī)范有序。

（三）長效管理，效能優(yōu)先。鞏固已有管理經(jīng)驗(yàn)方法，創(chuàng)新長效管理舉措，完善模塊化管理運(yùn)行機(jī)制，提高城市常態(tài)管理水平，切實(shí)解決管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

（四）量化考評，獎懲激勵。把科學(xué)考評作為長效綜合管理的重要保障，明確區(qū)級考評及責(zé)任追究的主體，建立嚴(yán)格的考評問責(zé)機(jī)制，實(shí)行績效、績譽(yù)、績位掛鉤，根據(jù)考評結(jié)果嚴(yán)格獎懲。

二、管理職責(zé)

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理

環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)保潔所有列入市建委定額道路及河西中標(biāo)道路，負(fù)責(zé)果殼箱、垃圾桶等垃圾收集設(shè)施齊全、衛(wèi)生整潔，生活垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施完好、管理規(guī)范。城區(qū)街道負(fù)責(zé)保潔所有未列入市建委定額的道路，涉農(nóng)街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)保潔工作。未移交道路由建設(shè)單位負(fù)責(zé)保潔。區(qū)市容局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作督促檢查。街道按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的日常檢查、督促、整改。非街道主體負(fù)責(zé)保潔的區(qū)域，街道對發(fā)現(xiàn)的問題負(fù)有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（二）市容市貌管理

區(qū)市容局、行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)的市容市貌日常檢查、督促和執(zhí)法等管理工作。區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)公交站臺、路燈桿、公共電話亭、配電箱、路名指示牌，區(qū)文化局負(fù)責(zé)報刊亭，交警四大隊(duì)負(fù)責(zé)交通標(biāo)志、交通護(hù)欄等公共設(shè)施完好無破損、干凈整潔，以及積極協(xié)調(diào)上級相關(guān)部門落實(shí)整改。各街道按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度落實(shí)，對轄區(qū)市容市貌進(jìn)行管理，對問題進(jìn)行整改，轄區(qū)內(nèi)無違章占道、無新建違法建筑，臨時疏導(dǎo)攤點(diǎn)符合管理要求。非街道負(fù)責(zé)的市容市貌問題，街道負(fù)有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（三）市政設(shè)施管理

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市主次干道、街巷路面平整完好，制止違章挖掘和占用城市道路，排水、排污管道保持暢通，無垃圾堵塞、漫溢和窨井蓋損壞丟失現(xiàn)象；路燈、欄桿完好無損壞。區(qū)市容局、公安分局、各街道配合實(shí)施。

（四）農(nóng)貿(mào)市場管理

區(qū)工商分局牽頭負(fù)責(zé)市場的規(guī)范管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好市場內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，給排水設(shè)施完善；市場設(shè)置的外門面無溢攤現(xiàn)象；市場周邊各類車輛停放整齊有序。區(qū)衛(wèi)生局、商務(wù)局、市容局、交警四大隊(duì)、各街道等單位配合實(shí)施。

（五）建設(shè)工地管理

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)在建、待建市政公用工地的管理；區(qū)房產(chǎn)局、拆遷辦等拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)拆遷工地的管理；工地管理符合《建筑工地現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。區(qū)市容局、各街道負(fù)責(zé)工地駛出車輛車身車輪不帶泥，建筑垃圾密閉運(yùn)輸，無拋灑滴漏、偷倒亂倒現(xiàn)象，督促工地出入口地面硬化、設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，施工場地應(yīng)當(dāng)封閉，周邊必須設(shè)置圍擋。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)工地?fù)P塵、噪音控制、污水污染周邊環(huán)境。交警四大隊(duì)配合實(shí)施。

（六）餐飲及“五小”行業(yè)衛(wèi)生管理

區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)經(jīng)營單位持有衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生管理制度健全，從業(yè)人員操作規(guī)范，衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。區(qū)工商分局、文化局、環(huán)保局和各街道配合實(shí)施。

