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中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）67-0134-01

1 進行全民教育，增強生態環境保護意識

人是社會的主要組成部分，人們的生產生活都和生態環境息息相關，因此，加強生態環境保護管理首先要進行全民教育，增強人們的生態環境保護意識。生態環境保護工作光靠國家和政策的支持是不夠的，需要全社會人民的共同參與，國家和政府應該加大環保宣傳力度，培養全民生態意識，建立生態城市、生態學校、生態社區、生態企業等。不但要對全民進行生態環境保護的宣傳，增強人民的環境保護意識，還應該加強對人們生態環境保護的專業教育和基礎教育，普及環境保護知識，讓人們知識保護環境的方法，從而在生產生活中提高自身約束力，樹立科學的發展觀、生產觀、價值觀，積極參與到保護生態環境的建設中來。

2 完善生態環境保護的管理機制

加強生態環境保護管理應該從管理機制入手，完善管理機制，讓生態環境保護管理有章可循，落實環境污染責任制，堅持“誰開發誰保護、誰污染誰治理”的原則，把環境保護落實到地區或者部門之間，避免出現環境問題相互推卸責任，找不到負責人的情況出現。要建立全面系統的監管體系，國家監管地方，地方監管企業和單位、企業單位監管自身，對自己的生產活動負責，國家應該加大對地方政府和相關部門的環境保護法執行力度進行監察，督促地方政府或部門重視環境保護管理工作，并且時刻緊抓環境保護管理工作不放松，履行政府職能。地方政府需要對本地區的生態環境負責，在保護生態環境的基礎上，落實對污染的治理和防治。企業和單位應該解決好自身生產經營帶來的環境問題，主動承擔環境污染的責任。

3 政府應該加大政策支持和資金投入

政府應該在政策上支持生態環境保護工作，并在資金上給予一定的支持。政府應該加大政策的推動力度，運用一些經濟手段促進經濟建設與生態環境的協調發展。同時，政府要加大對環境保護的投資力度，把生態環境保護的投資列為政府財政支出的重要組成部分，加大對環境污染治理、生態保護、環境保護監管的等項目的支出，按照周邊城市的投入比例，增加財政預算。引導社會資金的參與，鼓勵民間投入，擴大環境保護的投資渠道，鼓勵各類所有制經濟投資生態環境保護工作，建立生態環境保護的融資體系。

4 堅持經濟發展與生態保護協調發展

由于受到經濟利益的驅使，大多數以盈利為目的的社會組織在生產發展的過程中都不重視生態環境保護，從而在發展過程中給生態環境帶來了很大的破壞。經濟發展和生態保護不是對立的，如果處理得當，兩者是可以協調發展的，在加強生態環境保護管理的工作中，要堅持經濟發展與生態保護協調發展的原則，促進經濟和環境的共同發展。要重視生態指標的考核，適當的弱化經濟指標，在保證經濟增加的同時，要使生態環境保護工作取得更大的成就，堅持規范領先，實現保護生態建設到發展生態經濟的飛躍，用最低的生態資源和最小的生態破壞來換取更大的經濟效益，構建完整的生態經濟體系，促進生態環境和經濟建設的可持續發展。

5 提高生態環境保護的科技水平

科學技術是第一生產力，也是節約資源、保護環境的有效手段，因此，加強生態環境保護需要科學技術的支持。應該大力推動傳統產業升級，創新生態科技，發展高新技術產業，研究生態節能和環保技術，使有限的資源能夠得到充分的利用，緩解資源短缺的壓力。國家應該加大對生態環境保護的科技建設，實施環?？蒲许椖?，并把重大的環保科研項目列入國家科技計劃，加大對環?？萍嫉难芯亢唾Y金投入，加快開發和推廣節能技術和循環利用、減少污染的技術。提高生態環境保護管理人員的素質，加強培訓，加強環保管理人員的隊伍建設。

6 完善生態環境保護的法律保障體系

我國已經針對生態環境保護制定了《環境保護法》，但是隨著社會的發展，很多年前的《環境保護法》已經不能適應社會發展對環境的要求，也不符合生態文明建設的要求。因此，國家應該完善與生態環境保護相關的法律法規，根據現實情況對《環境保護法》進行一些整改，使之更適應社會發展對環境的要求。同時，應該加大執法力度和懲罰力度，對嚴重破壞生態環境的行為加大處罰力度，加強對工業開發區的監管力度，保證法律法規的貫徹執行，使生態環境保護工作有法可依。

7 結論

生態環境保護工作是一項長期系統的工作，不僅需要國家政策的支持和政府資金的投入，還需要全社會人民的共同努力，我們應該認識到生態環境的重要性，把生態環境保護作為應該承擔的歷史責任，為下一代的發展創造良好的條件，促進生態環境的可持續發展。

參考文獻

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中國，經過30多年的發展，已進入累積性環境健康事件頻發期，而一些環境治理方面的法規又相對滯后，可持續發展理念尚未形成，面臨著全世界絕無僅有的環境治理難題。黨的十八屆三中全會明確提出建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境，為深化環保領域改革指明了道路和方向。

一、我市生態環境保護工作現狀

（一）生態環境保護意識有待于進一步轉變和增強。很多人認為生態環境保護是環保部門工作職責，與己無關；有些民眾將生態環境保護與環境衛生工作相提并論，認為生態環境就是治理“臟、亂、差”，搞綠化，多植樹、栽花、種草；也有一部分人認為蓬萊已經獲得國家環保模范城、省級生態市稱號，沒有必要再把過多精力和資金放在生態環境保護上，應該把工作重心放在經濟發展和財政收入方面，忽視了生態環境保護對經濟發展的影響作用；還有的部門把生態環境保護和生態文明建設混淆不清，工作中出現重治理修復、輕預防保護的局面。這些錯誤的認識都一定程度上影響了生態環境保護工作的開展。

（二）對生態文化建設工作的重視程度有待進一步提高。主要表現為：在生態文化塑造方面，理論研究還不夠深入，對生態文化內涵的解讀和詮釋不夠充分，需要建立具體化、形象化的平臺和載體。對生態文化的宣傳、策劃和推介方式還有待于進一步創新，廣大群眾長期接受不到生態文化思想觀念的宣傳教育，對生態文化概念比較模糊，生態環境保護意識不強。

（三）生態環境保護工作機制有待于進一步完善。生態環境保護是一項系統工程，生態環境保護執法主體分散在水利、海洋、林業、農業、礦產資源等10余個資源開發部門，需要各級各部門共同配合，齊抓共管，共同打造。目前，我市生態環境保護組織力量較為薄弱，相關制度保障機制、資金投入機制還不夠完善。缺少協調各利益主體關系的生態環境督查職能機構，難以統一指揮和協調，其執法能力大受影響，管理不到位問題大量存在。環保部門自身力量也不足，基層環保網絡建設還有待進一步加強，再加上執法人員的權限不明確，處罰力度不夠，所有這些都為環境違法行為提供了可乘之機。

（四）生態環境改善和保護工作有待于進一步加強。目前，我市農村生態環境保護工作相對滯后，農業規?；洜I水平還比較低下，濫用農藥、化肥現象仍然存在，農村污水、垃圾集中收集處理工作還處在初級階段，面源污染問題較為突出。在資源保護方面，非法盜采河砂、海砂、礦山、森林資源等現象仍然存在，達不到在保護的基礎上有序開發利用的要求。

二、用制度保護生態環境的幾點思考

（一）統籌規劃，建立經濟社會發展與生態環境保護綜合決策機制。生態環境保護工作要與蓬萊市國民經濟和社會發展的計劃和規劃相銜接，統籌規劃、突出重點、分步實施。應結合經濟社會發展中長期規劃，立足本地實際制定生態環境保護工作規劃，并將規劃目標措施任務納入蓬萊市國民經濟和社會發展規劃和各部門、各鎮區街道及企業的發展規劃，保證財政對生態環境保護的投入，并在相關部門工作決策中堅持生態環境保護優先原則，在發展中重保護，在保護中求發展，走生產發展、生態良好的文明發展道路。對自然資源的開發和植樹種草、水土保持、草原建設等重大生態環境建設項目，必須開展環境影響評價。對可能造成生態環境破壞和不利影響的項目，必須做到生態環境保護和恢復措施與資源開發和建設項目同步設計，同步施工，同步檢查驗收。對可能造成生態環境嚴重破壞的，應嚴格評審，堅決禁止。

