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篇（1）

中圖分類號：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-1297（2008）07-045-02

我國已制定了大批包含保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，如《民法通則》、《食品衛(wèi)生法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等，但由于上述法律各有自己的調(diào)整范圍，側(cè)重點(diǎn)也不同，在實(shí)施中出現(xiàn)可操作性差等缺點(diǎn)，所以無法真正起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡稱《消法》）的頒布,確立了我國保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基本法律制度。以下將從七個(gè)方面闡述地方政府對《消法》適用的突破。

一、 適用范圍擴(kuò)大

《貴州省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》對消費(fèi)者反映商品房消費(fèi)中合法權(quán)益受到損害的問題作出了具體規(guī)定，存在以下違約行為的，消費(fèi)者可要求退房，即擅自變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)，導(dǎo)致商品房質(zhì)量、面積、結(jié)構(gòu)等與合同約定不符；商品房外部環(huán)境以及其他配套設(shè)施與經(jīng)營者的承諾不相符；未在合同約定的期限內(nèi)為購房者辦妥房屋、土地權(quán)屬手續(xù)。《條例》還規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行國家規(guī)定和合同約定的房屋維修義務(wù)，在包修責(zé)任期內(nèi)，房屋出現(xiàn)滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修理、更換、賠償損失等責(zé)任，因業(yè)主裝修或者使用不當(dāng)造成的除外。

福建省也于2001年執(zhí)行《房屋消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，把房屋開發(fā)者、銷售者和拆遷人，統(tǒng)稱經(jīng)營者。商品房消費(fèi)被納入了《消法》的保護(hù)范圍。

二、 精神損害賠償確立

《消法》中的懲罰性賠償,是為了彌補(bǔ)對實(shí)際損害賠償制度不能夠充分補(bǔ)償?shù)牟糠郑瑧土P經(jīng)營者或提供服務(wù)者的惡意行為。但是這種簡單的“一加一”的懲罰性賠償制度存在很多問題。 “一加一賠償”的計(jì)算方法使得加倍賠償?shù)姆韶?zé)任與消費(fèi)者受到的損失大小無關(guān),而直接與所購買的商品的價(jià)格或接受的服務(wù)費(fèi)用有關(guān),必然就會發(fā)生顯失公平現(xiàn)象。如經(jīng)營者銷售價(jià)值5萬元的商品,經(jīng)營者存在欺詐,但并沒有給消費(fèi)者造成實(shí)際損失,按照“一加一賠償”制度的規(guī)定,經(jīng)營者需賠償消費(fèi)者10萬元,這對經(jīng)營者是不公平的。又如,經(jīng)營者銷售價(jià)值僅為30元的偽劣洗面奶,但造成消費(fèi)者使用后面部受損,而根據(jù)我國現(xiàn)行法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定,人身傷害沒有造成殘疾和死亡的,一般得不到精神損失賠償。按照“一加一賠償”制度的規(guī)定,60元既不能給消費(fèi)者以充分的撫慰與補(bǔ)償,又不能給經(jīng)營者以足夠的威懾與懲戒。

《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例(修訂草案)》第56條規(guī)定，對消費(fèi)者造成精神損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉、賠償損失；造成嚴(yán)重后果的，經(jīng)營者除承擔(dān)上述民事責(zé)任以外，還應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者相應(yīng)的精神損害撫慰金。

“懲罰不是目的，關(guān)鍵是受到教育”，但是懲罰需要力度，由于對責(zé)任人的懲罰力度過輕，風(fēng)險(xiǎn)與收益不成比例，違法者往往可以不痛不癢地拿出些錢來，而后打一槍換一個(gè)地方，再把損失賺回來。

確立懲罰性的精神損害賠償，對生產(chǎn)商和銷售商來說無疑是一種很高的成本，這樣會使他們在生產(chǎn)和經(jīng)營中盡到謹(jǐn)慎小心的義務(wù)，否則將面臨的是高額精神損害賠償金。

三、 特殊經(jīng)營者的強(qiáng)制性義務(wù)更加具體

《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》 第21條規(guī)定：經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)；沒有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合社會公認(rèn)的質(zhì)量、衛(wèi)生、安全要求。

發(fā)現(xiàn)或者有事實(shí)證明經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止出售該商品或者提供該項(xiàng)服務(wù)；商品已售出的，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施告知消費(fèi)者，并召回該商品進(jìn)行修理、更換或者銷毀，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會報(bào)告。

由此可見，地方政府對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的適用更加具體，具體提出了強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及社會公認(rèn)的要求。這些特殊經(jīng)營者的強(qiáng)制性義務(wù)表明消費(fèi)者維權(quán)更有章可循。

四、 消費(fèi)者隱私權(quán)保護(hù)的提出

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈消法〉辦法》立法聽證會上，消費(fèi)者代表李新建議，增加對隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定。李新在建議中對個(gè)人隱私作了詳細(xì)說明：個(gè)人隱私，包括消費(fèi)者的姓名、性別、工作單位、學(xué)歷、住所、聯(lián)系方式、婚姻狀況、收入和財(cái)產(chǎn)狀況、指紋、血型、病史、健康狀況等與消費(fèi)者個(gè)人及其家庭密切相關(guān)的信息。由于購買商品或接受服務(wù)引起的精神損害大量存在，李新還建議對侵犯隱私權(quán)后果嚴(yán)重的給予精神損害賠償，增加精神損害賠償適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

由消費(fèi)引起的隱私權(quán)被侵犯，目前，越來越多地存在于服務(wù)性消費(fèi)之中。許多消費(fèi)者在接受服務(wù)或購買商品時(shí)，經(jīng)常會被要求留下個(gè)人基本資料。如有消費(fèi)者不愿按服務(wù)商或經(jīng)營者的要求去做，則有可能失去購買或接受服務(wù)的資格。

2003年《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》，首次將個(gè)人隱私作為一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利加以保護(hù)。在第29條中作出明確規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品或服務(wù)時(shí)，不得要求消費(fèi)者提供與消費(fèi)無關(guān)的個(gè)人信息，經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者本人同意，不得以任何理由將消費(fèi)者的個(gè)人信息向第三人披露”。根據(jù)這一規(guī)定，經(jīng)營者必須對消費(fèi)者的個(gè)人信息予以保密；一旦遇到個(gè)人隱私權(quán)受侵害，消費(fèi)者可以依法要求賠償。

五、 召回制度出臺

產(chǎn)品召回制度是當(dāng)前國際上通行的維護(hù)企業(yè)產(chǎn)品形象，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會公眾利益安全的重要手段。召回制度是一種新型責(zé)任制度，在國際立法方面也有相應(yīng)的規(guī)定。

制造者在召回制度中負(fù)有產(chǎn)品召回義務(wù)。即生產(chǎn)廠商一旦確定產(chǎn)品有缺陷，將根據(jù)實(shí)際情況，對缺陷產(chǎn)品采取修理、退換或退賠等措施。其目的一方面在于避免因召回義務(wù)的違反所產(chǎn)生的損害賠償責(zé)任。另一方面，將產(chǎn)品所產(chǎn)生的危險(xiǎn)或可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)加以排除以避免給產(chǎn)品用戶帶來人身或財(cái)產(chǎn)上的損害。

中國汽車企業(yè)的主動召回也只是近兩年才開始的事情。召回制度公布三年多來，目前國內(nèi)汽車?yán)塾?jì)召回?cái)?shù)量已經(jīng)超過了126萬輛。

對于處于成長型的中國企業(yè)來說，產(chǎn)品召回是一件非常重要的事情。在什么時(shí)候發(fā)出正式的召回通知，如何引導(dǎo)和影響公眾輿論朝著有利于企業(yè)的方向發(fā)展等等，如果處理不慎，一次產(chǎn)品召回就足以毀掉一個(gè)公司，或者至少影響公司的聲譽(yù)并減少企業(yè)未來的收益。

2004年出臺的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定（草案）》就是我國在產(chǎn)品召回方面新型責(zé)任的嘗試。也為日后對于其他產(chǎn)品建立召回制度提供了法律框架模式。

六、 消費(fèi)者的范圍涉及到單位

關(guān)于消費(fèi)者是僅限于自然人還是包括單位的問題，理論界與許多有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的地方立法存在重大的差異。理論界大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：“所謂消費(fèi)者，是指為生活消費(fèi)的需要而購買商品或者接收服務(wù)的自然人。”持該類見解的主要理由是：單位并非終極消費(fèi)的主體。其作為自然人的集合體，購買商品或接受服務(wù)的目的是為了單位成員或其他有關(guān)人員的利益，歸根到底自然人仍是終極消費(fèi)的主體。然而，我國各地的地方性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法卻幾乎一致的認(rèn)為單位也應(yīng)適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法，當(dāng)時(shí)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，單位也要消費(fèi)，單位因消費(fèi)而購買商品或接受服務(wù)時(shí)，也應(yīng)受《消法》調(diào)整，以便得到更充分的保護(hù)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為《消法》只適用于公民而不適用單位。單位購買商品或接受服務(wù)時(shí)可以適用經(jīng)濟(jì)合同法。兩種觀點(diǎn)都有一定道理。

浙江的朱先生通過單位的名義向DELL采購了一臺筆記本電腦，后因主板出現(xiàn)故障，要求DELL免費(fèi)維修，遭拒。DELL堅(jiān)持，三包法保護(hù)的群體是“消費(fèi)者”，單位用戶并非“消費(fèi)者”。

我國的法律界定“消費(fèi)者”即自然人。包括《消法》在內(nèi)的相關(guān)法規(guī)條例（包括電腦三包法、手機(jī)三包法等）適用的主體都是法學(xué)概念上的“消費(fèi)者”，也即，單位用戶不受三包法保護(hù)。對于單位購買、使用商品或接受服務(wù)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，僅屬違反約定的，對方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；造成侵權(quán)及財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任；造成人身傷害的，由受損人依據(jù)《消法》維護(hù)自己的權(quán)益。

HP、聯(lián)想等廠商愿意按三包規(guī)定為單位用戶提供售服，是他們有能力、有意愿為自己的全部用戶多做些事，DELL并沒有做錯(cuò)。

七、 欺詐行為的細(xì)化

北京實(shí)施《消法》辦法第14條規(guī)定：經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為（列明15種）的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。????欺詐行為屬生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者所為的，由銷售者先行向消費(fèi)者賠償；賠償后，銷售者可以依法向?qū)嵤┢墼p行為的生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償。 欺詐行為由《消法》的九種情形增加到十五種情形，顯而易見，地方政府實(shí)施的《辦法》使欺詐行為更加具體化、細(xì)化了。

參考文獻(xiàn)

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商品房是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，由具有經(jīng)營資格的房地產(chǎn)開發(fā)公司（包括外商投資企業(yè)）開發(fā)的，建成后自由用于市場出售出租的房屋，包括住宅、商業(yè)用房以及其他建筑物。商品房是80年代以后才在中國出現(xiàn)的，有關(guān)商品房銷售的法律法規(guī)在上個(gè)世紀(jì)八九十年代開始陸續(xù)制定，到如今，我國已形成了一個(gè)相對系統(tǒng)的商品房銷售法律體系。在國家法律層面，是追求商品房買賣雙方的地位平等的，但在實(shí)際生活中，商品房買賣雙方的地位卻并不平等，比如信息的不對稱、資金實(shí)力的不對稱、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的不對稱。

一、侵害消費(fèi)者權(quán)益的法律問題

如今城市房屋買賣十分活躍，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平提高的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)由于我國的不動產(chǎn)立法還不完善，市場機(jī)制不健全，人們法制觀念和誠信意識還不強(qiáng)和房屋交易行為的不規(guī)范，由此引發(fā)的房屋糾紛也日益增多。在消費(fèi)者協(xié)會的統(tǒng)計(jì)資料中，商品房買賣糾紛被列為當(dāng)前十大投訴熱點(diǎn)之一，已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如今的房地產(chǎn)市場中，存在的商品房銷售法律問題主要存在以下幾種類型：

（一）違法銷售行為

在商品房銷售的實(shí)際操作中，部分開發(fā)商在沒有符合相應(yīng)的法律條件和法律程序就開始違法銷售房屋，如無權(quán)銷售、瑕疵銷售，開發(fā)商的非法銷售行為將致使消費(fèi)者雖可使用房屋，卻無法轉(zhuǎn)讓，同時(shí)更要承擔(dān)起由于開發(fā)商的原因致使消費(fèi)者隨時(shí)面臨房屋被沒收、拆除的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）虛假廣告和虛假承諾

房地產(chǎn)通過廣告和模型展示等方式的虛假信息和虛假承諾所產(chǎn)生的誤導(dǎo)作用是房地產(chǎn)投訴依然高居第一的重要原因。雖然在《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》　（以下簡稱《解釋》）中強(qiáng)調(diào)了"出賣人就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施所作的說明和允諾具體確定，并對商品房買賣合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約，該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，亦應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任"，但是對于一些模糊卻具有誤導(dǎo)性很強(qiáng)的廣告，消費(fèi)者卻無法依據(jù)以上的法律去維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)由于法律對于廣告是要約還是要約邀請的定性模糊，致使銷售廣告的違法機(jī)會成本較低，法律對開法商虛假廣告的阻嚇作用不夠。