（七）居民區(qū)綜合管理

實(shí)行物業(yè)管理的居民小區(qū)和單位自管房分別由物業(yè)公司及產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)公共秩序、綠化、保潔、控違等管理，區(qū)房產(chǎn)局對物業(yè)公司給予行業(yè)指導(dǎo)，與街道共同實(shí)施監(jiān)督檢查，并協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門加強(qiáng)管理。

未實(shí)行物業(yè)管理的老舊居民小區(qū)由街道負(fù)責(zé)管理，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，區(qū)房產(chǎn)局實(shí)施考核。街道應(yīng)組建物業(yè)管理辦公室和物業(yè)服務(wù)中心實(shí)施社區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)“四保一控”，即：保衛(wèi)生、保安全、保公共設(shè)施維修、保綠化、控違建。區(qū)房產(chǎn)局、市容局、建設(shè)局、公安分局等相關(guān)部門配合街道共同做好小區(qū)的各項(xiàng)管理工作。

（八）園林綠化管理

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)公共廣場、綠地整潔，草坪、綠籬、綠化帶等及時修剪、補(bǔ)植。區(qū)市容局、各街道負(fù)責(zé)對亂砍濫伐、亂占城市綠地等破壞綠化行為予以制止并通知綠化所。

（九）河道水面管理

區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)市政管養(yǎng)河道管理，做到水面清潔、岸坡整潔。區(qū)農(nóng)辦、各街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非市政管養(yǎng)河道的管理。按照屬地管理原則，對非街道負(fù)責(zé)管理的河道，街道對發(fā)現(xiàn)的問題，負(fù)有監(jiān)督、協(xié)助整改、宣傳等責(zé)任。

（十）環(huán)境保護(hù)管理

區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)噪音聲源控制、固體廢棄物收貯、工業(yè)危險廢棄物及醫(yī)療廢棄物的處置、飯店的油煙排放管道等符合相關(guān)要求。區(qū)公安分局、交警四大隊(duì)、衛(wèi)生局、各街道配合實(shí)施。

（十一）城市交通管理

交警四大隊(duì)負(fù)責(zé)機(jī)動車輛、非機(jī)動車輛按指定地點(diǎn)有序停放；各類交通設(shè)施整潔完好；各類停車場管理主體明確，環(huán)境衛(wèi)生整潔；制止行人、車輛闖紅燈；各街道配合實(shí)施。

（十二）除“四害”工作管理

區(qū)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)健全除“四害”工作網(wǎng)絡(luò)，開展密度監(jiān)測，定期組織除“四害”活動，落實(shí)綜合防治措施，提高公共環(huán)境除“四害”工作效率和質(zhì)量，用藥符合國家有關(guān)規(guī)定。區(qū)衛(wèi)生局、工商分局、市容局、各街道共同組織實(shí)施。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立兩級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立區(qū)城市管理委員會，主要負(fù)責(zé)制定全區(qū)城市管理發(fā)展計劃，決定全區(qū)城市管理重大事項(xiàng)，督促各成員單位落實(shí)管理職責(zé)，解決涉及城市管理的重大問題等。區(qū)城市管理委員會下設(shè)管理辦公室，管理辦公室下設(shè)管理組（以下統(tǒng)稱：城市管理組）和考評組（以下統(tǒng)稱：城市考評組）。城市管理組設(shè)在區(qū)市容局，具體負(fù)責(zé)會辦、交辦、督辦城市管理中的各類問題；城市考評組設(shè)在區(qū)信息中心，負(fù)責(zé)日常檢查、考核、評比等工作。各街道要成立與區(qū)城市管理委員會對應(yīng)的街道城市管理委員會，區(qū)相關(guān)職能部門必須明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)和組織開展本轄區(qū)的城市管理工作，對轄區(qū)模塊城市管理工作進(jìn)行考評、問責(zé)。