（二）建立完善相關制度，打造行之有效的生態環境保護監管體系。一是建立生態環境保護制度保障機制。生態環境保護涉及到水、土地、森林、草原、海洋和漁業、礦產、生物物種、旅游等多個領域，是一項需要全社會共同關注、共同參與的系統工程，政府承擔著重要責任。政府應結合本地實際，確定本轄區的生態環境保護工作任務目標，并分解落實到各相關部門，進一步建立完善黨委政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全民共同參與、共同推進的生態環境保護與監管體系。環保部門要做好綜合協調與監督工作，農業、林業、水務、國土資源、住建和海洋漁業等部門要各司其職、密切配合，加強自然資源開發的規劃和管理，做好生態環境保護與恢復治理工作。二要建立生態環境保護考核激勵機制。打破唯GDP論的政績考核體系，將生態環境保護作為一項重要民生目標納入各級各部門綜合目標考評，明確職能部門、資源開發單位及法人的生態環境保護責任，嚴格落實責任追究制和評優創先環?！耙黄狈駴Q”制，定期督導和考核。對于嚴格履行職責，在生態環境保護中做出重大貢獻的單位和個人，應給予表彰、獎勵。對于失職、瀆職，造成生態環境破壞的，應依照有關法律法規予以追究，激勵各級各部門共同推進生態環境保護工作。三要建立生態環境保護社會監督機制。建立健全生態環境保護群眾監督舉報制度，設立舉報熱線、舉報信箱等，對群眾反映的具體問題及時處理。充分利用網絡、新聞媒體等平臺，深入體會主流民意，公開生態環境保護信息，大力宣傳和報道生態環境保護的先進典型，對違反生態環境保護的不良現象予以曝光。

（三）加強宣傳教育，不斷提高全民的生態環境保護意識。從客觀上講，廣大干部、群眾對開展生態環境保護工作雖已形成了共識，但在具體工作的落實上，還明顯地存在著自覺性差、主動性不強等問題，導致有些工作跟不上、力度不足、效果不好、成效不明顯。要加大宣傳教育力度，強化生態環境保護宣傳，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，組織特色宣傳教育活動，向公眾普及生態環境保護知識，把生態環境保護滲透到市民行為、社會風氣、城市精神等各個方面。要引導廣大干部群眾確立正確的生態觀和發展觀，把生態環境保護作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，分級開展生態環境保護培訓，提高生態環境保護與經濟社會發展的綜合決策能力。完善生態環境保護、舉報和聽證制度，充分鼓勵調動社會公眾和民間團體參與生態環境保護的積極性，構建人人參與、齊抓共管的生態環境保護大格局。

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2015年，貴州在全國率先制定實施了《貴州省生態文明建設促進條例》《貴州省林業生態紅線保護黨政領導干部問責暫行辦法》和《貴州省生態環境損害黨政領導干部問責暫行辦法》等三個省級生態文明建設地方性法規。三個新出臺的法規將領導干部作為責任追究的重點對象，凡是國家機關及其工作人員，在生態文明建設工作中有違反條例規定行為的，都要依法給予處分。這次《規定》的出臺，則進一步加強了貴州生態問責的力度，明確了責任劃分。

該《規定》共六章二十三條，分別對黨委政府、黨委職能部門、政府職能部門、部分中央在黔單位等全省各級黨委、政府及有關職能部門的生態環境保護責任，進行了分門別類的規定。

《規定》明確了生態環境保護責任劃分，堅持“黨政同責”“一崗雙責”原則，依法、依政策劃定，實行“誰決策、誰負責”“誰監管、誰負責”；各級黨委、政府對本行政區域的生態環境保護工作負主體責任，各級政府發展改革行政主管部門對本行政區域的生態文明建設統一牽頭管理，各級政府環境保護行政主管部門對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理，其他有關部門在各自責任范圍內履行相關生態環境保護責任。

同時，《規定》以清單的方式明確了黨委政府承擔的生態環境保護責任，細化了各級黨委和縣級以上地方人民政府和鄉鎮人民政府生態環境保護責任。其中，縣級以上人民政府在管轄行政區域內建立本行政區域內生態文明建設目標責任制、環境保護目標責任制和考核評價制度，對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人按規定給予獎勵；對工作不力、造成生態環境損害或者發生突發環境事件等嚴重后果的，嚴格行政問責。

和以往不同的是，《規定》還明確了黨委系統主要職能部門生態環境保護工作責任，主要是黨委組織部、宣傳部和C構編制管理部門工作責任。要求組織部門在地方黨政領導班子成員選拔任用工作中，按規定將資源消耗、環境保護、生態效益等情況作為考核評價的重要內容，對生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部，不得提拔使用或者轉任重要職務，還將會同有關部門建立黨政領導干部生態環境損害責任追究制度?！兑幎ā愤€要求將生態環境保護法律、法規和方針、政策納入黨政領導干部教育培訓內容。

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中圖分類號： S718.5 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.040

生態環境主要是由非生物、生物群落等自然因素所組成的完整的生態系統，由于生態環境和人們生活密切聯系，一旦生態環境遭受破壞，人們生活環境也會隨之不斷惡化?；诖?，我國應合理應用相關措施，確保林業經濟和環境保護的有機結合，以實現協調發展的目的，從而為林業生態環境保護奠定堅實基礎。

1林業生態環境保護的重要性

我國西北地區主要以干旱和半干旱為主，且地形呈現復雜多樣的形態，而生態環境特點表現為：水源匱乏、干旱少雨；沙漠戈壁總面積相對較大，且多數土地無法再次利用；森林稀少，植物的覆蓋率普遍較低；在土地沙漠化方面，西北地區則占全國的90%以上，呈現較為惡劣的生態環境。而西北地區出現環境問題多數是由于水土流失較為嚴重、土地沙漠化的不斷加劇、資源開采和廢棄物堆積等導致，因此對其進行林業生態環境保護極為重要。

林業生態環境保護的重要性主要表現為：一是生態建設中，林業資源屬于其建設的重要主體，在林業資源產品中，多數屬于可再生綠色能源，特別是節能減排方面，其作用不可忽視；二是林業資源作為生態文化的主要源泉，以科學發展觀為指導，逐漸形成相應經營理念，從而展現人與環境，資源與生態的協調發展；三是按照目前我國經濟正常和相關技術，根據自身實際情況，對其發展方向進行合理調整，可有效促進我國實現持續發展的目標；四是森林資源屬于林業關鍵資源，同時也是林業經濟基礎組成部分，只有通過對資源的合理應用，加大森林資源的保護力度，才能明顯提升林業經濟水平，為其更好發展奠定基礎；五是目前生態環境受到的破壞相對比較嚴重，導致物質的生產力不斷下降，使其各項功能隨之出現不同程度的衰退。

2林業生態環境保護原則

若要實現林業生態環境的保護，則應將持續發展作為核心內容，通過分析自然資源、生態環境承載情況，總結保護應遵循的基本原則包括：公平性。所謂公平性是指應該保證機會選擇具有平等性特點，例如應以公平為前提進行分配，消除兩極分化和貧富懸殊的情況以及有限資源的合理分配；可持續性?？沙掷m性是在生態與環境系統遭受干擾時，可以維持自身生存率。由于資源、環境均屬于人類生存和發展的重要依據，只有保證資源可以永續利用，才能保證生態系統的穩定性，從而實現可持續性的發展目耍還餐性。若要保證林業生態環境保護工作的順利開展，達到持續性的發展目標，則應在共同配合下進行，通過提升共同責任意識，保證各方可以獲取相應效益，同時保護生態環境的穩定；需求性。除了應符合相關基本需求之外，還需營造良好生活環境，其需求主要包括：發展需求。人類為了提升生活質量，向更高層次發展時的需求條件；基本需求。保證人類的正常所需物質、生活需求；環境需求。當滿足人類基本需求后，為符合人類身心健康以及生活和諧所需要的環境條件。

3優化林業生態環境保護的有效措施

3.1提升保護意識

為了保證林業生態環境保護工作的正常進行，應將提升人們保護意識作為重點，尤其應該加強森林資源的保護意識。在人類生活中，生態環境屬于人類賴以生存的關鍵，對自然環境給予保護，是對人類本身的保護。森林作為生態系統的主體，同時也是防災減災和凈化空氣的關鍵，對其給予有效保護，不僅可以獲取一定的太陽能，而且還能提升有機物質制造數量，為人類更好的生存提供有力保障。

3.2構建林業生態環境保護制度

在對林業生態環境進行保護時，若要構建林業生態環境保護制度，則需要制定完善的林業法律法規體系，加強執法力度；強化林業生態管理；對林地征占管理方法、審批制度進行重點完善；建立林業生態相關補償制度，確保原有補償方案得到全面完善，認真開展環境恢復工作；將人工修復、自然修復進行結合，積極開展生態修復工作；加大林業法制的宣傳力度，定期開展培訓工作，促使法治觀念得到全面提高，從而實現依法辦事的目的；針對林業要案和大案，應進行重點查處以及懲治；提高林業相關項目檢查力度，保證林業生態環境保護資金得到合理應用，實現資金的?？顚Ｓ?，使其可以安全、高效運行，進而促進林業生態環境保護的順利開展。

4結語

林業發展和生態保護密不可分，不僅需要對林業資源進行合理應用，提升人們整體生活水平，而且還能對林業生態資源給予有效保護，保證生態環境維持平衡狀態。但是，人為所導致的環境破壞，嚴重影響了生態平衡，因此加強地方生態環境保護意識顯得極其重要，以長遠發展眼光制定林業發展策略，能明顯降低對林業生態環境造成的破壞。

參考文獻

[1]吳林紅.芻議增強林業生態環境保護的有效途徑[J].現代園藝，2016（17）：180-181.