（三）合同前義務(wù)的違反

在商品房銷售的過程中，部分開發(fā)商為更快的把房屋出售，或更容易的把有問題有瑕疵的房屋賣掉，在簽訂銷售合同的過程，往往沒有將其所銷售房屋的一些"特殊情況"告知買受人。這些"特殊情況"雖然并不違反國家的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，但卻會在一定程度影響到買受人的房屋使用，甚至?xí)绊懙劫I受人的買賣決定。如在所買賣的商品房中會有公共的管道經(jīng)過，商品房的窗外有用于裝飾的設(shè)施和廣告牌，房屋設(shè)計(jì)的不合理影響使用等等。

（四）格式合同的霸王條款

房屋認(rèn)購書和房屋買賣合同都是由房地產(chǎn)商向消費(fèi)者提供的格式合同。如今的房地產(chǎn)市場處于賣方市場，開發(fā)商與消費(fèi)者之間的實(shí)際地位并不平等，購房者即使明知合同中有對自己不利的條款，也沒有多少討價(jià)還價(jià)的余地，更何況現(xiàn)在的消費(fèi)者對有關(guān)信息知之甚少，所以在締約的實(shí)際過程之中，消費(fèi)者要么同意簽署不平等合同，要么放棄買房。

（五）一房二賣和一房多賣

如今我國的"一房二賣"，"一房多賣"的現(xiàn)象層出不窮。購房者遇到這種事情，將無可奈何陷于無止境的訴訟糾紛，結(jié)果很有可能是身心疲憊還難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。這種現(xiàn)象已嚴(yán)重?cái)_亂了房地產(chǎn)市場規(guī)范，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二、完善房銷法律體系中的消權(quán)保護(hù)

一部法律必須建立在具體的實(shí)際之上，同時(shí)也應(yīng)該有相應(yīng)的理論支持，而我討論將建立在"邊際均衡"理論之上，同時(shí)根據(jù)此理論提出相應(yīng)的法律建議。

（一）邊際均衡理論

法是調(diào)和各方利益的工具，而法的均衡論則是各方主體間價(jià)值主張的邊際均衡，它不是主體間價(jià)值主張的平均與對等，也不是某一價(jià)值主張的最大化，而是主體間各種法主張所形成的社會效果的最佳邊際均衡，是一種對自身利益充分認(rèn)識的條件下，能夠達(dá)到最佳社會效果的主體間的正確合意。

如今我國商品房銷售的買賣雙方是出于一個(gè)實(shí)質(zhì)上并不平等的地位。如果放任雙方追求自身利益的最大化，那么在這場博弈之中，輸?shù)牟粌H僅是消費(fèi)者，還有開發(fā)商，甚至還有我們的房地產(chǎn)市場，這是一個(gè)全盤皆輸?shù)木置妗?/p>

這個(gè)時(shí)候，法律的制定和施行就必須要考慮到我國買賣雙方不平等的情況，同時(shí)將房地產(chǎn)行業(yè)整體效益的各個(gè)構(gòu)成因素組合在一起綜合協(xié)調(diào)考慮，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)和適當(dāng)提高開發(fā)商的責(zé)任，以期得到房地產(chǎn)行業(yè)整體效益的邊際均衡狀態(tài)。在這樣一個(gè)均衡狀態(tài)下，開發(fā)商和消費(fèi)者的各個(gè)利益因素也許不是最大值，但卻是最合理的值；也許雙方的權(quán)利義務(wù)不是最平等的值，但卻是最公平的值。因?yàn)檫@樣一種狀態(tài)下，各方利益是兼顧的，類似于帕累托最優(yōu)狀態(tài)。這便是本文所希望的房地產(chǎn)法律體系發(fā)展方向。

（二）認(rèn)購書和合同書范本

在商品房銷售的過程中，商品房認(rèn)購書和商品房買賣合同的合理與公平與否在很大程度上決定了對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是否充分和房地產(chǎn)市場是否均衡。

1.統(tǒng)一認(rèn)購書范本。

在認(rèn)購書的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面，我們國家法律法規(guī)的保護(hù)力度是嚴(yán)重不足的，國家應(yīng)該盡快制定統(tǒng)一的商品房銷售認(rèn)購書，在分析我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀和買賣雙方實(shí)際地位的基礎(chǔ)上，詳細(xì)的規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，平衡雙方的地位與關(guān)系。絕不可以讓實(shí)質(zhì)不平等的地位，制定不平等的認(rèn)購書，導(dǎo)致不平等的結(jié)果。在制定認(rèn)購書的過程中，尤其是要明確定金、訂金與預(yù)付款的不同選擇與適用。

2．完善合同書范本。

其實(shí)早在2000年，國家工商行政管理局和建設(shè)部就聯(lián)合制定了《商品房買賣合同》示范文本。在實(shí)踐中，此示范文本在規(guī)范商品房買賣行為，保障商品房交易雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益中也起了很大的積極作用。但是隨著市場的發(fā)展，人們維權(quán)意識的增加，此文本的諸多問題與不足也開始顯露，特別是其對購房者權(quán)益的保護(hù)力度還不夠。

《示范文本》應(yīng)該在以下方面改進(jìn)：（1）具體雙方的違約責(zé)任，尤其明確開發(fā)商的違約責(zé)任，如在《示范文本》中適當(dāng)限制不可抗力的范圍和延期交房特殊原因的范圍，避免開發(fā)商以此逃避延遲交房的違約責(zé)任；（2）適當(dāng)增加開發(fā)商的責(zé)任，如在可以在合同中增加《解釋》中有關(guān)開發(fā)商懲罰性的條款；（3）應(yīng)該提供有關(guān)違約責(zé)任的參考標(biāo)準(zhǔn)，如在出賣人逾期交房的違約責(zé)任中，提供逾期利率和逾期期限的參考標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者與開發(fā)商協(xié)商提供依據(jù)。

篇（3）

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系在正式建立完畢之后，各個(gè)地區(qū)開始對本地區(qū)內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面整合，全面了解自身所具有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了社會各界的廣泛關(guān)注，取得了顯著成果。但是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作在落實(shí)過程中，還存在不同程度的問題，這就需要各級政府提升對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)水平，全面貫徹有關(guān)政策方針，通過系統(tǒng)科學(xué)的有效方法，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作在措施周全、方法得當(dāng)?shù)臈l件下開展。

一、開展普查，整合有關(guān)資料，構(gòu)建完善資料數(shù)據(jù)庫

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救及保護(hù)工作內(nèi)，首要任務(wù)就是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查。普查主要目的就是對地區(qū)內(nèi)文化作品及民俗全面收集及記錄。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面并且科學(xué)的采集，真實(shí)客觀記錄各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)情況，這樣才能夠保證所流傳下來的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真實(shí)，為人們對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究提供可能性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作是我國文化建設(shè)內(nèi)的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，同時(shí)也能夠?yàn)槲幕ㄔO(shè)提供好數(shù)據(jù)信息作為保證。因此，提高普查工作質(zhì)量，全面了解非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，進(jìn)而才能夠?qū)⒎俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作落實(shí)到實(shí)處，整個(gè)搶救及保護(hù)工作才能夠更加具有針對性。普查工作在開展過程中，目前主要是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)及有關(guān)作品進(jìn)行了解，有效保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一應(yīng)用的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一旦具有歷史或者是文化價(jià)值，都應(yīng)該包含在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作之中。普查工作所涉及到的范圍應(yīng)該十分廣泛，進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)。普查工作在開展中，應(yīng)該是思想觀念作為核心理念，客觀對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整個(gè)發(fā)展流程進(jìn)行了解，詳細(xì)記錄非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)的各種問題。在充分尊重社會大眾創(chuàng)造性的情況下，普查工作應(yīng)該全面、真實(shí)及客觀。

二、做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評價(jià)工作，認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國最為重要的文化財(cái)產(chǎn)，能夠客觀真實(shí)展現(xiàn)出我國民眾精神及文化內(nèi)涵。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行搶救及保護(hù)，對傳統(tǒng)文化歷史與民俗生活了解具有重要意義，同時(shí)還能夠提升對文化生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對象并不包含傳統(tǒng)文化內(nèi)的垃圾。在普查工作開展基礎(chǔ)之上，應(yīng)該對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行評價(jià)及鑒別，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍及對象進(jìn)行明確規(guī)定，有效合理對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)。在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評價(jià)過程中，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮：

（一）民族獨(dú)特性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為我國傳統(tǒng)文化，已經(jīng)融入到了有關(guān)地區(qū)文化歷史之中，具有十分鮮明的民族獨(dú)特性。民族獨(dú)特性是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在的基礎(chǔ)特征，也是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的特殊價(jià)值，能夠客觀反映出民族在發(fā)展中所秉持的思想觀念及規(guī)律，包含了民族思想及生活形式等等因素。因此，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)的民族精神及民族意識進(jìn)行有效了解，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的前提條件，需要在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作內(nèi)有效傳承及發(fā)展。

（二）應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)判斷評價(jià)。按照國際組織對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所制定的有關(guān)法律規(guī)定，需要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)具有代表性的作品價(jià)值進(jìn)行判斷，例如從歷史、社會學(xué)及文學(xué)角度進(jìn)行分析研究，客觀分析出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)所包含的特殊價(jià)值及文化形式。原始化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展現(xiàn)形式都較為混沌及綜合，所包含的價(jià)值及性能也較為復(fù)雜，這就需要應(yīng)用多種標(biāo)準(zhǔn)判斷評價(jià)。在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)審視及研究過程中，需要從多個(gè)角度分析研究，這樣才能最大程度提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救及保護(hù)工作質(zhì)量。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)非常容易消失在v史長河之中。許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目前處于瀕臨滅亡狀態(tài)，需要及時(shí)對其進(jìn)行搶救及保護(hù)。我國目前已經(jīng)建立了系統(tǒng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，其中包含國家、省市及鄉(xiāng)縣內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。截止目前，我國已經(jīng)完成了三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)及評價(jià)工作，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系內(nèi)項(xiàng)目數(shù)量超過500個(gè)。

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)作行為及表演形式都在無形狀態(tài)下開展，有關(guān)表演技巧及技能都傳承在有關(guān)從業(yè)人員身上，因此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作必須通過人進(jìn)行傳承。在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)評價(jià)過程中，不僅僅需要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)還需要對傳承人進(jìn)行確定，甚至可能將傳承人歸納到人類活寶區(qū)域內(nèi)。

三、結(jié)語

提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救及保護(hù)工作質(zhì)量，不僅僅能夠滿足社會大眾精神文化的需求，同時(shí)也是民族傳統(tǒng)文化傳承的必然需求。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救及保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)并且長期的工作，只有在保護(hù)過程中采取系統(tǒng)科學(xué)的方法，才能逐漸將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作落實(shí)，進(jìn)而對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行傳承。

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因?yàn)橄嚓P(guān)單位在一段時(shí)間，因?yàn)閷υ谌罕娭羞M(jìn)行這一類文化遺產(chǎn)保護(hù)的宣傳工作不重視，使得現(xiàn)在的部分群眾對于相關(guān)保護(hù)工作的重要程度缺乏必要的認(rèn)識。許多人認(rèn)為這樣的保護(hù)是一件沒有意義的工作、或是認(rèn)為意義不大，和自己的生活沒有關(guān)系。這樣的情況對于開展保護(hù)工作是沒有好處的。即便是在群眾文化活動中結(jié)合了非遺的保護(hù)工作，效果也不會十分的明顯。

（二）群眾對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感不強(qiáng)

不同于其他的文化遺產(chǎn)類的保護(hù)項(xiàng)目，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引起特有的文化屬性，在群眾中有時(shí)很難取得相應(yīng)的認(rèn)同感。如一些地方的小戲種、民間的小手工藝品等，在群眾中被認(rèn)為是普通的生活元素，有的甚至因?yàn)槿狈酆玫娜后w已經(jīng)在生活中消失。但是這是這種群眾對文化遺產(chǎn)重要性產(chǎn)生的不認(rèn)同的感覺，造成了現(xiàn)在許多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨斷代消失。

（三）群眾文化活動中的非遺保護(hù)工作出現(xiàn)失真嚴(yán)重的現(xiàn)象

在群眾的文化活動中，對相關(guān)的傳統(tǒng)文化及其保護(hù)進(jìn)行宣傳的工作在許多的基層文化組中早已開始進(jìn)行，但是在這種宣傳工作中經(jīng)常出現(xiàn)文化遺產(chǎn)失真的情況。這種失真情況的出現(xiàn)主要是由于以下三個(gè)方面的原因造成的。一是在活動中出現(xiàn)的商業(yè)元素造成的；二是在傳統(tǒng)文化的傳承中出現(xiàn)的斷裂情況造成的；三是因?yàn)檫m應(yīng)群眾活動特點(diǎn)時(shí)場地等因素對宣傳工作所造成的影響。這三種情況的出現(xiàn)都會對現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作產(chǎn)生影響。

二、針對結(jié)合工作中出現(xiàn)問題的解決方案

為解決非遺保護(hù)與群眾文化工作中實(shí)際存在的問題，基層群眾文化組織在開展文化遺產(chǎn)宣傳工作中，利用實(shí)際的工作方法，積極地應(yīng)對產(chǎn)生的問題，采取了一些創(chuàng)新性的解決方案。