（二）建立例會制度。區(qū)城市管理委員會每月定期召開一次會議，對上月全區(qū)城市管理工作進(jìn)行總結(jié)，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行督促檢查。各街道應(yīng)建立與部門的聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報城市管理工作情況，并積極協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的管理難點(diǎn)問題，促進(jìn)城市管理水平的穩(wěn)步提升。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)配合。建立兩級統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)管理機(jī)制。對涉及多個部門或街道但長期管理不落實(shí)的難點(diǎn)問題，由區(qū)城市管理委員會管理辦公室（以下簡稱：區(qū)城市管理辦公室）明確一個單位主管，必要時牽頭協(xié)調(diào)成員單位，組織綜合執(zhí)法，相關(guān)職能部門和街道要緊密配合。對涉及多個部門或街道但管理不落實(shí)的一般性問題，由街道城市管理委員會明確一個單位主管，必要時牽頭協(xié)調(diào)成員單位，組織綜合執(zhí)法，相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)、配合程度作為考評和問責(zé)的重要依據(jù)。

（二）模塊管理，精細(xì)快捷。要充分發(fā)揮模塊信息員的作用，及時對城管問題信息進(jìn)行采集發(fā)送，同時對問題信息的整改情況進(jìn)行復(fù)核反饋。各街道（社區(qū)）要充分發(fā)揮模塊化管理指揮室和模塊化管理小組的作用，由一名街道領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個模塊（社區(qū)），整合城管干部、行政執(zhí)法隊(duì)員、市容協(xié)管員、保潔員等，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時按區(qū)模塊化管理指揮中心指令，在規(guī)定的時間里，按要求將問題菜單整改到位。

各街道、區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所要堅持“班車式”巡查、“錯時”管理、環(huán)衛(wèi)夜間保潔制度等成功做法，做到增加管理頻率、掃除管理時段盲點(diǎn)、夜間道路干凈整潔；充分發(fā)揮駐區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、醫(yī)院等單位、企業(yè)、個體戶的作用，全面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度；各相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)；要借鑒我區(qū)在創(chuàng)建文明城市中形成的行之有效的做法，扎實(shí)推進(jìn)長效管理。

五、保障措施

（一）嚴(yán)格職責(zé)，建立問責(zé)體系。區(qū)城市管理委員會考評組負(fù)責(zé)對區(qū)城市管理組、區(qū)管部門以及街道開展長效管理工作情況進(jìn)行檢查考評，考評得分情況每月匯總排序，各項(xiàng)考評結(jié)果定期公布。區(qū)信息中心研究制定隨機(jī)考評、每月考評、年終考評實(shí)施辦法，報區(qū)城市管理委員會研究決定實(shí)施。（區(qū)考核、問責(zé)辦法另行發(fā)文）

篇（8）

一、總體思路

根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合市實(shí)際，整合資源，規(guī)范工作，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級規(guī)劃建設(shè)管理的事權(quán)，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、規(guī)范高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、共建共管的兩級管理體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持依法辦事、依法行政的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)規(guī)范和理順市市、區(qū)兩級規(guī)劃建設(shè)管理事權(quán)。

（二）堅持綜合協(xié)調(diào)、促進(jìn)發(fā)展的原則。既要有利于增強(qiáng)市人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的宏觀管理和調(diào)控能力，又要有利于充分發(fā)揮區(qū)人民政府建設(shè)和管理城的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）堅持因地制宜、實(shí)事求是的原則。從實(shí)際出發(fā)，確保城規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，健康發(fā)展。

三、市、區(qū)兩級規(guī)劃建設(shè)管理事權(quán)

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

1.市人民政府負(fù)責(zé)全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)履行。城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作由市規(guī)劃局具體承擔(dān)。區(qū)人民政府不再承擔(dān)城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

2.城規(guī)劃區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作市人民政府授權(quán)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

（二）城市建設(shè)工作

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)。

（1）城市建設(shè)土地征用、房屋拆遷工作由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)實(shí)行市區(qū)共建，以區(qū)人民政府為主組織實(shí)施。