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近年來，由于人們對經濟利益的追逐導致對自然資源和環境帶來了巨大的破壞，對于生態環境的保護意識亟待加強，解決環境保護問題迫在眉睫，但是，我國的生態環境保護在管理方面還存在著很多問題。

1.1缺乏生態環境的保護意識

雖然環境保護這個概念已經被人們所熟悉，但是日常生活中，由于利益驅使導致的環境保護觀念缺失的問題還十分嚴重?，F階段，社會競爭激烈，巨大的財政壓力使資金全部投入到了收益回報大的產業中，面對投入多見效慢的環境保護問題，決策者們長城不愿意提供資金幫助，民眾在關系到自身利益時也對環境保護問題視而不見，企業也為了自身的發展，不重視對環境的保護。

1.2生態環境的保護缺乏科學的規劃

在生態環境保護和管理方面國家尚未制定科學性的規劃，在具體工作中，職能保障某一項問題的解決，難以從根本上糾正和治理生態環境問題，導致生態環境依然處于惡化的狀態。例如，雖然現階段國家已經下大力度狠抓工業污染，雖然得到了一定程度帶上的遏制，但是農業污染、生活污染以及農村的忽然問題都呈現出日趨嚴重的狀態，沒有系統上的科學性的治理方案，很難從根本上起到作用。

1.3缺乏對生態環境問題的管理

現階段很多對生態環境有著危害的項目還在進行著，對于生態資源的額掠奪沒有得到及時的智力，生態環境的保護工作也由于資金的缺乏達不到理想的效果。例如植樹造林由于人力、物力以及財力上都缺乏必要的支持和保障，效果沒有達到預期目標。

1.4生態環境保護方面缺乏科學技術支持

先進的科學技術是促進生態環境的保護問題可以得到根本性解決的一個重要的因素，但是目前的科學技術水平還沒有達到可以協調環境與經濟之間關系的層次，對于資源的開采，以及能源的利用等方面都需要技術上的加強。

2生態環境保護管理方面的對策

2.1增強全民的生態環境保護方面的意識

由于人是社會的一個重要的組成部分，生產生活與生態環境有著息息相關的必然聯系，所以，必須進行全民性的生態環境保護及管理方面的教育，借以增強全民的保護意識。只依靠國家和政府來對抗環境問題是不過的，還需要人民齊心協力，共同參與。因此，國家和政府必須對環保宣傳加大力度，積極培養全民性的生態環保意識，努力建設生態城市、生態社區、生態學校以及生態企業。不僅要使全民的環保意識有所提高，更要注重對生態環境保護方面的基礎教育以及專業教育，逐漸的使環保知識得到普及，教會人們保護生態環境的基本方法，提高自身的約束力，借以樹立正確科學的生產觀、發展觀、價值觀，使全民積極參與到環境保護的管理和建設中來。要注重生態文明建設，開展環境宣傳教育，提高公眾的參與意識。贊美和宣傳促進環境與經濟協調發展的典型，批評并曝光產生嚴重的污染設施和單位，借以營造良好的輿論氛圍，促進人人保護環境狀態的形成。繼續推進普及教育試點行動，動員全社會力量參與支持環保，增加普通群眾的宣傳教育力度，將環保的法律法規，深深植根于人民心中，對環境的污染行為，全社會都要堅決抵制。堅持保護環境的要求體現在農業，工業，建筑，交通，政府機關，服務機構圖，科研院所，學校，社區以及家庭等社會組織，建立的各方面執行，各個領域全覆蓋的執行情況。建立經濟和社會發展相協調的環境保護體系；努力形成符合生態文明的要求生產和消費方式，改變高消耗，高污染，低效率的發展，積極選擇低消耗，低污染的生產和生活的方式，力求經濟控制控制在環境的可承受范圍之內，積極促進人和自然共同發展。

2.2生態環境保護要有完善的管理機制

對于生態環境保護的管理方面想要加強，必須從管理機制的建設和完善入手，建立完善的管理介質使生態環境的保護管理能夠有章可循，逐步的落實環境保護責任制，堅持開發者負責保護，污染者負責治理的基本原則，努力把環境保護問題落實到具體的部門，避免出現推諉責任，無人負責的狀況。必須建立和完善全面的系統監管體系，做到國家對地方，地方對企業，企業對自身以及自身對生產的層層監管負責制度，國家要對政府以及相關部門的執法力度實行有效的監督和檢查，督促政府重視生態環境保護的管理工作，時刻緊抓不能放松，積極履行政府的監管職能。做到地方政府負責本地區的監管問題，在進行環境保護的基礎上，改善污染，防治污染。企業要對自身經營可能帶來的生態環境問題承擔責任。

2.3政府要加大對生態環境保護資金投入

在政策和資金上，政府都應該投入較大的幫助來扶持生態環境保護工作。運用政策推動手段，實行經濟上與生態環境上的協調統一發展。另外，從投資力度上也需要加強，需要將生態環境保護列入財政投資的重要部分，對污染方面加強治理，對生態保護項目的監管和投資支出都需要增加投入。此外，政府還要積極的引導社會資金參與到生態環境的保護投資上來，股利民間投資，擴寬投資渠道，積極鼓勵各類經濟體制參加生態環境保護的投資工作，積極促進生態環境保護融資體系的建立。

2.4促進經濟與生態保護的協調發展

經濟利益的極大驅使，導致很多企業在發展過程中為了盈利而忽視了對生態環境的保護，再起發展過程中帶來了巨大的環境劈壞。我們必須充分認識到，生態保護與經濟發展之間的關系，他們并不對立，二者可以協調發展，生態環境保護與管理工作的加強必須要堅持生態環境保護與經濟發展相協調的發展原則，使其共同發展。重視對生態環境保護各個指標的考核，弱化經濟指標，保障經濟增長的同時，取得巨大的環境保護成就，積極實現生態建設與發展經濟的共同進展，消耗最少的資源來取得更多的經濟效益，努力構建生態經濟體系，借以促進環境與經濟的可持續性協調發展。

2.5在生態環境的保護方面提高科技水平

科技作為第一生產力，是節約能源，進行環境保護的重要手段。所以，對于生態環境的保護需要科學技術的大力支持。需要加大力度來推動傳統產業的升級，努力創新生態科技，將高新技術產業的研究和開發放在首要位置來抓，將環保技術的以及生態節能的研究方在重要的位置來抓，充分利用有限的資源，環節資源上的壓力。另外，還需要加強對環境保護方面的科技建設，積極促進環?？蒲许椖康难芯?，加快新能源的開發和利用。提高環境保護管理者的素質，加強隊伍的建設，積極實施培訓。

2.6生態環境保護要具備完善的法律保障體系

我國現有的環境保護法，隨著社會的變革已經不能適應現代社會的發展，不能符合現代環境以及生態文明的建設需求。所以，必須建立和完善相關的法律法規體系，根據實際情況來進行環境保護法的改革，使其可以與現代環境和社會的發展想協調。于此同時，需要加大執法力度與懲罰力度，嚴重懲處產生環境破壞的行為，加強工業監管力度，確保法律法規的執行，使環境保護工作可以有法可依。首先，我們必須著眼于污染減排任務，對重點行業環境違法問題進行集中的整治。污染防治應以鋼鐵，電力，建材等12個高耗能，高污染行業作為執法和監督的重點，加強監督檢查污染物排放總量控制和排污許可證制度，每年選擇一兩個環境污染重點行業來進行集中性整治，借以對環境違法行為實施嚴厲的打擊，減少污染物的產生。（1）為了鞏固整治目標的有效性，開展專項行動環保監督檢查。由于環境法規措施落實的突出環境問題案件的偵查專項行動中，對全國113個環保保護的重點城市其飲用水源地，已關停企業實施（生產線）停電，停水，設備拆除等措施，開展整改不到位，不達標的一律停產進行整治。推進污染減排目標，開展了城市污水的處理廠以及垃圾填埋場等一些重點行業的專項檢查。借以嚴肅的查處建設成為污水不處理就直接排污的行為，以及超標排污、污泥直排等環境違法行為的污水處理廠；徹底的調查已經完成，垃圾填埋場，防滲措施，滲濾液排放等各個環節。（2）設置項目“防火墻”。環保部門對于不符合建設的法律規定的項目，設立了“防火墻”。涉及不能進行審批和必須進行嚴格控制的項目，另外還涉及兩高一資的產能過剩項目決不能批準，更不能越線。對于水體污染控制，環保部門需進行源頭控制，不符合規劃的要求的，不符合環境保護質量要求的，以及不符合企業總量的控制要求的，必須停止建造。環境保護部將很快出臺考核辦法，對于達不到要求的建設項目，一律停止。所以，作為環境保護的執法部門絕不應該放松管制。