（一）利用新的傳播媒體形式，在群眾文化工作中做好非遺保護(hù)宣傳工作

群眾文化活動開展的過程中，利用新的傳播媒體形式進(jìn)行全面的文化遺產(chǎn)的宣傳工作，可以切實(shí)的提高群眾對這一項(xiàng)重要工作的重視程度。這些新的傳播媒體包括：網(wǎng)絡(luò)媒體、公交地鐵的移動傳媒、微信類的手機(jī)移動媒體等。如在實(shí)際工作中，文化保護(hù)部門可以制作非遺保護(hù)工作的宣傳短片、動畫片，在網(wǎng)絡(luò)媒體上進(jìn)行播放宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)媒體受眾面廣的特點(diǎn)，擴(kuò)大非遺保護(hù)工作宣傳的受眾面，吸引更多的群眾深入的了解非遺保護(hù)的重要性，增強(qiáng)保護(hù)的意識。這些新的傳播媒體可以使更多的群眾了解非遺保護(hù)的意義，并參與到非遺保護(hù)的群眾文化活動中來，為保護(hù)工作奉獻(xiàn)自己的力量。

（二）做好群眾文化活動的策劃工作，提高群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感

在進(jìn)行群眾文化活動策劃時(shí)，活動的策劃者應(yīng)首先對進(jìn)行宣傳的特色文化遺產(chǎn)進(jìn)行充分的了解和研究，這些工作包括對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史、藝術(shù)、文化等因素意義的挖掘，對文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀的了解及未來的發(fā)展情況進(jìn)行了解。在活動策劃中，應(yīng)注意抓住群眾對藝術(shù)和文化的欣賞心理需求，在活動設(shè)計(jì)上充分使群眾可以直接參與到傳統(tǒng)文化中來，感受到傳統(tǒng)藝術(shù)和文化的魅力，認(rèn)識到自己身邊曾經(jīng)不被重視的民間藝術(shù)和工藝品實(shí)際上是具有歷史、藝術(shù)、文化底蘊(yùn)的不可復(fù)制的寶貴的文化遺產(chǎn)，從而提高群眾對身邊存在的文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感。

（三）在實(shí)際工作中做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的還原工作，防止失真的情況出現(xiàn)

為防止群眾文化活動中，文化遺產(chǎn)出現(xiàn)失真的情況，因此，在文化遺產(chǎn)宣傳的群眾文化活動中，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行介紹和展示工作時(shí)，首先應(yīng)盡量避免商業(yè)元素對文化遺產(chǎn)自身的影響，因?yàn)槲幕z產(chǎn)的保護(hù)工作才是開展群眾文化活動的目的，商業(yè)元素只是活動的附加元素。同時(shí)活動還應(yīng)做好文化遺產(chǎn)歷史研究和民間調(diào)研工作，盡量還原文化遺產(chǎn)的原始狀態(tài)，利用歷史文化的研究工作和民間調(diào)研的成果，盡可能的消除文化遺產(chǎn)在傳承過程中的斷裂現(xiàn)象，還原出其本來的最具欣賞性的原始美感。最后要注意在展示活動中盡量為文化遺產(chǎn)的展示充足的空間，對文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面的展示。如果實(shí)在無法全面展示的，一定要做好介紹說明工作，使參加活動的群眾對文化遺產(chǎn)有全面和深刻的了解。做好以上的三點(diǎn)工作就可以最大限度的防止在非遺保護(hù)宣傳工作中出現(xiàn)失真的情況。

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普查摸底是非遺保護(hù)的基礎(chǔ)，是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的復(fù)雜工作。從2011年開始，利用一年多的時(shí)間，深入農(nóng)村，走街串戶，問情況，挖線索，搞調(diào)查，走遍了全縣的農(nóng)村、街道。工作中，普查人員嚴(yán)格按照普查的工作要求，做到不漏線索、不漏村戶、不漏種類，并從中篩選出有代表性的項(xiàng)目，突出重點(diǎn)，由專門的工作人員重新進(jìn)行走訪調(diào)查，完整記錄講述者、傳承者或表演者的技藝技能和相關(guān)歷史情況、人文背景及相關(guān)的數(shù)據(jù)。通過文獻(xiàn)調(diào)查、實(shí)地調(diào)查和錄音、拍攝照片、錄像等多種方法并舉，做到資料來源清楚、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠。

2、篩選項(xiàng)目，認(rèn)真申報(bào)

3、加強(qiáng)宣傳，積極保護(hù)

宣傳是非遺保護(hù)的重要手段。近年來，隨著《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的頒布，我們召開了座談會，印制宣傳標(biāo)語和材料，廣泛宣傳非遺保護(hù)的重要性，增強(qiáng)全社會的保護(hù)意識，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會得到確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)。我們利用每年的文化遺產(chǎn)日、全民健身日、民間鄉(xiāng)藝匯演等，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行展演、展示。并制作展牌塊，用文字和圖片進(jìn)行詳細(xì)的介紹，讓更多的群眾通過多種形式，對文化遺產(chǎn)有更多的了解，從而在全社會形成保護(hù)文化遺產(chǎn)的共識，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)深入人心，讓更多的人加入到保護(hù)、傳承的行列。

4、爭取資金，傳承保護(hù)

資金爭取是非遺保護(hù)的先決條件。沒有資金，就談不上有效保護(hù)。對此，我們積極開展?fàn)幣芄ぷ鳎哟筚Y金申報(bào)力度。2010年來，先后爭取非遺保護(hù)資金145萬元，全部用于非遺的保護(hù)工作。今年，又開展了堯山文化、南魚龍燈保護(hù)經(jīng)費(fèi)的申報(bào)。隨著資金爭取工作的不斷深入，我縣的非遺保護(hù)得到有效開展。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高水平

培訓(xùn)提高是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重中之重。對此我們主要做了三項(xiàng)工作：一是舉辦培訓(xùn)班。一方面，組織專業(yè)人員下鄉(xiāng)，掌握和發(fā)現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的民間文化傳承人，另一方面，通過舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)了一批基層文化工作骨干和民間藝術(shù)的傳承人，為非遺的傳承發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，通過以會代訓(xùn)形式，共舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)專業(yè)人員220多人。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)。先后組織成立了隆堯秧歌戲協(xié)會、XX招子鼓協(xié)會、澤畔抬閣協(xié)會，積極開展研究交流工作，提高保護(hù)管理水平。三是開展專題培訓(xùn)。聘請省、市專家和專業(yè)技術(shù)人員，對XX秧歌戲、XX招子鼓、XX澤畔抬閣進(jìn)行了輔導(dǎo)、排練、提高。為XX秧歌戲和XX招子鼓隊(duì)購置了部分演出服裝和道具，對招子鼓的鼓點(diǎn)套路、表演形式進(jìn)行了修改提高，使招子鼓更新了形式，更上了一個(gè)臺階。

6、交流演出，創(chuàng)樹品牌

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非物質(zhì)文化是古代人類文明的證明和反映，對研究人類歷史文明的發(fā)展具有十分重要的作用。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨著艱難的生存處境，在全世界范圍內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開始大規(guī)模的減少，部分甚至處于瀕危狀態(tài)。我國是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大國，在1982年我國有著394種戲劇，但是隨著時(shí)間的推移我國面目前只有100多種，被大眾所知曉的只有50種，由此可見非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消失的速度之快、數(shù)量之多。全世界范圍都開始重視對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，采取更加有效的方法措施來減少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的流失。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案化保護(hù)是一種有效、基礎(chǔ)的措施，對此方法的使用還需要進(jìn)一步的完善。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念及其保護(hù)現(xiàn)狀

（一）概念

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被群體、團(tuán)體或個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。隨著時(shí)間的推移，各個(gè)群體的生活環(huán)境、自然環(huán)境和歷史環(huán)境相互作用使得為物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)生了微妙改變和創(chuàng)新，是他們自身也有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感、歷史感，促進(jìn)了文化的進(jìn)一步發(fā)展。正是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的不斷傳承、創(chuàng)新，才形成了世界上豐富多樣的文明和歷久彌新的民族文化。一個(gè)國家的、一個(gè)民族的文化底蘊(yùn)決定著民族的發(fā)展，同時(shí)代表了一個(gè)國家的軟實(shí)力，只有有著豐富深刻的民族文化才能屹立于世界民族之林。

（二）保護(hù)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人們也越來越意識到歷史文化對國家乃至世界的重要性，在滿足人們物質(zhì)生活的同時(shí)要更加重視精神生活，這是未來發(fā)展的必然方向。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對人類文明的發(fā)展至關(guān)重要，對其的保護(hù)措施也是各個(gè)國家和民族研究討論的重點(diǎn)。目前，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致人們的生活方式發(fā)生了根本性變革，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的減少速度加快。各個(gè)國家采取了不同的措施，不同國家之間也成立了國際性的組織來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并取得了一定的效果。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要被進(jìn)一步保護(hù)，國家也要采取更為科學(xué)、合理、有效的措施來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

二、正確理解檔案化保護(hù)

（一）檔案化保護(hù)的必要性

依據(jù)聯(lián)合國科教組織對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義可知，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主要是以一種信息和知識存在于人類社會中，在大多數(shù)情況下通過人們言傳身教在群體中進(jìn)行傳播，這也體現(xiàn)了它的非物質(zhì)性。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)就是實(shí)現(xiàn)這種意識內(nèi)容的生、傳遞、發(fā)揚(yáng)光大。由于通過人們之間的言傳身教具有不穩(wěn)定性，容易造成對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的歪曲和流失，所以檔案化保護(hù)的形式成為了十分必要的保護(hù)手段。

（二）檔案化保護(hù)的可行性

檔案是通過文字、圖表、音像等方式來實(shí)現(xiàn)對知識和信息的記錄和傳播，檔案是一種載體，就檔案本身而言沒有意義，其價(jià)值體現(xiàn)在記錄的信息和知識。所以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和檔案存在了一定的聯(lián)系，有著一定的共同點(diǎn)。正是這種對有價(jià)值信息和知識的共同指向性使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案化保護(hù)成為可能。檔案式保護(hù)不是指加強(qiáng)檔案館對申遺資料的管理和歸檔，也不是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)研究。檔案保護(hù)模式主要作用是促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展環(huán)境的改善，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供一種人為的保護(hù)措施，為其生存?zhèn)鞑ヌ峁┮环N更安全、可靠的途徑。通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的記錄可以方便廣大民眾對一些知識信息的了解、學(xué)習(xí)，一方面使民眾受到文化遺產(chǎn)的熏陶，另一方面可以激發(fā)民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的積極性

三、實(shí)現(xiàn)檔案化保護(hù)的舉措

通過上述分析可以檔案式保護(hù)歸結(jié)為：通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的整理研究、宣傳普及，同時(shí)對現(xiàn)有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行檔案固化、研究和宣傳，最終實(shí)現(xiàn)改善其生存、傳播環(huán)境的目的，進(jìn)而提高了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力。

（一）保證檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)作用的充分發(fā)揮。首先，建立、整理檔案的基礎(chǔ)性作用。檔案的本身不能發(fā)揮非遺的保護(hù)的作用，非遺必須存在于現(xiàn)實(shí)生活中，必須通過人們相互之間的傳播、認(rèn)識和應(yīng)用，所以單純的記錄記載不能保證非遺的生命力。非遺的性質(zhì)決定了非遺有著無形性、多樣性、動態(tài)性的特點(diǎn)，所以在日常生活中人們很容易忽視它們的存在，以至于增加了對非遺深入了解的難度。檔案的建立和整理能夠?qū)崿F(xiàn)對這類知識和信息的整理和固化，有利于我們對非遺進(jìn)行體統(tǒng)的認(rèn)識。其次，加強(qiáng)檔案發(fā)掘非遺文化意義的作用。非遺能夠有著強(qiáng)大生命力，經(jīng)過幾千年時(shí)間的磨礪還能存在的關(guān)鍵的是其文化價(jià)值，非遺的文化價(jià)值對現(xiàn)代社會的進(jìn)步同樣有著重要意義。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，快捷、高效成為了現(xiàn)代社會的主旋律，多以現(xiàn)代對文化價(jià)值重視程度不夠，加強(qiáng)檔案管理對非遺文化的發(fā)掘有著重要意義。最后，檔案資料的公開性。非遺不應(yīng)歸少數(shù)人所享有，它是人民大眾的文化，是屬于世界的文化，通過建檔、整理、研究得出的研究成果要實(shí)現(xiàn)共享，使學(xué)者和民眾能夠更加近距離接觸認(rèn)識非遺文化，重新拉近民眾和非遺之間的距離，讓非遺的文化精髓滲透到民眾的日常生活中。增進(jìn)人民大眾對非遺的宣傳保護(hù)意識。檔案公開的方式有多，例如電視媒體、圖書資料、影視資料、學(xué)術(shù)講座等，要結(jié)合實(shí)際情況合理選擇宣傳方式。

（二）保護(hù)主體的多樣性

篇（7）

一、非遺的特性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值

 

非遺是種活態(tài)的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特征。非遺作為“顯性知識”存在時(shí)與實(shí)物資產(chǎn)的最大不同在于，其在空間具有無限復(fù)制性，會引發(fā)同時(shí)使用。“顯性知識一經(jīng)復(fù)制和傳播，可以在無限的范圍內(nèi)被無限的人同吋使用。……說明顯性知識具有公共物品性質(zhì)。”121非遺的另一個(gè)特征是其外部性，這是導(dǎo)致市場失靈的主要原因之一。非遺不是孤立的一件商品或服務(wù)，其特性是能將若干具有其他象征或用途的產(chǎn)品聯(lián)結(jié)起來。非遺作為文化產(chǎn)品，其附加值主要體現(xiàn)在其審美性、精神重要性、特殊象征意義與歷史作用及其在影響藝術(shù)潮流、真實(shí)性、完整性以及獨(dú)特性等方面的重要性。