2.城市住房保障與房地產(chǎn)管理工作。

（1）市人民政府負(fù)責(zé)全市住房保障與房地產(chǎn)管理工作。成立“市住房保障與房地產(chǎn)管理局”，為市建設(shè)局下屬行使行政職能的事業(yè)單位，承擔(dān)全市住房保障與房地產(chǎn)管理工作，承辦城規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)籍管理工作。

（2）城規(guī)劃區(qū)外的房屋產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)籍管理工作，市人民政府授權(quán)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

3.工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

（1）市人民政府負(fù)責(zé)中央、省屬駐臨單位和市屬單位的所有工程以及市管權(quán)限內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

（2）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)區(qū)管權(quán)限內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

（3）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按照統(tǒng)一一個建設(shè)工程交易市場的原則組織實(shí)施，市、區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一在“市建設(shè)工程交易中心”進(jìn)行。

（三）城市管理工作

城城市管理工作由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

篇（9）

一、指導(dǎo)思想

順應(yīng)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼共創(chuàng)宜居興業(yè)的人居環(huán)境，著力讓人民群眾滿意，深入推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法向鎮(zhèn)鄉(xiāng)延伸工作，讓城鄉(xiāng)居民充分享受城市管理的文明成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。

二、工作目標(biāo)

按照“上下聯(lián)動、重心下移、強(qiáng)化基礎(chǔ)、全面覆蓋”的思路，建立健全行政執(zhí)法延伸工作機(jī)制，加大行政執(zhí)法保障力度，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理和服務(wù)效能，按照試點(diǎn)先行，逐步完善的原則，分步延伸到全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道。

三、工作重點(diǎn)

（一）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。市城市管理行政執(zhí)法局以派駐形式在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2012年，擬先向游埠、諸葛、永昌、馬澗、香溪、梅江等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道派駐執(zhí)法中隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)，在人員配備、辦公場所設(shè)立、經(jīng)費(fèi)保障等到位的前提下，成熟一個，派駐一個，有序鋪開。

（二）明確工作職責(zé)。駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)以市城市管理行政執(zhí)法局的名義，行使城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作規(guī)定的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（法律、法規(guī)規(guī)定由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府行使的行政處罰權(quán)除外）、城市綠化管理、市政公用管理、環(huán)境保護(hù)管理（社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、飲食服務(wù)業(yè)油煙污染）、工商行政管理（公共場所無照經(jīng)營行為）、公安交通管理（侵占城市非機(jī)動車道路行為）等方面的執(zhí)法職責(zé)；根據(jù)市委、市政府和所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要求，參與文明創(chuàng)建、“兩違”管控、重大執(zhí)法協(xié)作任務(wù)等事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)人員配備。駐鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員由市城市管理行政執(zhí)法局派出，具體分配人數(shù)根據(jù)所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的區(qū)域范圍、實(shí)有人口、執(zhí)法任務(wù)等實(shí)際情況確定。為彌補(bǔ)行政執(zhí)法人員的不足，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道落實(shí)專職協(xié)管員配備工作。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道專職協(xié)管員人數(shù)，按照不少于下派執(zhí)法人員人數(shù)2倍的標(biāo)準(zhǔn)配備。

（四）完善管理體制。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和人事統(tǒng)一調(diào)配，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)日常工作安排和日常考核，考核結(jié)果作為獎懲依據(jù)。

（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法中隊(duì)辦公場所、執(zhí)法裝備、車輛及日常的執(zhí)法、辦公經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)解決。市城市管理行政執(zhí)法局下派執(zhí)法隊(duì)員工資、福利按有關(guān)規(guī)定由市財政列入部門預(yù)算，同時享受鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道其它條線部門下派工作人員的同等待遇；鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道聘用的專職協(xié)管員的工資福利、服裝等費(fèi)用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道負(fù)責(zé)。

四、工作要求

城市管理行政執(zhí)法延伸工作是我市行政執(zhí)法體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政執(zhí)法功能布局的重要舉措。市城市管理行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和有關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，合力抓好城市管理行政執(zhí)法延伸工作，著力推進(jìn)行政執(zhí)法工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