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（一）美國農業生態環境保護的立法經驗

美國是一個高度法治化的國家，可以說在美國發生的一切都要依靠立法和執法這種相互制約的運作機制來進行規范和調整。在農業用地環境問題治理方面，1976年美國農業部頒布了《基本農田、牧場和林地宣言》，宣稱農業部的目標是保護基本農田，減少基本農田流失量。隨后又制定了一系列保護農田的政策，要求州或地方政府按照土地利用規劃劃定農業區域，在農業區域內禁止任何對農業生產不利的開發活動；經政府同意，某一地理區域的農場主可以自愿聯合起來，建立農業區組織，以保護好當地現有的農業用地；對農場主的農業用地規定了相比其他用途的土地更低的財產稅等。美國在恢復土地植被、增強土地肥力、減少水土流失、控制種植面積、改善耕作方法等方面制定了相應的法律；在農藥生產、使用和管理方面，1972年美國國會通過了新的《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》，該法是對殺蟲劑和除草劑的全面綜合的管理規定，并第一次將殺蟲劑和除草劑劃分為通用類和限制類，與此同時，為了更有力地執行相關法律，環保總署的殺蟲劑和有毒物質辦公室制定了一系列相關政策，來規范農藥的使用和管理，把農藥對人類和環境的危害降到最低；在淡水資源環境問題治理方面，1965年美國通過了《聯邦水污染控制法》修正案，之后美國國會在1972年以《清潔水法》的修正案對其做了重大修訂。修訂后的《清潔水法》加強了聯邦政府在控制水污染方面的作用和權力，為美國的水污染治理提供了有力的法律保障。

（二）美國農業投入品的管理經驗

美國在發展農業的實踐中認識到科學合理地使用農業投入品是保護農業生態環境的重要環節。根據《勞工法》、《環保法》等法律法規，美國聯邦政府相關部門制定了一系列農業投入品管理和使用的具體辦法。在登記注冊方面，美國法律規定，所有的農藥都必須在聯邦農業部登記，在使用的州注冊。1947年美國國會頒布了《聯邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，此后又經過幾次修訂，并于1988年經里根總統簽字頒布。除《農藥法》外，美國在《聯邦食品、藥品和化妝品法》中也涉及到農藥管理的許多內容。目前，在德克薩斯州農業廳農藥管理部門登記注冊的農藥品種有萬種以上，約600種化學成分。

根據《農藥法》和《聯邦食品、藥品和化妝品法》的規定，美國環保局頒布了《農藥和農藥器具標志條例》、《農藥登記和分類程序》、《農產品農藥殘留量條例》、《農藥登記標準》等一系列農藥管理法規作為農藥管理的依據。可以說，美國擁有健全的農藥管理法規和條例，這是美國農藥管理工作成功的基礎。在農藥管理機構方面，美國的農藥管理以聯邦政府管理為主，聯邦與各州政府相互配合。其他聯邦機構如農業部、食品及藥物管理局、職業安全及衛生管理局和消費者產品安全委員會也被授權從事各自專業內的管理。

（三）對農地實行稅收保護的經驗

美國高度重視對農地的保護力度，主要采取稅收優惠措施，成效非常顯著。稅收優惠措施主要包括對農地保留農業用途的減稅、退稅等優惠。美國許多州都采用這種農地保護方式。如1965年美國加利福尼亞通過了著名的《加利福尼亞土地保護法》，該法設計了利用稅收優惠鼓勵農民保護耕地的條款。據統計，大約有1500萬英畝的農地曾經參加這個計劃。

二、德國發展生態農業的經驗分析

（一）政府實施積極而持續的農業支持政策

德國生態農業的發展得到了政府的大力支持。德國政府對生態或生物農業采取補貼政策，每公頃土地每年可以得到450馬克的補助，這樣的優惠政策使德國的生態農業發展迅速。在德國政府的支持下，德國“工業作物”種植業發展較快，全國“工業作物”種植而積在1996年就超過了50萬公頃，為化工和造紙工業提供了數量可觀的原料。德國農業的發展也十分迅猛。德國農業生產效率高，農業科技含量高，機械化程度高，農產品自給率高，農民收入高。除了對生產方面，德國也資助生態農產品的加工和銷售，從1993到2007年間相關資助費用超過2500萬歐元?；谡叩膶?，德國及歐洲農業不斷加快轉型的步伐，正在逐步轉向農產品質量安全、生態農業、能源農業、非農產業等四個方面，生產能力和質量不斷提高。

（二）優化生態農業產業結構

德國的農業發展政策是很有特色的。從1949年起到現在德國政府都把土地合并工作作為發展農業的一項重要措施，每個州及下級政府都設有專門的土地合并行政管理部門，每年有專門的預算進行這項工作。在優化生態農業產業結構方面，德國堅持用經濟、法律等多種手段進行調整，農場規模不斷擴大。在德國《農業法》的指導下，允許土地自由買賣和出租，這樣就使本來規模很小、生命力不強的小農場有機會逐漸轉變為規模更大的富有生命力的農場。同時，在德國制定實施《土地整治法》，對零星小塊土地進行調整，也使農場規模不斷擴大；通過調整優化，農業勞動生產率大大提高。德國糧食單位面積產量躍居歐盟第五位，糧食總產量躍居歐盟第二位。此外，德國政府還利用補貼、信貸等經濟手段來調整土地結構。按照政府規定，如果農民出售土地，則可以獲得獎金或貸款，以幫助其轉向非農產業；如果土地出租達到12年以上，每公頃租地可獲獎金500馬克。

（三）加強對農民的培訓力度

德國自2002年開始制定生態農業聯邦項目，在國家財政預算中有2000萬歐元?？钣脕戆l展生態農業，主要用于宣傳教育、培訓、科研開發、科學技術向應用轉化等。為了促進生態農業的發展，德國在對農民的宣傳教育、指導培訓方面加大了力度。培養農民掌握一定的專業知識和生產技術，從而成為家庭農場經營者、農藝師和農業技術員等；培養相當于大專水平的高級農業技術和管理人員和大學本科以上學歷的農業人才。德國對農民的教育渠道有兩種，一種是通過正規大學或大專院校培養專門農業人才，另一種是通過進修和職業培訓達到國家對農業從業人員的資格要求。為了適應德國生態農業的發展，對農民的培訓更加注重有關知識和技能的掌握。德國不同規模和類型的生態農場和村鎮已發展到8000多個，許多大學和研究部門還設置了生態農業專業。

（四）加大對生態農產品的監管力度

隨著禽流感、瘋牛病、口蹄疫等動物性疾病的頻頻爆發，德國政府高度重視食品安全。在加強生態農業建設，發展綠色食品、無公害食品和有機食品方面德國政府賦予了強有力的政策手段。同時，德國還加強標準化基地建設，加強監督檢查，實行市場準入、質量追溯等制度，全程監控農產品及食品的生產、加工、銷售等環節。培育較大的生態農業基地，采取有力措施，培植更多的綠色、無公害、有機食品著名品牌，使生態食品產業不斷壯大。德國采取兩種模式對生態農產品進行檢驗，重點檢驗生產加工過程，成品檢查作為輔助，如出現可疑情況，也會進一步對土壤和植物以及殘渣進行分析。農場必須書面紀錄產品類別、數量、銷售方向，以保證生態產品的來源有據可查。

三、日本農業生態環境可持續發展的經驗分析

（一）日本農業生態環境保護理念宣傳的成功做法

日本非常重視環境保護的研究工作，在國內設有專門的農業環境技術研究所，相關科研人員不僅負責環境保護技術的研究和開發，還負責對政府制定環保政策提出建議及理論根據。日本政府在環境保護方面的研究開發工作上投資力度是很大的，用于環保研究開發的國家財政支出由1975年的6260萬美元增加到1985年的8040萬美元。為了保護自然環境，設立了“自然環境保全法人”，允許這種公益法人買下擁有良好自然環境的土地并加以管理。除此之外，還開展“國民環境基金”活動，即通過募捐的形式使廣大國民自愿參加環境保護活動。

（二）日本農業生態環境管理的成功做法

日本積極研究開發低毒農藥，隨著化學工業技術的不斷進步，各種低毒農藥被開發研制成功，逐漸替代了殘留性高的農藥。1971年以后，根據修改后的《農藥管理法》，日本加強了對農藥的使用限制，對毒性大、殘留性高的農藥按《農藥管理法》實行嚴格的注冊管理制。日本下大力度保護水資源，確保農業用水不受污染。在全國范圍內，日本為271個地區修建了農村污水處理設施，對13個地區的大型農業用水的水資源進行了水質檢查及污染原因調查。在農業振興地區，對水質受到污染需要采取緊急措施的66個地區實施了水源轉換。

（三）日本農業生態環境污染治理的成功做法

在治理土壤污染方面，日本發起了土地改良運動。土地改良主要是針對被污染的土地采取排土、添土、水源轉換等措施加以修復，并對其效果進行檢驗。此外，還實施了土壤環境基礎調查以便于掌握重金屬對土壤的污染情況，制定了防止土壤中重金屬蓄積的管理基準，力圖把土壤污染防患于未然。為了保護生態環境，日本非常重視發展林業，1964年制定了《林業基本法》，1981年制定了《關于森林資源的基本計劃》，1986年又提出《森林行政的方向》。日本林業經營目標是通過林業機械化，不斷擴大經營規模，實現林業經營現代化；提高林業生產和經營技術，改善林業結構；穩定林產品價格，提高林業人員福利待遇等，特別強調有計劃開展人工造林活動。

四、國外農業生態環境可持續發展經驗借鑒

（一）提高農業環境保護無國界的認識

無論是美國、德國還是日本，這些國家之所以在農業環境保護方面走在了世界的前列，不僅僅是因為他們認識到本國的資源與環境發展可持續的重要性，而是因為他們已經認識到農業環境保護是一個世界性的課題，是任何一個國家都不能回避的。如日本通過“政府開發援助”計劃提供環保農業援助，應說是實現了援助國和受援國的雙方受益。我們國家雖然是發展中國家，但也要從農業環保無國界的認識出發，在重視本國農業生態環境保護的同時，加強有關方面的國際合作，尤其是與鄰國的合作，在農業環境保護問題上實現與自然共生、與國際社會共生。