 

作為傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的各種技藝和實(shí)物(如藏醫(yī)藥、唐卡、藏紙、藏香、藏族服飾、拉薩風(fēng)箏等非遺的制作技藝和產(chǎn)品本身)與任何實(shí)物資產(chǎn)一樣具有“使用價(jià)值”。非遺場所中的遺產(chǎn)成分可以增加這些使用價(jià)值，因?yàn)樵诜沁z區(qū)域生活或工作或訪問非遺區(qū)域時(shí)將取得遺產(chǎn)附加價(jià)值。除物理價(jià)值外，非遺資產(chǎn)具有多種無形利益：一是因“遺產(chǎn)存在”產(chǎn)生的利益(文化產(chǎn)品體現(xiàn)的文化價(jià)值，如審關(guān)性、特殊性、重要性和獨(dú)特性等。雖然人們可能不一定到訪某個(gè)非遺區(qū)域，然而如果這些地方遭損毀他們將感受遺產(chǎn)數(shù)量的減少);二是訪問遺產(chǎn)區(qū)域的選擇權(quán)(雖然人們未必有馬上訪問非遺K域的計(jì)劃，但他們保留未來訪問的機(jī)會);三是將遺產(chǎn)作為共有文化遺產(chǎn)的一部分遺留給后代的機(jī)會。

 

重要的是，非遺產(chǎn)品的消費(fèi)作為一種“公共體驗(yàn)”意味著，消費(fèi)或使用非遺產(chǎn)品的人越多，或者使用非遺產(chǎn)品的程度越高，這些產(chǎn)品因其人類共同遺產(chǎn)價(jià)值而產(chǎn)生的公共效益就越大。非遺知識和經(jīng)驗(yàn)的溢出效應(yīng)是“產(chǎn)生共同遺產(chǎn)價(jià)值、社會認(rèn)同以及文化可持續(xù)性”[4]或成為“社會公眾利益的重要部分”。[5]像藏戲、格薩爾、藏傳佛教音樂、藏族舞蹈以及藏紙、藏香等傳統(tǒng)工藝這些文化表現(xiàn)形式之所以非常寶貴，是因?yàn)樗鼈兎从沉瞬刈迦后w與部落對于其所在環(huán)境的反應(yīng)，以及其與自然和歷史的互動關(guān)系。它們給藏族群體提供一種身份認(rèn)同和延續(xù)性的感觀。《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》也強(qiáng)調(diào)，非遺既是“文化多樣性的熔爐”，又是“可持續(xù)發(fā)展的保證。”?藏戲、格薩爾、藏醫(yī)藥、雪頓節(jié)等西藏非遺，其文化、精神、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要價(jià)值為國際社會所認(rèn)識。西藏非遺的存在，可提供人們享受這些文化表現(xiàn)形式的神秘與美麗以及感受其歷史滄桑的可能性。

 

二、市場失靈：非遺的真實(shí)處境

 

非遺的公共產(chǎn)品特征可能影響非遺產(chǎn)品的供給與消費(fèi)。這種特征本身并不構(gòu)成非遺市場障礙，但可能導(dǎo)致或加劇市場失靈。只有當(dāng)在邊際社會成本與效益以及邊際的私人成本與資源保護(hù)投資效益之間存在分離的時(shí)候市場失靈才存在。當(dāng)這些分離出現(xiàn)的時(shí)候，政府干預(yù)即有充分合理依據(jù)。

 

(一)公共產(chǎn)品

 

在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，一個(gè)典型市場失靈的情形是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品兩個(gè)方面的特征(非排他性和非競爭性[6])顯然限制了私人供應(yīng)者供給公共產(chǎn)品的激勵，從而導(dǎo)致供給不足甚至根本無供給。判斷某物是否是公共產(chǎn)品并不是一件簡單的事情。其實(shí)，非排他性是一種科技的、社會的以及文化的約束的功能。比如，廣播電視曾經(jīng)是一種公共產(chǎn)品，然而隨著編碼技術(shù)的出現(xiàn)，衛(wèi)星收費(fèi)電視的開發(fā)使電視成為一種俱樂部商品，從而使排他性成為可能。同樣，非競爭性到達(dá)一定程度時(shí)也可能發(fā)生改變，比如因過度擠占導(dǎo)致有競爭的消費(fèi)現(xiàn)象。像馬路、空域以及無線電頻譜技術(shù)即屬于這種情形。結(jié)果是在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間并無明顯的差別，反而成為“流變的統(tǒng)一體”。[7]

 

公共產(chǎn)品導(dǎo)致市場失靈是因?yàn)椤按畋丬嚒爆F(xiàn)象，即消費(fèi)者無須付出成本卻可以享用商品。本該由商品生產(chǎn)者享有的某些商品附加值被商品消費(fèi)者利用，因而減少了生產(chǎn)該商品的激勵。[8]個(gè)體除從非遺中獲得使用利益外還可獲得“非使用利益”。比如西藏非遺之“存在利益”，即認(rèn)識西藏非遺項(xiàng)目的存在并受到保護(hù)，以及西藏非遺對于文化認(rèn)同、歷史重要性和特殊性等方面的貢獻(xiàn)等。因此，一個(gè)特殊的非遺區(qū)域的消失將減弱該地區(qū)的文化認(rèn)同以及文化遺產(chǎn)的整體價(jià)值。沒有人能夠阻止人們從這些知識中受益，與此同時(shí)，這樣的收益又是非競爭性的。非遺產(chǎn)品所產(chǎn)生的非排他性和非競爭性特征的現(xiàn)實(shí)，使私人供給者難于市場方面的操作。由于消費(fèi)者“搭便車”行為，非遺所有者很難索取“非使用”方面的效益。

 

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，把搭便車者獲得的利益分配給生產(chǎn)者是克服公共產(chǎn)品引起的市場失靈的最好辦法。[9]對于非遺產(chǎn)品，將搭便車者轉(zhuǎn)變?yōu)楦顿M(fèi)的消費(fèi)者相對容易，比如，針對使用利益，在非遺景區(qū)或保護(hù)區(qū)增置通道且收取入境費(fèi)即為有效做法。但在其它情況下直接向受益者收費(fèi)可能很困難甚至是不可能的事情，比如，要求人們?yōu)楂@取非遺存在且受到保護(hù)的知識(存在利益)而付費(fèi)的行為。

 

在某些利益不能直接獲取情形下，政府在這方面功能就會被派上用場。比如政府可以對社會個(gè)人或集體征稅，將納稅人獲得的非遺溢出利益(比如存在利益和代際利益)，作為補(bǔ)償金分配給生產(chǎn)者。相對直接收取使用費(fèi)而言，這種方法雖然在一定程度上解決問題，但顯得簡單粗魯。政府的介人的副作用是削弱生產(chǎn)與消費(fèi)之間的關(guān)系，增添交易成本，甚至可能導(dǎo)致不同程度的政府失靈。與此同時(shí)，對納稅人來說還可能引起不公平效應(yīng)，因?yàn)槊總€(gè)人的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不可能完全與其獲得的非遺利益相匹配。換言之，非遺保護(hù)資金來自個(gè)人所得稅，而兩個(gè)繳納相同數(shù)目稅金的個(gè)人對于非遺保護(hù)的貢獻(xiàn)相等，然而他們對于遺產(chǎn)的價(jià)值判斷卻不盡相同。

 

(二)外部性

 

外部性是指的市場之外第三方獲取的利益(或招致的成本)。這些利益或成本并不直接取決于市場的需求與供應(yīng)，因而可能導(dǎo)致市場的潛在性供給不足或供過于求。外部性與兩個(gè)概念息息相關(guān)：一是“公共產(chǎn)品”，市場之外的第三方即使不通過市場行為也可以獲得利益(正外部性)，因?yàn)樯a(chǎn)者不能排除他們(她們)從商品中收益;[1°]二是“有益物品”，非遺也具有經(jīng)濟(jì)學(xué)中“有益物品”的某些特征，因?yàn)樯鐣w有通過市場以外增加這類商品產(chǎn)量并從這些商品中得到好處的需求。

 

在存在正外部性情況下，商品市場供應(yīng)的水平將低于社會的整體預(yù)期。這是因?yàn)橄M(fèi)者需求反映的是消費(fèi)者得到的私人利益，而不是由商品生產(chǎn)或消費(fèi)引起的附加的社會效益。如果把這些第三方利益計(jì)算在內(nèi)，那么消費(fèi)者是愿意付出更多費(fèi)用的，這樣，商品生產(chǎn)的水平就會提高。消費(fèi)者在做出需求決策時(shí)僅考慮的是他們所能得到的私人利益，結(jié)果形成的是一種較低量的平衡。假設(shè)消費(fèi)者能夠按照一種社會優(yōu)化平衡的方式行為，那么在此狀態(tài)下他們所需求的商品量將更大，結(jié)果形成一種更高量的平衡。因正外部性引起的消費(fèi)者和生產(chǎn)者效率損失被隱蔽。有效政策介人的效果是，這種效率損失將被視為一種不勞而獲的意外所得利進(jìn)行處理。反之，在負(fù)外部性情形下，由于供給反映的僅是生產(chǎn)者的私人成本而不是由商品生產(chǎn)或消費(fèi)引起的額外負(fù)擔(dān)，將導(dǎo)致商品的過度供給。["]就非遺而論，一些利益可以由私人獲取，比如為在劇院演出的藏戲而收取門票(與廣場演出不同)，以及出售唐卡、藏醫(yī)藥等非遺商品而獲取其遺產(chǎn)附加值利益等。另一方面，某些非遺的增值利益卻不能為私人直接獲取，比如西藏非遺對文化認(rèn)同、文化多樣性的貢獻(xiàn)以及西藏非遺區(qū)域附加利益(比如在非遺保護(hù)區(qū)經(jīng)商、地產(chǎn)開發(fā)等)以及消費(fèi)者認(rèn)知非遺受保護(hù)的利益等等。如果這些外部性不能被獲取，非遺傳承者投人人力財(cái)力的積極性將受到抑制。如果不能解決外部性問題，那么私人和個(gè)體便不會有激勵去從事商品生產(chǎn)，因?yàn)橥度说某杀镜貌坏交貓?bào)。

 

理論上講，外部性可以在利益相關(guān)者之間私下地解決，但必須滿足三個(gè)條件：一是產(chǎn)權(quán)須有明確規(guī)定;二是利益相關(guān)者的人數(shù)是少數(shù);三是交易(談判)成本相對較低。但是，這三個(gè)條件很難適用于非遺產(chǎn)品。實(shí)際情況是，第一個(gè)條件中的非遺產(chǎn)權(quán)并非有清楚的界定，第二個(gè)與第三個(gè)條件也難于滿足。由于外部性是分散的，利益相關(guān)者的數(shù)目龐大且交易成本很高。且由于非遺的公共產(chǎn)品性質(zhì)，一些利益相關(guān)者可以搭別人行為的便車。因此，私人自發(fā)地解決非遺外部性問題的情形并不多見。此外，非遺的代際外部性問題，亦即當(dāng)代人的行為對后代人可能產(chǎn)生正的或負(fù)的溢出效應(yīng)，1131也是問題的一個(gè)重要方面。非遺保護(hù)的一個(gè)基本前提是，這種遺產(chǎn)保護(hù)應(yīng)著眼未來利益。如果我們承認(rèn)這其中包括后代利益的話，那么在選擇適當(dāng)政策行動時(shí)須考慮到代際外部性問題。

 

三、政府介入和法律工具

 

顯然，僅靠自由市場不能對非遺提供令人滿意的保護(hù)，這被視作一個(gè)不言自明之理，因?yàn)樗饺藰I(yè)者投資決策僅根據(jù)其個(gè)人評估以及偏好做出，通常不會顧及非遺保護(hù)中投資標(biāo)的所具有的“存在價(jià)值”，尤其是與保護(hù)非遺有關(guān)的代際利益不可能指望通過市場的辦法解決。對于公共產(chǎn)品導(dǎo)致低效率問題的解決，僅靠良心或者技術(shù)進(jìn)步都很難達(dá)到完美的效果。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為應(yīng)該政府干預(yù)。[141政府介人可能同樣導(dǎo)致高成本和低效率的結(jié)果，這些都是選擇政策性工具需考慮的因素，確保針對市場失靈工具選擇是適當(dāng)?shù)暮陀行У模也粫a(chǎn)生無意識的不良后果。一些可能導(dǎo)致政府失靈原因，如政府直接開支、授權(quán)和貸款(通過政府直接或間接投資項(xiàng)目有時(shí)可能直接取代私人投資)而導(dǎo)致的低附加值風(fēng)險(xiǎn);又如在某些情形下政府依據(jù)不完全信息(信息不對稱)做出決策可能導(dǎo)致的次優(yōu)結(jié)果;再如政府管理道德風(fēng)險(xiǎn)(即使人們根據(jù)政府聲明、授權(quán)做出投資決策，但政府可能隨時(shí)改變其態(tài)度)，所有這些都有可能導(dǎo)致同時(shí)出現(xiàn)市場失靈和政府失靈的情形。

 