篇（10）

二、規(guī)范公共建設(shè)資金投入機(jī)制。建立小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）公共工程建設(shè)資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入為主、區(qū)財政補(bǔ)助的投入機(jī)制，所需資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）自行負(fù)責(zé)，區(qū)財政視工程量和進(jìn)度等情況給予一定的資金補(bǔ)貼。

三、嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)法和其它有關(guān)法律法規(guī)。對于國有（集體）資金投資為主，造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，原則上必須以公開招投標(biāo)的形式確定施工隊(duì)伍。嚴(yán)禁將建設(shè)項(xiàng)目化整為零規(guī)避公開招投標(biāo)，嚴(yán)禁以集體研究的形式代替公開招投標(biāo)來指定施工隊(duì)伍。

對于不須公開招投標(biāo)的小額建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道、辦事處）的，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易管理辦法》（廉辦字號）規(guī)定來確定施工隊(duì)伍；建設(shè)單位是區(qū)委部門、區(qū)直單位的，按照區(qū)公共資源交易中心的管理辦法執(zhí)行。

四、公共建設(shè)工程原則上不得以招商方式確定工程施工隊(duì)伍。對確需以招商方式確定工程施工隊(duì)伍的，須經(jīng)區(qū)政府研究同意后，方可以招商方式并按BT模式確定施工隊(duì)伍。

五、全區(qū)推行公共建設(shè)工程項(xiàng)目BT建設(shè)的模式。原則上，全區(qū)公共建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行BT籌資建設(shè)模式。實(shí)行BT模式，必須做到以下幾點(diǎn)：一是明確墊資額度。鼓勵投資商或開發(fā)商全額帶資建設(shè)或開發(fā)。帶資額度最少不得低于工程預(yù)算的80%。二是信息公開。要按照公開招投標(biāo)的有關(guān)要求，將需要招商的項(xiàng)目的有關(guān)情況在規(guī)定的媒體公開，杜絕暗箱操作。三是擇優(yōu)選擇。要按照綜合取費(fèi)讓利點(diǎn)最多的方式來確定施工隊(duì)伍，不得隨意指定。四是明確資金支付期限。今后凡是墊資項(xiàng)目，墊資款原則上在24個月工程竣工驗(yàn)收24個月后付清。五是嚴(yán)格按規(guī)定確定工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

篇（11）

建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)系指工程施工期間按照國家現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費(fèi)用。加強(qiáng)建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)管理對于保證安全文明施工投入，治理“工地亂象”，落實(shí)安全文明施工措施，保證安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義，因此，市和區(qū)（縣）建設(shè)行政主管部門必須加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全文明施工措施費(fèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)安全文明施工措施費(fèi)用管理工作，建設(shè)工程造價管理部門負(fù)責(zé)安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率的測定，建設(shè)工程安全文明施工監(jiān)督管理部門具體監(jiān)督管理安全文明施工措施費(fèi)用的使用和劃撥。

二、安全文明施工措施費(fèi)的計算和收取

（一）安全文明施工措施費(fèi)具體收取標(biāo)準(zhǔn),按照《省建設(shè)工程工程量清單計價定額》（川建造價發(fā)〔2008〕453號）和《省建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)計價管理辦法》(川建發(fā)〔2006〕107號文件)規(guī)定的安全文明施工措施費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計算和支取。

（二）建設(shè)單位在工程開工前，持填制的《安全文明施工措施評價及費(fèi)率測定表》（一式四份）、中標(biāo)通知書、投標(biāo)報價書、建設(shè)工程施工合同向建設(shè)工程造價管理部門申請建設(shè)工程安全文明施工措施費(fèi)總費(fèi)率和基本費(fèi)率測定。