（二）重視農業生態環境保護立法

農業生態環境的管理不應僅僅依賴于行政手段，同時也應學會和善于用技術手段即標準手段管理，這是國際上的通行做法，也是實現國際接軌的必然需要。農業生態環境與農業資源的關系是緊密相連的，如何防治農業生態環境污染和破壞以及如何正確開發利用農業資源，是農業生態環境保護立法不可缺少的內容。目前，在我國關于農業生態環境保護方面的法規條例主要見于現行《農業法》、《土地管理法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》等法律法規之中，這樣的規范不成體系，難以產生好的效果來有效抑制農業生態環境惡化的趨勢。而美國、日本等發達國家就非常重視農業環境保護方面的立法，特別在農業環保與治理方面，規定尤為詳細。因此，我們應學習這方面的經驗，盡快地完善農業生態環境保護法規體系，加大執法力度，增強法律的實施效果。

（三）充分發揮政府調控功能

農業生態環境的建設可以說是具有很強外部性的公共物品，其供給不可能由單個人來完成，這就要求政府充分發揮其調控作用，來組織農業生態環境保護方面工作的實施與開展。像日本地方農業管理部門（如農林部或農業環境經濟部）、農業決策管理部門（如農林水產?。?、農民組織（如農協）、農業市場（如中央批發市場）等在農業農村中角色定位就非常準確，政府的職責和權力分明，政府該干什么，不該干什么，十分清楚，井然有序。政府管理主要是政策和技術管理，有強大的技術力量和隊伍。只有政府這個“看得見的手”充分發揮指引作用，農業生態環境的建設才會有序開展。政府的任務主要集中在資金的運用、政策的制定與實施、管理與規劃等幾個方面。

（四）合理地開發和利用資源

篇（7）

（一）指導思想以新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導，深入貫徹關于生態環境保護工作的重要指示批示精神，為適應生態環境保護工作的新形勢、新任務、新要求，提升執法能力、增強業務能力、促進隊伍建設，加快打造一支政治強、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護執法鐵軍。（二）基本原則堅持問題導向。堅持日常執法和強化監督相結合、理論學習與實戰實操相結合、提升能力與加強保障向結合，著力解決執法工作中存在的不會查、不愿查、不敢查問題，努力解決群眾身邊的突出環境問題。堅持科學練兵。合理設置練兵項目，鼓勵創新練兵方式，加大現場練兵權重，增強練兵實效。堅持統籌兼顧。統籌軟硬件能力建設，既提升執法人員自身能力，又完善硬件設施和制度建設；統籌個人與團體能力建設，既培養能力突出的執法尖兵，又提升團體整體執法能力；統籌競爭和合作的關系，既營造比賽競爭的氛圍，又培育團結合作的精神。

二、組織領導

成立州生態環境保護綜合執法大練兵領導小組，州生態環境局局長任組長；州生態環境局副局長任副組長；執法大隊工作人員為成員。領導小組辦公室設在環境監察執法大隊，由同志負責辦公室相關工作。

三、練兵范圍

（一）全年練兵。全局人員要把本次大練兵活動貫穿于全年生態環境保護執法工作，按照方案確定的時間節點抓好落實，確保大練兵按時保質落到實處。（二）全程練兵。大練兵活動結合日常工作或專項工作及肺炎疫情期間監督執法正面清單落實工作開展，通過規范現場監督檢查、案件辦理，加強執法能力建設；通過規范的執法行為、落實“雙隨機、一公開”制度，強化企業守法服務等工作，持續優化執法方式；通過加強執法信息化、非現場監管執法等工作，全面提升執法效能。

四、練兵方式

（一）加強作風建設，強化責任擔當。始終堅持以生態文明思想為指導，不斷提高政治站位，自覺、勇于扛起堅守縣域環境質量不斷提升的政治責任，堅持執法與普法、檢查與幫扶相結合，主動靠前為企業做好指導服務，助力企業復工復產。杜絕生態環境執法工作中的形式主義和的現象，嚴厲整治不作為、亂作為、濫作為的現象，切實做到執法公正、文明執法、執法為民。（二）加強本領建設，突出實戰練兵。以長江經濟帶生態環境問題集中排查專項整治等專項行動為契機，強化監督為練習場和戰場，采取“以老帶新，互相學、交叉學”的方式鍛煉執法人員現場檢查能力、發現問題能力、調查處理能力，提高個人素質，全面營造“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍。（三）強化日常監督，督促長效練兵。將日常的各類專項執法檢查、生態環境違法案件查處、環境案件處理以及“雙隨機、一公開”等執法工作和通過建立執法正面清單充分應用“線上+線下”監管模式，將各類工作融入到執法大練兵中，實現以學助練、以查促練、以查練兵、以案強兵，嚴厲打擊各類環境違法行為。同時對企業進行指導培訓，切實增強企業自覺守法意識和能力。（四）提升案卷質量，全面規范練兵。結合行政區域特點開展業務培訓采取專業研討、案例評析、現場比武等方式，加強實戰交流，著力提升現場檢查、調查取證、法律適用、程序遵守能力，培養理論通、技術精、擅執法的高素質、專業化執法隊伍。

五、組織實施

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黨的十指出：建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。這一論述，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，不僅強調了生態文明建設的重要地位和作用，還體現了黨對生態文明建設認識的不斷加深。生態環境是人類賴以生存的必要條件，建設和保護生態環境是可持續發展的重要項目。林業作為我國國民經濟的重要組成部分，不僅是經濟社會可持續發展的一項基礎性產業，還是一項社會公益事業，其兼有經濟效益、生態效益和社會效益。隨著我國經濟社會持續快速發展和人民生活水平的逐漸提高，人們對于生態環境的保護越來越重視起來，而林業生態環境保護作為生態系統保護中不可或缺的一個重要組成部分，是社會經濟增長和人類賴以生存發展的基礎，其對保護生態環境、保持生態平衡、供給林業產品等都具有重要的作用。因此，重視和加強林業生態環境保護與建設，非常值得我們思考和探索。

 

一、陜西省林業生態環境保護與建設情況

 

隨著市場經濟體制的不斷完善，林業生態環境保護與建設已經成為當前林業發展過程中的一個重要課題。近些年來，隨著國家對生態環境建設的重視，以及在陜西省各級黨委政府的正確領導下，陜西省各地緊握生態文明建設時代的新機遇，以加快轉變林業發展方式為主線，以生態文明建設工程和農業現代化工程為抓手，全面推進林業生態建設、修復和保護，加快推進造林綠化，加強保護森林資源，大力發展林業產業，繁榮林業生態文化等各項工作取得了一些顯著成效，進而為促進本省的社會經濟發展作出了重要貢獻。具體體現在：

 

1、推進生態環境持續改善

 

陜西省上下全力實施退耕還林、三北防護林建設、防沙治沙等林業重點工程，大力推廣植樹造林，擴大綠化面積，提高本省的森林覆蓋率。截止 2012年陜西省累計造林5525萬畝，平均每年造林550多萬畝;治理濕地0.27萬hm2，治理荒沙9.67萬hm2，治理水土流失面積9.08萬 km2，黃土高原區年均輸入黃河泥沙量由原來的8.30億t減少到4.00億t，北部沙區每年沙塵暴天數由過去的66d下降為24d，綠色向生態脆弱的陜北地區推進了400多公里;全省林地面積達到1.84億畝，森林覆蓋率由37.26%增長到41.42%，林木蓄積4.2億立方米。全省大地實現了從黃到綠的轉變，實現了生態環境由以前的整體惡化到現在的整體轉好的良性發展和改善。

 

2、提升林區民生水平

 

通過實施退耕還林工程，915萬農民享受退耕還林補助239.9億元，人均直接受益2622元。集體林權制度改革后，林農戶均資產性收益增加 1.2萬元，發展林下經濟、干雜果、種苗花卉人均年增收310元。國有林區職工收入近兩年增長較快，住房條件明顯改善。隨著棚戶區改造、引水通電通路、廣電網絡覆蓋等基礎民生工程的陸續實施，林區群眾生產生活水平得到了明顯提升和改善。

 

3、重視文化引領，強化生態意識

 

陜西省加快林業文化基地建設，如建立多處自然保護區、森林公園和濕地公園。積極開展林業文化研究與交流，成立相關協會和舉辦林業生態文明研討會，大力弘揚和傳承林業歷史文化。同時，隨著各級領導對林業工作的越來越重視，以及社會造林、愛林、護林積極性的空前高漲，每年1200萬人次參加義務植樹，植樹8000多萬株，增加890萬方森林蓄積。

 

4、勇于改革創新，增強發展活力

 

近些年來，本省通過對集體林權制度的改革，使得農民真正成為山林的主人，社會生產力得到極大解放;同時，積極探索國有林場改革，整合現有資源資產，積極籌備組建林業集團;不斷完善生態建設思路，組織編制諸多林業生態環境保護和建設實施方案;此外，本省在不斷加強生態環境保護的同時，又依托森林、林地資源的優勢，大力發展林業經濟產業，截止2012年全省林業產業總產值就已經達到了515.9億元。