對于市場失靈問題的解決，法經(jīng)濟(jì)學(xué)從另--個(gè)方向開辟了解決這些問題的思路：認(rèn)為公共產(chǎn)品的問題可以通過界定產(chǎn)權(quán)，制定法律法規(guī)解決，而不是直接的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動。落實(shí)到非遺的保護(hù)，根本在于法律上對該類財(cái)產(chǎn)的權(quán)利屬性給予明確規(guī)定，在有法可依情況下提供權(quán)利救濟(jì)的可能性。從法律的視角即從權(quán)利與義務(wù)的視角對外部性進(jìn)行規(guī)制因此成為法學(xué)界一個(gè)重要課題。“外部性的本質(zhì)是圍繞行使權(quán)利引發(fā)的利益沖突。”[15]“不同的外部性行為的法律特征又決定了經(jīng)濟(jì)行為主體的權(quán)利和義務(wù)。”[16]從法律的角度尋求外部性解決方法，主要因?yàn)椤胺赏ㄟ^權(quán)利和義務(wù)的配置來調(diào)整社會關(guān)系……同時(shí)通過法律對政府的干預(yù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束。”[17]實(shí)踐中20世紀(jì)中期以來一些國家和地區(qū)紛紛建立法律制度，將非遺界定為一種“文化遺產(chǎn)”“文化財(cái)產(chǎn)”“傳統(tǒng)遺產(chǎn)”“公共文化資源”等加以保護(hù)，并建立遺產(chǎn)利用人付費(fèi)制度，以對抗任何不適當(dāng)?shù)睦梅沁z的行為。

 

如果非遺權(quán)利屬性的界定是克服市場失靈的前提，那么正確選擇法律工具是實(shí)現(xiàn)非遺有效保護(hù)的基本保證。那么如何選擇解決外部性的法律工具?政府(國家)在干預(yù)市場解決外部性問題時(shí)，可在私法和公法這兩種不同性質(zhì)的法律工具中作出選擇，以使外部性在最大程度上得到解決。從私法層面看，由于非遺與知識產(chǎn)權(quán)客體之間存在一定程度的相似性(非物質(zhì)性且同樣具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值)，容易聯(lián)想到的私法工具首推知識產(chǎn)權(quán)。實(shí)際上，晚近國際社會普遍謀求通過現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度如專利、版權(quán)等對非遺進(jìn)行保護(hù)，如WIPO和一些國家針對非遺的“傳統(tǒng)性”與知識產(chǎn)權(quán)客體的“創(chuàng)新性”之差異性，視非遺表現(xiàn)形式為知識產(chǎn)權(quán)的一個(gè)變體，在現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度以外單獨(dú)創(chuàng)制保護(hù)非遺的特別知識產(chǎn)權(quán)制度。

 

然而，值得注意的是，現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度難以避免的功能與制度缺陷性決定這種制度很難完全適用于非遺保護(hù)。越來越多人意識到知識產(chǎn)權(quán)的使用可能導(dǎo)致的傳統(tǒng)知識與資源嚴(yán)重的商業(yè)化對于民族本土文化以及生存方式的負(fù)面影響。“思想與表達(dá)二分法”原則構(gòu)成現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的一重要理論基礎(chǔ)(即法律只保護(hù)信息或思想的表達(dá)，而不保護(hù)信息或思想本身)，并被許多國家采用。“思想與表達(dá)二分法”原則意味著表達(dá)下面的信息或思想則繼續(xù)留在公共領(lǐng)域之中。以西藏非遺為例，著名非遺傳承藝人扎巴演繹了《格薩爾王傳》系列作品，但這些作品的著作權(quán)范圍僅及于《格薩爾王傳》最近的創(chuàng)造性版本，而不及于《格薩爾王傳》歷史上最早版或較早版本，因?yàn)椤白髌返幕A(chǔ)部分之母題、素材等因素早已處于公共領(lǐng)域之中”。[18]知識產(chǎn)權(quán)這種形式化的保護(hù)方式無法適用于純粹知識的保護(hù)，因此需要其他的替代性私法工具，如侵權(quán)損害賠償責(zé)任甚至合同法等機(jī)制，使外部性的利用者直接承擔(dān)損害的法律后果(事后補(bǔ)償)以及事前協(xié)商的方法來解決外部性。與此同時(shí)，必須看到私法在解決非遺正外部性方面難以避免的局限性：法律不能為達(dá)到鼓勵和保護(hù)正外部性目的，強(qiáng)制性規(guī)定享受正外部性的人直接向提供正外部性的人付費(fèi)。

 

除私法外，使用公法手段是政府解決市場失靈消解外部性的另一重要工具選項(xiàng)。就非遺而言，行政法可用來處理私人非遺投入中正外部性而發(fā)生的市場失靈。如前所述，在缺乏政府干預(yù)的情況下，非遺區(qū)域私人業(yè)者投資于非遺保護(hù)的程度是回報(bào)與投資持平，而不會達(dá)到與非遺保護(hù)有關(guān)的特定社會效益水平。行政法一般是通過設(shè)置和實(shí)施行政獎勵，對為社會作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)或精神上的激勵，以鼓勵和保護(hù)正外部性。[19]行政法通過明確非遺傳承中非遺其文化及環(huán)境方面的價(jià)值，即通過對特定行為設(shè)定要求和限制的方法，直接解決外部性。特勞斯比闡述了規(guī)制性工具對于有形遺產(chǎn)保護(hù)四個(gè)方面的作用：其一是確保遺產(chǎn)的存在;其二是規(guī)制遺產(chǎn)保存、保護(hù)和使用;其三是規(guī)制遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的土地使用;其四是設(shè)置決策和審査程序。[2°]筆者認(rèn)為，特勞斯比有關(guān)有形遺產(chǎn)規(guī)制性工具作用的概括同樣適用于非遺保護(hù)。

 

行政法可通過“命令一控制”型規(guī)范(即政府設(shè)定一個(gè)社會定行為的統(tǒng)一水平，并規(guī)定達(dá)成這種水平所采取的特殊行動)和結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)范(此類規(guī)范執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是滿足某些規(guī)定性結(jié)果，而非通過規(guī)定執(zhí)行過程)兩個(gè)基本類型規(guī)范調(diào)整社會中個(gè)人行為和集體行為。“命令一控制”型規(guī)范在解決環(huán)境問題中經(jīng)常使用，比如針對污染，立法者告訴污染者排放的數(shù)量以及污染將應(yīng)得到怎樣的控制;與“命令一控制”規(guī)范不同，結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)范僅根據(jù)特定結(jié)果設(shè)立特定的立法目標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)向型規(guī)范優(yōu)勢在于其執(zhí)行的一定的靈活性，其執(zhí)行方面可發(fā)揮市場的作用。筆者認(rèn)為，以上兩個(gè)類型規(guī)范在非遺保護(hù)中均可發(fā)揮不同程度的作用。

 

行政法在改變社會中個(gè)人或集體行為方面確有潛在的效率性。特別是對于那些非遺投人有限的地方政府來說，行政法是非常得力的工具。然而，行政法的實(shí)施對于非遺當(dāng)事人的成本影響卻容易被忽視。這些成本關(guān)涉行政法規(guī)執(zhí)行成本，包括管理非遺成本和熟悉相關(guān)法律義務(wù)的時(shí)間成本以及非遺業(yè)主的機(jī)會成本(因保護(hù)非遺而影響業(yè)主對保護(hù)區(qū)做其他更為盈利的使用)。行政法規(guī)的成本轉(zhuǎn)移問題一直是行政法立法的重要關(guān)切之一。如果這些成本得不到充分考量，那么行政法鼓勵非遺正外部性效果將大打折扣。此外，行政法作為典型公法工具，其局限性還表現(xiàn)在難以兼顧私權(quán)的自力救濟(jì)。

 

四、結(jié)語

 

篇（8）

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定

據(jù)聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的界定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（下文簡稱非遺）指的是“被各社區(qū)、群體、個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會實(shí)踐、觀念表述、知識、技能以及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場所。”其內(nèi)容主要包括：（1）口頭傳統(tǒng)；（2）表演藝術(shù)；（3）社會實(shí)踐、儀式禮儀、節(jié)日慶典；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)的手工藝技能。

非遺是一種文化、一種精神、一種寄托和傳承在人們心靈中的東西，它是世代辛勤智慧的廣大人民群眾創(chuàng)造和傳承下來的。任何一種非遺都體現(xiàn)了民族傳統(tǒng)文化的特性，代表了不同地域群落的文化和精神本質(zhì)。非遺的傳承是強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化精神內(nèi)質(zhì)的傳承和發(fā)展，通過語言、文字、舞蹈、音樂、風(fēng)俗民俗及其對應(yīng)的生產(chǎn)方式和工藝品，以及傳統(tǒng)手工技藝等文化內(nèi)容及表現(xiàn)形式來實(shí)現(xiàn)。

二、江西省豐城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)現(xiàn)狀和保護(hù)意義

（一）豐城市非遺概況

豐城市位于江西的中部，有大約1800多年的歷史。豐城歷史文化源遠(yuǎn)流長，經(jīng)歷世展傳承積累了豐富而寶貴的文化遺產(chǎn)。其中種類豐富、形式多樣和特色濃郁的非遺承載了民間古老的文化記憶，同時(shí)也展示了豐城市傳統(tǒng)文化的特色，截至2016年8月，豐城市已有11項(xiàng)省級及以上非遺項(xiàng)目，其中國家級2項(xiàng)，省級9項(xiàng)，還有市級項(xiàng)目100余項(xiàng)。以下謹(jǐn)重點(diǎn)介紹省級以上項(xiàng)目。

1.豐城岳家獅。豐城岳家獅名列江西省第一批非遺保護(hù)名錄，入選國家級非遺名錄。岳家獅起源于宋代，延續(xù)至今已有1000多年歷史。它是為紀(jì)念我國著名的民族英雄岳飛而創(chuàng)造的一種獨(dú)具特色的傳統(tǒng)文化活動。它把岳飛陣法、書法、武學(xué)巧妙地透過民間舞獅來展示，體現(xiàn)岳派武藝的威、雄、險(xiǎn)文武兼?zhèn)涞奶卣骱汀斑€我河山”的豪邁氣概。

2.豐城花釵鑼鼓。豐城花釵鑼鼓名列江西省第二批非遺保護(hù)名錄，入選國家級非遺名錄。豐城花釵鑼鼓萌芽于明代，正式形成于清朝，迄今已有近400年的v史。幾乎村村都有，全市流傳極廣。凡民間婚喪嫁娶、傳統(tǒng)節(jié)日、拜佛敬神等民俗活動，均有花釵鑼鼓表演助興，這已成為百姓生活中一項(xiàng)不可缺少的民俗文化活動。

3.豐城劍的傳說。豐城劍的傳說名列江西省第二批非遺保護(hù)名錄。始于西晉永平元年，豐城劍由龍泉、太阿寶劍組成，鑄于浙江德清莫干山，發(fā)掘于江西豐城榮塘墟，后又丟失于河南和福建。經(jīng)過口頭傳說和文字整理，在豐城形成了一整套極富傳奇色彩的神話傳說的民間故事。

4.豐城梅燭。豐城梅燭俗稱板凳龍，起源于唐朝貞觀年間，名列江西省第二批非遺保護(hù)名錄。相傳，唐代貞觀盛世，豐城大旱，為拯救蒼生偷降雨的“露龍”因此觸犯天條被斬。民眾為了紀(jì)念露龍，在每年正月十三舉行聲勢浩大的“梅燭”活動，歷時(shí)千年傳承至今。

5.豐城掛聯(lián)剪紙。豐城掛聯(lián)剪紙工藝始于宋代，迄今已有700多年歷史，入選江西省第三批非遺保護(hù)名錄。它最初的表現(xiàn)形式以“掛聯(lián)”為主，把各式各樣的吉祥圖案、文字用正紅色紙剪、刻，以橫幅形式懸貼在大門橫梁上。它是以傳統(tǒng)手工技藝創(chuàng)造的實(shí)用功能和審美功能相結(jié)合的民間美術(shù)形式，具有獨(dú)特的歷史、文化、政治和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

6.豐城市凍米糖制作技藝。豐城市凍米糖俗稱“江南小切”，以其“潔白如雪、香脆酥甜、落口消融”的獨(dú)特風(fēng)味聞名天下，被列入省第三批非遺保護(hù)名錄。據(jù)記載，豐城凍米糖始于明朝萬歷年間，迄今已有400多年歷史，乾隆下江南時(shí)品嘗后大加贊譽(yù)，此后成為皇室貢品，成為久負(fù)盛名的江西地方特產(chǎn)，享有江西“四大名點(diǎn)”之一的美稱。

7.豐城諶母醫(yī)藥療法。豐城諶母醫(yī)藥療法源于豐城市羅山諶母行宮，名列江西省第三批非遺保護(hù)名錄。諶母醫(yī)藥療法即“諶母藥簽方與傳統(tǒng)中醫(yī)刮痧療法”，是以舒筋疏通經(jīng)絡(luò)的理論和方法治療病痛和肢麻，而穴位的刮痧和經(jīng)絡(luò)的拍打在于促進(jìn)人體血液循環(huán)，使人體更好更快地吸收藥物，是宗教與科學(xué)的完美結(jié)合。

8.豐城許真君傳說。許遜，字敬之，是我國歷史上繼大禹之后的又一位治水英雄，傳說他曾鎮(zhèn)蛟斬蛇，為民除害，道法高深，民間奉為“普天福主”、“許仙真君”。在他多年的治水活動中，豐城市其治水主要區(qū)域，因而在豐城留下了大量的遺址遺跡和口耳相傳的傳說故事，許真君傳說名列第三批江西省非遺名錄。