（三）建設(shè)單位按照建設(shè)工程造價管理部門測定的總費(fèi)率，到經(jīng)財政部門批準(zhǔn)開設(shè)的專用存款帳戶繳納安全文明施工措施費(fèi)，憑存款憑證到建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門開具“省非經(jīng)營性結(jié)算統(tǒng)一收據(jù)”，并將繳費(fèi)收據(jù)復(fù)印件交給施工單位，作為施工單位向建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門領(lǐng)取安全文明施工措施費(fèi)用的憑證。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供安全文明施工措施費(fèi)繳費(fèi)收據(jù)等有關(guān)安全施工措施資料。

三、安全文明施工措施費(fèi)的支付

（一）按照《省建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查暫行辦法》（川建發(fā)〔2006〕151號）文件精神，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門應(yīng)按《建筑施工現(xiàn)場安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）分階段對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全文明施工評價，作出定量評價結(jié)論。評價結(jié)果作為施工單位領(lǐng)取安全文明施工措施費(fèi)的依據(jù)。

（二）施工企業(yè)應(yīng)保證安全文明施工措施費(fèi)的專項(xiàng)使用，申請支付各階段安全文明施工措施費(fèi)時，先由施工單位組織建設(shè)單位、監(jiān)理單位對各階段安全文明施工情況進(jìn)行自檢，并填制《安全文明施工措施費(fèi)用使用申請表》，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位同意后報建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門。

（三）建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門收到安全文明施工措施費(fèi)支付申請后兩個工作日內(nèi)，組織由建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員組成的“施工現(xiàn)場安全評價小組”對施工工地現(xiàn)階段安全文明施工措施等進(jìn)行安全評價。

安全文明施工措施費(fèi)用采用定量預(yù)付、竣工結(jié)算的方式劃撥。安全文明施工措施費(fèi)按基本費(fèi)、現(xiàn)場評價費(fèi)兩部分計取。

1．工程開工前，施工單位憑《安全文明施工措施費(fèi)用使用申請表》、安全文明施工費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)和造價部門核定基本費(fèi)率的《安全文明施工措施評價及費(fèi)率測定表》，向建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門申請預(yù)付安全文明施工措施費(fèi)，經(jīng)過現(xiàn)場評價符合開工條件的，建設(shè)安全文明施工監(jiān)督管理部門按照安全文明施工措施費(fèi)基本費(fèi)用的50%預(yù)付。

2．經(jīng)現(xiàn)場施工準(zhǔn)備、二層完工、主體完工（高層建筑每十層）、裝飾裝修等階段安全評價，工程竣工后，憑《安全文明施工措施費(fèi)用使用申請表》、安全文明施工費(fèi)繳費(fèi)憑據(jù)和和造價部門核定現(xiàn)場評價費(fèi)率的《安全文明施工措施評價及費(fèi)率測定表》，平均分?jǐn)?shù)達(dá)到安全文明施工合格標(biāo)準(zhǔn)的，100%計取安全文明施工措施基本費(fèi)；平均分?jǐn)?shù)達(dá)到安全文明施工優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定計取安全文明施工措施基本費(fèi)和現(xiàn)場評價費(fèi)。

3．工程竣工并按規(guī)定辦理工程備案手續(xù)后，剩余安全文明施工措施費(fèi)全額退還給建設(shè)單位。

（四）凡經(jīng)分階段評價未達(dá)到安全文明施工合格標(biāo)準(zhǔn)的（指經(jīng)限期整改后仍未達(dá)到安全文明施工合格標(biāo)準(zhǔn)）、未經(jīng)現(xiàn)場評價的工程，一律不得計取安全文明施工措施費(fèi)。預(yù)付的安全文明施工措施基本費(fèi)用，工程竣工結(jié)算時由建設(shè)方在工程款中扣除。

（五）施工期間承包人發(fā)生四級（含四級）以上質(zhì)量安全事故的，不計取安全文明施工措施費(fèi)中的安全施工費(fèi)。工地地面應(yīng)做硬化處理而未做的，其安全文明施工措施費(fèi)中的文明施工費(fèi)按應(yīng)計費(fèi)率的60%計取。