 

二、林業生態環境建設中存在的問題

 

陜西省結合本省林業的特點和森林的多種效能，緊抓生態文明建設的時代新機遇，突出重點，謀求突破，積極實施林業大生態建設和保護戰略，并取得了顯著成效。然而，陜西省作為中國生態環境最為敏感和脆弱的省份之一，在發展林業生態建設中還依舊存在水土流失嚴重、森林分布不均、質量不高、效益低下等問題，只有勇于正視這些問題，分析問題，才能更好地解決問題，從而促進林業可持續發展，推進生態文明建設。

 

1、森林資源分布不均勻，質量不高，效益低下

 

陜西生態條件多樣，植物資源豐富，種類繁多，但是森林資源分布不均勻，質量不高，效益低下?？偟膩碚f，南邊多，北邊少，主要分布在秦巴山區、關山、黃龍山和橋山林區，這幾大林區的森林資源已經占到全省森林總面積的83%，然而由于這些林區的森林資源多為自然次生林，并且林分生產力不高，生態效益低下，森林每公頃蓄積量僅為61.2m3，比全國平均 75.8m3低了19%還多。

 

2、水資源嚴重短缺，影響工農業生產和人民的生活水平

 

陜西屬于生態環境脆弱的省份之一，水資源嚴重短缺，且地區分布不均，嚴重影響了工農業生產和人民的生活水平;洪澇災害頻繁、水土流失嚴重，導致土壤肥力和土地承載能力降低，威脅農業生產和人民群眾的生產生活，造成經濟損失嚴重;土地沙化、荒漠化問題突出，治理難度大，任務艱巨;投入不足，綜合配套差，生態保護建設效果不理想。

 

3、林業生態意識水平不足

 

具體表現為：缺乏對自然生態的敬畏，浪費自然資源嚴重;缺乏生態責任意識，一些人甚至認為保護生態環境與自己沒有任何關系;缺乏生態憂患意識，對生態環境惡化給人們帶來的生存威脅視而不見;對生態環境缺乏科學的認知，過于重視提高森林的覆蓋率，缺少對林業生態環境保護的科學規劃和合理布局，從而無法實現人與自然的和諧相處。

 

4、各部門間的協調與溝通不暢

 

在實際工作中，還未建立健全各部門的協作工作機制，無法有效實現各部門的信息資源共享，導致工作效率很低。同時，工作流程不夠完善，工作銜接不暢，各部門出現互相推諉扯皮的現象，無法形成合力。

 

此外，還存在林業工作人員專業技能不足、業務素質不高等問題，這從根本上無法適應生態林業發展的新要求。以上這些問題的存在也成為制約陜西經濟社會可持續和諧發展的重要因素。因此，只有重視這些問題，并進行深入的探索和分析問題，才能更有效地提高陜西林業生態環境保護與建設水平，進而促進本省經濟、社會的可持續發展。

 

三、加強林業生態環境保護與建設的措施

 

1、積極實施生態建設戰略，促進區域協調發展

 

加強對關中大地園林化、陜北高原大綠化、陜南山地森林化的生態建設戰略的實施。具體而言：把關中建設成為我國重要的園林化地區。即：加快以絲綢之路為新起點的關中生態示范帶、秦嶺北麓生態保護林區、渭北生態經濟防護林區、關中森林城市群及田園生態景觀區等重點生態功能區域的建設和發展;加強陜北高原大綠化工程建設。針對陜北生態脆弱、森林覆蓋率低的實際狀況，加快推進三北防護林和風沙治理工程的進度，加快百萬畝野櫻桃、百萬畝樟子松基地建設，擴大綠色植被的覆蓋率，進一步鞏固退耕還林、防沙治沙工程的成果，有效遏制水土流失，從而提高陜北高原生態脆弱區的森林質量與環境質量;實現陜南山地森林全覆蓋。陜南不僅是陜西省森林生態系統、濕地生態系統和生物多樣性最具代表性的區域，還是我國南水北調工程重要水源涵養區，是陜西及關天經濟大發展的生態保障和物質基礎。在陜南地區，全面綠化宜林荒山荒地，增加森林植被，優化森林結構，提升森林、濕地質量，加大天然林保護、退耕還林、森林撫育等林業重點工程建設的力度。

 

2、提高思想認識，制定合理的林業生態環境建設規劃

 

林業在經濟建設、生態建設、文化建設和社會建設中具有重要地位，并且在實現經濟社會科學發展中具有不可替代的獨特作用。因此，在加強林業生態環境保護和建設工作中，要提高對林業生態建設的全面正確認識，樹立正確的發展理念，制定合理的、長遠的林業生態建設工程規劃和模式。根據本省的實際狀況，制定適合當地的林業產業發展規劃，積極引導農民發展優勢產業，搞好服務，為農民帶來真正的實惠，只有這樣才能激發農民發展林業的積極性，才能實現林業的可持續發展，才能實現生態、社會與經濟效益的共贏，才能實現山清、水秀、人富的和諧境界;由于各地的自然條件、經濟狀況等存在差異，因此，制定規劃時，要在全省林業生態建設規劃的前提下，結合當地林業資源的發展與利用實況，綜合考慮各方因素，制定符合經濟發展規律、具有實效性和操作性的林業生態建設規劃。

 

3、建立和完善各項林業生態制度

 

健全林業法制體系，加大執法力度;完善林權流轉市場體系和管理服務體系;加強和規范林業生態區域的管理;完善林地征占用管理辦法和審核審批制度;有序開展林業生態補償制度，進一步完善補償方案，做好兌付工作;建立自然修復與人工修復相結合的制度，積極實施有關生態修復工程;加強林業法制宣傳和普法培訓工作，提升法治觀念，堅持依法辦事，規范執法行為;進一步加大林業大案、要案的查處和打擊力度;提升林業重點項目的自查和檢查力度，加強林業生態保護和建設的資金管理，確保資金專款專用，安全高效運行。

 

4、增強各部門人員的溝通協調能力

 

做好林業生態環境保護與建設工作，各部門人員之間的溝通協調能力至關重要，因此，要在林業生態環境保護與建設工作中建立各部門人員之間的信息交流與共享平臺，便于他們遇到問題積極交流溝通，并及時解決問題，同時也促使他們在互相交流學習中善于總結經驗教訓，提高自身的整體素質和工作效率。

 

5、加強林業信息化，實現林業治理現代化

 

當前，隨著林業信息化在林業改革發展各領域、各環節的不斷深化，實現林業業務與信息技術的相互促進、協調發展，改變管理方式，擴大服務范圍，創新服務形式，這已經成為加快林業發展、實現轉型升級的創新平臺的戰略舉措，從而為實現林業治理現代化作出了重要貢獻。具體而言：一是推進林區無線網絡建設，全面加強各種傳感設備在林業資源監管、林產品運輸等方面的應用;建設統一完善的視頻監控系統及應急地理信息平臺，為林業生態部門提供可視化、精準化的應急指揮服務;二是依托林業基礎數據庫，對海量林業數據進行處理分析，從而為決策者提供有用的林業數據;三是加強信息技術在林業重點工程監管、林業文化等方面的應用，提高林業工作效率和協同性;四是圍繞全面建設生態林業民生林業的要求，構建智慧化綜合服務平臺，努力提供智能化、整體化的林業商務服務。從根本上解 決林業面臨的問題，推動林業治理體系和治理能力現代化。

 

6、提升林業系統工作人員的整體素質

 

為了適應現代林業的發展趨勢，提高林業系統工作人員履行職責的能力和水平，增強做好林業工作的責任感和使命感，發揮好林業人的服務作用，有效開展林業工作，加強繼續教育培訓工作，提升林業工作人員的整體素質必不可少。具體而言：要加強繼續教育，以提高全省林業科技人員的整體素質為目標，采取脫產培訓和在職學歷教育方式，鼓勵和支持在職人員提高掌握新知識的能力和學歷水平，建立完善的繼續教育制度;為了培養高素質的林業技術人員，始終堅持“先培訓，后就業;先培訓，后上崗”的原則，由各級林業主管部門按照職業技能規范要求和崗位工作需要組織林業技術人員參加崗位技能培訓;加大對林農的培訓力度，大面積推廣先進林業科學技術和致富實用技術，大幅度提高林農隊伍整體素質;增強林業專業技術人員自主創新能力;提高林業工作人員的林業文化結構，從而為推進林業事業的科學發展作出應有的貢獻。

 

篇（9）

伴隨農村經濟社會的發展與進步,農村環境污染和生態破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染,還是生態環境破壞,都已成為影響農村經濟持續發展、制約城鄉一體化進程的嚴重障礙。

城鄉一體化進程對于生態環境保護的新要求

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段,包含城鄉生態環境保護的一體化:第一,城鄉環境保護重視程度一體化,即在觀念上樹立城市與農村環保同等重要的理念,努力實現城市和農村環保“兩手抓,兩手都要硬”。第二,城鄉環境保護管理體制一體化,即管理體制的設計一體化(針對城市和農村的不同特點完善相應的環境管理體制)和保障體系一體化(對城市和農村的環保投入實現均等)。第三,城鄉環境保護法制建設一體化,即城市和農村環保工作同樣有法可依。服務于城鄉環境保護法制建設的平等化,必須根據農村環保的特點,制定專門的農村環?；痉?修訂與完善農村生態環境保護的法律法規體系。