9.豐城木雕。豐城市是著名的木雕之鄉(xiāng)，據(jù)可考資料，豐城木雕源起洪州窯商代制陶期，最初是為了打造和雕刻制陶模具紋飾，逐漸產(chǎn)生了木雕工藝。豐城木雕具有歷史悠久、工藝繁多，題材豐富、做工精美、匠心獨(dú)具等特色，列入江西省第三批非遺名錄。

10.豐城社火。豐城社火是豐城河西地區(qū)的傳統(tǒng)民俗。“社火”歷史悠久，起源于人們對菩薩和歷朝文臣武將的祭祀活動，從宋代起至今，形成了豐富多彩的“社火”民俗文化。豐城社火是豐城各城鄉(xiāng)流傳甚久、規(guī)模最大的祭祀活動，列入江西省第四批非遺名錄。

11.豐城洪州窯碗泥嶺制陶技藝。洪州窯是唐代六大民窯之一，燒制歷史800余年，有極高的歷史價(jià)值，是全國文物保護(hù)單位。碗泥嶺是洪州窯唯一依舊在生產(chǎn)的重要窯址，該窯址完整地保留了洪州窯的柴燒龍窯和老作坊及古陶制作工藝，被譽(yù)為洪州窯的“活化石”，被列入江西省第四批非遺名錄。

（二）豐城市非遺保護(hù)的意義

非遺是歷史的真實(shí)見證，具有重要價(jià)值。保護(hù)和利用好非遺關(guān)系到文化傳承、精神維護(hù)、和諧文化的建設(shè)，關(guān)系到民族文化身份和國家文化的維護(hù)，也關(guān)系到人類文化多樣性及其可持續(xù)發(fā)展。通過對豐城非遺的調(diào)研與勘察，了解到許許多多珍貴的非遺正在消逝、遺失，加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩。

第一，非遺是歷史傳統(tǒng)傳承下來的珍貴資源，不僅僅展現(xiàn)出了文化具有的多樣性，同時(shí)也滿足了人們的精神追求，更是促進(jìn)了人類文明的進(jìn)步。保護(hù)非遺就是保護(hù)人類文化的多樣性。對于豐城市來說，文化多樣性對城市的發(fā)展和各地區(qū)的社會安定是不可或缺的。

第二，非遺承載著城市發(fā)展歷史，是歷史見證。每一個(gè)傳統(tǒng)文化都具有歷史認(rèn)識價(jià)值，給當(dāng)代人們以啟迪。非遺的活態(tài)傳承能展現(xiàn)和延續(xù)其歷史價(jià)值。

第三，非遺在文化創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)創(chuàng)新等各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。豐城市非遺的保護(hù)，不僅是保護(hù)文化多樣性和認(rèn)識歷史的需要，也是創(chuàng)建的需要。

第四，非遺是人類共同的財(cái)富，它對于增進(jìn)人與人之間、民族間、國際間的感情的維系起著一條紐帶的作用，讓人們更加和諧更加團(tuán)結(jié)，需要我們共同去傳承和保護(hù)。非遺保護(hù)在增強(qiáng)民族自信和民族凝聚力等方面將發(fā)揮重要作用。

三、江西省豐城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的不足

（一）政府的重視度不夠

對非遺的重要性，政府已有初步認(rèn)識并采取了一定措施給予保護(hù)，但重視度不夠，表現(xiàn)出重申報(bào)輕保護(hù)、重開發(fā)輕管理的弊端。豐城市政府的對非遺的普查工作不夠全面，由于時(shí)代變遷及自身特點(diǎn)等因素，有些非z淡出人們視野，甚至無人知曉，逐漸消失，需要做好普查工作，確保非遺不被流失。政府對非遺的保護(hù)力度和投入不夠，保護(hù)思路、人員配備、資金支持及政策法規(guī)等方面不夠系統(tǒng)和完善。

（二）非遺研究與保護(hù)專門人才缺乏

豐城市非遺是民間文化，傳統(tǒng)民俗居多，大都分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村間。而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層就業(yè)的文化藝術(shù)專業(yè)人員很少，導(dǎo)致基層專業(yè)人員匱乏，不僅不利于普查，也不利于民間文化的保護(hù)與傳承。而且，非遺的活態(tài)傳承是以人為核心，豐城市民間傳統(tǒng)文化傳承人才匱乏，多缺乏系統(tǒng)組織，自發(fā)性和自由無序發(fā)展的居多，這也不利于非遺的保護(hù)和傳承。

（三）政策法規(guī)不完善

非遺保護(hù)的基礎(chǔ)是立法，在當(dāng)前國家出臺的《中華人民共和國非遺法》的框架下，豐城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相關(guān)政策法律法規(guī)。有了法律保障，建立保護(hù)制度，對違反法律法規(guī)的相關(guān)責(zé)任人可以依法處理，利用法律保障和推動非遺保護(hù)工作的有序進(jìn)行。

（四）群眾的認(rèn)知度及認(rèn)知層次較低

非遺主要來源于民間、發(fā)展于民間，但受文化生態(tài)環(huán)境的約束，大多數(shù)非遺缺乏經(jīng)常性長期性的展示平臺，受眾群體越來越小，生存空間萎縮。群眾的認(rèn)知度低，認(rèn)知層次也有限，目前豐城市非遺在中老年人中間還有一定影響，而年輕一代缺乏對其的了解及興趣，保護(hù)傳承的主動性積極性缺乏。

四、江西省豐城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對策建議

（一）立法保護(hù)，是非遺保護(hù)的根本保證

法律保障是非遺保護(hù)的根本性保護(hù)。2011年國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國非遺法》，并建立了國家、省、市、縣四級非遺保護(hù)層級制度，投入了大量資金對非遺加以有效保護(hù)。豐城市應(yīng)在法律框架下，制定有關(guān)政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)管理，建立完善相應(yīng)的非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)，全面、科學(xué)、規(guī)范、有序地推進(jìn)落實(shí)非遺的保護(hù)工作。

（二）加大財(cái)政投入，是非遺保護(hù)的基本保障

非遺的保護(hù)離不開經(jīng)濟(jì)的支撐。國家對非遺的保護(hù)工作投入了大量的資金，但面對全國各省市地方大量的非遺，國家財(cái)政支持力度有限。豐城市應(yīng)繼續(xù)加大投入，設(shè)立非遺保護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)對使用情況檢查監(jiān)督；并設(shè)立豐城市非遺保護(hù)基金，盡量爭取社會廣泛支持，多渠道多方式募集資金；還應(yīng)大力發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，除行政手段外，依靠市場化手段，借助民資，鼓勵和支持社會資金參與非遺的研究、保護(hù)與開發(fā)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，是提高全民保護(hù)意識的有效措施

非遺的保護(hù)與傳承過程中，人是核心要素。要加強(qiáng)宣傳工作，利用各類媒體向公眾傳媒普及保護(hù)知識，提高各界的保護(hù)意識和主動性，使保護(hù)非遺的觀念深入人心。培養(yǎng)年輕一代對非遺的認(rèn)識和興趣，鼓勵年輕人參與保護(hù)工作，為非遺保護(hù)營造良好的社會環(huán)境。可以選擇非遺項(xiàng)目，例如岳家獅、制陶和剪紙等進(jìn)駐中小學(xué)第二課堂，開設(shè)興趣班，拓寬學(xué)生視野的同時(shí)又能普及非遺知識。有關(guān)部門應(yīng)該加大非遺博物館、展館的建設(shè)，搭建優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化的宣傳平臺和窗口。

篇（9）

蒙古族是我國人口較多的少數(shù)民族之一，主要在新疆、青海、河北、遼寧、黑龍江、吉林局部地區(qū)以及內(nèi)蒙古大部分地區(qū)聚居。在漫長的歷史發(fā)展中，蒙古族產(chǎn)生了十分豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，主要包括民間文學(xué)、民間舞蹈、傳統(tǒng)體育、游藝、雜技、民間音樂、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝、民俗等多種形式。根據(jù)相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)，其中包括了1項(xiàng)世界級非遺，6項(xiàng)國家級非遺，29項(xiàng)自治區(qū)級非遺。其中，較為著名的包括蒙古族諺語、祝贊詞、薩吾爾登、賽馬、博克、鹿棋、綽爾、呼麥、長短調(diào)民歌、蒙醫(yī)、蒙古包等。

二、蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案式保護(hù)可行性與特殊性

（一）可行性。在蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中，采取檔案式保護(hù)的方法進(jìn)行保護(hù)，具有良好的可行性。首先，蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其特征和檔案具有一些相同或相似的屬性。其次，科技的快速發(fā)展，提供了豐富的現(xiàn)代技術(shù)手段，在蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案保護(hù)中，提供了良好的技術(shù)支持。最后，在國家先后頒布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，對于檔案式保護(hù)具有明確的規(guī)定和要求，因而為蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)提供了法律支持。

（二）特殊性。在蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)當(dāng)中，具有一定的特殊性。首先，蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)檔案信息資源，在獲取當(dāng)中往往面臨較大的困難。其次，蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)，目前缺乏充足的人才保障。此外，蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)，具有較高的技術(shù)門檻要求，需要對相應(yīng)的文本、視頻、實(shí)物等資料建立檔案，需要應(yīng)用到跨內(nèi)容關(guān)系建立、統(tǒng)一存儲與檢索、電子檔案庫建立、格式轉(zhuǎn)換、剪輯加工等操作。

三、蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案式保護(hù)的策略

（一）建立專門檔案。在蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)對專門的檔案進(jìn)行建立，在現(xiàn)有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中的10個(gè)大類當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對蒙古族特有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄進(jìn)行建立，然后分別對相應(yīng)的文字檔案、圖片檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案進(jìn)行建立。最后，要對蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案進(jìn)行妥善的保護(hù)，根據(jù)各種不同類別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案的特點(diǎn)，對相應(yīng)的管理制度進(jìn)行建立，并且專門劃撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支持，建立專門的場地，更好地對蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行檔案式保護(hù)。

（二）加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)當(dāng)中，主要采取傳承人化、清單化等方法。不過，在這些傳統(tǒng)的保護(hù)方法上，并不能為蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)提供更多的人才。在檔案式保護(hù)的實(shí)施當(dāng)中，需要大量的高素質(zhì)專業(yè)人才及技術(shù)人才做保障，才能夠確保檔案式保護(hù)工作的順利開展。因此，國家應(yīng)當(dāng)注重對相關(guān)專業(yè)人才的大力培養(yǎng)，并不斷宣傳和普及蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案式保護(hù)的意義和重要性，使更多的人愿意主動投身其中，為蒙古族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的檔案式保護(hù)作出更大的貢獻(xiàn)。

篇（10）

為更好地開展保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作，聯(lián)合國教科文組織在2003年10月份出臺了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)公約》。我國國務(wù)院也在2005年3月份頒布了《國務(wù)院辦公廳有關(guān)加強(qiáng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意見》①。2011年2月25日，我國首部《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》正式通過并公布，這是繼“文物保護(hù)法”之后又一項(xiàng)重要法律。然而客觀地講我國保護(hù)“非遺”工作中存在的問題很多，這給保護(hù)“非遺”工作帶來了消極的影響。在筆者看來，之所以會存在這些問題，相對滯后、薄弱的理論研究是其主要原因，因?yàn)樵诶斫庾罨镜脑瓌t時(shí)有偏差，所以很難在完善、成熟的中國化系統(tǒng)理論上來開展保護(hù)“非遺”的相關(guān)工作。本文根據(jù)這一情況，著重對“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這兩個(gè)概念進(jìn)行了解釋，對保護(hù)“非遺”的基本原則進(jìn)行論述，且在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地反思國內(nèi)保護(hù)“非遺”的實(shí)踐和理念，為相關(guān)工作提供了宏觀上的分析對策，以促進(jìn)保護(hù)“非遺”工作的開展。

基本原則和理念

在“非遺”的理論體系里，有兩個(gè)核心的概念，即“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”與“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”概念，本文將重點(diǎn)解析“非遺”概念的外延、內(nèi)涵與其基本原則。

《公約》在界定“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”時(shí)作了如下的規(guī)定：被各個(gè)團(tuán)體、群體以及個(gè)人看成是其文化遺產(chǎn)的所有的技能、表現(xiàn)形式、知識、表演、實(shí)踐以及和其相關(guān)的文化場所、工藝品、實(shí)物、工具等等，其主要涉及下述幾方面的內(nèi)容：手工工藝方面的傳統(tǒng)技能；和宇宙及自然界相關(guān)的實(shí)踐、知識；表演藝術(shù)；節(jié)慶、社會風(fēng)俗及禮儀；口頭的表述與傳說。從總體上看，其具有四個(gè)基本特點(diǎn)，分別是“生態(tài)性”、“民間性”、“活態(tài)性”，以及“生活性”等等②。

根據(jù)論者的觀點(diǎn)，“活態(tài)性”指的是，較之于那些處于靜止?fàn)顟B(tài)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“非遺”具有鮮活、生動的特征，有著不斷變動的形態(tài)。“生活性”和“民間性”關(guān)系密切，因?yàn)椤胺沁z”是民眾的集體智慧的成果，其在日常的民間生活里自發(fā)的傳承、出現(xiàn)與發(fā)展，源于民族的社會生活、文化環(huán)境，是民族生活得以維系的主要方式，因此一旦其和民間的生活相脫離，其生命力將無法鮮活。“生態(tài)性”指的是根據(jù)自然科學(xué)里的“生態(tài)”概念，來描述民間“非遺”的生存情況，其涉及兩方面的內(nèi)容，一是其存在是以各地區(qū)、各民族所具有的特定的自然環(huán)境、人文環(huán)境為基礎(chǔ)的，涉及不同的生活方式、習(xí)俗、語言等等，這些因素的存在造就了不同地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的藝術(shù)特質(zhì)和文化內(nèi)涵；二是各區(qū)域的“非遺”形態(tài)與其所處的自然、人文環(huán)境一起營造出了和諧的文化生態(tài)圈。在《公約》里還規(guī)定了“非遺”理念的目標(biāo)和主旨，即實(shí)現(xiàn)對人類所擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的切實(shí)保護(hù)。在筆者看來，這里所說的保護(hù)并不僅僅是保護(hù)“非遺”現(xiàn)象，其需要從整體上保護(hù)“非遺”的生態(tài)系統(tǒng)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展“非遺”的目的。

我們要想順利地開展保護(hù)“非遺”的實(shí)踐活動，就必須科學(xué)地理解“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的概念。在《公約》里明確表述了這一概念，也就是“施行措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力得到充分的保障，其涉及到該遺產(chǎn)每方面的立檔、確認(rèn)、保存、研究、宣傳、保護(hù)、承傳、弘揚(yáng)及振興”③。但《公約》沒有明確地規(guī)定保護(hù)“非遺”的原則、對象及主體，這給相關(guān)工作的開展造成了一定的困難。筆者認(rèn)為“非遺保護(hù)”的對象不僅僅只是《公約》里所涉及到的那些“非遺”現(xiàn)象的本體，比方說口頭的表述、傳說，其還涉及“非遺”所處的自然與人文環(huán)境、受眾以及傳承人等等。對于保護(hù)“非遺”的主體問題，各國的規(guī)定各異，然而其都規(guī)定了應(yīng)構(gòu)建各方面相互協(xié)作、責(zé)任清晰、主體明確的有效保護(hù)機(jī)制的內(nèi)容。此外，保護(hù)“非遺”時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循其自身原則。第一，應(yīng)開展理解保護(hù)，也就是在準(zhǔn)確地把握“非遺”形態(tài)的意義系統(tǒng)與符號體系的基礎(chǔ)上來保護(hù)“非遺”；第二，在開展保護(hù)工作時(shí)應(yīng)遵循創(chuàng)新原則，這是由于只有增強(qiáng)“非遺”納新吐故的能力，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展“非遺”的目標(biāo)；第三，應(yīng)遵循整體性原則，也就是將“非遺”作為整體文化來進(jìn)行保護(hù)，切忌肢解式保護(hù)。

在對保護(hù)“非遺”工作的基本原則、對象及主體做出了明確的規(guī)定后，我們還應(yīng)當(dāng)對保護(hù)“非遺”和以往常用的那些概念（比方說創(chuàng)新、革新、傳承、保存）進(jìn)行辨析。原樣的傳承、保留文化遺產(chǎn)即為“保存”，其可以適用于保護(hù)物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作；但對動態(tài)文化的“非遺”來說，由于其處在不斷變化的生存環(huán)境里，有著不斷變化的形態(tài)，所以在保護(hù)的時(shí)候，除了需要保存其原樣之外，還應(yīng)注重對其發(fā)展方面的保護(hù)。而“傳承”多指動態(tài)的口頭傳承，其是“非遺”形態(tài)得以保護(hù)的一條重要的途徑。“創(chuàng)新”指的是在處于不斷變化的生存環(huán)境里，“非遺”形態(tài)可以根據(jù)外部的變化情況來調(diào)節(jié)自我，且能夠根據(jù)文化本身發(fā)展的內(nèi)在邏輯來進(jìn)行演變。而“革新”指的多是鼎新革故，這顯然有悖于“非遺”保護(hù)的主旨。通過對上述概念的辨析，有助于我們對保護(hù)“非遺”的內(nèi)涵的準(zhǔn)確把握④。

現(xiàn)階段國內(nèi)保護(hù)“非遺”工作存在的主要問題

各地在保護(hù)“非遺”方面的部分提法不符合“非遺”的基本原則與觀念。需要強(qiáng)調(diào)的是，各地基本上都是根據(jù)聯(lián)合國與國務(wù)院的相關(guān)文件來制定保護(hù)“非遺”的文件，所以各地在保護(hù)“非遺”方面所存在的觀念偏差，主要是由其在認(rèn)識聯(lián)合國和國內(nèi)的“非遺”規(guī)定上的偏差造成的。

而且，部分地區(qū)在開展保護(hù)“非遺”工作時(shí)還普遍存在措施靈活性不足的問題。由于國務(wù)院所頒布的關(guān)于保護(hù)“非遺”工作的文件只是對部分總原則進(jìn)行了規(guī)定，所以各地區(qū)應(yīng)當(dāng)從本地的實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)置方針對策，借助于多樣靈活的措施來保護(hù)文化的多元性⑤。

在理解保護(hù)“非遺”的觀念上存在誤區(qū)。國內(nèi)在保護(hù)“非遺”時(shí)普遍存在主體責(zé)任不明確的問題。我國保護(hù)“非遺”的主體很多，其涉及各個(gè)不同的層面，比方學(xué)術(shù)界、政府、工商界、民眾、傳承人以及社區(qū)組織等等，若它們間可以實(shí)現(xiàn)高效的協(xié)作，勢必能產(chǎn)生強(qiáng)大的合力，進(jìn)而完成對有效保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建。然而當(dāng)前卻普遍存在不明確的責(zé)任分工這個(gè)問題：一是，部分區(qū)域保護(hù)“非遺”的工作成了少數(shù)文化投資商的經(jīng)濟(jì)事務(wù)或者是少數(shù)文化干部的行政事務(wù)，行政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)著保護(hù)的主體，比方說盡管評審“非遺”的委員會是有關(guān)領(lǐng)域的專家與文化廳等行政部門的同志一起組建起來的，然而真正的主體是各級部門的負(fù)責(zé)同志⑥。此外，在開展保護(hù)“非遺”的工作時(shí)，學(xué)科專家與民間的藝人不具有主體地位。這使評定“非遺”工作成了“指定”工作，且容易和實(shí)際相脫離。現(xiàn)階段的情況是，部分民間的文藝家協(xié)會能夠直接參與到相關(guān)的保護(hù)工作中來，學(xué)者、民間藝人的參與較少，這些情況在很大程度上制約了保護(hù)“非遺”工作的順利開展。

同時(shí)，在保護(hù)“非遺”的工作中還存在不能準(zhǔn)確地把握整體性原則的問題。部分區(qū)域在進(jìn)行保護(hù)“非遺”的文件的制定時(shí)，常常忽視保護(hù)“非遺”的整體環(huán)境，未充分地意識到“非遺”是和自然、人文環(huán)境一同存在的整體的文化形態(tài)。雖然在一些文件里也涉及到了對文化空間的保護(hù)，然而其卻不同于整體性的保護(hù)理念。受此類模糊的保護(hù)觀念的影響，保護(hù)“非遺”的工作常常處于“碎片式”形態(tài)之中。

未能準(zhǔn)確地把握保護(hù)“非遺”的主旨。激發(fā)人們對文化的保護(hù)意識，使文化的多樣性得以維護(hù)，確保人類文化能夠維持生態(tài)上的平衡是保護(hù)“非遺”的主旨所在。而不管是設(shè)置“非遺”的名錄，還是設(shè)置專項(xiàng)的基金，都僅僅只是最終目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的手段。所以在保護(hù)“非遺”時(shí)，我們不能將工作的核心與主要的目標(biāo)設(shè)置成進(jìn)入“省級”、“國家級”、“世界級”的“非遺”名錄中，這樣做只能是本末倒置，會使文化形態(tài)喪失健康的發(fā)展空間。所以，我們應(yīng)該將“申遺”視作促進(jìn)保護(hù)文化遺產(chǎn)工作的一個(gè)重要契機(jī)，且應(yīng)把相應(yīng)的保護(hù)工作放在首位，決不能將精力與財(cái)力一味地放在名錄的申請上，切忌過分地提高申遺工作的意義。

除此之外，還存在分級政策有悖于保護(hù)主旨的情況，部分區(qū)域根據(jù)國務(wù)院的文件，從2006 年開始著手制定涵蓋省、市、縣三級的“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的名錄，且明確規(guī)定只有那些進(jìn)入了縣級名錄的才能進(jìn)行更高層次的名錄的申請。在筆者看來，此類分級制度片面地劃分了不同類型的文化等級現(xiàn)象，這顯然不符合聯(lián)合國保護(hù)“非遺”工作的根本宗旨與目標(biāo)。

有關(guān)國內(nèi)保護(hù)“非遺”工作的幾點(diǎn)建議

提高文化研究的力度，開展理解保護(hù)工作。在開展保護(hù)“非遺”的工作時(shí)，各地應(yīng)重視提高文化研究的力度，充分地研究調(diào)查各種“非遺”形態(tài)，準(zhǔn)確地理解其精神內(nèi)核和文化內(nèi)涵，切實(shí)做到理解保護(hù)。只有那種理解式地保護(hù)才能算得上是真正的保護(hù)，如果對意義不能準(zhǔn)確地把握，那么開掘只能是盲目的，其結(jié)果必定是毀滅、破壞。概況地講，我們一方面要普查各地的文化，組織多種形式的民間藝術(shù)展覽、會演，同時(shí)要重視對各地區(qū)文化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；此外，還應(yīng)當(dāng)收集、整理各地區(qū)的文獻(xiàn)、史籍、地方志、家譜、民俗志及專題志等相關(guān)的資料，以期能夠深層地解讀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

在“原生”環(huán)境下維持“原生態(tài)”，打造立體、動態(tài)的保護(hù)模式。在保護(hù)“非遺”時(shí)，應(yīng)從“原生”環(huán)境里對“原生態(tài)”進(jìn)行保護(hù)。現(xiàn)階段很多地方都制定了“普查全面、記錄立體、搶救及時(shí)、整理分類、扶持有效”的方針，其通常會采取兩方面的措施：一方面是建立針對“非遺”的有形形態(tài)的檔案，采用靜態(tài)保存的方法，比方收集文字資料，或者是借助于現(xiàn)代化的技術(shù)手段將民間藝人的生存狀態(tài)與表演過程等動態(tài)方面的因素錄制下來；此外，對“非遺”事項(xiàng)的單純保護(hù)，比方說組織表演藝術(shù)展演。顯然，只借助于這兩種保護(hù)措施還不夠。我們應(yīng)在“活態(tài)”保護(hù)原則的指導(dǎo)下，構(gòu)建立體、動態(tài)的保護(hù)模式，也就是把文化形態(tài)和其相關(guān)的生存環(huán)境看成整體來進(jìn)行保護(hù)，讓它們避免被主流意識形態(tài)與商品經(jīng)濟(jì)異化。在實(shí)踐中，各地可以參考貴州等省的做法，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)館建設(shè)，從本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，在部分有著豐富的民間文化資源的區(qū)域設(shè)置民俗博物館與生態(tài)博物館，開展動態(tài)保護(hù)活動，轉(zhuǎn)變博物館以往那種傳統(tǒng)的理念，比方在朱仙鎮(zhèn)（開封）、桃花塢（蘇州）及楊柳青（天津）等地成立以木板年畫為主題的民俗村⑦；除此之外，在開展非遺的整體保護(hù)工作時(shí)需要嚴(yán)格地遵循“生態(tài)性”原則。

應(yīng)有效地整合社會多方力量，形成上下合力，推動保護(hù)理念向文化保護(hù)自覺意識的轉(zhuǎn)化。在實(shí)踐中，我們可以參考法國和日本在保護(hù)主體方面的成功做法。以日本為例，在保護(hù)活動里有許多民間組織的參與，且民俗學(xué)者與相關(guān)領(lǐng)域的研究人員在認(rèn)定、審查、調(diào)查與研究“非遺”方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。法國為使保護(hù)文化遺產(chǎn)之作的持久性和科學(xué)性得以維護(hù)，設(shè)置了數(shù)以百計(jì)的相關(guān)單位，從事調(diào)查、收集資料與相關(guān)的研究工作。所以，各地應(yīng)參考國外的成功經(jīng)驗(yàn)，可以設(shè)置與保護(hù)“非遺”工作相關(guān)的專家咨詢與科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)應(yīng)重視發(fā)揮專家的作用。為使民間藝人在文化保護(hù)工作中的積極性得以充分的調(diào)動，我們可借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，出臺可行性強(qiáng)的措施，以激發(fā)藝人在文化傳承方面的積極性。需要指出的是，在現(xiàn)階段，部分有著豐富的“非遺”資源的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)比較落后，藝人難以維持生計(jì)，對于這一問題我們應(yīng)給予適當(dāng)?shù)膸椭鉀Q其在技藝傳承方面的后顧之憂。