農村生態環境保護中的政府主導作用

政府的職能和資源占有優勢決定了其在生態環境保護中的主導作用,這個作用不應局限于城市,更應當向農村延伸。

政府作為與農村環境保護的差距。第一,政府對農村生態環境保護的短視?，F存的政績考核體制是以經濟發展為重心的,缺乏對環境保護尤其是農村環保的戰略性、長期性考慮。同時,政府將環保資金過多投向工業和城市,農村環保幾乎享受不到環保專項資金的保障和先進環保技術的支持。第二,現行法律制度輕視農村生態環保。雖然現行法律提出了農村環保問題,但是缺乏針對性和可操作性規定,一些重要的農村環保領域還存在空白。第三,農村環境保護行政管理體制不科學?，F行環境保護體制過分強調政府在環境保護中的主導地位,忽視了公眾的參與,特別不利于公眾環境意識的培養。

消除差距,加強政府農村環境保護法律職責。第一,創制與完善農村生態環境保護政策法律體系。結合農村生態環保的實際情況,在完善排污許可證制度、排污收費制度和環境影響評價制度的基礎上,加快建立農村生態環境保護責任制度、農村生態環境綜合治理考核制度和農村環境應急處置機制等。第二,建立健全農村環境保護管理制度。政府要重視科學規劃在農村環保中的重要作用,合理安排鄉鎮企業的布局,控制污染物排放。設立專門負責農村環保的管理部門,明確職責,提高管理效率。第三,加大農村環境保護資金投入,運用經濟手段改善農村生態環境。堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則,采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式,保證穩定有效的環保資金投入。積極引入市場機制,特別是要鼓勵個人出資參與農村環境建設,探索建立生態環境效益補償機制。第四,加強農村環境監測與監管。建立農村環境監管平臺和監測體系,完善環境信息制度,嚴格建設項目環境管理,加大環境監督執法力度,提高污染事故鑒定和處置能力。第五,加強農村環境保護教育,培育公眾環保意識。針對文化素質較低和環保意識較差的廣大農村居民,政府應“自上而下”發揮引導、教育職責,開展多層次、多形式的農村環境知識宣傳和培訓。

農村環境保護中的公眾參與

環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作,在可持續發展模式的指導下,公眾參與已成為各國環境保護的公共基調。①我國農村生態環境的改善,同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農村環境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態環境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現象很普遍,垃圾的分類處理更是無從談起。在農業生產領域,隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益,盲目建設污染企業,使得農村生態環境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環境知情權缺失。我國現行法律缺乏環境知情權的規定,政府的環境狀況公報內容單一,指標種類較少,特定地區的環境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來;且因一些環境狀況指標技術性過強,不便于公眾理解,達不到應有效果。三是公眾參與農村環境保護的救濟渠道不暢。我國法律規定有環境行政處理和環境訴訟兩種基本的環境糾紛解決機制,但由于現行環境訴訟制度對于人資格規定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位,導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環境權利。

開辟多方途徑,方便公眾參與農村環境保護。一要參與農村環境立法。廣泛征求公眾意見,根據公眾關注的程度和理解程度,創造條件,使公眾參與制定完善防治飲用水污染,土壤污染,畜禽、水產養殖污染,鄉鎮企業污染,農藥化肥污染,保護自然資源和發展生態農業等方面的法律法規。二要參與農村環境執法。加強農民的參與和監督力度,糾正、限制執法中的不當行為,減少的發生;同時,充分發揮農村基層組織的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我監督和約束的農村環保機制,提升廣大農民對環保執法的支持力度。三要參與農村環境普法。加強普法工作,提高農民的環境法律意識,使農民自覺地參與環境決策、維護其環境權利。通過多種形式的環境法制宣傳,強化農村干部和村民的集體榮譽感,積極參與農村生態環境建設。

農村環保:政府主導與公眾參與的有效對接

從目前我國農村生態環境保護的實際來看,環境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制,而是優化政府運行的機制。環境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量,使環境保護得到真正的實現。③

政府主導與公眾參與實現對接的可行性。農村環境保護是一項系統工程,僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要,引入以公眾參與為助力的“互動型”環保新機制已是形勢所需。第一,政府主導對于公眾參與環境保護的引導、保障功能。一方面,政府引導公眾樹立正確的環保觀念,使公眾的環保意識不斷提高,最終在全社會形成統一的環境整體利益保護觀念。另一方面,政府為公眾參與環境保護提供制度保障。政府必須發揮主導作用,履行其公共利益代表人的職責,開辟多種渠道為公眾參與環境決策提供制度保障,為公眾環境利益受到侵害時提供救濟保障。第二,公眾參與對于政府主導環境保護的補充、監督功能。公眾參與環境保護不僅有助于克服政府職能的局限性,也對政府履行環保職能具有監督作用。

政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。第一,建立農村環境污染源頭控制制度。政府把環境指標量化作為鄉鎮企業設立審查及項目引入審批的重要指標,采用稅收等一些財政手段引導企業,建立綠色生產、營銷體系;通過科學規劃村鎮布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態環境質量;依法推進農村土地集約利用,引進節約型的先進種植、養殖和灌溉技術,鼓勵農業廢棄物綜合利用,支持發展生態農業。第二,建立公眾參與環境保護保障制度。一是建立環境信息公開制度,定期有關環境監測信息和科技標準;二是建立公眾參與環境決策制度;三是建立環境公益訴訟制度。第三,建立建全環境保護社會監督制度。一是建立專群結合的環境保護監管網絡制度。各級政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多層次進行宣傳發動,實行專門機關和群眾路線相結合,建立起“專群結合、點面結合”,全面覆蓋農村的環境保護監管網絡。二是建立政府環境保護績效評價和責任追究制度。完善監督機制,積極組織和引導公眾充分發揮環保議事權,同時將政府環保職能的落實從某種程度上通過環境績效顯示出來,把環境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四,建立環境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況,一是將環保教育納入農村中小學學校教育,把環保知識寫入教材,培養中小學生的環境意識和環境責任感。二是各級政府加大力度,定期組織有針對性的農村綠色生態教育,將環保法律宣傳,農藥、化肥和企業排污的破壞性、危害性宣傳以及環保型農業技術知識普及作為教育培訓的主要內容,增強農民的環境意識。三是利用各種媒介進行宣傳,引導農民樹立“綠色消費觀”,節約資源,通過轉變消費模式,間接引導生產模式的轉變。(作者分別為河北大學政法學院教授,河北大學經濟法學專業碩士研究生、河北省霸州市人民法院法官;本文系河北省社會科學基金項目《城鄉一體化進程中的生態環境保護法律機制研究》的研究成果,項目編號:HB09BFX002)

注釋

篇（10）

伴隨農村經濟社會的發展與進步，農村環境污染和生態破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態環境破壞，都已成為影響農村經濟持續發展、制約城鄉一體化進程的嚴重障礙。

城鄉一體化進程對于生態環境保護的新要求

城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，包含城鄉生態環境保護的一體化：第一，城鄉環境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農村環保同等重要的理念，努力實現城市和農村環?！皟墒肿?，兩手都要硬”。第二，城鄉環境保護管理體制一體化，即管理體制的設計一體化（針對城市和農村的不同特點完善相應的環境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農村的環保投入實現均等）。第三，城鄉環境保護法制建設一體化，即城市和農村環保工作同樣有法可依。服務于城鄉環境保護法制建設的平等化，必須根據農村環保的特點，制定專門的農村環?；痉?，修訂與完善農村生態環境保護的法律法規體系。

農村生態環境保護中的政府主導作用

政府的職能和資源占有優勢決定了其在生態環境保護中的主導作用，這個作用不應局限于城市，更應當向農村延伸。

政府作為與農村環境保護的差距。第一，政府對農村生態環境保護的短視?，F存的政績考核體制是以經濟發展為重心的，缺乏對環境保護尤其是農村環保的戰略性、長期性考慮。同時，政府將環保資金過多投向工業和城市，農村環保幾乎享受不到環保專項資金的保障和先進環保技術的支持。第二，現行法律制度輕視農村生態環保。雖然現行法律提出了農村環保問題，但是缺乏針對性和可操作性規定，一些重要的農村環保領域還存在空白。第三，農村環境保護行政管理體制不科學?，F行環境保護體制過分強調政府在環境保護中的主導地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環境意識的培養。

消除差距，加強政府農村環境保護法律職責。第一，創制與完善農村生態環境保護政策法律體系。結合農村生態環保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環境影響評價制度的基礎上，加快建立農村生態環境保護責任制度、農村生態環境綜合治理考核制度和農村環境應急處置機制等。第二，建立健全農村環境保護管理制度。政府要重視科學規劃在農村環保中的重要作用，合理安排鄉鎮企業的布局，控制污染物排放。設立專門負責農村環保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農村環境保護資金投入，運用經濟手段改善農村生態環境。堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩定有效的環保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農村環境建設，探索建立生態環境效益補償機制。第四，加強農村環境監測與監管。建立農村環境監管平臺和監測體系，完善環境信息制度，嚴格建設項目環境管理，加大環境監督執法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農村環境保護教育，培育公眾環保意識。針對文化素質較低和環保意識較差的廣大農村居民，政府應“自上而下”發揮引導、教育職責，開展多層次、多形式的農村環境知識宣傳和培訓。