制定與地方實(shí)際相符的、靈活的保護(hù)措施。在保護(hù)“非遺”時(shí)，務(wù)必應(yīng)從地方的實(shí)際情況出發(fā)，制定和當(dāng)?shù)匚幕螒B(tài)的特點(diǎn)相符的靈活的保護(hù)措施。此處我們舉個(gè)保護(hù)地方戲曲的例子⑧，在開展具體的保護(hù)工作時(shí)應(yīng)注意下述幾方面的內(nèi)容：第一，由于地方戲都有自身的舞臺表演程式與表演體系，因此其保護(hù)范圍不能局限于像穿著藝術(shù)、化妝、表演的程式、曲牌唱腔、唱念的規(guī)范等物質(zhì)技術(shù)層面的內(nèi)容；應(yīng)當(dāng)重視對其精神層面的精神意蘊(yùn)、文化內(nèi)涵及審美追求的保護(hù)，也就是應(yīng)將“神”有效的保留下來；應(yīng)盡可能地減少主流文化與商業(yè)文化對其的影響。第二，應(yīng)重視保護(hù)和地方戲相關(guān)的審美觀念與語言環(huán)境，綜合地保護(hù)其相關(guān)的藝術(shù)構(gòu)思手法、傳承人及口訣。此外，為了確保地方戲在今后的發(fā)展過程中能夠后繼有人，還應(yīng)當(dāng)充分利用學(xué)校這一重要的人才培養(yǎng)場所。

構(gòu)建相對完善的法律保障體系。要想順利地開展保護(hù)“非遺”的工作，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的法律保障體系。由于自古以來民間文化在我國都是不登大雅的，其被放在陪襯主流文化的位置，以民間音樂為例，長期以來其都被視為一種音樂素材來源，但其并不屬于主流音樂系統(tǒng)。因此只有先完成健全的法律保障體系的構(gòu)建，才能充分地保障民間文化的尊嚴(yán)與相關(guān)工作者的權(quán)益。

有效地區(qū)分調(diào)查“非遺”的方式和調(diào)查“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的方式。在實(shí)踐中，我們應(yīng)有效地區(qū)分調(diào)查“非遺”與調(diào)查“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的方式。在調(diào)查“非遺”時(shí)，應(yīng)到調(diào)查地進(jìn)行深入的調(diào)研，準(zhǔn)確地把握當(dāng)?shù)匚幕F(xiàn)象中的精神內(nèi)涵與其民眾的心理特質(zhì)，從情感上聯(lián)絡(luò)調(diào)查對象，掌握好當(dāng)?shù)氐那闆r，做好相關(guān)的記錄工作。與此不同的是，在調(diào)查那些物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，重視的是那些純技術(shù)層面的、靜態(tài)的工作。

現(xiàn)階段，我國保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作尚處初級階段，存在問題也屬于正常現(xiàn)象，然而我們應(yīng)當(dāng)正視這些問題，如此一來，才能主動地學(xué)習(xí)各方面的經(jīng)驗(yàn)，才能在反省中進(jìn)行改進(jìn)，才能推動保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的健康發(fā)展，使我國的文化血脈得以傳承。

（作者為湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院思政部副教授；本文系2012年湖南省社科基金立項(xiàng)資助課題“湖南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)模式研究”成果，項(xiàng)目編號：12YBA201）

【注釋】

①楊勇勝：“民族民間文學(xué)藝術(shù)作品權(quán)利論”，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社科版），2004年第1期，第8～9頁。

②楊解君，賴超超：“公物上的權(quán)利（力）構(gòu)成—公法與私法的雙重視點(diǎn)”，《法律科學(xué)》（西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)），2007年第4期，第20～21頁。

③費(fèi)安玲：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的基本思考”，《江西社會科學(xué)》，2006年第5期，第33～34頁。

④王鳴明：“民族學(xué)視野中的少數(shù)民族戲劇”，《內(nèi)蒙古大學(xué)藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第1期，第28～29頁。

⑤黎明：“論我國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法源問題”，《民族研究》，2007年第3期，41～42頁。

⑥鄭少華：“試論土著民的環(huán)境權(quán)”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2005年第3期，第15～16頁。

篇（11）

中圖分類號：D90 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0296-02

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵與特征

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵

聯(lián)合國《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國際公約》規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場所。為了切實(shí)加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，中國制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，根據(jù)該法，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括如下幾種：一是傳統(tǒng)的口頭文學(xué)以及作為口頭文學(xué)載體的語言文字；二是傳統(tǒng)的雜技、書法、舞蹈、美術(shù)等藝術(shù)；三是傳統(tǒng)的歷法或者醫(yī)藥、技藝等；四是傳統(tǒng)的民俗、節(jié)慶活動、禮儀；五是傳統(tǒng)的游藝和體育；六是其他的相關(guān)非物質(zhì)形態(tài)的文化遺產(chǎn)。

（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特性

1.傳承性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，是人們對文化的自我抉擇。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承中并非一成不變，既存在創(chuàng)新也存在拋棄，因而它是活態(tài)的。正是通過世代相傳、改造完善，文化才得到了繼承和發(fā)展。同時(shí)這種口傳心授的傳承也打上了深刻鮮明的民族、家族印記。

2.地域性。通常情況下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是由特定族群在特定的地域上創(chuàng)造和傳承下來的，其必定與該地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境、、文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。因而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常都反映了特定地域的生產(chǎn)生活狀況和風(fēng)俗習(xí)慣，離開了該地域，它們就失去了存在的環(huán)境和條件。

3.群體性。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從產(chǎn)生到發(fā)展，不是依靠單個(gè)社會成員的一己之力便可以完成，而是需要其所在地域的整個(gè)群體或關(guān)聯(lián)的族群在長期的團(tuán)體生產(chǎn)生活中不斷完善，它反映了該社會群體普遍的民俗風(fēng)情、思想感情、文化內(nèi)涵和理想愿望，表現(xiàn)了該群體的集體智慧。

二、國際法視野下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的依據(jù)

（一）基于國家文化的保護(hù)

國家文化是國家在文化領(lǐng)域所擁有的對內(nèi)最高權(quán)和對外獨(dú)立權(quán)，同時(shí)國家文化的行使也必須尊重國際公共權(quán)利。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸顯露出其潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，國家之間因非物質(zhì)文化遺產(chǎn)商品化而引發(fā)的糾紛日益增多。從世界范圍來看，不同國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理制度和法律法規(guī)不盡相同，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用也逐漸政治化。這種政治化趨勢，對世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是極為不利的。基于此，從國家的角度確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律地位是減緩這種政治趨勢的出路。國家對于其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)享有，有權(quán)管轄其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[1]。

（二）基于國際人權(quán)法的保護(hù)

在21世紀(jì)全球一體化進(jìn)程快速發(fā)展的背景下，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已成為國際社會發(fā)展的重要課題之一[2]。非遺保護(hù)和國際人權(quán)保護(hù)既統(tǒng)一又存在沖突。統(tǒng)一在于：文化權(quán)利本身是人權(quán)的一個(gè)重要方面；沖突在于：某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)植根于陋習(xí)，其違背了基本人權(quán)。《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》在序言中宣布，其參考了有關(guān)的國際人權(quán)文件。這表明，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)必須遵循保障人權(quán)的原則。只有符合國際人權(quán)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，才能被國家和國際社會予以承認(rèn)和保護(hù)。同時(shí)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和國際人權(quán)保護(hù)存在互動。

（三）基于國際環(huán)境法的保護(hù)

在全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到有效推進(jìn)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化的問題越來越凸顯出來。“可持續(xù)發(fā)展”成為了國際環(huán)境法研究的重要內(nèi)容。但是，在這一原則提及之初，其僅僅是關(guān)注生態(tài)環(huán)境的和諧，忽視了人文因素的可持續(xù)發(fā)展。之后，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人們?nèi)找嬲J(rèn)識到文化生活對于人類生存的重要意義，文化多樣性和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性被提上議事日程。可持續(xù)發(fā)展不僅僅是生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面。

在人類漫長的發(fā)展過程之中，不同國家、民族傳承了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。然而，快速推進(jìn)的現(xiàn)代文明嚴(yán)重沖擊了非遺的生存和發(fā)展。某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一旦消失，必定對文化生態(tài)平衡造成極大的破壞。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和尊重，并不意味著將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)封存起來，而是應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，在充分有效保護(hù)的前提下，進(jìn)行合理的傳承和發(fā)展，必須避免盲目開發(fā)、急功近利。

三、國際法視野下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式

（一）行政保護(hù)模式

根據(jù)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，行政保護(hù)模式是指成員方按要求對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所采取的確認(rèn)、保存、弘揚(yáng)、傳承和振興等各種行政保護(hù)方法。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行行政保護(hù)十分必要：第一，確認(rèn)、歸檔和保存是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有序保護(hù)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行有效的挖掘、整理、歸檔以及開展了相應(yīng)的研究之后，才能準(zhǔn)確掌握其源流和傳承的具體情況，便于日后更好地開展保護(hù)和利用工作。第二，合理開發(fā)利用是保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的有效手段。長期以來，日韓等國家，在保護(hù)的前提下積極發(fā)掘、展示本國的民俗文化資源，吸引大批國內(nèi)外游客，創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。事實(shí)證明，只有將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中有條件的文化資源轉(zhuǎn)化成文化生產(chǎn)力，才能以保護(hù)帶動開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)。

日本對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有相對健全的行政保護(hù)。首先，文部科學(xué)大臣向“文化審議會?文化遺產(chǎn)分科會”提出咨詢。然后，后者向有關(guān)的“專業(yè)調(diào)查會”提出調(diào)查委托。“文化審議會?文化遺產(chǎn)分科會”審議調(diào)查報(bào)告，進(jìn)行答申。再由文部科學(xué)大臣決定“指定”與否，一經(jīng)指定，即發(fā)表官方“告示”。在指定重要無形文化遺產(chǎn)的同時(shí)，還必須對能夠高度體現(xiàn)無形文化遺產(chǎn)之技能的“保持者”或“保持團(tuán)體”進(jìn)行個(gè)別認(rèn)定、綜合認(rèn)定或團(tuán)體認(rèn)定[3]。

（二）法律保護(hù)模式

世界上許多國家均切實(shí)加大了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)力度，收到了明顯成效。法國是世界上第一個(gè)通過法律對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的國家[4]。1793年頒行的《共和二年法令》規(guī)定，法國對于一切的藝術(shù)品進(jìn)行保護(hù)，只要其處于法國的境內(nèi)。此后出臺了許多相關(guān)的法律，如《紀(jì)念物保護(hù)法》、《考古發(fā)掘法》、《城市規(guī)劃法》、《景觀保護(hù)法》等，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)不斷健全完善。

（三）綜合保護(hù)模式

行政措施對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的確認(rèn)和保存來講不可或缺，但是僅給予行政保護(hù)并不能最大化的促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)傳承，不能切實(shí)保障相關(guān)主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，因而對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)應(yīng)采取行政保護(hù)與法律保護(hù)相結(jié)合的綜合保護(hù)模式。

以中國為例，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在文化繁榮和發(fā)展中的地位和價(jià)值是非常獨(dú)特的。近年來，中國對非遺保護(hù)日益重視，采用綜合保護(hù)模式才能更好地推進(jìn)中國非遺的傳承與發(fā)揚(yáng)。

1.進(jìn)一步細(xì)化行政措施確認(rèn)、保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前中國對于非遺的行政保護(hù)存在以下不足：保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限；激勵措施不足；監(jiān)督機(jī)制缺乏。迫切需要進(jìn)一步細(xì)化、完善行政保護(hù)：第一，政府及主管部門要高度重視非遺的保護(hù)工作，建立非遺代表性項(xiàng)目名錄制度，對非遺代表性項(xiàng)目認(rèn)定傳承人，為其提供開展傳承活動的必要場所、經(jīng)費(fèi)支持；第二，上級政府及其文化部門切實(shí)加大對下級政府及其文化部門的監(jiān)督管理力度；第三，對于在非遺保護(hù)和傳承方面做出了貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎勵，營造有利于非遺保護(hù)傳承的良好氛圍。

2.逐步完善相關(guān)法律保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)傳承。目前，中國在非遺保護(hù)方面最為重要的法律是《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，該法對中國的非遺保護(hù)工作影響深遠(yuǎn)。但是其過于簡單籠統(tǒng)，對于一些細(xì)節(jié)問題并沒有給予相應(yīng)的規(guī)定。對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律，主要包括商標(biāo)法、著作權(quán)法、專利法等知識產(chǎn)權(quán)法律制度。但是現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)法律制度被運(yùn)用至非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域時(shí)仍存在著制度瓶頸和理論障礙，還有諸多難題亟待解決：第一，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容豐富，商標(biāo)法規(guī)定的商品分類表無法涵蓋所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其必然導(dǎo)致一部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因無法歸入商品分類表而無法申請注冊商標(biāo)；第二，著作權(quán)保護(hù)的時(shí)間性使著作權(quán)制度不能為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供永久保護(hù)；第三，著作權(quán)對作為衍生作品母體的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身無法給予保護(hù)，對民間節(jié)慶等活態(tài)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以保護(hù)；第四，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是世代相承的，很難滿足專利保護(hù)對于新穎性的要求等。

因而應(yīng)當(dāng)在《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》所確定的法律原則的基礎(chǔ)上及時(shí)補(bǔ)充制定實(shí)施細(xì)則，完善配套法規(guī)，從而使相關(guān)的規(guī)定更具可操作性，使這部文化大法更能發(fā)揮實(shí)效。要充分認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)制度的開放性與包容性，認(rèn)可其在非遺私權(quán)保護(hù)方面所發(fā)揮的重要作用，最大限度地利用現(xiàn)有制度保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李墨絲.誰的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)――以國家為視角[J].求索，2009，（4）：138.