農村環境保護中的公眾參與

環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續發展模式的指導下，公眾參與已成為各國環境保護的公共基調。①我國農村生態環境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。

公眾參與農村環境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態環境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農業生產領域，隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益，盲目建設污染企業，使得農村生態環境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環境知情權缺失。我國現行法律缺乏環境知情權的規定，政府的環境狀況公報內容單一，指標種類較少，特定地區的環境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環境狀況指標技術性過強，不便于公眾理解，達不到應有效果。三是公眾參與農村環境保護的救濟渠道不暢。我國法律規定有環境行政處理和環境訴訟兩種基本的環境糾紛解決機制，但由于現行環境訴訟制度對于人資格規定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環境權利。

開辟多方途徑，方便公眾參與農村環境保護。一要參與農村環境立法。廣泛征求公眾意見，根據公眾關注的程度和理解程度，創造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產養殖污染，鄉鎮企業污染，農藥化肥污染，保護自然資源和發展生態農業等方面的法律法規。二要參與農村環境執法。加強農民的參與和監督力度，糾正、限制執法中的不當行為，減少的發生；同時，充分發揮農村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監督和約束的農村環保機制，提升廣大農民對環保執法的支持力度。三要參與農村環境普法。加強普法工作，提高農民的環境法律意識，使農民自覺地參與環境決策、維護其環境權利。通過多種形式的環境法制宣傳，強化農村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農村生態環境建設。

農村環保：政府主導與公眾參與的有效對接

從目前我國農村生態環境保護的實際來看，環境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優化政府運行的機制。環境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環境保護得到真正的實現。③

政府主導與公眾參與實現對接的可行性。農村環境保護是一項系統工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環保新機制已是形勢所需。第一，政府主導對于公眾參與環境保護的引導、保障功能。一方面，政府引導公眾樹立正確的環保觀念，使公眾的環保意識不斷提高，最終在全社會形成統一的環境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環境保護提供制度保障。政府必須發揮主導作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環境決策提供制度保障，為公眾環境利益受到侵害時提供救濟保障。第二，公眾參與對于政府主導環境保護的補充、監督功能。公眾參與環境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環保職能具有監督作用。

政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。第一，建立農村環境污染源頭控制制度。政府把環境指標量化作為鄉鎮企業設立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導企業，建立綠色生產、營銷體系；通過科學規劃村鎮布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態環境質量；依法推進農村土地集約利用，引進節約型的先進種植、養殖和灌溉技術，鼓勵農業廢棄物綜合利用，支持發展生態農業。第二，建立公眾參與環境保護保障制度。一是建立環境信息公開制度，定期有關環境監測信息和科技標準；二是建立公眾參與環境決策制度；三是建立環境公益訴訟制度。第三，建立建全環境保護社會監督制度。一是建立專群結合的環境保護監管網絡制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進行宣傳發動，實行專門機關和群眾路線相結合，建立起“專群結合、點面結合”，全面覆蓋農村的環境保護監管網絡。二是建立政府環境保護績效評價和責任追究制度。完善監督機制，積極組織和引導公眾充分發揮環保議事權，同時將政府環保職能的落實從某種程度上通過環境績效顯示出來，把環境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況，一是將環保教育納入農村中小學學校教育，把環保知識寫入教材，培養中小學生的環境意識和環境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農村綠色生態教育，將環保法律宣傳，農藥、化肥和企業排污的破壞性、危害性宣傳以及環保型農業技術知識普及作為教育培訓的主要內容，增強農民的環境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導農民樹立“綠色消費觀”，節約資源，通過轉變消費模式，間接引導生產模式的轉變。

注釋:

篇（11）

為切實打贏環境保護攻堅戰，街道成立了生態環境保護工作領導小組，落實了黨政雙組長制度，明確了責任分工，成立了生態環保站，充實環保工作人員，保證了街道日常環保工作的有序展開。每月召開一次環境保護工作專題例會，認真研判環境治理形勢，有針對性開展巡查、檢查和專項工作，使生態環境保護工作特別是大氣環保問題整治得到了保障。

二、完善環保網格化包保

針對街道地處城鄉結合部的實際和施工場所點多面廣的特點，詳細制訂并逐步完善了生態環境保護網格化管理辦法，建立了環境保護網格化管理制度和環境保護網格監管責任追究制度，明確了街道環境保護網格化監管責任體系，有序開展了網格化管理工作，做到了街道、社區各級網格員人人有環境保護任務，整改落實人人有目標，壓實了環保責任。嚴格落實責任追究制度，嚴肅獎懲措施，有力的促進了環保網格員工作的落實。

三、污染防治開展情況

1.開展專項整治。轄區內“三供一業”改造項目施工多，重點工程施工多，一度給大氣環境保護造成了較大壓力，街道認真組織網格員認真開展揚塵、油煙、散煤、鍋爐等影響大氣環境指標的巡查、排查和問題整治。

工作中，街道環保人員克服困難，特別是對經營、施工單位對環境保護意識認識不足，環保措施落實推一下，動一下和我行我素的行為，進行針對性約談教育和懲戒，使環境保護措施落實較往年得到了加強。上半年，聯合上級及相關部門，有計劃的完成了固體廢物排查整治行動、餐飲油煙聯合整治行動、“散亂污”排查整治行動、河流整治、物料堆場整治、施工裸土整治等專項工作，街道生態環境工作總體得到改善。在揚塵整治中，發現較大問題2起，約談項目負責人兩次；在餐飲油煙整治中，發現較大問題1起，已聯系市油煙辦進行處理。發現一般問題20余起，及時整改3處裸土場所未及時覆蓋問題；對4家企業負責人因環保措施落實不力進行了約談。

2.加強臺賬管理。街道對轄區已備案企業整改情況進行統計調查，對汽修廠、洗車場、餐飲店、物料沙場、廢舊行業和轄區內國有企業生產情況進行統計調查，建立健全污染源“一企一檔”，全面掌握了轄區單位排污和固廢情況。要求相關企業按要求認真進行整改，并提請相關部門進行驗收。

3、堅持環境巡查。認真制定環保工作巡查計劃，堅持每日重點督查建筑施工工地、餐飲聚集地段、散亂小作坊等環境保護問題突出區域，對列入重點減排企業進行了定期抽檢，對發現問題的單位，及時下達整改通知書，對逾期不落實和整治不達標的單位實行約談和問責，對整改不力的進行處罰。街道環保分管負責人不定時帶隊對企業、工地進行突擊檢查，夜查，有力打擊了環保違法違規行為。特別在四、五月份組織開展4+1餐飲油煙大檢查行動中，街道聯合市場監管所、社區環保網格員、市容中隊對轄區內所有的餐飲戶、小吃攤點、小作坊等的油煙凈化情況進行排查，落實了全天候、高密度，并增加了每天早上巡查。對所有餐飲經營戶建立了監管臺賬信息，做到每日更新，確保油炸整治信息的準確性、及時性、真實性。目前，轄區餐飲業油煙排放得到有力整治，達到了環?；疽蟆?/p>

4、認真做好值班工作。在節假日期間，環保工作人員克服困難，周密安排，保證了24小時不間斷巡查，并堅持在整治一線值守，特別是春節、清明節期間祭祀問題，環保站工作人員全員夜間檢查，使轄區內的生態環境保護得到了堅實保障。

5、加大問題整改和環保投入。街道積極處理好上級交辦的案件，快速高效完成環保問題整改，確保整改不過夜，問題及時清零，辦結率100%。

四、存在問題

一是網格化包保責任落實參差不齊。在網格化巡查包保工作中，相關包保責任人投入環境巡查整治的精力分配不協調，未能把環境保護工作同城市文明創建很好結合，不能把衛生城市和環境保護工作相統一。特別是具體工作分出了你我，環境保護工作沒有形成合力，影響了環境工作的開展和工作質量的提高。

二是環境保護隊伍加強。1.街道無環保執法權是制約一線環保檢查人員的難點問題。表現在敢于說服教育，不能處罰問責。2.街道環保工作人員基本上是社會招聘的臨時人員，且環保業務能力水平普遍較低，影響了環保檢查執法的權威性。

五、下一步工作

下半年，街道把認真落實中央、省、市、區關于生態環境保護工作部署和要求為已任，嚴格落實生態環境發展理念，不斷提升環境監管水平，為全區生態環境保護上臺階加油鼓勁。

重點工作。繼續以大氣污染防治工作為重點，努力做好建筑施工特別是“三供一業”項目改造施工中的揚塵防治和裸土、渣土、物料覆蓋等問題，認真落實環保要求的六個百分之百；繼續開展餐飲油煙整治行動，確保油煙凈化行動整治規范有效；繼續開展“散亂污”企業（作坊）巡查整治，確保發現及時整改有效不反復。認真落實水資源管理和河長制責任落實，積極開展黑臭水體的排查治理。